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Sumrio
Unidade II Conhecendo o Censo Escolar ___________________________________________________________ 5
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2.1. Breve histrico
2.2. O Educacenso _______________________________________________________________________________ 12
2.3. Objetivos do Censo Escolar _____________________________________________________________________ 15
2.4. Legislao ____________________________________________________________________________________ 18
2.5. Responsabilidades e parcerias ___________________________________________________________________ 20
2.6. Periodicidade e data de referncia ________________________________________________________________ 23
2.7. Etapas da coleta _______________________________________________________________________________ 26
Contatos ________________________________________________________________________________________31
Unidade II
Conhecer no somente assimilar passivamente os saberes. Para que haja conhecimento, preciso repensar, trans-
Conhecendo
formar, reelaborar, dar novos significados aos contedos. Conhecer tambm uma atividade frutfera quando partilhada
e, nesse sentido, ser um prazer acompanh-lo nessa jornada! Antes, porm de iniciarmos esta Unidade, preciso saber
que, ao final da nossa conversa, voc dever:
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Que tal se a gente conversasse um pouco mais sobre essa histria do Censo Escolar? De
repente, fiquei pensando que, para fazer um bom trabalho, preciso conhecer tudo isso
muito bem!
Escola
Curso Censo Escolar da Educao Bsica
Municipal
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Como vimos na Unidade I, as informaes coletadas pelos o Brasileira de Educao, ABE, em 1931, que questes sobre
censos devem servir ao interesse de todos. Nesta Unidade, a padronizao de um modelo de pesquisa educacional para
vamos juntos conhecer a histria do Censo Escolar, seus obje- todos os estados federados foram estabelecidas.
tivos, as pessoas envolvidas na sua realizao e suas responsa- Vale ainda lembrar que, em 1931, foi criado o Conselho
bilidades. Para entender o processo histrico de realizao do Nacional de Educao, que possua funes mais abrangentes
Censo Escolar nacional, vamos voltar ao passado, precisamen- que os seus antecessores, Conselho de Instruo do Imprio
te, ao ano de 1931. Acompanhe conosco! e da Repblica. Houve ainda discusses sobre uma proposta
de se elaborar um Plano Nacional de Educao. A educao,
?
com as mudanas econmicas, passa a ter importncia estra-
o Censo Escolar
seleto grupo de educadores, foi o documento que sintetizou
instituio era responsvel por desenvolver atividades de res-
fonte indispensvel
as ideias desse movimento e estabeleceu a necessidade de
ponsabilidade de vrios ministrios atuais, como sade, espor-
um plano nesses moldes. Nos textos legais, foi na Constitui-
te, educao e meio ambiente. Antes de sua criao, os assun-
o Federal de 1934, artigo 150, que apareceu a primeira refe-
tos referentes educao eram tratados pelo Departamento
rncia ao PNE, mas sem estar acompanhado de levantamento
Nacional do Ensino, ligado ao Ministrio da Justia. Importante
ou estudo sobre as necessidades educacionais do Pas. Dis-
observar que esse foi o primeiro rgo governamental a defi-
Conhecendo
ponvel em: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
nir normas para padronizar e aperfeioar as estatsticas da
comissoes/comissoes-permanentes/ce/plano-nacional-de-
educao brasileira.
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Deste esforo governamental, em 1939, resultou o lana-
mento da publicao O Ensino no Brasil no quinqunio 1932-
1936, que seria atualizada periodicamente nos anos seguintes.
jovens.
H um conjunto de informaes que precisam
Fonte: INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS PEDAGGICOS
ser entendidas para que a histria do Censo Esco-
(Brasil). O ensino no Brasil: no quinqunio 1932-1936. Rio de lar da Educao Bsica se torne significativa para
Janeiro, 1939. 83 p. (Boletim, n. 1). ns. As informaes a seguir nos fornecem um
______.* O ensino no Brasil: no quinqunio 1936-1940. Rio de breve panorama sobre a importncia dos dados
Janeiro, 1942. 88 p. (Boletim, n. 25). educacionais. Confira!
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s informaes educacionais, principalmente a partir de 1930, Em 1937 houve a criao do Instituto Nacional de Pedago-
quando foram estabelecidas diversas leis que buscavam gia, que se tornaria o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
organizar os nveis educacionais. Assim, a educao vista Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Este rgo recebeu a res-
como um elemento importante na formao das novas geraes ponsabilidade formal de analisar e interpretar os dados educa-
e na sua insero em uma ordem poltica e econmica que se cionais fornecidos pelo Servio de Estatsticas de Educao e
quer inconteste. Sade (SEES), departamento vinculado ao Ministrio.
Desta forma, possvel dizer que existiu uma revoluo de
1930 representando um marco na construo do sistema Saiba mais!
educacional brasileiro. Se nos anos 1920 os esforos de reforma
o Censo Escolar
Para saber mais sobre o assunto, leia: LOPES e GALVO, 2001.
de produzir dados estatsticos, por meio da implantao de
fonte indispensvel
Voc poder ampliar seus conhecimentos lendo: SOARES,
2007. centros de estatstica nas secretarias de educao do Pas.
Em 1991, seguindo este direcionamento, o Servio de Esta-
tstica da Educao e Cultura (SEEC) assumiu a tarefa de des-
centralizar a apurao dos dados educacionais coletados, por
Conhecendo
A escola tem que dar ouvido meio de um sistema informatizado capaz de estabelecer uma
conexo com as secretarias estaduais. Desenvolvido sob a pla-
a todos e a todos serir.
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para estabelecer polticas pblicas
Importante ressaltar que a utilizao dos dados do Censo Escolar para a distribuio de recursos fez com que outros programas
educacionais do MEC, como o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), os Programas de Transporte do Escolar, o Progra-
ma Dinheiro Direto na Escola (PDDE), entre outros, tambm usassem as informaes coletadas, aumentando a sua importncia
como ferramenta para retratar a realidade escolar e oferecer subsdios estatsticos para o planejamento e acompanhamento das
o Censo Escolar
polticas educacionais. Nesse contexto, o aperfeioamento dos mtodos de coleta do Censo Escolar tornou-se imprescindvel.
fonte indispensvel
At o ano de 2006, a coleta era realizada pelas escolas das redes pblica e privada por meio do preenchimento de cadernos de
questes em formulrios elaborados, padronizados, impressos e distribudos pelo Inep. Aps o preenchimento, os questionrios
eram enviados s Secretarias Estaduais de Educao ou aos seus rgos descentralizados (Regionais de Ensino) para digitao,
consolidao dos dados e realizao de uma primeira avaliao de consistncia de informaes no Sistema Integrado de Infor-
maes Educacionais (SIEd), com a superviso e o apoio do Inep em todo o processo. O SIEd funcionava como uma ferramenta
Conhecendo
offline utilizada pelos estados cuja leitura dos dados era realizada por meio de acesso remoto do Inep.
Apesar da reconhecida qualidade das informaes estatsticas obtidas, ainda havia possibilidades de aperfeioamento, espe-
1931
Criao do Ministrio A partir de 2007
da Educao e Sade.
Foi criado o Educacenso.
1956
1996
Criao do Ministrio
da Educao e Cultura Criao do Fundo de
(MEC). Manuteno e
Desenvolvimento do
Ensino Fundamental
Curso Censo Escolar da Educao Bsica
e de Valorizao do
Magistrio (Fundef).
2.2. O Educacenso
Ah! Agora fiquei curiosa para saber como esse novo sistema comeou a funcionar!
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Consistiu na homologao (testes)
do sistema pela equipe do Censo
Estou gostando de ver sua curiosidade! Como Escolar do Inep, de janeiro a maio
voc j deve ter percebido, apesar das evolu- de 2007; no treinamento das
es, algumas dificuldades ainda precisavam ser coordenaes estaduais, municipais
superadas. Assim, a equipe tcnica do Inep, aps Terceira e dos responsveis pelo Censo
estudos aprofundados sobre os mtodos e pro- etapa Escolar nas escolas, de abril a junho
cedimentos tcnicos e operacionais existentes, daquele ano; e na coleta de dados,
realizada de maio a outubro (coleta
elaborou o projeto Educacenso. inicial), novembro (retificao) e
o Censo Escolar
localmente dentro da proposta de parceria entre
informaes do Censo Escolar.
fonte indispensvel
o Inep e as diversas esferas responsveis pela
A partir disso, a implementao do sistema Educacenso gesto educacional.
ocorreu em trs etapas
Conhecendo
Consistiu na formao do Cadastro
Primeira de alunos, docentes, auxiliares
etapa de Educao Infantil e escolas, o
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Principais
De 1991 a 2006 A partir de 2007 com o Educacenso
mudanas
Fonte: Inep.
o Censo Escolar
fonte indispensvel
A implantao da coleta por meio de um sistema on-line trouxe avanos que favoreceram o aprimoramento do Censo Escolar,
pois, na medida em que ocorrem mudanas no cenrio educacional brasileiro, possvel rever e atualizar os conceitos utilizados
na coleta de forma bastante gil, incorporar novas informaes, bem como, incluir novas funcionalidades no Sistema Educacenso.
Conhecendo
Unidade III Censo:
Isso mesmo! E ainda temos muito que aprender.
Agora, no s entendo melhor essa histria, como
Agora o momento de conhecer de perto e em
tambm consegui perceber a evoluo que ocor-
detalhes quais so os objetivos do Censo Escolar
reu no Censo Escolar ao longo desses anos.
da Educao Bsica.
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Com os dados coletados, possvel conhecer detalhada-
1. Reunir informaes para a elaborao de anlises e mente as diferentes realidades educacionais, identificando
descries do Sistema Educacional Brasileiro. as peculiaridades de cada escola, e tambm acompanhar
as mudanas ao longo do tempo.
2. Obter informaes sobre a Educao Bsica, para Quando as condies reais da Educao so conhecidas,
subsidiar a elaborao, o planejamento, a execuo e o as polticas pblicas educacionais podem ser direcionadas
acompanhamento de polticas pblicas educacionais. para resolver mais rapidamente questes adversas.
Voc sabia que, em setembro de 2000, 189 naes firmaram um compromisso para combater a extrema pobreza e
outros males da sociedade? Esta promessa acabou se concretizando nos oito Objetivos de Desenvolvimento do Mil-
nio que devero ser alcanados at 2015. Pois bem! Atingir o ensino bsico universal um desses objetivos.
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Veja, a seguir, a situao no Brasil:
o Censo Escolar
toodm.pdf coisas com outros olhos.
fonte indispensvel
Conhecendo
Voc acha que seria possvel acompanhar a evo-
Verdade, nossos dilogos me fazem refletir...
luo desse objetivo sem os dados do Censo
Tenho pensado muito sobre a importncia dos
Escolar da Educao Bsica? Veja que este ape-
3 Retirado do site do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD): <http://www.pnud.
org.br/ODM2.aspx>.
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Isso me deixa muito feliz! Agora que j nos inteiramos dos objetivos do Censo Escolar e j refletimos sobre a sua
importncia, penso que seria interessante conhecer o conjunto de leis que o regulamentam.
2.4. Legislao
Importante observar que o Censo Escolar realizado de acordo com a legislao geral que regula os levantamentos
das estatsticas educacionais nacionais. Esse conjunto de dispositivos legais trata da obrigatoriedade da declarao
das informaes, protege o carter confidencial das informaes coletadas, prev a divulgao e a entrega de resul-
tados ao pblico, entre outros.
O art. 208 dispe sobre a obrigao do Estado com a educao e em seu inciso VII, par-
1. Constituio da Repblica grafo 3, estabelece que ao Poder Pblico compete recensear os educandos no Ensino
Federativa do Brasil de 1988 Fundamental.
5. Portaria n 264, de 26 de Institui o Dia Nacional do Censo Escolar da Educao Bsica como a ltima quarta-feira do
maro de 2007 ms de maio de cada ano.
o Censo Escolar
fonte indispensvel
8. Decreto n 6.425, de 4 de
abril de 2008 Dispe sobre o Censo anual da educao.
Conhecendo
9. Lei n 11.947, de 16 de Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto na
10. Instruo Normativa TCU Dispe sobre os procedimentos para fiscalizao da operacionalizao do Fundeb no m-
n 60, de 4 de novembro de bito federal.
2009
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11. Nota Tcnica 002/2009 Dispe sobre o sigilo de informaes constantes do Banco de Dados do Censo Escolar.
Escola
Municipal
Curso Censo Escolar da Educao Bsica
Lembre-se!
O preenchimento do Censo Escolar obrigatrio para todas as escolas pblicas e privadas do Pas, conforme determina o art. 4 do
Decreto n 6.425/2008. O Censo realizado de forma descentralizada, por meio de uma colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios, em carter declaratrio.
Confira no quadro a seguir quem so os atores responsveis pela execuo do Censo Escolar da Educao Bsica e veja quais
suas respectivas atribuies no processo censitrio, conforme definido pela Portaria MEC/GM n 316, de 4 de abril de 2007.
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Quadro 2: Responsveis pelo Censo escolar
Atores Atribuies
:: Definir e disponibilizar para os demais atores o cronograma anual de atividades, os instrumentos e os meios necessri-
os execuo do Censo.
:: Informar aos gestores estaduais e municipais de educao sobre as inconsistncias identificadas, para retificao.
a) Ao Inep :: Organizar e enviar para publicao os resultados finais.
:: Avaliar e acompanhar todas as etapas do processo censitrio, a fim de garantir o alcance de seus objetivos e o aper-
feioamento constante.
c) Aos diretores
e dirigentes dos :: Responder ao Censo Escolar da Educao Bsica, no sistema Educacenso, responsabilizando-se pela veracidade das
estabelecimentos de informaes declaradas.
ensino pblico e privado
Fonte: Inep.
Conhecendo
Unidade III Censo: o Censo Escolar
fonte indispensvel
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As Secretarias de Educao sejam elas estaduais, distrital
ou municipais, normalmente contam com reas responsveis
pelas estatsticas educacionais, que tambm assumem a coor- Ateno!
denao do Censo nos seus respectivos territrios. Para que
voc possa visualizar o papel e as responsabilidades de cada Para fins do Censo Escolar, os documentos com-
um desses entes, observe atentamente a figura a seguir: probatrios das informaes prestadas pelas
escolas so os arquivos da secretaria, ou seja, as
fichas de matrcula e os dirios de classe atuali-
Figura 1: Papel e responsabilidades zados com os registros de frequncia dos alunos,
bem como toda a documentao pessoal de alu-
nos e profissionais escolares em sala de aula exis-
tentes na escola.
Inep
As escolas devem manter essa documentao
comprobatria relacionada s informaes decla-
Planejamento
radas ao Censo Escolar para eventuais verifica-
da coleta es realizadas pelos rgos de controle e/ou
pelo Inep/MEC.
Controle de
Qualidade
Coleta
Curso Censo Escolar da Educao Bsica
do Censo
Escolar
Treinamento
dos agentes que Responder o
coordenaro Censo Escolar
Veracidade das
o processo
informaes
censitrio
Coordenaes Gestores
Estaduais e escolares
Municipais
Fonte: Inep.
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Conforme j foi dito, o Censo Escolar realizado em regime
de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios, sendo a participao de todos os entes federa- Natlia, a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007,
tivos fundamental para a realizao do Censo Escolar. Cada um que regulamenta o Fundeb, indica a criao de
tem competncias concorrentes, comuns e exclusivas, para conselhos especficos para o acompanhamen-
realizar um nico levantamento que represente as diretrizes to e controle social da distribuio e utilizao
e bases da educao nacional, bem como as particularidades dos recursos e entre as funes dos membros
existentes em cada regio do Pas. do conselho uma delas supervisionar o Censo
Escolar. Dessa forma, precisamos trabalhar em
o Censo Escolar
distino entre coordenao e colaborao se encontra na Censo Escolar!
fonte indispensvel
tomada das decises. Na colaborao, as decises e prticas
devem ser realizadas em conjunto, assim como o exerccio das
competncias. Fonte: ARAJO (2010) citado por FERNANDES, 2.6. Periodicidade e data de referncia
2012, p. 2.
Conhecendo
Estamos indo muito bem, mas ainda tenho dvi-
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O Censo Escolar realizado anualmente, o que
uma estratgia favorvel para acompanhar o
desenvolvimento do sistema educacional brasi- 2013
2012
leiro, monitorar a execuo das polticas pbli- 2011
2011
2012
2013
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Saiba mais!
Para conhecer na ntegra a Portaria n 264, de 26 de maro Ateno!
de 2007, voc pode acessar: http://download.inep.gov.br/ Durante o perodo em que o sistema estiver dis-
educacao_basica/educacenso/legislacao_documentos/2011/ ponvel, as escolas devero preencher o Educa-
portaria_n264_dia_nacional_censo_2007.pdf censo considerando as informaes existentes
na data de referncia, ou seja, o Censo Escolar faz
uma fotografia das escolas naquela data.
o Censo Escolar
fonte indispensvel
Conhecendo
A definio de uma data de referncia para a
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Quadro 3: Etapas do Educacenso
Estou pronta! Afinal, no decorrer das nossas con- Consiste na segunda Dados de rendimento
etapa de coleta do Censo escolar (aprovao e re-
versas, consigo perceber algumas questes que Escolar e objetiva levan- provao) e movimento
antes no estavam to claras. Situao tar informaes ao final escolar (deixou de fre-
do Aluno do ano letivo dos alunos quentar, transferncia e
que foram informados na falecimento).
primeira etapa.
2.7. Etapas da coleta
Fonte: Inep.
Curso Censo Escolar da Educao Bsica
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Primeira etapa: na coleta da Matrcula Inicial, realizada zar as revises e eventuais modificaes nos dados. Os relat-
ampla publicidade quanto aos prazos para o preenchimento rios contm o quantitativo de matrculas nas escolas de seus
do Censo Escolar, que se divide em cinco perodos: municpios nas diferentes modalidades e etapas de ensino, o
:: o primeiro perodo consiste na coleta das informaes nmero de alunos que utilizam transporte escolar, a relao
escolares, iniciado com a abertura do sistema Educacenso de escolas faltantes (que no iniciaram o Censo Escolar) e a
aos usurios e com durao prevista de 60 dias; relao dos informantes responsveis pelo preenchimento
:: o segundo perodo visa a efetuar eventuais correes, do Censo Escolar nas escolas, informaes importantes que
excluses e incluses de informaes, iniciado aps a sero referncia para repasses de recursos do governo fede-
publicao preliminar dos dados no Dirio Oficial da Unio ral. Na Unidade V iremos aprofundar mais sobre os dados
o Censo Escolar
o de inconsistncias no sistema Educacenso pela equipe
fonte indispensvel
do Inep.
Conhecendo
Como j dissemos, esses prazos so determina-
dos na portaria de cronograma anual do Censo
Observe que so as informaes do mdulo Situao do Aluno que permitem registrar a movimentao dos alunos
aps a data de referncia do Censo, alm dos dados de aproveitamento ao final do ano letivo de cada aluno.
Como etapa conclusiva do Censo Escolar, o preenchimento dessas informaes tambm de responsabilidade compar-
tilhada?
Curso Censo Escolar da Educao Bsica
Isso mesmo! So responsabilidades compartilhadas entre as escolas e as secretarias estaduais e municipais de educao.
Vocs esto corretos! Mas bom lembrar que supervisionar a realizao do Censo Escolar anual tambm uma das
atribuies dos conselhos do Fundeb. Esses conselhos no se constituem em uma nova instncia de controle, mas suas
atividades somam-se ao trabalho das tradicionais instncias de controle e fiscalizao da gesto pblica.
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possvel representar as etapas de coleta por meio do seguinte fluxo:
o Censo Escolar
fonte indispensvel
Fonte: Inep.
Conhecendo
Esperamos que, ao longo da nossa conversa,
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Ministrio da Educao (MEC), mediante coleta de dados
descentralizada de escolas, turmas, alunos, profissionais
Nossa principal preocupao conseguir traba- escolares, sendo obrigatrio aos estabelecimentos pblicos e
privados de Educao Bsica. O Censo Escolar tem o objetivo
lhar as mais importantes informaes sobre o
de traar um panorama nacional da educao bsica e ser
Censo Escolar de maneira simples e objetiva, de referncia para a formulao de polticas pblicas e execuo
modo que voc possa entender a importncia, a de programas na rea da educao.
organizao e o funcionamento do censo. Mas Vimos que cada escola deve definir uma pessoa que ser
suas palavras me deixaram muito feliz! Que bom responsvel pelo preenchimento do Censo, em geral o diretor
saber que voc tem ido alm! ou o secretrio escolar. Em alguns municpios pequenos,
esta pessoa um tcnico da prpria Secretaria Municipal de
Educao, que rene as informaes das escolas municipais
e posteriormente as inclui no sistema Educacenso. As
informaes declaradas devem ser uma fotografia da escola
na data de referncia do Censo Escolar.
Vimos tambm que os diretores e dirigentes dos
estabelecimentos de ensino so os responsveis pelas
informaes declaradas e que a veracidade dessas
informaes de responsabilidade solidria entre as escolas
e os gestores dos entes federados (estados, Distrito Federal e
municpios), sendo esses ltimos responsveis tambm pelo
acompanhamento de todo o processo censitrio.
Alm disso, foi possvel compreender que alm de ter uma data
Curso Censo Escolar da Educao Bsica
Unidade II em sntese
Para saber mais sobre as informaes coletadas
Nesta unidade tivemos a oportunidade de ver que, no e o sistema de coleta, fique atento prxima
Brasil, o Censo Escolar uma pesquisa declaratria realizada Unidade.
anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), rgo vinculado ao
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Contatos
:: Endereo do Formao pela Escola (FPE)
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
SBS - Quadra 2 Edifcio II - Elcy Meireles - Braslia - DF
:: Endereo do Inep/MEC
Coordenao Geral do Censo Escolar da Educao Bsica DEED
SIG - Quadra 04 - lote 327 - Zona Industrial Braslia - DF
CEP: 70610-908
o Censo Escolar
fonte indispensvel
Telefones: (61) 2022-3183/3185/3188/3187/3189/3157
Site do Inep: <http://www.inep.gov.br>
Hotsite: <http://sitio.educacenso.inep.gov.br>
Conhecendo
Unidade III Censo:
:: Fala Brasil: 0800- 616161
sac@fnde.gov.br
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Programa Nacional de Formao Continuada
a Distncia nas Aes do FNDE