Domingo 8 de octubre del 2017
ECONOMA -19-
Proyectos de infraestructura son trabados por la falta de predios
La necesaria transformacin
de las expropiaciones
Dificultades Obtener un terreno
puede tardar 739 das Proyecto clave del
Ejecutivo para avanzar en ese frente an
espera la aprobacin del Congreso El
MTC planea liberar 6.073 inmuebles para
obras pblicas y concesiones este ao.
IVN LVAREZ ARREDONDO
Uno de los principales escollos para
la ejecucin de proyectos de infraes-
tructura en el pas es la expropiacin
y saneamiento de terrenos necesarios
para el desarrollo de obras. Aunque
no es un tema nuevo, es un problema
vigente que muchas veces impide la
materializacin de la inversin, uno
de los motores que busca impulsar
este Gobierno para estimular la acti-
vidad econmica.
El principal problema de un pro-
yecto de asociacin pblico-privada
es la liberacin de predios [...]. El Es-
tado se compromete a entregar terre-
nos y no lo hace, ha dicho a modo de
diagnstico Camilo Carrillo, jefe de
la Direccin General de Poltica de
Promocin de la Inversin Privada
del MEF. Con l coincide Mauricio
Santa Cruz, gerente del rea Legal
de EY Per. El especialista seala que
actualmente la expropiacin en el Pe-
r es un proceso engorroso y extenso
que genera retrasos y mayores costos
en los proyectos de inversin.
Hoy en el procedimiento para ob-
tener bienes inmuebles de propiedad
privada necesarios para un proyecto
de inversin intervienen 36 actores
en seis etapas y se requieren 679 das
calendario cuando prospera el trato
directo; pero si se opta por la expro-
piacin, el plazo se extiende a 739
das, es decir, poco ms de dos aos.
Y la situacin no es distinta cuan-
do se trata de propiedades pblicas.
Se deben cumplir 5 etapas en las que
participan 17 actores y la duracin de
todo el proceso demanda aproxima-
damente 569 das.
A esto se suma el alto nivel de infor-
malidad en el pas. Ms del 50% de
las propiedades no tienen un catastro
actualizado o simplemente no estn
registradas, asevera Gonzalo Pria-
l, presidente de la Asociacin para
el Fomento de la Infraestructura Na-
cional (AFIN).
El lder gremial sostiene que si bien
la demora en la liberacin de terrenos
impacta ms en obras lineales como
carreteras y trenes, el problema est
presente en todo tipo de proyectos.
Iniciativas del Ejecutivo
Para enfrentar esta situacin, el Eje-
cutivo cuando asumi facultades le-
gislativas emiti el Decreto Legislati-
vo (D. Leg.) 1330, que modific la ley
marco de adquisicin y expropiacin
de terrenos para obras de infraes-
tructura. El principal punto que es-
tableci la norma fue la promocin
del trato directo con los propietarios
antes que la expropiacin, otorgando
un incentivo econmico de hasta el
20% sobre el valor comercial de los
inmuebles, explica Cruz.
Tambin se dict el D. Leg. 1333,
que plante principalmente la crea-
cin por tres aos del Proyecto Espe-
cial de Acceso a Predios para Obras de
Infraestructura Priorizadas (APIP),
cuyo propsito principal era optimi-
zar el tiempo de entrega de los terre-
nos. Sin embargo, la iniciativa fue
derogada en mayo por el Congreso
debido al impacto que, segn argu-
mentaron el fujimorismo y los blo-
ques de izquierda, poda tener en las
comunidades indgenas.
Luego el 28 de julio el Ejecutivo
present el proyecto de ley 1718, de
similares caractersticas al D. Leg.
1333, aunque excluye de sus alcances
los predios de los pueblos indgenas.
La disponibilidad
de terrenos es el
principal cuello
de botella en los
proyectos de
inversin, luego
de la adjudicacin
y el inicio de las
obras.
GONZALO PRIAL
Presidente de AFIN
Proceso de reconstruccin
Qu har la ARC
para evitar retrasos?
La ejecucin de las inversiones por
cerca de S/25 mil millones del pro-
ceso de reconstruccin podra en-
frentar dificultades por la falta de
terrenos, debido a que este proble-
ma es el mismo en todos los proyec-
tos, advirti Gonzalo Prial, presi-
dente de AFIN.
Consultados por este Diario, la
Autoridad para la Reconstruccin
con Cambios (ARC) inform que el
desarrollo de las obras no debera
representar problemas en la adqui-
sicin de los terrenos porque la in-
fraestructura que se restituir ser
puesta en las mismas zonas previo
anlisis tcnico para que sean ms
resilientes.
No obstante, aadi que si las zo-
nas afectadas son declaradas reas
de riesgo no mitigables, se realiza-
rn coordinaciones con los sectores
involucrados para tomar medidas
sin que ello conlleve un retraso en
la ejecucin de las inversiones con-
templadas en el plan integral de la
reconstruccin con cambios.
Finalmente, la ARC dijo que de
ser necesario fortalecer la gestin
para la liberacin de los predios e
interferencias, se destinarn recur-
sos a las entidades a cargo de dicho
proceso.
103,5 mlls.
de soles es el monto total por las
795 resoluciones emitidas por el
MTC para la adquisicin y libera-
cin de predios en lo que va del
ao.
El estado actual de las inversiones
Proyectos priorizados (2016)
Lnea 2
Aeropuerto internacional Jorge Chvez
Aeropuerto internacional de Chinchero
Autopistal del Sol
Red Vial 6
Longitudinal de la Sierra tramo 2
Terminal porturario San Martn
Terminal Muelle Sur
Terminal Muelle Norte
Chavimochic
Majes-Siguas
Lnea de transmisin Moyobamba-Iquitos
GSP
Proyectos no priorizados
Mina Justa
Lote 64
CT Reserva Fra Iquitos
Provisur
IPC Titicaca
Red Vial 4
EL PROCESO DE LA EXPROPIACIN
Procedimiento con la normativa vigente
Identificacin
Elaboracin del 42 das
expediente tcnico legal 2 actores
Tasacin
Adquisicin
Liberacin de interferencias
Entrega al concesionario 6 das
3 actores
TOTAL 739 das
Fuente: MEF
La Comisin de Descentralizacin
aprob la iniciativa esta semana, pero
an est pendiente la aprobacin de
la Comisin de Economa, as como
el debate y votacin en el pleno del
Congreso.
En este contexto, y pese a las li-
mitaciones de la normativa vigen-
te, instituciones como el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones
(MTC) estn avanzando. De enero
a setiembre, la entidad ha enviado a
la Direccin Nacional de Construc-
cin del Ministerio de Vivienda unas
5.680 solicitudes de tasaciones de
predios para obras pblicas y conce-
sionadas, de las cuales 2.709 ya fue-
ron aprobadas.
Tambin Provas Nacional tiene
previsto liberar en tres aos unos
8.696 predios para la ejecucin de 89
proyectos viales en Hunuco, Tacna,
Moquegua, Arequipa, Loreto, entre
otras regiones. Este ao se avanzar
con 4.525 inmuebles (52% del total),
mientras que en el 2018 sern 3.596
predios (41,3%) y 575 en el 2019.
En obras concesionadas, el MTC
US$ (en millones) Destrabe
4.531 Acuerdo para sobrellevar controversias
1.016 Nstor Gambetta y Adenda 7
508
337 Adenda 2 (operativa)
249 Adenda 8 (Bancabilidad) y Adenda 9 (operativa)
211 Acta de acuerdo obras adicionales
211 Adenda 1 (bancabilidad)
532
749
580
466 Aprobacin de ET 1A y ET 1B
554
4431
1.102 Inscripcin totalidad de servidumbres
595 Asociacin Petro-Per y GeoPark
93 Adenda 1 (bancabilidad) y servidumbres
94 Licencias para inicio de obras
290 Declaratoria de viabilidad
243 Adenda 2 y 3 (operativa)
Propuesta del Ejecutivo
140 das Identificacin 84 das
9 actores 3 actores
Adquisicin 131 das
15 actores
108 das
4 actores
Liberacin 65 das
de interferencias 2 actores
201 das y entrega
27 actores
TOTAL 280 das
242 das
3 actores
ha programado para este ao la en- Prial, por su parte, considera que
trega de 1.548 predios, equivalentes los concursos de proyectos lineales
al 33,4% del total de 4.630 inmue- deben realizarse luego de haber li-
bles, cuya expropiacin y liberacin berado y saneado un porcentaje im-
es necesaria para 17 proyectos prio- portante de terrenos involucrados
rizados entre los que se encuentran en la ruta crtica de las iniciativas.
la red vial 4, la red vial 6, la Autopista Hay que privilegiar la compra de
del Sol y el segundo tramo de la Lon- estos inmuebles antes de expropiar-
gitudinal de la Sierra. Para el 2018, los. Comprarlos en trato directo pue-
la expectativa es duplicar el volumen de acarrear un mayor costo, pero es
de predios concedidos y culminar ese bastante menor que los sobrecostos
ao con el proceso de entregas. originados por las demoras de las ex-
propiaciones, acota.
Prximos pasos La creacin de una entidad como
Cruz seala que si bien son acertadas la APIP tambin ser un paso funda-
las normas que impulsa el Ejecutivo, mental. Omar Narrea, docente de la
todava se requiere mejorar el siste- Universidad del Pacfico, refiere que
ma de expropiaciones enfocndose urge un ente especializado que iden-
en volver ms eficiente la ejecucin tifique, planee, gestione y estructure
de las mismas. Podra establecerse la tarea del Estado en materia de ex-
que en ciertos casos el Estado pueda propiaciones. Si se busca cambiar el
expropiar los terrenos y, en paralelo, paradigma, esta agencia debe contar
una vez adquirido el inmueble, dis- buenos perfiles para desarrollar pe-
cutir el justiprecio. Sin embargo, este ricia en dos niveles: atender la inge-
cambio requiere una modificacin niera de los proyectos y maximizar
constitucional y debe ser manejado el valor comercial de las reas expro-
con mucho cuidado y solo para casos piadas para ayudar a financiar el ser-
especficos, arguye. vicio, concluye.