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Alm disso, merecem destaque os consrcios pblicos, cuja norma reguladora Lei 11.079/2004.
Tal dispositivo, em seu art. 6, I e 1, preceitua que os consrcios pblicos adquiriro
personalidade jurdica de direito pblico quando se constiturem na forma de associao pblica,
passando a integrar a administrao indireta das pessoas pblicas consorciadas. Nesta condio,
de associaes pblica, tero a natureza de autarquias, o que confirmado pela leitura do art. 41,
IV, do CC.
Com efeito, antes de tratar de cada das pessoas listadas acima, optei por indicar as caractersticas
que lhe so comuns, evitando, desta forma, repeties desnecessrias.
- Concurso pblico: em regra, o acesso aos cargos e empregos da Administrao Indireta dar-
se- por meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, cuja validade de at 2 anos,
prorrogvel por igual perodo. Diz-se em regra, porque existem excees, como os cargos em
comisso (art. 37, V, CF/88), que so de livre nomeao e livre exonerao, no dependendo,
portanto, de concurso pblico.
- Projeto de lei de criao: nos termos do art. 61, 1, II, e, da competncia privativa do
Chefe do Executivo as leis que disponham sobre criao e extino de Ministrios e rgos da
Administrao Pblica. Aqui, de acordo com lio de Jos dos Santos Carvalho Filho, o texto
constitucional merece interpretao lgica, j que no se refere expressamente s pessoas
administrativas. Contudo, o termo rgo aqui utilizado em sentido amplo, tanto abrangendo os
rgos pblicos em sentido estrito, como as pessoas jurdicas que fazem parte da Administrao.
- Projeto de lei de organizao: a mesma regra de iniciativa legislativa para criao das
pessoas administrativas aplicvel sua organizao, sendo reservada ao Chefe do Poder
Executivo, que normalmente edita decretos para sua regulamentao. o que determina o art.
84, VI, a, da CF/88:
A partir deste ponto, tratarei de cada uma das pessoas administrativas, indicando suas principais
caractersticas.
I) AUTARQUIAS
- Conceito: pessoa jurdica de direito pblico interno, com autonomia administrativa, criada por
lei especfica para execuo de servios pblicos e atividades administrativas, com patrimnio
prprio exclusivamente pblico. Alguns exemplos: INSS, INCRA, IBAMA, Banco Central do Brasil e
Comisso de Valores Imobilirios.
- Criao e organizao: a regra prevista no Cdigo Civil de que a existncia legal das pessoas
jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus atos constitutivos no se aplica s
autarquias, pois esta norma apenas se aplica s pessoas de direito privado. O momento de criao
da autarquia coincide com o de vigncia da lei especfica que a instituiu. Merece destaque o fato
de exigir-se lei especfica (prpria) para criao de autarquias, conforme inciso XIX, do art. 37,
CF/88:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao;
- Extino: pelo princpio da simetria das formas jurdicas, pelo qual a forma de nascimento dos
institutos jurdicos deve ser a mesma de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo
idneo para extino das autarquias, de competncia privativa do Chefe do Executivo.
- Objeto: execuo de servios pblicos de natureza social (UFRJ, prestando servios dirigidos
educao) e de atividades administrativas (Banco Central fiscalizando atividades desenvolvidas
pelas instituies financeiras). Excluem-se de seu objeto atividades de cunho econmico e
industrial, que so prprios das sociedades de economia mista e empresas pblicas.
- Patrimnio: de acordo com o art. 98 do Cdigo Civil, so pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem. Portanto, os bens das autarquias tm natureza pblica,
sendo impenhorveis, imprescritveis (insuscetveis de usucapio), no onerveis (no podem ser
objeto, por exemplo, de penhora ou hipoteca) e inalienveis (melhor dizer que a alienao
condicionada, pois os bens pblicos podem ser alienados, desde que atendidas as exigncias
legais). Os bens mveis e imveis que integram as autarquias so transferidos pela pessoa poltica
instituidora.
Contudo, recentemente (02/08), o STF concedeu liminar na ADI 2135 para suspender a eficcia,
com efeito ex nunc (ou seja, no ter efeito retroativo), do art. 39, caput, da CF/88, por
considerar estar a EC 19/98 maculada de vcios formais de inconstitucionalidade, restabelecendo o
regime jurdico nico para os servidores das pessoas jurdicas de direito pblico.
Com isto, a redao anterior do art. 39, caput, CF/88, foi restabelecida: A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas.
Desta forma, a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico s podero adotar, a
partir desta deciso do STF, o regime estatutrio para seus servidores.
- Foro dos litgios judiciais: eis a redao do inciso I, do art. 109, CF/88:
Desta forma, as autarquias federais, nos litgios comuns, tm sua causas processadas e julgadas
na Justia Federal.
Nas lides envolvendo a relao de trabalho, h que se indagar qual o regime de pessoal adotado
pela autarquia federal. Se estatutrio, o foro competente ser a Justia Federal; se celetista, as
aes tramitaro na Justia do Trabalho.
- Prerrogativas: eis as principais: a) imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a
instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das autarquias, desde que
vinculados a suas finalidades essenciais; b) impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas; c)
imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por terceiros via usucapio smula
340 do STF); d) prescrio qinqenal, significando que as dvidas e direitos de terceiros contra as
autarquias prescrevem em cinco anos, salvo excees legais; e) crditos sujeitos execuo
fiscal; f) privilgios processuais, como prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para
contestar.
Acho interessante destacar que todas as fundaes criadas pelo Governo so denominadas
fundaes pblicas, ou, na feliz expresso de Jos dos Santos Carvalho Filho, fundaes
governamentais. Isto significa que uma questo de prova que se refira a fundaes pblicas no
precisa quanto sua natureza, se de direito pblico ou de direito privado. Estas ltimas
expresses que situaro vocs na resoluo da questo. Como exemplo, pergunto para vocs,
uma assertiva que afirme que as fundaes pblicas so criadas por lei especfica est errada?
Sim, pois a qual fundao se refere o examinador? Como eu disse linhas acima, esta expressa no
especfica, pois as fundaes pblicas tanto podem ser criadas por lei especfica, e a tero a
natureza jurdica de direito pblico, ou a lei especfica autorizar a sua criao, atribuindo-as
natureza jurdica de direito privado.
Para fechar este item, gravem um macete que vai ajud-los em provas. Quando a banca se referir
a patrimnio personalizado ou universalidade de bens personalizados, ela estar se referindo
s fundaes; mas, quando disser servio personalizado, a pessoa jurdica em questo uma
autarquia. Desta forma, vinculem a palavra bens a fundaes e a servios a autarquias. Isto se
deve ao fato de que nas fundaes o elemento essencial o patrimnio direcionado
concretizao de certos objetivos que extrapolam o mbito da prpria entidade, indo beneficiar
terceiros estranhos a ela. Para melhor visualizar, pensem no Hospital das Clnicas, que uma
fundao pblica, cujo patrimnio destinado a atingir terceiros estranhos sua formao. O
Hospital no funciona para se beneficiar, como ocorre com uma sociedade, mas sim para prestar o
servio sade a quem dele precise.
- Criao: aqui, como em praticamente todo este tpico relacionado s fundaes pblicas de
direito pblico, sero aplicadas as mesmas regras das autarquias, dada as semelhanas existentes
entre elas. O momento de criao coincidir com o de vigncia da lei especfica que a instituiu.
De forma resumida, listarei passo a passo a criao de uma fundao pblica de direito pblico (o
raciocnio idntico para as autarquias):
1) O Chefe do Executivo apresenta Cmara dos Deputados projeto de lei ordinria propondo a
criao da fundao. A discusso e votao dos projetos de leis de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos
Deputados (art. 64, caput, CF);
2) Aps votado pela Cmara dos Deputados, se aprovado o projeto, ser remetido ao Senado
Federal;
3) Com a aprovao do Senado Federal, sem modificaes no projeto de lei, ele ser enviado ao
Chefe do Executivo para sano, promulgao e publicao.
4) A simples publicao da lei no suficiente para o incio de seus efeitos. Para tanto, o
importante a data de incio de sua vigncia, ou seja, quando efetivamente passar a produzir
efeitos. Neste exato momento, que a fundao adquirir personalidade jurdica. Se no corpo da
lei nada constar, incio de vigncia em 45 dias, significando que apesar de a lei estar aprovada, a
fundao apenas adquirir personalidade jurdica 45 dias aps a publicao da lei.
Para finalizar, muitos alunos indagam em sala que a redao do art. 37, XIX, da Constituio
Federal, no faz referncia fundao pblica de direito pblico, conforme se v do texto abaixo,
novamente reproduzido:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao;
Contudo, em que pese esta redao, a doutrina majoritria e o Supremo Tribunal Federal
entendem, como j dito linhas acima, que as fundaes criadas pelo Governo pode ter duas
naturezas, pblica ou privada, no sendo a redao acima suficiente para prejudicar este
raciocnio.
Agora, fiquem atentos! Se numa questo de prova o examinador indagar qual a natureza das
fundaes pblicas com base no texto do art. 37, XIX, CF, no hesitem em responder que de
direito privado. Apesar de ser uma questo bastante maldosa, no vejo erro em seu contedo,
pois a CF expressamente diz que as fundaes tero sua criao autorizada por lei especfica, ou
seja, natureza de direito privado. Repito, porm, que a posio majoritria a indicada no
pargrafo anterior.
- Extino: ser lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino das fundaes
pblicas de direito pblico, de competncia privativa do Chefe do Executivo.
- Objeto: execuo de atividade de cunho social, como assistncia social, assistncia mdica e
hospitalar, educao, ensino, pesquisa, atividades culturais, dentre outras. Excluem-se de seu
objeto atividades econmica ou empresariais, que so prprias das sociedades de economia mista
e empresas pblicas. Portanto, no possuem fins lucrativos, o que no impede que suas receitas
ultrapassem os seus custos de execuo. Contudo, tais valores no sero considerados
tipicamente como lucro, mas sim como superavit, que devero ser reinvestidos no pagamento de
novos custos operacionais, sempre visando ao melhor atendimento de seus objetivos sociais.
Os prximos itens, patrimnio, regime de pessoal, foro dos litgios judiciais e prerrogativas
possuem texto idntico ao elaborado para as autarquias.
- Patrimnio: de acordo com o art. 98 do Cdigo Civil, so pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem. Portanto, os bens das fundaes pblicas de direito pblico
tm natureza pblica, sendo impenhorveis, imprescritveis (insuscetveis de usucapio), no
onerveis (no podem ser objeto, por exemplo, de penhora ou hipoteca) e inalienveis (melhor
dizer que a alienao condicionada, pois os bens pblicos podem ser alienados, desde que
atendidas as exigncias legais). Os bens mveis e imveis que integram as autarquias so
transferidos pela pessoa poltica instituidora.
Contudo, recentemente (02/08), o STF concedeu liminar na ADI 2135 para suspender a eficcia,
com efeito ex nunc (ou seja, no ter efeito retroativo), do art. 39, caput, da CF/88, por
considerar estar a EC 19/98 maculada de vcios formais de inconstitucionalidade, restabelecendo o
regime jurdico nico para os servidores das pessoas jurdicas de direito pblico.
Com isto, a redao anterior do art. 39, caput, CF/88, foi restabelecida: A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas.
Desta forma, a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico s podero adotar, a
partir desta deciso do STF, o regime estatutrio para seus servidores.
- Foro dos litgios judiciais: eis a redao do inciso I, do art. 109, CF/88:
Desta forma, as autarquias federais, nos litgios comuns, tm sua causas processadas e julgadas
na Justia Federal.
Nas lides envolvendo a relao de trabalho, h que se indagar qual o regime de pessoal adotado
pela autarquia federal. Se estatutrio, o foro competente ser a Justia Federal; se celetista, as
aes tramitaro na Justia do Trabalho.
- Prerrogativas: eis as principais: a) imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a
instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das autarquias, desde que
vinculados a suas finalidades essenciais; b) impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas; c)
imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por terceiros via usucapio smula
340 do STF); d) prescrio qinqenal, significando que as dvidas e direitos de terceiros contra as
fundaes pblicas de direito pblico prescrevem em cinco anos, salvo excees legais; e) crditos
sujeitos execuo fiscal; f) privilgios processuais, como prazo em dobro para recorrer e em
qudruplo para contestar.
- Controle pelo Ministrio Pblico: de acordo com o Cdigo Civil (art. 66), o Ministrio Pblico
o rgo encarregado de velar pelas fundaes privadas. Quanto s fundaes pblicas, tanto as
de direito pblico como as de direito privado, este controle ser desnecessrio, uma vez que a
Administrao Direta j exerce este papel. Basta vocs lembrarem o que foi dito na primeira aula,
quando me referi descentralizao e desconcentrao. Demonstrei que nesta h hierarquia, ao
passo que naquela no, pois o que h tutela, controle ou superviso ministerial, todas
expresses sinnimas que demonstram que a Administrao Direta supervisiona as pessoas
integrantes da Administrao Indireta, e as fundaes esto nela includa, com o propsito de
aferir se os objetivos da lei criadora ou autorizadora esto sendo perseguidos. Desta forma,
desnecessria uma dupla fiscalizao, o que nos levar a concluso, importantssima por sinal,
pois j foi objeto de questo de prova, que a superviso das fundaes pblicas pelo MP
dispensvel. Observem a palavra que eu utilizei, pois ela no vedada, mas to somente
desnecessria.
- Conceito: pessoa jurdica de direito privado, de natureza administrativa, sem fim lucrativo,
integrante da Administrao Indireta, cuja criao foi autorizada por lei especfica, com patrimnio
destinado para a execuo de atividades de cunho social, tais como, assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar, educao, ensino, pesquisa e atividades culturais.
O que vocs devem fazer agora comparar os conceitos das duas fundaes. Ao faz-lo,
constataro que, fora as diferenas que abaixo sero apresentadas, no aspecto conceitual a
natureza jurdica deixou de ser pblica e passou a ser privada, e a lei no mais a fonte
instituidora, e sim, a autorizadora, pois ela apenas autoriza a criao.
- Criao: prevalecer a regra prevista no Cdigo Civil de que a existncia legal das pessoas
jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus atos constitutivos. O momento de
criao coincidir com o de registro do estatuto da fundao pblica de direito privado no Cartrio
de Registro de Pessoas Jurdicas.
Faamos uma comparao: fundao pblica de direito pblico adquire personalidade jurdica com
a vigncia da lei instituidora; fundao pblica de direito privado, com o registro de seu ato
constitutivo no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas.
- Extino: ser lei especfica o instrumento legislativo idneo para autorizar a extino das
fundaes pblicas de direito privado, de competncia privativa do Chefe do Executivo.
- Objeto: aqui no h diferenas quanto s fundaes pblicas de direito pblica. Seu objeto
envolve-se com a execuo de atividade de cunho social, como assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar, educao, ensino, pesquisa, atividades culturais, dentre outras. Excluem-se
de seu objeto atividades econmicas ou empresariais.
- Patrimnio: como a natureza destas fundaes de direito privado, aplicaremos mais uma vez
o art. 98 do Cdigo Civil - so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem - e a concluso ser bvia: os bens sero particulares.
- Regime de pessoal: por serem pessoas jurdicas de direito privado, o nico regime de pessoal
que podero adotar o celetista.
- Foro dos litgios judiciais: independentemente do ente federado a que pertencerem, o foro
competente para as demandas em que forem partes ser a Justia Estadual, exceto nas questes
que envolvam relaes trabalhistas, quando o foro ser a Justia do Trabalho.
- Controle pelo Ministrio Pblico: ser dispensvel, pelos mesmos motivos expostos para as
fundaes pblicas de direito pblico.
Desta forma, a expresso empresa estatal no abrange apenas as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, mas qualquer empresa que o Estado tenha o controle acionrio. A diferena
reside no fato de que, dentre as entidades abrangidas pela expresso, apenas as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista integram a Administrao Pblica Indireta.
No estudo de vocs, estou certo que depararo com questes, principalmente do CESPE e ESAF,
exigindo este conhecimento do candidato. A banca, por exemplo, afirmar que toda sociedade em
que o Estado tenha participao acionria integra a administrao indireta, e vocs devero
marcar que a assertiva falsa, justamente pelos motivos acima expostos (apenas se forem
constitudas como empresa pblica ou sociedade de economia mista).
De qualquer forma, devemos focar nossos estudos para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, sendo certo que as regras concernentes a estas empresas possuem grandes
semelhanas. Por tal motivo, listarei em primeiro plano as caractersticas comuns dessas pessoas
administrativas, reservando para o final as diferenas, que, inclusive, so poucas.
Antes, porm, importante destacar que empresas pblicas e sociedades de economia mista no
so paraestatais, apesar de constar esta informao em diversas leis ainda em vigor, e tambm
em algumas edies de livros de Direito Administrativo. Paraestatais so os entes de colaborao
organizaes sociais, entidades de apoio, servios sociais autnomos e organizaes da
sociedade civil de interesse pblico que so pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes
da administrao indireta, que exercem atividades de interesse coletivo, utilizando-se de recursos
pblicos.
Pontos comuns:
b) Criao: diferente do que ocorre com as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico,
a existncia legal das empresas publicas e sociedades de economia mista tm incio com a
inscrio no registro prprio de seus atos constitutivos, aplicando-se, portanto, a regra prevista no
Cdigo Civil.
A criao das subsidirias depende de autorizao legislativa, nos termos do art. 37, XX, CF. Quer
dizer, primeiro o Governo autoriza, atravs de lei especfica, a criao de uma sociedade de
economia mista; depois, tambm atravs de lei especfica, autoriza que seja criada uma
subsidiria da sociedade de economia mista anteriormente instituda.
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, a autorizao legislativa especfica para a criao de
empresas subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de criao da empresa
pblica ou sociedade de economia mista matriz tambm previu a eventual formao das
subsidirias. Peguemos o exemplo da Petrobrs. Se na lei especfica que autorizou a criao desta
empresa pblica contivesse artigo dizendo que estaria autorizada a instituio de subsidirias,
tornar-se-ia desnecessria a edio de nova lei autorizadora. Esta foi a posio do Supremo
Tribunal Federal, que apesar de aparentemente decorrer de um simples raciocnio, foi objeto de
muitas discusses.
Aqui vocs devem ficar atentos, pois o objeto social adotado pela entidade influenciar no regime
jurdico aplicvel em suas relaes jurdicas.
Melhor explicando: o Poder Pblico convive com dois regimes jurdicos, o de direito pblico e o de
direito privado (sendo que este no exclusivamente privado, mas sim predominantemente
privado, pois h incidncia de normas de direito pblico. A doutrina diz que o regime jurdico de
direito privado derrogado por normas de direito pblico).
Se o Estado exerce atividade econmica de natureza privada, deve-se aplicar o art. 173 da CF,
abaixo reproduzido:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e
de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens
ou de prestao de servio, dispondo sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao
de acionistas minoritrios;
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
2. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
3. A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4. A lei reprimir o abuso de poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5. A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Observem a redao do inciso II, que bastante clara ao afirmar que tais empresas esto sujeitas
ao regime jurdico de direito privado.
Agora, caso a atividade desenvolvida seja prestao de servios pblicos, o regime jurdico
aplicvel ser o de direito pblico (regime jurdico administrativo), transferindo-se nossa ateno
para o art. 175, CF:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao
e resciso da concesso ou permisso.
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
O termo diretamente foi destacado para demonstrar que nele esto inseridos as empresas pblicas
e as sociedades de economia mista prestadores de servios pblicos. Na verdade, esta expresso
abrange tanto a atuao da Administrao Direta como da Administrao Indireta. Quando a CF
refere-se aos regimes de concesso ou permisso ela abrange a administrao indireta e os
particulares que no a integram. Parece confuso, mas no . Vamos raciocinar juntos:
diretamente envolve Administrao Direta e Indireta, estou certo que aqui no haver dvidas;
regime de concesso ou permisso envolve os particulares que no integram a Administrao
Pblica, como as empresas de telefonia, de energia eltrica etc, bem como as prprias empresas
integrantes da administrao indireta ao prestarem servios pblicos para ente federado diverso
do qual pertencem (uma sociedade de economia mista estadual pode ser concessionria da Unio,
mas no poder ser do seu prprio Estado, pois no faria nenhum sentido manter uma relao
contratual de concesso ou permisso entre o criador - Estado e sua criatura sociedade de
economia mista).
Com efeito, dentro do propsito deste item, que no estender no estudo dos regimes jurdicos
da Administrao Pblica ou do tema servios pblicos, que sero estudados oportunamente, mas
sim indicar quais os objetivos sociais das empresas pblicas e sociedades de economia mista,
finalizo reiterando que ambas podem exercer atividade econmica de natureza privada ou prestar
servios pblicos.
f) Patrimnio: independentemente do regime jurdico adotado por estas entidades, mais uma vez
deve ser aplicado o art. 98 do Cdigo Civil, que nos conduz concluso de que os bens so
privados.
interessante saber, contudo, que existem autores, como Hely Lopes Meirelles, que sustentam
que os bens dessas empresas so pblicos, porm, com destinao especial, sob administrao
particular da empresa a que foram incorporados, para a consecuo de seus fins estatutrios.
g) Pessoal: como so pessoas jurdicas de direito privado, o regime de pessoal adotado ser
obrigatoriamente o celetista.
De qualquer forma, para as exploradoras de atividade econmica, dem bastante ateno para o
art. 173, 1, II, da CF, que abaixo reproduzirei mais uma vez, dando-lhe o destaque que merece,
pois alvo de diversas questes de concursos pblicos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
( ... )
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
Todavia, caso sejam prestadoras de servios pblicos, apesar de a doutrina no ser pacfica
quanto ao tema, pois alguns entendem que devem receber tratamento diferenciado, sustentando
outros que no, o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar ao envolvendo os Correios (empresa
pblica federal), deixou clara sua posio quanto possibilidade de concesses de privilgios para
as prestadoras de servios pblicos.
- Diferenas:
Vale destacar que h possibilidade da formao de empresa pblica unipessoal, ou seja, aquela
que na constituio do capital apenas figura uma pessoa jurdica pblica, como a Caixa Econmica
Federal, os Correios e a Empresa de Pesquisa Energtica - EPE.
c) Forma jurdica da Empresa Pblica: podem revestir-se de qualquer das formas admitidas
em direito, conforme Decreto-Lei 200/67, podendo ser unipessoais, quando o capital pertence
exclusivamente pessoa instituidora, ou pluripessoais, quando, alm do capital dominante da
pessoa criadora se associam recursos de outras pessoas.
c.1) Forma jurdica da Sociedade de Economia Mista: devem ter forma de sociedade
annima, nos termos do Decreto-Lei 200/67.
d) Foro dos litgios judiciais da Empresa Pblica: eis a redao do inciso I, do art. 109,
CF/88:
Com efeito, o dispositivo acima reproduzido traz a regra e as excees, consistentes estas nas
aes que envolvam litgios de acidente de trabalho, eleitorais, trabalhistas e os de falncia
(quanto a estes, sabendo-se que tais empresas no esto sujeitas falncia, a norma
constitucional no tem aplicao).
Assim sendo, se um empregado de uma empresa pblica federal pretender questionar junto ao
Poder Judicirio verbas trabalhistas no pagas, dever ingressar com a ao na Justia do
Trabalho, e no na Justia Federal, pois a estamos diante de uma das excees.
Agora, se voc correntista da Caixa Econmica Federal, por exemplo, e sentir-se lesado porque
um cheque foi devolvido de sua conta, apesar de voc ter saldo, dever propor a ao na Justia
Federal, pois aqui prevalece a regra.
d.1) Foro dos litgios judiciais da Sociedade de Economia Mista: nos termos da smula 556
do Supremo Tribunal Federal competente a Justia Comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista. No mesmo sentido a smula n 42 do Superior Tribunal de
Justia.
Para reforar este entendimento, valida a leitura da Smula 517 do STF, que assim foi redigida,
as sociedades de economia mista s tm frum na Justia Federal, quando a Unio intervm
como assistente ou opoente. Com efeito, a interpretao desta smula deve ser estendida,
aplicando-a tambm quando a interveno for de fundao governamental pblica ou empresa
pblica, ambas federais.
Vamos trabalhar mais esta parte para ficar bem clara. Se voc pretende entrar com uma ao
contra uma sociedade de economia mista, seja federal, estadual, distrital ou municipal, a ao
tramitar no Frum (Justia Estadual), exceto se envolver questo trabalhista, porque a o foro
competente ser a Justia do Trabalho. A mesma regra vale se quem entrar com a ao for a
sociedade de economia mista.
Imagine agora se voc entrou com uma ao contra o Banco do Brasil pelo mesmo motivo
apresentado no exemplo da CEF (cheque indevidamente devolvido). A ao tramitar no Frum
(Justia Estadual). Se por algum motivo, pessoa jurdica de direito pblico federal (Unio ou
autarquias) ou empresa pblica federal integrarem a lide, quer dizer, passarem a fazer parte do
processo, automaticamente este ser deslocado para a Justia Federal.