Bogotá Cómo Vamos 2016 - Semana 8

INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2016 BOGOT
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
DE BOGOT
UNA INICIATIVA DE
COMIT DIRECTIVO
ngela Escalln Emiliani

Directora Ejecutiva
Fundacin Corona
Padre Jorge Humberto Pelez S.J.

Rector Luz Patricia Gonzlez vila
Pontificia Universidad javeriana Directora de Gestin Pblica Ciudadana
Cmara de Comercio de Bogot
Roberto Pombo
Director general Mnica Villegas Carrasquilla
El Tiempo Casa Editorial Gerente de Proyectos Sociales
Fundacin Corona
Ernesto Corts Fierro EQUIPO BOGOT CMO VAMOS
Editor Jefe
El Tiempo Casa Editorial
Omar Orstegui Restrepo
Director
Mnica de Greiff Lindo
Presidenta Carolina Bermdez Olaya
Cmara de Comercio de Bogot Coordinadora tcnica
Andrea Linares Gmez

Jorge Mario Daz Luengas
Coordinadora de Comunicaciones
Vicepresidente de Articulacin Pblico Privada
Cmara de Comercio de Bogot Mara Luca Rueda Echeverra
Coordinadora de Localidades
COMIT TCNICO
Daniel Eduardo Sandoval Casallas
Adriana Aldana Coordinador de Concejo
Asistente de Rectora y Jefe de Protocolo
Universidad Javeriana Carlos Alberto Lpez Crispin
Asistente Administrativo
Ernesto Corts Fierro
Editor Jefe Ivonne Astrid Vinasco Gonzlez
El Tiempo Casa Editorial Secretaria
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES Grupo de Sostenibilidad Urbana Regional
(SUR) Facultad de Ingeniera
Eduardo Behrentz
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Daniel Pez
Luis ngel Guzmn Garca
Facultad de Arquitectura y Diseo Luis Alberto Rubio
Sandra Caquimbo Salazar
Milena Rincn Castellanos OBSERVATORIO AS VAMOS EN SALUD
Jean-Franois Jolly
Augusto Galn Sarmiento
Bibiana Pineda Restrepo
Facultad de Educacin
P. Jos Leonardo Rincn Contreras, S.J.
Yolanda Castro Robles
Ricardo Mauricio Delgado Salazar FUNDACIN EMPRESARIOS
POR LA EDUCACIN
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
Mara Adelaida Farah Q. Mara Carolina Meza
Mauricio Gonzlez Mndez Mayte Beltrn Ventero
Juan David Amaya Espinel ngela Constanza Jerez Trujillo
Oscar Contreras Bejarano
OTROS
Instituto de Salud Pblica ISP
Jaime Ramrez Moreno Andrs Seplveda Molina
ngela Patricia Vega Landaeta
Consultor informe calidad de vida
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Nicols Prez Baptiste
Pasante BCV
Grupo de Salud Pblica -
Facultad de Medicina
Luis Jorge Hernndez Flrez Mara Guerrero Romero
Diana Sofa Ros Oliveros Pasante BCV
PRESENTACIN
L as ciudades son sistemas complejos que

cambian constantemente. Estos procesos
de transformacin urbana estn determinados
ca pblica distrital en temas como salud pbli-
ca, educacin, seguridad, movilidad, ambiente
y mercado laboral, entre otros. Esta informacin
por las poblaciones que all residen, de acuer- se organiza en captulos especializados, en don-
do con sus intereses, necesidades y aspiracio- de, adems de las cifras de diagnstico de cada
nes. En ese sentido, el papel que desempean sector, se presentan conclusiones y recomenda-
diferentes actores, como el Estado, la acade- ciones para que los actores involucrados forta-
mia, la industria y la sociedad civil, es determi- lezcan su toma de decisiones.
nante para la construccin de ciudad.
Las fuentes de informacin son las entidades distri-
Desde su creacin, el programa Bogot Cmo tales y nacionales, que peridicamente recopilan
Vamos surge con el objetivo de medir y conocer datos a travs de registros administrativos y estu-
los cambios en la calidad de vida de la capital, dios especializados. Dicha informacin se solicita
para realizar aportes significativos que ayuden a a travs de derechos de peticin. Una vez recopila-
mejorar el bienestar de sus ciudadanos. De esta da, el equipo del programa y un grupo de expertos
forma, promueve gobiernos efectivos y trans- temticos con amplia experiencia acadmica y
parentes y la existencia de una ciudadana ms conocimiento- la analizan rigurosamente y elabo-
participativa e informada sobre los asuntos p- ran anlisis con conceptos tcnicos, observaciones
blicos que afectan el devenir de la ciudad. metodolgicas y recomendaciones especficas.
El presente informe de calidad de vida se vie- Este ao, en particular, se cont con la colabo-
ne realizando ao tras ao con el propsito de racin de los siguientes aliados: las Facultades
presentar un anlisis detallado sobre el com- de Estudios Ambientales y Rurales, de Educa-
portamiento de los principales indicadores cin, y de Arquitectura y Diseo de la Pontificia
que registran los distintos sectores de la polti- Universidad Javeriana; la Fundacin Empresa-
rios por la Educacin; el Grupo de Estudios en presenta adelantos considerables en el cumpli-
Sostenibilidad Urbana y Regional SUR- de la miento de la meta para el primer ao, aunque
Universidad de los Andes; la Maestra en Salud se evidencia un leve rezago que, de continuar a
Pblica de la Universidad de los Andes; el pro- este ritmo, no permitira el cumplimiento de la
grama As Vamos en Salud y el Instituto de Sa- meta. No hay avances significativos: no se evi-
lud Pblica de la Javeriana. dencian progresos para el cumplimiento de la
meta con respecto a lo esperado.
El informe tambin trae un anlisis de los avances
del plan de desarrollo, a la luz de los resultados De las 50 metas analizadas, se encontr que ms
obtenidos al finalizar 2016, y de las metas estable- de la mitad (52%) tiene avances significativos, un
cidas en cada sector para el periodo de la actual 22% muestra avances relativos -con leves reza-
administracin. Dada la cantidad de metas, se rea- gos- y un 26% no evidencia progresos.
liz un ejercicio tcnico con varios expertos para
seleccionar aquellas ms relevantes, es decir, que Seguridad, educacin y salud registran los cum-
fueran indicadores estratgicos como base para plimientos ms satisfactorios, conforme a lo es-
una meta de resultado, gestin o producto en el perado para el primer ao de gestin. En temas
sector analizado; y que contara con una periodici- como medio ambiente y movilidad hay un leve
dad que garantice un monitoreo anual. rezago y en hbitat, en particular, es necesario
trabajar mucho ms.
Una vez cumplidos estos criterios, y seleccio-
nado el indicador de referencia, se escogi qu Todo esto lo hacemos para que los bogotanos
concepto describa mejor el nivel de avance de se informen con ms detalle de los avances y de-
la meta en 2016. safos que tiene la ciudad, para que participen
activamente en los espacios de discusin y pla-
Avanza satisfactoriamente: los resultados neacin de sus localidades y de esta forma se
muestran que se avanza conforme a lo espera- involucren con aportes y propuestas en las dife-
do para el primer ao. Tiene avances relativos: rentes dinmicas de transformacin urbana.
Equipo Bogot Cmo Vamos

INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT DEMOGRAFA
#CmoVamos en
DEMOGRAFA
cmo vamos en demografa
U no de los principales aspectos para estu-

diar los cambios en la calidad de vida es
conocer las condiciones demogrficas de la
se hace nfasis en los siguientes aspectos: tasa
de dependencia, densidad poblacional, fecun-
didad, envejecimiento, transicin demogrfica,
poblacin que se asienta y habita en Bogot, composicin de las familias y migracin.
dado que son determinantes para la planifica-
cin de las polticas pblicas y dimensionar las Estructura poblacional
transformaciones que necesita la ciudad. Los
estudios demogrficos en contextos de ciudad De acuerdo con la proyeccin poblacional de la
deben conjugar elementos analticos cuanti- Secretara Distrital de Planeacin a partir del cen-
tativos y cualitativos con el propsito de dar so poblacional del DANE para 2015, se evidencia
cuenta de las consecuencias que tiene para el que la poblacin bogotana ha crecido de manera
proceso de desarrollo urbano las elecciones continua a una tasa anual cercana al 1,3 %, pasan-
de los individuos que la habitan. Este enfoque do de 7571.345 habitantes en 2012 a 7980.001 en
ayuda a explicar cmo los entornos direccio- 2016. Esto la convierte en la ciudad ms poblada
nan y condicionan, en gran medida, las eleccio- de Colombia y segn la Organizacin de las Na-
nes de los individuos, afectando directamente ciones Unidas-ONU, Bogot cuenta con una de
su calidad de vida. las reas ms poblada de Amrica Latina supera-
En este captulo se presenta un anlisis de da solamente por: Ciudad de Mxico, Sao Pablo,
las caractersticas demogrficas de la ciudad en Buenos Aires, Rio de Janeiro y Lima. De acuerdo
relacin con el tamao y la estructura de la po- con estimaciones del Departamento de Econo-
blacin, con el propsito de entender las nue- ma y Asuntos Sociales de la ONU en su informe
vas dinmicas y desafos que tiene a ciudad en Revision of World Urbanization Prospects (2014),
materia de poltica pblica y aportar elemen- Bogot tendr una poblacin cercana a los 12 mi-
tos que sirvan de insumo para la formulacin llones de habitantes en el ao 2030, convirtindo-
de polticas pblicas urbanas. De esta manera se en una megaciudad.
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informe calidad de vida DEMOGRAFA
Grfica No. 1 Proyeccin poblacin de Bogot, 20122016
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin. Direccin de Estudios Macro SDP. Datos de poblacin a partir
de la serie empalmada 2005-2015 con base en DANE, y 2016 2020 segn proyecciones SDP.
De los 7980.001 habitantes de Bogot en 2016, Suba (15,7 %) y Kennedy (14,9 %), en contras-
el 51,6 % son mujeres y 48,4 % hombres; en te con las localidades de Sumapaz (0,1 %), La
otras palabras, se estima que por cada 100 Candelaria (0,1 %), Los Mrtires (0,1 %) y Santa
hombres hay 106 mujeres. El 30,6 % de la po- Fe (0,1 %), las cuales presentan el menor n-
blacin se concentr en las localidades de mero de habitantes.
Grfica No. 2 Proyeccin poblacin de Bogot, 20122016
Fuente: Elaboracin propia con base en Secretara Distrital de Planeacin. Direccin de Estudios Macro SDP. Datos de
poblacin a partir de la serie empalmada 2005-2015 con base en DANE, y 2016 2020 segn proyecciones SDP.
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La pirmide poblacional de Bogot para 2016 evi- fras, si se miran los cambios de la estructura po-
dencia que el mayor porcentaje de la poblacin blacional de Bogot durante los ltimos aos, es
se concentra entre 15 y 39 aos (40,6 % de la po- posible afirmar que existe una tendencia sosteni-
blacin total). As mismo, se evidencia que las da de envejecimiento, a la reduccin de la fecun-
personas con 65 aos y ms representan el 7,8 % didad y a que el crecimiento poblacional se de a
de los habitantes de Bogot. A pesar de estas ci- un ritmo cada vez ms lento.
Mapa No. 1 Tasa de dependencia (Porcentaje). Bogot, ao 2016
Fuente: Elaboracin propia con base en Secretara Distrital de Planeacin. Direccin de Estudios Macro SDP. Datos de
poblacin a partir de la serie empalmada 2005-2015 con base en DANE, y 2016 2020 segn proyecciones SDP.
Con respecto al porcentaje de hombres y mujeres consigo el llamado bono demogrfico, que se ex-
en los diferentes grupos de edad, se aprecia que en presa por el hecho de que existan menos nios en
la poblacin de menores de 10 aos los nios de relacin con la proporcin adulta. Es decir, hay
sexo masculino corresponden al 51 % y las nias una mayor poblacin productiva (el 69,5 % de la
al 49 %; sin embargo, en la medida que se incre- poblacin en Bogot es potencialmente econ-
mentan los rangos de edad de la poblacin la pro- micamente activa entre 15 y 64 aos) que aquella
porcin se va invirtiendo, hasta observarse que los que se considera inactiva (el 22,7 % eran nios y el
habitantes de 75 aos y ms estn compuestos por 7,8% eran adultos mayores).
un 38 % de hombres y un 62 % de mujeres.
Tambin hay que mencionar que la tasa de
1. La tasa de dependencia es el indicador que mide la proporcin de
dependencia1 en Bogot durante 2016 fue del 43,8
la poblacin dependiente (menor de 15 aos y mayor de 64 aos), con
%, es decir que por cada 100 personas en edad de respecto a la poblacin activa (entre 15 y 64 aos). Esta tasa debe verse
trabajar hay aproximadamente 44 en edades in- como una aproximacin a la dependencia econmica, pues no todas
activas. El beneficio para la ciudad es que los fac- las personas en esos rangos de edad pertenecen exactamente a la
clasificacin comnmente efectuada en el mercado laboral.
tores asociados a la transicin demogrfica, trae
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Las localidades con mayor tasa de dependen- espacio pblico representado en parques, las
cia son Sumapaz (55 %), Usme (50,1 %) y Ciu- zonas verdes y las plazas o plazoletas, en con-
dad Bolvar (50,1 %) debido en parte a que en traste con las localidades de Chapinero (7,81 m2
estas tres localidades poseen las mayores propor habitante), Usaqun (8,24m2 por habitante)
porciones de poblacin menor de 15 aos equi- y Suba (10,17 m2 por habitante). Se hace urgente
valente en cada una de ellas a ms del 27%. lograr tener un balance en la proporcionalidad
En contraste, las localidades de La Candelaria de la densidad poblacional y espacio pblico
(39,3 %), Teusaquillo (37,9 %) y Chapinero (37,1 por habitante por localidades e incluir este as-
%) observan las menores tasas de dependen- pecto en las discusiones de ciudad a la luz del
cia, debido a que la proporcin de poblacin nuevo Plan de Ordenamiento Territorial - POT.
econmicamente activa (entre 15 y 64 aos)
que vive en estas localidades esta alrededor del Fecundidad
72% cifra superior al resto de localidades.
De acuerdo con el DANE existe una tendencia al
Densidad poblacional descenso en la fecundidad3 de Bogot, en donde
el nmero promedio de nios nacidos vivos que
Al analizar la proporcin de poblacin que ha- una mujer tendra a lo largo de su vida pas de
bita en Bogot con relacin a la superficie te- 2,77 en el quinquenio de 1985-1990 a 1,9 en el pe-
rritorial, se constata que en 2016 existan 4.876 riodo de 2015-2020. De manera anloga, los datos
personas por cada kilmetro cuadrado de la muestran que en Colombia la tasa de fecundidad
ciudad, siendo las localidades de Kennedy tambin se redujo, pasando de 3,4 hijos a 2,29
(30.768 Hb por Km2), Bosa (29.626 Hb por Km2), para los mismos periodos de tiempo. Esta tran-
Rafael Uribe Uribe (25.572 Hb por Km2) las ms sicin demogrfica de largo plazo que trae con-
densamente pobladas. Por el contrario, Suma- sigo el menor nmero de nacimientos se explica
paz (9 Hb por Km2) es la localidad en donde se segn Mesa & Junca (2012) por mltiples factores
presenta la menor densidad, lo cual no es de sociales, econmicos y variables individuales que
extraar dado a que esta localidad es principal- inciden tales como: el aumento del uso de anti-
mente rural, lo que explica la poca concentra- conceptivos, la reduccin de exposicin al ries-
cin de personas por kilmetro cuadrado. go (disminucin de mujeres casadas o unidas),
Con respecto a la densidad poblacional en la participacin en la fuerza de trabajo, su nivel
el rea urbana (Mapa 2), las localidades con educativo y las dems variables que se asocien
mayor cantidad de habitantes por kilmetro con la intervencin activa de la mujer en la socie-
cuadrado son Kennedy (30.768 Hb por Km2), dad, son considerados como determinantes que
Bosa (29.626 Hb por Km2) y Rafael Uribe con actan inversamente al comportamiento de la fe-
(26.275 Hb por Km2). Por el contrario, Teusa- cundidad (pg. 131) entre otros factores.
quillo (9.918 Hb por Km2) y Chapinero (9.647)
poseen una menor densidad urbana.
As mismo, se evidencia como el Espacio P-
blico Efectivo2 en Bogot que report el Depar-
2. El Espacio Pblico Efectivo (EPE): Establece la relacin de espa-
tamento Administrativo Defensora del Espacio cio pblico de carcter permanente conformado por los parques,
Pblico - DADEP en 2015, fue 4,5 metros cua- las zonas verdes y las plazas o plazoletas frente al nmero de
drados por habitante, siendo las localidades de habitantes en un territorio especfico.
3. Se entiende la fecundidad como el nmero promedio de hijos
Tunjuelito (2,64 m2 por habitante), La Candela-
que tienen las mujeres en edad frtil (entre los 15 y 49 aos), por
ria (2,49 m2 por habitante) y Los Mrtires (2,57 ello refleja la capacidad reproductiva y determina en gran medida
m2 por habitante) las que cuentan con un menor el crecimiento poblacional y relevo generacional.
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Grfica No. 3 Tasa global de fecundidad en Colombia y Bogot, por quinquenios, 1985-2020
Fuente: DANE. Conciliacin Censal 1985-2005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demo- de 2,4 nios en Bogot y 2,7 nios en Colombia.
grafa y Salud ENDS (2015), la tasa global de Segn Flrez & Snchez (2013) los factores rele-
fecundidad para el ao 2015 fue de 1,8 nios por vantes asociados a una menor fecundidad son:
cada mujer en Bogot, lo cual la sita por deba- uniones que inician ms tarde (postergacin del
jo del nivel de reemplazo dos (2) hijos por mujer matrimonio), menor prevalencia de cohabitacin
en promedio4. As mismo, esta encuesta seala (descenso de la nupcialidad) y una mayor pro-
como Bogot tiene unas tasas de fecundidad in- porcin de mujeres nunca unidas y separadas
feriores al promedio nacional, dado que la fertili- (aumento del divorcio), postergacin de la mater-
dad acumulada real (promedio de hijos nacidos nidad de las mujeres con mayor educacin y ma-
vivos de las mujeres de 40 a 49 aos) en 2015 fue yor uso de los mtodos de anticoncepcin.
Grfica No. 4 Edad media de la fecundidad (aos) en Colombia y Bogot por quinquenios, 2000 -2020
Fuente:DANE.
Conciliacin Censal 1985-
2005 y Proyecciones de
Poblacin 2005-2020
4. Segn Flrez & Snchez, 2013, pg. 16.
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Otro elemento para tener en cuenta es la edad media ca de la ciudad lo cual influye de manera positiva en
de la madre al nacimiento de sus hijos, la cual pre- el proceso de desarrollo urbano.
senta una tendencia ascendente desde el quinque- Por ltimo, otro tema relevante es la fecundidad
nio 2000-2005 al 2015-2020, pasando de 27,1 aos a adolescente, dado que esta es un problema de salud
28,7 aos en Bogot y de 26,6 aos a 27,9 aos en pblica (en el captulo de salud cmo vamos se pro-
Colombia para ese intervalo de tiempo. De acuer- fundizar sobre el tema), de acuerdo con la ENDS, el
do con la ENDS (Profamilia, 2016, Tomo 1) el inicio porcentaje de adolescentes, de 15 a 19 aos, madres
del rol reproductivo depende de factores socioeco- o embarazadas del primer hijo viene en descenso en
nmicos debido a que la edad mediana al primer Colombia en las ltimas tres encuestas quinquena-
nacimiento aumenta a medida que mejoran las con- les 2005 (20,5 %), 2010 (19,5 %) y 2015 (17,4 %). En
diciones socioeconmicas: mayor urbanizacin, ma- Bogot este fenmeno ha tenido un comportamien-
yor desarrollo, mayor nivel educativo y mayor quintil to similar 2005 (22,6 %), 2010 (17,5 %) y 2015 (12,2 %).
de riqueza (pg. 284). Si se tiene en cuenta que el Este informe seala como la fecundidad adolescen-
comportamiento de este indicador est asociado a te la prevalencia de la maternidad en la adolescen-
un mayor nmero de aos de estudios de las muje- cia disminuye a medida que mejoran las condiciones
res, una mayor participacin de stas en el mercado socioeconmicas: mayor urbanizacin, educacin,
laboral y un incremento del uso de mtodos anti- quintil de riqueza y desarrollo regional. Se eviden-
conceptivos puede sostenerse que dichas variacio- cian diferenciales muy marcados, especialmente
nes reflejan una ampliacin de las capacidades de por quintil de riqueza y nivel educativo (pg. 288).
las mujeres. El efecto es un mayor involucramiento Siendo mayor la fecundidad adolescente entre me-
de las mujeres en la esfera econmica, social y polti- nor es el nivel educativo y mayor la pobreza.
Envejecimiento
Mapa No. 3 ndice de Envejecimiento (Porcentaje). Bogot, ao 2016
Fuente: Elaboracin propia con base en cifras de la Secretara Distrital de Planeacin. Direccin de Estudios Macro SDP.
Datos de poblacin segn proyecciones de poblacin 2016 2020.
12
El ndice de vejez5 permite dimensionar la capaci- porcin de poblacin envejecida son Teusaquillo
dad de renovacin de la poblacin para ajustar las (101 %) y Chapinero (93 %), donde en promedio hay
ofertas sociales, en Bogot fue del 34 % durante 1 adulto mayor por cada nio menor de 15 aos. En
2016, lo cual indica que en promedio hay un adulto contraste, con Usme (17 %) y Ciudad Bolvar (18 %)
mayor de 65 aos por cada 3 nios menores de 15 dentro de las cuales en promedio hay 1 adulto ma-
aos. Las localidades que concentran la mayor pro- yor por cada 6 nios menores de 15 aos.
Grfica No. 5 ndice de envejecimiento segn sexo (porcentaje). Bogot, ao 2016
Fuente: Elaboracin propia con base

en cifras de la Secretara Distrital de
Planeacin. Direccin de Estudios
Macro SDP. Datos de poblacin segn
proyecciones de poblacin 2016 2020.
5. El ndice de envejecimiento de una ciudad est dado por el porcentaje de perso-

nas de 65 aos y ms edad, sobre la poblacin menor de 15 aos.
13
Al hacer una comparacin entre los ndices de en- atencin (2013, pg. 26), por ello, es importante
vejecimiento por sexo se evidencia que existe una resaltar el fenmeno en Bogot y prestar la aten-
mayor longevidad de las mujeres (41 % en el ndi- cin necesaria en las polticas sociales.
ce de envejecimiento) en Bogot en relacin con
los hombres (28 % en el ndice de envejecimiento). Composicin de los hogares
Sin embargo, siguen siendo Teusaquillo, Chapine-
ro y Barrios Unidos las localidades con el ndice La transicin demogrfica afecta la composicin de
ms alto en ambos casos. Hay que relevar que este las familias, de acuerdo con la Encuesta Nacional de
es un fenmeno que se da tambin a nivel global Demografa y Salud ENDS 2015, el promedio de
y nacional, sin embargo, segn el Ministerio de Sa- personas por hogar para el ao 2015 en Colombia
lud y Proteccin social seala que este grupo de fue de 3,5 y en Bogot 3,4 cifra levemente inferior a
mujeres son un grupo social especialmente vulne- la observada en 2010 (3,8 para el total nacional y 3,6
rable y que en muchas ocasiones se encuentra en para la ciudad capital). Por su parte, el porcentaje de
situacin de dependencia. Dado que la viudez y/o hogares que tienen jefatura femenina se increment
la soledad femenina en la vejez aumentan la vulne- en el pas, pasando de 34 % en 2010 a 36,4 % en 2015,
rabilidad social, las entidades territoriales, con los hecho que contrasta con Bogot en donde parece
menores ndices de masculinidad en las edades mantenerse esttico con una leve variacin, al pasar
avanzadas, deben focalizarse como prioritarias de de 36,7 % a 36,9 % en el mismo periodo de tiempo.
Grfica No. 6 Nmero de residentes habituales en el hogar. Colombia y Bogot, ao 2015
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS 2015.
Con base en informacin de la ENDS (2015), el n- y de entre 7 y 9 en el 3 % de nmero de hogares res-

mero de residentes habituales en el hogar para el tantes. Segn el tipo de familia los hogares se dis-
caso de Bogot es de 1 a 2 personas en el 28 % de tribuyen en: biparentales (50,4 %), monoparentales
los hogares, de 3 a 4 en el 50 %, de 5 a 6 en el 19 % (22,7 %), parejas sin hijos (10,7 %), jefe del hogar y
14
otros parientes (3,9 %) y compuesta (2,3 %). De relacin vara sustancialmente si se mira las ta-
acuerdo con la composicin de los hogares el sas de emigracin hacia otros pases. Por ejem-
10 % son unipersonales (vive solo una perso- plo, mientras que el 12,3 % de los Bogotanos
na), el 59,2 % nucleares (viven parejas o al me- que se establecen en otro pas migran a Mxico,
nos uno de los padres con sus hijos), el 28,5 % tan solo el 4,2 % del total de los colombianos
familia extensa (con presencia de otros parien- viaja a dicho pas. La relacin se invierte para
tes diferentes a cnyuge e hijos solteros) y el 2 el caso de Espaa y Venezuela, pases de des-
% no parientes. tino fue respectivamente el 14,2 % 20,2 % de
los colombianos migrantes, a los mismos pa-
Migracin ses solo viaj el 9,7 % y 8,4 % de los bogota-
nos respectivamente. Dentro de los principales
Uno de los aspectos de anlisis dentro de la pases de destino de los colombianos en Am-
demografa es la migracin, dado que el mo- rica del Sur, adems de Venezuela, estn Chile,
vimiento de grupos de personas afecta la es- Brasil, Argentina y Ecuador, los Bogotanos mi-
tructura poblacional del territorio de origen gran ms que el total de los colombianos a los
y destino. Desde ese punto de vista en esta tres primeros pases, mientras que en el caso
seccin se muestra informacin sobre las ca- de Ecuador la relacin se invierte. Finalmente,
ractersticas de los emigrantes internos e cabe resaltar que el 7,7 % de los Bogotanos se
internacionales de Bogot, con base en la in- establecen en pases europeos diferentes a Es-
formacin reportada en la ENDS (2015), es im- paa, mientras que solo el 5,4 % del total de los
portante aclarar que con la encuesta no es colombianos migra a dichos pases.
posible cuantificar la migracin como compo-
nente de cambio demogrfico, en cuanto el ca-
rcter muestral de la informacin (ENDS, 2015,
218). Sin embargo, a falta de una mejor fuente
de informacin se efectu el anlisis de la mi-
gracin en Bogot con base en dicha encuesta
dado que permite conocer las tendencias ge-
nerales y brinda elementos que no podrn ser
especificados al detalle hasta que no se cuente
con el nuevo censo.
Con respecto a la migracin internacio-
nal, Bogot es la ciudad del pas de donde ms
emigran personas 17,4 %6 hacia otros pases.
La distribucin porcentual de emigrantes in-
ternacionales de Bogot segn el ao de sa-
lida del pas para residir en el exterior fue del
34,4 % entre 2010 y 2015, del 39,7 % entre 2000
y 2009, del 10,2 % entre 1990 y 1999, y del 6,4 %
antes de 1990.
Estados Unidos (25,6 %) es el pas al que 6. La encuesta capta el stock o volumen de miembros de los ho-
ms emigran los bogotanos lo cual concuer- gares que residen fuera del pas, independientemente del ao de
da con la tasa de emigracin nacional hacia el su emigracin, identificndose 432 emigrantes sin ponderar para
pas norteamericano (24 %). Sin embargo, esta Bogot y 2.487 el total nacional. (ENDS, 2016; Tomo 1 pg. 224)
15
Grfica No. 7 Distribucin porcentual de emigrantes internacionales por pas de residencia actual.
Colombia y Bogot, ao 2015
Fuente: Encuesta Nacional de

Demografa y Salud ENDS 2015.
Si bien la seleccin de pases se explica de manera los inmigrantes es importante mencionar que hasta
relativamente fcil en el caso de Venezuela y Ecua- el censo de 1993 el grupo mayoritario de extranje-
dor, en cuanto son pases con los que Colombia ros que vivan en Bogot eran estadounidenses. Sin
comparte fronteras muy dinmicas en trminos de embargo, desde 2005 los venezolanos ocupan el pri-
flujos poblacionales, la proporcin de los otros pa- mer lugar, entre 1993 y 2005 esta poblacin creci
ses no se explican de manera directa. De acuerdo en un 25,6% (Crdoba Aldana, 2016). Si bien no exis-
con Crdoba (2016) el tipo de poblacin que migra ten datos exactos del nmero total de nacionales
desde Bogot es predominantemente de clase me- del vecino pas que vivan actualmente en Bogot,
dia y alta, mientras que la poblacin de otras partes se sabe que este grupo ha crecido significativamen-
del pas que migra a otros pases es principalmente en los ltimos aos, debido, principalmente, a las
te de clase baja, este hecho podra explicar, en par- particularidades del periodo por el que atraviesa ac-
te, porque la diferencia de destinos. Con relacin a tualmente Venezuela.
16
Grfica No. 8 Distribucin porcentual de poblacin migrante interna reciente (cinco aos o menos),
por causa de migracin. Colombia y Bogot, ao 2015
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS 2015
Sobre la migracin interna, con base en la Proyecciones de poblacin por

ENDS 2015, se identificaron en Bogot 6,3 % de localidades para Bogot
poblacin en Bogot que es migrante7 interno,
cifra que es superior en Colombia (10,6 %). En A partir del censo poblacional de 2005 el Departamen-
la siguiente grfica se muestra las causas por to Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) efec-
las que migran internamente los bogotanos y tu las proyecciones de poblacin 2005 2020 a nivel
colombianos. Con base en la informacin, los nacional, departamental y municipal incluyendo la ciu-
bogotanos migran predominantemente con el dad de Bogot. Dado que el distrito requiere para la
fin de mejorar su situacin econmica (47,5), planificacin informacin poblacional para sus 20 lo-
mientras que el promedio total de colombia- calidades, en 20078 la Secretara Distrital de Planeacin
nos migra principalmente por razones familia- de Bogot en conjunto con el DANE efectuaron las pro-
res (45,4), la cual es la segunda causa de los yecciones de poblacin por localidades para el periodo
Bogotanos. Otros motivos como el adelan- 2005 - 2015, con miras a tener el nuevo censo en 2015.
to de proyectos educativos (8,6 %), la violen-
cia asociada al conflicto armado (5,6 %) y los
motivos de salud (2,4 %) ocupan porcentajes 7. Personas que han llegado (inmigrado) a los hogares en-
cuestados por la ENDS 2015.
menos significativos y no varan de manera 8.Esta estimacin tena supuestos urbansticos que no se
importante en comparacin con el del total de cumplieron en todos los casos. Convenio especfico de
los colombianos. cooperacin tcnica N 069-2007.
17
Sin embargo, para el ao 2014 se hizo evidente proyecciones de todas las localidades sea igual
que no se contara con informacin censal que a la poblacin proyectada por el DANE para Bo-
pudiese permitir actualizar las proyecciones got en cada ao desde 2016 hasta 2020.
poblacionales por localidades, ante esta situa- Es importante sealar que as la proyec-
cin la Secretara Distrital de Planeacin efec- cin por localidades 2016-2020 cuente con un
tu una nueva proyeccin de poblacin por buen ajuste, se basa en un censo que cuenta
localidades para Bogot 2016-2020 utilizando con ms de 10 aos de rezago. Por lo que es ur-
el Mtodo de Relacin de Cohortes para obte- gente para la ciudad y para el pas contar con
ner proyecciones para las reas menores, y los informacin censal que permita conocer las di-
Multiplicadores de Ajuste Polinomial de Spra- nmicas demogrficas. As mismo, el tener dos
gue y Beers para el proceso de conversin de series diferentes de proyeccin de poblacin
grupos quinquenales a edades simples (SDP, por localidades (2005-2015 y 2016 2020) hace
2014, pg. 5). Los insumos utilizados para la necesario que se publique una nueva serieofi-
nueva proyeccin poblacional por localidades cial empalmada para las veinte (20) localida-
fueron: los censos de 1993 y 2005, las proyec- des de Bogot 2005-2020 de forma que no se
ciones de poblacin para Bogot 2006-2020, la afecte la comparabilidad de los indicadores lo-
tasa especfica de fecundidad por grupos eta- cales calculados con base en la informacin de
rios de mujeres en edad frtil y la relacin de proyeccin poblacional, como se suele usar en
supervivencia al nacer por sexo para Bogot. las tasas, prevalencias y coberturas de la ma-
En la estimacin se control que la suma de las yora de los sectores.
18
Conclusiones y recomendaciones
Bogot es la ciudad ms poblada de Colombia administracin pblica a futuro y dan seales de

con 7980.001 habitantes en 2016, y se espera que hacia dnde direccionar las polticas poblaciona-
alcance los 12 millones de habitantes en el ao les, en especial para la Poltica Pblica de Juven-
2030 segn la ONU, lo que impone grandes retos tud que en este momento est en construccin y
para la formulacin de polticas pblicas urbanas, en discusin en la ciudad, y permite dimensionar
especial a la luz del nuevo Plan de Ordenamiento la capacidad de renovacin de la poblacin para
Territorial - POT para que la discusin y las deci- ajustar las ofertas sociales del distrito.
siones que se tomen con relacin al uso del sue- Bogot es la ciudad de Colombia de don-
lo, espacios de calidad y crecimiento de la ciudad de ms emigran las personas hacia otros pa-
respondan de manera concreta y eficaz a proble- ses, siendo Estados Unidos el principal destino,
mas pblicos especficos de grupos poblaciona- el tipo de poblacin que migra a desde Bogot
les en el proceso de planeacin del territorio. es predominantemente de clase media y alta, los
El anlisis de los componentes demogrficos bogotanos migran predominantemente con el fin
seala la importancia en Bogot de fortalecer el de mejorar su situacin econmica y por razo-
componente de derechos sexuales y reproducti- nes familiares. Con relacin a los inmigrantes es
vos, as como la poltica pblica de equidad de importante mencionar que el grupo mayoritario
gnero, dado que existen evidencias tales como: de extranjeros que viven en Bogot son venezo-
(i) Existe una tendencia al descenso en la fecundi- lanos, poblacin que ha venido en aumento un
dad (ii) el incremento en la edad media de la ma- 25,6 % entre los censos de 1993 y 2005. Este he-
dre al nacimiento de sus hijos (iii) el porcentaje de cho es importante porque revela que este grupo
jefatura femenina de los hogares viene en aumen- poblacional inmigrante en la ciudad puede estar
to. Hechos que reflejan una transformacin en los requiriendo ayuda humanitaria por parte de la
idearios colectivos de la maternidad, la familia y administracin local. Por lo que se hace urgente
refleja un cambio de prioridades en las eleccio- identificar la poblacin venezolana en condicin
nes de las mujeres quienes han incrementado el de vulnerabilidad que actualmente reside en Bo-
nmero de aos de estudios y su participacin en got, con el fin de atenderla y garantizarle sus di-
el mercado laboral. Saliendo del mbito privado ferentes derechos.
del hogar al externo con un mayor involucramien- Un aspecto crucial para tener en cuenta en
to en las esferas econmica, social y poltica de la planificacin de polticas pblicas de la ciudad
la ciudad lo cual influye de manera positiva en el son los cambios de la estructura poblacional de
proceso de desarrollo urbano. Bogot, por ello contar con informacin censal es
El cambio en la estructura poblacional en Bo- urgente para la ciudad y para el pas. As mismo,
got muestra que existe una tendencia al cada se requiere una serie oficial empalmada 2005-2020
vez ms lento crecimiento poblacional. Duran- de la actual proyeccin de poblacin para las vein-
te 2016 la poblacin potencialmente productiva te (20) localidades de Bogot con el propsito de
fue del 69,5 % (entre 15 y 64 aos), el 24 % son poder tener una comparabilidad y trazabilidad en
jvenes (entre 15 y 29 aos), y el 8 % son adultos el tiempo de los indicadores locales calculados
mayores de 65 aos. Esto implica retos para la con base en esta informacin.
19
Referencias
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sor. Banco de la Repblica, Colombia. Division, United Nations.
20
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT POBREZA Y
DESIGUALDAD
#CmoVamos en
POBREZA Y
DESIGUALDAD
como vamos en pobreza y desigualdad*
L a erradicacin de la pobreza y la reduccin de la

desigualdad son aspectos relevantes y urgentes
que tienen un impacto importante en los procesos
tienen unos impactos positivos y significativos
en los procesos de desarrollo de las ciudades.
Precisamente, en la Nueva Agenda Urbana
de desarrollo urbano y en el mejoramiento de la cali- Global -la cual adopta la Declaracin de Qui-
dad de vida de los ciudadanos, es por ello, que siem- to sobre Ciudades y Asentamientos Humanos
pre estn en la agenda de la poltica pblica de los Sostenibles para Todos, promulgada en el mar-
gobiernos locales y nacionales como retos a alcan- co del UN_HABITHAT III de 2016- se considera
zar. Precisamente, Poner Fin a la Pobreza en Todas la pobreza, la desigualdad y el deterioro am-
sus Formas en Todo el Mundo, es el primero de los biental como los principales obstculos para el
Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS, proyecta- desarrollo, fenmenos que se materializan, en
dos para el ao 2030 y establecidos por la Organi- los contextos urbanos, en exclusin socioeco-
zacin de las Naciones Unidas ONU. As mismo, al nmica y en segregacin espacial.
menos ocho ODS estn ligados de manera directa Desde esta perspectiva, la Nueva Agenda
con la reduccin de la pobreza, dentro de los que se Urbana Global, siguiendo los lineamientos de
destaca la Reduccin de las Desigualdades como los ODS, se plantea un marco normativo que
uno de los ms claramente identificables. busca reorientar la planificacin, el diseo, la
As mismo, la erradicacin de la pobreza financiacin, el desarrollo, la administracin y
y la reduccin de la desigualdad en contextos la gestin de las ciudades hacia objetivos con-
urbanos cobra particular importancia si se tie- cretos como la erradicacin la pobreza en todas
ne en cuenta que actualmente, con base en in- sus formas y la reduccin las desigualdades,
formacin de la ONU (ECLAC; 2012), casi el 60 entre otros propsitos (UN-HABITHAT, 2016).
% de la poblacin mundial vive en ciudades, Este captulo muestra un anlisis de la si-
cifra que llega al 80 % en el caso de Amrica La- tuacin de la pobreza y la desigualdad urba-
tina, la regin ms urbanizada del mundo. De na en Bogot, est dividido en tres secciones,
igual manera, los procesos ms acelerados de primero, el diagnstico descriptivo del com-
urbanizacin se estn dando actualmente en portamiento de los principales indicadores de
los pases del sur y de esos nuevos pobladores pobreza y desigualdad; segundo el monitoreo
urbanos, la gran mayora son pobres. En este ciudadano a los principales indicadores de re-
sentido, las polticas dirigidas a combatir la sultado establecidos en el Plan Distrital de De-
pobreza y la desigualdad en contextos urbanos sarrollo; y tercero, las conclusiones.
22
informe calidad de vida pobreza y desigualdad
Pobreza Monetaria cador histricamente haba presentado una ten-
dencia decreciente (siendo 31,7 % en 2002 y 10,1
El indicador de pobreza monetaria es una medi- % en 2014), sin embargo, en los ltimo dos aos
da tradicionalmente utilizada como aproximacin se han observado incrementos sucesivos; espec-
a la oportunidad con la que cuenta un individuo ficamente entre 2015 y 2016 la pobreza monetaria
para acceder a una canasta mnima de alimentos y se increment 1,2 puntos porcentuales, alcanzan-
bienes segn su nivel de ingresos. Desde esta pers- do el mismo valor observado hace cinco aos.
pectiva unidimensional, se toma el ingreso como Al comparar el porcentaje de poblacin en si-
indicador central de medicin del bienestar de las tuacin de pobreza de Bogot frente al total nacio-
personas, por ello, se considera que personas u nal, se aprecia que s bien, la pobreza monetaria en
hogares son pobres cuando sus ingresos no le per- Bogot es inferior a la nacional, la diferencia se ha
miten adquirir los bienes requeridos para la satis- venido cerrando, en 2012 era de 21,1 puntos por-
faccin de sus necesidades bsicas. En Colombia, centuales (Colombia 32,7 % y Bogot 11,6 %) y en
para el clculo de la pobreza bajo este enfoque; se 2016 fue de 16,4 puntos porcentuales (Colombia 28
definen dos umbrales: la lnea de Pobreza1 y la l- % y Bogot 11,6 %). De acuerdo con el Observato-
nea de pobreza extrema2, con base en los cuales se rio de Desarrollo Econmico de Bogot (2016) la
calcula la poblacin en condicin de pobreza mo- pobreza se relaciona con un conjunto de variables
netaria y en pobreza monetaria extrema. como son el empleo, el crecimiento econmico, la
Con respecto a la primera, el 11,6 % de la po- inflacin, entre otras, y es el reflejo de las polticas
blacin que habita en Bogot se encuentra en pblicas (nacionales o territoriales) que se trans-
situacin de pobreza monetaria (2016), este indi- miten en beneficio o no de la poblacin.
Grfica No. 1 Porcentaje de poblacin en situacin de Pobreza Monetaria. Colombia y Bogot, 2012 2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Gran Encuesta Integrada de Hogares.
1. La Lnea de pobreza es el costo per cpita mnimo de una canasta bsica de bienes (alimentarios y no alimentarios) en un rea geogrfi-
ca determinada (DANE, 2017). La cual para el ao 2016 fue de $ 241.673 para el total nacional y de $ 265.559 para las 13 ciudades principales.
2. La lnea de pobreza extrema es el costo per cpita mensual mnimo necesario para adquirir nicamente la canasta de bienes alimentarios,
que permiten un nivel de sobrevivencia en un pas determinado. (DANE, 2017). La cual para el ao 2016 fue de $ 114.692 para el total nacional y
de $ 119.957 para las 13 ciudades principales.
23
En el ltimo ao se observ un leve incremen- grupo analizado. Con respecto a las variaciones
to en la incidencia de pobreza monetaria a ni- entre 2015 y 2016 pese a la cifra anterior, Buca-
vel nacional (paso de 27,8 % en 2015 a 28 % en ramanga present un aumento en la tasa de po-
2016). Al hacer un contraste entre las ciudades breza (pas de 9,1 % en 2015 a 10,6 % en 2016),
principales del pas, se aprecia que Bucaraman- seguido por Bogot (pas de 10,4 % en 2015 a
ga es la ciudad con menor pobreza monetaria, 11,6 % en 2016); Cali, por su parte, tuvo una re-
seguida por Bogot; siendo Barranquilla la que duccin de la pobreza (pas de 16,5 % en 2015 a
presenta la mayor incidencia (21,7 %) dentro del 15,4 % en 2016).
Tabla No. 1 Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza monetaria en grandes ciudades,

2012 2016
Dominio 2012 2013 2014 2015 2016
Bucaramanga AM 10,4% 10,3% 8,4% 9,1% 10,6%
Bogot 11,6% 10,2% 10,1% 10,4% 11,6%
Medelln AM 17,7% 16,1% 14,7% 14,3% 14,1%
Cali AM 23,1% 21,9% 19,1% 16,5% 15,4%
Barranquilla AM 30,4% 29,1% 25,5% 22,0% 21,7%
Nacional 32,7% 30,6% 28,5% 27,8% 28,0%
Por otro lado, la pobreza monetaria extrema en Bogot, la cual de mide el porcentaje de poblacin
cuyo ingreso per cpita no les permite acceder a una canasta mnima de alimentos estrictamente ne-
cesarios para la supervivencia (calculado a partir de la lnea de pobreza extrema o lnea de indigencia),
muestra que en 2016 el 2,3% de la poblacin que habita en Bogot se encontraba en situacin de po-
breza extrema, presentando un leve incremento del ltimo ao (0,3 puntos porcentuales, pas de una
incidencia de 2 % en 2015 a 2,3 % en 2016. Este aspecto es de atencin puesto que este indicador ha
venido en aumento desde 2013 (1,6 %).
24
Grfica No. 2 Porcentaje de poblacin en situacin de Pobreza Monetaria Extrema. Colombia y
Bogot, 2012 2016
A nivel nacional, se presenta una tendencia simi- la cifra es inferior al promedio nacional en ms
lar de aumento en el porcentaje de personas cla- de 4 puntos porcentuales. Con respecto a las va-
sificadas en pobreza extrema, pas de 7,9 % en riaciones entre 2015 y 2016 pese a la cifra ante-
2015 a 8,5 % en 2016, con un incremento de 0,6 rior, Bucaramanga, Medelln y Cali observaron
puntos porcentuales. Al contrastar este resulta- leves reducciones en la pobreza monetaria extre-
do con el valor del indicador en las 5 principales ma (menos de 1 punto porcentual), en contraste
ciudades se aprecia que Bucaramanga (1,2 %) con Bogot (pas de 2 % en 2015 a 2,3% en 2016)
posee la menor incidencia de pobreza extrema, y el total nacional (pas de 7,9 % en 2015 a 8,5
seguido por Bogot (2,3 %), Barranquilla (2,8%), % en 2016) en donde se tuvo un incremento en
Medelln (2,9 %) y Cali (3,2 %) en todos los casos la pobreza extrema.
Tabla No. 2 Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza monetaria extrema en grandes

ciudades, 2012 2016
Dominio 2012 2013 2014 2015 2016
Bucaramanga AM 1,2% 1,2% 1,1% 1,3% 1,2%
Bogot 2,0% 1,6% 1,9% 2,0% 2,3%
Barranquilla AM 3,8% 4,2% 3,6% 2,4% 2,8%
Medelln AM 3,5% 3,0% 2,8% 3,3% 2,9%
Cali AM 5,3% 4,4% 3,3% 3,4% 3,2%
Nacional 10,4% 9,1% 8,1% 7,9% 8,5%
25
La pobreza es un fenmeno nacional que se ma- En Colombia el indicador utilizado bajo esta apro-
nifiesta en lo local, por lo que es importante el for- ximacin es el ndice de Pobreza Multidimensional
talecimiento de la articulacin del distrito con la IPM3 - el cual se compone de cinco dimensiones
nacin para en conjunto reducir los factores que (i) condiciones educativas del hogar; (ii) condicio-
generan la pobreza, al respecto, la Ley 1785 de nes de la niez y la juventud; (iii) trabajo; (iv) sa-
2016 (Ley Red Unidos) estableci la obligatorie- lud y acceso a servicios pblicos domiciliarios y,
dad para todos los alcaldes y gobernadores de (v) condiciones de la vivienda. El IPM involucra 15
generar un documento Marco de Lucha contra la indicadores en donde cada uno expresa una pri-
Pobreza Extrema, con el propsito de a) Ampliar vacin o carencia que limita el desarrollo de ca-
y mejorar la provisin de servicios sociales del Es- pacidades. El mtodo indica que las personas que
tado, bajo una accin coordinada y articulada de alcanzan o superan un umbral de privaciones m-
las entidades nacionales, regionales y locales res- nimas establecidas son consideradas pobres (33
ponsables de proveer estos servicios; b) Ofrecer % o ms de los indicadores ponderados reflejan
acompaamiento familiar y comunitario a los ho- privaciones) (DANE, 2017).
gares en pobreza extrema; c) Garantizar el acceso En Bogot durante el 2016, el 5,9 % de la po-
preferente de los hogares en condicin de pobre- blacin se encontr en situacin de pobreza multi-
za extrema a la oferta de servicios sociales del Es- dimensional, esta cifra se increment en 1,2 puntos
tado; d) Propender por la focalizacin del gasto porcentuales con respecto a 2015, es importante
pblico social y aumentar su eficiencia para com- sealar que es la primera vez que la ciudad mues-
batir la pobreza extrema (Art. 4). tra un incremento en el IPM en los ltimos cinco
aos, periodo de tiempo en el cual se redujo casi a
Pobreza Multidimensional la mitad el IPM en la ciudad pasando de 11,1 % en
2012 a 5,9 % en 2016. Por su parte el IPM de Colom-
Un segundo abordaje es el anlisis de la pobre- bia ha presentado una tendencia decreciente, ob-
za multidimensional, en el marco de este enfoque servando una reduccin de 9,2 % desde 2012.
se entiende que una persona es pobre cuando el
nmero de carencias que posee es tan alto que le
impide desarrollar plenamente sus capacidades y
gozar de sus derechos. Medir la pobreza multidi-
mensional es importante porque desde este en-
foque, el contexto de desarrollo es un elemento
central para la superacin de la pobreza, en don-
de aspectos como el alfabetismo, la longevidad y
los recursos econmicos son fundamentales. En
el marco de este enfoque surge la idea del desa-
3. El ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia
rrollo como expansin de las capacidades, el cual (IPM-Colombia), es un indicador que fue desarrollado por el
se enfoca en el mejoramiento del bienestar de las Departamento Nacional de Planeacin, a partir de la metodo-
personas, caso contrario al enfoque de la pobreza loga de Alkire y Foster (2007, 2011) del Oxford Poverty & Human
monetaria en donde solo se toma el ingreso como Development Initiative (OPHI). En donde cada dimensin tiene
el mismo peso y cada variable tiene el mismo peso al interior
indicador central de medicin de pobreza. de cada dimensin.
26
Grfica No.3 Porcentaje de poblacin en situacin de Pobreza Multidimensional. Colombia y
Bogot, 2012 2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Encuesta Nacional de Calidad de Vida.
Al analizar la incidencia del IPM por regiones, se traste con la regin pacifica que presenta la mayor
aprecia que para el ao 2016, Bogot (5,9 %) es la incidencia de IPM (33,2 %). En relacin con la va-
regin con menor porcentaje de personas en con- riacin del IPM en el ltimo ao, se aprecia como
dicin de pobreza multidimensional, seguida por Bogot la nica regin de las siete principales de
Valle del Cauca (12 %) y Antioquia (15,1 %), en con- Colombia que registr un aumento en este ndice.
Tabla No. 3 Porcentaje de personas en situacin de pobreza multidimensional por regiones

de Colombia, 2012-2015.
Regiones 2012 2013 2014 2015 2016
Bogot 11,1 % 8,7 % 5,4 % 4,7 % 5,9 %
Valle del Cauca 20,5 % 16,2 % 15,7 % 15,7 % 12 %
Antioquia 21,7 % 22,4 % 19,5 % 18,7 % 15,1 %
Oriental 28,5 % 24,8 % 18 % 17,5 % 16,8 %
Central 26,7 % 26,1 % 28,1 % 22,1 % 18 %
Caribe 41,1 % 37,4 % 34,6 % 31,2 % 26,4 %
Pacfica
36,3 % 37,6 % 34,6 % 33,8 % 33,2 %
(sin incluir Valle)
Nacional 27 % 24,8 % 21,9 % 20,2 % 17,8 %
27
La tasa de incidencia ajustada representa el ni- cin de privaciones fue Condiciones educati-
vel sensibilidad de la pobreza multidimensio- vas del hogar (32 %), seguida de Trabajo (28
nal ante cambios en el nmero de privaciones %), Salud y acceso a servicios pblicos domici-
que sufre la poblacin pobre. En Bogot du- liarios (20,9 %), en contraste, las dimensiones
rante el ao 2016, la dimensin que ms con- de Condiciones de la niez y la juventud (15,8
tribuy al incremento del nmero de hogares %), y Condiciones de la vivienda (3,4 %) tuvie-
pobres que enfrentaron una mayor propor- ron el menor aporte.
Tabla No. 4 Tasa de incidencia ajustada de la pobreza multidimensional por dimensiones,

Bogot, 2014 - 2016
Dimensin 2014 2015 2016
Condiciones educativas del hogar 31,5 % 30,4 % 32 %
Condiciones de la niez y la juventud. 15,5 % 14,6 % 15,8 %
Trabajo 32,8 % 30,2 % 28 %
Salud y Acceso a servicios pblicos domiciliarios 16,7 % 20,2 % 20,9 %
Condiciones de la vivienda 3,5 % 4,5 % 3,4 %
As mismo, se analiza los resultados del IPM segn las oportunidades de las personas, oportunida-
el porcentaje de hogares privados para cada con- des asociadas al ejercicio de la libertad (Crdoba,
junto de indicadores que conforman el ndice (Ver 2006). Por ello, es primordial, centrarse en mejo-
tabla 4). En la primera dimensin condiciones rar el alfabetismo y el logro escolar de las perso-
educativas del hogar, se aprecia como para 2016, nas en condicin de pobreza.
el 3,4 % de los hogares estaban privados en mate-
ria de analfabetismo4 cifra que se increment en
0,9 puntos porcentuales con respecto a 2015. El in-
dicador de bajo logro educativo5 fue del 27,4 % en
2015, 0,9 puntos porcentuales menos que en 2016.
Estos hechos evidencian como el grupo po-
blacional pobre de la ciudad, posee carencias
en educacin, lo que dificulta el acceso de estas 4. Segn el documento Conpes Social 150 de 2012. Se consideran
personas al trabajo formal en cuanto no cuentan como privados aquellos hogares donde al menos una persona de
15 aos o ms, no sabe leer y escribir. (Conpes Social 15, 2012)
con habilidades necesaria para insertarse exito-
samente al mercado laboral. Desde la perspec- 5. Segn el documento Conpes Social 150 de 2012. Se consideran
tiva holstica del enfoque de las capacidades, la como privados aquellos hogares donde al menos una persona de
educacin es fundamental en la ampliacin de 15 aos o ms, no sabe leer y escribir. (Conpes Social 15, 2012)
28
Tabla No. 5 Porcentaje de hogares que enfrentan privaciones asociadas al ndice de Pobreza Multidi-
mensional por variable y tipo de jefatura. Bogot, 2015-2016
Bogot Mujer 6 Hombre6
Dimensiones Indicadores 20155 20166 2015 2016 2015 2016
Analfabetismo 2,5 3,4 3,4 4,3 2 2,8

Condiciones
educativas del
hogar Bajo logro educativo 28,3 27,4 31,9 31,2 26,2 24,7
Analfabetismo 1,1 1,2 1,1 1,2 1 1,3
Condiciones de Bajo logro educativo 10,4 8,1 8,2 7,1 11,7 8,7
la
niez y la
juventud Analfabetismo 0,6 1 0,7 1,1 0,6 0,9
Bajo logro educativo 24,2 24,6 23,1 25,5 24,9 24
Barreras de acceso a
Salud y Acceso a 3,2 1,9 3,7 2,5 2,8 1,5
servicios de salud
servicios pbli-
cos
Sin aseguramiento en
domiciliarios 11,5 9,5 12 10,4 11,3 8,9
salud
Desempleo de larga du-

10 10,3 14,3 15 7,4 7
racin
Trabajo
Empleo informal 57,1 57,7 58,8 60,6 56,1 55,8
29
Bogot Mujer 6 Hombre6
Dimensiones Indicadores 20155 20166 2015 2016 2015 2016
Inadecuada elimina-
0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,6
cin de excretas
Sin acceso a fuente de

0,1 0,05 0 0,1 0,2 0
agua mejorada
Condiciones de
la
Inadecuado material
vivienda 0,4 0,5 0,3 0,5 0,4 0,5
de paredes exteriores
Inadecuado material
0,2 0,3 0,1 0,4 0,3 0,2
de pisos
Hacinamiento critico 6,5 7,4 6,8 7,2 6,3 7,6
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Observatorio de Desarrollo Econmico7

Secretara Distrital de la Mujer Observatorio de Mujeres y Equidad de Gnero de Bogot (OMEG)8
La segunda dimensin por ser abordada son las

condiciones de la niez y la juventud, la cual est
6. Cifras proporcionadas por el Observatorio de Mujeres y Equidad
compuesta por cuatro indicadores; (i) Barreras de de Gnero de Bogot (OMEG)
acceso a servicios para cuidado de la primera in-
fancia9 en donde los hogares que enfrentan pri- 7. http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/base/lectorpu-
blic.php?id=838#sthash.qq8ZMLDn.dpbs
vacin en esta variable se disminuyeron en 2,3
puntos porcentuales, pasando de 10,4 % en 2015 8. http://omeg.sdmujer.gov.co/OMEG/phocadown-
a 8,1 % en 2016. (ii) Inasistencia escolar10 para el load/2017/0403/IPM%202016%20v4%2027-03-17.pdf
ao 2016 fue de 1 %. (iii) Rezago escolar11 es el in-
9. Se considera que un hogar enfrenta privacin si al menos uno
dicador de esta dimensin que present el mayor de los nios entre 0 y 5 aos del hogar no tiene acceso simult-
porcentaje siendo del 24,6 % de los hogares quie- neo a los servicios (salud, nutricin, cuidado y educacin inicial).
nes enfrentan dicha privacin en 2016. (iv) Traba- (Conpes Social 150, 2012).
jo infantil12 permanece casi estacionario con el
10. Un hogar presenta privacin cuando menos del 100% de los
1,1 %. Estas carencias en educacin se relacionan nios en edad escolar (de 6 a 16 aos) no asisten a un estableci-
directamente con las oportunidades de la niez y miento educativo. (Conpes Social 150, 2012).
Juventud, aspectos que deben estar presentes en
11. Un hogar tiene privacin en este indicador si alguno de los
la discusin y formulacin de la poltica pblica nios entre 7 y 17 aos tiene menos nmero de aos escolares
de juventud, si bien la inasistencia escolar y el tra- normativos que debera tener aprobados para la edad. (Conpes
bajo infantil estn cercanos al 1 %, la variable de Social 150, 2012).
rezago escolar llega al 24,6 %, lo que dificulta que
12. Un hogar presenta privacin si al menos un nio entre 12 y 17
superen su condicin de pobreza una vez lleguen aos de edad es ocupado. (Conpes Social 150, 2012).
a la vida adulta.
30
La Salud y acceso a servicios pblicos domici- negativos del sector informal que se mantienen
liarios conforma la tercera dimensin con dos vigentes en la actualidad, dentro de los que se en-
indicadores (i) Barreras de acceso a servicios de sa- cuentran: falta de incentivos para buscar informa-
lud13que pas de 3,3 % a 1,9% entre 2015 y 2016. cin sobre mejores tecnologas y posibilidades
(ii) Sin aseguramiento en salud en 2016 alcanz el de comercializacin, difcil acceso a la bancariza-
9,5 % de los hogares privados, cifra que se redujo cin, demanda limitada por los bienes y servicios
en 2 puntos porcentuales con respecto a 2015. que proporcionan.
En cuarto lugar, se encuentra la dimensin Por ltimo, los hogares de Bogot que presen-
Trabajo, en donde se aprecia que el porcen- tan privacin en la quinta dimensin condiciones
taje de hogares en Bogot privados por desem- de la vivienda, la cual est compuesta por cinco
pleo de larga duracin14 fue del 10,3 % en 2016 indicadores. (i) Inadecuada eliminacin de excre-
y por empleo informal15 57,7 %. Algunos autores tas16 con el 0,5% en 2016. (ii) Sin acceso a fuente
como Hernando De Soto argumentan que la in- de agua mejorada se encontraban el 0,05% de los
formalidad conlleva costos importantes para las hogares en 2016. (iii) Inadecuado material de pare-
ciudades, en cuanto su capacidad de reducir los des exteriores17 es presentado por el 0,5 % de los
niveles de pobreza es limitada. Esto sucede por- hogares en 2016, un punto porcentual menos que
que muchas de las actividades desarrolladas en en 2015. (iv) el 0,03 % de los hogares tuvo en 2016
el sector informal no tienen potencial de creci- un inadecuado material de pisos. (v) Hacinamien-
miento, lo que hace que los trabajadores accedan to crtico18 que fue 7,4 % en 2016 con 0,9 puntos
a un ingreso mnimo de subsistencia y que esto se porcentuales menos que en 2015, siendo esta la
mantenga a travs del tiempo. Algunos aspectos variable que ms afecta esta dimensin.
13. Un hogar presenta esta privacin cuando alguna persona con necesidad sentida no acudi a mdico general, espe-cialista,
odontlogo, terapista o institucin de salud para tratar el problema.
14. Un hogar en donde haya por lo menos una persona econmicamente activa en desempleo por ms de 12 meses. (Conpes
Social 150, 2012).
15. Se considera en privacin un hogar cuando menos del 100% de la Poblacin Econmicamente Activa del hogar que est ocu-
pada no cuenta con afiliacin a pensiones. (Conpes Social 150, 2012).
16. Se consideran privados los hogares del rea urbana que no poseen conexin a servicio pblico de alcantarillado. (Conpes
Social 150, 2012).
17. La privacin en la zona urbana se evidencia cuando el material de las paredes exteriores del hogar es madera burda, tabla,
tabln, guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartn, deshechos o no tiene paredes. (Conpes Social 150, 2012).
18. Se considera que existe hacinamiento en el hogar cuando el nmero de personas por cuarto para dormir es ma-yor o igual a 3
personas en el rea urbana. (Conpes Social 150, 2012).
31
Percepcin de pobreza
Mapa No. 1 Porcentaje de ciudadanos que se consideran pobres segn la zona de Bogot, ao 2016
Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana. Programa Bogot Cmo Vamos.
Con respecto a la pobreza subjetiva, se efec- de Bogot Cmo Vamos, afirma que su situacin
tu una aproximacin mediante el anlisis de econmica ha empeorado en el ltimo ao.
la percepcin que tienen los ciudadanos sobre
su bienestar. En este sentido, los resultados de Ingreso y desigualdad
la Encuesta de Percepcin Ciudadana -EPC- del
Programa Bogot Cmo Vamos para el ao 2016 El ingreso per cpita por unidad de gasto19, es
sealan que, el 18 % de los ciudadanos en Bogot relevante porque el grado de subsistencia de los
se perciben como pobres. individuos en las ciudades depende en gran me-
As mismo, la pobreza subjetiva varia cuando dida del salario efectivo que reciben. En 2016 el
se analiza por zonas de la ciudad, siendo la zona ingreso per cpita de la unidad de gasto, para el
Sur Oriental en donde se presenta el mayor por- total nacional se ubic en $624.796 y en Bogot
centaje de personas que se consideran pobres (25 fue $1.052.592. Esto implica que en promedio una
%) frente a las zonas Norte y Centro Oriente en familia en Colombia, compuesta por cuatro per-
donde se aprecia los menores valores (12 % y 10 sonas, est percibiendo ingresos mensuales de
% respectivamente). Igualmente, al analizar este $2.499.184, y si la familia vive en Bogot este valor
indicador segn el nivel socioeconmico, el 21 %
es de $4.210.368.
de las personas que viven en una vivienda de es-
tratos 1 y 2 afirman que son pobres, en contraste
con el 5 % de quienes viven en estrato 5 y 6, este
ltimo hecho puede evidencia la presencia de
pobreza oculta en la ciudad. Hay que mencionar
tambin que 1 de cada 4 ciudadanos que con- 19. Segn el DANE La unidad de gasto est compuesta por los
miembros del hogar, sin el servicio domstico y sus fami-liares, los
test la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2016 pensionistas y otros trabajadores dedicados al hogar.
32
Grfica No. 4 Ingreso per cpita de la unidad de gasto. Colombia y Bogot, 2012 2016
Coeficiente de Gini coeficiente de Gini present un leve aumento

en el ltimo ao dentro de la medicin para Bo-
Este ndice expresa la desigualdad de ingresos, got, pasando de 0,498 en 2015 a 0,499 en 2016,
en valores contenidos del 0 al 1. Dentro de este sin embargo, entre 2012 y 2016 ha permanecido
espectro, 0 es el indicador de igualdad perfec- casi sin variacin con un valor promedio de 0,5.
ta (las personas tienen los mismos ingresos) y Por el contrario, en el total nacional el coeficien-
1 expresa la extrema desigualdad (un individuo te de Gini entre 2012 (0,539) y 2016 (0,517) se
concentra toda la riqueza). Especficamente, el ha disminuido.
Grfica No. 5 Coeficiente de Gini. Colombia y Bogot, 2012 2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Gran Encuesta Integrada de Hogares
Cabe mencionar que para el 2016, segn el DANE que aparecen en la siguiente tabla, Bogot fue en
en promedio las 13 ciudades y reas metropolita- 2016 ciudad con mayor desigualdad de ingresos,
nas principales tuvieron un coeficiente de Gini del a pesar de ser tambin la que tiene el ms alto in-
0,485; es decir, Bogot se encuentra por encima del greso per cpita, este hecho se viene presentando
promedio nacional y de las 13 principales ciudades desde 2015, dado que en 2014 era Medelln quien
medidas. As mismo, entre las grandes ciudades posea el primer puesto en dicha desigualdad.
33
Tabla No. 6 Coeficiente de Gini en grandes ciudades, 2012 2016
Dominio 2012 2013 2014 2015 2016
Bogot 0,497 0,504 0,502 0,498 0,499
Barranquilla AM 0,464 0,458 0,445 0,439 0,433
Bucaramanga AM 0,432 0,437 0,428 0,407 0,399
Cali AM 0,515 0,505 0,487 0,478 0,476
Medelln AM 0,500 0,506 0,526 0,489 0,478
Nacional 0,539 0,539 0,538 0,522 0,517
SISBEN
De acuerdo con la Secretara Distrital de Planeacin a diciembre de 2016, Bogot tena 2.455.290
personas vinculadas a la base de datos del SISBEN20 certificada por el DNP, en los niveles 1 (79
%, es decir 1939.776) y 2 (21 % con 515.514). Entre 2013 y 2016 se ha incrementado en un 12 % el
nmero total de personas vinculadas a la base de datos del SISBEN en los niveles 1 y 2, pasando
de 2164.479 a 2455.290.
20. Los datos de clasificacin solicitados se generan con base en los puntos de corte establecidos por el Ministerio de la Proteccin Social
mediante resolucin 3778 de 2011, y solo se incluyen los niveles que pertenecen a los posibles beneficiarios. PUNTAJE DE SISBEN III, en
el nivel 1 (0 - 47.99) y en el nivel 2 (48.00 - 54.86)
34
Grfica No. 6 Personas vinculadas a la base de datos del SISBEN, segn nivel 1 y 2. Bogot, 2014 - 2016
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin. Bases de datos certificada por el DNP: registros validados cortes diciembre
de 2015 y diciembre de 2016.
Segn el DANE, en Bogot existan 7.980.001 habitantes en 2016, de los cuales 2455.290 personas se en-
contraban vinculadas a SISBEN en los niveles 1 y 2, es decir, el 30,8 % de la poblacin de Bogot es con-
siderada vulnerable. As mismo, las localidades que tienen ms de 250.000 personas vinculadas a la base
de datos del SISBEN en los niveles 1 y 2, son Ciudad Bolvar (15,4 %), Kennedy (13,2 %), Bosa (12,2%) y
Suba (10,3 %), cabe sealar que estas cuatro localidades concentran el 51 % de dicha poblacin.
Tabla No. 7 Personas vinculadas a la base de datos del SISBEN segn nivel 1 y 2. Bogot y
sus localidades, 2014 - 2016
DICIEMBRE_2014 DICIEMBRE_2015 DICIEMBRE_2016
LOCALIDAD NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 1 NIVEL 2
Usaqun 51.457 13.301 56.490 14.327 60.057 15.103
Chapinero 12.860 3.085 13.267 3.199 13.726 3.179
Santa Fe 40.906 6.815 42.076 6.927 43.087 6.942
San Cristbal 161.654 41.963 168.090 42.660 174.246 42.725
Usme 154.916 43.205 160.082 43.606 166.222 43.402
35
DICIEMBRE_2014 DICIEMBRE_2015 DICIEMBRE_2016
LOCALIDAD NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 1 NIVEL 2
Tunjuelito 62.523 13.146 64.352 13.314 66.497 13.340
Bosa 203.815 69.130 215.924 70.911 228.186 72.275
Kennedy 227.509 72.960 238.545 74.391 250.175 75.113
Fontibn 45.356 15.077 47.958 15.452 50.620 15.880
Engativ 116.495 38.586 122.162 39.648 127.872 40.762
Suba 173.902 53.645 185.021 56.199 195.598 58.269
Barrios Unidos 17.982 3.848 18.896 4.022 19.654 4.214
Teusaquillo 2.223 653 2.577 717 2.940 771
Los Mrtires 20.950 3.709 21.677 3.792 22.767 4.022
Antonio Nario 14.039 4.383 14.623 4.438 15.268 4.464
Puente Aranda 32.243 10.167 34.038 10.446 35.081 10.768
La Candelaria 5.273 813 5.495 835 5.668 844
Rafael Uribe
139.970 34.132 146.003 34.655 151.728 34.714
Uribe
Ciudad Bolvar 287.907 68.606 298.206 69.257 308.395 68.579
Sumapaz 2.033 144 2.017 147 1.989 148
Total Bogot 1.774.013 497.368 1.857.499 508.943 1.939.776 515.514
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin. Bases de datos certificada por el DNP: registros validados cortes
diciembre de 2015 y diciembre de 2016.
36
Avances del Plan de Desarrollo Distrital
Al analizar los avances en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 Bogot Mejor Para Todos, con respec-
to al entorno macroeconmico, se evidencia que la administracin ha alcanzado resultados en varios as-
pectos, se quiere destacar en esta seccin lo relevante en cuanto a trabajo infantil y seguridad alimentaria.
Tabla No. 8 Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo, 2016 2020. Bogot
Mejor Para Todos, con respecto a pobreza y desigualdad
Lnea de base / Anotaciones y

Meta a 2020 Indicador Concepto
Fuente / Ao comentarios
Se aprecian avances
en el indicador dado
Reducir en 4 pun- que La tasa de tra-
La tasa de tra-
tos la tasa de bajo infantil amplia-
Tasa de trabajo infantil Avanza
trabajo infantil am- da fue de 9,4% en
bajo ampliada a Satisfacto-
pliada de nios, ni- 2015 y 6,8 % en 2016,
infantil 2014 es 11% riamente
as y adolescentes presentando una re-
Fuente: DANE
de 5 a 17 aos. duc-cin de 2,6
puntos porcentuales
en el ltimo ao.
Contribuir al mejo-
ramiento del estado
Nmero de
5.488 hogares nutricional del n- 688 nios y nias en
hogares de No hay
de Bogot que mero de nios y ni- hogares con insegu-
Bogot con avances
corresponden as en hogares con ridad alimentaria
inseguridad significati-
a 27,8% hoga- inseguridad alimen- nutricional
nalimentaria vos
res con ISAN taria nutricional - identificados.
nutricional
ISAN identificadas
por la SDIS.
Porcentaje de En 2016 se incremen-

Porcentaje 1.357 ciudadanos
ciudadanos t un 9% el nme-
de ciudada- habitantes de ca-
habitantes ro de habitantes de
nos habitantes lle que participa- Avanza
de calle que calle atentidos por
de calle que ron en acciones Satisfacto-
participan en SDIS, lo que eviden-
participan en de inclusin social riamente
acciones de cia un avance del
acciones de in- durante el 2015
inclusin 85% en el cumpli-
clusin social (SIRBE SDIS)
social miento de la meta
Fuente: Elaboracin del programa Bogot Cmo Vamos con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 Bogot
Mejor Para Todos; Informacin reportada por: Secretara Distrital de Integracin Social y Obtenida de la GEIH del DANE.
37
Trabajo Infantil
Se habla de trabajo infantil cuando nios, nias y 5,9 en 2015 a 3,9 en 2016. Segn la estimacin del
adolescentes entre los 5 y 17 aos, realizan activi- DANE en Bogot 60.389 nios y nias fueron traba-
dades econmicas. Segn esto, el trabajo infan- jadores en 2016, cifra que se redujo en 32.174 ca-
til se ha disminuido en el ltimo ao pasando de sos con respecto a 2015 cuando eran 92.563 nios.
Grfica No. 7 Tasa de trabajo infantil y trabajo infantil ampliado en Bogot, 2012 - 2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Gran Encuesta Integrada

de Hogares -GEIH-. Mdulo de Trabajo Infantil -MTI- efectuada en el IV Trimestre.
Ahora, dentro de la grfica 9, se muestra del por- ao 2016, cifra que se redujo con respecto a 2015
centaje de nios que estn en la tasa de trabajo cuando fue 56.336.
infantil ampliada. sta es aquella que considera
trabajo infantil ampliado (por oficios del hogar) Seguridad alimentaria
como la suma de aquellos que reportaron haber
trabajado ms los que no trabajaron, pero se de- Garantizar la seguridad alimentaria de los ciu-
dicaron a oficios del hogar por 15 horas y ms du- dadanos, especialmente de la nios y nias en
rante la semana de referencia, en este sentido la condicin de vulnerabilidad, es un elemento fun-
tasa de nios que pasaron ms de 15 horas tra- damental en la lucha efectiva contra la pobreza y
bajando en oficios del hogar disminuyo de 9,4 a la desigualdad. Precisamente el segundo de los
6,8 en el ltimo ao. Segn el DANE 45.774 nios objetivos de desarrollo sostenible es: poner fin al
y nias de 5 a 17 aos que realizaron oficios del hambre, lograr a seguridad alimentaria y la mejo-
hogar por 15 horas o ms en Bogot durante el ra de la nutricin y promover la agricultura soste-
38
nible (ONU, 2015). De acuerdo con este objetivo, del nivel de mejora se establece por el nmero
en la Nueva Agenda Urbana se reitera el compro- de hogares de la ciudad con inseguridad alimen-
miso con la seguridad alimentaria de las ciudades taria nutricional. Sin embargo, los datos disponi-
como uno de los aspectos claves en los procesos bles sobre la accin del distrito estn relacionado
de desarrollo urbano sostenible desde donde se al nmero de nios y nias en hogares con inse-
promueva una alimentacin sana, nutritiva y sufi- guridad alimentaria nutricional identificados, en
ciente (UN-HABITAT, 2016). donde se mencionan que se identificaron 668 ni-
La actual Administracin plantea como una os y nias, pero no se tiene datos sobre los cam-
meta de resultado en el PDD Contribuir al me- bios en el nmero de hogares mencionados. En
joramiento del estado nutricional del nmero de ese sentido, no es claro cul ha sido el resultado
nios y nias en hogares con inseguridad alimen- de las acciones asociadas a la meta propuesta ni
taria nutricional- ISAN identificadas por la SDIS tampoco el nivel de cobertura con respecto a la
(PDD, 2016 2020, 104), en donde la medicin poblacin que requerira los servicios asociados.
39
Bogot haba venido teniendo avances significa- cios a los hogares en pobreza extrema de ma-
tivos en la reduccin tanto de la pobreza mone- nera coordinada, lo cual permitir fortalecer la
taria como de la pobreza multidimensional en la articulacin del distrito con la nacin en torno
ltima dcada, sin embargo, por primera vez en a la lucha de la pobreza.
cinco aos, en 2016 se registr un incremento de El nivel de ingreso per cpita de Bogot
dichos ndices en ms de un punto porcentual. histricamente ha sido el ms alto que el total
Bogot enfrenta retos importantes en temas de nacional y sin embargo, la ciudad sigue presen-
reduccin de pobreza y desigualdad, la adminis- tando la mayor desigualdad (el coeficiente de
tracin debe analizar las causas del incremento Gini en 2016 fue 0,499) con respecto a las gran-
en los niveles de pobreza tanto monetaria como des ciudades de Colombia, por lo cual, una de
multidimensional en 2016 para tomar medidas las prioridades para la actual administracin
correctivas que permitan que la tendencia a la debera ser la coordinacin de esfuerzos con el
reduccin que se registr en los aos anteriores gobierno nacional para la correccin de la des-
se mantenga en el mediano y largo plazo. igualdad de ingresos en la ciudad capital.
La erradicacin de la pobreza extrema es La pobreza es el obstculo ms importante
fundamental para el desarrollo de la ciudad, por superar en los procesos de desarrollo urba-
por lo que disminuirla y evitar que los hoga- no y est directamente asociada a la reduccin
res que ya salieron de ella regresen a padecer- de la desigualdad. Dado que se aprecian bre-
la, debe ser uno de los objetivos prioritarios de chas de desigualdad entre hombres y mujeres
la poltica social de la presente Administracin que acentan la pobreza en hogares con jefa-
Distrital con polticas ms focalizadas y que tura femenina, se hace urgente y relevante for-
respondan a las realidades de los hogares y sus talecer la acciones para el cumplimiento de la
entornos. As mismo, la entrega en vigencia de poltica pblica de equidad de gnero para la
la Ley 1785 de 2016 (Ley Red Unidos) genera las erradicacin de la pobreza y la reduccin de la
condiciones para ofrecer integralmente servi- desigualdad en Bogot.
40
Referencias
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41
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT EDUCACIN
#CmoVamos en
EDUCACIN
Cmo vamos en educacin*
E l 31 de mayo de 2016, despus de once ho-

ras de intenso debate, el Concejo de Bo-
got aprob el Plan de Desarrollo del alcalde
que la mayor parte de la poblacin de la capital
est haciendo efectivo el derecho al acceso a la
educacin con la propuesta educativa de la ad-
Enrique Pealosa: Bogot mejor para todos ministracin distrital. Con respecto a la encuesta
2016-2020. Dentro del plan se encuentra Ciu- de 2014, aument la satisfaccin de la educacin
dad Educadora, el nombre del plan sectorial en pblica al pasar de 62% a 63%. Por el contrario,
educacin, el cual est compuesto por siete l- con la educacin privada baj en tres puntos la
neas estratgicas que la administracin viene satisfaccin, pasando de 76% a 73%.
implementando con el fin de lograr una educa- Vale la pena resaltar que el 23% de los ciu-
cin de calidad para sus habitantes. dadanos consultados en la encuesta perciben
A un ao de gestin de la actual administra- que el tema al que ha dado prioridad esta ad-
cin, Bogot Cmo Vamos hace un balance de ministracin es a la educacin. Si bien el por-
lo contemplado en el mencionado plan. El an- centaje es bajo es la calificacin ms alta entre
lisis se estructura con base en las cifras que con- los que contestaron.
tienen diferentes estudios y anlisis de los que De igual forma, en el captulo se hace re-
dispone la ciudad y el pas en cuatro temas espe- ferencia a la ruralidad, aspecto al que hay que
cficos: cobertura, eficiencia, calidad y conviven- prestarle particular atencin en cuanto se regis-
cia escolar. Dichos temas responden a las cuatro tran rezagos importantes en la garanta de este
dimensiones que Katarina Tomasevski, relatora derecho en el rea rural con respecto al rea ur-
especial del derecho a la educacin de la ONU bana de Bogot. Si bien, con base en datos del
entre 1998 y 2004, estableci para medir la rea- Tercer Censo Nacional Agropecuario - CNA de
lizacin del derecho a la educacin, las cuales 2014, la zona rural de Bogot registra ndices
sirven de marco a los gobiernos para estable- menos preocupantes en materia de educacin
cer sus metas en trminos de: 1. Disponibilidad que otras regiones del pas, hay que trabajar de
(provisin de una oferta educativa suficiente y manera decidida para cerrar las brechas entre
de calidad). 2. Accesibilidad (estrategias para no estos dos tipos de poblaciones, mxime cuando
discriminar). 3. Adaptabilidad (flexibilidad del el 75% del territorio de la ciudad se encuentra
sistema educativo para atender las realidades catalogado como suelo rural.
y necesidades del estudiante). 4. Aceptabilidad
(calidad y pertinencia de los programas de estu-
dio y los mtodos pedaggicos)1. *Captulo elaborado por la Fundacin Empresarios por la
De la misma forma, en este captulo se tiene Educacin, con la colaboracin de la Facultad de Educacin
en cuenta la percepcin de los ciudadanos sobre de la Pontificia Universidad Javeriana y la investigadora
ngela Constanza Jerez.
la educacin en Bogot, con base en la Encues- 1. Tomasevski, K. (2001). Human rights obligations: making
ta de Percepcin Ciudadana de Bogot Cmo education available, accessible, acceptable and adaptable.
Vamos de 20162. La informacin muestra que el Right to Education Primers.
2. Se realizaron 1.712 encuestas en Bogot para la compara-
44 % de los hogares tiene nios y jvenes entre cin con las 14 ciudades del pas de la Red de Ciudades Cmo
los 5 y 17 aos, de los cuales 57 % asiste a cole- Vamos. Es la medicin No. 17. Cifras & Conceptos la hizo para
gios pblicos y 41% a colegios privados. Es decir, el programa Bogot Cmo Vamos.
43
informe calidad de vida educacin
Finalmente, cabe resaltar que el objetivo de este bal de cobertura bruta (indica la capacidad que
captulo es aportar informacin y datos estads- tiene el sistema educativo para atender la de-
ticos de diferentes fuentes a los debates sobre manda de nios sin importar la edad en un nivel
educacin que se dan en la ciudad. La mayora educativo especfico) fue de 92,1 %. En 2015 lle-
de las cifras tienen corte a diciembre de 2016, g a 95,8 %; en 2014 a 97,0 %; en 2013 a 97,2 %
pero otras tienen un rezago de uno o dos aos y en 2012 a 99,3 %. La secretara est, entonces,
debido a que la informacin no ha sido actua- a casi 8 puntos de lograr la meta que se propuso
lizada por parte de las diferentes fuentes. Con para 2020: aumentar la tasa de cobertura bruta
este informe se espera dar luces a la comunidad al 100,0 %, cifra difcil de lograr si la ciudad man-
bogotana sobre los avances y retos asociados a tiene la tendencia decreciente que ha mostrado
la garanta del derecho a la educacin de la ca- en los ltimos aos.
pital y entregar una herramienta para medirle el
pulso al sector educativo. Grfica No. 1 Tasa global de cobertura bruta en
educacin, periodo 2012-2016
Cobertura
Es relevante aclarar que, a diferencia de infor-

mes anteriores, en esta ocasin no es posible
hacer una comparacin histrica en cobertura.
Esto sucede porque hubo un al cambio tanto de
la fuente como de la metodologa de recoleccin
de informacin por parte de la Secretara de Edu-
cacin Distrital, en cuanto a: 1. Las proyecciones
especficas de poblacin en edad escolar se for-
mulaban sobre un supuesto de aumento de la
poblacin, pues se planteaba que habra ms ni-
os que iran a la escuela y no fue ni es as. 2.
Antes del ao 2016, la SED recoga informacin
estadstica mediante un proceso propio (Regis- Fuente: Secretara Distrital de Educacin SED, Censo
tro de Informacin Estadstica de la SED), que re- C600. *cifras preliminares, el cambio de fuente y
plicaba los formatos y las metodologas que el metodologa de recoleccin de informacin (Censo C600
Departamento Administrativo Nacional de Esta- vs Reg Inf Est SED) puede afectar la comparabilidad
dstica (DANE) utiliza para su encuesta C600. de la informacin del ao 2016 con su histrico.
En el ao 2015 la administracin decidi
que a partir del ao siguiente se levantara sola-
mente informacin mediante la encuesta C600,
para lo cual suscribi un acuerdo tcnico con Tal como se muestra en la Grfica N2, por locali-
el DANE. En 2016 se realiz el levantamiento de dad, en 2016 La Candelaria present la tasa bruta
esta forma y en la actualidad la SED y el DANE se en cobertura ms alta (242,3 %), esta tendencia
encuentran realizando ejercicios de verificacin se ha mantenido durante los ltimos aos: 249,0
y armonizacin con el fin de producir las esta- % en 2015; 235,1% en 2014 y 231,2 % en 2013. Por
dsticas definitivas. En ese sentido, las cifras pre- el contrario, Sumapaz ha mantenido durante el
liminares de 2016 corresponden a una especie ltimo lustro la cobertura ms baja: en 2016 la
de fotografa del momento, aunque dejan iden- tasa fue de 51,0 %; en 2015 de 53,0 %; en 2014 de
tificar unas tendencias. Por ejemplo, la tasa glo- 55,5 % y en 2012 de 53,4 %.<a.
44
Grfica No. 2 Tasa global de cobertura bruta en educacin por localidad, ao 2016
Fuente: Secretara Distrital de Educacin, SED. Censo C600. *Cifras preliminares.
Especficamente, la tasa de cobertura bruta en 2016 de educacin preescolar fue de 78%. Por locali-
dades, nuevamente La Candelaria supera el total con 193,4%, mientras que Sumapaz solo alcanza el
38,4%. Otras de las localidades con porcentajes por debajo del promedio total de la ciudad son: Ba-
rrios Unidos (49,6%), Ciudad Bolvar (62,9%), Kennedy (63,3%), Fontibn (63,9%), Santa Fe (65,1%), En-
gativ (72,6%), Antonio Nario (75,2%) y Bosa (77,6 %).
Grfica No. 3 Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar, periodo 2012 2016
Fuente: Secretara Distrital de Educacin SED, Censo C600. *Cifras preliminares, el cambio
de fuente y metodologa de recoleccin de informacin (Censo C600 vs Reg Inf Est SED)
puede afectar la comparabilidad de la informacin del ao 2016 con su histrico.
45
Grfica No. 4 Tasa global de cobertura bruta en educacin preescolar por localidad, ao 2016
En cuanto a educacin primaria, la tasa de cobertura bruta en 2016 fue 92,4% y se mantiene la
tendencia por localidades. La Candelaria registra el porcentaje ms alto en este indicador con
253,1 % y Sumapaz con la ms baja con 41,4 %. Estas cifras no han variado significativamente
con relacin a aos anteriores. La Candelaria tuvo una cobertura de 271,9 % en 2015; 252,5 % en
2014; 268,8 % en 2013, y 250,7 % en 2012. Sumapaz, por su parte, lleg a 43,4 % en 2015; 51,4 %
en 2014; 46,6% en 2013 y 48,3 % en 2012.
Grfica No. 5 Tasa de cobertura bruta en primaria, periodo 2012 2016
Fuente: Secretaria Distrital de Educacin SED, Censo C600. *cifras preliminares., el cambio
46
Grfica No. 6 Tasa de cobertura bruta en primaria por Localidad, ao 2016
En cuanto a educacin secundaria, para 2016 la tasa de cobertura bruta lleg a 98,3% y nueva-
mente las mismas localidades sobresalen por tener la mayor y menor cobertura. La Candelaria
con 256,4 % y Sumapaz con 60,0 %. Los aos anteriores la situacin fue similar. La Candelaria re-
gistr una tasa de 290,5 % en 2015; 262,2 % en 2014; 231,3 % en 2013 y 272,6 % en 2012. Por su
parte en Sumapaz se redujo al 57,3% en 2015. Las cifras de este indicador en aos anteriores fie
de: 59,4 % en 2014; 61,2 % en 2013 y 69,1% en 2012.
Grfica No. 7 Tasa de cobertura bruta en secundaria, periodo 2012 - 2016
Fuente: Secretara Distrital de Educacin SED, Censo C600. *cifras preliminares., el cambio
47
Grfica No. 8 Tasa de cobertura bruta en secundaria por localidad, ao 2016
Fuente: Secretara Distrital de Educacin SED, Censo C600. *Cifras preliminares.
Finalmente, en educacin media, la tasa de cobertura para Bogot en 2016 fue de 86,1 %. La Candelaria
se mantiene como la localidad con mayor tasa de obertura con 213,8 %; mientras que en esta ocasin la
cobertura ms baja la registra Ciudad Bolvar: 56,5 %. Durante los ltimos aos estas dos localidades se
han registrado las tasas ms altas y ms bajas de cobertura para este nivel educativo respectivamente.
Grfica 9. Tasa de cobertura bruta en media vocacional, periodo 2012 2016
Fuente: Secretara Distrital de Educacin, SED. Censo C600. *Cifras preliminares. El cambio
48
Grfica No. 10 Tasa de cobertura bruta en media vocacional por localidad, ao 2016
Las tasas de cobertura bruta en los cuatro nive- el total de la poblacin que est en el rango de
les en los aos anteriores muestran lo siguien- edad apropiado para dicho nivel), la fotografa
te: preescolar: 82,0 % en 2015; 81,9 % en 2014; de 2016 muestra que en preescolar se lleg al 75,2
86,9 % en 2013 y 83,3% en 2012. Primaria: 96,4 %; en primaria al 87,3 %; en secundaria al 85,8 %
% en 2015; 95,3 % en 2014; 98,1 % en 2013 y 97,2 y en media al 98,7 %. El total global en Bogot es
% en 2012. Secundaria: 103,0 % en 2015; 106,2 83,1 %. La meta de la administracin en el cua-
% en 2014; 104,5 % en 2013 y 107,8 % en 2012. trienio es aumentar esta tasa al 95,0 % teniendo
Media: 87,5 % en 2015; 90,3 % en 2014; 86,0 % como lnea base la de 2014 que es 89,5 %.
en 2013 y 88,3% en 2012. En 2015 la tasa de cobertura neta en prome-
Para este informe, la SED calcul la cobertu- dio fue 87,0 %, es decir, 2,5 puntos porcentua-
ra bruta en la poblacin de 5 a 16 aos utilizando les por debajo de 2014 cuando lleg a 89,5 %.
la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), lo En 2013 fue 90,0 % y en 2012, 95,8 %. Sin em-
que implic poner como numerador la matrcu- bargo, por niveles educativos hay diferencias. En
la obtenida de registros administrativos y como preescolar subi casi un punto porcentual en-
denominador las proyecciones de poblacin a tre 2014 y 2015 (78,5 % a 79,4%) y baj un poco
partir del censo. El resultado de este ejercicio entre 2012 y 2013 (82,1 % a 81,3 %). Por su par-
muestra que la tasa de cobertura bruta para Bo- te, en primaria la tasa de cobertura subi entre
got fue de 101,2 % en 2016, lo cual aument en un ao y otro (88,2 % en 2014 a 91,4 % en 2015)
1,3 % en relacin con el dato obtenido para 2015 y se mantuvo casi igual por dos aos (2013 fue
el cual fue de 99,9 %. 88,9% y 2012, 89,3 %). Por su parte, en secunda-
En cuanto a cobertura neta (la relacin de es- ria y media muestran bajas entre 2014 y 2015. En
tudiantes matriculados en un nivel educativo que el primer caso pas de 92,9 % a 89,9 % y en el se-
cuentan con la edad adecuada para cursarlo y gundo, de 71,2 % a 68,7 %.
49
Tabla No. 1 Tasa de cobertura neta por nivel educativo, periodo 2012 2016
nivel 2012 2013 2014 2015 2016*
Preescolar 82,1 81,3 78,5 79,4 75,2
Primaria 89,3 88,9 88,2 91,4 87,3
Secundaria 90,5 92,1 92,9 89,9 85,8
Media 64,6 67,2 71,2 68,7 68,7
Total bOGOT 95,8 90,0 89,5 87,0 83,1
Fuente: Secretara Distrital de Educacin, SED. Censo C600. *Cifras preliminares. El

cambio de fuente y metodologa de recoleccin de informacin (Censo C600 vs Reg Inf Est
SED) puede afectar la comparabilidad de la informacin del ao 2016 con su histrico.
Estos datos reflejan, independientemente de la 24.025 nios y adolescentes. Entre 2015 y 2016
metodologa de recopilacin de informacin, la reduccin fue de: 2.019 estudiantes, pues en
que tanto en cobertura bruta como en neta, la 2016 la poblacin decreci a 1.453.290.
educacin preescolar registra la cobertura ms
baja de todos los niveles educativos; parte de la Matrcula
explicacin a este hallazgo puede relacionarse
con la suposicin de que la poblacin aumenta Los resultados que reporta la Secretara de Edu-
cada ao. Sin embargo, segn la Encuesta Multi- cacin con respecto al nmero de nios y adoles-
propsito 2014 (ltimo reporte de esta encuesta, centes de entre 5 y 16 aos por fuera del sistema
elaborada por la Secretara Distrital de Planea- educativo, teniendo como fuente la GEIH, mues-
cin en convenio con el DANE), entre 2011 y 2014 tran una contradiccin con lo que refleja la ma-
se evidencia una reduccin en el nmero de ni- trcula. Por un lado, la GEIH evidencia que ha
os en el grupo de 0 a 4 aos, la cual se expli- disminuido la poblacin por fuera del sistema
ca por un descenso en la tasa de fecundidad (2016 eran 56.213 nios; en 2015 eran 67.506; en
en Bogot. Por su parte, la poblacin de entre 2014 eran 74.582; en 2013 eran 72.548, y en 2012
5 y 16 aos tambin ha disminuido. Los datos eran 84.075), pero por el otro la matrcula pareciera
de la Secretara de Educacin muestran que en que tambin ha bajado cuando debera ser al con-
2011 un total de 1.479.334 estudiantes estaban trario si ms nios estn yendo al colegio. Lo cierto
en ese rango de edad, mientras que en 2015 lle- es que uno y otro dato son consecuencia del des-
g a 1.455.309, es decir, hubo una reduccin de censo en el nmero de personas en edad escolar.
50
Grfica No. 11 Nmero de nios de 5 a 16 aos por fuera del sistema educativo, periodo 2012 - 2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

-DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares cada ao.
Como se ha sealado antes, las Encuestas de Demografa y Salud muestran un cambio en la estruc-
tura por edad de la poblacin bogotana. En 2016 se matricularon 49.921 nios menos en colegios
oficiales que en 2015, al pasar de 877.536 a 827.615. Entre 2014 y 2015 fueron 9.521 estudiantes me-
nos (887.057 a 877.536). En 2010, por el contrario, el nmero de estudiantes matriculados sobrepas
el milln (1.025.737). Y al igual que en aos anteriores ms de la mitad de los estudiantes matricula-
dos son hombres (50,6%), alcanzando la cifra de 419.191. En 2015 el nmero de hombres matricula-
dos fue de 444.380 y 433.156 el de mujeres.
Grfica No. 12 Matrcula del sector oficial, perio- Grfica No. 13 Matrcula oficial por sexo, periodo
do 2010-2016 2012-2016
Fuente: Secretara Distrital de Educacin, SED. Fuente: Secretara Distrital de Educacin, SED. Censo
C600. *Cifras preliminares. El cambio de fuente y
metodologa de recoleccin de informacin (Censo C600
vs Reg Inf Est SED) puede afectar la comparabilidad
de la informacin del ao 2016 con su histrico.
51
Por nivel educativo, el nmero mayor de estudiantes matriculados est en primaria (327.994) y la me-
nor en preescolar (86.414), tendencia que se ha mantenido en los ltimos aos. Por ejemplo, en 2015,
en primaria la matrcula oficial fue de 342.741 estudiantes y en preescolar de 87.024. Como se ha men-
cionado, este comportamiento puede estar relacionado con la disminucin en la tasa de fecundidad,
pero tambin con el hecho de que algunos padres consideran que no es relevante enviar a sus hijos a
esas edades al colegio, ya que en su concepto necesitan ms cuidado que formacin escolar.
Tabla No. 2 Matrcula oficial por nivel educativo, periodo 2012 2016
nivel 2012 2013 2014 2015 2016*
Preescolar 61.004 60.063 78.915 87.024 86.414
Bsica Primaria 377.838 356.549 347.474 342.741 327.994
Bsica Secundaria 356.370 335.996 330.256 317.368 291.997
Media 140.745 130.569 130.412 130.403 121.210
Total GENERAL 935.957 883.177 887.057 877.536 827.615
Fuente: Anexo6a, Registro de informacin estadstica SED, Censo C600. *cifras preliminares,
el cambio de fuente y metodologa de recoleccin de informacin (Censo C600 vs Reg Inf Est
SED) puede afectar la comparabilidad de la informacin del ao 2016 con su histrico.
Por localidades, al igual que en los aos anterio- aos anteriores cuando se dio un aumento en la
res, el mayor nmero de matriculados se encuen- matrcula en preescolar: pas de 78.915 matricu-
tra en Kennedy (116.322) y Bosa (108.547). En 2015 lados en 2014 a 87.024 en 2015. Media se mantu-
fueron 120.966 en Kennedy y 114.301 en Bosa. Por vo casi igual (130.412 en 2014 y 130.403 en 2015),
estrato social, el 50,59% de los estudiantes se en- mientras que primaria y secundaria disminuye-
cuentra en estrato 2, con una cifra de 418.742. Le ron. En el primer caso pas de 347.474 en 2014 y
sigue el estrato 3 (155.866 que representa 18,83 %) 342.741 en 2015. En el segundo, baj de 330.256
y el estrato 1 (141.733 que representa 17,12 %). en 2014 a 317.368 en 2015.
Al hacer la revisin por niveles, se consta- En relacin con las instituciones privadas, al
ta que en 2016 un total de 86.414 nios estaban igual que en 2015 se encuentran brechas. En 2016
matriculados en preescolar; 327.994 en primaria se matricularon 597.992 estudiantes en estas ins-
y 413.207 en secundaria y media. Por lo mencio- tituciones (es decir 229.623 nios menos que en
nado anteriormente sobre los cambios de meto- el sector oficial) y el mayor nmero de ellos lo
dologa, no se pueden comparar las cifras con los hizo en Suba (131.003).
52
El nivel preescolar es el nico que tiene mayor Informacin de la Educacin Superior (SNIES). Al
nmero de nios en instituciones privadas: 94.949. momento de realizar este informe, la correspon-
En primaria son 225.728 y en secundaria y media diente al ao 2016 estaba en proceso de valida-
vocacional son 277.315. No se registran nios macin en el MEN.
triculados en Sumapaz en 2016 y tampoco en los Un total de 201.911 jvenes estaban matricu-
aos anteriores en ninguno de los niveles. Suba, lados en 2015 en programas tcnicos profesiona-
en cambio, es la localidad con mayor nmero de les y tecnolgicos en la ciudad. De ellos el 80,49
nios matriculados en educacin privada tanto en % estaba en tecnolgico (162.508) y 19,51 %, en
preescolar como en primaria, secundaria y media. tcnico profesional (39.403). Una matrcula y una
Una tendencia que se ha mantenido desde 2010. proporcin similar se dieron en 2014 (202.450
Finalmente, vale la pena hacer referencia a la estudiantes matriculados, 160.226 de ellos en
matrcula en educacin superior. Dicha informa- tecnolgico y 42.224 tcnico profesional). El sal-
cin es consolidada por el Ministerio de Educacin to mayor de matrcula se dio entre 2010 y 2011
Nacional (MEN) a travs del Sistema Nacional de cuando pas de 146.233 a 167.297.
Grfica No. 14 Estudiantes matriculados en pro- Grfica No. 15 Estudiantes matriculados en pro-
gramas tcnicos profesionales y tecnolgicos en gramas tcnicos profesionales y tecnolgicos,
la ciudad de Bogot, 2010-2015 2010 2015
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional MEN Fuente: Ministerio de Educacin Nacional MEN
SNIES - *Cifras SENA ajustada a 2015. SNIES -. *Cifras SENA ajustadas a 2015.
En cuanto a programas universitarios, un total de 465.501 bachilleres se matricularon en el nivel

universitario durante 2015. Exactamente 22.502 jvenes ms que en 2014, cuando se matricula-
ron 442.999. Desde 2010 ha ido aumentando ao a ao el nmero de estudiantes matriculados en
este nivel de formacin en la ciudad. En resumen, 667.412 jvenes de Bogot estn matriculados
en instituciones de educacin superior. Si el total nacional en 2015 era 2.149.504 significa que la
participacin es de 31,05 %.
53
Grfica No. 16 Estudiantes matriculados en programas universitarios, periodo 2010 2015
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional MEN Sistema Nacional de Educacin Superior SNIES.
Segn el Ministerio de Educacin, la tasa de trnsito inmediato en Bogot en 2014 vs 2015 fue de
50,27%. Este indicador da cuenta de la proporcin de bachilleres que ingresan a programas de educa-
cin superior al ao siguiente a la culminacin de la educacin media. El total nacional fue 37,45%, lo
cual muestra que la tasa del distrito es mayor a la del resto del pas.
El SNIES evidencia que la cobertura bruta en educacin ha ido aumentando desde 2010. En
2015, ltimo dato que se tiene, estaba en 101,3 %. El salto mayor se dio entre 2013 y 2014, casi 6
puntos. Pas de 92,1 % a 98,0%.
Grfica No. 17 Tasa de cobertura bruta en educacin superior en la ciudad de Bogot, 2010 2015
Fuente: Ministerio de Educacin Superior MEN SNIES. Informacin con

corte a 16 de mayo de 2016 - Subsecretara de Calidad y Pertinencia.
54
Las cifras, tanto de cobertura como de matrcu- el caso de educacin superior, existe una pro-
la, muestran que en los niveles de preescolar y mocin de la educacin privada desde el mis-
educacin superior el mayor nmero de estu- mo Gobierno con el programa Ser Pilo Paga y
diantes se encuentran matriculados en institu- los prstamos del Icetex (que en su mayora
ciones privadas. La explicacin puede estar en son para estudiar en instituciones privadas). En
la oferta de cupos para estos niveles, la cual es 2016, 98 % de los beneficiarios de Ser Pilo se
ms amplia en el sector privado. Adems, en matricularon en universidades privadas3.
Eficiencia
El impacto de la eficiencia de la educacin en la calidad de vida est asociada al tipo de competencias

y conocimientos necesarios que los estudiantes adquieren en cada nivel de formacin y que son nece-
sarios para avanzar al siguiente ciclo formativo. En ese sentido, Bogot Cmo Vamos analiza dos indi-
cadores relacionados con este hecho: desercin y repeticin, tanto en los planteles oficiales como en
los privados. Se cuenta con informacin hasta 2014 para el caso de desercin.
La tasa de desercin es tres veces ms alta en instituciones pblicas que en privadas. Si bien
ambos indicadores bajaron entre 2010 y 2014 en 2015 se present un repunte de 0,4 puntos por-
centuales en la tasa de desercin en instituciones pblicas llegando a 2,7%, en las privadas se es-
tanc en un 0,8%.
Grfica No. 18 Tasa de desercin Bogot, 2010 2015
3. Semana.com (28 de junio de 2016), Universidades

privadas reciben el 98 % de los recursos de Ser Pilo Paga. En:
Fuente: SED, Censo C600. Clculo: Oficina http://www.semana.com/educacion/articulo/ser-pilo-pa-
Asesora de Planeacin - Grupo de Gestin ga-universidades-privadas-reciben-dinero-de-ser-pilo-pa-
de la Informacin. *Cifras preliminares ga/479620. Consultado el 20 de mayo de 2017.
55
Las tasas de eficiencia interna del ao 2015 corres- suficiencia en alimentacin escolar (4,7 %) y si-
ponden a cifras preliminares. Debido a que en el ao tuaciones de enfermedad (4,6 %). Otros factores4
2016 el DANE realizmora cambios metodolgicos estn relacionados con las instituciones educati-
en la forma de captura de la informacin. vas (clima escolar, dificultades acadmicas de los
La Encuesta Distrital de Desercin Escolar estudiantes, educacin poco pertinente y prcti-
EDE de 2015 seala factores clave asociados al cas pedaggicas inadecuadas), la familia (cambios
bienestar estudiantil y que son determinantes en de domicilio de los hogares, poca importancia que
la decisin de los estudiantes de abandonar su los padres dan a la educacin y problemas econ-
proceso formativo, dentro de estos se encuentra: micos) y el contexto local (inseguridad en las zonas
insuficiencia en el apoyo de transporte (8,9 %), in- alrededor de las instituciones educativas).
Grfica No. 19 Tasa de desercin IED oficiales
Fuente: Censo C600 y registro de informacin estadstica SED con un ao de

rezago. Clculo: Oficina Asesora de Planeacin - Grupo de Estadstica. *cifras
preliminares. Clculo: Oficina Asesora de Planeacin - Grupo de Estadstica.
4. Plan de Desarrollo 2016-2020 Bogot mejor para todos

Bases del plan sector educacin. En: https://studylib.es/
doc/6359181/bases-del-plan-de-desarrollo-sector-educaci%-
C3%B3n. Consultado el 12 de junio de 2017.
56
Grfica No. 20 Tasa de desercin Niveles de Educacin Sector Oficial y privado, periodo 2013-2015
Fuente: Censo C600 y registro de informacin estadstica SED con un ao de

rezago. Clculo: Oficina Asesora de Planeacin - Grupo de Estadstica. *cifras
preliminares. Clculo: Oficina Asesora de Planeacin - Grupo de Estadstica
En el caso de educacin superior la tasa de desercin es muy alta y muy similar a la que se tiene en el
promedio nacional. Segn el Ministerio de Educacin, en 2015 (ltimo ao del que se tiene la informa-
cin disponible) en la formacin tcnica profesional era 35,41 %; tecnolgica, 18,74 %; T&T agregada
26,2 % y universitaria 9,98 %.
Por su parte, la tasa de repeticin, como ocurre con la tasa de desercin, ha ido disminuyendo en el
caso de la educacin pblica. Sin embargo entre 2010 y 2011 la tasa aument considerablemente al pa-
sar de un ao a otro de 3,7 % a 8,6 %. Una tasa que no se ha logrado recuperar, en 2015 estaba en 5,7 %.
Grfica No. 21 Tasa de repitencia oficial y privado
Fuente: Secretara Distrital de Educacin, SED.
57
Un total de diez localidades estn por encima se registra en primaria con 3,8 %, baj 0,5 puntos
de la tasa global: Fontibn (10,9 %), Antonio porcentuales con relacin a 2014; mientras que
Nario (9,0 %), Teusaquillo (8,5 %), La Candela- en instituciones privadas baj en 0,1 puntos por-
ria (8,2 %), Usaqun (8,1%), Puente Aranda (6,2 centuales ubicndose en 1%. Por su parte, en
%), San Cristbal (6,1 %), Engativ (6,1 %), Bosa educacin media la tasa de repeticin se ubic
(6,5 %) y Kennedy (6,7 %). en 4,8% en instituciones pblicas y 1,6% en ins-
Por niveles educativos, preescolar tiene la tituciones privadas, presentando disminuciones
tasa ms baja de repeticin (0,3%); valdra la de 0,8 y 0,2 puntos porcentuales respectivamen-
pena reflexionar sobre las estrategias pedaggi- te. Finalmente, La tasa ms alta de repitencia
cas y el nivel de desarrollo de los nios que se ve por niveles se dio en formacin secundaria en
afectado por condiciones externas como la ali- donde se pas de 9,9% a 9,2% entre 2014 y 2015
mentacin, la estimulacin y el cuidado, que lle- para instituciones pblicas, mientras que en ins-
van a que un estudiante de preescolar repruebe tituciones privadas registr un leve aumento pa-
el ao. La segunda tasa ms baja de repeticin sando de 3,7% a 3,8%.
Grfica No. 22 Tasa de repitencia por nivel educativo pblico-privado, 2014-2015
Fuente: Secretara Distrital de Educacin, SED.
En total las instituciones privadas registraron una Es importante mencionar que la tasa de repiten-
tasa de repitencia de 2,8% en 2011 y bajaron a 2% cia en preescolar es ms alta en la educacin pri-
en 2015. Sin embargo, hubo un aumento con rela- vada que en la pblica; de hecho, aument con
cin a 2014 cuando se registr un 1,9%. Por encima respecto a 2014 (0,5 %). Esta situacin pone so-
de la tasa anual para 2015 estn siete localidades: bre la mesa la necesidad de entender mejor el rol
Santa Fe (2,9 %), Tunjuelito (2,8 %), Fontibn (2,7 que los jardines infantiles privados estn desem-
%), Engativ (2,7 %), Los Mrtires (2,3 %), Antonio peando en el proceso de formacin de los nios
Nario (2, 2%) y La Candelaria (2,2 %). y nias bogotanas.
58
Calidad
Como se ha sealado en informes anteriores, Bo- empeo, al igual que las polticas pblicas que
got Cmo Vamos entiende la calidad educativa impacten sus condiciones laborales y el imagi-
ms all de la medicin estandarizada de resul- nario social de su profesin.
tados de aprendizajes para determinar avances Segn la informacin de la Secretara de
y retrocesos de los estudiantes en las diferen- Educacin, el nmero de docentes beneficia-
tes reas; tambin la enmarca en factores que rios de los programas de educacin superior fi-
les permiten a los nios, adolescentes y jvenes nanciados por el distrito aument entre 2015 y
cumplir con sus expectativas. La educacin debe 2016. Sin embargo, el nmero es inferior al de
esforzarse por formar individuos con las compe- 2014. En ese ao 2.876 docentes adelantaban
tencias requeridas en el siglo XXI, que en nuestro programas de posgrados; en 2015 la cifra se re-
pas se relacionan estrechamente con la forma- dujo a 569 y en 2016 subi 800, para un total de
cin de seres humanos en valores y ciudadanos 4.245. Es importante sealar que el grupo de do-
responsables de s mismos, de los otros y de su centes mencionado adelantaba estudios a nivel
contextos5. Una necesidad imperante en la Co- de maestra. En 2016 el mayor nmero de profe-
lombia de hoy, que deja atrs 52 aos de guerra sores que estudiaban posgrado estaba en Bosa,
con las FARC, con todo lo que ello implica. Usme y Kennedy y la gran mayora lo haca en el
Como lo han indicado numerosos estudios rea de Ciencias de la Educacin. Es importante
nacionales e internacionales, dentro de los fac- analizar cmo este conocimiento se revierte en
tores clave en los procesos formativos se encuen- el aula. Sobre el particular, es importante anali-
tra la calidad del cuerpo docente. Los profesores zar los factores que inciden en los docentes para
deben estar debidamente capacitados en los sa- adelantar sus estudios posgraduales como los
beres propios asociados a su rea de enseanza incentivos en el escalafn, el tiempo dedicado a
y contar con las herramientas pedaggicas nece- estudio y el retorno de la inversin.
sarias para poder transmitir el conocimiento de
manera acertada a los estudiantes. Otro factor
clave es la capacidad de liderazgo de los direc-
tivos para que promuevan currculos innovado-
res. De igual forma, que los colegios cuenten con
espacios dignos para el aprendizaje y la convi-
vencia es un elemento fundamental en el proce-
so de formacin de los estudiantes. No menos
importante, es el rol que las familias juegan en
el proceso de aprendizaje de sus hijos; familias,
docentes y directivos deben trabajar de manera
articulada con distintos actores para garantizar
que la educacin se realice como un derecho y
cumpla con su funcin en el proceso de desarro-
llo social de Bogot.
Con esas particularidades, este apartado
tratar algunos de los elementos mencionados.
En el caso de los maestros es claro que el ni-
vel de escolaridad que tengan, pero sobre todo 5. Reduca (2016), Marco referencial reconocimiento
su nivel de competencias para la promocin Reduca a las prcticas innovadoras en educacin- ha-
cia una educacin inclusiva en Amrica Latina.
del aprendizaje, har la diferencia en el des-
59
Grfica No. 23 Nmero de docentes beneficiarios de los programas de educacin superior fi-
nanciados por el distrito, discriminado por tipo de posgrado, aos 2014, 2015 y 2016
Fuente: Direccin de Formacin de Docentes e Innovaciones Pedaggicas, corte

31 diciembre de 2016 Subsecretara de Calidad y Pertinencia.
Grfica No. 24 Nmero de docentes beneficiarios de los programas de educacin superior financiados
por el distrito, discriminado por localidad, ao 2016
Fuente: Direccin de Formacin de Docentes e Innovaciones Pedaggicas,

corte 31 diciembre de 2016 Subsecretara de Calidad y Pertinencia.
60
La planta docente del distrito ha ido aumentan- docentes de planta y provisionales), en 2016 la
do desde 2010, aunque levemente. En ese ao cifra se increment en 4501 docentes llegando
haban 29.157 profesores en preescolar, bsi- a 33.658. Ese aumento ha permitido mejorar la
ca primaria, bsica secundaria-media y global, relacin docente-alumno, que pas de 30,2 es-
que corresponde a docentes y orientadores que tudiantes en la totalidad de las instituciones p-
ensean en varios niveles (incluye nicamente blicas en 2010 a 24,2 en 2016.
Grfica No. 25 Relacin alumno-docente total pblica, periodo 2010 2016
Fuente: Direccin de Talento Humano.
Grfica No. 26 Relacin alumno-docente total pblica por localidad, ao 2016
Fuente: Direccin de Talento Humano.
61
Por niveles educativos, el preescolar pblico vos docentes del distrito se han formado o estn
pas de 27,0 estudiantes por un docente en 2010 en proceso de formacin en los diferentes pro-
a 21,6 en 2016. Incluso la mayora de localidades gramas de educacin no formal, en alianzas con
tiene una relacin menor a la de ese ao (entre instituciones de educacin superior u otras orga-
14 y 20 estudiantes por profesor). Engativ, Ciu- nizaciones en temas como: liderazgo educativo;
dad Bolvar y Suba (21,8), Tunjuelito (22,0), Bosa innovaciones, estrategias y didctica en el aula;
(22,7), Usme (24,5) y Usaqun (27,2) tienen pro- convivencia escolar, educacin corporal, idio-
medios mayores. mas, entre otros.
En el caso de primaria pblica, la relacin pas En cuanto a las mediciones, las pruebas SA-
de 32,4 estudiantes por profesor en 2010 a 27,6 en BER son el mayor referente que tiene Colombia y,
2016. Ocho localidades tienen actualmente un por ende la capital del pas, sobre los aprendiza-
promedio un poco mayor: Usme (27,7), Tunjuelito jes de los estudiantes en reas como matemticas,
(28,1), Suba y La Candelaria (28,8), Kennedy (29,4), lenguaje, ciencias y competencias ciudadanas. El
Antonio Nario (29,3), Ciudad Bolvar (28,2) y Bosa ICFES las realiza cada ao a todas las institucio-
(31,5). Sumapaz es la localidad con la relacin ms nes educativas pblicas y privadas del pas, a los
baja 6,1. En secundaria-media pblica, la relacin estudiantes de 3, 5, 9, 11 y al finalizar las carre-
pas de 29,2 estudiantes en 2010 a 22,5 en 2016. ras universitarias. Con ellas, Colombia busca eva-
Fontibn (22,7), Usme (22,9), Tunjuelito (23,1), luar el desarrollo de habilidades, conocimientos y
Suba (23,2), Ciudad Bolvar (23), Kennedy (23,5) y actitudes que los estudiantes de educacin bsica
Bosa (24,7) son las localidades que sobrepasan un y superior deben generar en su trayectoria educa-
poco el promedio. Nuevamente Sumapaz registra tiva, independientemente de sus condiciones so-
la relacin ms baja: 8,1. cioeconmicas y culturales.
Cabe mencionar, que la administracin tiene En el caso de las SABER 11, hace tres aos
en su plan de gobierno una poltica de talento hu- (2014) el MEN y el ICFES hicieron un cambio con
mano para los docentes, centrada en la Red de In- el fin de establecer mediciones con estndares
novacin del Maestro, la cual es respaldada por internacionales, con lo cual se pretende exami-
una red de universidades. Segn datos de la Se- nar de manera ms acertada las competencias y
cretara de Educacin, un total de 700 docentes, realizar mediciones similares a las de las pruebas
directivos docentes, directores locales y actores SABER PRO (se realizan al terminar el programa
del sector educativo del Distrito participaron en profesional). Los cambios consistieron en redu-
2016 en el diseo de una estrategia de impulso a cir el nmero de reas (pas de ocho a cinco),
la innovacin educativa en todas las localidades aumentar el nmero de preguntas por cada una,
de Bogot. La estrategia contiene la visin de la incluir la sub-prueba de competencias ciudada-
innovacin educativa de lo que se quiere para ha- nas en la prueba de Sociales y Ciudadanas; as
cer de Bogot una ciudad educadora, el rol de los mismo, la prueba cuenta con preguntas abiertas
docentes y directivos y la proyeccin de lo que se- para evaluar la capacidad argumentativa de los
rn los Centros de Innovacin del maestro como estudiantes y calificar no por reas sino por pun-
espacios para avanzar en la calidad y pertinencia tos, con un puntaje global sobre 500, que corres-
de la educacin. ponde al promedio ponderado de los resultados
Desde esta perspectiva, la Secretara de Edu- en todas las reas.
cacin reporta que desarrolla estrategias refe- Adems de estas modificaciones, el ICFES
rentes al fortalecimiento de las licenciaturas, el cambi la metodologa para la presentacin de
desarrollo de programas de formacin perma- los resultados (Art. Resolucin 503 de 2014). Des-
nente, el acompaamiento a los docentes n- aparecieron las siete denominaciones (muy su-
veles y el fomento a la innovacin educativa. Es perior, superior, alto, medio, bajo, inferior y muy
as como a mayo de 2017, 957 docentes y directi- inferior) y en su lugar se crearon cinco categoras:
62
A+, A, B, C y D. En A+. As mismo, se clasifican los co- se centra en los resultados de 2014, 2015 y 2016.
legios con los resultados ms destacados. En esta En estos tres aos ha ido aumentando el nmero
nueva clasificacin ya no se tienen en cuenta los de colegios de Bogot en A+ y A: 45 %, 54 % y 57
resultados obtenidos por todos los estudiantes del %, respectivamente. Los colegios que ms logran
plantel, sino que se excluye al 20 % de los puntajes clasificar en esas categoras son los de rgimen
ms bajos de estudiantes de los ltimos tres aos especial7 (el 100 % de los 14 colegios han estado
para no afectar la calificacin del colegio6. durante los tres aos en esta categora), los pri-
Estos cambios, por consiguiente, no permi- vados (en 2014: 62% de ellos, en 2015: 75 % y en
ten comparaciones con las pruebas de aos ante- 2016: 80 %) y los de concesin (en 2014: 28 %; en
riores, en ese sentido el anlisis que aqu se hace 2015: 55 % y en 2016: 80 %).
Grfica No. 27 Pruebas SABER 11. Porcentaje de colegios clasificados

en A+ y A, B, C y D. Total Bogot, aos 2014, 2015 y 2016
Fuente: Cifras Icfes 2015 - Subsecretara de Calidad y Pertinencia
6. Resolucin 503 de 2014. Por la cual se establece la metodologa para la presentacin de resultados en el
examen de Estado para la Educacin Media Icfes Saber 11o, para la seleccin de estudiantes con mejores
resultados, para la Clasificacin de los Establecimientos Educativos y sus sedes y se adoptan otras determi-
naciones. En: http://normograma.sena.edu.co/docs/resolucion_icfes_0503_2014.htm.
7. Los colegios de rgimen especial son financiados parcialmente con recursos del Estado, pero no dentro
del sector de educacin preescolar, bsica y media, sino en otros sectores. Entre ellos estn los estableci-
mientos de las fuerzas militares y la polica y otros establecimientos creados dentro de las estrategias de
bienestar para sus empleados, como es el caso de algunas empresas de servicios pblicos, universidades
oficiales u organismos de control, entre otros. Estos establecimientos se financian con recursos oficiales y
tambin reciben ingresos de los empleados de estas entidades, o incluso de particulares, como seala el Mi-
nisterio de Educacin. En: http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-252301.html. Consultado el 21 de
mayo de 2017. La Resolucin 6500 de 1994 establece las regulaciones de estos establecimientos educativos.
63
Para el caso de los colegios distritales su partici- 32,7 %; en 2014 a 32,2 %; en 2015 a 31,8%, y en
pacin en la categora A y A+ ha sido la siguiente: 2016 a 31,8 %. En ese sentido no se registr ningn
2014: 11 %, 2015: 13 y 2016: 20 %. Es decir, en el avance en los ltimos 4 aos. De hecho se regis-
ltimo ao lograron un salto significativo al su- tr retroceso. Resultados similares registr el rea
bir 7 puntos porcentuales. De la misma forma, se de matemticas: en 2012 la cifra era de 45,0%; en
registra que se log reducir exitosamente el n- 2013 de 38,5 %; en 2014 de 38,4%; en 2015 de 39,1
mero de colegios distritales ranqueados en las %, y en 2016 de 37,6 %.
categoras ms bajas C y D, pasando de 28% en Por localidades, las nicas que han manteni-
2014 a 25% en 2015 y 20% en 2016. Por su par- do los promedios por encima del 50 % en alguna
te, las instituciones privadas lograron una mayor de las dos reas en nivel avanzado son: Teusa-
reduccin al registrar un 16%, 7% y 5% para cada quillo, Usaqun y Chapinero. Por su parte, Suba,
uno de los aos indicados. Puente Aranda y Engativ algunas veces han re-
Con base en la informacin reportada, la gran gistrado estos promedios. Para 2016 Sumapaz
mayora de los colegios distritales est en una ca- registr el 52 % de sus colegios en avanzado en
tegora intermedia en las pruebas SABER 11. Du- el rea de matemticas y ninguno en nivel insu-
rante los ltimos tres aos, poco ms del 60 % ha ficiente, algo que sorprende porque vena de un
estado en B, 61%, 62% y 61%, para los aos 2014, 4,4 % en 2014 y sus desempeos son muy bajos
2015 y 2016 respectivamente. en pruebas SABER 11.
Finalmente, nueve localidades no han lo- En las pruebas de lenguaje de 5, las insti-
grado ubicar ni un solo colegio en las categoras tuciones educativas de la ciudad han registrado
A+ y A, son: Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, fluctuaciones en sus resultados en el nivel avan-
Tunjuelito, Bosa, La Candelaria, Ciudad Bolvar, zado, en donde adems se muestra un descen-
Usme, Sumapaz. Por su parte, Chapinero, Santa so con respecto a las pruebas de 3. En 2012 el
Fe, La Candelaria, Usme, Ciudad Bolvar tienen porcentaje de instituciones educativas en nivel
ms del 50 % de instituciones educativas en las avanzado fue de 25,3 %; en 2013 de 25,9 %; en
categoras C y D. En el caso especfico de Suma- 2014 de 22,1 %; en 2015 de 22,9 %, y en 2016 de
paz el 100 % de los colegios se encuentran ubica- 27,1 %. La misma situacin se evidencia en ma-
dos en las categoras C y D durante los tres aos temticas. Para 2012 el porcentaje de institucio-
de medicin, La Candelaria tuvo el mismo resul- nes educativas en nivel avanzado en esta rea
tado para 2016. Es fundamental que la adminis- fue de 20,7 %; en 2013 de 23,4 %; en 2014 de
tracin analice los factores que estn incidiendo 19,3 %; en 2015 de 23,5 %, y 2016 de 20,5%. En-
en estos resultados para mejorar las estrategias tre 2012 y 2014 ninguna localidad logr ubicarse
sobre el particular. con ms del 50 % en alguna de las reas en nivel
avanzado. En 2013, solo lo logr Chapinero en
Pruebas Saber 3, 5 y 9 matemticas con 50,7 %.
Finalmente, en las pruebas de lenguaje de 9
En cuanto a las pruebas SABER de 3, 5 y 9, los se registra una mayor disminucin en los porcen-
colegios de Bogot estn por debajo del 40 % en tajes de colegios de la capital ubicados en nivel
nivel avanzando tanto en lenguaje como en mate- avanzando, lo cual resulta preocupante. En 2012,
mticas, reas base en la educacin, con el agra- solo el 10,3 % de los colegios estaba en ese nivel;
vante de que a medida que aumenta el grado es en 2013 el 11,3 %; en 2014 el 11,8 %; en 2015 el 11,5,
ms bajo el nmero de estudiantes en nivel avan- y en 2016 el 10,2%. En el caso de matemticas la
zado llegando a 9 % en 9. tendencia se mantiene. En 2012, solo el 11,3% de
El 29,6 % del total de instituciones de la ciu- las instituciones educativas se encontraban en ni-
dad estaba en nivel avanzado en las pruebas de vel avanzado; en 2013 el 10,5 %; en 2014 el 11,1 %;
lenguaje de 3 en 2012; para 2013 la cifra lleg a en 2015 el 9,6%, y en 2016 el 11,1 %.
64
En cuanto a localidades, ninguna localidad logra ubicar el 50 % de sus instituciones educativas en ni-
vel avanzado con alguna de las dos reas. Los promedios ms altos oscilan entre 15 % y 28 %. Con
una sola excepcin: Chapinero con 35,3 % y 31,3 % en matemticas en 2013 y 2016, respectivamente,
y en lenguaje con 33,5 % y 35,5 % en 2014 y 2015, respectivamente.
Grfica No. 28 Pruebas SABER 3. Resultados Grfica No. 29 Pruebas SABER 5. Resultados reas
reas lenguaje y matemticas, ao 2016 ciencias, lenguaje y matemticas, ao 2016
Fuente: Cifras Icfes 2015 - Subsecretara Fuente: Cifras Icfes 2015 - Subsecretara
de Calidad y Pertinencia. de Calidad y Pertinencia.
Grfica No. 30 Pruebas SABER 9. Resultados reas matemticas, lenguaje y ciencias, ao 2016
Fuente: Cifras Icfes 2015 - Subsecretaria de Calidad y Pertinencia
65
Convivencia Escolar los siguientes factores: accidentalidad 39%;
abuso y violencia 22%; consumo de sustan-
Un interesante e importante proyecto viene rea- cias psicoactivas (SPA) 12%; desercin escolar
lizando Bogot desde la administracin anterior y conducta suicida 8% cada uno; necesidades
con el Proyecto de Educacin para la Ciudada- educativas transitorias 7% y gestacin 5%.
na y la Convivencia (PECC), con el cual se busca Las localidades con ms presuntos casos re-
contribuir a la educacin de estudiantes como gistrados fueron Bosa (4.078), Kennedy (3.235),
ciudadanos crticos y propositivos, con identi- Usme (3.216) y Rafael Uribe Uribe (3.188). San
dad, autonoma, conciencia de derechos y par- Cristbal, Bosa, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar
ticipativos que conviven de forma sana en los concentran 42% de los casos de abuso y vio-
ambientes escolares del Distrito Capital8. Den- lencia detectados en el colegio. En San Crist-
tro de dicho proyecto se cuenta con estrategias bal se registran 43 veces ms casos de presuntos
para generar capacidades para la ciudadana y abusos y violencias contra nios y nias que en
la convivencia de los estudiantes tanto de co- Chapinero. Cuatro de cada 10 presuntos casos
legios pblicos como privados, as como con de consumo de sustancias psicoactivas se con-
herramientas de medicin, seguimiento y moni- centran en Usme, Bosa y Kennedy y 5 de las 20
toreo del desarrollo de capacidades. localidades (Usme, Bosa, Kennedy, Rafael Uribe,
En las estrategias estn las Iniciativas Ciuda- Ciudad Bolvar) concentran la mitad de los pre-
danas de Transformacin de Realidades (Incitar), suntos casos de suicidios.
que buscan empoderar a las comunidades edu- Tanto en estudios de la SED como en infor-
cativas en acciones pedaggicas que faciliten la mes de organizaciones nacionales e internacio-
construccin de relaciones de convivencia y el nales se analiz la informacin mencionada en
ejercicio de la ciudadana; la Secretara apoy la el prrafo anterior con el fin de entender el cli-
ejecucin de 2.361 iniciativas.9 ma escolar y los entornos escolares, lo cual sirvi
Tambin est la estrategia Respuesta Inte- de insumo para estructurar el Programa Integral
gral de Orientacin Escolar (RIO), creada por de Mejoramiento de los Entornos Escolares para
la Ley 1620 de 2013 y su decreto reglamenta- la construccin de una Bogot en Paz (el cual se
rio 1965 del mismo ao, conformada por cinco analizar ms adelante). El anlisis arroj que el
componentes: Sistema de Alertas; Atencin a Si- clima escolar tiene un impacto significativo en el
tuaciones Crticas; Fortalecimiento del rol de la desempeo de estudiantes y profesores (ausen-
orientacin escolar; Entornos Escolares Seguros tismo, bajos resultados, prcticas de enseanza
y Comunicacin y difusin. afectadas por temas de seguridad), pero tam-
El sistema de alertas a su vez tiene siete m- bin que existen factores protectores (buenas re-
dulos, los cuales permiten reportar las situaciones laciones, sentido de pertenencia, participacin
que afectan el clima y la convivencia escolar y lle-
gar con unidades mviles. En 2015 se atendieron
cerca de 12.500 casos con 15 Unidades Mviles10.
De acuerdo con cifras del Sistema de Aler-
8. Documento con el cual la Secretara de Educacin del
tas de la Secretara de Educacin del Distrito, Distrito SED- present los resultados alcanzados du-
contenidas en el informe La importancia de los rante la vigencia 2015, en el marco del Plan de Desarrollo
entornos escolares para la convivencia en Bo- Bogot Humana 2012-2016, de acuerdo con la informa-
cin requerida por el Programa Bogot Cmo Vamos.
got, de Bogot Cmo Vamos, en 2016 aumen-
9. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Educacin
taron considerablemente las situaciones que de Bogot (2016). Informe de Empalme Administrativo
afectan el clima escolar al presentarse 30.241 Secretara de Educacin de Bogot. Plan de Desarrollo
presuntos casos. As mismo, la vulneracin de Distrital 2012-2016 Bogot Humana.
10. Ibdem.
derechos en los colegios se asoci en 2016 a
66
e involucramiento de las familias). La SED bus- vencia, a travs de las respuestas a preguntas que
ca potenciar estos ltimos por medio estrate- miden su capacidad para entender argumentos
gias que van dirigidas al estudiante (desarrollo de referidos a situaciones, sus actitudes frente a ellas
competencias ciudadanas y socioemocionales), y los comportamientos declarados12. El clculo
aulas (Ctedra de Paz con enfoque de cultura ciu- del ICC se realiza a partir de los resultados obte-
dadana), la escuela (planes de convivencia, pro- nidos en preguntas relacionadas con seis capaci-
tocolos de atencin integral, gobierno escolar y dades: identidad, dignidad y derecho; deberes y
participacin) y entornos escolares (apropiacin respeto; sensibilidad y manejo emocional; senti-
y resignificacin de los territorios). Una apuesta do de la vida; cuerpo y naturaleza y participacin.
que sin duda aportar de manera importante a la Entre 2014 y 2015 el valor del ICC global me-
formacin de ciudadanos para el nuevo pas que jor al pasar de 0,51 a 0,56 puntos en los colegios
se espera construir. distritales. Adems, entre uno y otro ao, el ndi-
En el caso de las herramientas est SER, la ce tuvo mejor desempeo en los diferentes tipos
prueba censal de Bogot integrada por tres prue- de colegio. Los distritales-concesin pasaron de
bas que miden el bienestar fsico, los aprendiza- 0,54 a 0,57. Los privados de 0,58 a 0,61 y los plan-
jes en artes y las capacidades ciudadanas de los teles de convenio de 0,54 a 0,58, lo cual significa
estudiantes. Fue aplicada en 2014 y en 2015 a los que los distritales lograron el mayor salto y los
alumnos de 9 del sistema pblico de Bogot y a privados, los mejores resultados. Por localidades,
algunos del sistema privado. La administracin La Candelaria no mejor el ICC, de hecho baj al
anterior fue la creadora de la medicin y admi- pasar de 0,57 a 0,53. Los Mrtires fue la localidad
ti que se requiere atender los desafos metodo- que ms subi en puntos y la que obtuvo el mejor
lgicos de la prueba, que pasan por encontrar resultado, pas de 0,54 a 0,60. Por capacidades
la manera de relacionarla con las SABER y llegar el mayor logro se obtuvo en dignidad y derechos
con ella a otros grados.11 La Secretara de Educa- (0,56 a 0,65) y el menor en deberes y respeto, de-
cin de la administracin Pealosa ha sealado bido a que baj de 0,54 a 0,53. Esta prueba no fue
que est rediseando y fortaleciendo esta prue- aplicada en 2016, por lo que no hay datos para
ba para darle mayor representatividad y consis- ese ao. La siguiente aplicacin se realizar du-
tencia y para medir tambin las competencias rante la vigencia 2017.
socioemocionales, tarea que realizar durante el
segundo semestre de 2017.
En el caso de la prueba de Competencias
Ciudadanas de 2014 y 2015, una de las tres prue-
bas que conforman SER, los datos que arro-
ja no son comparables de manera estricta, por
cuanto en 2014 el grupo de colegios privados
no corresponda a una muestra significativa es-
tadstica, algo que s ocurri en 2015. Adems,
hubo cambios en las preguntas. Sin embargo,
la esencia se mantiene y los resultados mues-
tran una tendencia del camino que se est te-
niendo en ciudadana y convivencia.
El ndice de Ciudadana y Convivencia (ICC) es
11. Alcalda Mayor de Bogot, Secreta-
el que permite a esta evaluacin medir la capaci- ra de Educacin y Universidad Nacional
dad del estudiante para desenvolverse en interac- (2015). Capacidades para la convivencia
ciones con otras personas y cosas, de manera que y la ciudadana-Segundo Informe.
sus reacciones e iniciativas promuevan la convi- 12. Ibdem.
67
Grfica No. 31 ndice de Ciudadana y Convivencia (ICC) por capacidades, 2014-2015
Fuente: Secretara de Educacin del Distrito y Universidad Nacional de Colombia (2015).

Pruebas SER Evaluando nuevas formas de aprender. Capacidades para la ciudadana
y la convivencia. Segundo informe. Bogot. Integracin Interinstitucional.
Grfica No. 32 ndice de Ciudadana y Convivencia (ICC) por localidad, 2014-2015
Fuente: Secretara de Educacin del Distrito y Universidad Nacional de Colombia (2015).

Pruebas SER Evaluando nuevas formas de aprender. Capacidades para la ciudadana
y la convivencia. Segundo informe. Bogot. Integracin Interinstitucional.
68
Entornos escolares tes seguro cuando caminas en los alrededores
de tu colegio? En 2013 la mayora de estudian-
El componente de Entornos Escolares se realiza tes dijo que S (70%), mientras que en 2015 la
con base en la encuesta de Clima Escolar y Victi- misma respuesta la dio 45%. En 2013 respon-
mizacin, la cual se aplic en 2006, 2011, 2013 y di NO el 29% de los encuestados y en 2015 el
2015. La ltima medicin se llev a cabo en sep- 35%. A la pregunta has visto peleas, ataques u
tiembre de 2015 con una muestra representativa otros tipos de violencia realizados por pandi-
de 125.000 estudiantes de 636 colegios pblicos llas? (durante este ao, estando en el colegio)
y privados de la ciudad. Los resultados de 2013 en 2013 respondi S el 32%, mientras que en
y 2015 reflejan que si bien se requieren acciones 2015 la misma respuesta la dio el 35% de los es-
dentro de los colegios, los mayores peligros para tudiantes encuestados. Por su parte, el 67% de
los estudiantes estn en los entornos escolares13. los encuestados respondi NO a la misma pre-
A la pregunta Se venden drogas cerca a tu gunta en 2013, mientras que 65% respondi NO
colegio? En 2013 respondi S 32% de los en- en 2015. Finalmente, a la pregunta un o una
cuestados y en 2015 el 31%. Por su parte, en estudiante, que es de tu colegio, repetidamente
2013 el 54% respondi NO s; la misma respues- te ofendi, te peg, o te amenaz con hacerte
ta la dio 49% de los estudiantes encuestados en dao, hacindote sentir muy mal? (durante el
2015. A la misma pregunta respondi NO el 14% ltimo mes) en 2013 el 82% respondi NO y en
en 2013 y el 20% en 2015. A la pregunta Te sien- 2015 el porcentaje aument 88%.
Los resultados ms relevantes de la Encuesta de Clima Escolar y Victimizacin aplicada

en 2013 y 2015, se relacionan en las siguientes tablas:
Tabla No. 3 Resultados de percepcin del colegio
Te gusta tu colegio, te sientes orgulloso de estudiar y quieres terminar tus estudios en l?
OPCIONES 2013 2015
No me gusta nada 7,45% 19,56%
Me gusta algo 26,00% 32,56%
Me gusta 34,85% 24,98%
Me gusta mucho 31,69% 22,90%
Total 100,00% 100,00%
13. Bogot Cmo Vamos. La importancia de los entornos escolares para la

Fuente: SED. Encuesta de Clima Escolar
convivencia en Bogot. Marzo 2017.
y Victimizacin, 2013 y 2015.
69
Tabla 4. Resultados de percepcin en el colegio
Cuando se toman decisiones relacionadas con la disciplina y

el orden las(os) directivos de tu colegio actan de manera justa?
OPCIONES 2013 2015
S 64,23% 64,34%
No 35,77% 35,66%
Total 100,00% 100,00%
Fuente: SED. Encuesta de Clima Escolar y Victimizacin, 2013 y 2015.
Tabla No. 5. Presunta venta de drogas en el colegio
Se venden drogas en tu COLEGIO?
OPCIONES 2013 2015
S 15,81% 20,03%
No 30,38% 37,66%
No s 53,81% 42,31%
Total 100,00% 100,00%
Tabla No. 6 Presunta venta de drogas cerca del colegio
Se venden drogas CERCA de tu colegio?
OPCIONES 2013 2015
S 32,10% 31,14%
No 14,33% 20,10%
No s 53,58% 48,76%
Total 100,00% 100,00%
70
Tabla No. 7 Consumo de drogas dentro del colegio
Has visto a alguien de tu CURSO consumiendo drogas cuando est en el COLEGIO?
OPCIONES 2013 2015
S 25,50% 25,92%
No 74,50% 74,08%
Total 100,00% 100,00%
Tabla No. 8 Agresiones y violencia en el colegio
En este ao, estando en el colegio, has visto peleas, ataques

u otros tipos de violencia realizados por pandillas?
OPCIONES 2013 2015
S 33,13% 35,14%
No 66,87% 64,86%
Total 100,00% 100,00%
El mes pasado, cuntas veces viste que rechazaran a alguien

de tu colegio por que pareca homosexual?
OPCIONES 2013 2015
5 o ms veces 7,54% 11,99%
2 a 4 veces 7,79% 11,08%
1 vez 13,28% 13,14%
Ninguna vez 71,38% 63,80%
Total 100,00% 100,00%
71
El MES PASADO, un o una estudiante, que es de tu COLEGIO, REPETIDAMENTE te

ofendi, te peg, o te amenaz con hacerte dao, hacindote sentir muy mal?
OPCIONES 2013 2015
S 18,31% 12,01%
No 81,69% 87,99%
Total 100,00% 100,00%
Tabla No. 11 Percepcin de seguridad en entornos escolares
Te sientes seguro(a) cuando CAMINAS en los alrededores de tu COLEGIO?
OPCIONES 2013 2015
S 70,47% 45,70%
No 29,53% 35,60%
No camino a las afueras de mi colegio 0 12,90%
No responde 0 5,80%
Total 100,00% 100,00%
Tabla No. 12 Percepcin de seguridad en entornos escolares
En este ao, en el camino de ida o vuelta de tu colegio, alguien toc

alguna parte de tu cuerpo de manera sexual sin tu consentimiento?
OPCIONES 2013 2015
S 7,70% 12,22%
No 92,30% 87,78%
Total 100,00% 100,00%
72
Adems de la informacin de la encuesta, el com- el nmero fue de 1.734. Adems, se ampli en 23
ponente de entornos seguros adelant diagns- % la planta de orientacin escolar, llegando a
ticos sobre seguridad y convivencia al interior de 1.447 orientadores en 2015, con lo cual se dismi-
los 36014 colegios del distrito y sus entornos esco- nuy el nmero de estudiantes por orientador.
lares, georreferenciando actores y lugares de ries- En las intervenciones en el nivel de coordina-
go. Se encontraron en 2014 los siguientes lugares cin interinstitucional, la secretara tambin re-
de riesgo: 695 actores de riesgo social/delincuen- porta que est trabajando en la consolidacin del
cia, 632 corredores de hurto, 472 expendios sa- Sistema Distrital de Convivencia Escolar (SDCE)
tlite de sustancias psicoactivas y 402 riesgos de con el propsito de articular esfuerzos y ofertas
accidentalidad vial. interinstitucionales, as como de realizar el moni-
Una tercera parte del total de ollas en entor- toreo y el anlisis de la informacin que permita
nos escolares se concentraba en Kennedy, Usme tomar decisiones sobre las estrategias y acciones
y Ciudad Bolvar; cerca de la mitad de los lugares conjuntas que garanticen la proteccin integral
de expendio satlite de SPA se ubicaba en Ken- de los derechos de los nios, nias y adolescen-
nedy, Suba, Puente Aranda, Engativ y Rafael Uri- tes de las instituciones educativas de la ciudad15.
be Uribe y 4 de cada 10 puntos de consumo de En ese sentido, ya est en ejecucin la primera
SPA se concentraban en Kennedy, Suba, Puente etapa del proyecto de Zonas de Orientacin Esco-
Aranda y Rafael Uribe Uribe. lar (ZOE), que se efectu en el marco de un conve-
En total se produjeron 89 informes ejecutivos en nio de asociacin con la Secretara de Educacin
los que se mostr la situacin de seguridad y convi- del Distrito y la Fundacin Procrear, que permi-
vencia al interior de los colegios y en los entornos ti la intervencin de las siguientes instituciones
escolares, los cuales fueron insumo para la cons- educativas distritales (IED): Agustn Nieto Caballe-
truccin de los Planes Integrales de Educacin para ro, Antonia Santos, Eduardo Santos, Menorah, Pa-
la Ciudadana y Convivencia (Piecc) y los Planes In- namericano, Repblica Bolivariana de Venezuela,
tegrales de Convivencia y Seguridad Escolar (Picse) Ricaurte y San Francisco de Ass, ubicadas en la lo-
en los colegios de la ciudad. As mismo, para las ac- calidad de Los Mrtires.
ciones (fsicas, pedaggicas, psicosociales y de con- Con este proyecto, en 2016 se beneficiaron
trol) que se adelantaron en seguridad y proteccin directamente a 2.117 estudiantes de los nive-
de la comunidad educativa. les educativos de bsica secundaria (grado 9)
Segn reportes de las SED, entre otras accio- y media (10 y 11), e incluy a integrantes de
nes, en 2015 se realizaron 114 intervenciones f- la comunidad educativa (docentes, estudian-
sicas (embellecimiento, planta fsica, manejo tes y directivos docentes) de los ocho colegios
de basuras, malla vial y luminarias) y en 2014 se distritales de la localidad de Los Mrtires. El
llevaron a cabo 122 intervenciones. As mismo, universo total de estudiantes de los colegios
durante 2015, se adelantaron 1.279 intervencio- intervenidos es de 10.392.
nes interinstitucionales de prevencin (cuidado De igual forma, en 24 instituciones educati-
ambiental, movilizaciones, seguridad vial, pre- vas de Ciudad Bolvar se implement el programa
vencin de consumo de SPA, prevencin del de- SanaMente para prevenir el consumo de alco-
lito, educacin sexual, familias, conducta suicida,
abuso y violencia y clima escolar) y en 2014 se
realizaron 153 de estas mismas acciones.
De igual forma, en 2014 se realizaron 166 14. Total de colegios oficiales a corte de diciembre de
2015 segn el Directorio de Colegios, Oficina Asesora de
acciones de acompaamiento a situaciones de Planeacin, SED.
riesgo que inciden en la convivencia y la seguri- 15. Documento de respuesta al derecho de peticin de
dad escolar (hostigamiento, explotacin infantil, Bogot Cmo Vamos a la Secretara de Educacin de
Bogot. 17 de febrero de 2017.
rias, amenazas docentes, entre otras), en 2015
73
hol. Se crearon once murales en ocho colegios de denuncian solo aproximadamente la mitad en-
Los Mrtires y uno en Teusaquillo, como un ejerci- cuentra una respuesta eficaz de la institucin.
cio de empoderamiento de la comunidad educativa Esta situacin refleja que el caso de Sergio
mediante el reconocimiento de su historia, resignifi- Urrego no ha logrado cambios profundos en la
cacin y reencuentro con su entorno; y se realizaron educacin en este campo. De la misma manera,
trabajos coordinados entre autoridades locales, dis- las estadsticas de embarazo en la adolescencia
tritales y nacionales para lograr caminos seguros al reflejan que falta mucho por hacer en la educa-
colegio, especficamente en las localidades de San- cin sexual. En un debate que se dio en el Con-
ta Fe, Candelaria, Los Mrtires y Puente Aranda. cejo de Bogot a finales de 201618 se mostr que
Como se ha sealado en otros informes, ade- entre 2012 y 2015, el nmero de casos de emba-
ms de los cambios en sus entornos, las institu- razo reportados al sistema de alertas tempranas
ciones requieren de intervenciones internas que se increment en un 106 %. Ciudad Bolvar, Bosa,
les permitan ser seguras y formar seres humanos San Cristbal, Santa Fe, Usme y Rafael Uribe llega-
con nuevas construcciones de gnero, de mas- ban a 66,2 embarazos por cada mil habitantes en
culinidades y feminidades, de abordajes de la nias entre los 15 y los 19 aos, superando a Hai-
sexualidad para que se vaya ms all de la des- t, que para el 2015 registr una tasa del 60,62, se-
cripcin anatmico-fisiolgica. Como lo han segn la Organizacin Mundial de la Salud. Y muy por
alado Colombia Diversa16 y varios estudios de encima de la meta que Colombia se traz duran-
gnero,17 en todo el territorio nacional siguen existe los Objetivos de Desarrollo del Milenio: llegar a
tiendo imaginarios sociales y culturales basados 15 embarazos por cada 1.000 adolescentes de 15
en prejuicios sobre el rol del hombre y la mujer, la a 19 aos en el 2015. Significa que entre el 2012
orientacin afectivo-ertica, las etnias, el estrato y el 2015, 5.622 nias y adolescentes, estudiantes
social y las religiones, entre otros, que se mantie- de colegios pblicos distritales, quedaron en em-
nen, ensean y reproducen en la escuela. Eviden- barazo, lo que caus 1.085 deserciones del sistema
cia de ello son las discriminaciones y exclusiones escolar; 908 de mujeres y 177 de hombres. Una de-
de estudiantes y maestros, las violencias fsicas y sercin equivalente al 16 por ciento, sealaba el
los embarazos adolescentes. informe del medio.
Segn la Encuesta de Clima Escolar LGBT en
Colombia en 2016, de Colombia Diversa, realizada
a esta poblacin, el acoso escolar o bullying conti-
na siendo una prctica recurrente. Esta encuesta
demuestra que los/las estudiantes LGBT son obje- 16. Garca, C (2007). Diversidad en la escuela, dinmicas
to de acoso escolar en sus instituciones educativas, pedaggicas para enfrentar la homofobia. Colombia Diversa.
y es preocupante el alto nmero de personas que En: http://colombiadiversa.org/colombiadiversa/documen-
tos/diversidad-en-la-escuela/documento-diversidad-se-
reportaron sentirse inseguras en sus colegios. Esa xual-en-la-escuela.pdf. Consultado el 7 de julio de 2016.
percepcin de inseguridad afect su desempeo 17. Durante cinco aos, las universidades Central, Nacional
acadmico, as como su sentimiento de pertenen- de Colombia, Industrial de Santander (UIS) y Autnoma de
cia al colegio y llev a la desercin de algunos es- Colombia participaron en el proyecto Fortalecimiento de la
Equidad de Gnero en la Educacin Superior (FEGES) para
tudiantes. Llama mucho la atencin que un 62,7% estudiar la educacin en derechos con nfasis en la diferen-
de estudiantes LGBT reportaron no sentir apoyo ni cia. El proyecto fue financiado por la Organizacin Neerlan-
aceptacin por parte de los dems estudiantes, de desa de Cooperacin Internacional en Educacin Superior
(Nuffic), de los Pases Bajos, y asesorado por MDF Training &
los cuales 30,3% manifiestan ser neutrales o indife- Consultancy y la Universidad Utrecht, tambin de Holanda.
rentes a la situacin. 18. Eltiempo.com (28 de octubre de 2016). Bogot est en
Adems, el 59,4% de los estudiantes LGBT alerta roja por embarazo adolescente. En: http://www.eltiem-
que son vctimas de acoso aseguran que no existe po.com/bogota/embarazo-adolescente-en-bogota-49162.
Consultado en: 22 de mayo de 2017.
confianza para presentar denuncias y de los que
74
En ese sentido, la Secretara de Educacin tiene centaje de nios entre 6 y 16 aos que no asisten
un gran reto con el Modelo Pedaggico en Edu- al colegio es de 8%, y mientras un 13,9% de hoga-
cacin para la Ciudadana y la Convivencia que res tiene personas entre 7 y 17 aos con rezago es-
formul con el fin de que la educacin para la se- colar. Sin embargo, estas cifras son preocupantes
xualidad se convierta en una estrategia central en cuanto dificultan que un nmero importante de
para la construccin de capacidades en los es- ciudadanos que habitan la zona rural de la ciudad
tudiantes. Capacidades para el ejercicio de la li- puedan romper los crculos de pobreza en que se
bertad, el reconocimiento del cuerpo, la decisin encuentran. Se insta a la administracin distrital a
sobre el mismo y el ejercicio de los derechos, que implementar mecanismos que garanticen el acce-
a la postre los ayudan a la conformacin de la so a educacin de calidad al 100% de los ciudada-
identidad, el reconocimiento y la valoracin de la nos que residen en las reas rurales.
diversidad, la toma de decisiones y el ejercicio de Es importante mencionar que el Plan Secto-
la ciudadana plena. rial de Educacin se estructura desde un enfoque
local, en donde se tienen en cuenta las diferen-
Ruralidad cias entre localidades, as como entre reas ur-
bana y rural. Siguiendo esta lnea, el plan incluye
El rea rural de Bogot corresponde al 75% del te- un Programa de Educacin Rural. El programa se
rritorio, la poblacin que habita estas reas de la desarrolla en alianza con distintas entidades dis-
ciudad tiene caractersticas particulares y en ese tritales y busca responder con estrategias focali-
sentido se requiere aplicar diferentes estrategias zadas asociadas a las problemticas especficas
para garantizar el derecho a la educacin de quie- de cada zona rural. Dicho programa incluye una
nes han vivido siempre all, as como de quienes caracterizacin que busca generar los lineamien-
han llegado y seguirn llegando por causas estruc- tos para educacin rural en Bogot. De acuerdo
turales de la violencia o porque encuentran opor- con lo reportado por la Secretaria de Educacin
tunidades relacionadas a la implementacin de Distrital, este ejercicio se ha hecho, principalmen-
proyectos sociales y econmicos por los diferentes te, con base en un estudio adelantado por la Uni-
niveles de gobierno asociados al posconflicto. versidad Nacional en donde se caracterizaron las
En este sentido se requiere implementar un en- zonas rurales de seis localidades de Bogot.
foque diferencial en estas reas. Como lo mostr el As mismo, se tiene planeado llevar a cabo
Tercer Censo Nacional Agropecuario (2014) existe un un proceso de acompaamiento a las institu-
rezago en el nivel de desarrollo de las reas rurales ciones educativas con planes de mejoramien-
del pas con respecto a las reas urbanas. Por ejem- to orientados a mitigar los factores que afectan
plo, el porcentaje ms alto de hogares con al menos los resultados de calidad y cobertura, incorpo-
una persona mayor de 15 aos analfabeta (23%) o rar propuestas pedaggicas adecuadas e im-
con bajo logro educativo (82,4%) est en el rea ru- plementar la jornada nica y/o estrategias
ral dispersa censada. Igual ocurre con el porcentaje complementarias del uso del tiempo.
de hogares con nios entre 6 y 16 aos que no asis- De igual forma, se plantea mejorar la in-
ten al colegio (10,2 %) y con el de hogares con per- fraestructura y la dotacin de los colegios (coci-
sonas entre 7 y 17 aos en rezago escolar (22,4%)19. nas, comedores escolares, saneamiento bsico,
La zona rural de Bogot est en el grupo de las
reas que registran las mayores tasas de desarro-
llo del pas. Segn el Censo Nacional Agropecua-
19. Dane, Censo Nacional Agropecupecuario-cuarta en-
rio de 2014 el porcentaje de hogares con al menos trega de resultados 2014, 29 de julio de 2015. En: https://
una persona mayor de 15 aos analfabeta es del www.dane.gov.co/files/CensoAgropecuario/entrega-de-
8,6%; por su parte, el porcentaje de personas con finitiva/Boletin-4-Pobreza-y-educacion/4-Boletin.pdf.
Consultado en: 24 de mayo de 2017.
bajo logro educativo llega 79%; en cuanto al por-
75
mantenimiento de cubiertas y canchas deporti- nes; por lo tanto, los estudiantes matriculados en
vas). Mejorar la infraestructura educativa de las estas instituciones viven en su mayora en zonas
reas rurales de Bogot es un factor fundamental urbanas adyacentes. En estas zonas rurales se im-
para garantizar el derecho a la educacin de la po- plementan metodologas flexibles de aprendiza-
blacin que habita estas reas. Hay que tener en je desde la primera infancia hasta la educacin
cuenta que a nivel nacional existe un rezago pre- superior, que incluyen estrategias de formacin
ocupante en esta materia. Segn la encuesta del docente, as como asignacin de recursos y ma-
MEN de 2014, realizada a 7.168 sedes educativas ru- teriales para estudiantes.
rales del pas, la infraestructura educativa nacional La administracin distrital tiene previsto for-
tiene un promedio de 37 aos. Ms preocupante talecer la presencia institucional en estas reas.
an, es que el 80% de los planteles educativos no Se plantea articular mejor las instituciones de los
estn conectados a la red de gas natural, el 70% ca- diferentes niveles de gobierno que hacen presen-
rece de servicio de alcantarillado, el 40% no cuenta cia en las reas rurales. As mismo, se espera in-
con servicio de acueducto, el 13% no est conec- volucrar a grupos de actores del sector privado
tado a la red de energa y el 36% no tiene suficien- que tengan inters en el desarrollo rural. En el se-
tes bateras sanitarias20. Esta caracterizacin no se gundo semestre de 2017 comienza un programa
ha llevado a cabo para el rea urbana de Bogot. piloto en la localidad de Sumapaz y al finalizar
Es importante contar con esa informacin para de- el cuatrienio se espera que este fortalecimien-
terminar cul es el estado real a nivel de infraes- to institucional se haya llevado a cabo en todas
tructura de las sedes educativas del rea rural de la las localidades con sedes rurales en el distrito. En
capital y con base en ese diagnstico implementar trminos de infraestructura se plantea que esta
las medidas correctivas correspondientes. estrategia coadyuvar a lograr intervenir 22 esta-
Por lo pronto, la secretara tiene como prio- blecimientos educativos con 43 sedes.
ridad intervenir 27 colegios, en siete localidades Precisamente, las sedes educativas que
de la zona rural de Bogot, con alimentacin es- plantean mayores desafos se encuentran ubi-
colar y kits escolares al 100% de los estudiantes cadas en las zonas rurales del pas. Esto sucede
de matrcula oficial en las localidades con Uni- porque sus caractersticas, intereses y necesida-
dades de Planeamiento Zonal (UPZ) rurales. Un des no se hacen evidentes en los diagnsticos
total de 21.231 nios estn matriculados en cole- del sector asociados a calidad, cobertura, ac-
gios oficiales rurales. Sin embargo, segn las proceso, etc. Parte de esta problemtica se debe a
yecciones de poblacin de la Secretara Distrital que la sede principal recoge la informacin de
de Planeacin para el ao 2016, la poblacin que las dems y se registra finalmente un promedio,
se encuentra entre los 0 y los 19 aos de edad en con el cual es difcil conocer la realidad particu-
las zonas rurales de Bogot asciende a 5.912. Si lar de cada sede. Son las cifras desagregadas por
bien la matrcula supera al nmero de la pobla- sede y no por sede principal las que permiten di-
cin21, esto se debe a que se tuvieron en cuenta mensionar, por ejemplo, el dficit de docentes.
zonas rurales, rurales en reserva forestal y rurales En relacin a este punto, en siete localida-
con suelo de expansin urbana. des se encuentra ubicado el personal docente de
Por ejemplo, las sedes ubicadas en zonas rura-
les en reserva forestal se encuentran en la base de
los cerros de la ciudad, lo que les permite tener una
20. En el sector rural est el gran reto en educacin en
matrcula elevada con nios, nias y adolescentes el posconflicto (21 de septiembre de 2016), boletn de
provenientes de la zona urbana. As mismo, hay prensa, Fundacin Empresarios por la Educacin.
que tener en cuenta que existen sedes educativas 21. Documento de respuesta al derecho de peticin de
en zonas rurales con suelo urbano en expansin, Bogot Cmo Vamos a la Secretara de Educacin de
Bogot. 17 de febrero de 2017.
las cuales estn rodeadas de grandes urbanizacio-
76
los colegios distritales localizados en zonas rura- Grfica No. 33 Nmero de instituciones rurales,
les de Bogot (Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, periodo 2011 2016.
Usme, Bosa, Ciudad Bolvar y Sumapaz). En 2016
el mayor nmero estaba en la localidad de Usme
(333 maestros), seguida por Bosa (329) y Ciu-
dad Bolvar (198). El total era de 1.094 maestros.
En esas localidades tambin estaba la tasa ms
alta de matrculas de los colegios rurales distrita-
les: Bosa (6.753), Ciudad Bolvar (4.655) y Usme
(3.735), para un total de 21.231 estudiantes. Solo
se reportan 28 colegios distritales en zona rural, la
mayora en Usme (15).
Fuente: Secretara de Educacin Distrital, SED. Anexo 6A de cada ao - Nota: para el clculo de los colegios rurales se
toman solo los colegios que tienen todas las sedes rurales.
Grfica No. 34 Nmero de instituciones rurales por localidad, ao 2016
Fuente: Secretara de Educacin Distrital, SED. Anexo 6A de cada ao - Nota: para el clculo
de los colegios rurales se toman solo los colegios que tienen todas las sedes rurales.
Plan sectorial
Ciudad Educadora es el nombre del plan del sec- est en el pilar 3: Construccin de comunidad, y
tor educativo del alcalde Enrique Pealosa (2016- las lneas estratgicas 6 y 7, en el eje transversal
2020). Tiene siete lneas estratgicas contenidas 4 del plan: Gobierno legtimo, eficiencia adminis-
en diferentes pilares del Plan de Desarrollo. Cua- trativa y fortalecimiento local. La siguiente tabla
tro de ellas se encuentran en el pilar uno: Igual- muestra los avances en cada meta de resultado
dad en Calidad de Vida. La quinta lnea estratgica asociada al plan sectorial de educacin.
77
Tabla No. 11 Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo 2016
2020. Bogot Mejor Para Todos, con respecto al plan sectorial de educacin
Lnea
Meta a 2020 Indicador de base / Concepto Anotaciones y comentarios
Fuente / Ao
Alcanzar 232.687 cupos Nmero de cupos No existe lnea de Avanza satisfac- En 2016 se avanz en el diseo e imple-
para la atencin inte- para la atencin inte- base comparable toriamente mentacin de la estrategia intersecto-
gral de nios y nias de gral de nios y nias rial. SDIS atendi 45.622 menores en 359
primera infancia en el- de primera infancia jardines infantiles y SED ,19.393 nios y
marco de la RIA en el marco de la RIA nias con procesos y acciones para su de-
sarrollo integral.
Aumentar la tasa de co- Tasa de cobertura 97% SED, 2014 No hay avances No se puede hacer referencia a una serie
bertura bruta al 100 % bruta significativos histrica, debido a que en 2016 la SED
cambi la fuente y la metodologa con
las cuales se establece la tasa lo hizo
con el fin de responder a la realidad de-
mogrfica y no a lo proyectado con el
censo de 2005 No obstante, los datos
reflejan una tendencia a la baja en esta
rea. La tasa de cobertura bruta global
en el ao 2015 fue de 95,8 % y para el
ao 2016* de 92,1 %.
Aumentar la tasa de co- Tasa de cobertura 89,5% SED, 2014 No hay avances No se puede hacer referencia a una se-
bertura neta al 95,0% neta (estricta) significativos rie histrica, debido a que en 2016 la SED
cambi la fuente y la metodologa con las
cuales se establece la tasa lo hizo con el
fin de responder a la realidad demogr-
fica y no a lo proyectado con el censo de
2005 No obstante, los datos 2016 refle-
jan una tendencia a la baja en esta rea.
La Tasa cobertura neta en 2015 fue 87% y
en 2016* fue 83,1%
Aumentar a 81,1 el % de % de IED en B, A y A+ 74,6% ICFES/cl- Avanza satisfac- Para el ao 2016, alcanz el 80,3%% de
IED en B, A y A+ en las en las pruebas Sa- culos SED, 2015 toriamente IED en B, A y A+ en las pruebas Saber 11.
pruebas Saber 11 ber 11
30 % de matrcula ofi- % de matrcula oficial 4% SED, 2015 Avanza satisfac- Para finales del ao 2016, la SDE consoli-
cial en jornada nica en jornada nica toriamente d los reportes oficiales de jornada nica.
Adicionalmente el logro alcanzado duran-
te el primer ao de gobierno fue el 8,18%
de matrcula oficial en jornada nica (en
2015 fue de 4 %).
Fuente: Elaboracin del programa Bogot Cmo Vamos con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 -
2020 Bogot Mejor Para Todos, bases del plan sector educacin, y Secretara Distrital de Educacin, SED.
78
La secretara asegura que entiende Ciudad Edu- gicas con las cuales se aport a la ampliacin de
cadora como aquella en la que todos los ciu- la jornada en los colegios (pas de 4 a 6 u 8 ho-
dadanos son agentes educadores y todos los ras diarias); consolidacin de la Mesa Distrital de
espacios pueden ser escenarios pedaggicos para Educacin Inicial y alistamiento del Sistema Dis-
el aprendizaje22. Eso quiere decir que la sociedad trital para la Valoracin del Desarrollo Infantil
debe estar comprometida con la educacin y la (SVDI) previsto para el pilotaje de 2017.
escuela debe convertir sus prcticas en experien- El nmero de nios atendidos a 2016 corres-
cias de aprendizaje significativas y lograr relacio- ponde al 8,33% de la meta que se espera conse-
nes fuertes con su entorno, comenzando por las guir en cuatro aos, lo cual supone que se tienen
familias. Para cumplir ese propsito, la SED tiene grandes retos por delante para alcanzar la meta
estipuladas unas metas en cada una de sus siete establecida. Sin embargo, se destaca el trabajo de
lneas estratgicas que, tras un ao en ejercicio, reflexin que se est dando en el distrito para que
muestra avances; ms en unas que en otras. En esta lnea estratgica est en consonancia con el
este segmento del informe se har el anlisis de programa nacional de Cero a Siempre, lo cual ha
la gestin de la SED en las siete lneas. incluido tener informacin de los docentes y sus
metodologas (se tiene una caracterizacin de los
1. Educacin inicial de calidad en el marco de intereses y las necesidades de cualificacin y for-
la Ruta de Atencin Integral a la primera in- macin de los maestros); plantear la construc-
fancia. El propsito es promover y potenciar el cin de orientaciones tcnicas y pedaggicas de
desarrollo integral de la poblacin desde la ges- educacin inicial en Bogot, as como los me-
tacin hasta la adolescencia, con nfasis en quie- canismos para las transiciones efectivas y lograr
nes tienen condiciones de vulnerabilidad. Esto se atenciones articuladas entre diferentes entidades
espera lograr aportando a la realizacin de las ca- del distrito, soportadas en un sistema de informa-
pacidades, las potencialidades y las oportunida- cin nio a nio.
des de la poblacin objetivo (madres gestantes,
nios en primera infancia [o a 5 aos] y sus fami- 2. Calidad educativa para todos. El objetivo es
lias), desde los enfoques de la proteccin inte- garantizar el derecho a una educacin de calidad
gral, de derechos y diferencial. La meta resultado que brinde oportunidades de aprendizaje para la
es atender de manera integral (e intersectorial) a vida y ofrezca a todos los nios, adolescentes y
232.687 nios, para lo cual cuenta con la Ruta In- jvenes de la ciudad, igualdad en las condicio-
tegral de Atenciones (RIA). De ese nmero, 83.000 nes de acceso y permanencia. En ese sentido tie-
cupos sern aportados por la Secretara de Edu- ne metas de resultado en diferentes reas, para
cacin y la meta ser reportada de manera con- lo cual estableci cuatro proyectos pedaggicos:
junta con la Secretara de Integracin Social que Bogot reconoce a sus maestros, maestras y di-
aportar 78.659 cupos. rectivos docentes; Fortalecimiento institucional
La Secretara de Educacin asegura que du- desde la gestin pedaggica; Uso del tiempo es-
rante 2016 atendi integralmente a 19.393 nios colar y jornada nica y Desarrollo integral de la
a travs de un conjunto de procesos y acciones educacin media.
como: acompaamiento pedaggico a 118 cole-
gios, donde se realizaron procesos de reflexin
sobre la resignificacin de la prctica pedaggi-
ca, de ellos 26 colegios crearon unos acuerdo de
ciclo (formalizacin al interior de los colegios del 22. Bogot Cmo Vamos en Educacin. Documento con el que la
sentido de la educacin en la que participan los Secretara de Educacin del Distrito presenta los resultados alcan-
zados durante la vigencia 2015, en el marco del Plan de Desarrollo
nios de ciclo inicial en coherencia con la filosofa Bogot Humana 2012-2016, de acuerdo con la informacin
institucional); desarrollo de experiencias pedag- requerida por el Programa Bogot Cmo Vamos, abril 2016.
79
En el caso de los docentes, la meta contempla en ellas. En el primer caso la secretara ya la cum-
apoyar el fortalecimiento de las licenciaturas y pli: lleg a 81%. Y en el segundo, est a un paso
acompaar a los docentes nveles, as como de hacerlo, pues la diferencia entre un grupo y
crear la Red de Innovacin del Maestro. La se- otro es 14% (el total de los privados en esas cate-
cretara reporta que avanz en la meta al haber goras es 95%). Las preguntas que surgen son: la
contado con los aportes de ms de 700 docentes, meta no fue ambiciosa? Qu se hizo en un ao
directivos docentes, directores locales y actores que tuvo tanto xito? Dos preguntas muy perti-
del sector educativo del Distrito en 2016 para di- nentes para el anlisis.
sear una estrategia de impulso a la innovacin En cuanto a las pruebas SABER de primaria
educativa en todas las localidades. Con esta es- tambin se estableci una meta, aunque apare-
trategia se planea definir el rol de los docentes ce de manera diferente en los documentos que
y directivos; as como orientarlos y formarlos de report la SED a Bogot Cmo Vamos: disminuir
manera continua; proyectar lo que sern los Cen- el porcentaje de estudiantes de IED en nivel insu-
tros de Innovacin del Maestro (espacios fsicos) ficiente en la prueba de lenguaje en grado 3 (pa-
y la forma en que se har el reconocimiento y el sar de 14,3 % en 2015 a 9% en 2020) o disminuir
impulso a 25 redes de maestros para fortalecerlas el porcentaje de estudiantes de IED en nivel insu-
y lograr que sean nodos de la Red de Innovacin. ficiente y mnimo en la prueba de lenguaje en gra-
De igual forma, se destaca la elaboracin de do 3 (pasar de 45% a 35% en el mismo periodo).
un mapa interactivo que georreferencia investiga- En este caso, tambin se logr la meta, se lleg a
ciones y proyectos de innovacin educativa de los 9,2 % en insuficiente, y al 32,1% si se cuenta tam-
docentes del distrito, para lo cual sistematiz cer- bin el nivel mnimo. Sin embargo, en los reportes
ca de 2.500 trabajos. El propsito es reconocer el entregados por Secretara de Educacin a Bogot
conocimiento y el potencial de los maestros que Cmo Vamos, en 2015 el porcentaje fue de 9,4%
sern los impulsores de la red en el cuatrienio. en el nivel insuficiente y de 32,9% en los niveles
En el distrito no exista una Red de Innova- insuficiente y mnimo y no el porcentaje de base
cin como est planteada por la secretara, as sealado. Sea uno u otro porcentaje lo cierto es
que los avances siempre mostrarn frutos, pero que logr bajar y ya super la meta, que tambin
vale la pena sealar que desde 1994 existe en la se ve poco ambiciosa.
ciudad el Instituto para la Investigacin Educa- Al logro de esta meta apunta una estrategia
tiva y el Desarrollo Pedaggico (IDEP), que duque hay que aplaudir: el Plan de Lectura y Escri-
rante estos aos ha acompaado y desarrollado tura del Distrito Leer es Volar, diseado con la
experiencias de investigacin e innovacin. Ade- secretaras de Cultura y de Recreacin y Depor-
ms, las facultades de educacin de diferentes te, desde donde se desarrollan programas dirigi-
universidades tambin han estado en esa lnea. dos desde la primera infancia hasta la adultez para
Seguramente se requera ms interaccin entre promover la lectura y la escritura como prcticas
los docentes que hacen investigacin, como lo que se integran en un universo amplio de cultura,
propone la Red de Innovacin y, sobretodo, for- conocimiento e intercambio social. El objetivo es-
macin y acompaamiento. pecfico de la SED es que en 2020 el 100% de las
Aumentar a 81,1 % el porcentaje de Institucio- IED haya implementado el plan.
nes Educativas Distritales (IED) en las categoras B, En 2016, adems de haber consolidado el
A y A+ en las pruebas SABER 11 (la base es 74,6%, plan, la secretara reporta haber formado 75
2015) y disminuir a 13,4% la brecha entre los por- acompaantes pedaggicos bibliotecarios esco-
centajes de IE privadas y pblicas en niveles B, A y lares (la meta son 90) para que apoyen 196 IED
A+ en pruebas SABER 11 (la base es 17,4%, 2015) que han mostrado bajos resultados en lenguaje,
tambin estn incluidas en las metas de esta l- evidenciados en pruebas SABER 3, 5 y 9 y haber
nea estratgica. En 2016 hubo grandes avances caracterizado 30 colegios pioneros de la estrate-
80
gia de lectoescritura. De igual forma, asegura que La SED reporta que logr 11 espacios de encuentro
dise un plan de accin para mejorar las biblio- de diferentes actores del sector y de otros secto-
tecas escolares. res para estructurar y ejecutar proyectos y polti-
Incrementar los puntos en el ndice Sinttico cas que impacten en el desarrollo cientfico, social,
de Calidad Educativa (ISCE) es otra de las metas cultural y econmico de la ciudad a travs del Sub-
sealadas en esta lnea estratgica: aumentar de sistema. Adems asegur que ya fue contratado,
6,32 a 7,15 en primaria; de 6,03 a 6,70 en secun- mediante un concurso de mritos, el Centro Na-
daria y de 6,89 a 7,52 en media fue lo propuesto cional de Consultora para disear el modelo apli-
por la administracin distrital para el cuatrie- cable para el desarrollo del Subsistema.
nio. Los resultados en 2016 fueron: 6,22 puntos, La otra meta en esta lnea es promover 35.000
6,46 puntos y 7,04 puntos, respectivamente23. Es cupos para el acceso a la educacin superior con
decir, en secundaria y media la meta est muy una lnea base de 3.959. La SED reporta que con el
cerca, primaria es la que plantea importantes portafolio de fondos educativos constituidos con
desafos a la administracin. el Icetex en 2015, logr que 1.079 jvenes de cole-
Finalmente, alcanzar el 65% de matrcula ofi- gios pblicos del distrito ingresaran a educacin
cial en jornada nica o en actividades de uso del superior. Las localidades con mayor nmero de
tiempo escolar, que en 2015 estaba en 31%, es otro beneficiarios fueron Kennedy (14,1%), Ciudad Bo-
de los grandes propsitos de la secretara, donde lvar (10,4 %) y Bosa (9,9%).
el distrito tena tres definiciones de jornada: doble, En 2016, 1.385 jvenes iniciaron sus estu-
extendida y nica. Por ello su primer paso fue de- dios en los niveles tcnico profesional, tecnol-
purar y ajustar las cifras de cada una de acuerdo gico y universitario mediante apoyos de la SED.
con lo sealado en los decretos nacionales por ni- De ellos 692 se beneficiaron de los fondos edu-
vel educativo. Su conclusin es que solo el 4% te- cativos y 693 se beneficiaron de la Alianza SED
na jornada nica y 27%, jornada extendida. SENA, con la cual se busca que los jvenes del
Para lograr su meta se ha propuesto mejorar distrito puedan adelantar sus estudios sin costo
la infraestructura de los colegios (17 % no cuen- en carreras tecnolgicas.
ta con cocina), idear maneras de llevar alimen- Diferente a las metas en pruebas SABER en
tacin caliente a los nios (servicios mviles), grados once y tercero, la meta en cupos en edu-
disear opciones culturales y deportivas para los cacin superior es bastante ambiciosa, en cuanto
estudiantes segn los nfasis de los colegios (ha se propone aumentar casi diez veces el nmero
buscado que la oferta de actividades de uso del que tena el distrito para que bachilleres de co-
tiempo escolar sea con sentido y pertinencia y no legios pblicos accedan a educacin superior.
de manera aislada al contexto de la institucin Obviamente, suponiendo que esa lnea base sea
educativa) y procurar transporte escolar, entre solo con fondos de apoyo de la secretara, algo
otras acciones. En 2016, un total de 101 institu- que no es tan claro.
ciones oficiales estn en jornada nica, es decir el
28,05 % del total (360 instituciones).
3. Acceso con Calidad a la Educacin Supe-

rior. Esta lnea estratgica busca consolidar en
Bogot un Subsistema Distrital de Educacin
23. Secretara de Educacin Distrital (10 de mayo de 2016).
Superior que genere nuevas oportunidades de Da E, un da para reflexionar, construir y compartir los
acceso y fortalezca la calidad de las Institucio- resultados de la calidad educativa en la ciudad, boletn de
nes de Educacin Superior (IES) y de Formacin prensa. En: http://www.educacionbogota.edu.co/es/?op-
tion=com_phocadownload&view=category&id=13:boleti-
para el Trabajo y el Desarrollo Humano (FTDH),
nes-de-prensa. Consultado en: 24 de mayo de 2017.
ubicadas en el distrito.
81
Por otro lado con la puesta en marcha del Sub- fueron matriculados y 1.890 estn en proceso de
sistema Distrital de Educacin Superior tambin asignacin de cupo en 12 localidades. Con ello, la
ayudara a cerrar brechas de talento humano que secretara busca disminuir la tasa de desercin al
le permitirn al sector educativo superior ajustar 1,5% en 2020, que en 2014 estaba en 2,3%. La de
su oferta a las necesidades del sector productivo 2016 an no se conoce.
de la ciudad y sus principales desafos. En cuanto al cumplimiento de la meta de 30 co-
legios nuevos (la base es 9 en 2015), SED reporta 3 en
4. Inclusin Educativa para la Equidad: en esta ejecucin (Colegio Cafam Puerto Sol; Loc. 11, Colegio
lnea se espera reducir las brechas que existen en la Felicidad, Loc. 19, y Colegio el Ensueo, Loc. 19), 5
las condiciones de acceso y permanencia en la en diseo (San Jos de Maryland, Loc. 7; Madelena,
educacin preescolar, primaria, secundaria y me- Loc. 19; Ciudad Techo I; Loc. 8, El Porvenir II, Loc. 7, y
dia. Entre las acciones est vincular a la poblacin Volcn de la Pradera, Loc.7) y 22 lotes comprados. Sin
desescolarizada al sistema educativo oficial, gene- embargo, de los que estn en ejecucin solo la Feli-
rar nuevos ambientes de aprendizaje e infraestruc- cidad tiene fecha de entrega: julio 2017, los otros dos
tura educativa y mejorar la retencin escolar con tienen dificultades por intervenciones de la comuni-
polticas de bienestar integral, en el marco de una dad y con los contratistas. De los que estn en dise-
educacin inclusiva. o, tres tienen pendientes las licencias. Igual todava
En ese sentido, la secretara reporta que dise- quedan tres aos de la administracin en los que se-
y puso en funcionamiento la Ruta del Acceso y guramente saldrn adelante los proyectos.
la Permanencia Escolar, la mayor apuesta en esta Finalmente, en acciones afirmativas para aten-
lnea. La ruta involucra: i) Consolidacin del Obser- der a la poblacin diversa y vulnerable, la secretara
vatorio de Acceso y Permanencia Escolar; ii) Segui- tiene 8.338 estudiantes en modelos flexibles y, como
miento nio a nio y por IED a travs del Sistema se mencion, ya cuenta con los lineamientos para la
de Informacin para el Monitoreo, la Prevencin educacin rural en Sumapaz, donde en el segundo
y el Anlisis de la Desercin Escolar (Simpade); iii) semestre de 2017 comenzar el proyecto piloto. Ade-
Intercambio de experiencias exitosas y acciones ms, en colegios distritales y contratados est aten-
de movilizacin social de los distintos actores; iv) diendo a 13.158 estudiantes con discapacidad.
Acciones de acompaamiento en las 100 IED con De esa manera, entre otras ms, est buscan-
ms alta desercin, y v) Generacin de incentivos a do bajar la tasa de reprobacin en colegios ofi-
las IED que implementan estrategias relacionadas ciales, que pas de 9% en 2015 a 8,7% 2016, y
con la atencin diferencial y logran mejorar sus re- aumentar la tasa de asistencia escolar que, segn
sultados de acceso y permanencia escolar. la GEIH del DANE, pas de 95,3% en 2015 a 96,2%
Entre las acciones que logr la ruta a 2016 est en 2016. Temas que merecen la mayor atencin
haber realizado una encuesta a 1.024 estudiantes para que las escuelas logren dar respuesta a las
desertores, 1.805 docentes, 5.147 estudiantes y 100 diferentes necesidades de la poblacin y consi-
rectores, as como a grupos focales, de las 100 IED gan retener al mayor nmero de estudiantes en el
que est acompaando para identificar las causas sistema educativo.
de la desercin. En 40 de esos colegios se est ha-
ciendo seguimiento nio a nio. Tambin convoc 5. Equipo por la Educacin para el Reencuen-
a los 100 colegios con mejores resultados para la tro, la Reconciliacin y la Paz. La SED propo-
documentacin e intercambio de experiencias exi- ne en esta lnea contribuir a que entre docentes,
tosas. Un total de 40 cumplieron los requisitos para directivos, estudiantes, familias, sociedad civil,
desarrollar todo el proceso de documentacin e in- autoridades locales, sector productivo y comuni-
tercambio. Adems, hizo entrega de incentivos a la dad hagan equipo para que la educacin sea el
permanencia escolar a 40 colegios y busc pobla- eje central de transformacin y encuentro en la
cin desescolarizada casa por casa, as 3.010 nios ciudad y aporte a la construccin del nuevo pas.
82
Para ello empoderar a actores y lderes del sec- En ese sentido, la SED reporta acciones como
tor y fortalecer la participacin, la convivencia y la migracin al Sistema de Matrculas Estudian-
el mejoramiento del clima escolar y los entornos til (SIMAT), algo que por primera vez hicieron las
escolares para la vida. instituciones educativas de la ciudad; la reali-
En ese sentido, se propone como meta aumen- zacin de inscripciones y traslados va web y el
tar a 0,62 el ndice de Ciudadana y Convivencia, agendamiento de citas para las direcciones lo-
que en 2015 estaba en 0,56. An no se puede saber cales con unidades mviles de atencin, que se
cmo va el avance en esta meta porque en 2016 no desplazaron a lo largo de la ciudad. Sin duda
se realiz la prueba de competencias ciudadanas avances interesantes para que los ciudadanos
para obtener el ndice. Sin embargo, la SED reporta logren por diferentes vas acceder a la institu-
varias acciones realizadas para lograr su objetivo, cin y as puedan ejercer el derecho a la educa-
entre ellas est haber formado en espacios de par- cin. En pleno siglo XXI es importante utilizar la
ticipacin ciudadana al 16% de directores locales tecnologa, pero tambin recurrir a otras mane-
y rectores y haber realizado el diagnstico de una ras ms tradicionales para la poblacin que no
muestra de 32 Planes Integrales de Convivencia y tiene posibilidades de acceder a ella.
Ciudadana (Piecc) de instituciones educativas de Para el proceso del SIMAT se capacit y acom-
diversas localidades, para elaborar un documen- pa a las Direcciones Locales de Educacin e
to con orientaciones metodolgicas que permitan IED, en total 692 funcionarios de instituciones
fortalecer dichos planes, el cual fue validado con 30 educativas oficiales fueron formados y 20 Direc-
instituciones, como estaba previsto. Igual ocurri ciones fueron acompaadas.
con la implementacin de la Ctedra de Paz con
Enfoque de Cultura Ciudadana.
Todas estas son tareas sumamente impor-
tantes para que los nios y jvenes que se estn
formando en las aulas entiendan que en una so-
ciedad debe primar el bien comn, que comienza
por poner sobre la mesa los dilemas que plantea
la convivencia y estimular en ellos la iniciativa de
resolver problemas, asumir responsabilidades y
hacer cambios que mejoren las condiciones de tra-
bajo de toda la comunidad, con el fin de que lo-
gren un proyecto colectivo, como lo han sealado
expertos en educacin24.
6 y 7. Transparencia, gestin pblica y servicio

a la ciudadana: Con estas lneas la SED asegura
que busca promover una gestin pblica orienta-
da a resultados, fundamentada en una cultura de
la integridad y la transparencia y en la definicin de
procesos y procedimientos de calidad que optimi-
cen los recursos, sumen esfuerzos y reconozcan el
papel de todos sus colaboradores. De igual forma,
se propone disear e implementar sistemas de in- 24. Cajiao, La poltica al colegio, 21 de febrero de 2017.
formacin integrados que modernicen procesos y En: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
procedimientos y faciliten el acceso de los ciuda- 16824562. Consultado en: 25 de mayo de 2017.
danos a los servicios.
83
Conclusiones
Los datos presentados en este informe eviden- cial, por telfono o web han sido algunas de las
cian que la ciudad avanza por buen camino en el que se han tomado que seguro darn frutos.
sector educativo. Sin embrago, an debe hacer Igual se espera de la Ruta Integral de Aten-
frente a grandes desafos que impiden a todos los ciones (RIA), contemplada en el plan sectorial,
nios, adolescentes y jvenes acceder al sistema, para que los nios en primera infancia, sus ma-
mantenerse en l y recibir la educacin de calidad dres gestantes y sus familias tengan la atencin
que requieren para ser y hacer aquello que valo- que requieren. Hasta el momento se est en el
ran para su proyecto de su vida. 8,33 % de la meta acordada en conjunto con la
Algunos de los principales retos estn aso- Secretara de Integracin Social: 232.687
ciado a la cobertura. Aunque no se puede hacer En el caso de la educacin superior, la tasa
referencia a una serie histrica, debido a que en muestra 101,3% de cobertura, mientras que la de
2016 la SED cambi la fuente y la metodologa trnsito inmediato evidencia 50,7 %, ello supone
con las cuales se establece la tasa lo hizo con el que la mitad de los que se gradan como bachille-
fin de responder a la realidad demogrfica y no res no entran al ao siguiente a la educacin supe-
a lo proyectado con el censo de 2005 la foto- rior, constituyndose en un gran reto para el Distrito
grafa de 2016 muestra la tendencia a la baja en al ser parte del grupo de jvenes que ni estudian ni
esta rea. Es cierto, nacen menos nios cada ao trabajan y es el grupo al que las redes delincuencia-
y eso conlleva a que menos nios entren a los les captura fcilmente. Quienes logran acceder a la
colegios, pero tambin es cierto que se requie- educacin deben sortear obstculos para permane-
ren medidas diferentes para que la tendencia a cer en ella, pues la tasa de desercin es alta espe-
reducir la cobertura se reverse y se les garantice cialmente en formacin tcnica profesional: 35,41%
el derecho a la educacin a nios, adolescentes (2015). En tecnolgica alcanza 18,74%, T&T agrega-
y jvenes que habitan la ciudad. da, 26,2 % y universitaria, 9,98%.
La meta que se ha propuesto la actual ad- La desercin es un cuello de botella general
ministracin en este sentido es alta: 100% en en el sistema educativo de Bogot. La tasa del
cobertura global bruta, si en 2016, con la nueva sector pblico casi triplica la del privado, a pesar
metodologa, qued en 92,1%, casi ocho puntos de que ha venido bajando en los ltimos aos. La
porcentuales debajo, ser complejo alcanzar ese tasa global est en 3,93 % versus la tasa del pri-
propsito en tres aos que quedan. Igual sucede vado: 1,2 %. Con lupa deben mirarse localidades
con la tasa global de cobertura neta, la meta es como Santa Fe, donde la tasa llega a un preocu-
95,0 % y a 2016 estaba en 83,1%. Son casi 12 pun- pante 6,9% y en niveles como secundaria se regis-
tos por debajo que requieren medidas fuera de tra la tasa ms alta de desercin: 3,1% en 2014. En
la caja para lograrlo. Buscar casa por casa a los ese sentido se destaca la decisin de la secretara
nios, tener rutas mviles por la ciudad y aten- de crear el Sistema de Informacin para el Moni-
der a los padres y acudientes de manera presen- toreo, la Prevencin y el Anlisis de la Desercin
84
Escolar (Simpade) que, entre otras acciones, est Qu estn haciendo para lograrlo y qu hacen
acompaando a 100 instituciones educativas del los colegios de rgimen especial, que el ciento
distrito con los mayores ndices de desercin. por ciento ha logrado permanecer en esas cate-
Otro gran desafo que tiene la secretara es ba- goras? Interesante analizarlo para extrapolar sus
jar la tasa de repeticin. Entre 2010 y 2011 dio un experiencias al resto de la ciudad.
salto enorme al pasar de 3,7 % a 8,6 %, tasa que Con lo mencionado, la meta de la administra-
no ha podido ser reversada. En los ltimos aos ha cin de aumentar a 81,1% el porcentaje de las IED
ido bajando, pero no a la cifra en la que estuvo a en las categoras B, A y A+ parece bajo, ms por-
comienzos de la dcada. Hoy est en 5,7% y en se- que ya lo logr en 2016: 61% de los colegios esta-
cundaria es 9,2%. Tal vez sea uno de los motivos ba en B y 20% en A y A+. Est bien tener tantos
por los cuales los estudiantes prefieren dejar las colegios en nivel intermedio? Es posible apostar
aulas para siempre. a ms colegios en las categoras A y A+ y menos
La repeticin tambin podra desmotivar a en C y D? Con seguridad que con los cambios que
quienes estn dando sus primeros pasos en el sis- se tienen planeados existe la posibilidad de ser
tema escolar. La tasa de repitencia en este nivel ms ambiciosos en estos indicadores que al final
en 2014 es 0,3% en el sector pblico y 0,5% en el son un termmetro de la efectividad de acciones
privado. Seguramente el hecho est relacionado y medidas que se tomen.
con la obsesin de algunas instituciones y peda- En pruebas SABER vale la pena resaltar que
gogos por formar nios precoces que escriban, a medida que aumentan los grados, los estu-
lean, sumen y hablen dos idiomas en los primeros diantes van bajando sus desempeos, como se
aos de vida y no en suministrarles los estmulos ve en los resultados de pruebas SABER de 3, 5
necesarios para que su cerebro logre el cableado y 9 grados. Una situacin de varios aos y que
que abonar el terreno de los posteriores apren- se correlaciona con otras como repitencia y de-
dizajes. Este objetivo se consigue fundamental- sercin en secundaria.
mente a partir de estmulos asociados al juego25. En calidad tambin est el desafo de mante-
Una reflexin que se est dando en la pedagoga ner las mediciones para entender qu se est lo-
y que implicar transformaciones en la ensean- grando y en dnde estn los mayores retos. Bogot
za del preescolar, as como en la forma de medir ser la nica entidad territorial en el pas que con-
el desarrollo cognitivo de los nios para atender tinuar con la aplicacin de las pruebas en com-
sus dificultades de desarrollo. petencias ciudadanas, algo que es importante no
En calidad tambin se detectan grandes retos solo para la ciudad sino para todo el pas. Ligado
para la ciudad. Por ejemplo, durante los ltimos a ellas estn los programas de convivencia escolar
tres aos, la mayora de las instituciones pbli- que, como se mostr en el documento, sigue sien-
cas ha logrado ubicarse en el nivel intermedio en do un gran reto para Colombia. Un ejemplo de ello
SABER 11, pero los de nueve localidades no. Cha- es el trato que recibe la poblacin LGBT que sigue
pinero, Santa Fe, San Cristbal, Tunjuelito, Bosa, siendo discriminada en los colegios y no siente la
Ciudad Bolvar, Usme, Sumapaz y La Candelaria confianza para comunicar a las directivas el mal-
no logran desempeos aceptables, sobre todo las trato del que es vctima y, cuando lo hace, no reci-
dos ltimas localidades, el 100% de sus colegios be la respuesta y solucin requerida.
estn en las ms bajas categoras: C y D. En cam-
bio, en esos mismos aos los colegios en conce-
sin han logrado un salto enorme en resultados
de pruebas SABER 11. En 2014 el 28% de ellos es- 25. Jerez, Los ms pequeos necesitan los maestros ms
taba en A+ y A y hoy est el 80 %. 52 puntos por- grandes (15 de mayo). Eltiempo.com. En http://www.eltiempo.
com/vida/educacion/los-mas-pequenos-necesitan-los-maes-
centuales lograron aumentar, mientras que los tros-mas-grandes-88328. Consultado el 26 de mayo de 2017168.
distritales solo aumentaron 9 y los privados 18.
85
En ese sentido, el desafo es mantener e impulsar educativa. Y en los hogares rurales la mitad de la
ms el proyecto de Educacin para la Convivencia poblacin es menor de 15 aos. Colombianos que
Ciudadana (PECC), que prepara ciudadanos crti- requieren nuevas oportunidades de vida y para
cos y propositivos que convivan de manera sana. conseguirlas la educacin hace la diferencia.
De la misma manera, se debe revisar la formacin La secretara est adelantando el Programa
en sexualidad, la cual es fundamental para dis- de Educacin Rural precisamente para responder
minuir los ndices de embarazo adolescente y las a las necesidades particulares de cada una
diversas formas de violencias sexuales que se su- de las zonas de la ruralidad. Para ello realiz
fren en el pas. Colombia es, despus de Hait, el con la Universidad Nacional un estudio de
pas con el mayor nmero de adolescentes entre caracterizacin en seis localidades, que le dio
los 15 y 19 aos en embarazo: 60,62 por cada 1.000 elementos para disear unos lineamientos.
(2015). En Ciudad Bolvar, Bosa, San Cristbal, San- Se recomienda que en ellos sean incluidas las
ta Fe, Usme y Rafael Uribe es superior: 66,2 em- acciones que se deben ejecutar para atender
barazos por cada 1.000. Adems, como lo seala las necesidades de las sedes de las instituciones
Medicina Legal, los feminicidios aumentaron 22% educativas, que se han mantenido escondidas
entre 2016 y 2017 y no se han logrado reducir las en las generalidades de las sedes grandes.
agresiones sexuales, se presentan 48 casos al da Con seguridad que estas decisiones y otras
en nios entre 0 y 17 aos. ms de las referenciadas en el documento
De igual forma, se requiere seguir dando permitirn que la ciudad siga llevando la
toda la prioridad a la estrategia de entornos se- educacin al lugar que desean y necesitan
guros. La Encuesta de Clima y Victimizacin 2015 sus habitantes. Para ellos es el segundo tema
mostr que los peligros mayores no estn en el (despus de la salud) al que piden darle la
colegio sino en sus alrededores. A la pregunta te mayor prioridad, segn evidenci la Encuesta
sientes seguro cuando caminas en los alrededo- de Percepcin Ciudadana de Bogot Cmo
res de tu colegio? En 2013 respondieron afirma- Vamos 2015, como sucedi en la encuesta del
tivamente 70% mientras que en 2015 solo lo hizo ao anterior.
el 45%. Esas percepciones de peligro afectan el La administracin est respondiendo a ese lla-
desempeo de los estudiantes y en algunos ca- mado, pues el 23 % de los consultados (el mayor
sos los obliga a desertar. porcentaje) asegura que la educacin es el princi-
Finalmente, un gran desafo que tiene el distri- pal tema en el que est trabajando. Se espera que
to, como lo tiene el resto de Colombia, es rescatar as contine para que de esa manera cumpla lo
el sector rural del rezago de varias dcadas. Segn prometido en el Plan de Desarrollo: Bogot, ciu-
el Tercer Censo Nacional Agropecuario (2014), el dad educadora, donde contempla ambiciosas y
porcentaje ms alto de hogares con al menos una necesarias metas. A ellas podr llegar con la ge-
persona mayor de 15 aos analfabeta (23%) o con neracin de alianzas con diversos actores, campo
bajo logro educativo (82,4%) est en el rea rural en el que ha avanzado la Secretara de Educacin,
dispersa censada. El 78% de la poblacin menor que hoy cuenta con alianzas y mesas de trabajo
de 5 aos permanece con sus padres,ya sea en la con universidades, fundaciones, ONG y familias,
casa o en el trabajo, o al cuidado de un pariente; entre otros. Un buen camino para lograr que todo
mientras que solo el17% asiste a una institucin lo registrado en este documento suceda.
86
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT SALUD PBLICA
#CmoVamos en
SALUD
PBLICA
Cmo Vamos en Salud*
E l presente informe recoge los resultados en

salud del primer ao de gobierno del alcalde
Enrique Pealosa en el marco de su plan de de-
cuenta las caractersticas diferenciales de las
poblaciones y de los territorios.
Es as como la Secretara Distrital de Salud
sarrollo Bogot Mejor Para Todos 2016-2020 define este nuevo modelo fundamentado en la
a partir del anlisis de algunos indicadores tra- Atencin Integral en Salud (AIS) a travs de un
zadores de salud pblica y del seguimiento al modelo de salud urbana, bajo un enfoque de ges-
cumplimiento de metas establecidas en este tin del riesgo en salud, partiendo desde la pro-
plan de gobierno. Cabe sealar que un punto mocin y fomento de la salud en los mbitos de
importante a destacar es el cambio del mode- vivienda, trabajo, educacin y espacio pblico,
lo de atencin en salud contemplado por la ac- hasta la atencin especializada a nivel domicilia-
tual administracin distrital. rio y hospitalario, utilizando como herramientas
La Secretara Distrital de Salud seala que la Gestin Integral del Riesgo en Salud y la Aten-
este nuevo modelo obedece al marco normati- cin Primaria en Salud Resolutiva (APSR), ope-
vo vigente a partir de la Ley Estatutaria 1751 de rando bajo un nuevo modelo de prestacin de
2015, que ratifica la salud como derecho funda- servicios sustentado en la conformacin de Re-
mental y del Plan Nacional de Desarrollo que es- des Integradas de Servicios de Salud en el cual se
tablece dentro de sus metas la definicin de un ofrecen y garantizan integralmente los servicios
nuevo modelo de salud y prestacin de servi- del Plan Obligatorio de Salud y del Plan de In-
cios, orientados a la atencin integral y las redes tervenciones Colectivas; y se atienden las pobla-
integradas de servicios. Este modelo tambin se ciones por equipos multidisciplinarios, borrando
acoge a las recomendaciones de la Organizacin las fronteras artificiales que se crearon en torno
Mundial de la Salud, que sugiere avanzar en mo- a planes de beneficios, esquemas de afiliacin,
delos de cobertura universal y planes de salud operacin y financiacin2 .
integrales prestados por Redes Integradas de En ese sentido, en el anlisis de este captulo
Servicios de Salud (RISS) resolutivas 1. se incorporan los resultados de la Encuesta de Per-
Tal y como lo seala el Ministerio de Salud cepcin Ciudadana 2016, as como el seguimiento
y Proteccin Social, el propsito del modelo a los principales indicadores trazadores con la in-
integral es la transformacin de la atencin formacin suministrada por la Secretara Distrital
con miras a lograr resultados en salud a par- de Salud, con corte a 31 de diciembre de 2016.
tir del mejoramiento del acceso a los servicios,
de manera oportuna, eficaz y con calidad. Lo
anterior implica la accin coordinada de las
entidades territoriales, los aseguradores, los *Captulo elaborado por el Grupo de Salud Pblica de la Uni-
versidad de los Andes, el observatorio As Vamos en Salud, y el
prestadores y de otros sectores, para que rea-
Instituto de Salud Pblica de la Pontificia Universidad Javeriana.
licen acciones sobre los determinantes y ries- 1
Tomado de: Plan Territorial de Salud para Bogot, D. C.
gos relacionados con la salud, teniendo en 2016-2020, Secretara Distrital de Salud.
2
bid.
88
informe calidad de vida salud
Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2016
De acuerdo con los resultados de la Encuesta de vistados manifestaron estar satisfechos con estos
Percepcin Ciudadana ao 2016, que realiza el servicios. Las mujeres presentan un mayor por-
programa Bogot Cmo Vamos al indagar acerca centaje de satisfaccin con los servicios de salud
de la satisfaccin de los bogotanos con los ser- en comparacin con los hombres, como se puede
vicios de salud que reciben, el 40% de los entre- observar en la Grfica 1.
Grfica No. 1 Porcentaje de satisfaccin con los servicios de salud, distribuido por sexo
Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana. Programa Bogot Cmo Vamos, 2016.
De acuerdo con la distribucin por grupos de grupo de 36 a 45 aos con un 42% de satisfac-
edad, el grupo de mayores de 50 aos es que cin. El grupo con el menor porcentaje de sa-
presenta un mayor porcentaje de satisfaccin tisfaccin es el de 18 a 25 aos, con un 36%, tal
con los servicios de salud (50%), seguido del y como se observa en la Grfica 2.
Grfica No. 2 Porcentaje de satisfaccin con los servicios de salud, por grupos de edad
Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana. Programa Bogot Cmo Vamos, 2016.
89
En la distribucin por nivel socioeconmico se ob- nivel socioeconmico alto con un 51%. El menor
serva que el mayor porcentaje de poblacin satis- porcentaje de satisfaccin lo reporta el nivel so-
fecha con los servicios de salud se encuentra en el cioeconmico medio con un 38% (Ver Grfica 3).
Grfica No. 3 Porcentaje de satisfaccin con los servicios de salud, por nivel socioeconmico
Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana. Programa Bogot Cmo Vamos, 2016
Las zonas Norte, Occidente y Centro-Oriente cuentan con los mayores porcentajes de satisfaccin con
los servicios de salud (42%), por encima del porcentaje de satisfaccin para Bogot en su conjunto,
como se observa en la Grfica 4.
Grfica No. 4 Porcentaje de satisfaccin con el servicio de salud distribuido por zonas de la ciudad
90
Al observar los resultados comparativos de la En- menores porcentajes de poblacin satisfecha con
cuesta de Percepcin Ciudadana 2016 para las ciu- los servicios de salud. Barranquilla es la ciudad con
dades que conforman la Red de Ciudades Cmo el mayor porcentaje de satisfaccin con los servi-
Vamos, se observa que Bogot presenta uno de los cios de salud, con un 75% (Ver Grfica 5).
Grfica No. 5 Comparativo Satisfaccin frente al servicio de salud en la Red de Ciudades Cmo Va-
mos, ao 2016
Aseguramiento en Salud
Este indicador permite conocer el nmero de tro aos. Para el ao 2016 el porcentaje
personas afiliadas al Sistema General de Segu- de afiliacin al rgimen contributivo es
ridad Social en Salud (SGSSS) en el Distrito a de 77.5%, sin una variacin significativa
travs de los diferentes regmenes (contributi- respecto al ao anterior.
vo, subsidiado y de excepcin). En la Grfica 6
se presenta el comportamiento de la cobertura El porcentaje de afiliacin al rgimen sub-
de aseguramiento en salud en el distrito capital. sidiado present una disminucin del 2%
Para el ao 2016, el 94.7% de la poblacin resi- respecto al ao anterior, con una cobertura
dente en Bogot, D.C. cuenta con aseguramien- de 14% para el ao 2016.
to en salud. Respecto al porcentaje de afiliacin
distribuido por tipo de rgimen estos son los re- El 2.6% de la poblacin se encuentra vincu-
sultados (Ver Grfica 6): lada a algn rgimen de excepcin.
El porcentaje de afiliacin al rgimen El porcentaje de poblacin pobre no ase-

contributivo se ha mantenido relativa- gurada disminuy 2% respecto al 2015,
mente constante en los ltimos cua- presentando un porcentaje de 0.6%.
91
Grfica No. 6 Aseguramiento en salud. Bogot, periodo 2015- 2016
Total de afiliados por tipo

2015 2016
de Afiliacin
Rgimen Contributivo 6.072.240 6.181.534
Rgimen Subsidiado 1.291.158 1.166.823
Rgimen de Excepcin 203.889 207.739
Poblacin Pobre No Asegurada 188.245 49.409
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017.
En la siguiente tabla se puede observar el comporta- cin afiliada a regmenes de excepcin.Las localida-
miento de la cobertura de aseguramiento para cada des de Santa Fe, Usme, Ciudad Bolvar y San Cristbal
una de las localidades. Las localidades de Teusaqui- presentan los mayores porcentajes de afiliacin al r-
llo y Barrios Unidos presentan los mayores porcenta- gimen subsidiado. Los mayores porcentajes de po-
jes de poblacin afiliada al rgimen contributivo con blacin pobre no asegurada se encuentran en las
coberturas superiores al 90%. A su vez Teusaquillo y localidades de Rafael Uribe Uribe, Santa Fe, Usme,
Usaqun presentan el mayor porcentaje de pobla- Tunjuelito y Los Mrtires (Ver Tabla 1).
92
Tabla No. 1 Aseguramiento en salud por localidad, ao 2016
% Rgimen % Rgimen % Rgimen de % Poblacin

Localidad
Contributivo Subsidiado Excepcin Pobre No Asegurada
01. Usaqun 86,9% 6,0% 3,8% 0,3%
02. Chapinero 85,8% 6,7% 2,1% 0,2%
03. Santa Fe 61,5% 34,2% 1,4% 0,9%
04. San Cristbal 69,0% 25,5% 1,2% 0,8%
05. Usme 61,8% 30,9% 1,1% 0,9%
06. Tunjuelito 73,5% 19,9% 3,5% 0,9%
07. Bosa 66,0% 19,7% 1,6% 0,7%
08. Kennedy 75,7% 11,4% 3,0% 0,7%
09. Fontibn 84,0% 6,2% 3,4% 0,4%
10. Engativ 85,6% 8,1% 3,5% 0,6%
11. Suba 86,9% 7,0% 3,0% 0,4%
12. Barrios Unidos 90,6% 4,6% 2,6% 0,2%
13. Teusaquillo 92,1% 1,4% 4,7% 0,1%
14. Los Mrtires 71,4% 17,3% 2,8% 0,9%
15. Antonio Nario 81,2% 8,6% 3,5% 0,6%
16. Puente Aranda 87,3% 8,6% 2,6% 0,7%
17. La Candelaria 67,1% 20,3% 3,1% 0,6%
18. Rafael Uribe Uribe 72,0% 24,9% 1,9% 1,0%
19. Ciudad Bolvar 62,4% 26,1% 1,2% 0,8%
20. Sumapaz 21,3% 19,4% 0,4% 0,6%
Total Bogot 77,5% 14,6% 2,6% 0,6%
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017.* Contributivo BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016.
* Subsidiado BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016. * Base de datos SISBN certificada DNP,
noviembre de 2016 (vigente a 31 de diciembre de 2016). * DANE-SDP, Encuesta Multipropsito 2014.
* Proyeccin poblacin DANE a 2016.
93
De acuerdo a la distribucin de la poblacin cu- (29 a 59 aos), seguido de la etapa juventud (18
bierta por el Sistema General de Seguridad Social a 28 aos), distribucin que se mantiene en am-
en Salud (SGSSS) por etapas del ciclo vital, el ma- bos regmenes y en la poblacin pobre no afilia-
yor porcentaje se encuentra en la etapa adultez da, como se observa en la Tabla 2.
Tabla No. 2 Poblacin Cubierta por el SGSSS por Etapas del Ciclo Vital. Bogot, ao 2016
Rgimen Rgimen SISBEN No Total

EDAD % % % %
Contributivo Subsidiado Afiliados general
Primera
infancia 449.255 5,60% 98.139 1,20% 2.869 0,00% 550.263 6,90%
(00 a 05 aos)
Infancia
505.131 6,30% 112.696 1,40% 20.536 0,30% 638.363 8,00%
(06 a 11 aos)
Adolescencia
513.758 6,40% 139.310 1,70% 7.701 0,10% 660.769 8,30%
(12 a 17 aos)
Juventud
1.251.991 15,70% 198.638 2,50% 4.239 0,10% 1.454.868 18,20%
(18 a 28 aos)
Adultez
2.705.187 33,90% 444.628 5,60% 9.971 0,10% 3.159.786 39,60%
(29 a 59 aos)
Vejez
(60 aos y 756.212 9,50% 173.412 2,20% 4.093 0,10% 933.717 11,70%
ms)
7.397.766
Total general 6.181.534 77,50% 1.166.823 14,60% 49.409 0,60% 92,70%
6,90%
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. * Contributivo BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016.
* Subsidiado BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016. * Base de datos SISBN certificada DNP,
noviembre de 2016 (vigente a 31 de diciembre de 2016). * DANE-SDP, Encuesta Multipropsito 2014.
* Proyeccin poblacin DANE a 2016.
94
En la siguiente grfica se observa el comparativo del porcentaje de afiliacin al Sistema General de Se-
guridad Social en Salud (SGSSS) para la Red de Ciudades Cmo Vamos. Bogot presenta uno de los
menores porcentajes (93.5%).
Grfica No. 7 Comparativo porcentaje de afiliacin al SGSSS en la Red de Ciudades Cmo Vamos, ao 2016
COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPA-

LES INDICADORES TRAZADORES DE
SALUD PBLICA
Adems de los indicadores de percepcin obteni- de mortalidad materna, tasa de morbilidad mater-
dos a partir de la Encuesta de Percepcin Ciuda- na extrema, tasa de mortalidad perinatal, tasa de
dana realizada en el ao 2016, y que pueden dar mortalidad infantil, tasa de mortalidad en menores
una aproximacin frente al acceso y satisfaccin de 5 aos, tasa de mortalidad por Enfermedad Dia-
con los servicios de salud, se presenta el anlisis rreica Aguda (EDA) en menores de 5 aos, tasa de
descriptivo de los principales indicadores traza- mortalidad por Infeccin Respiratoria Aguda (IRA)
dores de salud pblica, a partir de la informacin en menores de 5 aos y cobertura de vacunacin.
suministrada por la Secretara Distrital de Salud
para el ao 2016. Mortalidad Materna
INDICADORES RELACIONADOS CON SA- De acuerdo con los datos reportados por la Se-
LUD MATERNO INFANTIL cretara Distrital de Salud, la razn de mortalidad
materna ha presentado un comportamiento fluc-
A continuacin se presenta el anlisis de los indica- tuante en los ltimos cinco aos. Para el ao 2016
dores que hacen parte del seguimiento permanente hay un descenso respecto al comportamiento
por parte del Programa Bogot Cmo Vamos rela- presentado en los tres aos anteriores, como se
cionados con salud materno infantil como son: tasa puede observar en la Grfica 8.
95
Grfica No. 8 Razn de Mortalidad Materna x 100.000 NV, periodo 2012-2016
Fuente: Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017
Tal y como lo seala la Secretara Distrital de Sa- con el 62,5%, es decir 15 casos, soltera y casada
lud, el comportamiento de reduccin puede tener con 12,5% cada grupo y un caso que representa
relacin directa con los esfuerzos de la Secretaria el 4% donde no se tiene informacin. Por nivel so-
Distrital de Salud de Bogot, que desde el ao cioeconmico, el 66% de las muertes maternas se
2009 participa en la prueba piloto para la vigi- concentran en los estratos 2 y 3.
lancia de la morbilidad materna extrema como Ms de la mitad de los casos (54%), se encon-
herramienta de identificacin y prevencin de traban afiliadas a las aseguradoras Capital Salud,
muertes maternas. Sanitas, Cafesalud y Famisanar. En relacin a la
Frente a la caracterizacin de las muertes causalidad nosolgica de los casos ocurridos se
maternas, de acuerdo con los datos presenta- encuentra un comportamiento similar entre las
dos por la Secretara Distrital de Salud, el nivel muertes por causas directas e indirectas, teniendo
educativo de los casos de defuncin maternas igual nmero de casos, donde el mayor nmero de
para el periodo enero a diciembre de 2016 sita muertes por causas directas ocurren durante el l-
aquellas con educacin secundaria completa timo trimestre del ao 2016. Como se observa en
con el mayor aporte un 33,3%, secundaria in- la tabla en las muertes indirectas presentadas se
completa con el 25%, los cursos tcnicos y con encuentran patologas de base que ponen en evi-
estudios universitarios incompletos ocupan el dencia la necesidad de fortalecer procesos de de-
tercer grupo con 16,6% y por ltimo en igual manda inducida y seguimiento a la mujer en edad
proporcin con 12,5% primaria completa y mu- frtil de alto riesgo y no solo a la gestante, teniendo
jeres con estudios profesionales. en cuenta que numero promedio de controles pre-
En cuanto al apoyo y/o convivencia con su pa- natales a los que asistieron los casos con desenla-
reja, la unin libre es el estado civil ms frecuente ce negativo fue de 3 (Ver Tabla 3).
96
Tabla No. 3 Principales caractersticas de las muertes maternas. Bogot, ao 2016
Caracterstica Nmero Porcentaje
Estrato Socioeconmico
Estrato 1 4 16,60%
Estrato 2 a 3 16 66,6%
Estrato 4 a 6 4 16,60%
Entidad Aseguradora
Capital Salud 4 16,67%
Sanitas 3 12,50%
Cafesalud 3 12,50%
Famisanar 3 12,50%
No Asegurado 3 12,50%
Nueva EPS 2 8,33%
Salud Total 2 8,33%
Comfamiliar Huila 1 4,17%
Compensar 1 4,17%
Convida 1 4,17%
Sanidad Polica 1 4,17%
CAUSALIDAD
Muertes Directas
Sepsis 1 8,30%
Preeclamsia 1 8,30%
Trombo embolismo Pulmonar 3 25,00%
Hemorragia 6 50,00%
Insuficiencia Respiratoria 1 8,30%
97
Muertes Indirectas
Lupus 1 8,30%
Cncer 3 25,00%
VIH 1 8,30%
Crisis Asmtica 1 8,30%
Hipertensin Pulmonar 1 8,30%
En Estudio 2 16,60%
Cardiopatas 3 25,00%
Tabla No. 4 Casos y razn de mortalidad materna por localidad de residencia
Fuente: Bases de datos SDS-RUAF-ND. Anlisis Demogrfico SDS.-preliminares (ajustado enero

23 2017). Base de datos Unidades de Anlisis Distritales casos Mortalidad Materna.
Frente al comportamiento de la mortalidad por cuales sobresalen las localidades de San Cris-
localidades, hay un comportamiento de reduc- tbal, Antonio Nario y Puente Aranda, que no
cin para 7 localidades del Distrito, entre las presentan casos para el ao 2016. (Ver Tabla 4).
Tabla No. 4 Casos y razn de mortalidad materna por localidad de residencia
2015 2016
Localidades Nmero Razn por Nmero Razn por

muertes 100.000 NV muertes 100.000 NV
01. Usaqun 3 47,5 2 32,2
02. Chapinero 0 0,0
03. Santa Fe 1 65,5 2 147,8
04. San Cristbal 1 16,7 0 0,0
05. Usme 4 73,3 1 18,1
06. Tunjuelito 1 37,0 1 38,4
07. Bosa 3 28,8 3 29,9
98
08. Kennedy 3 20,0 4 28,4
09. Fontibn 1 23,9
10. Engativ 2 21,4 2 22,9
11. Suba 6 40,7 2 14,7
12. Barrios Unidos 1 64,1 1 64,6
13. Teusaquillo 0 0,0
14. Los Mrtires 1 92,8
15. Antonio Nario 1 84,9 0 0,0
16. Puente Aranda 1 32,7 0 0,0
17. La Candelaria 0 0,0
18. Rafael Uribe Uribe 2 37,3 3 56,0
19. Ciudad Bolvar 4 38,8 1 10,2
20. Sumapaz 0 0,0
Sin dato de localidad 3
Total Bogot 36 35,2 24 24,5
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Bases de datos SDS-RUAF-ND. Anlisis Demogrfico
SDS.-preliminares (Ao 2015 ajustado marzo 2016 y 2016 ajustado enero 23 2017).
A primer trimestre de 2017, se presentaron 5 ca- estrato socioeconmico bajo en un 60%, as

sos de muerte materna, con sitio de residencia como niveles educativos que no logran llegar
en las localidades de Bosa, Kennedy, Ciudad a establecimientos de educacin superior en
Bolvar y un caso sin informacin, el cual fue igual porcentaje.
notificado por el Instituto Nacional de Medici- Por otra parte, al realizar el clculo de la ra-
na Legal. Para el mismo periodo del ao 2016 zn de razones se observa que las localidades
se presentaron 4 casos, los cuales ocurren en con un valor mayor a 1 se aproximan a un riesgo
las localidades de Engativ, Kennedy, Santa Fe de mayor ocurrencia de mortalidad materna en
y Rafael Uribe Uribe. Las caractersticas de los comparacin con el valor distrital, como se puede
casos del primer trimestre 2017 muestran un observar en la Tabla 5.
99
Tabla No. 5 Razn de razones para mortalidad materna por localidad de residencia
2015 2016
Localidad Razn de Razn de

Razn Razn
Razones Razones
Usaqun 47,5 1,35 32,2 1,31
Chapinero 0,00 0,0 0,00
Santa Fe 65,5 1,86 147,8 6,03
San Cristbal 16,7 0,47 0,0 0,00
Usme 73,3 2,08 18,1 0,74
Tunjuelito 37,0 1,05 38,4 1,57
Bosa 28,8 0,82 29,9 1,22
Kennedy 20,0 0,57 28,4 1,16
Fontibn 0,00 23,9 0,98
Engativ 21,4 0,61 22,9 0,93
Suba 40,7 1,16 14,7 0,60
Barrios Unidos 64,1 1,82 64,6 2,64
Teusaquillo 0,00 0,0 0,00
Los Mrtires 0,00 92,8 3,79
Antonio Nario 84,9 2,41 0,0 0,00
Puente Aranda 32,7 0,93 0,0 0,00
La Candelaria 0,00 0,0 0,00
Rafael Uribe Uribe 37,3 1,06 56,0 2,29
Ciudad Bolvar 38,8 1,10 10,2 0,42
Sumapaz 0,00 0,0 0,00
Total Bogot 35,2 1,0 24,5 1,0
Fuente: : Clculos propios con base en datos reportados por la Secretara Distrital de Salud, 2017.
100
Como se puede observar en la Tabla 6, aunque la mayor frecuencia de s muertes maternas se encuen-
tran en el grupo de 20 a 34 aos, el riesgo es mayor en el grupo de 35 y ms aos.
Tabla No. 6 Razn y frecuencia de los casos de mortalidad materna, segn edad. Bogot, ao 2016
10 A 14 15 A 19 20 A 34 35 Y MAS TOTAL
LOCALIDAD
AOS AOS AOS AOS GENERAL
Nacidos
314 13676 70336 13786 98112
Vivos
Casos MM 0 3 14 7 24
Razn MM 0 21,9 19,9 50,8 24,5
Fuente: : Clculos propios con base en datos reportados por la Secretara Distrital de Salud, 2017.
Frente al comportamiento por tipo de asegura- contributivo, el riesgo de mortalidad es mayor en

miento, se observa que, aunque la mayora de el rgimen subsidiado y en la poblacin sin ase-
muertes maternas se encuentra en el rgimen guramiento (Ver Tabla 7).
Tabla No. 7 Casos y razones de mortalidad materna por tipo de aseguramiento, ao 2016
ESPE- NO ASEGURA-
LOCALIDAD CONTRIBUTIVO SUBSIDIADO EXCEPCIN TOTAL
CIAL DO
Nacidos
73363 18094 2692 30 3933 98112
Vivos
Casos MM 12 8 1 0 3 24
Razn 16,4 44,2 37,1 0 76,2 24,5
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Bases de datos SDS-RUAF-ND. Anlisis Demogrfico SDS.-preliminares
(ajustado enero 23 2017).
101
Morbilidad Materna Extrema
De acuerdo con el Protocolo de Vigilancia en Sa- En ese sentido, y segn la informacin presenta-
lud Pblica de la Morbilidad Materna Extrema da por la Secretara Distrital de Salud, la vigilan-
(MME) del Instituto Nacional de Salud, un caso cia de la morbilidad materna extrema presenta
de morbilidad materna extrema se define como: una razn de 51.4 por 1000 nacidos vivos, y una
Una mujer que casi muere, pero sobrevivi a una frecuencia de 5045 casos con corte a diciembre
complicacin ocurrida durante el embarazo, el 2016. Se evidencia un aumento de 1403 casos con
parto o dentro de los 42 das siguientes a la ter- respecto a lo notificado para el ao 2015 cuando
minacin del embarazo, las cuales generan conse presenta una razn de 35.6 por 1000 nacidos vi-
diciones potencialmente peligrosas para la vida o vos y una frecuencia de 3642. El anterior compor-
morbilidades maternas extremas, las cuales pue- tamiento es consecuente con la mayor aplicacin
den llegar a generar un desenlace fatal si no se in- en el Distrito Capital del protocolo nacional de la
tervienen a tiempo. vigilancia para este evento.
Tabla No. 8 Frecuencia y Razn de Morbilidad Materna Extrema, por localidades. Bogot, ao 2016
LOCALIDAD NMERO PORCENTAJE NACIDOS VIVOS RAZN
Usaqun 294 5,8% 6209 47,35
Chapinero 95 1,9% 2022 46,98
Santa fe 80 1,6% 1353 59,13
San Cristbal 305 6,0% 5771 52,85
Usme 278 5,5% 5514 50,42
Tunjuelito 162 3,2% 2603 62,24
Bosa 488 9,7% 10041 48,6
Kennedy 724 14,4% 14067 51,47
Fontibn 212 4,2% 4181 50,71
102
Engativ 481 9,5% 8752 54,96
Suba 595 11,8% 13626 43,67
Barrios Unidos 79 1,6% 1549 51
Teusaquillo 85 1,7% 1230 69,11
Los Mrtires 75 1,5% 1078 69,57
Antonio Nario 63 1,3% 1203 52,37
Puente Aranda 149 3,0% 2825 52,74
La Candelaria 53 1,1% 252 210,32
Rafael Uribe Uribe 295 5,9% 5359 55,05
Ciudad Bolvar 432 8,6% 9774 44,2
Sumapaz 3 0,1% 26 115,38
Sin Dato 97 1,9% 677 143,28
Total General 5045 100,0% 98112 51,42
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Base datos SIVIGILA evento 549 semana 52 ao 2016. Base
de datos Aplicativo Web RUAF_ND, datos PRELIMINARES Ajustado 19-01-2017 (Corte 13-01-2017).
El 54% de los casos notificados por sitio de residen- fluenciada por denominador. Para el ao 2016 las
cia se concentr en las localidades de Kennedy, localidades de: La Candelaria, Sumapaz, Los Mr-
Suba, Bosa, Engativ y Ciudad Bolvar. Situacin si- tires, Teusaquillo y Tunjuelito presentaron las ma-
milar observada en el ao 2015. Para ambos aos yores razones de MME del distrito, con razones
las localidades de Sumapaz y La Candelaria, pre- superiores a 60 casos por cada mil nacidos vivos,
sentan las razones MME ms altas, situacin in- como se puede observar en la Tabla 8.
103
Aunque la mayora de los casos de MME se concentran en el grupo de 20 a 34 aos, el riesgo es mayor
en el grupo de 35 y ms aos, con una razn de MME de 72 casos por mil nacidos vivos, como se pue-
de observar en la Tabla 9.
Tabla No. 9 Frecuencia y Razn de Morbilidad Materna Extrema por grupos de ddad. Bogot, ao 2016
FRECUENCIA 10 A 14 15 A 19 20 A 34 35 Y MAS TOTAL

Y RAZN AOS AOS AOS AOS GENERAL
Nacidos vivos 314 13676 70336 13786 98112
Casos mme 25 589 3438 993 5045
Razon mm 79,6 43,1 48,9 72 51,4
Tal y como lo seala la Secretara Distrital de Salud, el binomio madre-hijo. En cuanto a desenlaces fata-
las mujeres con grupos de edad extremas presen- les para el producto de la gestacin entre las muje-
tan las razones MME ms altas, tal como se demues- res mayores de 35 aos en el ao 2016 se presentan
tra en la literatura biomdica donde el embarazo en un 21.64% casos de recin nacido muerto y 9.7% en-
edades extremas trae consigo complicaciones para tre el grupo de las mujeres de 15 a 19 aos.
Tabla No. 10 Frecuencia y Razn de Morbilidad Materna Extrema por vinculacin al SGSSS. Bogot,
ao 2016
FRECUENCIA Y SUBSIDIA- ESPE- TO-

CONTRIBUTIVO EXCEPCIN NO ASEGURADO
RAZN DO CIAL TAL
Nacidos
73363 18094 2692 30 3933 98112
vivos
Casos mme 3813 799 46 183 204 5045
Razn 52 44,2 17,1 6100 51,9 51,4
104
De acuerdo con la desagregacin por tipo de vin- en el nmero de casos como en la tasa por 1000
culacin al SGSSS, el mayor riesgo de MME se nacidos vivos ms fetales; pasando de 3887 casos
concentra en el rgimen subsidiado y en la pobla- y una tasa de 35.3 muertes por 1000 nacidos vivos
cin sin aseguramiento en salud, con razones de ms fetales en el ao 2010 a 1307 casos y una tasa
44.2 y de 51.9 casos por mil nacidos vivos respec- de 13.2 muertes por 1000 nacidos vivos ms feta-
tivamente (Ver Tabla 10). les en el ao 2016. Es decir que al comparar estos
La Secretara Distrital de Salud seala que dos aos la disminucin total fue de 2580 casos y
dentro de las principales caractersticas de los ca- 22.1 muertes por 1000 nacidos vivos ms fetales,
sos MME notificados en el ao 2016, el nmero como se observa en la Grfica 10.
de controles prenatales promedio entre las mu- Para el ao 2016, las localidades de Santa
jeres con edad gestacional mayor a 5 semanas se Fe, Tunjuelito, Ciudad Bolvar, Antonio Nario,
encuentra en 5.1 controles; el 56.5% de los casos Barrios Unidos, Rafael Uribe Uribe, Los Mrti-
asistieron de 5 a 10 controles prenatales desde el res, Teusaquillo y Suba tuvieron tasas de mor-
inicio de su gestacin hasta el momento de pre- talidad perinatal por encima de la tasa distrital
sentar la complicacin, el 27,5% asiste de 1 a 4 (13.2 muertes por mil nacidos vivos). La Secre-
controles, el 4% a ms de 11, y el 12% no accede tara Distrital de Salud seala que, al compa-
al servicio. Lo observado durante los espacios de rar los casos y la tasa de mortalidad perinatal
unidades de anlisis del evento evidencia que el del ao 2016, respeto del ao 2015, se observa
gran porcentaje de casos con afiliacin en EAPB un aumento por sitio de residencia en las loca-
de otros entes territoriales no asisten a controles lidades de Usaqun, Santa Fe, Tunjuelito, Fon-
prenatales por desconocimiento o barreras admi- tibn, Barrios Unidos, Antonio Nario, Rafael
nistrativas en la portabilidad. Uribe (Ver Tabla 11).
Tal y como lo seala la Secretara Distrital
Mortalidad Perinatal de Salud, seis de estas siete localidades tuvie-
ron aumento en el nmero de muertes fetales
La tasa de mortalidad perinatal muestra una ten- lo que se relaciona principalmente con los cui-
dencia a la disminucin en los ltimos aos, tanto dados preconcepcionales y prenatales.
Grfica No. 9 Tasa de mortalidad perinatal, periodo 2012-2016
105
Los hallazgos durante las investigaciones epide- nal, programas de regulacin de la fecundidad y
miolgicas de campo y las unidades de anlisis control prenatal, desconocimiento de derechos
de los casos pertenecientes a estas localidades y deberes en salud y salud sexual y reproductiva
muestran debilidades en la primera demora (repor parte de las mujeres en edad frtil y las mu-
conocimiento del problema) relacionadas con la jeres gestantes, ingreso inoportuno a control pre-
no demanda inducida por parte de las Empresas natal, no adherencia al mismo, no oferta del curso
Administradoras de Planes de Beneficio (EAPB) y para la maternidad y paternidad, no seguimiento
otros actores del SGSSS a consulta preconcepcio- de gestantes de alto riesgo.
Tabla No. 11 Casos y tasas de mortalidad perinatal, por localidad
2015 2016
LOCALIDAD
TASA X 1000 NV TASA X 1000 NV
NMERO NMERO
MS FETALES MS FETALES
Usaqun 57 9 69 11,0
Chapinero 21 11 9 4,4
Santa Fe 15 9,8 23 16,8
San Cristbal 84 13,9 58 10,0
Usme 84 15,2 73 13,1
Tunjuelito 39 14,3 43 16,4
Bosa 134 12,7 118 11,7
Kennedy 200 13,2 174 12,3
Fontibn 51 12 55 13,0
Engativ 121 12,8 104 11,8
106
Suba 192 12,9 186 13,5
Barrios Unidos 17 10,8 23 14,7
Teusaquillo 22 17 17 13,7
Los Mrtires 14 11,9 15 13,8
Antonio Nario 11 9,3 18 14,8
Puente Aranda 40 13 35 12,3
La Candelaria 6 17,6 0 0,0
Rafael Uribe Uribe 63 11,6 77 14,2
Ciudad Bolvar 154 14,8 159 16,1
Sumapaz 2 57,1 0 0,0
Total Bogot 1380 13,4 1307 13,2
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Bases de datos SDS-RUAF-ND. Anlisis

Demogrfico SDS. -preliminares 2016 ajustado enero 23 2017.
En tercera demora (Acceso a la atencin) se primer trimestre del ao 2017 (16.4 muertes por
identificaron problemas en la oportunidad para 1000 nacidos vivos ms fetales) con relacin
la asignacin de citas de control prenatal o rea- a la presentada en el mismo perodo del ao
lizacin de otros procedimientos, problemas 2016 (11.4 muertes por 1000 nacidos vivos ms
de afiliacin por traslado de residencia de otro fetales), especficamente en algunas localida-
departamento o por ser poblacin venezolana. des como: San Cristbal, Bosa, Kennedy, Fonti-
En cuarta demora se identific la no adherencia bn y Rafael Uribe Uribe.
a la gua de control prenatal por parte de algu- Respecto al comportamiento de este indica-
nos profesionales. dor segn vinculacin al SGSSS, aunque el mayor
Para el I trimestre del ao 2017, segn los nmero de muertes perinatales se concentran en
datos reportados por la Secretara Distrital de el rgimen contributivo, la tasa es mayor en la po-
Salud se evidencia un leve aumento en el n- blacin pobre no asegurada y en el rgimen sub-
mero de casos y la tasa reportada durante el sidiado, como se observa en la Tabla 12.
107
Tabla No. 12 Mortalidad perinatal. Casos y tasas por tipo de aseguramiento, ao 2016
2016
TIPO DE RGIMEN
TOTAL DE MUERTES TASA
Contributivo 838 11,3
Subsidiado 308 16,8
Excepcin 34 12,5
Especial 0 0
No asegurado 127 31,5
Total Distrito 1307 13,2
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Bases de datos SDS-RUAF-ND.

Anlisis Demogrfico SDS. -preliminares 2016 ajustado enero 23 2017.
Tasa de Mortalidad Neonatal Tarda
De acuerdo con la informacin suministrada Las localidades de Candelaria, Antonio Nario,

por la Secretara Distrital de Salud, si se analiza Engativ, Suba, Ciudad Bolvar y Usme presentan
el comportamiento de las tasas de mortalidad tasas de mortalidad neonatal tarda por encima
neonatal temprana (entre los siete primeros de la tasa distrital (1.9 muertes por mil nacidos vi-
das de vida), neonatal tarda (entre los siete vos ms fetales).
y veintiocho das de vida) y postneonatal (en- Las localidades de Ciudad Bolvar, San Cristbal,
tre los veintinueve das y el ao de edad) se ob- Usme, Barrios Unidos, Los Mrtires, Bosa, Tunjuelito y
serva que la mayor parte corresponden a tasas Suba presentan tasas de mortalidad posneonatal por
de mortalidad neonatal temprana, seguida de encima de la tasa distrital (3.3 muertes por mil naci-
mortalidad postneonatal. dos vivos ms fetales). (Ver Tabla 13)
Las localidades de Tunjuelito, Antonio Nari- Frente al comportamiento por aseguramiento en
o, Santa Fe, Los Mrtires, Ciudad Bolvar y Teu- salud, se observa que, aunque el mayor nmero de
saquillo presentan tasas de mortalidad neonatal muertes se presentan en el rgimen contributivo, el
temprana por encima de la tasa distrital (3.9 por riesgo de mortalidad es mayor en el rgimen subsidia-
mil nacidos vivios ms fetales). do y en la poblacin sin aseguramiento (Ver Tabla 14).
108
Tabla No. 13 Casos y tasas mortalidad neonatal temprana, neonatal tarda y post-neonatal, segn lo-
calidad. Bogot, ao 2016
NEONATAL NEONATAL
POS-NEONATAL TOTAL GENERAL
TEMPRANA TARDA
LOCALIDADES
TASA POR TASA POR TASA POR CA- TASA POR
CASOS CASOS CASOS
1.000 NV 1.000 NV 1.000 NV SOS 1.000 NV
Usaqun 24 3,9 9 1,4 9 1,4 42 6,8
Chapinero 2 1,0 3 1,5 1 0,5 6 3,0
Santaf 7 5,2 1 0,7 3 2,2 11 8,1
San Cristbal 21 3,6 6 1,0 26 4,5 53 9,2
Usme 17 3,1 14 2,5 23 4,2 54 9,8
Tunjuelito 20 7,7 2 0,8 9 3,5 31 11,9
Bosa 37 3,7 14 1,4 35 3,5 86 8,6
Kennedy 52 3,7 24 1,7 47 3,3 123 8,7
Fontibn 16 3,8 6 1,4 4 1,0 26 6,2
Engativ 32 3,7 27 3,1 20 2,3 79 9,0
Suba 53 3,9 36 2,6 46 3,4 135 9,9
Barrios Unidos 5 3,2 3 1,9 6 3,9 14 9,0
Teusaquillo 5 4,1 0,0 1 0,8 6 4,9
Mrtires 5 4,6 0,0 4 3,7 9 8,3
Antonio Nario 8 6,7 4 3,3 3 2,5 15 12,5
Puente Aranda 8 2,8 3 1,1 9 3,2 20 7,1
Candelaria 0 0,0 1 4,0 0,0 1 4,0
Rafael Uribe 20 3,7 10 1,9 9 1,7 39 7,3
Ciudad Bolvar 40 4,1 24 2,5 47 4,8 111 11,4
Sumapaz 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Total 384 3,9 190 1,9 319 3,3 893 9,1

Demogrfico SDS.-preliminares 2016 ajustado enero 23 2017.
109
Tabla No. 14 Casos y tasas mortalidad neonatal temprana, neonatal tarda y post-neonatal, segn vin-
culacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Bogot, ao 2016
NEONATAL NEONATAL
POST-NEONATAL TOTAL
VINCULACIN TEMPRANA TARDA
SGSSS
CASOS TASA CASOS TASA CASOS TASA CASOS TASA
Contributivo 269 3,7 146 2 165 2,2 580 7,9
Subsidiado 77 4,3 33 1,8 86 4,8 196 10,8
Excepcin 8 3 3 1,1 4 1,5 15 5,6
Especial 0 0 1 33,3 0 0 1 33,3
No asegurado 30 7,6 7 1,8 64 16,3 101 25,7
Total 384 3,9 190 1,9 319 3,3 893 9,1

Demogrfico SDS. -preliminares 2016 ajustado enero 23 2017.
Mortalidad Infantil
Aunque en los ltimos 5 aos la tasa de mortali- los datos de mortalidad por sexo, se observa que
dad infantil por mil nacidos vivos ha presentado el mayor nmero de muertes corresponden al
un comportamiento descendente, de acuerdo con sexo masculino con 506 casos, para una tasa de
los datos consolidados por la Secretara Distrital 10.1 muertes por mil nacidos vivos, y 387 muertes
de Salud, esta tasa present un aumento respec- corresponden al sexo femenino para una tasa de
to al ao anterior(Ver Grfica 11). Al desagregar 8.1 muertes por mil nacidos vivos.
Grfica No.10 a Tasa de Mortalidad infantil, periodo 2012-2016
110
Por otra parte, al revisar los datos por locali- 10 muertes por mil nacidos vivos (Ver Tabla 15).
dad, se puede observar que para el ao 2016, Se debe tener en cuenta que el nmero de naci-
las localidades de Antonio Nario, Tunjuelito y dos vivos en Bogot ha disminuido entre los aos
Ciudad Bolvar presentaron las mayores tasas 2015 y 2016 al pasar de 102.225 a 98.112 respecti-
de mortalidad infantil, con tasas por encima de vamente, esto afecta la tasa aumentndola.
Tabla No. 15 Casos y tasas de mortalidad infantil por localidad y total Distrito, Bogot. A diciembre de
2016 (datos preliminares)
2015 2016
LOCALIDADES NMERO TASA X NMERO TASA X
MUERTES 1.000 N.V. MUERTES 1.000 N.V.
01. Usaqun 52 8,2 42 6,76
02. Chapinero 14 7,3 6 2,97
03. Santa Fe 13 8,5 11 8,13
04. San Cristbal 65 10,8 53 9,18
05. Usme 47 8,6 54 9,79
06. Tunjuelito 21 7,8 31 11,91
07. Bosa 77 7,4 86 8,56
08. Kennedy 136 9,1 123 8,74
09. Fontibn 44 10,4 26 6,22
10. Engativ 82 8,8 79 9,03
11. Suba 121 8,2 135 9,91
111
12. Barrios Unidos 13 8,3 14 9,04
13. Teusaquillo 12 9,4 6 4,88
14. Los Mrtires 9 7,7 9 8,35
15. Antonio Nario 8 6,8 15 12,47
16. Puente Aranda 18 5,9 20 7,08
17. La Candelaria 4 11,8 1 3,97
18. Rafael Uribe Uribe 46 8,6 39 7,28
19. Ciudad Bolvar 99 9,6 111 11,36
20. Sumapaz 1 29,4 0 0,00
Sin dato de
25 32
localidad
Total Bogot 907 8,9 893 9,10
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Base de datos SDS y aplicativo Web RUAF_
ND, datos PRELIMINARES. Actualizado 2016. ( 30-01-2017 ( Corte 23-01-2017))
Durante el primer trimestre del ao 2017, se han calidades aportan menos del 7% cada una, excep-
presentado 165 muertes infantiles, frente a 211 to Sumapaz que no reporta fallecidos a marzo.
muertes presentadas para el mismo corte del 2016, De acuerdo al clculo de la razn de ta-
lo cual representa una reduccin del 22%(n=46 ca- sas para mortalidad infantil, se puede observar
sos); proporcionalmente, el 48% de los casos se que aquellas localidades con una razn de ta-
concentran por sitio de residencia en cuatro lo- sas por encima de 1 se encuentran en un riesgo
calidades: Suba 15%(n=24), Engativ 12%(n=19), de mortalidad infantil mayor al distrital, como
Kennedy 12% (n:19) y Bosa 9%(n:15); las dems lo- se puede observar en la Tabla 16.
112
Tabla No. 16 Razn de tasas para mortalidad infantil por localidad, 2015-2016.
2015 2016
TASA
LOCALIDAD TASA
NMERO DE POR RAZN DE NMERO DE RAZN DE
POR
MUERTES 1.000 TASAS MUERTES TASAS
1.000 NV
NV
01. Usaqun 52 8,2 0,9 42 6,8 0,7
02. Chapinero 14 7,3 0,8 6 3,0 0,3
03. Santa Fe 13 8,5 1,0 11 8,1 0,9
04. San Cristbal 65 10,8 1,2 53 9,2 1,0
05. Usme 47 8,6 1,0 54 9,8 1,1
06. Tunjuelito 21 7,8 0,9 31 11,9 1,3
07. Bosa 77 7,4 0,8 86 8,6 0,9
08. Kennedy 136 9,1 1,0 123 8,7 1,0
09. Fontibn 44 10,4 1,2 26 6,2 0,7
10. Engativ 82 8,8 1,0 79 9,0 1,0
11. Suba 121 8,2 0,9 135 9,9 1,1
12. Barrios Unidos 13 8,3 0,9 14 9,0 1,0
13. Teusaquillo 12 9,4 1,1 6 4,9 0,5
14. Los Mrtires 9 7,7 0,9 9 8,3 0,9
15. Antonio Nario 8 6,8 0,8 15 12,5 1,4
16. Puente Aranda 18 5,9 0,7 20 7,1 0,8
17. La Candelaria 4 11,8 1,3 1 4,0 0,4
18. Rafael Uribe Uribe 46 8,6 1,0 39 7,3 0,8
19. Ciudad Bolvar 99 9,6 1,1 111 11,4 1,2
20. Sumapaz 1 29,4 3,3 0 0,0 0
Total Bogot 907 8,9 1 893 9,1 1
Fuente: Clculos propios con base en datos reportados por la Secretara Distrital de Salud, 2017.
113
Frente al comportamiento por aseguramiento en mortalidad es mayor en el rgimen subsidiado y en
salud segn tipo de vinculacin a la seguridad sola poblacin sin aseguramiento; tendencia que se
cial en salud, se observa que, aunque las mayores mantiene en los dos ltimos aos (Ver Tabla 17).
ocurrencias de muertes infantiles se siguen pre- al rgimen subsidiado tienen un riesgo 1.2
sentando en el rgimen contributivo, el riesgo de veces mayor con respecto al contributivo.
Tabla No. 17 Mortalidad Infantil. Casos y tasas por tipo de aseguramiento, 2015-2016.
2015 2016
TIPO DE TASA POR 1.000
RGIMEN TOTAL DE TASA POR 1.000 TOTAL DE
NV (PRELIMI-
MUERTES NV MUERTES
NAR)
Contributivo 575 7,8 580 7,9
Subsidiado 204 10,0 204 10,0
Excepcin 14 4,8 15 5,6
No asegurado 113 23,3 113 23,3
ND, datos PRELIMINARES. Actualizado 2016. (30-01-2017 (Corte 23-01-2017))
Al revisar el comportamiento de la mortalidad en las gativ. A su vez, las localidades de Kennedy, Bosa,
localidades por tipo de aseguramiento, se observa Antonio Nario y Rafael Uribe Uribe presentan las
que las localidades con mayor tasa de mortalidad mayores tasas de mortalidad infantil en la pobla-
en el rgimen contributivo son Tunjuelito, Ciudad cin pobre no asegurada (Ver Tabla 18).
Bolvar, Usme y Antonio Nario con tasas superiores En la siguiente grfica se observa el compa-
a las 10 muertes por cada mil nacidos vivos. Para el rativo de la tasa de mortalidad infantil en las ciu-
rgimen subsidiado las localidades con las mayores dades que conforman la Red de Ciudades Cmo
tasas son Teusaquillo, Suba, Antonio Nario y En- Vamos para el ao 2015.
114
Grfica No.11 Comparativo tasa de mortalidad infantil en la Red de Ciudades Cmo Vamos, 2015
Fuente: Clculos Red de Ciudades Cmo Vamos con datos DANE, 2015.
Tabla No. 18 Casos y tasa de mortalidad infantil por afiliacin al SGSSS. Bogot. A diciembre de 2016
(datos preliminares).
TASA TASA TASA

CONTRIBU- TASA POR POR NO POR TASA POR EXCEP- POR
LOCALIDAD SUBSIDIADO ESPECIAL
TIVO 1.000 NV 1.000 ASEGURADO 1.000 1.000 NV CIN 1.000
NV NV NV
01. Usaqun 35 6,8 5 6,7 1 5,5 0 0 1 6,2
02. Chapinero 6 3,4 0 0 0 0 0 0 0 0
03. Santa Fe 6 7,4 5 11,4 0 0 0 0 0 0
04. San Cristbal 25 6,7 21 12,5 7 32,4 0 0 0 0
05. Usme 36 10,6 14 8 4 16,1 0 0 0 0
06. Tunjuelito 24 13,6 6 9,7 1 9,2 0 0 0 0
115
07. Bosa 47 6,6 27 11,1 11 36,1 0 0 1 4,8
08. Kennedy 81 7,5 24 9,8 15 41,8 0 0 3 6,6
09. Fontibn 23 6,5 3 7 0 0 0 0 0 0
10. Engativ 64 8,6 11 13,2 2 10,5 0 0 2 6,3
11. Suba 97 8,7 21 19,5 14 13,3 1 333,3 2 5,8
12. Barrios Unidos 12 9,1 1 7 1 27,8 0 0 0 0
13. Teusaquillo 3 2,7 3 58,8 0 0 0 0 0 0
14. Los Mrtires 7 9,6 2 8,1 0 0 0 0 0 0
15. Antonio Nario 10 10,4 3 17,2 1 35,7 0 0 1 27,8
16. Puente Aranda 15 6,2 3 12,9 1 18,9 0 0 1 8,8
17. La Candelaria 1 5,9 0 0 0 0 0 0 0 0
18. Rafael Uribe

21 5,6 10 7,6 6 35,7 0 0 2 14,4
Uribe
19. Ciudad Bolvar 64 10,7 32 10,2 14 27,9 0 0 1 5,1
20. Sumapaz 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sin Dato 3 5 23 0 1
Total Bogot 580 7,9 196 10,8 101 25,7 1 33,3 15 5,6
Fuente: Base de datos SDS y aplicativo Web RUAF_ND, datos PRELIMINARES

Actualizado 2016. ( 30-01-2017 ( Corte 23-01-2017)).
116
Mortalidad en menores de cinco aos
Aunque en los ltimos cinco aos la razn de de muertes de menores de 5 aos de edad con
mortalidad en menores de cinco aos ha pre- respecto al ao 2015, pasando de 1052 a 1062
sentado un comportamiento descendente, para muertes en ste ltimo ao.
el ao 2016 presenta un leve aumento respecto La Secretara Distrital de Salud seala que el
al comportamiento presentado en el ao ante- ao 2016 mostr un incremento del 5%, lo cual pue-
rior (10.8 muertes por cada mil nacidos vivos) de explicarse en parte por la reduccin del 4% en los
(Ver Grfica 13). Durante el ao 2016 se presen- nacidos vivos (nacidos vivos ao 2016. 98.112) con res-
t un aumento del 1 % con respecto al nmero pecto al ao 2015 (nacidos vivos ao 2015. 102.225).
Grfica No.12 Razn de Mortalidad en menores de 5 aos, periodo 2012-2016
Con respecto al comportamiento de este indica- (n=65) y Usme (n=64), y con el 5% las localidades
dor en el 2016, a escala local, el 82% de las muer- de Usaqun (n=50) y Rafael Uribe Uribe (n=49).
tes de menores de 5 aos se presentaron en: Las UPZ que presentan la mayor proporcin de
15% (n=155) en Suba, 13%(n=142) en Kennedy, casos son: Tibabuyes (Suba) con el 5%(n=49), El Rin-
13%(n=133) en Ciudad Bolvar y 10%(n=103) en cn (Suba) con el 4%(n=43), Lucero (Ciudad Bolvar)
Bosa, 9% (n=95) en Engativ, 6% en San Cristbal con el 4%(n=40), Bosa central (Bosa) con el 3%(n=37).
117
Tabla No. 19 Nmero de casos en menores de cinco aos y razn de mortalidad. Comparativo 2015-
2016 (datos preliminares)
RAZON POR RAZON POR

LOCALIDAD CASOS 2015 CASOS 2016
1000 NV 1000 NV
01-Usaquen 57 8,2 50 8,1
02-Chapinero 16 7,3 11 5,4
03-Santa Fe 15 8,5 13 9,6
04-San Cristbal 71 10,8 65 11,3
05-Usme 57 8,6 64 11,6
06-Tunjuelito 27 7,8 36 13,8
07-Bosa 86 7,4 103 10,3
08-Kennedy 157 9,1 142 10,1
09-Fontibn 56 10,4 29 6,9
10-Engativ 95 8,8 95 10,9
11-Suba 144 8,2 155 11,4
12-Barrios Unidos 14 8,3 16 10,3
13-Teusaquillo 14 9,4 9 7,3
14-Mrtires 10 7,7 14 13
15-Antonio Nario 9 6,8 17 14,1
16-Puente Aranda 21 5,9 24 8,5
17-Candelaria 4 11,8 1 4
18-Rafael Uribe Uribe 52 8,6 49 9,1
19-Ciudad Bolvar 112 9,6 133 13,6
20-Sumapaz 1 29,4 0 0
Sin dato 34 - 36 -
Total distrito 1052 10,3 1062 10,8
Fuente: Base de datos SDS y aplicativo Web RUAF_ND, datos PRELIMINARES. Actualizado
2016. (30-01-2017 (Corte 23-01-2017)). El ao 2015 ajustado en marzo 2016 preliminar
118
El 57% de la mortalidad en menores de cinco aos se ha presentado en nios y el porcentaje restante
en nias, la razn nio/nia es de 0.7 (Ver Tabla 20).
Tabla No. 20 Casos y tasa de mortalidad en menores de 5 aos por sexo. Bogot. A diciembre de 2016
(datos preliminares)
RAZON POR RAZON POR TOTAL CASOS RAZON POR

LOCALIDAD MASCULINO FEMENINO
1000 NV 1000 NV BOGOTA 1000 NV
01. Usaqun 30 9,6 20 6,5 50 8,1
02. Chapinero 7 6,6 4 4,1 11 5,4
03. Santa Fe 7 10 6 9,2 13 9,6
04. San Cristbal 37 12,5 28 9,9 65 11,3
05. Usme 35 12,5 29 10,7 64 11,6
06. Tunjuelito 18 13,9 18 13,8 36 13,8
07. Bosa 56 10,8 47 9,7 103 10,3
08. Kennedy 83 11,5 59 8,6 142 10,1
09. Fontibn 10 4,8 19 9,1 29 6,9
10. Engativ 55 12 40 9,6 95 10,9
11. Suba 93 13,3 62 9,3 155 11,4
12. Barrios Unidos 10 13,1 6 7,7 16 10,3
13. Teusaquillo 6 9,4 3 5,1 9 7,3
14. Los Mrtires 6 11,5 8 14,4 14 13
15. Antonio Nario 10 16,7 7 11,6 17 14,1
16. Puente Aranda 15 10,4 9 6,5 24 8,5
17. La Candelaria 0 0 1 8,5 1 4
18. Rafael Uribe Uri-

32 11,5 17 6,6 49 9,1
be
19. Ciudad Bolvar 75 14,9 58 12,3 133 13,6
20. Sumapaz 0 0 0 0 0 0
Sin Dato 20 16 36
TOTAL DISTRITO 605 12 457 9,6 1062 10,8
119
La Secretara Distrital de Salud informa que durante Kennedy y Engativ con 11% (n=22 y 21), Bosa con
el primer trimestre de 2016 se presentaron 246 muer- 10%(n=19), las dems localidades aportaron menos
tes en menores de cinco aos, frente a 196 muer- del 10% cada una.
tes presentadas para el mismo corte del ao 2017 Las UPZ que presentaron la mayor pro-
lo cual representa una reduccin del 20,3%(n=50 porcin de casos fueron: Tibabuyes (Suba)
casos); proporcionalmente, la mortalidad se con- con 7%(n=14), Bosa Central (Bosa) y Las Fe-
centra en las localidad de Kennedy con 15%(n=36), rias (Engativ) con 4%(n=7) cada una de ellas,
Ciudad Bolvar con 13%(n=33), Suba y Engativ con El Rincn (Suba) y Patio Bonito (Kennedy) con
11%(n=28 y 27) y Bosa con 10%(n=24); las dems lo- el 3%(n=6).
calidades aportan menos del 10% cada una. De acuerdo a la vinculacin al Sistema Ge-
Las UPZ que presentan la mayor proporcin neral de Seguridad Social en Salud (SGSSS), el
de casos son: El Rincn (Suba) con 5%(n=12), Pa- 64% de los fallecidos se encontraba vinculado
tio Bonito (Kennedy) con 4,5%(n=11), Bosa Cen- al Rgimen contributivo, el 22% al subsidiado,
tral (Bosa) y Engativ (Engativ) con 4%(n=10). el 12% no se encontraba afiliado al sistema y el
Para el I trimestre de 2017, la mortalidad se 2% restante hacia parte del rgimen de excep-
concentr en las localidades de Suba 15% (n=29), cin, como se puede observar en la Tabla 21.
Tabla No. 21 Casos y tasa de mortalidad en menores de 5 aos por afiliacin al SGSSS, en Bogot. A
Diciembre de 2016 (datos preliminares)
Tipo de Rgimen Total de muertes RAZON POR 1000 NV
Subsidiado 232 12,8
No Asegurado 130 33,1
Especial 1 33,3
Excepcin 22 8,2
120
En la siguiente grfica se puede observar el comparativo de la razn de mortalidad en menores de 5
aos para las ciudades que conforman la Red de Ciudades Cmo Vamos, ao 2015.
Grfica No.13 Comparativo razn de mortalidad en menores de 5 aos en la Red de Ciudades Cmo
Vamos, 2015.
Mortalidad en menores de 5 aos por

Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
La tasa de mortalidad en menores de 5 aos por EDA nores de 5 aos en el 2016, presentando un ligero au-
paso de 1.3 muertes por 100.000 menores de 5 aos mento respecto al comportamiento presentado en el
en el 2012, a una tasa de 0.3 muertes por 100.000 me- ao 2015, como se puede observar en la Grfica 15.
Grfica No.14 Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos por EDA
121
Al observar el comportamiento de la razn de muertes del 2016, ocurrieron una en mujere y
mortalidad por EDA en menores de 5 aos por lo- la otra en un varn , representando as tasas de
calidad para el 2016 se presentaron 2 casos con 0.32 para hombres y 0.34 para mujeres por cada
una tasa de mortalidad de 0.33 casos por cada 100000 menores de 5 aos de cada gnero. La ra-
100.000 menores de 5 aos o de 0.03 casos por zn para el 2016 fue de 0.02 casos por cada 1000
cada 1000 nacidos vivos (Ver Tabla 22). Las dos nacidos vivos tanto hombres como en mujeres.
Tabla No. 22 Tasa y nmero de casos de mortalidad en menores de 5 aos por EDA, por localidad
2016
LOCALIDAD Nmero Razn por 1000 Tasa por 100000
muertes nacidos vivos <5 aos
Kennedy 1 0.07 1.10
Suba 1 0.07 1.10
Total Bogot 2 0.03 0.33
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Base de datos SDS y

aplicativo Web RUAF_ND, datos PRELIMINARES.
La Secretara Distrital de Salud aclara que si bien 2012, a una tasa de 12.9 muertes por 100.000
en el ao 2016 se registran 3 mortalidades por menores de 5 aos en el 2016. En el ltimo ao
RUAF, sin embargo hay 1 que est pendiente por present un aumento respecto a la tasa pre-
confirmacin por parte de Medicina Legal, razn sentada en el 2015, como se puede observar
por la cual se entrega la informacin de indicado- en la Grfica 16.
res relacionando solo las 2 muertes confirmadas Al realizar el clculo de la razn de mortali-
para el evento. dad por IRA por cada 1000 nacidos se presenta
Las mortalidades registradas en los aos una disminucin en la misma pasando de 0.3
2015 y 2016 son del rgimen contributivo. a 0.2 casos por 1.000 nacidos vivos. A nivel de
En el primer trimestre de 2016 y 2017 no se localidades, Kennedy presenta la mayor reduc-
presentaron casos de mortalidad por EDA en me- cin comparado con el ao 2015, pasando de 8
nores de 5 aos. casos a 1 caso.
En 22 causas se concentr el 80% de los ha-
Mortalidad en menores de 5 aos por llazgos relacionados con mortalidad por IRA
Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) entre los que se encuentran: no adherencia y se-
guimiento a guas de manejo, no identificacin
De acuerdo con los datos reportados por la Se- de signos de alarma, deficientes estrategias de
cretara Distrital de Salud, la tasa de mortali- demanda inducida, falta de adherencia al con-
dad en menores de 5 aos por IRA pas de 18.9 trol de crecimiento y desarrollo, desconocimien-
muertes por 100.000 menores de 5 aos en el to de deberes y derechos en salud, entre otros.
122
Grfica No. 15 Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos por IRA, periodo 2012-2016
La mortalidad se distribuye en la ciudad as: 21% en Las UPZ que presentan la mayor proporcin de ca-
Ciudad Bolvar, 17% en Bosa y Tunjuelito respectiva- sos son: Bosa Central (Bosa), Ismael Perdomo (Ciu-
mente y 13% en Usme; la mitad de las localidades dad Bolvar) y Comuneros (Usme), cada una con el
del D.C, no presentan casos de mortalidad por IRA. 8%(n=2) de los casos fallecidos por IRA.
Tabla No. 23 Nmero de casos menores de 5 aos y razn de mortalidad por IRA, comparativo
aos 2015 y 2016 (datos preliminares).
Razn por Razn por

CASOS
LOCALIDAD CASOS 2015 1000NV 1000NV
2016
2015 2016
01-Usaquen 1 0,2 0 0
04-San Cristbal 1 0,2 2 0,3
05-Usme 1 0,2 3 0,5
06-Tunjuelito 1 0,4 4 1,5
07-Bosa 3 0,3 4 0,4
123
08-Kennedy 8 0,5 1 0,1
10-Engativ 1 0,1 2 0,2
11-Suba 2 0,1 1 0,1
14-Mrtires 0 0 1 0,9
16-Puente Aranda 0 0 1 0,4
18-Rafael Uribe Uribe 2 0,4 0 0
19-Ciudad Bolvar 7 0,7 5 0,5
Total distrito 27 0,3 24 0,2
ND, datos PRELIMINARES. Actualizado: ( 30-01-2017 ( Corte 23-01-2017))
Durante el primer trimestre del ao 2016, se pre- en 2017 las mortalidades por IRA corresponden
sentaron 2 muertes por IRA en menores de cinco a las UPZ Bosa Central (Bosa), Patio Bonito (Ken-
aos, frente a 3 muertes en el 2017 para el mismo nedy) y Las Ferias (Engativ).
periodo; las localidades de Bosa y Kennedy pre- Si bien la distribucin del total de muertes en
sentaron casos en ambos aos con un caso cada menores de 5 aos por IRA fue equitativa ya que
una de ellas, y Engativ present un caso en el de 24 muertes, 12 se presentaron en nios y 12 en
2017, las dems localidades no han presentado nias, la razn por mil nacidos vivos vara ya que
casos confirmados de mortalidad por IRA. 0.2 muertes por mil nacidos vivos se present en
Los casos de 2016 se presentaron en las UPZ: nios, y 0.3 muertes por mil nacidos vivos se pre-
Bosa Central (Bosa) y Kennedy Central (Kennedy); sent en nias, como se observa en la Tabla 24.
Tabla No. 24 Casos y tasa de mortalidad en menores de 5 aos por IRA, de acuerdo al sexo. Bogot. A
diciembre de 2016 (datos preliminares)
RAZON POR RAZON POR TOTAL CASOS RAZON POR

LOCALIDAD MASCULINO FEMENINO
1000 NV 1000 NV BOGOTA 1000 NV
01. Usaqun 0 0 0 0 0 0
02. Chapinero 0 0 0 0 0 0
03. Santa Fe 0 0 0 0 0 0
04. San Cristbal 2 0,7 0 0 2 0,3
124
05. Usme 2 0,7 1 0,4 3 0,5
06. Tunjuelito 1 0,8 3 2,3 4 1,5
07. Bosa 1 0,2 3 0,6 4 0,4
08. Kennedy 0 0 1 0,1 1 0,1
09. Fontibn 0 0 0 0 0 0
10. Engativ 1 0,2 1 0,2 2 0,2
11. Suba 1 0,1 0 0 1 0,1
12. Barrios Unidos 0 0 0 0 0 0
13. Teusaquillo 0 0 0 0 0 0
14. Los Mrtires 1 1,9 0 0 1 0,9
15. Antonio Nario 0 0 0 0 0 0
16. Puente Aranda 1 0,7 0 0 1 0,4
17. La Candelaria 0 0 0 0 0 0
18. Rafael Uribe

0 0 0 0 0 0
Uribe
19. Ciudad Bolvar 2 0,4 3 0,6 5 0,5
20. Sumapaz 0 0 0 0 0 0
Sin dato 0 0 0
Total distrito 12 0,2 12 0,3 24 0,2
125
De acuerdo a la vinculacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), el 50% de
los fallecidos se encontraba vinculado al Rgimen contributivo, el 46% al subsidiado, el 4% no
se encontraba afiliado al sistema (Ver Tabla 25).
Tabla No. 25 Casos y razn de mortalidad en menores de 5aos por IRA por afiliacin al SGSSS. Bogo-
t. A diciembre de 2016 (datos preliminares).
Tipo de Rgimen Total de muertes RAZON POR 1000 NV
Contributivo 12 0,2
Subsidiado 11 0,6
No Asegurado 1 0,3
Mortalidad en menores de 5 aos

por Neumona
Para la discriminacin de la mortalidad por neu- Gran Yomasa (Usme) con el 9%, Jerusaln y San
mona, la Secretara Distrital de Salud utiliza los Francisco (Ciudad Bolvar) y Tibabuyes y Rincn
cdigos CIE 10 de J12 a J18. Durante el ao 2016, (Suba) cada una con de ellas aporta el 6% de las
se presentaron 54 muertes por Neumona en me- defunciones por Neumona en menores de 5 aos
nores de cinco aos, frente a 34 muertes presen- en la ciudad.
tadas para el ao 2015; proporcionalmente, la De acuerdo a la vinculacin al Sistema Gene-
mortalidad se distribuye en la ciudad as: 24% en ral de Seguridad Social en Salud (SGSSS), el 69%
Ciudad Bolvar, 17% en Usme y 15% en Suba; las de los fallecidos se encontraba vinculado al R-
dems localidades aportan menos del 10% de los gimen contributivo, el 26% al subsidiado, el 6%
casos excepto Chapinero, Santa Fe, Puente Aran- no se encontraba afiliado al sistema, sin embar-
da, Candelaria y Sumapaz que no presentan de- go sigue siendo mayor la razn de mortalidad en
funciones en menores de 5 aos por esta causa. la poblacin no asegurada y en el rgimen subsi-
Las UPZ que presentan la mayor proporcin diado (0.8 muertes en menores de 5 aos por mil
de casos son: Lucero (Ciudad Bolvar) con el 11%, nacidos vivos).
126
Tabla No. 26 Nmero de casos menores de 5 aos y razn de mortalidad por Neumona. Comparati-
vo aos 2015-2016
Razn por Razn por

LOCALIDAD CASOS 2015 CASOS 2016
1000NV 1000NV
01-Usaquen 0 0 1 0,2
02-Chapinero 0 0 0 0
03-Santa Fe 0 0 0 0
04-San Cristbal 5 0,8 3 0,5
05-Usme 5 0,9 9 1,6
06-Tunjuelito 2 0,7 1 0,4
07-Bosa 2 0,2 2 0,2
08-Kennedy 2 0,1 5 0,4
09-Fontibn 3 0,7 2 0,5
10-Engativ 2 0,2 3 0,3
11-Suba 1 0,1 8 0,6
12-Barrios Unidos 0 0 1 0,6
13-Teusaquillo 1 0,8 1 0,8
14-Mrtires 1 0,9 2 1,9
15-Antonio Nario 0 0 1 0,8
16-Puente Aranda 1 0,3 0 0
17-Candelaria 0 0 0 0
18-Rafael Uribe Uribe 2 0,4 2 0,4
19-Ciudad Bolvar 7 0,7 13 1,3
Total distrito 34 0,3 54 0,6
Fuente: Base de datos SDS y aplicativo Web RUAF_ND, datos PRELIMINARES. Actualizado
2016. (30-01-2017 (Corte 23-01-2017)). El ao 2015 ajustado en marzo 2016 preliminar
127
Para el periodo del 2016, se presentaron 5 muer- (Bosa) y Tobern (Usaqun). Las dems localidades
tes por Neumona en menores de cinco aos, no han presentado casos confirmados de mortali-
frente a 2 muertes de 2017, lo cual representa un dad por neumona a primer trimestre de 2017.
descenso del 30%(n=3) en la mortalidad por esta
causa; las cinco mortalidades de 2016 se agrupan Cobertura de vacunacin
en las localidades de San Cristbal, Bosa, Ken-
nedy, Suba y Mrtires, cada una con un fallecido, La cobertura corresponde al porcentaje de pobla-
mientras que las de 2017 en Usaqun y en Bosa cin vacunada que se requiere para interrumpir la
cadena de transmisin de una enfermedad deter-
Las UPZ donde se presentaron los casos de 2016 minada y se mide mediante el porcentaje de va-
fueron La Gloria (San Cristbal), Bosa Central cunacin, el cual debe ser superior al 95% para
(Bosa), Tintal Norte (Kennedy), El Rincn (Suba) que pueda considerarse como cobertura til, a
y La Sabana (Mrtires). Las dos mortalidades de travs de la cual la probabilidad de contraer en-
2017 corresponden con las UPZ Bosa Occidental fermedades inmunoprevenibles es mnima.
Grfica No. 16 Cobertura de vacunacin
Como se puede observar en la Grfica 17, para tanto del departamento de Cundinamarca como
el ao 2016 se alcanza una cobertura til de va- de otros departamentos; por lo tanto esto explica
cunacin (95% o ms) para todos los biolgicos, que la cobertura de vacunacin en el Recin Naci-
mejorando las coberturas presentadas durante do se encuentre por encima del 100%, teniendo en
el ao 2015. cuenta la meta asignada por el Ministerio de Salud
Segn la informacin suministrada por la y Proteccin Social en menores de 1 ao de edad.
Secretara Distrital de Salud, se administraron Frente a la cobertura de vacunacin para Po-
112.338 dosis a nios y nias menores de 1 ao de lio, se administraron 100.435 dosis a nios y nias
edad, alcanzando una cobertura del 106.8% en va- menores de 1 ao de edad, alcanzando una co-
cunacin con BCG para la ciudad en 2.016. Por nor- bertura del 95.5% para este biolgico,
matividad en la cuidad de Bogot la vacunacin A su vez, se administraron 100.338 dosis a ni-
de Recin Nacido (BCG Hepatitis B) es de obliga- os y nias de 1 ao de edad, alcanzando una co-
toriedad en todas las IPS que atienden partos. Bo- bertura del 95.3% en vacunacin con Triple Viral
got es una ciudad que recibe gestantes remitidas para la ciudad.
128
Se administraron 100.520 dosis a nios y nias de 1 En la Tabla 27 se puede observar la cobertura de
ao de edad, alcanzando una cobertura del 95.6% vacunacin alcanzada para cada uno de los bio-
en vacunacin con Pentavalente para la ciudad lgicos por localidad durante el ao 2016.
Tabla No. 27 Cobertura de Vacunacin por localidad. Bogot, ao 2016
Cobertura Cobertura Po- Cobertura Tri- Cobertura

Localidad
BCG lio ple Viral DPT
Usaqun 125% 101% 97% 101%
Chapinero 146% 94% 76% 94%
Santaf 2% 90% 86% 90%
San Cristbal 250% 90% 87% 90%
Usme 2% 99% 98% 99%
Tunjuelito 130% 102% 113% 102%
Bosa 16% 94% 97% 94%
Kennedy 76% 104% 104% 104%
Fontibn 15% 87% 88% 86%
Engativ 29% 94% 106% 95%
Suba 70% 100% 110% 100%
Barrios Unidos 349% 94% 82% 94%
Teusaquillo 826% 80% 71% 80%
Mrtires 1187% 89% 87% 89%
Antonio Nario 0% 98% 83% 98%
Puente Aranda 88% 77% 74% 77%
Candelaria 1% 81% 90% 81%
Rafael Uribe 83% 106% 108% 106%
Ciudad Bolvar 38% 95% 103% 95%
129
Sumapaz 0% 78% 95% 78%
Total 107% 96% 95% 96%
Rafael Uribe 83% 106% 108% 106%
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. SIS-151 Resumen mensual de vacunacin. Meta
programtica asignada por el Ministerio de Salud y Proteccin Social. Ajustado 10-01-2017.
Respecto a la cobertura de vacunacin por rgimen contributivo coincidiendo con el por-

tipo de vinculacin al SGSSS se puede obser- centaje de afiliacin de la poblacin al SGSSS
var que el mayor porcentaje se encuentra en el en la ciudad.
Tabla No. 28 Cobertura de vacunacin, segn Vinculacin al SGSSS. Bogot, ao 2016
Rgimen de
Cobertura BCG Cobertura Polio Cobertura DPT
Afiliacin
Contributivo 83.1% 73.6% 73.6%
Subsidiado 16.6% 14.1% 14.2%
Poblacin No
3.7% 4.2% 4.2%
Asegurada
Especial 3.5% 3.6% 3.6%
Total 107% 95.5% 96%
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Informe mensual de vacunacin (POS y

No POS). Biolgicos aplicados Bogot D.C. enero a diciembre del 2016.
Indicadores relacionados con si-

tuacin nutricional
A continuacin se presenta el anlisis de los indicado- la prevalencia de bajo peso al nacer, prevalencia de
res que hacen parte del seguimiento permanente por desnutricin global y crnica en menores de 5 aos y
parte del Programa Bogot Cmo Vamos como son tasa de mortalidad por desnutricin.
130
Prevalencia de bajo peso al nacer
Segn los datos suministrados por la Secreta- Tal y como lo seala la Secretara Distrital de Salud, el
ra Distrital de Salud durante el perodo 2012- comportamiento de este indicador est relacionado
2016, el bajo peso al nacer pasa de presentar con las acciones de promocin y prevencin en salud
una prevalencia de 12.9 % en el ao 2012, a una sexual y reproductiva, la calidad del control prenatal
prevalencia de 12.6% para el 2016. Aunque la para la prevencin y deteccin oportuna de compli-
tendencia es descendente, sin embargo en el caciones durante la gestacin, la vigilancia de la ade-
ltimo ao presenta un aumento respecto al cuada ganancia de peso y la suplementacin con
2015, como se puede observar en la Grfica 18. micronutrientes que favorecen el adecuado el cre-
La frecuencia absoluta de casos de bajo peso cimiento intrauterino y la prevencin de las compli-
al nacer disminuyo entre los aos 2015 y 2016. caciones durante la gestacin que pueden afectar el
(ver tabla no. 29) aporte de caloras y nutrientes en la vida fetal.
Grfica No. 17 Prevalencia de bajo peso al nacer, 2012-2016.
Para el ao 2016 las localidades donde se presentan De acuerdo a la distribucin por sexo, se presen-
las mayores prevalencias son: La Candelaria, Usme, taron 6609 casos de bajo peso al nacer en el sexo
Teusaquillo, Antonio Nario y Ciudad Bolvar, presen- femenino, y 5740 casos en el sexo masculino, con
tando prevalencias superiores al 13% (Ver Tabla 29). prevalencias de 13,8% y 11,4% respectivamente.
131
Tabla No. 29 Casos y proporcin de Bajo Peso al Nacer en Bogot, por localidad de re-
sidencia. 2015 2016
AO 2015 AO 2016
LOCALIDAD DE TOTAL CASOS PROPORCIN TOTAL CASOS PROPORCIN

RESIDENCIA NACIDOS BAJO PESO AL BAJO PESO AL NACIDOS BAJO PESO AL BAJO PESO AL
VIVOS (No.) NACER (No.) NACER (%) VIVOS (No.) NACER (No.) NACER (%)
Usaqun 6.318 735 11,6 6.209 779 12,5
Chapinero 1.906 240 12,6 2.022 250 12,4
Santa Fe 1.527 165 10,8 1.353 144 10,6
San Cristbal 6.005 813 13,5 5.771 727 12,6
Usme 5.455 768 14,1 5.514 792 14,4
Tunjuelito 2.704 327 12,1 2.603 330 12,7
Bosa 10.429 1.214 11,6 10.041 1.181 11,8
Kennedy 14.980 1.741 11,6 14.067 1.778 12,6
Fontibn 4.230 468 11,1 4.181 529 12,7
Engativ 9.330 1.125 12,1 8.752 1.059 12,1
Suba 14.730 1.782 12,1 13.626 1.694 12,4
Barrios Unidos 1.561 180 11,5 1.549 199 12,8
Teusaquillo 1.276 159 12,5 1.230 168 13,7
Mrtires 1.172 143 12,2 1.078 133 12,3
Antonio Nario 1.178 144 12,2 1.203 159 13,2
Puente Aranda 3.056 362 11,8 2.825 352 12,5
Candelaria 338 50 14,8 252 37 14,7
Rafael Uribe 5.365 648 12,1 5.359 677 12,6
Ciudad Bolvar 10.300 1.289 12,5 9.774 1.270 13,0
Sumapaz 34 4 11,8 26 0 0,0
Sin Dato 331 57 17,2 677 94 13,9
Total Bogot 102.225 12.414 12,1 98.112 12.352 12,6
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Subsistema de Estadsticas Vitales- DANE SVSP-SDS 2016
132
Frente al comportamiento por tipo de vinculacin vo, las mayores proporciones se encuentran en la
al SGSSS, se observa que, si bien la mayora de los poblacin no asegurada y en el rgimen subsidia-
casos fueron reportados en el rgimen contributi- do, como se observa en la Tabla 30.
Tabla No. 30 Prevalencia de Bajo Peso al Nacer por tipo de vinculacin al SGSSS, ao 2016
Tipo de TOTAL NACIDOS PROPORCIN BPN

CASOS BPN (N)
Aseguramiento VIVOS (No.) (%)
Contributivo 73363 9.093 12%
Subsidiado 18094 2349 13%
Excepcin 2692 327 12%
No Asegurado 3933 657 17%
Especial 30 2 7%
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2016. Subsistema de Estadsticas

Vitales- DANE SVSP-SDS 2016 * Informacin preliminar
Prevalencia de desnutricin global

y crnica en menores de 5 aos
Durante el perodo 2012-2016 tanto la prevalencia de desnutricin global como la prevalencia de

desnutricin crnica se han mantenido relativamente estables, sin cambios significativos como se
puede observar en la Grfica 19.
Grfica No. 18 Prevalencia de desnutricin global y crnica
133
De acuerdo con los datos reportados por el Tunjuelito, Sumapaz, San Cristbal, Ciudad Bol-
SISVAN, las localidades que presentaron las var, Rafael Uribe y Usme, con prevalencias supe-
mayores prevalencias de DNT Global fueron: riores al total para Bogot (5.1%).
Tabla No. 31 Casos y prevalencia de desnutricin global en menores de 5 aos captados por el SISVAN. Bogot, ao 2016
Localidad De Casos DNT Total Captados

Prevalencia (%)
Residencia Global (No.) Por SISVAN
Usaqun 555 4,7 11.739
Chapinero 168 4,6 3.685
Santa Fe 245 5,0 4.860
San Cristbal 972 6,9 14.033
Usme 760 5,5 13.896
Tunjuelito 545 7,4 7.381
Bosa 912 4,4 20.805
Kennedy 806 4,6 17.609
Fontibn 402 4,2 9.509
Engativ 914 4,1 22.457
Suba 782 4,2 18.754
Barrios Unidos 105 3,4 3.069
Teusaquillo 110 3,9 2.831
Mrtires 108 4,8 2.254
Antonio Nario 94 5,0 1.893
Puente Aranda 188 4,2 4.477
Candelaria 62 5,0 1.243
R. Uribe 498 5,7 8.721
Ciudad Bolvar 1.259 6,8 18.467
Sumapaz 14 6,8 207
Sin Dato 249 5,5 4.523
Total Bogot 9.748 5,1 192.413
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional SISVAN-SVSP-SDS 2017.
134
La Secretara Distrital de Salud informa que la va que por cada menor con desnutricin global
desnutricin global presenta mayores preva- del rgimen contributivo hay 1.2 nios no asegu-
lencias en los menores del rgimen Subsidia- rados con desnutricin en el ao 2015, mientras
do y en los no asegurados. Adems, se presenta que en el ao 2016 se encuentra que por cada
un incremento en las prevalencias en el perio- menor con desnutricin global del rgimen con-
do analizado, para los menores del Subsidiado tributivo hay 1.7 no asegurados.
la prevalencia pas del 5.8% en 2015 al 6.6% en En la siguiente tabla se puede observar el
2016 y para los menores sin aseguramiento, cam- comportamiento de la desnutricin global por
bi del 5.3% en 2015 al 7.3% en 2016. Se obser- tipo de vinculacin al SGSSS:
Tabla No. 32 Casos y prevalencia de desnutricin global en menores de 5 aos captados por el
SISVAN. Distribucin por tipo de aseguramiento en salud. Bogot, ao 2016
AO 2016
Rgimen de Asegura-
miento CASOS DNT GLOBAL TOTAL CAPTADOS
PREVALENCIA (%)
(N) POR SISVAN
Subsidiado 4.326 6,6 65.739
No asegurado 175 7,3 2.408
Contributivo 5.127 4,2 121.592
Regmen Especial 93 4,6 2.006
Sin dato 27 4,0 668
Total Bogot 9.748 5,1 192.413
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional SISVAN-SVSP-SDS 2017.
De acuerdo con los datos reportados por el SIS- lencias en nios y nias afiliados al rgimen
VAN, las localidades que presentaron las ma- subsidiado, paso del 21.6% en 2015 a 23.6%
yores prevalencias de DNT Crnica fueron: San en 2016. Frente al tipo de vinculacin al siste-
Cristbal, Sumapaz, Tunjuelito, Santa Fe, Ciudad ma se evidencia que por cada nio con DNT
Bolvar, Usme, Mrtires y Rafael Uribe, con preva- crnica del rgimen contributivo hay 1.22 no
lencias superiores al total para Bogot (17.5%). asegurados en el 2015, mientras que para el
Tal y como lo seala la Secretara Dis- 2016 esta relacin se encuentra que por cada
trital de Salud, la desnutricin crnica en nio con DNT crnica del rgimen contributi-
menores de 5 aos presenta mayores preva- vo hay 1.32 no asegurado.
135
Tabla No. 33 Casos y prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos captados por el
SISVAN. Bogot, ao 2016
Localidad De Casos DNT Total Captados

Prevalencia (%)
Residencia Crnica (No.) Por SISVAN
Usaqun 2.003 17,1 11.739
Chapinero 636 17,3 3.685
Santa Fe 1.041 21,4 4.860
San Cristbal 3.355 23,9 14.033
Usme 2.870 20,7 13.896
Tunjuelito 1.660 22,5 7.381
Bosa 3.381 16,3 20.805
Kennedy 2.671 15,2 17.609
Fontibn 1.393 14,6 9.509
Engativ 3.210 14,3 22.457
Suba 2.737 14,6 18.754
Barrios Unidos 470 15,3 3.069
Teusaquillo 332 11,7 2.831
Mrtires 416 18,5 2.254
A. Nario 313 16,5 1.893
Puente Aranda 623 13,9 4.477
Candelaria 206 16,6 1.243
R. Uribe 1.605 18,4 8.721
Ciudad Bolvar 3.952 21,4 18.467
Sumapaz 50 24,2 207
Sin Dato 706 15,6 4.523
Total Bogot 33.630 17,5 192.413
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional

SISVAN-SVSP-SDS 2017 Alimentaria y Nutricional SISVAN-SVSP-SDS 2017.
136
En la siguiente tabla se puede observar el comportamiento de la prevalencia de desnutricin cr-
nica por tipo de vinculacin al SGSSS:
Tabla No. 34 Casos y prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos captados por el
SISVAN. Distribucin por tipo de aseguramiento en salud. Bogot, ao 2016
AO 2016
Rgimen CASOS RETRASO EN Total Captados por el
Prevalencia (%)
TALLA (N) SISVAN
Subsidiado 15.483 23,6 65.739
No Asegurado 453 18,8 2.408
Contributivo 17.295 14,2 121.592
Rgimen Especial 288 14,4 2.006
Sin dato 111 16,6 668
Total Bogot 33.630 17,5 192.413
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Sistema de Vigilancia

Alimentaria y Nutricional SISVAN-SVSP-SDS 2017.
Tasa de mortalidad por

desnutricin en menores de 5 aos
La tasa de mortalidad por desnutricin durante el cien mil. La Secretara Distrital de Salud seala que
perodo 2012-2016 ha presentado un comporta- entre los factores asociados a la presentacin del
miento fluctuante. Para el ao 2016 presenta un au- evento estn la pertenencia a familias numerosas,
mento respecto al comportamiento presentado en en condiciones socioeconmicas desfavorables y
el ao 2015. En 2016, se presenta un incremento en con inadecuados patrones culturales relacionados
el nmero de casos, alcanzando una tasa del 0.7 por con la crianza y la alimentacin de los menores.
137
Grfica No. 19 Tasa de mortalidad por desnutricin, 2012-2016
En la siguiente tabla se puede observar el com- De acuerdo a la distribucin por sexo, tres muertes co-
portamiento de la tasa de mortalidad por des- rresponden a sexo masculino (2 en Ciudad Bolvar y uno
nutricin por localidad. Dos de los casos se en Rafael Uribe Uribe) y una al sexo femenino (Bosa).
presentaron en Ciudad Bolvar, 1 en Rafael Uribe Por tipo de vinculacin al SGSSS, los cuatro
Uribe y 1 en Bosa Los cuatro casos se presentan casos corresponden al rgimen subsidiado.
en los 4 primeros meses de 2016 distribuidos as: Las 4 muertes se dieron por desnutricin
1 enero, 1 febrero y 2 abril. severa tipo Kwashiorkor.
Tabla No. 35 Tasa de mortalidad por desnutricin por localidad
Localidad Casos (No.) Tasa *100.000 < 5 Aos
Bosa 1 1,5
Rafael Uribe 1 3,5
Ciudad Bolvar 2 2,8
Total Bogot 4 0,7
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Certificado de defuncin, bases

de datos SDS y RUAF preliminares. Actualizacin 30-01-2017
138
Frente a los casos y tasa de mortalidad por desnu- En los casos de mortalidad por desnutricin iden-
tricin en menores de 5 aos, en el primer trimes- tificados, se evidenci la suspensin temprana
tre de 2016 se presentaron 2 casos de mortalidad de la lactancia materna y el inicio precoz de otros
por desnutricin en menores de 5 aos, con una alimentos de insuficiente aporte calrico y pobre
tasa de 0,3 por cien mil menores de 5 aos. Los aporte de nutrientes de alto valor biolgico, en-
casos residan en las localidades de Bosa y Rafael tre ellos coladas, leche entera, leches de frmula
Uribe, respectivamente. En el primer trimestre de diluida incorrectamente y agua de verduras. De
2017, no se han reportado casos de mortalidad otro lado, las familias residen en localidades de
por desnutricin residentes en Bogot. alta vulnerabilidad social y pertenecientes al r-
En relacin a la edad y aseguramiento, los 2 gimen subsidiado, con nivel de ingresos prove-
casos de mortalidad por desnutricin presenta- nientes de actividades como el empleo informal,
dos en el primer semestre de 2016, corresponden lo que limita el acceso a los alimentos en canti-
a menores entre 6 y 13 meses de edad, residentes dad y calidad, confirmando que la pobreza es un
en las localidades de Bosa y Rafael Uribe, respec- factor de riesgo directamente relacionado con el
tivamente, y afiliados al rgimen Subsidiado. evento. Adicionalmente se detectaron condicio-
En el anlisis de las caractersticas sociode- nes como el maltrato infantil.
mogrficas y culturales de los casos de mortali-
dad por desnutricin, relacionando los aspectos Mediana de Lactancia Materna
sociales, econmicos, ambientales y de salud se
encontraron factores de riesgo asociados como La duracin mediana de lactancia materna du-
la pertenencia a familias extensas, dedicadas al rante el perodo 2012-2016 no ha presentado
trabajo informal y residentes en zonas de alta vul- cambios significativos, con una mediana de dura-
nerabilidad. Se evidencian deficiencias en el au- cin de 3 meses con un leve aument a 3.1 meses
tocuidado, con controles prenatales ausentes o en el 2016, comportamiento se relaciona con el
insuficientes y la falta del reconocimiento de sig- reingreso de las mujeres a su vida laboral, como
nos de desnutricin en los menores. se puede ver en la Grfica 21.
Grfica No. 20 Duracin mediana de lactancia materna en meses
139
La tendencia del indicador por localidades no presenta variaciones significativas respecto a la media-
na distrital, como se puede observar en la Tabla 36.
Tabla No. 36 Mediana de lactancia materna en Bogot, desagregada por localidades, 2015 -2016
LOCALIDAD DE RESIDENCIA 2015 2016
Usaqun 3 3
Chapinero 3 3,2
Santaf 3,2 3
San Cristbal 3 2,7
Usme 3 3,3
Tunjuelito 2,8 2,8
Bosa 3,1 3,3
Kennedy 3 3
Fontibn 3,3 3,2
Engativ 3,2 3,2
Suba 2,9 3,1
Barrios Unidos 3 3,2
Teusaquillo 3 3,4
Los Mrtires 3,2 3,4
Antonio Nario 2,9 2,7
Puente Aranda 3,1 3
Candelaria 2,5 3
Rafael Uribe Uribe 2,5 2,8
Ciudad Bolvar 3,3 3,2
Sumapaz 2,6 3,5
Sin dato 2,9 3,2
Total distrito 3 3,1
140
INDICADORES RELACIONADOS CON SALUD Nacimientos en mujeres con edades de 10 a
SEXUAL Y REPRODUCTIVA 14 aos y de 15 a 19 aos
A continuacin, se presenta el anlisis de los indica- Segn informacin suministrada por la Se-
dores que se relacionan con esta dimensin, y que cretara Distrital de Salud, durante el pero-
hacen parte del seguimiento permanente por parte do 2012-2016 se observa una disminucin
del Programa Bogot Cmo Vamos como son el to- sostenida en el total de nacimientos para los
tal de nacimientos en mujeres con edades de 10 a dos grupos analizados: de 10 a 14 aos, y de
14 aos y de 15 a 19 aos, incidencia de sfilis con- 15 a 19 aos, como se puede observar en la
gnita, y la proporcin de incidencia de VIH/Sida. Grfica 22.
Grfica No.21 Nacimientos en mujeres de 10 a 14 aos y de 15 a 19 aos, 2012-2016.
De acuerdo al comportamiento del total de mujeres de 10 a 14 aos se presentaron en las

nacimientos en mujeres de 10 a 14 y de 15 a 19 localidades de Bosa, Usme, Suba, Rafael Uribe
aos, las localidades de Ciudad Bolvar, Bosa, y Ciudad Bolvar; y los mortinatos en el grupo
Usme, Kennedy y Suba concentran el mayor de 15 a 19 aos se concentran en las localida-
nmero de nacimientos para los dos grupos. des de Ciudad Bolvar, Suba, Kennedy, Bosa,
Por otra parte, los mortinatos en el grupo de Usme y Rafael Uribe (Ver Tabla 37).
141
Tabla No. 37 Nacidos vivos y mortinatos, desagregado por localidad de residencia en mujeres de 10 a
14 y de 15 a 19 aos. Bogot, ao 2016
Mujeres 10-14 aos Mujeres 15-19 aos

Localidades Mortina-
Nacimientos Nacimientos Mortinatos
tos
Usaqun 21 0 479 5
Chapinero 2 0 117 0
Santaf 6 0 238 1
San Cristbal 23 0 1080 3
Usme 34 1 1170 11
Tunjuelito 12 0 400 5
Bosa 40 2 1800 13
Kennedy 32 0 1887 14
Fontibn 6 0 402 8
Engativ 19 0 845 8
Suba 27 1 1432 18
Barrios Unidos 0 0 111 0
Teusaquillo 3 0 69 1
Mrtires 2 0 141 2
Antonio Nario 4 0 161 2
Puente Aranda 4 0 262 1
Candelaria 0 0 41 0
Rafael Uribe 22 1 867 10
Ciudad Bolvar 55 1 2030 22
Sumapaz 0 0 3 0
Total Distrito 314 7 13676 127
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Fuente: Numerador: Base de datos Aplicativo
Web RUAF_ND, datos PRELIMINARES. Ajustado 19-01-2017 (Corte 13-01-2017).
142
En la siguiente Tabla se puede observar la distri- cimientos en los dos grupos se presenta en el
bucin de nacimientos y mortinatos por tipo de rgimen contributivo, seguido por el rgimen
vinculacin al SGSSS para ambos grupos: de 10 subsidiado y no asegurado. Este comportamien-
a 14 y de 15 a 19 aos. El mayor nmero de na- to es similar durante los dos aos 2015 y 2016.
Tabla No. 38 Nacidos Vivos y Mortinatos en mujeres de 10 a 14 y de 15 a 19 aos. Desagregado por tipo
de vinculacin al SGSSS. Bogot, ao 2016
10 a 14 aos 15 a 19 aos
Vinculacin SGSSS
Nacidos Vivos Mortinatos Nacidos Vivos Mortinatos
Contributivo 148 3 7462 54
Subsidiado 148 3 5218 53
Excepcin 3 0 193 1
No asegurado 15 1 803 19
Total Distrito 314 7 13676 127
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Base de datos Aplicativo Web

RUAF_ND, datos PRELIMINARES. (Corte 18-04-2017).
Segn la informacin presentada por la Secre- violencia intrafamiliar entre otros. La Secreta-
tara Distrital de Salud, aunque se ha presenta- ria Distrital de Salud contina fortaleciendo sus
do una leve reduccin en la tasa de fecundidad acciones para disminuir los embarazos en ado-
especfica, esta no ha presentado cambios sig- lescentes y tiene como meta tica cero embara-
nificativos durante los ltimos cinco aos, dado zos en menores de 14 aos, teniendo en cuenta
que este indicador es difcil de impactar, te- que estos son considerados abuso sexual.
niendo en cuenta los mltiples determinantes Las localidades de Usme, Tunjuelito, Ciu-
estructurales e intermedios asociados al emba- dad Bolvar, Rafael Uribe, Santaf, Usaqun, San
razo precoz, tales como pobreza, inequidad so- Cristbal y Bosa presentan las tasas especficas
cial, relacin de subordinacin y dominacin de fecundidad en mujeres de 10 a 14 aos y de
de gnero, abuso y violencia sexual, prcticas 15 a 19 aos ms altas del distrito, como se ob-
sexuales de riesgo, familias disfuncionales y serva en la Tabla 39.
143
Tabla No. 39 Tasa de Fecundidad Especfica en Mujeres de 10-14 aos y de 15 a 19 aos, Desagregado
por Localidad de Residencia. Bogot, ao 2016
Localidades 10 a 14 aos 15 a 19 aos
Usaqun 1,4 28,4
Chapinero 0,6 31,8
Santaf 1,5 55,4
San Cristbal 1,4 64,8
Usme 2,3 75,8
Tunjuelito 1,7 54,7
Bosa 1,4 57,2
Kennedy 0,7 39,9
Fontibn 0,4 25,9
Engativ 0,6 26,1
Suba 0,6 29,2
Barrios Unidos 0 13,5
Teusaquillo 0,9 16,7
Mrtires 0,7 45,9
Antonio Nario 1 41,1
Puente Aranda 0,6 34,2
Candelaria 0 57,3
Rafael Uribe 1,6 60,9
Ciudad Bolvar 1,7 62,3
Sumapaz 0 10,8
Total Distrito 1,1 43,5
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Base de datos Aplicativo Web

RUAF_ND, datos PRELIMINARES. (Corte 18-04-2017).
144
En las siguientes dos grficas (Grficas 23 y 24) se puede observar el comparativo de la tasa especfica de
fecundidad en mujeres de 10 a 14 aos y de 15 a 19 aos, para las ciudades que conforman la Red de Ciu-
dades Cmo Vamos.
Grfica No.22 Comparativo tasa especfica de fecundidad en mujeres de 10 a 14 aos en la Red de

Ciudades Cmo Vamos, 2015
Grfica No.23 Comparativo Tasa especfica de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos en la Red de

Ciudades Cmo Vamos, 2015
Fuente: Clculos Red de Ciudades Cmo Vamos con datos DANE, 2015.
145
Incidencia de Sfilis Congnita
La incidencia de Sfilis congnita para el ao 2016 tratamiento oportuno durante la gestacin. Es

es de 1.3 por 1.000 nacidos vivos. El comporta- importante tener en cuenta que el ao 2015 fue
miento del indicador se mantiene estable, ya que de implementacin de las nuevas guas y proto-
tal y como lo indica la Secretara Distrital de Sa- colos, evidenciando en el 2016 mayor adherencia,
lud, se continan fortaleciendo las acciones de por lo que se podra explicar el 0.1 de diferencia
promocin, prevencin acceso al diagnstico y entre estos dos aos.
Grfica No.24 Incidencia de Sfilis Congnita, 2015-2016
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2016. *NOTA: Datos 2012-2014 no son

comparables con 2015 por cambio en definicin de evento.
Las localidades por sitio de residencia que ocupan los primeros puestos con mayor incidencia por 1.000 naci-
dos vivos son: Candelaria, Los Mrtires, Santa Fe y San Cristbal como se puede observar en la Tabla 40.
Tabla No. 39 Tasa de Fecundidad Especfica en Mujeres de 10-14 aos y de 15 a 19 aos, Desagregado
por Localidad de Residencia. Bogot, ao 2016
2015 2016
Localidad Incidencia X Incidencia X
N. de casos N. de casos
1000 NV 1000 NV
Usaqun 3 1,6 2 0,3
Chapinero 0 0 1 0,5
146
Santaf 6 1 6 4,4
San Cristbal 12 2,2 12 2,1
Usme 7 2,6 12 2,2
Tunjuelito 4 0,4 4 1,5
Bosa 10 0,7 15 1,5
Kennedy 8 1,9 14 1
Fontibn 1 0,1 3 0,7
Engativ 6 0,4 9 1
Suba 9 5,8 5 0,4
Barrios Unidos 0 0 0 0
Teusaquillo 1 0,9 0 0
Los Mrtires 12 10,2 12 11,1
Antonio Nario 5 1,6 0 0
Puente Aranda 1 3 3 1,1
Candelaria 5 0,9 5 19,8
Rafael Uribe Uribe 14 1,4 10 1,9
Ciudad Bolvar 13 1,3 15 1,5
Sumapaz 0 0 0 0
Sin Dato 2 0,3 2 3
Total Distrito 119 1,2 130 1,3
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. SIVIGILA Secretaria de Distrital Salud Ao 2015- 2016.
Fuente 2015 2016. Certificado de Nacido Vivo- Bases de datos SDS- DANE y RUAF -Sistema de
Estadsticas Vitales SDS. Datos Preliminares a diciembre de 2016 corte ajustado 19/01/2017
147
El comportamiento de la incidencia de sfilis con- muestran mayor incidencia por 1000 nacidos vi-
gnita de acuerdo al rgimen de afiliacin para vos, siendo 2.7 veces ms alta la incidencia de los
el ao 2016, muestra que el rgimen especial, los no afiliados frente a los contributivos en el 2015
no afiliados y el rgimen subsidiado son los que y de 1.5 veces ms alta en el 2016 (Ver Tabla 41):
Tabla No. 41 Frecuencia e incidencia de sfilis congnita, por tipo de aseguramiento
Regmen 10 a 14 aos 15 a 19 aos
Contributivo 61 0,8
Subsidiado 55 3
Excepcin 0 0
Especial 1 33,3
No afiliado 13 3,3
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. SIVIGILA.
Para los aos 2015 y 2016 el rgimen subsidiado y no no, la adherencia a protocolos y guas de atencin, el
afiliado ha tenido una tendencia a la disminucin del seguimiento al tratamiento a la pareja durante el pe-
indicador, lo que indica que se deben continuar for- riodo de la gestacin y generar estrategias de impacto
taleciendo las estrategias en el rgimen subsidiado y de comunicacin y educacin que permitan aportar
los no afiliados en relacin con el diagnstico oportu- al mejoramiento del comportamiento del evento.
148
Proporcin de incidencia de notifi-
cacin de VIH/SIDA
Durante el perodo 2012-2016 se observa un au- Para el ao 2016 las localidades de Chapinero,
mento en la proporcin de incidencia (PI) de VIH/ Candelaria, Santa Fe, Mrtires, Teusaquillo, Anto-
Sida, pasando de una proporcin de incidencia nio Nario, Puente Aranda y Tunjuelito presentan
de 17.6 casos por 100.000 habitantes en 2012, a proporciones de incidencia (PI) de VIH/SIDA ms
una PI de 34.8 casos por 100.000 habitantes en altas con respecto al comportamiento distrital
2016 (Ver Grfica 26). (34.8 casos por 100.000 habitantes) (Ver Tabla 42):
Grfica No. 25 Proporcin de incidencia de VIH/Sida, 2012-2016
Tabla No. 42 Nmero de Casos y Proporcin de Incidencia x 100.000 Habitantes de VIH/Sida, distribui-
dos segn localidad de residencia. Bogot, ao 2016
Localidad Casos PI x 100.000 habitantes
Usaqun 144 30,4
Chapinero 142 111,9
Santa fe 85 88,1
San Cristbal 103 26
149
Usme 75 22,2
Tunjuelito 68 35,9
Bosa 147 20,7
Kennedy 304 25,6
Fontibn 109 27
Engativ 256 29,3
Suba 318 25,4
Barrios unidos 74 28
Teusaquillo 80 56,8
Mrtires 70 74,4
Antonio Nario 47 43,3
Puente Aranda 97 43,1
Candelaria 20 88,4
Rafael Uribe Uribe 120 33,9
Ciudad Bolvar 161 22,4
Sumapaz 1 13,6
Sin dato 353 NA
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017.Proyecciones poblacionales 2016 DANE - SIVIGILA 2.016 dato preliminar.
150
En los grupos poblacionales juventud y adultez se concentra el 95% de los casos de la ciudad. Ver Tabla 43.
Tabla No. 43 Nmero de Casos y Porcentaje VIH/Sida, distribuidos por etapas del Ci-
clo Vital. Bogot, ao 2016
Etapa del Ciclo Casos %
Primera Infancia 2 0,1
Adolescencia 30 1,1
Juventud 1195 43,1
Adultez 1440 51,9
Vejez 107 3,9
Total 2774 100
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Secretara Distrital de Salud. Base de datos SIVIGILA 2.016 dato preliminar.
Para el ao 2016, el mayor porcentaje de casos se present en el rgimen contributivo (75,5%), seguido
del rgimen subsidiado (14,6%), como se puede observar en la Tabla 44.
Tabla No. 44 Nmero de casos y porcentaje VIH/Sida, distribuidos segn rgimen de aseguramiento
en salud
Tipo rgimen en salud Casos Porcentaje
Subsidiado 404 14,6
No asegurado 173 6,2
Excepcin 52 1,9
Especial 44 1,6
Indeterminado 7 0,3
Total 2774 100
Fuente: Secretara Distrital de Salud, 2017. Secretara Distrital de Salud. Base de datos SIVIGILA 2.016 dato preliminar.
151
Lnea de base /
Meta a 2020 Indicador Concepto Anotaciones adicionales
Fuente / Ao
A 2020, reducir en Diferencial En Bogot en Avanza De acuerdo a lo establecido como meta diferencial por
50% el diferen- entre locali- 2014 se regis- satisfacto- localidades, las localidades de San Cristbal y Ken-
cial que ocurre en dades para traron 990 ca- riamente nedy han disminuido el nmero de casos respecto al
las localidades en los casos de sos, siendo ms comportamiento del ao 2015; las dems localidades
donde se concen- mortalidad frecuentes en: involucradas en la meta han incrementado el nme-
tra el 60% de los infantil San Cristbal, ro de casos al corte de noviembre. Respecto a la lnea
casos de la mor- 91; Engativ, de base se observa una disminucin en el nmero de
talidad infantil, 115; Bosa, 139; casos en estas localidades. Las localidades de Suba
frente al promedio Ciudad Bolvar, y Kennedy aportan cada una, el 14% de los casos de
distrital. 153; Kennedy, mortalidad infantil en la ciudad seguidas por Ciudad
184 y Suba 210. Bolvar con el 12% y Bosa el 10%.
SDS-2014 La tendencia general en los ltimos 10 aos ha sido el
descenso en esta tasa. Para el ao 2016 la tasa se con-
serva en un digito.
Se debe tener en cuenta tambin que el nmero de
nacimientos en Bogot ha disminuido en los ltimos
aos, lo cual hace que la tasa pueda ser ms alta, por
lo cual es importante analizar tanto el nmero de ca-
sos como la tasa.
La tasa de mortalidad infantil fue 8,9 por 1000 nacidos
vivos en el ao 2015 y 9,1 por 1000 nacidos vivos en
el ao 2016 por lo tanto la variacin de la tasa es de
2,24% menor que la variacin en los aos 2010 a 2011.
Reducir la tasa de Tasa de mor- 11,2 - SDS -2014 Tiene De los 972 casos de mortalidad en menores de 5 aos
mortalidad en me- talidad en avances con corte a noviembre de 2016, 810 corresponden a me-
nores de 5 aos a menores de relativos nores de un ao y 162 entre 1 a 5 aos. Comparado con
9,52 por 1.000 na- 5 aos el mismo periodo de 2015 se observa una disminucin
cidos vivos a 2020 de 7 casos. Sin embargo la tasa aumento, que de seguir
presentando este comportamiento, puede verse afecta-
da la meta (la cual esta expresada como tasa)
El principal periodo en el que ocurre la mortalidad en
menores de 5 aos es el infantil, es decir menores de 1
ao, por lo cual se hay disminucin de la mortalidad in-
fantil, se afecta tambin este indicador. Sin embargo es
de espacial atencin el aumento de los casos de morta-
lidad por IRA- Neumona en el 2016, el cual fue un ao
epidmico para este evento a nivel nacional. Se pas
de 61 casos de mortalidad por IRA-Neumona en el ao
2015 a 78 en el ao 2016 , lo cual equivale a un incre-
mento de la tasa de mortalidad por IRA-Neumona de
10,1 a12,9 por 100.000 menores de 5 aos.
152
Lnea de base /
Fuente / Ao
Reducir para 2020 Tasa de mor- 16,3 -SDS- 2014 No hay Para el ao 2015 la tasa fue de 19.6 por 100,000. Debe
la tasa de morta- talidad por avances aclararse que a la fecha de entrega de este reporte
lidad asociada a condiciones significa- (20/I/17), los datos del ao 2015 son preliminares y por
condiciones crni- crnicas por tivos tanto, son susceptibles de cambio al cierre final de las
cas a 15 por cada 100.000 en bases de datos de mortalidad gestionadas por el DANE,
100.000 menores menores de entidad oficial encargada de las estadsticas vitales.
de 70 aos. 70 aos. Cabe recordar que la distribucin interna de edad de
la poblacin puede ser diferente ao a ao y que, por
tanto, las tasas crudas pueden variar dependiendo de
factores externos como, por ejemplo, desplazamientos,
migraciones, desastres, entre otros.
La OMS ha establecido que es necesario reducir las tasas
de mortalidad por todas las enfermedades crnicas en un
2% anual adicional respecto a las tendencias actuales du-
rante los prximos 10 aos.
A 2020, reducir en Diferencial En Bogot D.C. Avanza Dado que la meta para el cuatrienio del Plan de Desarrollo
50% el diferen- entre las lo- en 2014 se pre- satisfacto- es reducir el diferencial en un 50%, para 2016 se program
cial que ocurre en calidades sentaron 30 riamente el 15%, alcanzando en el mismo perodo una reduccin en
las localidades en en casos de casos. Siendo el diferencial del 24%, lo que equivale a un ndice de efec-
donde se concen- mortalidad las localidades tividad de 1.6 [-24%/-15%].El anlisis muestra que el me-
tra el 70% de los materna ms afectadas jor comportamiento de las localidades priorizadas [Suba,
casos de la morta- Suba, 7 Bosa, 4 Kennedy, Bosa, Engativ y Ciudad Bolvar] (reduccin
lidad materna. Kennedy, 4; En- frente a la meta programada) fue en Suba. Para el pero-
gativ, 3 y Ciu- do de enero a diciembre de 2015, se registraron 8 muertes
dad Bolvar, 3 . maternas y 14.730 nacimientos, estimndose una razn
SDS- 2014 de mortalidad de 54,3 muertes maternas por 100.000 na-
cidos vivos. Para el mismo perodo de 2016 se registraron
1 muerte materna y 13.626 nacimientos, estimndose una
razn de mortalidad de 7.3 muertes maternas por 100.000
nacidos vivos; es decir 7 muertes maternas menos que
equivalen a una reduccin del 87.5% en el mismo periodo.
La razn de mortalidad materna para el ao 2015 fue de
35,2 casos por 100.000 nacidos vivos y para el ao 2016 fue
de 24,5 casos por 100.000 nacidos vivos, lo cual equivale
a una disminucin de 30,4%. Remitindonos al histrico
de la ciudad los datos muestran fluctuaciones: para el ao
2011 la razn fue de 38,6 casos por 100.000 nacidos vivos y
en el ao 2012 fue de 40,8 casos por 100.000 nacidos vivos
presentndose un incremento del 5,7% en la tasa . En el
ao 2013 la tasa fue de 25,4 por 100.000 nacidos vivos y el
2014 report una tasa de 29 por 100.000 nacidos vivos te-
niendo un aumento del 14,1 % en la tasa.
Si bien en los ltimos 10 aos la tendencia es a la dismi-
nucin en la razn de mortalidad materna, se pueden pre-
sentar variaciones ao a ao que es necesario analizar.
153
Lnea de base /
Fuente / Ao
Reducir para 2020 Tiempo 10 das - SDS- Avanza Se inici con una lnea de base Ao 2015. 10 das, para
a 5 das la oportu- mximo en- 2015 satisfac- la vigencia 2016 se program mantener la oportunidad
nidad de la aten- tre la solici- toria- de la atencin ambulatoria en consultas mdicas espe-
cin ambulatoria tud de la cita mente cializadas bsicas en 10 das, alcanzando a diciembre
en consultas m- y la atencin una oportunidad en promedio de 6.8 das en las espe-
dicas de especiali- efectiva en cialidades bsicas de las Subredes Integradas de Ser-
dades bsicas. consulta es- vicios de Salud. (Cumplimiento por encima del 100%).
pecializada Oportunidad de la Atencin en Especialidades Bsicas:
en consulta para el periodo de Julio a Noviembre de 2016, se pre-
externa sent una oportunidad promedio para los servicios de
consulta especializada bsica en las 4 subredes inte-
gradas de servicios de salud as: ciruga general de 6
das, de 5 das en ginecobstetricia, 10,5 das en Medici-
na Interna y 5,6 en Pediatra, para una oportunidad glo-
bal de las especialidades bsicas de 6,8 das. Durante
el ao 2016 a Noviembre, se present una oportunidad
promedio para los servicios de consulta especializa-
da bsica en las 4 subredes integradas de servicios de
salud as: ciruga general fue 6,4 das, de 5,8 das en gi-
necobstetricia, 10,9 das en Medicina Interna y 5,9 en
Pediatra, para una oportunidad global de las especia-
lidades bsicas de 7,2 das (Fuente: CIP corte a noviem-
bre del 2016), lo anterior muestra un cumplimiento de
la meta en el ao 2016.
Disminuir en dos Porcentaje La participa- Avanza Se evidencia una leve reduccin en la tasa de fecundi-
puntos porcen- de partici- cin de los na- satisfac- dad en nias de 10 a 14 aos comparando el ao 2016
tuales la parti- pacin nacimientos en toria- con el ao 2015. La tasa de fecundidad especfica en
cipacin de los cimientos nias, adoles- mente mujeres de 15 a 19 aos durante el ao 2016 en Bogo-
nacimientos en ni- en nias , centes y jve- t fue de 43,5 (43.5 nacimientos en mujeres de 15 a 19
as, adolescentes adolescen- nes menores de aos por cada 1000 mujeres en este grupo de edad);
y jvenes menores tes y jvenes 19 aos fue de evidenciando una disminucin de 4.8 puntos con rela-
de 19 aos duran- menores o 16,5% (DANE cin a la reportada en el ao 2015 en este mismo gru-
te el cuatrienio. iguales a 19 - Sistema de po de edad la cual fue de 48,3.
aos . Estadsticas Vi-
tales - Secre-
tara Distrital
Salud; 2014)
154
Lnea de base /
Fuente / Ao
Lograr para la red Porcentaje de Tiene El 10% ejecutado el ao pasado corresponde al diseo
pblica distrital avance en la Cero (0)- SDS- avances de la solucin representado en el RFI que incluye el es-
adscrita a la Se- interoperabi- 2015 relativos tudio de mercado y su respectivo anlisis.
cretaria Distrital lidad en his-
de Salud, el 100% toria clnica y
de interoperabi- citas mdicas
lidad en historia para la red
clnica y citas m- pblica distri-
dicas a 2020" tal adscrita
Implementar, se- Porcentaje de Cero (0) No hay No seprogram para el ao 2016 ningn avance en
gn las compe- decisiones de avances esta meta, en el entendido que an no se encuentra
tencias de ley, el la Comisin significa- funcionado la Comisin Intersectorial.
100% de las deci- Intersectorial tivos
siones de la Comi- de Salud Ur-
sin Intersectorial bana imple-
de Salud Urbana mentadas en
y rural el campo de
la responsa-
bilidad.
Disminuir a menos Porcentajes 250% pblicos - Tiene Con relacin a la meta de Disminuir a menos del 95%
del 95% los por- de ocupa- SDS - 2015 avances los porcentajes promedio de ocupacin de los ser-
centajes promedio cin de los relativos vicios de urgencias en las instituciones adscritas, se
de ocupacin de servicios de inici con una lnea de base Ao 2015. 250% de ocu-
los servicios de ur- urgencias en pacin en hospitales pblicos priorizados; para la vi-
gencias en las insti- las institucio- gencia 2016 se program 95% de ocupacin de los
tuciones adscritas. nes adscritas servicios de urgencias, alcanzando 159%. (No se cum-
ple la meta). Se logr la disminucin en el promedio de
porcentaje ocupacional de observacin en los servicios
de urgencias en la Red Pblica de 159%, equivalente a
91 puntos respecto a la lnea de base de 250% (alcan-
zado por el plan de choque implementado durante el
2016, en el marco de la Resolucin 063 de 2016).
Implementar, se- Porcentaje Cero No hay No seprogram para el ao 2016 ningn avance en
gn las posibili- de recomen- avances esta meta, en el entendido que an no se encuentra
dades de ley, el daciones del significa- funcionando el Consejo Distrital de Seguridad Social
100% de las reco- Consejo de tivos en Salud.
mendaciones del Seguridad
Consejo Territorial Social de Sa-
de Seguridad So- lud imple-
cial de Salud. mentadas.
155
Lnea de base /
Fuente / Ao
Disminuir hasta en Porcentaje de 18% de insatis- Avanza Con relacin a la meta Disminuir hasta en 12% la insa-
12% la insatisfac- satisfaccin faccin - EPS satisfac- tisfaccin con el acceso a la atencin en salud de los
cin con el acceso en el acceso Capital Salud toria- afiliados a Capital Salud a 2020, se arranc con una
a la atencin en a la atencin EPS SAS Di- mente lnea de base Ao 2015. 18% de insatisfaccin, EPS
salud de los afilia- en el marco ciembre 31 de Capital Salud, para la vigencia 2016 se program un
dos a Capital Sa- del nuevo 2015 porcentaje de insatisfaccin 18%, ejecutndose a di-
lud, a 2020. modelo de ciembre el 18% (100% de lo programado).
atencin en
salud.
Contar con un Grupos de Cero (0) - Col- Tiene Al cierre de la vigencia 2016, la Secretara Distrital de
grupo de inves- investiga- ciencias - 2015 avances Salud cuenta con el grupo de investigacin GIMTYC, re-
tigacin propio cin por cada relativos gistrado en CVLAC de COLCIENCIAS. Actualmente est
o en asociacin campo cate- categorizado en D y proyecta avanzar en la produccin
con otras entida- gorizados por cientfica que le permita acceder a categora C.
des en: Colciencias
a. medicina trans-
fusional y bio-
tecnologa, b.
atencin prehos-
pitalaria y domi-
ciliaria y c. salud
pblica, categori-
zado por Colcien-
cias al menos en
categora C.
156
En trminos generales, aunque buena parte de los ra Distrital de Salud en sus cuatro subredes (Subred
indicadores presenta un comportamiento favora- Norte, Subred Sur Occidente, Subred Centro Oriente
ble, se debe tener especial atencin con los indi- y Subred Sur), e integrar a los prestadores y asegu-
cadores relacionados con salud materno-infantil, radores privados en el marco del Modelo Integral de
ya que presentaron variaciones negativas respecto Atencin en Salud, y que a su vez esto se vea refleja-
al comportamiento presentado en el ao anterior. do en la percepcin que tienen los ciudadanos sobre
Cabe aclarar que estas variaciones epidemiolgi- los servicios de salud.
cas pueden presentarse y lo importante es que la Cabe destacar que el 80 % de los habitantes de
tendencia general en los ltimos 10 aos ha sido el Bogot son del rgimen contributivo por lo cual es
descenso en la tasa de mortalidad en nios y nias necesario trabajar no solo con la red pblica sin con
menores de 1 ao y la tasa de mortalidad infantil en las EPS y su red prestadora de servicios. La Secreta-
Bogot se mantiene en un digito. ra Distrital de salud no puede seguir siendo solo la
Tambin se debe tener en cuenta tambin que Secretara de la red pblica sino de todo el sistema
el nmero de nacimientos en Bogot ha disminuido de salud de Bogot. Es clave que las EPS realicen
en los ltimos aos, lo cual hace que la tasa pueda su papel de demanda inducida es decir busque a la
ser ms alta, por lo cual es importante analizar tan- poblacin ms vulnerable afilada como nios, ado-
to el nmero de casos como la tasa. Segn los datos lescentes, gestantes, adultos mayores y personas en-
presentados por la Secretara Distrital de Salud, esta fermas en el desarrollo de actividades de prevencin
reduccin en el nmero de nacidos vivos fue del 4% primaria, diagnstico temprano y tratamiento opor-
respecto al ao 2015 (nacidos vivos ao 2016. 98.112; tuno y de esta forma fortalecer el nuevo modelo de
nacidos vivos ao 2015. 102.225). gobernanza de la salud en Bogot.
Respecto a los indicadores relacionados con si- La primera causa de morbimortalidad son los
tuacin nutricional, se debe reforzar las intervencio- eventos crnicos no transmisibles por lo cual se insis-
nes multisectoriales y basada en los determinantes tir en las intervenciones de salud urbana en espacial
sociales y ambientales frente a la desnutricin en actividad fsica, calidad del aire, tabaquismo, alcohol
menores de 5 aos. Por lo tanto, tal y como sea- y dieta saludable. As mismo desarrollar estrategias
la la Secretara Distrital de Salud se debe continuar basadas en la comunidad para la prevencin y con-
trabajando en el fortalecimiento de la demanda in- trol de los eventos crnicos cardiovasculares, cere-
ducida a los servicios de atencin en salud para la brovasculares, diabetes y cncer.
captacin temprana de menores en riesgo y con des- Frente a la enfermedad respiratoria aguda, se
nutricin. Tambin se debe reforzar las acciones de debe implementar masivamente la estrategia AIEPI,
promocin y prevencin en los espacios de vida coti- las Salas de inhaloterapia o salas ERA; as como las
diana para la identificacin, caracterizacin de fami- intervenciones que favorecen la lactancia materna
lias en condiciones socioeconmicas desfavorables como IAMI y IAFI.
y activacin de las Rutas Intersectoriales de Atencin Fortalecimiento de la demanda inducida a
Integral. Aqu es clave el empoderamiento de las or- los servicios de atencin en salud para la cap-
ganizaciones de apoyo comunitario en territorios de tacin temprana de nios y nias con bajo peso
alta vulnerabilidad social. al nacer o con algn grado de desnutricin. Im-
La actual administracin debe seguir trabajan- portante hacer seguimiento contino y evaluar la
do en el mejoramiento de la calidad de los servicios estrategia de seguimiento a cohortes de nios y
de salud de la red hospitalaria adscrita a la Secreta- nias con bajo peso al nacer.
157
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT MERCADO LABORAL
#CmoVamos en
MERCADO
LABORAL
cmo vamos en MERCADO LABORAL
L as ciudades son importantes atractores y gene-

radores de empleo, las reas urbanas al estar
densamente pobladas concentran diferentes acti-
En este captulo se describen las caractersti-
cas del mercado laboral de Bogot como princi-
pal rea urbana generadora de empleo del pas.
vidades, trabajadores, emprendedores y consumi- En la primera parte se hace un anlisis descrip-
dores, lo que hace que sean centros de dinamismo tivo de los principales indicadores del nivel de
econmico. Por tanto, el anlisis del mercado la- ocupacin y empleo en Bogot en los ltimos 5
boral en la ciudad es relevante dado que es uno aos y su relacin con las principales ciudades
de los principales determinantes de la calidad de del pas. Se inicia con el comportamiento de la
vida, del cual depende la productividad, la compe- tasa global de participacin, la tasa de ocupa-
titividad y el crecimiento econmico local. cin, la tasa de desempleo, el tiempo requerido
De igual manera, las condiciones del merca- para encontrar empleo, seguido por el subem-
do laboral inciden directamente en el bienestar pleo, informalidad y formacin para el trabajo.
de la ciudadana pues sta es una de sus principa- Finalmente se presentan las conclusiones y re-
les fuentes de ingresos, el grado de subsistencia comendaciones.
de los individuos en las reas urbanas depen-
de en gran medida del salario efectivo que estos Fuerza laboral
pueden reciben (Amis, 1995). As mismo, el traba-
jo es un derecho fundamental a ser garantizado En Bogot para el ao 2016, segn estimaciones
por el Estado, por lo que analizar el fenmeno en del DANE existan 6522.409 personas en edad de
sus diferentes dimensiones es fundamental para trabajar (PET1), de las cuales 4615.094 integran la
comprender su dinmica, avances y retrocesos, a fuerza laboral de la ciudad (PEA2), conformando
ser tenidos en cuenta como insumos de poltica una tasa global de participacin (TGP3) del 70,8 %,
para el fortalecimiento del nivel y calidad de em- la cual es 0,9 puntos porcentuales inferior que en
pleo en el distrito capital. el ao 2015 (71,6 %), esto debido al incremento en
Bogot se ha destacado por su dinamismo y 13.172 personas que integran la poblacin econ-
liderazgo nacional en la generacin de empleo du- micamente activa.
rante el ao 2016 hecho que se comprueba en ci-
fras tales como; (i) la tasa global de particin de
Bogot (70,8 %) es superior en ms de 6 puntos 1. Segn el DANE se consideran a las personas de 12 aos y ms
porcentuales que la registrada en Colombia. (ii) el en el rea urbana, como poblacin en edad de trabajar
2. Segn el DANE la Poblacin Econmicamente Activa PEA, se
distrito capital posee una tasa de ocupacin (64,2 constituye por las personas en edad de trabajar, que trabajan o
%) superior a la registrada en el pas (58,5 %). (iii) la estn buscando empleo.
tasa de desempleo en Bogot para el ao 2016 fue 3. Segn el DANE la Tasa Global de Participacin TGP, es la
un digito (9,3 %). proporcin de PEA sobre PET.
159
informe calidad de vida MERCADO LABORAL
Grfica No. 1 Tasa global de participacin en Bogot y Colombia, 2012-2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH-.
La tasa global de participacin en Colombia duran- Ocupacin y actividad

te el ao 2016 fue de 64,5 % un 0,3 % menos que en
2015, sin embargo, esta tasa comparada con la re-
econmica
gistrada en 2012 no ha tenido variacin. En Bogot
tambin se aprecia una leve disminucin de este El nmero de ocupados en la ciudad capital
indicador tanto en el ltimo ao (una reduccin de durante el 2016 fue de 4148.503 personas un
1,2% entre 2015 y 2016) como en los ltimos 5 aos 1,2 % menos que en 2015 (4199.726). En el l-
(un descenso de 1,9 % entre 2012 y 2016). timo ao se registr un leve descenso en la
Por otro lado, segn el Observatorio de Mu- tasa de ocupacin tanto en Colombia (una re-
jeres y Equidad de Gnero de Bogot - OMEG, en duccin del 0,9 % pasando del 59 % en 2015 a
Bogot durante el tercer trimestre de 2016, la tasa 58,4 % en 2016) como en Bogot (una reduc-
global de participacin de los hombres (77,8 %) fue cin del 1,8 % pasando del 65,4 % en 2015 a
superior en 13,9 puntos porcentuales que en lo ob- 64,2 % en 2016).
servado en las mujeres (63,9 %).
160
Grfica No. 2 Tasa de ocupacin en Bogot y Colombia, 2012-2016
Clculos: Direccin de Gestin de Conocimiento, CCB.
De acuerdo con la estructura econmica de la nor participacin en la composicin del empleo

produccin existente se genera la demanda de en las siguientes ramas de la actividad econmi-
empleo, la cual est relacionada a las diferentes ca: el 28,6 % en comercio, hoteles y restaurantes
ramas de actividad econmica de la ciudad, en- (1197.195); el 22,9 % en servicios comunales, so-
tre mayor es el valor agregado del sector, ms alta ciales y personales (960.333), el 15,1 % en la in-
es la especialidad de los perfiles requeridos y por dustria manufacturera (634.136), el 14,9 % en
ende de los salarios asociados a estos empleos actividades inmobiliarias (622.614), el 8,7 % en
son mayores. En Bogot durante 2016, de cada transporte, almacenamiento y comunicaciones
100 trabajadores, 29 se desempean en la activi- (364.377), el 5,4 % en construccin (226.467), el 3,1
dad econmica de comercio, hoteles y restauran- % en intermediacin financiera (130.246), el 0,7 %
tes; 23 laboran en servicios comunales, sociales y en agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultu-
personales, y 15 en la industria manufacturera. ra (27.441), el 0,3 % en suministro de electricidad,
El porcentaje de personas ocupadas en Bo- gas y agua (13.214), y el 0,2 % en explotacin de
got durante 2016, se distribuye de mayor a me- minas y canteras (9.758).
161
Grfica No. 3 Composicin del empleo, segn actividad econmica. Bogot, ao 2016
-GEIH-. Clculos SDDE - Secretara de Desarrollo Econmico
Cabe sealar que las proporciones de la compo- Sin embargo, al analizar la variacin en el nme-
sicin del empleo por ramas de la actividad eco- ro de personas ocupadas por rama de actividad
nmica permanecen casi invariables frente a lo entre 2015 y 2016 en Bogot, se evidencia que los
observado en 2015, dado que el porcentaje de tres sectores que tuvieron un mayor crecimien-
participacin vario menos de 0,5 puntos porcen- to fueron; intermediacin financiera con un in-
tuales en todos los sectores. No obstante, se se- cremento del 15,9 % (17.874 puestos de trabajo)
ala que la intermediacin financiera fue la rama pasando de 112.372 ocupados en 2015 a 130.246
de la actividad econmica que ms gano parti- en 2016; seguido por comercio, hoteles y restau-
cipacin en de personas ocupadas entre 2015 y rantes con un aumento del 0,8 % (9.075 ocupa-
2016, con un incremento de 0,4 puntos porcen- dos) pasando de 1188.120 en 2015 a 1197.195 en
tuales; en contraste con la rama de construccin 2016; y servicios comunales, sociales y persona-
que redujo la proporcin de ocupados en 0,3 pun- les con un crecimiento del 0,8% (7.549 personas)
tos porcentuales. pasando de 952.784 en 2015 a 960.333 en 2016. Por
162
el contrario, las tres ramas de la actividad econmica Desempleo
que redujeron el nmero de personas ocupadas en
el sector fueron; construccin con una disminucin La tasa de desempleo en Bogot para el ao 2016
del 5,3 % (-12.580 ocupados); transporte, almacena- fue del 9,3 %, cifra que se ha mantenido por de-
miento y comunicaciones con un descenso del 3,5 % bajo de los dos dgitos desde 2011 (9,5%), no obs-
(-13.210 ocupados) y la industria manufacturera con tante, se evidencia un leve aumento (0,6 puntos
una cada del 1,8 % (-11.713 ocupados). porcentuales) de este indicador en el ltimo ao.
Por otra parte, el porcentaje de mujeres y hom- A lo largo del tiempo el nivel de desempleo en
bres que se desempean por cada rama de activi- Bogot ha observado una tendencia decreciente,
dad econmica es dispar, aprecindose una mayor desde el ao 2012 (9,5 %) se ha reducido en 2,1 %.
concentracin de mujeres (67,8%) trabajadoras en Al analizar el nmero de personas desocu-
la rama de servicios comunales, sociales y persona- padas4 en Bogot se aprecia que ha aumenta-
les; en contraste con las actividades de Construccin do entre 2015 (402.196) y 2016 (428.591) en un
(94,1% de hombres) y transporte, almacenamiento 6,6 %. Especficamente en el 2016 de las 428.591
y comunicaciones (80,5% de hombres) en donde la personas que estaban desempleadas el 92 %
participacin masculina es mayor al 80 %. Esto evi- (394.481 cesantes) haban trabajado antes y el 8
dencia que se requiere seguir desmitificando los pa- % (34.110 aspirantes) estaban buscando trabajo
trones culturales que crean desigualdades de gnero. por primera vez.
Grfica No. 4 Tasa de desempleo en Bogot y Colombia, 2012-2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Es- 4. Segn el DANE se considera desocupados a las personas que
tadstica -DANE-. Gran Encuesta Integrada de Hogares en la semana de referencia se encontraban en alguna de estas
-GEIH-. situaciones: sin empleo disponibles para trabajar.
163
Comparando la tasa de desempleo de Bogot, con trito capital (con 0,2 puntos porcentuales menos).
respecto al nivel nacional se evidencia que la bre- Adicionalmente, las caractersticas y condiciones
cha existente se ha venido cerrando en los ltimos de los individuos afectan la situacin de desocupa-
cinco aos, mientras que en 2012 exista una dicin especfica, por ejemplo, la tasa de desempleo
ferencia cercana a 1 punto porcentual (10,4 % en de las personas que son jefes de hogar en Bogo-
Colombia y 9,5 % a nivel distrital) a 2016 Bogot t para el ao 2016 (5,1 %) fue inferior en 4,2 pun-
posee una tasa casi idntica al total nacional. Entre tos porcentuales con respecto al total de Bogot
2012 y 2016 ambas tasas han tendido a descender, (9,3 %), el nivel de desempleo de los jefes de hogar
sin embargo la rapidez con que lo ha hecho la tasa se ha mantenido en un valor cercano al 5% desde
de desempleo de Colombia (con una reduccin 1,2 2012 (5,3 %) sin embargo a 2016 se ha reducido en
puntos porcentuales) ha sido superior a la del dis- 0,02 puntos porcentuales.
Grfica No. 5 Tasa de desempleo total y poblacin joven, Bogot, 2012-2016
Clculos SDDE - Secretara de Desarrollo Econmico
Otro hecho diferencial a resaltar es la tasa de desem- nido disminuyendo en los ltimos cinco aos dado
pleo de la poblacin joven, la cual alcanzo el 15,1 % que en 2012 era de 3,2 puntos porcentuales, refle-
en Bogot durante el ao 2016, cifra superior en 5,8 jando avances en la reduccin de desigualdades;
puntos porcentuales al nivel de desempleo distrital; sin embargo, esta brecha no solamente fue respec-
esta brecha se ha presentado de manera continua a to al desempleo sino tambin a los salarios segn
lo largo del tiempo. As mismo, la tasa de desempleo el informe del Observatorio del Servicio Pblico de
de los jvenes haba venido en descenso desde el Empleo sobre las brechas de gnero en el mercado
2012 (16,2 %) hasta el 2015 (13,7 %) pero en el ltimo laboral se sabe que Bogot tiene un 23,6 % de dife-
ao tuvo un incremento de 1,4 puntos porcentuales. rencia de ingresos entre las mujeres y los hombres5,
As mismo, existen desigualdades segn el sexo por lo que existe un reto importante para lograr la
de la persona, en Bogot sigue predominando el igualdad y equiparacin de las condiciones sociales
desempleo en las mujeres, de acuerdo con la Secre- y laborales entre hombres y mujeres.
tara de Desarrollo Econmico durante el ao 2016
la tasa de desempleo en las mujeres (10,1 %) fue ma-
5. Segn el documento Conpes Social 150 de 2012. Se consideran
yor en 1,6 puntos porcentuales que en los hombres como privados aquellos hogares donde al menos una persona de
(8,5 %). Hay que destacar que esta brecha se ha ve- 15 aos o ms, no sabe leer y escribir. (Conpes Social 15, 2012)
164
Grfica No. 6 Tasa de desempleo segn sexo. Bogot, ao 2016
Clculos SDDE - Secretara de Desarrollo Econmico
De igual manera, el nivel educativo es un factor im- laridad (5,2 %) hasta secundaria (10,2 %), siendo
portante a la hora de analizar la tasa de desem- este rango perteneciente al mercado de trabajo no
pleo, tal como se observa en la grfica, en Bogot cualificado. La segunda tendencia es decreciente,
para el ao 2016, existen dos tendencias (asemeja desde secundaria se reduce en 3,8 puntos porcen-
una parbola), la primera ascendente, incremen- tuales la tasa de desempleo con respecto a las per-
tndose en 5 puntos porcentuales la tasa de des- sonas que tienen postgrado, es decir, en la medida
empleo de las personas a medida que cambia el que se incrementa la cualificacin del trabajador
nivel de escolaridad desde ningn grado de esco- se reduce el nivel de desempleo.
Grfica No. 7 Tasa de desempleo por nivel educativo en Bogot, 2012-2016
-GEIH-. Clculos SDDE - Secretara de Desarrollo Econmico
165
En otras palabras, la tasa de desempleo fue del universitario y 6,4 % posgrado. Cabe notar que
5,2 % para las personas que no tenan ningn la tasa de desempleo se ha aumentado en Bo-
grado de escolaridad; del 7,0 % para quienes got entre 2012 y 2016 para la mayora de los
haban cursado primaria; del 10,2 % para se- niveles educativos, exceptuando la poblacin
cundaria; del 10,3 % nivel tcnico; del 8,4 % con estudios de primaria y secundaria.
Tiempo requerido para encontrar empleo

De acuerdo con la Encuesta Integrada de Hogares del DANE, en Bogot durante 2016 una persona des-
empleada tard en promedio 20 semanas (5 meses aproximadamente) en encontrar empleo, este tiem-
po de espera para encontrar un nuevo trabajo es el ms alto registrado desde 2012 (19 semanas). El
incremento entre 2015 y 2016 fue de 2 semanas aumento equivalente al 11%.
Grfica No. 8 Tiempo (semanas) que requiere una persona para encontrar empleo en Bogot, 2012-2016
Clculos SDDE - Secretara de Desarrollo Econmico.
Al analizar el tiempo que tarda un desempleado Posgrado y con ningn nivel educativo se demoran
en encontrar empleo de acuerdo con el nivel edu- las mismas 21 semanas, seguidos de aquellos que
cativo, se evidencian diferencias importantes tales tienen primaria (18 semanas). Cabe mencionar
como: quienes ms se tardan en encontrar em- que el tiempo requerido para encontrar empleo
pleo son aquellos que tienen estudios universita- por nivel educativo ha cambiado poco entre 2012
rios (31 semanas), seguidos por quienes tienen un y 2016, observndose los mayores cambios en el
diploma tcnico (27 semanas), en tercer lugar, se descenso de 2 semanas para las personas con es-
encuentran las personas que tienen secundaria tudios universitarios y un aumento de dos aos
(22 semanas). Las personas con nivel educativo de para quienes tenan primaria.
166
Si se analiza el tiempo requerido para encontrar mero de semanas de espera para encontrar em-
empleo por nivel educativo; pareciera existir tres pleo, este hecho puede estar relacionado con el
tipos de comportamientos en mercado laboral, tipo de trabajo que puede desempear el traba-
primero uno atpico para quienes no poseen nin- jador de acuerdo al grado de calificacin. Tercero,
gn grado de escolaridad. Segundo, desde prima- un mercado laboral especializado con un tiempo
ria hasta universitaria, en donde se aprecia una de espera para encontrar empleo cercano al total
relacin directa, a medida que se incrementan el Bogot (20 semanas) y una baja tasa de desem-
grado de escolaridad se aumenta tambin el n- pleo, debido a la experticia del trabajador.
Grfica No. 9 Tiempo (semanas) que tardan los desempleados segn su

nivel educativo en encontrar empleo en Bogot, 2012-2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Gran Encuesta Integrada de

Hogares -GEIH-. Clculos SDDE - Secretara de Desarrollo Econmico
Por otro lado, si relacionamos la tasa de desem- poseen con una tasa de desempleo (8,4 %) inter-
pleo y el tiempo requerido para encontrar em- media (cercana al promedio de Bogot 9,3 %).
pleo en Bogot durante 2016, se evidencia que As mismo, las personas con nivel educativo tc-
las personas desempleadas con estudios uni- nico poseen el segundo mayor tiempo requerido
versitarios son quienes ms tardan en encontrar para conseguir trabajo (6 meses aproximada-
empleo (7 meses aproximadamente), las cuales mente) con una alta tasa de desempleo (10,3 %).
167
Subempleo
Adems de analizar la ocupacin y el desempleo, tasa de subempleo subjetivo7 (26 %) se disminu-
es relevante darle una mirada al subempleo6 y un 9 % respecto a 2015 (28,5 %) y un 15 % frente
como un fenmeno que representa las deficien- a 2012 (30,7 %), reflejando una mayor satisfaccin
cias del mercado laboral, cuando las personas de los empleados en sus puestos de trabajo. A pe-
consideran que estn ocupadas en cargos por de- sar de ello, 26 de cada 100 personas que integran
bajo de su potencial (menores ingresos, funciones la fuerza laboral de la ciudad, manifiestan estar in-
inadecuadas segn sus competencias, menos ho- conformes con su situacin laboral, siendo 27 para
ras de trabajo). En Bogot durante el ao 2016 la el caso de las mujeres y 25 en los hombres.
Grfica No. 10 Subempleo objetivo y subjetivo. Bogot, 2012-2016
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Gran Encuesta Integrada de

Hogares -GEIH-. Clculos SDDE - Secretara de Desarrollo Econmico
Respecto al subempleo objetivo8, en el 2016 fue 6. De acuerdo con el DANE, la tasa de subempleo es la relacin
de 10,2 % un punto porcentual menos que en porcentual entre el nmero de personas subempleadas, y el de
2015 (11,2 %) y 2,3 puntos porcentuales por de- poblacin econmicamente activa (fuerza laboral).
7. Segn el DANE el subempleo subjetivo se refiere al deseo
bajo de 2012 (12,5 %). En otras palabras, en Bo- manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el n-
got durante el ao 2016, 1 de cada 10 personas mero de horas trabajadas o tener una labor ms propia de sus
que integran la poblacin econmicamente ac- competencias personales.
tiva expresaron estar inconformes con su traba- 8. De acuerdo con el DANE el subempleo objetivo se refiere a quie-
nes tienen el deseo de mejorar sus ingresos, el nmero de horas
jo actual y han efectuado alguna gestin para trabajadas o tener una labor ms propia de sus competencias per-
encontrar otro. Esta tasa es superior en las mu- sonales; pero adems han hecho alguna gestin para materializar
jeres (10,8 %) que en los hombres (9,7 %). su aspiracin y estn en disposicin de efectuar el cambio.
168
Informalidad
La informalidad laboral es uno de los aspectos re- sucede porque muchas de las actividades desarro-
levantes para analizar debido a sus repercusiones lladas en el sector informal no tienen potencial de
econmicas y sociales9, que conllevan costos impor- crecimiento, lo que hace que los trabajadores ac-
tantes para las ciudades debido a que su capacidad cedan a un ingreso mnimo de subsistencia10 y que
de reducir los niveles de pobreza es limitada. Esto esto se mantenga a travs del tiempo.
Grfica No. 11 Tasa de informalidad en Bogot y Colombia (13 principales ciudades), 2012-2016
Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana. Programa Bogot Cmo Vamos
Durante el 2016 en Bogot, la tasa de informali- Educacin para el trabajo

dad fue 42,5 %, cifra inferior en 1,1 puntos por-
centuales que la observada en 2015 (43,6 %), y La Educacin Orientada al Trabajo EOT es una
3,8 puntos porcentuales por debajo con respec- de las alternativas y estrategias de formacin em-
to a 2012 (46,3 %). Lo cual quiere decir que de pleadas para el fortalecimiento de las habilida-
cada 100 empleados en Bogot 42 son informa- des y cualificaciones de requeridas para el trabajo,
les. En este mismo periodo de tiempo, Bogo- mediante la cual se logra reducir el desempleo es-
t posee una tasa de informalidad inferior en 5 tructural y la informalidad laboral, y se aporta al in-
puntos porcentuales con relacin a la registra- cremento de la ocupacin, la formalidad (afiliacin
da en las 13 principales ciudades de Colombia a seguridad social), la calidad del empleo y la pro-
(47,5 % en 2016). ductividad empresarial.
9. Entre ellas se encuentra la inestabilidad en la generacin de ingresos, y una baja aporta-

cin de los trabajares informales al sistema de seguridad social, entre otras.
10. Los salarios en el sector formal en Colombia son en promedio 30% ms altos que los salarios
en el sector informal (Garca, 2014).
169
Grfica No. 12 Participacin en cursos de Formacin para el Trabajo - FpT por rangos de edad, ao 2015
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Gran Encuesta Integrada

de Hogares -GEIH-MFpT. Clculos Fundacin Corona en documento: La Educacin Orientada al
Trabajo en 5 ciudades colombianas Caso Bogot .
De acuerdo con la informacin del mdulo de Avances del Plan de

Formacin para el Trabajo - FpT en la GEIH en el Desarrollo Distrital
segundo trimestre de 2015, se aprecia que la asis-
tencia a cursos de formacin para el trabajo se-
gn rangos de edad tiene una mayor ocurrencia El Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 Bogo-
en las personas entre 25 y 44 aos (19,4 % en Bo- t Mejor Para Todos presenta grandes retos para
got y 13,7 % en Colombia), seguido por la pobla- la administracin frente al mercado laboral, en
cin entre 20 y 24 aos (14,6 % en Bogot y 11,9 donde se sealan temas como la formacin para
% en Colombia), teniendo la menor participacin el trabajo, el desarrollo humano y se mencionan
las personas entre 65 aos y ms (1,6 % en Bogot instrumentos para desarrollar una poltica pbli-
y 0,9 % en Colombia) hecho que no es de extraar ca de generacin de trabajo decente. Especfi-
por la relacin entre el ciclo vital del ser humano y camente, en el segundo eje transversal llamado
su inters de hacer parte de la fuerza laboral. Con Desarrollo econmico basado en el conocimien-
respecto a la duracin de los cursos de FpT en Bo- to, indica como uno de los objetivos estratgicos
got durante el 2016, se puede sealar que, el 52 Generar alternativas de ingreso y empleo de me-
% de personas participaron en cursos con una jor calidad el cual est compuesto por dos pro-
duracin inferior a 40 horas, el 33,8 % entre 41 y yectos: 1) Fortalecimiento de alternativas para
100 horas, el 12,3 % entre 101 y 600 horas y el 1,8 generacin de ingresos de vendedores informa-
% entre 601 y 1.800 horas. les, y 2) Potenciar el trabajo decente en la ciudad.
170
Tabla No. 1 Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 Bogot
Mejor Para Todos, con respecto al mercado laboral.
Lnea de base /
Meta a 2020 Indicador Concepto Anotaciones y
Fuente / Ao
Se aprecian avances
en el indicador dado
Cualificar el
que La tasa de tra-
50% de perso- Reducir en 4 pun-
Porcentaje de bajo infantil amplia-
nas que desarro- tos la tasa de
personas cer- Avanza da fue de 9,4% en
llan actividades trabajo infantil
tificadas en Satisfactoria- 2015 y 6,8 % en 2016,
de economa in- ampliada de nios,
procesos de mente presentando una re-
formal, vincula- nias y adolescen-
formacin que duc-cin de 2,6 pun-
dos a procesos tes de 5 a 17 aos.
tos porcentuales en
de formacin.
el ltimo ao.
Referenciar a
empleo al 15% Contribuir al mejo-
de personas que ramiento del esta-
688 nios y nias
ejercen activi- do nutricional del
en hogares con
dades de la eco- Porcentaje de nmero de nios No hay
inseguridad
noma informal, personas re- y nias en hogares avances
alimentaria
certificadas en ferenciadas a con inseguridad ali- significativos
nutricional
procesos de for- mentaria nutricional
identificados.
macin a travs - ISAN identificadas
de pactos por el por la SDIS.
empleo.
Fuente: Elaboracin del programa Bogot Cmo Vamos con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 -
2020 Bogot Mejor Para Todos; Informacin reportada por: Instituto para la Economa Social IPES.
171
Al analizar los avances en el cumplimiento del Plan o productivo. Segundo, generacin de alternativas
Distrital de Desarrollo durante el ao 2016 en mate- comerciales transitorias para los vendedores infor-
ria de mercado laboral, la administracin ha alcanza- males tales como: puntos comerciales, REDEP Red
do resultados en varios aspectos, en este documento de Prestacin de Servicios al Usuario del Espacio P-
se destacan los esfuerzos para fortalecer las capaci- blico (asignacin de mobiliario urbano - quioscos),
dades de las personas que ejercen la informalidad en ZAERT Zonas de aprovechamiento Econmico Re-
Bogot potenciando las habilidades que estas tienen guladas Temporales, y ferias comerciales. Tercero,
para que sean pertinentes con el sistema productivo Oportunidades de generacin de ingresos para ven-
de la ciudad. dedores informales, el cual se efecta mediante la
Especficamente, en 2016 se evidencia que el promocin de emprendimientos y fortalecimiento
Instituto para la Economa Social -IPES, adscrito a empresarial. Dentro de los principales resultados se
la Secretara de Desarrollo Econmico, ha efectua- encuentran: la vinculacin laboral de 269 personas
do acciones encaminadas a brindar alternativas de a travs de los diferentes procesos de intermedia-
generacin de ingresos para las personas que ejer- cin; la formacin de 1.123 personas en competen-
cen actividades de la economa informal, mediante cias blandas por medio de la Agencia Pblica de
tres proyectos especficos a saber; primero, forma- Gestin y Colocacin del Distrito y la remisin de
cin e insercin laboral para potenciar su desempe- 1.140 personas a potenciales empleadores.
172
Bogot cuenta con una amplia fuerza de traba- centuales al nivel de desempleo distrital. (ii) la
jo, representada por 4615.094 personas en el tasa de desempleo en las mujeres (10,1 %) fue
ao 2016, es decir de cada 10 personas en edad mayor en 1,6 puntos porcentuales que en los
de trabajar 7 son econmicamente activas. Con hombres (8,5 %). Por esta razn se hace urgen-
respecto al total nacional, el distrito capital po- te fortalecer las polticas diferenciales que re-
see una tasa global de participacin (70,8 %) su- duzcan las brechas de discriminacin frente a
perior que la observada en Colombia (64,5 %) lo las oportunidades laborales. Adicionalmente
que le denota que el tamao de la proporcin se debe contemplar estrategias de formacin y
de fuerza de trabajo es mayor en Bogot frente capacitacin para el trabajo pertinentes a los
al total nacional. gustos e intereses de la poblacin, as como a
Existieron 4148.503 de personas ocupa- la demanda laboral de la ciudad.
das en Bogot durante el 2016, los sectores El subempleo y la informalidad represen-
de la rama de actividad econmica que de- tan retos a superar en el mercado laboral. En
mandaron el 51 % del empleo fueron: comer- Bogot durante el ao 2016; (i) 26 de cada 100
cio, hoteles y restaurantes (1197.195 personas personas que integran la fuerza laboral de la
ocupadas 28,6 %) y servicios comunales, so- ciudad, manifestaron estar inconformes con su
ciales y personales (960.333 personas ocupa- situacin laboral. (ii) 1 de cada 10 personas que
das 22,9). Ambas actividades hacen parte del integran la poblacin econmicamente activa
sector terciario de la economa, por lo que se expresaron estar inconformes con su trabajo
requiere fortalecer las competencias para el actual y han efectuado alguna gestin para en-
trabajo en el sector servicios para potenciar contrar otro. (iii) 42 de cada 100 empleados en
su productividad. Bogot son informales. Por esta razn, la ciu-
Las caractersticas y condiciones de los in- dad debe fortalecer el impacto de sus estrate-
dividuos afectan la situacin de desocupacin gias de formalizacin y Educacin Orientada al
especfica, por ejemplo, en Bogot para el ao Trabajo EOT para lograr incrementar la ocu-
2016, (i) la tasa de desempleo de la poblacin pacin formal, la calidad del empleo y la pro-
joven (15,1 %) es superior en 5,8 puntos por- ductividad empresarial.
173
Referencias
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Approach at the Regional Level for Colom-
bia.Review of Development Economics.
174
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
#CmoVamos en
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
Cmo Vamos en Seguridad y Convivencia Ciudadana
L a seguridad es uno de los ejes fundamenta-

les en los procesos de desarrollo urbano, por
cuanto ejercer el derecho a la ciudad implica te-
En este sentido, en el 2016 se cre la Secretara de
Seguridad, Convivencia y Justicia, SSCJ, con el in-
ters de fortalecer las polticas pblicas para el sec-
ner certeza que los bienes, la integridad y la vida tor y la articulacin entre los actores vinculados.
misma estn efectivamente salvaguardados. Durante el 2016 se llevaron a cabo varias ini-
Los debates en la agenda urbana sobre la se- ciativas que requeran de esta institucionalidad a
guridad ciudadana y la convivencia tratan de dar travs de la gestin institucional de la Secretara de
respuesta a cmo promover la seguridad y la eli- Seguridad con actores como la Fiscala General de
minacin de la discriminacin, as como todas las la Nacin, la SIJIN, la Polica Metropolitana, Fase-
formas de violencia. Ms especficamente en los colda y la Superintendencia de Vigilancia Privada.
desafos asociados al desarrollo urbano soste- Resultado de esta articulacin fue la inter-
nible, se plantea el compromiso a promover un vencin en territorios de alta complejidad por las
entorno seguro, saludable e inclusivo en las ciu- caractersticas de los delitos que all se cometan,
dades y los asentamientos humanos que permita en especial aquellos asociados a las economas
a todos vivir, trabajar y participar en la vida urba- ilegales, el trfico de estupefacientes, armas, se-
na sin temor a la violencia y la intimidacin, te- cuestro, entre otros delitos. Acciones que tuvie-
niendo en cuenta que las mujeres y las nias, los ron efectos directos sobre la seguridad de varios
nios y los jvenes y las personas en situaciones sectores e indirectos como el desplazamiento de
vulnerables suelen verse especialmente afecta- poblacin habitante de calle hacia otros lugares.
das (UN-HABITAT, 2016, 9). Tal han sido los casos de sectores como el
La seguridad tambin juega un rol importan- Bronx, La Estanzuela y Cinco Huecos, en la loca-
te en los principios y compromisos asociados a la lidad de los Mrtires y San Bernardo, en la locali-
planificacin y gestin del desarrollo territorial y dad de Santa Fe. Adicionalmente, se adelantaron
urbanstico de las ciudades promovido en la nue- intervenciones en otras zonas de la ciudad, espe-
va Agenda Urbana. Aspectos que antes tenan un cficamente en cerca de 750 segmentos que ms
papel secundario ayer, ahora son considerados concentran problemticas de seguridad y convi-
como estratgicos por sus efectos en la convivencia, en los que se intensific el tiempo de pa-
vencia ciudadana y la seguridad. Temas como el trullaje en calle y se intensificaron acciones en las
espacio pblico, la iluminacin, el aseo y el equi- zonas de compra y venta de autopartes robadas o
pamiento urbano seguro, accesible y de calidad ilegales y en las reas donde se presenta un alto
resultan cada vez ms importantes. consumo de licor.
Para lograr estos objetivos es necesario contar Para entender los avances del sector, el pre-
con una institucionalidad que permita mayor arti- sente captulo tiene como objetivo presentar un
culacin intersectorial y autonoma presupuestal. anlisis descriptivo del sector seguridad y convi-
176
informe calidad de vida Seguridad y Convivencia Ciudadana
vencia en la ciudad, tomando como referencia para el 2016 y el resultado de los indicadores es-
los indicadores que Bogot Cmo Vamos con- pecficos para el sector.
sidera describen mejor la situacin de delitos
contra la vida y el patrimonio de los bogotanos, Percepcin de seguridad
incluyendo variables poblacionales, espaciales y
temporales con ms detalle. Las encuestas de victimizacin y percepcin de
En la primera parte, se aborda el tema de la seguridad son instrumentos claves para quienes
percepcin ciudadana frente a aspectos como la toman decisiones de poltica pblica, pues per-
seguridad en la ciudad y en el barrio, la victimi- miten ver cmo los ciudadanos perciben la ciu-
zacin y denuncia, entre otros. La segunda par- dad en trminos de seguridad y no slo por temas
te desarrolla un anlisis del comportamiento de de crimen y delicuencia, ya que en la percepcin
las muertes violentas, el homicidio y las lesiones inciden varios factores.
personales en la ciudad. En la tercera parte, se Los resultados de la ltima Encuesta de Per-
examina el comportamiento de los delitos como cepcin Ciudadana1 elaborada por Bogot Cmo
el hurto a personas, vehculos, residencias, ban- Vamos muestran que los bogotanos se sienten ms
cos y establecimientos comerciales. Finalmente, inseguros en la ciudad que en el barrio (45% y 30%,
se hace un balance del cumplimiento de las me- respectivamente); tendencia que se ha mantenido
tas de Plan de Desarrollo a la luz de lo esperado en los ltimos aos.
Grfica No. 1 Percepcin de inseguridad en el barrio y en la ciudad, 2008-2016
Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana de Bogot Cmo Vamos, 2016
Al analizar estos resultados con otras ciudades te seguro en el barrio y 44% en la ciudad. Bogot
de la Red Cmo Vamos, en promedio, el 55% de registra entre los valores ms bajos al lado de ciu-
los ciudadanos de las ciudades capitales se sien- dades como Cartagena y Ccuta.
1. La encuesta aplicada en 2016 ampli la representatividad de la muestra en trminos del grupo objetivo: las
mediciones previas privilegiaban a los (las) jefes de hogar. A partir de esta medicin, se decidi tener una muestra
representativa de todos los habitantes de la ciudad. Por ello, los datos histricos que se presentan en este informe
177
Grfica No. 2 Porcentaje de poblacin que se siente seguro en la ciudad y en el barrio discriminado
por ciudades capitales, RCCCV - 2016
Fuente: RCCV, Encuesta de Percepcin Ciudadana Comparada, 2016
Al analizar los datos por rangos de edad, el por- Mapa No. 1 Percepcin de inseguridad en la ciu-
centaje ms alto de quienes afirman sentirse in- dad por zonas, 2016
seguros se registra entre las personas de 36 y 45
aos; cerca de la mitad (48%) as lo manifestaron.
En cuanto a las zonas de la ciudad, los re- 46%
sidentes de la zona norte (Usaqun y Suba) son 56%
quienes ms se sienten inseguros en la ciudad.

56% as lo afirmaron. Por su parte, en los residen-
tes de la zona sur (oriente y occidente) la percep-
cin de inseguridad es ms baja, con un 39%.
Con frecuencia se argumenta que existen 38%
contradicciones entre las tasas de seguridad (ho- 48%
micidios, lesiones personales, hurtos) y las tasas
de percepcin de inseguridad. Especficamente,
para el caso de Bogot, Hoelscher y Nussio (2016)
llaman la atencin sobre el hecho de que a pesar 44%
de haber disminuido en los ltimos aos los ho-
micidios y las lesiones personales, los altos nive- 39%
les de delitos menores hacen que la percepcin
de inseguridad se mantenga particularmente alta.
Al respecto, los estudios de Breymann (2013)
sealan cmo los sentimientos de la comunidad
en los barrios y los procesos de rehabilitacin ur-
bana estn asociados con la percepcin de se- Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana
guridad, pues las condiciones del entorno y el de Bogot Cmo Vamos, 2016
178
sentimiento de orgullo que los residentes sien- jes ms altos de victimizacin directa lo registran
ten por el barrio que habitan, influye de manera los jvenes (36%) mientras los bogotanos mayores
directa en el ambiente comunitario y la percep- de 55 aos, los ms bajos (22%). A pesar de esto,
cin general que los ciudadanos se forman sobre son los jvenes quienes ms denuncian los delitos
su barrio. Por lo tanto, mejorar la percepcin de (51%), en comparacin con los adulos mayores,
seguridad es fundamental para poder integrar a quienes registran el porcentaje ms bajo (30%).
las comunidades de manera acertada, a travs de El 74% de los quienes fueron vctimas de un
proyectos de mejora y rehabilitacin de barrios y delito considera baja la probabilidad que un de-
espacio pblico. No obstante, esta hiptesis val- lito sea sancionado. En otras oportunidades, la
dra le pena contrastarla con los resultados de las Encuesta de Percepcin Ciudadana ha sealado,
encuestas de percepcin en seguridad, que sea- tambin, que la falta de confianza en las autorida-
lan que las localidades de la zona sur oriental y des es la principal razn para no denunciar.
sur occidental, que aunque concentran los mayo- Adicional a la Encuesta de Percepcin Ciuda-
res niveles de pobreza de la ciudad, registran los dana de Bogot Cmo Vamos, la ciudad cuenta
niveles ms bajos de percepcin de inseguridad. con la Encuesta de Percepcin y Victimizacin de
la Cmara de Comercio de Bogot, que se realiza
Victimizacin desde hace ms de una dcada y que profundiza
con un cuestionario ms amplio y representativo
Las encuestas de percepcin tambin son un ins- sobre la seguridad en la ciudad y sus localidades.
trumento para estimar la incidencia de los delitos Sobre el particular, los resultados del primer
en la ciudad, pues no siempre estos son objeto de semestre de 20162 sealan que el 18% de los en-
denuncia. Razn por la cual, siempre se incluyen cuestados afirm haber sido vctima directa de un
preguntas para conocer la tasa de victimizacin delito, mientras el 22% afirm que algn parien-
de los delitos. te o persona cercana fue vctima de un delito. De
Frente a la pregunta si fue vctima en el lti- acuerdo con esta encuesta, la victimizacin gene-
mo ao de un delito, 3 de cada 10 bogotanos as lo ral en la ciudad tuvo un leve increment de 2 pun-
manifestaron (32%). No obstante, solo el 46% de- tos porcentuales frente al mismo periodo de 2015.
nunci el delito. Por grupos de edad, los porcenta-
Grfica No. 3 Victimizacin directa, indirecta y total en Bogot, 2013 - 2016
Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, Encuesta de percepcin y victimizacin Bogot y las localidades. 2016
2. Cmara de Comercio de Bogot, Encuesta de percepcin y victimizacin Bogot y las

localidades, segundo semestre de 2016.
179
Vale la pena mencionar que esta encuesta seala Por su parte, el celular (40%), los objetos persona-
que el hurto a personas sigue registrando como el les (27%) y el dinero (26%) concentran los bienes
principal delito, donde cerca de 8 de cada 10 per- ms hurtados que afirmaron los encuestados.
sonas fueron vctimas. Siendo los modos de hur- Ms de la mitad de los hechos (52%) ocurrieron
to, raponazo, robo en el transporte pblico y sin en calles o avenidas de la ciudad. El 17%, en el
darse cuenta, los que ms registran. transporte pblico.
Grfica No. 4 Porcentaje de denuncia en Bogot, 2011-2016
Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, Encuesta de

percepcin y victimizacin Bogot y las localidades. 2016
Nota: Resultados primer semestre de cada ao de referencia.
En la encuesta de la Cmara de Comercio de Bogo- Delitos contra la vida: comporta-

t, el 40% de las vctimas de delitos hicieron la res- miento de muertes violentas3
pectiva denuncia (22 puntos porcentuales ms de
lo registrado en 2015). Las principales razones que
argumentan quienes denunciaron el delito son: re- En el 2016 se registraron 2.418 muertes violentas
cuperar los bienes (22%), porque los delitos deben (30,3 por cien mil hab.), 5 casos ms de lo regis-
denunciarse (18%), para detener o castigar al autor trado en el ao anterior. Si bien se evidencia una
(18%) y para que no ocurra de nuevo (17%). Ahora disminucin porcentual en los homicidios del 4%,
bien, ente quienes no denunciaron el delito, las prin- los suicidios tuvieron un incremento del 10% y los
cipales razones fueron porque: demora mucho tiem- accidentes del trnsito, del 6%.
po (25%), falta de confianza en la autoridad (27%), es
un trmite complicado (19%), y falta de pruebas 11%.
3. El indicador de muertes violentas se basa en la Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades y problemas relacionados con
la salud en su dcima versin CIE-X, tomada por el Instituto Nacional de Medicina Legal, entendido como cualquier fallecimiento que
tenga su origen en un factor externo al individuo, ya sea de origen accidental o voluntario. Esta clasificacin permite la categorizacin de
acontecimientos ambientales y circunstanciales como la causa de traumatismos, envenenamientos y otros efectos. Por lo anterior, la
muerte violenta incluye: accidentes de transportes, accidentes (diferentes a los de transporte), suicidios, homicidios y muertes violentas
sin determinar (otras muertes violentas de intencin no determinada).
180
Grfica No. 5 Tasa de muertes violentas en Bogot, 2011-2016
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF

2016p* SIRDEC: (consulta base: 02 de enero de 2017 - fecha de corte: 31 de diciembre de 2016)
Nota: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin.
En general, la mitad de las muertes violentas se sigue concentrando en los homicidios (54%), seguido por
los accidentes de trnsito (24%), los suicidios (13%) y las muertes accidentales (9%). Ver grfica.
Grfica No. 6 Muertes violentas por tipo en Bogot, 2016

2016p* SIRDEC: (consulta base: 02 de enero de 2017 - fecha de corte: 31 de diciembre de 2016).
181
Por sexo, los hombres registran el mayor nmero de casos, seis veces ms de lo registrado por las mu-
jeres. Al respecto se estima que:
Por cada homicidio donde la vctima es mujer, se registran 11 en hombres.

Por cada suicidio donde la vctima es mujer, se registran 4 en hombres.
Por cada accidente fatal de trnsito donde la vctima es mujer, se registran 3 en hombres.
Por cada muerte accidental donde la vctima es mujer, se registran 3 en hombres.
Por ciclo de vida, los jvenes (18-28 aos) concentran el 43% de los homicidios, el 35% de los suicidios y el 30%
de los accidentes de trnsito, mientras los adultos mayores concentran el 45% de las muertes accidentales.
Tabla No. 1 Nmero de muertes violentas por ciclo de vida en Bogot, 2016
Homicidio Suicidio transporte Accidental
(00 a 05) Primera Infancia 4 - 6 11
(06 a 11) Infancia 4 3 6 1
(12 a 17) Adolescencia 51 32 17 4
(18 a 28) Juventud 557 106 175 25
(29 a 59) Adultez 652 124 231 83
(Ms de 60) Adulto Mayor 34 42 147 102
Sin informacin - - - 1
TOTAL 1.302 307 582 227

182
Vale la pena sealar que 4 de cada 10 casos de muer- mente entre semana (7 de cada 10 casos), siendo los
tes violentas se registran el fin de semana. Un hecho adolescentes y jvenes los principales protagonistas.
que debe preocupar es el incremento del 10% en el Esta situacin debe ser objeto de una respuesta insti-
nmero de suicidios, los cuales se registran principal- tucional desde la poltica pblica distrital.
Tabla No. 2 Porcentaje de muertes violentas por da en Bogot, 2016
Homicidio Suicidio transporte Accidental
Lunes 12% 16% 13% 12%
Martes 9% 12% 12% 13%
Mircoles 12% 12% 16% 14%
Jueves 11% 13% 15% 12%
Viernes 13% 17% 14% 11%
Sbado 17% 15% 14% 18%
Domingo 26% 15% 15% 20%

183
Homicidio expertos los aos recientes evidencian un estan-
camiento de la tasa de homicidios, lo que signifi-
En los ltimos aos, la tasa de homicidios por ca un reto institucional en trminos de enfoque,
cada 100.000 habitantes no vara considerable- estrategias y programas.
mente. Una dcada atrs, la tasa registraba 24,6, En relacin con el ao 2015, se dejaron de co-
mientras que en 2016 se sita en 16,3; esto es meter 51 homicidios. Se pas de 1.353 a 1.302 casos,
el equivalente a una reduccin del 34% en este lo que signific una reduccin del 4% en el nmero
periodo de tiempo. No obstante, para algunos de casos; en la tasa equivale a una reduccin del 5%.
Grfica No. 7 Tasa de homicidios en Bogot, 2005 2016

2015p* y 2016 p*: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin.
El 92% de los casos de homicidios se registran en cia una reduccin en el nmero de casos: -3%
hombres. Por su parte, en ambos sexos se eviden- para hombres y -9% para las mujeres.
Tabla No. 3 Nmero de homicidios por sexo, 2015 2016
2015 2016
Hombre Mujer Hombre Mujer
1.233 120 1.193 109

2015p* y 2016 p*: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin.
184
Por edades, se estima que en 4 de cada 10 casos en un 42% el arma blanca o cortopunzante. Para
las vctimas son jvenes entre los 18 y 28 aos de destacar: la reduccin del 12% en los casos don-
edad. La otra mitad de los casos se concentra en de predomin el arma de fuego y el incremento
adultos entre los 29 y 59 aos de edad. Solo el 4% preocupante del 8% del uso de arma blanca. La
de las vctimas son adolescentes. mayora de los casos siguen asociados a rias.
Por da de la semana, los fines de semana (s- Si bien el uso de arma de fuego tiene una inten-
bado y domingo) registran el 43% de los casos. cionalidad fatal, el uso de arma blanca que antes
Frente al arma empleada, en el 55% de los tena una intencionalidad para herir, ahora tiene
casos predomin el arma de fuego, mientras que una mayor connotacin fatal.
Grfica No. 8 Arma empleada en homicidios, ao 2016
Fuente: SIEDCO, DIJIN POLICA NACIONAL

Clculos: BCV
Por localidades, Santa Fe (64,2), Los Mrtires (54,2) y Ciudad Bolvar (35,0) continan registrando las
mayores tasas, muy por encima de la tasa ciudad. Por su parte, Chapinero (6,3), Fontibn (6,2) y Barrios
Unidos (4,5) registran las menores tasas.
Ahora bien, como se observa en la tabla, las principales localidades donde se registraron mayores
incrementos en la tasa, con respecto a 2015, fueron: Puente Aranda, Antonio Nario, Fontibn, Santa
Fe, Usme, San Cristbal y Teusaquillo. Mientras que Sumapaz, Los Mrtires, Engativ, La Candelaria y
Bosa presentan los principales descensos en la tasa.
185
Tabla No. 4 Nmero de casos y tasa de homicidios por localidad, 2015-2016
2015 2016 Tasa Variacin

porcentual
Casos Tasa Casos Tasa tasa 2015-2016
Usaqun 39 8,2 34 7,2 -14,54%
Chapinero 10 7,9 8 6,3 -25,03%
Santa Fe 59 61,1 62 64,2 4,80%
San Cristbal 100 25,2 110 27,8 9,25%
Usme 114 33,8 104 30,8 -9,78%
Tunjuelito 46 24,3 38 20,1 -20,75%
Bosa 135 19,0 127 17,9 -6,37%
Kennedy 151 12,7 165 13,9 8,51%
Fontibn 17 4,2 25 6,2 32,05%
Engativ 71 8,1 57 6,5 -25,09%
Suba 96 7,7 91 7,3 -5,14%
Barrios Unidos 10 3,8 12 4,5 15,79%
Teusaquillo 9 6,4 9 6,4 0,10%
Los Mrtires 75 79,7 51 54,2 -47,01%
Antonio Nario 18 16,5 23 21 21,56%
Puente Aranda 23 10,2 27 12 14,90%
La Candelaria 4 17,7 3 13,3 -32,88%
Rafael Uribe Uribe 103 29,1 98 27,7 -5,11%
186
porcentual
Ciudad Bolvar 270 37,5 252 35 -7,19%
Sumapaz 3 40,9 1 13,6 -200,94%
Sin informacin 5
Total Bogot 1.353 17,2 1.302 16,3 -5,52%

Por Unidades de Planeamiento Zonal UPZ, se estima intervenciones que se adelantaron en los sectores
que 30 de las 120 que hay en Bogot concentran el del Bronx, La Estanzuela y Cinco Huecos tuvieron un
70% de los homicidios. efecto positivo asociado a este indicador.
La reduccin de un 30% en la tasa de homicidios En contraste, preocupan los incrementos por-
en la localidad de Los Mrtires es significativa para centuales en la tasa de homicidios para las localida-
la ciudad. En este sentido, se puede advertir que las des de Puente Aranda, Antonio Nario y Fontibn.
Tabla No. 5 UPZ que concentran la mitad de los homicidios
Localidad UPZ
KENNEDY Patio Bonito, Corabastos, Gran Britalia, Carvajal
BOSA Bosa Central, Bosa Occidental, Bosa El Porvenir
TUNJUELITO Venecia, Tunjuelito
ENGATIV Engativ
CIUDAD BOLVAR Ismael Perdomo, Lucero, San Francisco, Jerusaln, El Tesoro
FONTIBN Fontibn.
RAFAEL URIBE Quiroga, Marco Fidel Suarez, Marruecos, Diana Turbay
SUBA El Rincn, Tibabuyes
187
Localidad UPZ
SANTA FE Las Nieves, Las Cruces
SAN CRISTOBAL La Gloria, Los Libertadores
USME Gran Yomasa, Comuneros, Alfonso Lpez
LOS MRTIRES La Sabana
Fuente: SIEDCO, DIJIN POLICA NACIONAL

Clculos: BCV
Delitos contra la convivencia
Violencia interpersonal
Las lesiones personales pueden tener mltiples causas y manifestacin en diferentes contextos, tanto pobla-
cionales como espaciales. Sobre el particular, en la ciudad se evidencia una reduccin sostenida en la tasa de
lesiones personales desde 2012 hasta la fecha. Entre 2015 y 2016 se registraron ante el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses 1.353 casos menos de los 28.193 reportados en 2015. Esto equivale a una
reduccin del 5% de los casos, mientras que la tasa tuvo una variacin del -6%.
Grfica No. 9 Tasa de lesiones personales en Bogot, 2005-2016

El 68% de los casos corresponden a hombres. No obstante, se evidencia una
reduccin en el nmero de casos que involucraron a mujeres en un 10%.
188
Tabla No. 6 Nmero de lesiones personales por sexo, 2015-2016
2015 2016
Hombre Mujer Hombre Mujer
18.708 9.485 18.293 8.550

SICLICO: (consulta base: 05 de enero de 2017 - fecha de corte: 31 de Diciembre de 2016).
Clculos: BCV
En trminos generales, en el 68% de los casos las Los Mrtires (1.095,3), Santa Fe (630,9) y Chapi-
vctimas son hombres. Se estima que 4 de cada nero (589,2). En contraste, Suba (151,8), Usaqun
10 casos de lesiones personales se registran en j- (182,3), Engativ (229,8) y Ciudad Bolvar (256,4)
venes entre 18 a 28 aos. Igual proporcin se re- registran las menores tasas en la ciudad.
porta para adultos entre los 29 y 59 aos de edad. Las localidades que registraron los mayo-
Los adolescentes entre 12 y 17 aos concentran el res incrementos porcentuales en la tasa de lesio-
14% de los casos. Por da de la semana, los sba- nes personales fueron Santa Fe (18,3%), Usaqun
dos y domingos concentran el 39% de las lesiones (10,4%), Barrios Unidos (7,4%) y Los Mrtires
personales atendidas por Medicina Legal. (6,6%), mientras que Suba (22%), Antonio Na-
Los territorios que concentran las mayores tario (22%), Ciudad Bolvar (21,4%) y Tunjuelito
sas son las localidades de La Candelaria (1,109), (21,3%), las mayores reducciones porcentuales.
Tabla No. 7 Nmero de casos y tasa de lesiones personales por 100.000 habitantes, discriminado por
localidad, 2015-2016

porcentual
Usaqun 816 165,2 862 182,3 10,36%
Chapinero 866 628,1 748 589,2 -6,20%
Santa Fe 587 533,4 609 630,9 18,28%
San Cristbal 1.690 416,2 1.603 404,4 -2,84%
Usme 1.423 328,8 1.137 337,2 2,55%
Tunjuelito 925 462,4 690 364,1 -21,26%
189
porcentual
Bosa 2.171 335,6 1.970 277,8 -17,22%
Kennedy 4.121 385,3 4.258 358,6 -6,93%
Fontibn 1.169 307,3 1.108 274,6 -10,64%
Engativ 1.969 225,1 2.007 229,8 2,11%
Suba 2.286 194,6 1.899 151,8 -21,98%
Barrios Unidos 725 300,9 853 323,2 7,43%
Teusaquillo 548 362,7 431 306,2 -15,58%
Los Mrtires 1.015 1027,8 1.031 1095,3 6,57%
Antonio Nario 492 451,6 385 352,3 -21,99%
Puente Aranda 1.062 411,0 799 354,8 -13,68%
La Candelaria 262 1087,3 251 1109,0 1,99%
Rafael Uribe Uribe 1.342 357,8 1.266 357,9 0,03%
Ciudad Bolvar 2.243 326,1 1.845 256,4 -21,38%
Sumapaz 2 31,0 3 40,9 32,20%
Sin informacin 2.479 3.088
Total Bogot 28.193 357,8 26.843 336,4 -6,00%

SICLICO: (consulta base: 05 de enero de 2017 - fecha de corte: 31 de diciembre de 2016).
Clculos: BCV
190
Violencia intrafamiliar
La violencia intrafamiliar contina siendo uno de los principales problemas de convivencia en la ciu-
dad. Desde 2013, se evidencia un crecimiento sostenido de la tasa en un 63% para los ltimos 4 aos.
Incluso, el valor registrado en 2016 es el ms alto desde 2011 hasta la fecha.
Grfica No. 10 Tasa de violencia intrafamiliar en Bogot, 2011-2016

Nota: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin
Clculos: BCV
De acuerdo con Medicina Legal, en 2016 se registraron 19.930 casos; 64% corresponden a violencia
de pareja, seguido de los casos de violencia contra nios, nias y adolescentes (18%), violencia entre
otros familiares (16%) y violencia al adulto mayor (2%).
Las mujeres son las principales vctimas, en especial de la violencia de pareja, donde 7 de
cada 10 casos son las afectadas.
Grfica No. 11 Nmero de casos de violencia intrafamiliar por sexo y tipo

191
Nueve localidades registran valores superiores a la tasa de ciudad. De estas, San Cristbal (403), Los
Mrtires (388) y Santa Fe (383) tienen las tasas ms altas. Por su parte, Teusaquillo (121), Suba (122) y
Engativ (144), las ms bajas.
Se estima que:
4 de cada 10 casos de violencia contra nios, nias y adolescentes ocurren en Kennedy, Bosa y
San Cristbal.
4 de cada 10 casos de violencia de pareja ocurren en Ciudad Bolvar, Kennedy y Bosa.
4 de cada 10 casos de violencia entre otros familiares ocurren en Bosa, Kennedy y Ciudad Bolvar.
4 de cada 10 casos de violencia contra el adulto mayor ocurren en Kennedy, Engativ y Ciudad Bolvar.
Mapa No. 2 Casos de violencia intrafamiliar por localidad, 2016

Nota: Informacin preliminar sujeta a cambios por actualizacin
Clculos: BCV
En virtud de lo anterior, preocupan las cifras de vio- de relaciones desiguales de poder, en donde una
lencia de pareja, la cual ha sido histricamente in- de las partes quiere imponerse sobre la otra.
visibilizada dado que en la mayora de los casos Con el fin de aumentar el inters por el tema
ocurre en el mbito privado. Estas agresiones ejer- y por el trabajo de las autoridades en labores de
cidas contra una persona por parte de su pareja o prevencin, se debe mencionar que en las cifras
expareja sentimental suelen ser una manifestacin citadas no se tiene en cuenta el tema de los subre-
192
gistros de los casos que no se denuncian. Por las ca- secuencia de agresiones continuas que en la ma-
ractersticas de este fenmeno, es dable esperar que yora de los casos se van incrementando en fre-
se presenten muchos casos en los cuales, como lo cuencia, intensidad y gravedad. No es desconocida
ha reconocido Medicina Legal, no hay judicializa- la alta probabilidad que existe de que una mujer
cin o denuncia de los mismos. Muchos factores agredida de manera persistente llegue a la muerte
pueden influir para que se presente esta situacin: el como consecuencia de estos actos sistemticos4.
temor a denunciar por el o la cnyuge maltratados Si bien en Bogot la violencia de pareja en los
que consideran que hacerlo agravara su situacin ltimos cinco aos se ha reducido en un 25%, pa-
de conflictividad en el hogar. Otros (as) prefieren, en sando de 15.056 casos en 2010 a 12.805 en 2016,
la confianza de recomponer su relacin familiar una es una problemtica cuyas cifras son significati-
vez calmadas las aguas, tampoco dar noticia del he- vas. Cada ao, en promedio, se registran 11.000
cho. La amenaza del victimario, si es denunciado, casos, de los cuales el 83% de las vctimas fueron
con llegar a extremos fatales de agresin, tambin mujeres (cerca de 9.000 mujeres vctimas de vio-
puede ayudar a disuadir la noticia del evento. En el lencia de pareja, en promedio, por ao). Es impor-
caso de violencia intrafamiliar que tenga como vcti- tante indagar qu factores afectan la reduccin
mas a hijos menores de edad, es ms difcil que ellos en el nmero de casos, si es resultado de una dis-
tomen la iniciativa al respecto. minucin en las denuncias, las cuales dependen
La violencia hacia la mujer infligida por la pa- varias circunstancias, o de una estrategia institu-
reja no es un acto aislado, al contrario, sigue una cional para mejorar la situacin.
Grfica No. 12 Nmero de casos de violencia de pareja, total y

cuando la vctima es mujer. Bogot, 2010 - 2015

Clculos: BCV
4. Instituto Nacional de Medicina Legal. Masatugo 2004-2008: Mujer que recibe lo malo para entregar lo bueno. http://www.medicinale-
gal.gov.co/documents/10180/35098/8+PAREJA.pdf/b7b35e01-f06a-4ba3-8d14-5edbff63e551
193
Violencia sexual
Una de las formas ms degradantes de vulnera- En Bogot, durante 2016:

cin de los Derechos de la Mujer lo constituye la
violencia sexual, la cual, en la mayora de los ca- Ocurrieron 4.167 casos de presunto abuso
sos, no slo implica una agresin contra su cuer- sexual
po fsico, sino que mella irreversiblemente su En promedio cada da se presentaron 11 ca-
estructura mental y psicolgica5. sos de presunta violencia sexual en Bogot
En Bogot, la violencia sexual, medida como 8 de cada 10 presuntas vctimas de violen-
el nmero de exmenes mdico legales por pre- cia sexual en Bogot fueron mujeres
sunto delito sexual, se ha incrementado en 10% El 85% de las presuntas vctimas de violen-
durante los ltimos seis aos, pasando de 3.943 cia sexual en Bogot fueron nios, nias y
casos en 2010 a 4.167 en 2016; en este tiempo en adolescentes
promedio se presentaron cerca 4.000 casos por El 57% de las presuntas vctimas de violen-
ao, de los cuales ms del 80% de los exmenes cia sexual en Bogot fueron nias entre los
fueron practicados a mujeres. 6 y 17 aos
Mapa No.3 Tasa de presunto delito sexual por 100.000 habitantes discriminado por localidad, 2016

Clculos: BCV
5. Instituto Nacional de Medicina Legal. Masatugo 2004-2008: Mujer que recibe lo malo para entregar lo bueno. http://www.medicinale-
gal.gov.co/documents/10180/35098/8+PAREJA.pdf/b7b35e01-f06a-4ba3-8d14-5edbff63e551
194
Delitos contra el patrimonio econmico
Los delitos contra el patrimonio registran una leve reduccin del 5%, entre el 2015 y 2016, al pasar de
42.719 casos reportados a 40.638. Ms de la mitad (67%) corresponden a hurto a personas, seguido del
hurto a comercio (11%), residencias (8%), motocicletas (8%) y automotores 6%.
Tabla No. 8 Nmero de delitos contra el patrimonio, discriminado por tipo de hurto, 2013-2016
Delitos 2013 2014 2015 2016
Hurto a comercio 6.617 6.322 5.921 4.263
Hurto a entidades financieras 15 41 44 24
Hurto a personas 26.917 28.121 27.555 27.204
Hurto a residencias 4.393 4.859 3.631 3.435
Hurto de automotores 2.230 2.295 2.296 2.634
Hurto de motocicletas 2.281 2.788 3.272 3.078
Total 42.453 44.426 42.719 40.638
Fuente: Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO) - Polica

Clculos: BCV
Hurto a personas
En Bogot, durante 2016, se presentaron 27.204 casos de hurto a personas, de los cuales 10.351
fueron a mujeres (38%) y 16.853, a hombres (62%). Con respecto a 2015, la tasa registr una re-
duccin de 2,4%. No obstante, la tasa viene en ascenso desde la ltima dcada, con leves dismi-
nuciones porcentuales en algunos aos.
195
Grfica No. 13 Tasa de hurto a personas, 2012-2016

Clculos: BCV
Mapa No. 4 Tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes discriminado por localidad, ao 2016

Clculos: BCV
196
Las localidades del centro ampliado registran las tasas ms altas de hurto a personas. Chapinero
(1.940,9), Santa Fe (1.504,1), La Candelaria (1.440,4) y Teusaquillo (1.175) presentan valores muy por
encima de la tasa ciudad (340,9).
Sin embargo, se evidencia una reduccin porcentual considerable en las tasas para las localidades
de La Candelaria, Barrios Unidos, Ciudad Bolvar, Santa Fe y Los Mrtires. En contraste, hay un incre-
mento superior al 20% para las localidades de Antonio Nario, Rafael Uribe Uribe y Usme.
Tabla No. 9 Nmero de casos y tasa de hurtos a personas por localidad, 2015-2016

porcentual
Usaqun 2.189 443 2.427 513 15,83%
Chapinero 3.038 2.204 2.464 1.941 -11,92%
Santa Fe 1.900 1.726 1.452 1.504 -12,88%
San Cristbal 921 227 944 238 4,99%
Usme 599 138 585 174 25,35%
Tunjuelito 698 349 755 398 14,17%
Bosa 1.021 158 1.209 171 8,02%
Kennedy 2.702 253 3.342 281 11,41%
Fontibn 1.556 409 1.517 376 -8,08%
Engativ 1.748 200 1.601 183 -8,25%
Suba 2.632 224 3.076 246 9,77%
Barrios Unidos 1.260 523 1.100 417 -20,28%
Teusaquillo 1.795 1.188 1.654 1.175 -1,10%
Los Mrtires 1.133 1.147 895 951 -17,12%
197
porcentual
Antonio Nario 513 471 678 620 31,76%
Puente Aranda 1.044 404 844 375 -7,24%
La Candelaria 481 1.996 326 1.440 -27,84%
Rafael Uribe Uribe 1.131 302 1.432 405 34,25%
Ciudad Bolvar 821 119 701 97 -18,39%
Sumapaz 2 31 - - -100,00%
Sin informacin 371 202
Total Bogot 27.517 349 27.204 341 -2,39%

Clculos: BCV
Se estima que:
6 de cada 10 casos de hurto se registran en hombres.

8 de cada 10 hurtos se cometen entre semana.
6 de cada 10 hurtos ocurren de da.
20% de los hurtos ocurren entre las 12 m y 2 p.m.
En promedio:
Cada da suceden 75 hurtos a personas.

Cada hora acontecen 3 casos de hurtos a personas.
El martes es el da de mayor ocurrencia de hurto a mujeres.
El jueves es el da de ms alta incidencia de hurto a hombres.
Entre los bienes ms hurtados, el dinero en efecti- La mitad de los robos se cometieron sin el uso
vo se registra en el 45% de los casos, seguido del de ningn arma. La otra mitad de los robos se
celular (35%), la bicicleta (7%) y el computador cometieron con arma blanca o cortopunzante
porttil (3%). Los dems bienes registran porcen- (23%), objetos contundentes (14%) y arma de
tajes inferiores al 2%, cada uno. fuego (12%).
198
Grfica No. 14 Bienes que ms hurtaron a las personas

Clculos: BCV
Grfica No. 15 Principal arma empleada

Clculos: BCV
199
Es importante anotar que la actual administracin Para Bogot Cmo Vamos sta es una alternativa
en el Plan de Desarrollo formul una diferente fr- complementaria para evaluar el comportamiento
mula estadstica para calcular las tasas de hurto de las tasas de hurto a personas en la ciudad, pues
a personas, a partir de un indicador compuesto adems del registro administrativo que se obtie-
entre la tasa de hurto y la tasa de denuncia, to- ne por denuncias, los resultados de la encuesta de
mando como referencia los datos del Sistema de seguridad sobre victimizacin ayudan a entender
Informacin Estadstico Delincuencial, Contra- mejor el panorama. No obstante, las tasas en este
vencional y Operativo (SIEDCO) y los resultados caso son diferentes a lo calculado histricamente
de la Encuesta de percepcin y victimizacin de por BCV. Sin embargo, se tendr en cuenta esta fr-
la Cmara de Comercio de Bogot. mula oficial para evaluar los avances del plan.
Grfica No. 16 Tasa de hurto a personas de acuerdo con el clculo definido en PDD
Nota tcnica: La Tasa se aplicara de la siguiente forma: Tasa de hurto a personas por cada cien mil
habitantes=(hurtos a personas/poblacin)*(1/tasa de denuncia por hurto a personas CCB)*100.000.
Clculos: Secretara Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.
200
Hurto a vehculos que evidencia una tendencia creciente en el hurto
de vehculos en los ltimos aos. No obstante, en
En Bogot durante el 2016, ocurrieron 5.712 hurtos relacin con el 2015 hay una disminucin de 6% en
de vehculos. Se presentaron 3.078 hurtos de mo- los casos de hurto de motocicletas y un incremen-
tocicletas (54%) y 2.634 de automviles (46%), lo to de 15% en los casos de hurto de automviles.
Grfica No. 17 Nmero de casos de hurto de automviles y motocicletas reportados 2013-2016

Clculos: BCV
De acuerdo con el da y la hora en que ocurrieron 5 de cada 9 hurtos de automviles se

los hurtos de automviles durante el 2016 en Bo- presentaron entre las 6:00 p.m. y las
got, se puede observar que: 11:59 p.m.
En promedio, cada da ocurren 7 casos de Las localidades donde se registran las tasas ms
hurto de automviles. altas de hurtos a automviles son Puente Aran-
En promedio, se presenta 1 caso de hurto da (123,9), Antonio Nario (71,4), Kennedy (58,4)
de automviles cada 4 horas. y Teusaquillo (56,8). Por su parte, las localida-
2 de cada 6 hurtos de automviles se pre- des con menores tasas son Santa Fe (17,6), Suba
sentaron los das sbados y domingos (16,0), Bosa (14,4), y Usaqun (14,0).
201
Mapa No.5 Tasa de hurto a automviles por 100.000 habitantes discriminado por localidad, 2016
Chapinero 19,7 Santa Fe 17,6

Usaqun 14 La Candelaria 17,7
San Cristbal 28,5
Los Mrtires 51
Antonio Nario 71,4
Usme 22,8
Suba 16
Sumapaz 0
Barrios Unidos 23,5
Teusaquillo 56,8
Engativ 38
Fontibn 19,8
Puente Aranda 123,9 Tunjuelito 54,9

Rafael Uribe Uribe 41,6
Kennedy 58,4 Ciudad Bolvar 17,6
Bosa 14,4

Clculos: BCV
Por otro lado, analizando el nmero de casos por localidad, se evidencia un incremento porcentual conside-
rable en las localidades de Santa Fe (70%), Chapinero (39%) y Kennedy (36%). A su vez, se observa una reduc-
cin de los casos reportados en Fontibn (-29%), Usme (-22%) y Ciudad Bolvar (-14%).
Tabla No. 10 Nmero casos y tasa de hurto a automviles por localidad, 2015-2016
2015 2016 Tasa Varia-

cin porcen-
tual
Casos Tasa Casos Tasa
tasa 2015-
2016
Usaqun 59 11,9 66 14,0 11,86%
Chapinero 18 13,1 25 19,7 38,89%
Santa Fe 10 9,1 17 17,6 70,00%
San Cristbal 123 30,3 113 28,5 -8,13%
202
cin porcen-
tual
tasa 2015-
2016
Usme 99 22,9 77 22,8 -22,22%
Tunjuelito 81 40,5 104 54,9 28,40%
Bosa 85 13,1 102 14,4 20,00%
Kennedy 508 47,5 693 58,4 36,42%
Fontibn 112 29,4 80 19,8 -28,57%
Engativ 289 33,0 332 38,0 14,88%
Suba 180 15,3 200 16,0 11,11%
Barrios Unidos 52 21,6 62 23,5 19,23%
Teusaquillo 71 47,0 80 56,8 12,68%
Los Mrtires 35 35,4 48 51,0 37,14%
Antonio Nario 65 59,7 78 71,4 20,00%
Puente Aranda 237 91,7 279 123,9 17,72%
La Candelaria 2 8,3 4 17,7 100,00%
Rafael Uribe Uri-

114 30,4 147 41,6 28,95%
be
Ciudad Bolvar 21,4 127 17,6 -13,61%
Sumapaz 0 - 0 -
Sin informa- 9 0
cin
Total Bogot 2.296 29,1 2.634 33,0 14,72%

Clculos: BCV
203
Adicionalmente, se observa que en 20 de las 120 UPZ que tiene Bogot se concentra la mitad de
los hurtos.
Tabla No. 11 UPZ que concentran la mitad de los robos de vehculos
Localidad UPZ
KENNEDY Castilla, Carvajal, Calandaima, Kennedy Central, Timiza,.
PUENTE ARANDA Ciudad Montes, Muz.
TUNJUELITO Venecia
ENGATIV Bolivia, Garcs Navas, Las Ferias, Boyac Real, Santa Cecilia
ANTONIO NARIO Restrepo
PUENTE ARANDA San Rafael
RAFAEL URIBE URIBE San Jos, Quiroga.
SUBA Tibabuyes

Clculos: BCV
Hurto a Motocicletas
El hurto a motocicletas que vena en ascenso los En promedio, se presenta 1 caso de hurtos
ltimos aos, presenta una reduccin porcen- de motocicletas cada 3 horas.
tual del 6% en el nmero de casos registrados 3 de cada 8 hurtos de motocicletas se pre-
entre 2015 y 2016, al pasar de 3.272 a 3.078 hur- sentaron los das martes y mircoles.
tos reportados. 5 de cada 13 hurtos de motocicletas se pre-
sentaron entre las 6:00 p.m. y las 8:59 p.m.
Se estima que:
Las localidades donde se registran las tasas ms al-
En promedio, cada da ocurren 8 casos de tas de hurtos a motocicletas son: Puente Aranda
hurto de motocicletas. (71,9), Los Mrtires (65,9) y Chapinero (59,1). Por su
8 de cada 10 casos de hurto a motocicletas parte, las localidades con menores tasas son La Can-
ocurren entre semana. delaria (4,4), Usaqun (11,8) y Suba (19,3).
204
Mapa No. 6 Tasa de hurto a motocicletas por 100.000 habitantes discriminado por localidad, 2016

Usaqun 11,8 La Candelaria 4,4
San Cristbal 32,8
Los Mrtires 65,9
Antonio Nario 50,3
Usme 34,1
Suba 19,3
Sumapaz 0
Barrios Unidos 34,1
Teusaquillo 57,5
Engativ 40,8
Fontibn 34,4

Rafael Uribe Uribe 52
Bosa 42,6

Clculos: BCV
Por nmero de casos reportados, se evidencia un incremento porcentual considerable en las localida-
des de Chapinero (47%), Suba (39%) y Fontibn (31%). A su vez, se observa una reduccin en el nmero
de hurtos para La Candelaria (-50%), Rafael Uribe Uribe (-31%) y Santa Fe (-26%).
Tabla No. 12 Nmero casos y tasa de hurto a motocicletas por localidad, 2015-2016

cin porcen-
tual
tasa 2015-
2016
Usaqun 49 9,9 56 11,8 14,29%
Chapinero 51 37,0 75 59,1 47,06%
Santa Fe 42 38,2 31 32,1 -26,19%
San Cristbal 176 43,3 130 32,8 -26,14%
205
cin porcen-
tual
tasa 2015-
2016
Usme 99 22,9 115 34,1 16,16%
Tunjuelito 124 62,0 96 50,7 -22,58%
Bosa 342 52,9 302 42,6 -11,70%
Kennedy 600 56,1 616 51,9 2,67%
Fontibn 106 27,9 139 34,4 31,13%
Engativ 379 43,3 356 40,8 -6,07%
Suba 174 14,8 242 19,3 39,08%
Barrios Unidos 91 37,8 90 34,1 -1,10%
Teusaquillo 94 62,2 81 57,5 -13,83%
Los Mrtires 64 64,8 62 65,9 -3,13%
Antonio Nario 70 64,3 55 50,3 -21,43%
Puente Aranda 193 74,7 162 71,9 -16,06%
La Candelaria 2 8,3 1 4,4 -50,00%
Rafael Uribe Uri-

268 71,4 184 52,0 -31,34%
be
Ciudad Bolvar 335 48,7 283 39,3 -15,52%
Sumapaz 0 - 0 -
Sin informa- 13 2
cin
Total Bogot 3.272 41,5 3.078 38,6 -5,93%

Clculos: BCV
206
Tabla No.13 UPZ que concentran la mitad de los hurtos de motocicletas
Localidad UPZ
KENNEDY Patio Bonito, Calandaima, Kennedy Central, Carvajal, Castilla.
BOSA Bosa Occidental, Bosa Central,
TUNJUELITO Venecia.
ENGATIV Garcs Navas, Engativ, Boyac Real.
CIUDAD BOLVAR Ismael Perdomo, Lucero, San Francisco, Jerusaln
FONTIBN Fontibn.
RAFAEL URIBE Quiroga
SUBA El Rincn, Tibabuyes.

Clculos: BCV
Hurto a residencias
En el 2016 se reportaron 3.435 hurtos a residencias. 5% menos de lo registrado en 2.015 (3.631).
Se estima que:
En promedio, cada da ocurren 9 casos de hurto a residencias.

En promedio, cada 4 horas se presenta 1 caso de hurto a residencias.
El domingo es el da de la semana que existe una menor ocurrencia de hurto a residencias.
2 de cada 10 casos de hurto a residencias ocurren entre las 6:00 p.m. y 9:00 p.m.
Por cada vivienda en la que se lleva a cabo un hurto en la localidad de Engativ, se registran
9 casos en Usaqun.
207
Las localidades del norte de Bogot registran las tasas ms altas de hurtos a residencias: Chapinero
(170,1), Usaqun (121,49) y Suba (63,6).
Mapa No.7 Tasa de hurto a residencias por 100.000 habitantes discriminado por localidad, 2016

Usaqun 121,4 La Candelaria 44,2
San Cristbal 35,3
Los Mrtires 31,9
Antonio Nario 33,9
Usme 41,2
Suba 63,6
Sumapaz 0
Barrios Unidos 23,9
Teusaquillo 52,6
Engativ 7,4
Fontibn 19,8

Rafael Uribe Uribe 46,9
Bosa 32,3

Clculos: BCV
Las localidades de Kennedy y Rafael Uribe Uribe registraron el mayor incremento porcentual en el n-
mero de casos de hurto reportados.

cin porcen-
tual
tasa 2015-
2016
Usaqun 545 110,3 574 121,4 5,32%
Chapinero 268 194,4 216 170,1 -19,40%
Santa Fe 48 43,6 36 37,3 -25,00%
San Cristbal 164 40,4 140 35,3 -14,63%
208
cin porcen-
tual
tasa 2015-
2016
Usme 227 52,5 139 41,2 -38,77%
Tunjuelito 83 41,5 82 43,3 -1,20%
Bosa 240 37,1 229 32,3 -4,58%
Kennedy 388 36,3 504 42,4 29,90%
Fontibn 86 22,6 80 19,8 -6,98%
Engativ 142 16,2 65 7,4 -54,23%
Suba 810 69,0 796 63,6 -1,73%
Barrios Unidos 64 26,6 63 23,9 -1,56%
Teusaquillo 115 76,1 74 52,6 -35,65%
Los Mrtires 38 38,5 30 31,9 -21,05%
Antonio Nario 48 44,1 37 33,9 -22,92%
Puente Aranda 41 15,9 39 17,3 -4,88%
La Candelaria 11 45,7 10 44,2 -9,09%
Rafael Uribe Uri-

101 26,9 166 46,9 64,36%
be
Ciudad Bolvar 193 28,1 154 21,4 -20,21%
Sumapaz 0 - 0 -
Sin informa- 19 1
cin
Total Bogot 3.631 46,1 3.435 43,0 -5,40%
Tabla No. 14 Nmero de casos y tasa de hurto a residencias por localidad, 2015-2016
Clculos: BCV
209
Tabla No. 15 UPZ que concentran la mitad de los hurtos a residencias
Localidad UPZ
KENNEDY Castilla, Patio Bonito, Timiza
BOSA Bosa Central, Bosa Occidental
CHAPINERO El Refugio, Chic Lago
RAFAEL URIBE Quiroga
TUNJUELITO Venecia
USME Yomasa
USAQUN Los Cedros, Santa Brbara, Verbenal, Usaqun.
SUBA El Rincn, Tibabuyes, Suba, Niza, El Prado, Britalia.

Clculos: BCV
Hurto a establecimientos de comercio
En el 2016 se reportaron 4.263 hurtos a establecimientos de comercio. 28% menos de lo registrado en

2.015 (44). Siendo las localidades de Engativ (616), Suba (542), Kennedy (435), Antonio Nario (378) y
Teusaquillo (330) las que presentaron el mayor nmero de casos.
Mapa No.8 Nmero de casos de hurtos a establecimientos de comercio discriminado por localidad, ao 2016
Chapinero 260 Santa Fe 131

Usaqun 341 La Candelaria 23
San Cristbal 94
Los Mrtires 127
Antonio Nario 378
Usme 77
Suba 542
Sumapaz 0
Barrios Unidos 121
Teusaquillo 330
Engativ 616
Fontibn 268
Puente Aranda 139 Tunjuelito 86

Kennedy 435 Ciudad Bolvar 60
Bosa 126
210
Se estima que:
En promedio, cada da ocurren 12 casos de hurto a establecimientos comerciales.

En promedio, cada 2 horas se presenta 1 caso de hurto a un establecimiento comercial.
El domingo es el da de la semana en que existe una menor ocurrencia de hurto
establecimientos comerciales.
3 de cada 7 casos de hurto establecimientos comerciales ocurren entre las 3:00 p.m. y 9:00 p.m.
En todas las localidades se evidencia una reduccin de los hurtos a establecimientos de comercio con
relacin a 2015, exceptuando la localidad de Fontibn, donde hubo un incremento del 11%.
Tabla No. 16 Nmero casos y tasa de hurto a establecimientos de comercio por localidad, 2015-2016

cin porcen-
tual
tasa 2015-
2016
Usaqun 444 89,9 341 72,1 -23,20%
Chapinero 499 361,9 260 204,8 -47,90%
Santa Fe 262 238,1 131 135,7 -50,00%
San Cristbal 163 40,1 94 23,7 -42,33%
Usme 149 34,4 77 22,8 -48,32%
Tunjuelito 128 64,0 86 45,4 -32,81%
Bosa 162 25,0 126 17,8 -22,22%
Kennedy 444 41,5 435 36,6 -2,03%
Fontibn 242 63,6 268 66,4 10,74%
Engativ 649 74,2 616 70,5 -5,08%
Suba 726 61,8 542 43,3 -25,34%
Barrios Unidos 137 56,9 121 45,9 -11,68%
Teusaquillo 453 299,8 330 234,4 -27,15%
Los Mrtires 278 281,5 127 134,9 -54,32%
211
cin porcen-
tual
tasa 2015-
2016
Antonio Nario 48 44,1 37 33,9 -22,92%
Puente Aranda 376 145,5 139 61,7 -63,03%
La Candelaria 26 107,9 23 101,6 -11,54%
Rafael Uribe Uri-

144 38,4 104 29,4 -27,78%
be
Ciudad Bolvar 91 13,2 60 8,3 -34,07%
Sumapaz 0 - 0 -
Sin informa- 107 5

cin
Total Bogot 5.921 75,2 4.263 53,4 -28,00%

Clculos: BCV
Hurto a establecimientos financieros
En 2016 se reportaron 24 hurtos a establecimientos financieros, 45% menos de lo registrado en 2.015

(5.921). Chapinero, Suba, Fontibn y Engativ concentran la mayora de los casos.
Mapa No. 9 Nmero de casos de hurto a establecimientos financieros discriminado por localidad, ao 2016
Chapinero 4 Santa Fe 0
Usaqun 2 La Candelaria 1
San Cristbal 0
Los Mrtires 1
Antonio Nario 0
Usme 0
Suba 4
Sumapaz 0
Barrios Unidos 1
Fuente: Sistema de Informacin Teusaquillo 0
Estadstico Delincuencial, Engativ 3
Contravencional y Operativo Fontibn 3
(SIEDCO) - Polica Puente Aranda 0 Tunjuelito 1
Clculos: BCV Kennedy 1

Ciudad Bolvar 0
Bosa 1
212
Avances Plan de Desarrollo
Lnea de base / Fuen- Anotaciones

te / Ao ycomentarios
Con relacin al 2015, se de-

jaron de cometer 51 homici-
Tasa de dios. Se pas de 1.353 a 1.302
Reducir la tasa de homici- AVANZA SA-
homicidios por 17,4; 2015; Homicidios: IN- casos. Lo que signific una
dios a 12 por cien mil habi- TISFACTORIA-
cada cien mil MLyCF Poblacin: DANE reduccin del 5% en la tasa
tantes MENTE
habitantes de homicidios, que registr un
valor de 16,3 homicidios por
cada 100.000 habitantes.
En Bogot, durante el 2016 se

presentaron 27.204 casos de
hurto. Y una tasa de denuncia
de 40% en la encuesta de la
1.573,9; 2015; Hurto a CCB. Por tanto, conforme al
personas: SIEDCO, Polica clculo definido en el Plan de
Disminuir 20% la tasa Tasa de hurto a Nacional; AVANZA SA- Desarrollo a partir de un indi-
de hurto a personas por personas por cada Poblacin: DANE. TISFACTORIA- cador compuesto entre la tasa
cada cien mil habitantes cien mil habitantes Tasa de denuncia: MENTE de hurto y la tasa de denun-
Encuesta CCB cia, hay una reduccin del 4%
en la tasa de hurto a personas;
de continuar con esta tenden-
cia es posible que en el cua-
trienio se cumpla la meta.
En la encuesta de la CCB, el
40% de las vctimas de delitos
Aumentar en 17 puntos Porcentaje de 18%; 2015;
hicieron la respectiva denun-
porcentuales las perso- personas que Encuesta de Percepcin y AVANZA SA-
cia. 22 puntos porcentuales
nas que denunciaron el de- Victimizacin TISFACTORIA-
ms de lo registrado en 2015.
denunciaron el delito del lito del que Cmara de Comercio de MENTE
En este sentido, la meta del
que fueron vctima fueron vctima Bogot
cuatrenio se cumple desde el
primer ao.
En la encuesta de la CCB,
Aumentar en Porcentaje de per- 28%; 2015; Encuesta de
36% de los bogotanos consi-
17 puntos porcentuales sonas que Percepcin y Victimiza- AVANZA SA-
deran que el barrio en el que
las personas que consi- consideran que el cin TISFACTO-
habitan es seguro. Un incre-
deran que el barrio en el barrio en el que Cmara de Comercio de RIAMENTE
mento de 8 puntos porcen-
que habitan es seguro habitan es seguro Bogot
tuales frente a la lnea base.
213
Las cifras de 2016, en trminos generales, sea- Otro frente que requiere atencin son las medi-
lan resultados positivos en la mayora de los in- das sobre el porte de armas en la ciudad. Los da-
dicadores que monitorean el comportamiento tos indican una reduccin del 12% en los casos
de los delitos contra la vida y el patrimonio de donde predomin el arma de fuego y un aumen-
los bogotanos. to del uso de arma blanca en un 8%. Por tanto,
En el caso de las muertes violentas, si bien es necesario continuar y fortalecer las polticas
se evidencia una disminucin porcentual en los para el desarme y la restriccin del porte de ar-
homicidios del 4%, se registra un aumento de los mas en la ciudad, acompaado de mayores con-
suicidios del 10% y los accidentes del trnsito troles y sanciones al comercio ilegal. A su vez, es
del 6%. Se destaca el hecho de que los jvenes necesario incrementar el nmero de operativos y
concentran el 43% de los homicidios, el 35% de acciones en calle para el control de arma blanca,
los suicidios y el 30% de los accidentes de trn- especialmente en horas de la noche y en lugares
sito. En este sentido, es importante desarrollar de mayor concentracin del homicidio.
estrategias de intervencin en este grupo pobla- En lo que respecta a las lesiones personales,
cional para reducir estos indicadores, acciones tambin se evidencia una reduccin en la tasa
que deben estar incluidas en la formulacin del del 6% frente a 2015. Las localidades del centro
Plan Decenal de Juventud que actualmente se continan registrando las mayores tasas. All tam-
est elaborando. bin se evidencian los mayores incrementos por-
Frente a los homicidios, se mantiene la ten- centuales, junto con Usaqun y Barrios Unidos.
dencia a la baja en la reduccin del nmero de Importante la reduccin registrada en Ciudad Bo-
ocurrencias y, por ende, la tasa desde hace varios lvar y Tunjuelito.
aos. A pesar de que la concentracin de los mis- Sobre el particular, es importante considerar
mos tiende a mantenerse en las localidades de el efecto del control a establecimientos comercia-
Santa Fe, Los Mrtires y Ciudad Bolvar, se eviden- les sobre la reduccin en las lesiones personales a
cia una disminucin considerable en Los Mrtires, travs de la Estrategia Distrital para la Prevencin
resultado de la intervencin integral que tuvo lu- de Lesiones en cinco zonas priorizadas asociadas
gar en el Bronx, La Estanzuela y Cinco Huecos. con el consumo de licor y rumba; y el impacto de
Adicionalmente, se deben analizar con mayor los operativos a establecimientos en zonas de ex-
profundidad los factores que estn incidiendo en pendio y consumo de licor, con alta incidencia de
el incremento de las tasas de homicidios en zonas lesiones personales. De igual manera, se deben
del occidente y sur oriente de Bogot. En espe- evaluar los resultados de la estrategia de sensibi-
cial, evaluar si hay una relacin entre el compor- lizacin y promocin de la cultura ciudadana en
tamiento del crimen organizado, las economas contextos de rumba en la ciudad.
ilegales y el homicidio en localidades como Puen- En convivencia ciudadana, se destaca el he-
te Aranda, Antonio Nario, Fontibn. cho de que la violencia intrafamiliar contina
214
siendo uno de los principales problemas en la proporciones similares para las localidades de An-
ciudad. Cada ao hay incrementos considerables tonio Nario, Rafael Uribe Uribe y Kennedy; terri-
en el nmero de ocurrencias. 6 de cada 10 casos torios donde se debe intervenir con celeridad para
reportados corresponden a violencia de pareja, y evitar que el crimen organizado y el hurto se forta-
cerca de 2 de cada 10, a casos de violencia contra lezcan en lugares donde antes no se evidenciaba
nios, nias y adolescentes. con preocupacin esta problemtica.
Las violencias ejercidas contra las mujeres Despus del dinero en efectivo, el celular y la
son un problema de salud pblica y es preocu- bicicleta son los bienes ms hurtados a los bo-
pante su alta incidencia en Bogot. Es inadmi- gotanos, tanto en la calle como en el transporte
sible todo tipo de violencias contra las mujeres, pblico. En este ltimo, vale la pena resaltar el in-
dado que en todos los casos es prevenible. Se re- greso de la Polica uniformada y de 100 efectivos
quiere de la accin conjunta de toda la sociedad encubiertos en el Sistema Transmilenio, acciones
para poder eliminar y prevenir esta problemtica. que deben evaluarse en trminos de impacto, y
Acciones en los hogares, el espacio pbli- estar acompaadas de mejores procesos de inte-
co y los centros educativos resultan trascen- ligencia, investigacin y judicializacin.
dentales para trasformar los comportamientos Fortalecer e incrementar los mecanismos de
violentos y las expresiones que afectan la inte- denuncia es una estrategia que debe continuar
gridad de las ciudadanas. desarrollando la Administracin. Se evidencian
Desde el plano institucional se requiere una varios avances, como la creacin del aplicativo de
mayor promocin de los derechos de las mujeres; Seguridad en Lnea para facilitar la denuncia y el
continuar promoviendo la denuncia por parte de desarrollo del programa Justicia Para Todos con
las vctimas y la ciudadana en general; y mejorar el nimo de fortalecer los procesos para acceder
la atencin y acceso a justicia de las mujeres vc- a la justicia formal, no formal y comunitaria en el
timas de violencia. Distrito y sus localidades. Iniciativas positivas que
Desde la ciudadana, debe ser compromiso deben tambin estar acompaadas de procesos
propender por la igualdad y resolucin de con- administrativos que mejoren la atencin a las vc-
flictos de manera pacfica. El uso de la violencia timas de delitos en Bogot, as como la difusin
como medio para resolver los conflictos debe ser de puntos de denuncia virtual y fsica.
rechazado por parte de sociedad. Preocupa la tendencia creciente en el hur-
to de vehculos en los ltimos aos, a pesar de la
Sobre los delitos contra el disminucin de 6% en los casos de hurto de mo-
patrimonio econmico tocicletas. Las cifras son considerables, en espe-
cial, para los dueos de automviles donde se
Los delitos contra el patrimonio registran una leve evidencia un incremento de 15% en el nmero
reduccin del 5% entre 2015 y 2016. Los hurtos a de casos reportados. Existe una alta incidencia en
personas son los delitos que ms afectan a los bo- las localidades del sur-occidente, donde es signi-
gotanos. 6 de cada 10 casos reportados correspon- ficativa esta problemtica.
de a este delito. Las ocurrencias se registran sobre Aunque la Administracin ha concentrado
todo en las localidades del centro ampliado: Cha- esfuerzos e intervenciones importantes, con el
pinero, Santa Fe, La Candelaria y Teusaquillo. No apoyo de la Fiscala General de la Nacin, en los
obstante, como se mencion, se evidencia una re- lugares de compra y venta de autopartes roba-
duccin porcentual por encima del 20% en el n- das o ilegales en la ciudad, se deben fortalecer
mero de casos reportados para las localidades del las labores de inteligencia para desarticular las
centro, logros que contrastan por el incremento en bandas criminales especializadas en este tipo
215
de delitos. Adicionalmente, se requieren carac- ocupan un rol determinante en materia de pre-
terizar mejor las razones por las cuales el deli- vencin y control de la violencia contra la mujer.
to tiene mayor incidencia en las localidades del As mismo, la delincuencia juvenil contina
sur-occidente, para comprobar si las hiptesis siendo uno de los mayores retos de la ciudad ha-
oficiales, como la falta de parqueaderos en los ca el futuro. La prevalencia de indicadores aso-
conjuntos residenciales y el aumento de par- ciados al rol de vctima o de victimario en este
queo en va en estas zonas, tienen una correla- segmento poblacional demanda polticas ms
cin con la ocurrencia del delito. ambiciosas e integrales en materia de prevencin
Aunque el hurto a residencias baj un 5% en secundaria y terciaria, para la cual la capacidad
el nmero de casos, las localidades del norte si- instalada es an limitada incluso en fases como
guen concentrando el mayor nmero de reportes. caracterizacin y diagnstico.
Preocupa el alto incremento porcentual registra- Finalmente, se recomienda actualizar el Plan
do en las localidades de Kennedy y Rafael Uribe Integral de Seguridad, Convivencia y Justicia
Uribe en sectores como Castilla, Patio Bonito, Ti- (PISCJ). Hasta el momento, la ciudad no cuenta
miza y Quiroga. Panorama similar se evidencia con una actualizacin de lo contenido en el de-
frente a los hurtos a establecimientos de comer- creto 540 de 2013. Esto ayudara a armonizar las
cio donde hay 28% menos hurtos de lo registrado acciones de poltica en materia de prevencin,
en 2015. No obstante, las localidades del occiden- control y sancin del delito, con los esfuerzos en
te registran un crecimiento en el nmero de hur- materia de resocializacin, reincidencia y sistema
tos reportados. de responsabilidad penal adolescente. Fenme-
Reducir este tipo de delitos requiere mayor nos como el microtrfico y su relacin con otros
articulacin entre los servicios de vigilancia pri- mercados ilegales continan dndose en la ciu-
vada y los modelos de vigilancia comunitaria por dad sin que hasta el momento exista un plan de
cuadrantes. Acciones como ampliar la cobertura intervencin al respecto con la participacin de
de las cmaras de vigilancia, mejorar la ilumina- la oferta social del Distrito, apalancada desde las
cin y sensibilizar a los propietarios de vivienda y diferentes polticas poblacionales como lo son ju-
establecimientos comerciales sobre los riesgos y ventud y habitabilidad de calle, entre otras.
las modalidades ms usadas en este tipo de hur- La recin creada Secretara de Seguridad,
tos, son estrategias que permitiran obtener me- Convivencia y Justicia deber implementar me-
jores resultados en las zonas de intervencin. canismos de formulacin y seguimiento a la im-
En cuanto a la violencia intrafamiliar es implementacin de la poltica de seguridad a nivel
portante mencionar el reto de coordinacin local. Sin desconocer la competencia de las Alcal-
institucional que supone el hecho que las Comi- das Locales, los Consejos Locales de seguridad,
saras de Familia, al igual que gran parte de los as como las diferentes instancias de participa-
sistemas de informacin sobre incidentes, estn cin en seguridad y convivencia ciudadana, de-
bajo la Secretara de Integracin Social. Paralela- ben ser fortalecidas para el cumplimiento de las
mente, entidades como la Secretara de la Mujer y metas del Plan de Desarrollo, incluyendo la per-
la Secretara de Seguridad, Convivencia y Justicia cepcin de seguridad en el barrio.
216
Referencias
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& Gutirrez, M. (2013). The importance of poverty: An analysis of urban violence in Colom-
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Social Indicators Research, 95(1), 33-61. front, (28), 97-116.
217
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT HBITAT
#CmoVamos en
HBITAT
como vamos en HBITAT
L os derechos humanos son la conquista ms

importante de la humanidad, necesarios para
que la comunidad poltica pueda ser justa y civi-
A partir de lo expuesto, el reconocimiento de la
vivienda como un derecho fundamental, impli-
ca la lucha por la inclusin de las personas ms
lizada (Defensora del Pueblo, 2001). Al respecto, vulnerables social y econmicamente a la so-
el instrumento internacional del Sistema Univer- ciedad, as como tambin, el cumplimiento de
sal de Proteccin de los Derechos Humanos, la las obligaciones legales de los Estados de ga-
Declaracin Universal de los Derechos Humanos rantizar una vida digna para todos (ONU, 2015).
DUDH de 1948, expresa los derechos y las liber- En este sentido, la Comisin de Asentamientos
tades a los que toda persona puede aspirar de Humanos1 y la Estrategia Mundial de Vivienda2
manera inalienable y en condiciones de igual- han definido el concepto de vivienda adecua-
dad con el principal objetivo de respetar la dig- da como la disposicin de un lugar donde po-
nidad humana (ONU, 2015). derse aislar si se desea, un espacio adecuado,
Considerando que la DUDH establece los seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin
fundamentos para la construccin de un mun- adecuada en relacin con el trabajo y los ser-
do cimentado en la libertad, la justicia y la paz, vicios bsicos, todo ello a un costo razonable.
se convierte en un instrumento poderoso para (Defensora del Pueblo, 2009:30)
la lucha contra la opresin, la impunidad y las En otras palabras, una vivienda adecuada va
afrentas a la dignidad humana. En este contex- ms all de su estructura fsica, delimitada por
to, es significativo sealar que, la vivienda entre un techo y cuatro paredes, debe considerarse
otros aspectos, fue reconocida por primera vez a como el derecho a vivir en seguridad, paz y dig-
nivel internacional como un derecho fundamen-
tal para el desarrollo de una adecuada calidad de
Captulo elaborado por Sandra Liliana Caquimbo - Milena Rincn
vida y una existencia con dignidad, tal como se Castellanos - Jean-Franois Jolly; Departamento de Arquitectura -
seala en el art 25 de DUDH: Facultad de Arquitectura y Diseo - Pontificia Universidad Javeria-
Toda persona tiene derecho a un nivel de na-Bogot. Nota: Los autores agradecen a la Arquitecta Clemencia
Escalln y al Abogado Alejandro Florin por sus valiosos aportes
vida adecuado que le asegure, as como a
para la elaboracin del captulo
su familia, la salud y el bienestar, y en espe- 1. La Comisin sobre asentamientos humanos se convirti en
cial la alimentacin, el vestido, la vivienda, 2002 en el Consejo de Administracin del Programa de las Nacio-
la asistencia mdica y los servicios sociales nes Unidas sobre asentamientos humanos y fue bautizada como
ONU-Hbitat, y se sita bajo la autoridad de la Asamblea General,
necesarios; tiene asimismo derecho a los cf. resolucin de la Asamblea General A/RES/56/206, adoptada el
seguros en caso de desempleo, enferme- 21 de diciembre de 2001.
dad, invalidez, viudez, vejez y otros casos 2. La Estrategia Mundial de Vivienda se present oficialmente el
de prdida de sus medios de subsistencia 16 de febrero de 1989 en Nueva York, en la sede de la ONU, con el
objetivo de vivienda adecuada para todo el mundo hasta el ao
por circunstancias independientes de su 2000, cf. resolucin 43/181 de la Asamblea General de la ONU,
voluntad (ONU, 2015: 52) adoptada el 20 de diciembre de 1988.
219
informe calidad de vida HBITAT
nidad en alguna parte (Defensora del Pueblo, En este escenario, la Defensora del Pueblo, ha
2009). Frente a esta consideracin, el Comit implementado el Programa de Seguimiento y
de Derechos Econmicos Sociales y Culturales3 Evaluacin de las Polticas Pblicas en Derechos
- CDESC ha definido los componentes que se Humanos -ProSeDHer, como instrumento jurdi-
deben tener en cuenta para medir si determi- co para la exigibilidad y justiciabilidad de estos
nadas formas de vivienda pueden considerar- derechos. En la perspectiva de la defensa del de-
se como una vivienda adecuada. Ellos son: recho a la vivienda, el programa utiliza como ejes
1) Seguridad jurdica en la tenencia; 2) Dispo- estructuradores los componentes de la vivien-
nibilidad de servicios, materiales, facilidades e da adecuada propuestos por Naciones Unidas,
infraestructura; 3) Gastos soportable; 4) Habita- agrupados en cuatro dimensiones: 1) Seguridad
bilidad; 5) Asequibilidad; 6) Lugar y 7) Adecua- jurdica en la tenencia; 2) Calidad y entorno; 3) Ac-
cin cultural (CDESC, 1991). cesibilidad econmica, y 4) Adecuacin cultural.
Colombia, siendo uno de los pases que ha (Defensora del Pueblo, 2009).
ratificado el reconocimiento de la vivienda como Conforme a lo anterior, el objetivo del ca-
un derecho fundamental, ha hecho cambios sus- ptulo Cmo Vamos en Vivienda Urbana es pre-
tanciales que proclaman el respeto a los dere- sentar un anlisis de la produccin informal y
chos de las personas. Esta la fundamentacin de formal de vivienda econmica en Bogot tenien-
la Constitucin Poltica de 1991 en el respeto a la do en cuenta los resultados y avances obtenidos
dignidad humana, la cual en materia de vivienda en el primer ao de la actual Administracin Dis-
ratifica que todos los colombianos tienen dere- trital 2016 2020, a la luz de los componentes
cho a una vivienda digna: de la vivienda adecuada propuestos por (Pro-
Artculo 51. Todos los colombianos tienen SeDHer). En este sentido, los principales puntos
derecho a vivienda digna. El Estado fija- de observacin y seguimiento son las acciones y
r las condiciones necesarias para hacer estrategias concretas que define la Administra-
efectivo este derecho y promover pla- cin Distrital para garantizar el acceso y calidad
nes de vivienda de inters social, sistemas de la vivienda a familias que se encuentran en
adecuados de financiacin a largo plazo y desventaja social y econmica; y de igual forma,
formas asociativas de ejecucin de estos las acciones integrales de mejoramiento en los
programas de vivienda (Constitucin Po- asentamientos de origen informal.
ltica de Colombia, 1991). Vale anotar que, de acuerdo con el an-
lisis histrico en los informes de Calidad de
Sin embargo, a pesar del gran esfuerzo que se Vida no se han considerado indicadores espe-
ha realizado en la formulacin de instrumen- cficos relacionados el componente de Ade-
tos jurdicos de regulacin para la proteccin de cuacin cultural, por lo tanto, no es posible
los derechos humanos en el pas, contina au- analizar esta dimensin. Sin embargo, se re-
mentando la presencia de asentamientos en comienda su incorporacin en futuros anlisis
condiciones de precariedad urbana y vivienda dada la importancia del logro de una vivienda
inadecuada. Este crecimiento descontrolado, no digna y adecuada.
solo genera impactos medio ambientales y eco-
lgicos del territorio, sino que afecta de manera 3. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
directa el desarrollo humano, social y econmico (CESCR, por su nombre en ingls) se estableci en virtud de
de las comunidades, (ONU-HABITAT, 1976). Las si- la Resolucin 1985/17, de 28 de mayo de 1985, emitida por el
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc) para
tuaciones mencionadas condenan a muchas per- desempear las funciones de supervisin del Pacto Internacional
sonas a vivir en situacin de pobreza y reduce las de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (Pidesc), asignadas
oportunidades para superarla. a este Consejo en la parte IV del Pidesc.
220
Vivienda y pobreza Dficit habitacional y pobreza
El Programa de las Naciones Unidas para los De acuerdo con la Encuesta Multipropsito de Bogo-
Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat), luego t - EMB 2014, del total de hogares de la ciudad poco
de reconocer los impactos de la urbanizacin ms de 220.000 se encuentran en condicin de dfi-
descontrolada en los territorios ha sealado, en- cit habitacional. stos se concentran principalmente
tre otros temas, la vivienda y el hbitat, como en las localidades de Santa Fe (16,8%), Ciudad Bol-
componentes fundamentales para abordar ho- var (16%) y Usme (14,3%), mismas localidades que
lsticamente las estrategias de lucha contra la se encuentran entre las que presentan mayores por-
pobreza y la promocin de poblaciones y ciu- centajes de pobreza monetaria en Bogot, junto a
dades, sostenibles social y ambientalmente. San Cristbal y Bosa. Si adems se considera el ndi-
(PNUD y otros, 2004) ce de Pobreza Multidimensional, a estas localidades
En este sentido, en la bsqueda del desa- se suma la de Rafael Uribe Uribe. Adicionalmente, al
rrollo adecuado de los asentamientos humanos considerar el dficit segn tipo, en las localidades de
y del aseguramiento de una vivienda adecuada Ciudad Bolvar y Usme, las que presentan el mayor d-
es importante considerar primero el escenario ficit cualitativo, los porcentajes superan al cuantitativo
que en materia habitacional presenta la ciudad. en ms de tres y cinco puntos porcentuales, respecti-
Para ello, y de acuerdo con la disponibilidad de vamente. Mientras que, en Santa Fe y Rafael Uribe Uri-
la informacin se presentan a continuacin cifras be por el contrario, siendo las localidades con mayor
sobre de dficit habitacional, pobreza multidi- dficit cuantitativo, los porcentajes superan al cualita-
mensional y ocupaciones ilegales. tivo en cerca de dos puntos porcentuales.
Grfica No. 1 Dficit Habitacional 2014, segn localidad
Fuente: Elaboracin propia con datos DANE - EMB 2014

Nota: Datos para las 19 localidades urbanas, no incluye la localidad de Sumapaz
Nota: Clculos elaborados por la SDP
Nota: Resultados en miles. Por efecto del redondeo en miles, los totales pueden diferir ligeramente
221
Grfica No. 2 Porcentaje de Pobreza Monetaria y Multidimensional 2014, segn localidad
Fuente: Elaboracin propia con datos DANE - EMB 2014

Nota: Datos para las 19 localidades urbanas, no incluye la localidad de Sumapaz
Ocupaciones ilegales
Los procesos informales de construccin de ciu- sarrollo ilegal. Esto con el propsito de identifi-
dad han constituido durante dcadas y por ml- car, georreferenciar, caracterizar y actualizar las
tiples razones la forma de acceso a la vivienda de ocupaciones existentes (), y a su vez prevenir la
los ms pobres, localizndose principalmente en aparicin de nuevos desarrollos (SDHT, sf)
la periferia urbana. All, las lgicas de lo formal y
lo informal se articulan en un sistema integrado
de mercado del suelo y la vivienda, demandando 4. Polgono de Monitoreo: Dicha rea presenta las siguientes
especial atencin de las administraciones pbli- caractersticas: a) Localizarse en grandes extensiones de terreno
cas. En este escenario, como parte de las acciones con indicios de ocupacin, urbanizacin o enajenacin ilegal y
b) Presenta afectaciones normativas, ambientales, urbansticas o
establecidas para el caso de Bogot, la Secretara restricciones de uso del suelo para desarrollo habitacional como:
Distrital del Hbitat - SDHT desde el ao 2003 y a 1) Suelo de proteccin (Estructura Ecolgica Principal, Alto Riesgo
travs de la Subdireccin de Prevencin y Segui- No Mitigable, Relleno Doa Juana, Plantas de Tratamiento); 2)
Suelo rural; 3) Afectacin por fenmenos de remocin en masa o
miento, ha identificado bajo el concepto de pol- inundacin; 4) Afectaciones viales; 5) Afectaciones ambientales; 6)
gonos de monitoreo4 diversas reas de la ciudad Afectaciones por espacio pblico; 7) reas no legalizadas; 8) reas
como territorios susceptibles o en proceso de de- que fueron objeto de reasentamiento. (SDHT, s.f.)
222
Grfica No. 3 Hectreas monitoreadas, 2009-2016
Fuente: Elaboracin propia con datos SDHT. Clculos SIS-SDHT

Nota: Corte marzo 2016
Al respecto, y de acuerdo con los datos suminis- la localidad de Ciudad Bolvar con 545 hectreas
trados para el periodo 2009 - 2016, se observa ma- para el mismo ao. Sobre esta localidad, En ter-
yor rea de monitoreo en la localidad de Usaqun cer orden aparecen las localidades de Usme, San
y en 2016 registra 1.021 hectreas. En segundo or- Cristbal, Santa Fe y Suba con 450, 340, 334 y 320
den, y con una diferencia cercana al 50%, se ubica hectreas, respectivamente.
223
Es importante destacar que a partir del 2015 se En relacin con las ocupaciones registradas
observa un aumento importante en las hect- dentro de los polgonos de monitoreo, las ocu-
reas monitoreadas, de manera consecuente con paciones ilegales continan aumentando en
lo que aparece en el sitio web de la SDHT don- Bogot. Para marzo de 2016, en la ciudad se
de se declara que la dinmica de ocupacin infor- haban registrado 21.348 ocupaciones ilegales
mal del suelo, con el transcurso de los aos, se ha representando un crecimiento anual de 1.296
extendido y consolidado especialmente en dicha ocupaciones, en promedio, durante los lti-
localidad. En consecuencia, es necesario revisar mos 8 aos. O, dicho de otro modo, entre 2009
que ha sucedido con las actuales reas monito- y 2016 se increment en un 74 % el nmero to-
readas y revisar la inclusin de nuevas reas. tal de ocupaciones.
Grfica No. 4 Ocupaciones Ilegales dentro de los polgonos de monitoreo, 2009-2016

En cuanto a la distribucin espacial de estas paciones, respectivamente. Si estos resulta-

ocupaciones, para 2016 se observa una alta dos se cruzan con la cantidad y distribucin
concentracin en localidad de Ciudad Bolvar de hectreas de los polgonos de monitoreo,
alcanzando 7.788 ocupaciones, lo cual repre- ya presentadas, se observa que el incremento
senta el 36% del total de ocupaciones ilega- de estas ltimas en la ciudad ha sido solo del
les registradas en la ciudad. A esta localidad 6,5% y que su localizacin no necesariamen-
le siguen Rafael Uribe Uribe, Usme, Bosa y te corresponde con el comportamiento terri-
Usaqun con 2.730, 2.362, 2.334 y 1.794 ocu- torial de las ocupaciones.
224
Grfica No. 5 Distribucin espacial de ocupaciones ilegales vs. hectreas monitoreadas, 2009 y 2016
Fuente: Bogot Cmo Vamos con datos SDHT. Clculos SIS-SDHT

Calidad y Entorno
De acuerdo con el contenido esencial de la vidad, mediante el cual, el derecho a la vivienda
vienda adecuada definido por ProSeDHer, la se vinculara con el entorno y con el desarro-
dimensin de Calidad y Entorno se refiere a la llo urbanstico en general. Por lo tanto, el gra-
calidad de la construccin de la vivienda para do de dignidad y adecuacin de la vivienda no
que esta sea habitable dignamente, a la segu- slo debe evaluarse desde la unidad-vivienda,
ridad que esta debe ofrecer a sus ocupantes sino de su entorno inmediato, y de modo espe-
contra amenazas provenientes de la accin cial del marco urbano en el cual se localiza la
de otras personas, de la naturaleza, de fuen- vivienda. (Defensora del Pueblo, 2009).
tes de contaminacin, a la ubicacin adecuada Teniendo en cuenta la dinmica de creci-
de la vivienda, al completo suministro de ser- miento exponencial de las ocupaciones ilega-
vicios pblicos y a la relacin con el entorno. les sealadas en el tem anterior, la evaluacin
En este sentido, es fundamental destacar que del componente Calidad y Entorno estar cen-
el contenido normativo del derecho a la vivien- trada en las acciones y en los programas que
da adecuada comprende no solo los denomi- el Distrito ha implementado para mejorar la vi-
nados derechos habitacionales, sino tambin vienda y el entorno urbano de los asentamien-
derechos colectivos como el derecho a la ciu- tos de origen Informal.
225
Acciones para Formalizar Asentamien-
tos de Origen Informal Consolidados
De acuerdo con el Decreto Distrital 121 de 20085, En relacin con la regularizacin de barrios que,
la SDHT en representacin de la Administracin comprende el procedimiento mediante el cual
Distrital es responsable de formular la poltica la Administracin Distrital realiza los ajustes ur-
y disear los instrumentos para la financiacin bansticos y normativos que requieren los de-
del Hbitat, en planes de renovacin urbana, sarrollos legalizados, se observa que el Distrito
mejoramiento integral de los asentamientos, ha intervenido 76,31 hectreas en cuatro loca-
los subsidios a la demanda y la titulacin de lidades de la ciudad: Suba, Rafael Uribe Uribe,
predios en asentamientos de vivienda de inte- Bosa y Fontibn. Estas intervenciones se han
rs social y de coordinar las intervenciones de concentrado principalmente en la localidad de
las entidades adscritas y vinculadas en los pla- Suba, en donde se registra el 41,9% del total de
nes de mejoramiento integral, de asentamien- hectreas regularizadas en la ciudad.
tos, produccin de vivienda de inters social y Conforme con lo anterior, llama la atencin
de renovacin urbana (SDHT, 2015:12). En con- que en la localidad de San Cristbal no se re-
secuencia, acciones como titulacin predial, re- gistre ninguna accin de regularizacin, tenien-
conocimiento de edificaciones, legalizacin de do en cuenta que esta localidad registra el 68%
barrios y mejoramiento de vivienda en los asen- del total de hectreas legalizadas en Bogot. De
tamientos de origen informal identificados son igual forma, es de notar que en la localidad de
acciones prioritarias para el Distrito y las enti- Ciudad Bolvar, siendo aquella con mayor pre-
dades que conforman el Sector Hbitat (Metro- sencia de ocupaciones ilegales en la ciudad, no
vivienda, Caja de Vivienda Popular y Empresa se registren ningn tipo de acciones de regula-
de Renovacin Urbana -ERU-). rizacin que aporten a mejorar las condiciones
precarias de su hbitat urbano.
Acciones y resultados alcanzados
en legalizacin y regularizacin
de barrios
Los datos reportados por la SDHT no infor-

man sobre los respectivos aos de ejecucin,
en relacin con la legalizacin y regularizacin
de barrios, por lo que no pueden ser asocia-
dos a un periodo de tiempo en particular. Sin
embargo, en esta informacin se observa que
el Distrito ha legalizado 42,74 hectreas en 10
localidades de la ciudad: Usaqun, Suba, Ciu-
dad Bolvar, Chapinero, Santa Fe, Usme, Bosa,
Kennedy, Fontibn y San Cristbal. Al respecto,
vale la pena sealar que estas acciones se han
concentrado principalmente en la localidad de
San Cristbal, en donde se han legalizado 29,25 5. Decreto Distrital 121 de 2008 Por medio del cual se modifi-
hectreas, esto corresponde al 68% del total de ca la estructura organizacional y las funciones de la Secreta-
hectreas legalizadas en Bogot. ra Distrital del Hbitat
226
Grfica No. 6 Legalizacin y regularizacin de barrios por hectreas

Nota: La informacin reportada por la SDHT no precisa los respectivos aos de ejecucin de la legalizacin y regularizacin de barrios
Predios titulados
De acuerdo con los datos suministrados por la significativamente en 2015, alcanzado un regis-
SDHT, entre 2009 y 2015, el distrito ha realizado tro de 2.787 predios titulados. Al respecto, vale
acciones de titulacin a 10.833 predios. La in- la pena sealar que las acciones de titulacin se
formacin registrada reporta un decrecimiento han concentrado principalmente en las localida-
constante entre 2009 y 2014, pasando de 2.391 a des de Ciudad Bolvar y Rafael Uribe Uribe, segui-
816 titulaciones en 2014. Esta tendencia cambia das de la localidad de Usme.
Grfica No. 7 Nmero de predios titulados, segn localidad, 20092015
Fuente: Elaboracin propia con datos SDHT.

Nota: La informacin suministrada por la SDHT no registra datos para 2016
227
Nmero de viviendas de estratos 1
y 2 con mejoras en condiciones de
habitabilidad
De acuerdo con los datos recibidos, entre 2009 y Posteriormente, entre 2010 y 2013 hubo un fuerte
2015, el Distrito ha mejorado las condiciones de decrecimiento pasando de 1.099 a 28 mejoramien-
habitabilidad de 5.023 viviendas a travs del Pro- tos. Entre 2013 y 2015 nuevamente se registr un
grama de Mejoramiento de Vivienda. Al inicio de aumento, en este caso significativo, pasando de
este periodo y hasta 2010, se registr un leve incre- 28 a 1.295 mejoramientos, superando el nmero
mento pasando de 1.058 a 1.099 mejoramientos. de viviendas intervenidas en aos anteriores.
Grfica No. 8 Nmero de viviendas de estratos 1 y 2 con mejoras en condiciones

de habitabilidad, 2009-2015

Nota: La informacin suministrada por la SDHT no registra datos para 2016
Si se observan las acciones de mejoramien- 190, 154 y 92, respectivamente. Un caso parti-
to de vivienda por localidad, en 2009 se con- cular se observa en la localidad de Bosa, don-
centraron principalmente en Ciudad Bolvar y de el nmero de acciones de mejoramiento se
Bosa con 417 y 391 mejoramientos, respectiva- redujo drsticamente en este periodo, pasan-
mente. En 2015, la zona de mayor ejecucin de do de 391 mejoramientos en 2009 a 34 inter-
mejoramientos continu siendo la localidad venciones en 2015. Esta dinmica, puede estar
de Ciudad Bolvar, alcanzando 461 intervencio- asociada al fuerte impulso que desde la ges-
nes, seguida de las localidades de Usme, Santa tin distrital se ha venido dando a la produc-
Fe, Rafael Uribe Uribe y San Cristbal con 321, cin de VIP y VIS en esta localidad.
228
Grfica No. 9 Nmero de viviendas de estratos 1 y 2 con mejoras en condiciones de habitabili-
dad, 2009 y 2015, segn localidad
Fuente: Elaboracin Bogot Cmo Vamos con datos de Secretara de Hbitat.

Nota: La SDHT no reporta acciones en 2016
Acciones frente a riesgos
Proteger la vida de las familias que residen en nente, con el fin de proteger su vida, mientras
zonas alto riesgo no mitigable por procesos de se logra una solucin definitiva a su condicin
remocin en masa, o en condicin de riesgo por de riesgo. Y la segunda, consiste en el traslado
inundacin, desbordamiento, crecientes sbitos definitivo de una familia a una vivienda de re-
o avenidas torrenciales, constituye un derecho posicin, por encontrarse en una zona de alto
fundamental consagrado en la constitucin6. riesgo no mitigable.
Conforme con lo anterior y considerando lo ex-
puesto en relacin al derecho a una vivienda dig-
na, la Administracin Distrital ha implementado
el Programa de Reasentamiento como estrate-
gia de Gestin de Riesgos con el fin de proteger
la vida de las familias que se encuentran en con- 6. De conformidad con el artculo 2 de la Constitucin Poltica,
diciones de alto riesgo en el Distrito Capital. corresponde a un fin esencial del Estado garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Consti-
Segn el Decreto Distrital 255 de 20137, el tucin y es un deber de las autoridades de la Repblica proteger
Programa de Reasentamiento contempla ac- a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
ciones de relocalizacin transitoria y de reubi- bienes, creencias, y dems derechos y libertades.
7. Decreto Distrital 255 de 2013. Por el cual se establece el proce-
cacin. La primera accin, hace referencia al dimiento para la ejecucin del programa de reasentamiento de
traslado temporal de una familia que ha sido familias que se encuentran en condiciones de alto riesgo en el
afectada por una emergencia o un riesgo inmi- Distrito Capital y se dictan otras disposiciones
229
Reubicacin
De acuerdo con los datos recibidos, entre constante con un incremento significativo
2009 y 2015, el Distrito reubic a 1.000 ho- en 2015. Vale la pena anotar que, en este l-
gares que vivan en zonas de alto riesgo no timo ao, se realiz el 65% de las acciones
mitigable o en rondas de cuerpos de agua. de reasentamiento registradas durante este
En este periodo, se observa un crecimiento periodo en la ciudad.
Grfica No. 10 Nmero de familias que vivan en zonas de alto riesgo no mitigable o en rondas de
cuerpos de agua que fueron reubicadas, 2012-2015

Nota: La SDHT no reporta acciones en 2016
Conforme con lo sealado en la lnea base del Habilitacin de suelo

Plan de Desarrollo Distrital 2016 - 2020, en re-
lacin con el nmero de familias inventariadas En cuanto a la ejecucin en habilitacin de
que se encuentran localizadas en zonas de alto suelo para construccin de vivienda por par-
riesgo por fenmenos de remocin en masa, te del Distrito, se observa que a diciembre 31
inundacin y avenidas torrenciales, la ciudad de 2015 se haba logrado un acumulado de 105
cuenta con 8.233 familias. Lo anterior, eviden- hectreas, de un total propuesto de 188 hect-
cia una problemtica de atencin prioritaria reas para construccin de VIP, entre los aos
desde la gestin de riesgo, en relacin con la 2012 a 2015. En relacin con la ejecucin al-
urgencia de implementar estrategias de inter- canzada por cada una de las entidades del sec-
vencin integral que garanticen el bienestar y tor hbitat, se destaca un esfuerzo importante
la seguridad de las familias que por distintas desde METROVIVIENDA, con ms de 63 hect-
circunstancias se ven forzadas a localizarse en reas habilitadas, seguido por la SDHT logrando
zonas de alto riesgo. 21.8 hectreas. Para 2016, la informacin repor-
Aunque el programa de reasentamiento tada seala la gestin distrital en tres proyec-
contempla acciones de relocalizacin transito- tos, que representan un total de 5.93 hectreas.
ria, stas no son descritas especficamente en No obstante, no se especifica el porcentaje de
los datos suministrados por lo que no se inclu- ellas que ser destinado a vivienda, ni la enti-
ye informacin al respecto en este captulo. dad a cargo de esta gestin.
230
Grfica No. 11 Nmero de hectreas de suelo habilitadas para VIP vs. Metas PDD 2012 -2015
Fuente: Bogot Cmo Vamos con datos SDHT.

Nota: La SDHT no reporta acciones en 2016.
Actualmente, Bogot cuenta con 1.647 hect- cin. Las personas consultadas en la Encuesta
reas de suelo disponible para vivienda frente a de Percepcin Ciudadana EPC 2016, conside-
una necesidad establecida por la actual Admi- raron que las exigencias econmicas del barrio
nistracin Distrital en 4.624 hectreas. En este se ajusten al presupuesto disponible para vi-
escenario, el Plan Distrital de Desarrollo vigente vienda y servicios pblicos del hogar como la
plantea la renovacin urbana como una de las condicin principal para escoger el lugar don-
estrategias para atender la previsin de vivien- de vivir. En un segundo orden de prioridad, los
da en la ciudad. Al respecto, de acuerdo con los encuestados valoran la presencia de un buen
datos reportados por la SDHT, durante 2016 se servicio de transporte y buenas vas de acceso;
adelantaron acciones de renovacin a travs de en tercer orden, est la presencia de servicios
dos planes parciales: el Plan Parcial La Sabana y de salud, centros educativos y espacios de re-
el Plan Parcial Nuevo Salitre. Sin embargo, tam- creacin; y finalmente, la poblacin conside-
poco se especifica dentro de estos proyectos ra importante la cercana al sitio de trabajo. En
cunto ser destinado a vivienda. consecuencia, para la poblacin con menores
Teniendo en cuenta que la habilitacin de ingresos, las consideraciones econmicas del
suelo es determinante para la localizacin de la lugar se convierten en el principal criterio de
vivienda en la ciudad, es importante considerar toma de decisin, sacrificando otras condicio-
la percepcin de los ciudadanos con respecto nes urbanas que les pueden representar una
a sus criterios para elegir su lugar de habita- mejor calidad de vida.
231
Grafica No. 12 Razones que motivan a los bogotanos en vivir en el barrio
Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana, Bogot Cmo Vamos, 2016.
Seguridad jurdica de la tenencia
Segn el CDESC de Naciones Unidas la tenencia distritales se han centrado, en general, en la pro-
adopta una variedad de formas, como el alqui- piedad como forma de alcanzar la seguridad de
ler (pblico y privado), la vivienda en cooperati- tenencia, mientras las dems formas de sta
va, el arriendo, la ocupacin por el propietario, son consideradas etapas previas y transitorias.
la vivienda de emergencia y los asentamientos En este contexto, a partir de los datos de la
informales, incluida la ocupacin de tierra o pro- Encuesta Nacional de Calidad de Vida - ECV,
piedad. Sea cual fuere el tipo de tenencia, to- llama la atencin cmo desde 2013 se ha venido
das las personas deben gozar de cierto grado registrando en Bogot un cambio en la primaca
de seguridad de tenencia que les garantice una de la vivienda propia o en proceso de pago
proteccin legal contra el desahucio, el hostiga- sobre el arriendo o subarriendo, que haba sido
miento u otras amenazas (CDESC - NU, 1991:3). histricamente el segundo tipo de tenencia
En cuanto al comportamiento de esta di- ms comn en la ciudad. Esta tendencia ha
mensin en la ciudad, el seguimiento construido continuado en aumento sostenido, observndose
durante los ltimos aos a travs de este cap- en 2016 un descenso del primer tipo de tenencia
tulo se ha fundado en la identificacin de los ti- a un 41,8% y un crecimiento del segundo tipo a
pos de tenencia de los hogares bogotanos. Esto un 49,9%. Los dems tipos de tenencia no se han
responde, fundamentalmente, a que las polti- considerado debido a que comparativamente
cas pblicas de vivienda tanto nacionales como presentan una magnitud marginal.
232
Grfica No. 13 Porcentaje de tenencia de vivienda por tipo, 2012-2016

Clculos: BCV
Al respecto, de acuerdo con los resultados de la EPC micos para pagar la cuota inicial. Aparecen tambin
2016 sobre las razones por las cuales los hogares no como otras razones, con porcentajes cercanos al 8%,
cuentan con vivienda propia, se observa que el 23,5% la dificultad para pagar las cuotas mensuales y el po-
lo atribuy principalmente a falta de recursos econ- seer vivienda propia pero no vivir en ella.
Grfica No. 14 Por qu no tiene vivienda propia?
Fuente: Encuesta de Percepcin Ciudadana, Bogot Cmo Vamos, 2016.
233
Accesibilidad econmica
Con esta dimensin, ProSeDHer propone articu- y al subsidio como medio de apoyo a los hoga-
lar la asequibilidad y los gastos soportables bajo res, especialmente a los econmicamente ms
un mismo componente que se enfoque en el de- vulnerables, para lograr cierre financiero acce-
ber del Estado de garantizar que toda la pobla- diendo as, a travs de la compra, a la vivienda.
cin tenga acceso en trminos econmicos a
un lugar adecuado para vivir dignamente (De- Produccin de vivienda nueva
fensora del Pueblo, 2009:177). De este modo,
se establece como deber de la poltica pblica Con respecto a la cantidad de viviendas ter-
asegurar la atencin especfica de grupos vulne- minadas en Bogot en los ltimos 8 aos, se
rables orientada al acceso sostenible a la vivien- observa una tendencia de produccin cons-
da, as como disponer medidas dirigidas a que tante, que ha fluctuado en un rango gene-
los gastos asociados con la vivienda no afec- ral entre 20.000 y 25.000 unidades anuales
ten la satisfaccin de otras necesidades a sus para la No VIS y entre 15.000 y 19.000 unida-
habitantes. Es en torno a la atencin de esta des anuales para la VIS - VIP. Esto, a pesar de
obligacin que, en el captulo, se observa la la marcada cada que se observa, en ambos
produccin de vivienda nueva en Bogot. Una grupos, para este indicador en 2014 y del im-
estrategia econmica orientada al estmulo de portante crecimiento al que llegaron la No
la produccin privada de unidades de vivienda VIS en 2013 y la VIS - VIP en 2015.
Grfica No. 15 Nmero de viviendas terminadas por ao, 2009-2016
Fuente: Elaboracin propia con datos SDHT DANE.
De manera complementaria, si se observa el VIS ha ido en descenso pasando de 2776.319

comportamiento de la produccin de vivienda m2 a 2339.794 m2, mientras que en las VIS - VIP
desde los licenciamientos, entre 2014 y 2016, el ha fluctuado presentando un ascenso final que
total de metros cuadrados licenciados para No pasa de 1025.413 m2 a 1279.378 m2.
234
Grfica No. 16 Metros cuadrados licenciados con destino vivienda, 2014-2016
Fuente: Bogot Cmo Vamos con datos DANE. Censo de Edificaciones.
Particularmente, si se enfoca la observacin en ubicadas principalmente en las localidades de

los tipos de vivienda dirigidos a los hogares con Bosa, Usme y Kennedy. En la VIS, se observa
mayor vulnerabilidad econmica, durante estos un crecimiento sostenido, pasando de 6.189 a
ltimos tres aos, en la VIP se observa un com- 14.203 unidades durante el mencionado perio-
portamiento irregular de la cantidad de vivien- do. En cuanto a la disposicin de estas viviendas
das terminadas, pasando de 1.913 unidades en en la ciudad, las localidades que albergan ma-
2014 a 6.851 unidades en 2015 y cayendo en 2016 yor cantidad de este tipo de vivienda son Bosa,
a 3.948 unidades. Estas viviendas se encuentran Usme, Ciudad Bolvar y Kennedy.
Grfica No. 17 Nmero de viviendas terminadas por tipo, 2014-2016
Fuente: Bogot Cmo Vamos con datos SDHT DANE
235
Grfica No. 18 Nmero de VIP terminadas 2014-2016, segn localidad
Fuente: Elaboracin propia con datos SDHT DANE.

Nota: VIP sin clasificar 2.956 unds.
Grfica No. 19 Nmero de VIS terminadas 2014-2016, segn localidad
Fuente: Elaboracin propia con datos SDHT DANE

Nota: VIS sin clasificar 3.389 unds.
236
As mismo, se realiz una comparacin para el pe- centro de la accin distrital durante los ltimos
riodo 2009 - 2015, entre la cantidad de VIP y VIS aos del periodo. All, se observa que luego de
habilitadas8 en la ciudad y la ejecucin del subsi- la fuerte disminucin ocurrida a nivel de vincula-
dio distrital de vivienda. En ella se evidencia una cin de subsidios en 2012 y 2013, hubo una ca-
relacin directa entre ambos indicadores cuando da en la cantidad de VIP habilitadas entre 2013 y
la ejecucin de subsidios se vincul directamente 2014. De igual forma, ante una alta vinculacin de
a la construccin de proyectos de vivienda. Esto, subsidios en 2014, en 2015 se logra un crecimien-
particularmente en el caso de la VIP, que fue el to significativo en la cantidad de VIP habilitadas.
Grfica No. 20 Ejecucin de Subsidios Distritales de Vivienda
Fuente: Elaboracin propia con datos SDHT

Nota: La SDHT no report datos sobre la ejecucin del subsidio distrital para
2016, por lo que no se pudo incluir este ao en la comparacin
Actual oferta de vivienda subsidiada
Por ltimo, en cuanto a la produccin de vivien-

da sujeto de subsidio, mirada desde la oferta,
actualmente en Bogot el 72% de sta se con- 8. Se considera como vivienda habilitada aquella unidad
centra en la No VIS, dentro del rango establecido habitacional (casa o apartamento) producida formalmente,
para el subsidio nacional Mi Casa Ya - Subsidio a cuyas caractersticas satisfacen las siguientes condiciones
complementarias: 1) Haber alcanzado la fase de construccin
la Tasa de Inters. La oferta restante se distribu- que permite su venta y 2) contar por lo menos con la conexin
ye en un 27% de VIS y slo un 1% de VIP, siendo a los servicios pblicos domiciliarios bsicos, esencialmente de
esta la oferta dirigida a los sectores ms vulnera- acueducto, en correcto funcionamiento y con registro indepen-
bles de poblacin del Distrito Capital. diente. (SDHT, 2011)
237
Grfica No. 21 Proyectos de vivienda disponibles en Bogot para compra con subsidio, segn tipo de vivienda
Fuente: Bogot Cmo Vamos con datos SDHT. Junio 2017

Nota: Datos disponibles en https://www.habitatbogota.gov.co/proyectos-de-vivienda
Este comportamiento del mercado de vivienda, zamiento del Programa Integral de Vivienda
aunque localiza la mayor parte de la oferta de Efectiva PIVE como nueva forma del Subsi-
vivienda disponible para compra con subsidio dio Distrital para VIP, llama la atencin que ste
en el noroccidente de la ciudad, contina con- slo es aplicable en dos de los actuales proyec-
centrando las alternativas de vivienda para di- tos que constituyen la descrita oferta de vivien-
chos sectores en localidades como Bosa, San da, ambos en la localidad de Bosa (proyecto
Cristbal, Usme, Kennedy y Rafael Uribe Uribe. Sol de la Sabana: 6.129 viviendas; proyecto Par-
Al respecto, y en relacin con el reciente lan- ques de Bogot Sauco: 916 viviendas).
Mapa No. 1 Localizacin de proyectos de vivienda disponibles en Bogot para compra con subsidio
Fuente: Bogot Cmo Vamos con datos SDHT. Junio 2017

238
Grfica No. 22 Localizacin oferta VIP y VIS junio 2017
Fuente: Elaboracin propia con datos SDHT. Junio 2017

Poltica Distrital de Vivienda
En la dcada de los noventa se dio un cambio estos periodos, presentan enormes diferencias
sustancial en la poltica de vivienda en el pas, en trminos del acceso efectivo a la vivienda al-
segn el cual el Estado pas de promotor a re- canzado para los hogares.
gulador del mercado, basado en el subsidio a la As, con respecto a la produccin de vivienda
demanda. Bajo este modelo, los hogares que no nueva, durante la administracin Bogot Positi-
tienen capacidad de ahorro, y por lo mismo no va: Para Vivir Mejor 2009-2012, la produccin de
tienen acceso al sistema financiero para com- VIS y VIP estuvo fundada en la poltica nacional
plementar el pago de la vivienda, permanecen de vivienda, enmarcada en la Ley 3 de 1991 que
excluidos. Esto explica la razn por la cual los adopt el sistema de subsidio a la demanda. El
asentamientos informales en ciudades como Estado asumi el rol de regulador del mercado en
Bogot continan creciendo, pues constituyen tanto el sector privado se encarg de la produc-
la nica alternativa que tienen los hogares po- cin de la vivienda social, lo que signific la pri-
bres para acceder a un lugar para vivir (Ceballos, vatizacin de la oferta de vivienda en el pas. Este
Caquimbo y Rincn, 2015). esquema fue acogido por la Administracin Dis-
En este escenario, los planes de desarrollo trital a travs del programa del Subsidio Distrital
de las ltimas tres administraciones del Distri- de Vivienda -SDV-, que consisti en la asignacin
to Capital9, en su contenido esencial en materia de una carta cheque a hogares postulantes. Con
de hbitat, han pretendido la construccin de un esta modalidad de acceso, se present gran difi-
entorno ms equitativo que promueva el acceso cultad para materializar el subsidio debido a que
de los hogares ms vulnerables a la vivienda. Para no haba oferta suficiente ni adecuada y, adems,
ello, cada una define y formula estrategias de ges- a que las dinmicas econmicas y los niveles de
tin que apuntan a la reduccin del dficit cuan-
titativo y cualitativo de vivienda, en cabeza de la 9. El Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para vivir mejor 2009-
SDHT. Sin embargo, las acciones concretas que se 2012; El Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012-2016; Plan
derivan de las medidas tomadas en cada uno de de desarrollo Bogot mejor para todos 2016-2020
239
ingreso de los hogares no les permitan lograr el Este esquema signific que la responsabilidad
cierre financiero para la compra. Lo anterior, puede la bsqueda de vivienda no recay solo
de observarse al comparar la diferencia entre las en los hogares y que el apoyo del Distrito
cifras de subsidios asignados y subsidios desem- involucr adems el proceso de gestin de
bolsados ejecutados durante ese periodo. proyectos (Eje 21.com.co, 2013).
Posteriormente, en la administracin Bogo- En la actual administracin Bogot mejor
t Humana 2012-2016, con el nimo de generar para todos 2016-2020, se propone una estrate-
un acceso equitativo a la vivienda, incrementar gia que busca ofrecer un mejor bienestar a los
la oferta de VIS y VIP en Bogot y privilegiar la ciudadanos a travs de una estructura basada
poblacin vulnerable en los subsidios distrita- en Pilares y Ejes Transversales. Dentro de esta
les de vivienda, se crea el Subsidio Distrital de estructura, recientemente fue creado el Pro-
Vivienda en Especie SDVE. Esta modalidad, grama Integral de Vivienda Efectiva (PIVE), el
consisti en la anticipacin en la generacin del cual se plantea bajo la modalidad de vivienda
subsidio dirigindolo al promotor-constructor en arriendo con opcin de compra. Al respec-
para suelo y obras de urbanismo, y vinculando to, preocupa que los hogares puedan volver a
los hogares a proyectos especficos. En este sen- experimentar dificultades para acceder a la vi-
tido, la SDHT y las entidades del sector hbitat vienda, teniendo en cuenta que como se trata
se centraron en la gestin de proyectos pblicos de un programa dirigido exclusivamente a VIP,
o en asocio con propietarios, promotores y/o la oferta actual se restringe a dos proyectos lo-
constructores privados, para incrementar la calizados en Bosa y a la fecha no se han anun-
construccin de VIP. Asimismo, se apoyaron ciado estrategias para promover de nuevos
proyectos auto-gestionados o comunitarios. proyectos de VIP en la ciudad.
Tabla No. 1 Modalidades de subsidio Distrital de Vivienda de las ltimas tres administraciones, 20092020
240
En cuanto a los procesos de mejoramiento de mas administraciones de la ciudad hayan en-
vivienda y barrio, se observa una continuidad tendido la importancia de comprender los
general de los tres planes de desarrollo consi- temas de vivienda con una mirada ms all
derados, respecto a las acciones a partir de las de la produccin de nuevas unidades. Sin em-
cuales se han estructurado los programas diri- bargo, la ausencia de continuidad en progra-
gidos a mejorar aspectos integrales en barrios mas, acciones y procesos, limita la capacidad
de origen informal de Bogot. de la institucionalidad pblica para atender
Por ltimo, de acuerdo con lo revisado a de manera adecuada y eficaz las necesidades
lo largo del captulo, es valioso que las lti- de la ciudadana en este sector.

Tabla No. 2 Seguimiento al cumplimiento de metas para el sector hbitat, ao 2016
Lnea de base /
Programa Meta a 2020 Indicador Concepto Narrativo
Fuente / Ao
Segn los datos repor-

tados por IDIGER, en
2016 se reubicaron,
8.233 familias
de manera provisio-
inventariadas
nal y definitiva, 1.150
en alto riesgo
familias localizadas en
por fenmenos
zonas de alto riesgo
de remocin en
y alto riesgo no miti-
Reasentar masa, inunda-
gable. Sin embargo,
a 4.286 cin y avenidas
es necesario sealar
Familias familias torrenciales.
Nmero que los datos sumi-
protegidas localizadas 2.908 familias Tiene
de familias nistrados no permi-
y adaptadas en zonas de recomendadas avances
reasentadas ten desagregar entre
al cambio riesgo no mediante con- relativos
definitivamente la cantidad de familias
climtico mitigable cepto tcnico
que han sido reubica-
(286 a cargo al programa de
das de forma definiti-
del IDIGER) reasentamiento
va y aquellas que han
por estar loca-
recibido una solucin
lizadas en zona
provisional. Es impor-
de alto riesgo
tante realizar esta dis-
no mitigable
tincin debido a que el
(IDIGER, 2015).
resultado esperado co-
rresponde a un reasen-
tamiento definitivo.
241
Lnea de base /
Programa Meta a 2020 Indicador Concepto Narrativo
Fuente / Ao
Nmero de
80 hectreas
hectreas Segn los datos repor-
Financiacin tiles para
gestionadas No hay tados por la SDHT, no
para el vivienda
mediante 0 / SDHT avances sig- se registran avances
desarrollo de inters
aplicacin nificativos en relacin con esta
territorial social
instrumentos meta.
gestionadas
de financiacin
47.040 / DANE
Iniciar Nmero de - Licencias de Segn los datos re-
Intervenciones
60.000 vivienda VIS construccin y Tiene avan- portados por la SDHT,
Integrales de
viviendas VIS iniciadas en Censo de ces relativos en 2016, se iniciaron
Hbitat
en Bogot Bogot edificaciones / 6.190 VIS en la ciudad.
2012 - 2015
Nmero de
Gestionar 10
intervenciones
intervenciones Segn los datos repor-
integrales de No hay
integrales de tados por la SDHT, en
mejoramiento N/A avances sig-
mejoramiento 2016 se gestion un
gestionadas nificativos
en los territorios (1) proyecto.
en territorios
priorizados
priorizados
10.000 Nmero No hay La SDHT no reporta

4.892 predios /
predios de predios avances sig- datos que evidencien
CVP / 2015
titulados titulados nificativos acciones al respecto.
Gestionar
suelo para Nmero de
8 manzanas manzanas No hay
tados por la SDHT, en
para gestionadas N/A avances sig-
2016 se gestionaron
proyectos de para proyectos nificativos
0,26 manzanas.
renovacin de renovacin
urbana
Formular 10
proyectos de Nmero de Avanza sa-
tados por la SDHT, en
renovacin proyectos N/A tisfactoria-
2016 se gestionaron
urbana formulados mente
1,8 proyectos.
priorizados
242
A la luz del contenido esencial de la Vivienda En relacin con las acciones orientadas a la re-
Adecuada, se presentan a continuacin algunas duccin del dficit cuantitativo en la ciudad, la
reflexiones suscitadas a partir de las acciones gestin de habilitacin de suelo para construc-
realizadas hasta el momento por la actual Admi- cin de vivienda se convierte en una tarea prio-
nistracin Distrital en materia de hbitat y, sobre ritaria frente a su reducida disponibilidad. Por lo
todo, a modo de desafos visibles. En primera ins- tanto, es apremiante la formulacin de proyec-
tancia, resulta fundamental entender la relacin tos que encausen el potencial que las reas de
entre la vivienda y su marco urbano de desarro- renovacin urbana, de desarrollo y de mejora-
llo. Al respecto, el constante crecimiento de ocu- miento integral ofrecen, para atender las previ-
paciones ilegales localizadas principalmente en siones de vivienda con mejores condiciones de
la periferia sur de la ciudad que, vienen configu- localizacin y entorno. Teniendo en cuenta que
rando la ciudad no planificada, demanda accio- la habilitacin de suelo es determinante para
nes de ordenamiento territorial que permitan la la localizacin de la vivienda, llama la atencin
articulacin integral de este tipo de asentamien- que, en el caso particular de Ciudad Bolvar, la
tos con el resto de la ciudad. De tal manera, que cantidad de soluciones terminadas de VIS supe-
operaciones de seguimiento como las de los pol- ra a las de VIP siendo uno de los contextos so-
gonos de monitoreo, deben aportar no solo al re- cioeconmicos de mayor pobreza de la ciudad.
gistro sistemtico de esta dinmica sino tambin Lo anterior, deja en evidencia algunos vacos
a la definicin y formulacin de proyectos estra- existentes en materia de gestin para la produc-
tgicos para atender las necesidades y las de- cin de vivienda. No obstante, se observa tam-
mandas de estos territorios urbanos. bin la importante inversin en relacin con
En este sentido, la implementacin de mejoramiento de vivienda que se ha destinado a
acciones de legalizacin, mejoramiento o re- esta localidad, dejando en evidencia que es esa
asentamiento, entre otras, orientadas a rela estrategia en este caso.
ducir el dficit cualitativo en la ciudad, han En cuanto a las alternativas que el Distrito
significado una oportunidad para los hoga- ofrece a los hogares para garantizar el acceso a la
res, no solo para mejorar las condiciones f- vivienda, es importante sealar que la tendencia
sicas de la vivienda y el barrio, sino adems de los resultados presentados muestra, por una
representando una garanta de seguridad parte, la persistencia de las dificultades de los ho-
en la permanencia en su territorio. En con- gares en lograr el cierre financiero para la compra
secuencia, es fundamental mantener, incre- y, por otra parte, que quienes lo logran no necesa-
mentar y complementar este tipo de obras en riamente acceden a un barrio o una unidad de vi-
los asentamientos no planificados con una vienda que responda a lo que necesitan o aspiran
mirada integral para su ejecucin. como lugar para vivir. Frente a esta situacin, los
243
hogares de ingresos bajos y medios bajos espe- Con respecto a la adecuacin cultural, se trata de
cialmente han compensado esta dificultad a tra- una dimensin muy poco desarrollada por la po-
vs de la produccin informal o el arrendamiento. ltica pblica, en trminos concretos en el cumpli-
En este contexto, el arrendamiento constituye miento de una vivienda adecuada, por lo tanto,
una forma de tenencia aceptada por los hogares no se cuenta con informacin suficiente ni com-
marginados del mercado de vivienda nueva. Y, pleta que permita revisarla particularmente y
por lo tanto, un programa de subsidios estatales mucho menos discutir en torno a su atencin.
de arrendamiento focalizado principalmente en Sin embargo, el revisar el sector hbitat desde
hogares pobres, vulnerables y de poblaciones es- este enfoque permitir a futuro la construccin
peciales, tendra incidencia sectorial y social en la de indicadores a los cuales se pueda dar segui-
sustraccin de los hogares de sus precarias con- miento, a fin de completar con esta dimensin
diciones habitacionales (Torres, 2012). las acciones y estrategias de la poltica de vi-
A Pesar de las dificultades que experimentan vienda y hbitat en Bogot.
los hogares para el cierre financiero, el Subsidio As, aspectos como la localizacin de pro-
Familiar de Vivienda ha sido la principal estrate- yectos estratgicos, la inclusin de la ciudad no
gia de gestin que el Distrito ha implementado. planificada a la organizacin espacial del terri-
Frente a ella, es importante destacar en particu- torio distrital y la gestin de suelo, son claves
lar que cuando ste se aplic directamente en a tratar en la formulacin del nuevo Plan de Or-
la gestin de los proyectos (Subsidio Distrital de denamiento Territorial POT de la ciudad. Es
Vivienda es Especie SDVE), mostr mayor impac- importante pensar el POT no solo como un ins-
to en la produccin de VIP la cual que ha sido el trumento de ordenamiento, sino como un ins-
eje de la accin distrital. Estos resultados, per- trumento territorial para la ejecucin de una
miten pensar que Bogot cuenta con los recur- poltica integral de vivienda distrital que arti-
sos institucionales y financieros suficientes para cule todo el espectro programtico del sector:
plantear los trminos de su poltica de hbitat, vivienda nueva, legalizacin, regularizacin, ti-
ajustada a las particularidades de las dinmicas tulacin, mejoramiento de vivienda y de barrios,
de la ciudad y sus habitantes, ms all de los li- renovacin urbana, reasentamiento, etc. Esta
neamientos generales, no territorializados, pro- poltica, apoyada en las experiencias desarrolla-
puestos por la poltica nacional. das por las diferentes administraciones distrita-
No obstante de los resultados descritos, ac- les, podra incluir cinco principios bsicos:
tualmente no se contina con esta modalidad
de subsidio y se presenta a cambio, la Opcin Implementar las nociones de vivienda
de Vivienda en Arriendo con opcin de compra adecuada, admitida a nivel internacio-
(Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE) nal, y de hbitat.
como una estrategia exclusiva para gestionar el Articular entre s diferentes programas
acceso a VIP. Teniendo en cuenta que para 2016 del Plan de Desarrollo
tan solo hay dos proyectos de VIP en Bogot, Vincular el trabajo de las entidades dis-
este tipo de decisiones preocupa, en la medida tritales del sector para la gestin de sue-
que no se contemplan acciones complementa- lo y la promocin de oferta de VIS y VIP.
rias que promuevan una ejecucin de subsidios Utilizar el nuevo POT como un instru-
de manera efectiva. Este nuevo escenario, pue- mento para su ejecucin.
de constituir serias dificultades para los hoga- Pensar la poltica integral distrital de vi-
res, pues no habr oferta suficiente para acceder vienda en una perspectiva regional.
a una vivienda en este rango.
244
Referencias
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246
AMBIENTE Y
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT SOSTENIBILIDAD URBANA
#CmoVamos en
AMBIENTE Y
SOSTENIBILIDAD URBANA
Cmo vamos en medio ambiente y
sostenibilidad urbana*
E n aos anteriores, la temtica de medio am-

biente ha sido abordada por el informe de
Bogot cmo vamos como uno de los aspectos
coinciden o armonizan (van Kamp, Leidelmeijer,
Marsman, & de Hollander, 2003). En este sentido,
la compatibilidad se da partir de la relacin de
estratgicos que garantiza el bienestar y la cali- dos dominios principales, el ambiente y el huma-
dad de vida de todos los bogotanos. Es as como no, y asociados a ellos se presentan una serie de
los reportes de esta iniciativa han procurado dar componentes con niveles de pertenencia diferen-
cuenta de los avances y retrocesos en el estado y ciados. Los componentes asociados a la armona
la gestin ambiental de la ciudad en temas como entre la persona y el entorno son: el acceso a ser-
calidad del aire, contaminacin de fuentes de vicios pblicos, la economa, la salud, las caracte-
agua, contaminacin del paisaje, problemas de rsticas de la persona, el estilo de vida, la cultura,
ruido y la gestin de escombros y canteras. Todo la comunidad, la seguridad y proteccin, ambien-
con el fin de identificar los desafos que en este te natural, recursos naturales, y ambiente cons-
tema enfrenta la ciudad, as como establecer una truido. En ambos casos, el medio ambiente hace
serie de recomendaciones para lograr una ciudad parte fundamental de la posibilidad de generar
ambientalmente sostenible. bienestar para los habitantes y puede dividirse en
Para el presente informe correspondiente al diversos componentes, de acuerdo con la natura-
ao 2016, la Facultad de Estudios Ambientales leza de los elementos analizados.
y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana Desde el punto de vista ambiental, el ejerci-
ha comenzado a apoyar el desarrollo del cap- cio de diagnstico incluido en el presente cap-
tulo que aborda el medio ambiente en el marco tulo, toma como base un anlisis en dos niveles
del reporte de Bogot Cmo Vamos. Esto a par- principales. El primero incluye aquellos indicado-
tir de un diagnstico de la situacin ambiental de res que hacen referencia a las caractersticas di-
la ciudad, donde se reconoce una aproximacin rectas del ambiente o entorno fsico. El segundo
de mltiples dominios o componentes asociados hace referencia a los indicadores asociados a las
a la calidad de vida y del ambiente en zonas ur- caractersticas, o estado, de los ecosistemas que
banas. Una primera visin pone a la calidad de permiten conocer la calidad de los servicios que
vida en el centros de la confluencia de una serie ofrecen. De manera general, en ambos niveles de
de componentes (Mitchell, 2000). La salud, la se- anlisis se muestran las tendencias temporales
guridad, el desarrollo personal, el desarrollo de la de la situacin en la ciudad de Bogot al igual que
comunidad, el ambiente fsico y los recursos natu- la de sus localidades.
rales bienes y servicios, son grandes categoras de
las variables asociadas a la calidad de vida. Otras
visiones procuran establecer el grado en el que * Captulo elaborado por la Facultad de Estudios Ambientales y
Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana.
las caractersticas del individuo y las del entorno
248
informe calidad de vida ambiente y sostenibilidad urbana
Este tipo de diagnstico diferenciado resulta con- de las normas establecidas. Se muestran las
sistente con los procesos de planificacin urbana tendencias de incumplimiento total y del cum-
que, como objetivo final, debe tener la habitabili- plimiento para los sectores de industria, co-
dad de la ciudad y la satisfaccin de una serie de mercio, servicios y residencial.
necesidades sociales, econmicas y ambienta- En tercer lugar, se presenta el anlisis del
les (Panagopoulos, Gonzalez Duque, & Bostenaru factor agua. En este primero se muestran los
Dan, 2016). Igualmente, permite abordar una vi- factores que directamente caracterizan el re-
sin compleja del medio ambiente, en la cual la curso: ndice de calidad hdrica, slidos suspen-
calidad de vida incorpora aspectos de diverso tipo, didos totales y demanda biolgica de oxgeno.
pero con igual nivel de importancias para la per- Luego se muestran los factores asociados con
cepcin de los habitantes. Por ejemplo, la calidad el agua en los ecosistemas y sus servicios: con-
del aire, la tranquilidad de un barrio, y los espacios sumo de agua potable, vertimientos ilegales y
verdes cercanos, hacen parte de diversos aspectos porcentaje de coberturas de servicios de acue-
ambientales a ser tenidos en cuenta en los proce- ducto y alcantarillado.
sos de planificacin orientados en el bienestar de En cuarto lugar, se aborda el factor paisa-
los habitantes (Panagopoulos et al., 2016). je. Su anlisis est centrado en los metros cua-
Se espera que, en el futuro los anlisis re- drados desmontados de publicidad exterior y
lacionados con el medio ambiente, en este en los registros para legalizacin. En quinto
tipo de informes, sean orientados hacia la eva- lugar, se presenta el anlisis de la biodiversi-
luacin de temas como los servicios ecosist- dad y reas verdes. Este incluye los factores de
micos, los servicios urbanos y el acceso a los reas verdes por habitante, la situacin del ar-
mismos para todos los habitantes. Es as como bolado urbano y la infraestructura verde, las
se espera generar un diagnstico basado en n- reas protegidas y el control de trfico de fau-
dices espaciales, ponderados y agregados, que na y rehabilitacin.
apoyen la planificacin urbana y su seguimien- En sexto lugar se presenta el anlisis de la
to (Antognelli & Vizzari, 2017). situacin de los residuos slidos incluyendo: la
El presente captulo inicia abordando el fac- cantidad de residuos en el relleno sanitario Doa
tor aire. Primero se muestran los indicadores de Juana, la cantidad de residuos aprovechados y la
calidad directos: material particulado, ozono, di- disposicin de escombros en la ciudad.
xido de nitrgeno y dixidos de azufre. Posterior- Finalmente, se presentan algunos indica-
mente se muestran los indicadores asociados con dores disponibles relacionados con el cambio
el estado del ecosistema urbano y de las acciones climtico y los procesos de adaptacin. Se in-
ejecutadas: nmero de das que se sobrepasa la cluyen all los anlisis de las tendencias de la
norma en material particulado y el nmero de temperatura y precipitacin en la ciudad, la
operativos de control y de infracciones. vulnerabilidad y riesgo ante eventos, las que-
En segundo lugar, se presenta el anlisis mas identificadas y el cambio en las reas de
del factor ruido centrado en el cumplimiento construccin sostenible en la ciudad.
249
Factor aire
Para la medicin de la calidad de aire, la ciudad muestra la ubicacin de la estaciones de mo-

de Bogot cuenta con una red de monitoreo nitoreo para la calidad del aire de Bogot. Para
de calidad del aire. Los datos son recolectados la comparacin de los indicadores de calidad
en diferentes lugares de la ciudad y enviados a del aire, se tienen en cuenta los niveles estable-
una estacin central para ser procesados, va- cidos por la Resolucin nmero 610 del 24 de
lidados y analizados. Est conformada por es- marzo de 2010, Por la cual se modifica la Re-
taciones fsicas de monitoreo y una estacin solucin 601 del 4 de abril de 2006 (Repblica
mvil, ubicadas como se muestra en el mapa 1 de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda
(Secretaria Distrital de Ambiente, 2017). En el se y Territorial, 2010).
Mapa No. 1 Ubicacin de la estaciones de monitoreo para la calidad del aire de Bogot. 2016
Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente, 2017.
250
Material particulado PM10
El indicador mide la cantidad de partculas en el por encima de la norma, desde el ao 2007 se

aire cuya dimensin sea inferior a 10 micras y se ha presentado un descenso. En el ao 2012 la
denominan PM10 (Observatorio Ambiental de concentracin se muestra bajo la norma y con-
Bogot, 2016). Segn la Organizacin Mundial tinua as para el ao 2013. En el ao 2014 de
de la Salud, la exposicin a dichas partculas nuevo la concentracin se presenta por enci-
puede causar problemas de salud relacionados ma de la norma, de all en adelante, aos 2015
con cardiopatas, neumopatas e incluso cncer y 2016 la concentracin se mantiene por debajo
(Organizacin Mundial de la Salud, 2016). con valores de 44 y 45 g/m3. 2016. La tenden-
Para el material particulado PM10, en la cia resulta en trminos generales positiva, pero
grfica se muestra la concentracin prome- el ligero aumento entre los aos 2015 y 2016
dio anual en la ciudad de Bogot en el perio- pone de manifiesto la necesidad de continuar
do 2012 2016. El cambio en la concentracin con la ejecucin de acciones en procura de la
muestra que, a pesar mostrar concentraciones mejora en la calidad del aire.
Grfica No. 1 Concentracin de material particulado (PM10). Bogot. 2007 2016
Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente, 2016.
En el caso del anlisis de las tendencias por me- medio de material articulado PM10 para los lti-
ses del ao, se muestra que en los ltimos 3 mos tres aos. Es as como se presenta una clara
aos los perodos de mayor contaminacin se tendencia a superar la noma en las estaciones
presentan entre los meses de enero a abril. Solo de Carvajal y Kennedy, mientras que las estacio-
en el ao 2014 la concentracin promedio supe- nes como Puente Aranda, Suba y Tunal superan
r la norma en los meses de noviembre y diciem- la norma en por lo menos un ao. Las dems es-
bre. En el caso del anlisis por estaciones dentro taciones no reportan valores promedio por enci-
de la ciudad, se muestra la concentracin pro- ma de la norma en los ltimos aos.
251
Grfica No. 2 Distribucin mensual de material particulado PM10. Bogot. 2014 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016
Grfica No. 3 Concentracin promedio de material particulado PM10 por localidades. Bogot. 2013 2015
252
Material particulado PM2.5.
Las partculas encontradas en el aire cuya di- cionados con la funcin pulmonar y afecciones
mensin sea inferior a 2,5 micras se denomi- cardiovasculares (Observatorio Ambiental de
nan (PM2,5). Este indicador mide la cantidad Bogot, 2016). La concentracin promedio para
de PM2,5 presente en el ambiente (Observato- la ciudad, muestra como en los ltimos aos,
rio Ambiental de Bogot, 2016). Proviene de la no se ha superado la norma, siendo el ao 2014
combustin de vehculos disel y de gasolina, el de concentracin ms alta. Entre los aos
y pueden ocasionar problemas de salud rela- 2015 y 2016 se muestra una tendencia estable.
Grfica No. 4 Concentracin promedio de material particulado P2.50. Bogot. 2014 2016
En el caso de los anlisis del promedio mensual nores a la norma en los aos analizados. Se
para los ltimos tres aos, los meses de febrero observa como el comportamiento de las con-
y marzo resultan los de mayos contaminacin centraciones promedio para los ltimos tres
para todos los casos y en el ao 2016 el mes de aos, es similar a lo largo de los meses. En la
enero tambin presenta concentraciones por grfica se muestran las concentraciones en los
encima de la norma. Para los dems meses, las diferentes meses del ao para los aos 2014,
concentraciones promedio se presentan me- 2015 y 2016.
253
Grfica No. 5 Distribucin mensual de material particulado P2.50. Bogot. 2014 2016
Las concentraciones de material particulado pro- bajo de la norma, pero se destacan tres casos
medio reportadas en las estaciones ubicadas en particulares. El primero en estacin Tunal cuyos
la ciudad de Bogot, para los ltimos tres aos. valores se encuentran cercanos a la norma en to-
Se observa como las estaciones de Kennedy y dos los aos. El segundo la estacin de Suba, que
Carvajal presentan concentraciones promedio igualmente presentan valores cercanos a la nor-
por encima de la norma en todos los aos, mien- ma en los aos 2014 y 2015 y superiores para el
tras que la estacin de Suba supera ligeramen- ao 2016. Y la estacin del Centro de Alto Rendi-
te la norma en el ao 2016. Los datos reportados miento (CdAR9 que presenta valores por encima
para las dems estaciones se presentan por de- de 20 (g/m3) en los aos 2014 y 2016.
Grfica No. 6 Concentracin promedio de material particulado PM2.50. Bogot. 2014 2016.
254
Ozono (O3).
La formacin de la molcula de ozono, a nivel concentracin cercana a la norma, a una muy

de la superficie urbana, se efecta a partir de inferior. Para los siguientes aos se observa un
la reaccin entre la luz solar y los contaminan- comportamiento mucho ms uniforme, des-
tes procedentes de emisiones de vehculos o tacndose dos periodos. El primero entre los
la industria (Observatorio Ambiental de Bogo- aos 2007 y 2010, en donde las concentracio-
t, 2015). El exceso de ozono en el aire, puede nes estn en un rango entre 25 y 30 g/m3. El
causar problemas respiratorios, asma y enfer- segundo entre de los aos 2011 y 2014 en don-
medades pulmonares (Organizacin Mundial de las concentraciones se encuentran alrede-
de la Salud, 2016). En la grfica se muestra la dor de los 20 g/m3. Finalmente, en el ao
concentracin promedio, por 8 horas, para la 2015 se observa un aumento de las concen-
ciudad de Bogot, entre los aos 2005 y 2016. traciones volviendo a los valores de 2010, pero
Se observa una disminucin significativa entre para el 2016 la tendencia muestra una dismi-
los aos 2005 y 2006 en donde se pas de una nucin de nuevo.
Grfica No. 7 Concentracin promedio por 8 horas de O3. Bogot. 2005 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016v
255
Dixido de nitrgeno (NO2).
El dixido de nitrgeno se considera un gas txico, (Organizacin Mundial de la Salud, 2016). Las con-
formado a partir de los procesos de combustin en centraciones promedio para la ciudad de Bogot,
vehculos y en procesos industriales como fabricas reportadas desde el 2005, se muestran en la gr-
(Observatorio Ambiental de Bogot, 2015). Este gas fica. Se observa que, para todos los aos, la con-
puede causar una importante inflamacin en las centracin promedio se encuentra por debajo de la
vas respiratorias y sntomas de bronquitis en ni- norma, presentndose el valor ms bajo en el ao
os asmticos, despus de largas exposiciones 2005 y el ms alto en el ao 2009.
Grfica No. 8 Concentracin promedio por 8 horas de NO2. Bogot. 2005 2015
Dixido de azufre (SO2).
El dixido de azufre es un gas generado a par- lud humana y para el medio ambiente, y llega a
tir de la combustin de carbn, petrleo y sus la atmsfera a travs de la quema de combusti-
derivados. Dicho gas puede entrar al tracto res- bles fsiles (EPA - United States Environmental
piratorio (Observatorio Ambiental de Bogot, Protection Agency., 2017). Como se observa en
2015), y se han evidenciado casos de personas la grfica, desde el ao 1999 las concentraciones
con asma que experimentan cambios en la fun- han venido disminuyendo, siempre por debajo
cin pulmonar despus de 10 minutos de expo- de la norma.Aqu, nuevamente, surge un desafo
sicin al gas (Organizacin Mundial de la Salud, importante para la ciudad en trminos de garan-
2016). Pertenece a la familia de los xidos de tizar una creciente calidad del transporte pbli-
azufre, que son gases perjudiciales para la sa- co que pueda competir con estas opciones.
256
Grfica No. 9 Concentracin promedio anual de dixido de azufre SO2. Bogot. 1999 2015
Nmero de das sobre la norma

para material particulado PM 10.
En la grfica se muestran el nmero de das en que sent un descenso en el nmero de das de 78 a 7 en

se super la norma para material particulado PM10, el ao 2011. Para el ao 2014, los das de excedencia
en la ciudad de Bogot entre los aos 2007 y 2016. aumentaron hasta 150 das. Posteriormente bajan-
La tendencia muestra que desde el ao 2007 se pre- do a 105 das en el 2015 y a 48 en el 2016.
Grfica No. 10 Nmero de das de excedencia de la norma material particulado PM10. Bogot. 2007 2016
257
Al realizar un anlisis mensual para los ltimos del ao, el ao 2016 fue el que present la me-
cuatro aos, se observa como para los tres pri- nor contaminacin con valores de cero para los
meros meses del ao, el ao 2013 es el menos meses de julio, agosto y septiembre. En octu-
contaminado y 2014 el ms. Entre los meses de bre, noviembre y diciembre se reportaron 2, 4
abril y julio el ao 2016 es el que presenta la y 5 das de excedencia de la norma respectiva-
menor contaminacin y, de nuevo, el ao 2014 mente, lo que representa una disminucin sig-
el de ms. Para los meses de la segunda mitad nificativa respecto a los aos anteriores.
Tabla 1. Nmero de das de excedencia de la norma material particulado PM10, discriminado por
meses. Bogot. 2013 2016
Proyectos
2013 2014 2015 2016
RAPS
Enero 7 16 5 15
Febrero 2 22 18 9
Marzo 3 16 12 11
Abril 8 11 11 0
Mayo 2 19 5 1
Junio 4 8 3 1
Julio 10 3 6 0
Agosto 7 9 4 0
Septiembre 8 3 10 0
Octubre 11 12 16 2
Noviembre 10 14 12 4
Diciembre 13 17 3 5
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016k
258
Nmero de das sobre la norma
para material particulado PM 2.5.
En el caso del material particulado PM 2.5, la se pas de 102 das en el ao 2015 a 12 das en
Tabla 2 muestra el nmero de das de exceden- el 2016, y en la estacin de Kennedy se pas de
cia de la norma en cada una de las estaciones 30 a 12 das. Caso contrario se presenta en las
de monitoreo para los aos 2015 y 2016. Las estaciones de Usaqun, Suba, Centro de Alto
estaciones de Carvajal y Kennedy son las que Rendimiento, Ministerio de medio ambiente y
presentan mayor cantidad de das de exceden- Tunal. Estas no presentan un nivel tan alto de
cia de la norma tanto para el ao 2015 como das de excedencias, como el de las dos esta-
para el 2016, pero la disminucin es significati- ciones mencionadas, pero muestran mayores
va entre los dos aos. Para el caso de Carvajal valores para el ao 2016 que para el 2015.
Tabla 2. Nmero de das de excedencia de la norma material particulado PM 2.50.

Localidades. Bogot. 2015 2016
Estaciones 2015 2016
Guaymaral 0 0
Usaqun 0 5
Suba 0 2
Las Ferias 0 0
CdAR 0 2
MinAmbiente 0 4
Puente Aranda 4
Kennedy 30 12
Carvajal 102 12
Tunal 2 11
San Cristbal 0
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016o
259
Nmero de operativos e infracciones.
Grfica No. 11 Nmero de operativos para el control de emisiones. Bogot. 2006 2015
En la Grfica 11 se muestra el nmero de opera- desde 2007, y no resulta el ao ms contaminado

tivos para el control de emisiones en la va. Este para las mediciones de PM10, O3, NO2 SO2. Situa-
tipo de indicadores no necesariamente se relacio- cin simular ocurre para el nmero de infraccio-
na con la calidad del aire en la ciudad de Bogot. nes por incumplimiento de la norma para emisin
Mayor o menor nmero de operativos no necesa- de fuentes mviles, Grfica 12. El ao 2009 fue el
riamente se ven reflejados en mejor calidad del de mayor nmero de infracciones, pero ni este ni
aire. El 2011 es una muestra de ello, es el ao en el 2010 resultaron aos con altos valores de con-
que menor nmero de operativos se realizaron, taminacin atmosfrica.
Grfica No. 12 Nmero de infracciones por incumplimiento de la norma de emisiones por fuente m-
viles. Bogot. 2006 2015
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2015
260
Factor Ruido.
Asociado con el ruido, los indicadores se en- sicin de la poblacin a altos niveles de ruido
cuentran relacionados principalmente al nivel pueden generar prdida de audicin (Organiza-
de cumplimiento de las normas establecidas cin Mundial de la Salud, 2015). En la grfica 13
para los diferentes sectores. Para ello se toma se muestra el porcentaje total de incumplimien-
como base el seguimiento realizado a eventos to de todos los sectores en la ciudad de Bogo-
deportivos, religiosos, culturales y musicales, y t. Se destaca un aumento significativo en el
a las quejas presentadas por la ciudadana (Ob- incumplimiento normativo ente los aos 2015 y
servatorio Ambiental de Bogot, 2016). La expo- 2016, pasando de un 19.3% a 69.75 %.
Porcentaje de incumplimiento normativo.
Grfica No. 13 Porcentaje de incumplimiento de la norma de ruido. Bogot. 2010 2016
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2016p
Porcentaje de cumplimiento normativo por sector.
Al desagregar el cumplimiento normativo las industrias, es el 2011 con el 65.5%. A par-

por sectores, se puede observar en la Grfi- tir de all se presenta una disminucin hasta el
ca 14 el pporcentaje de cumplimiento norma- ao 2015, en donde se lleg al 29.2%, este es
tivo del ruido en el sector industrial entre los el menor porcentaje de cumplimiento para el
aos 2009 y 2016. El ao que presenta un ma- periodo. Para el ao 2016 aumento el porcen-
yor porcentaje de cumplimiento, de parte de taje hasta un 38.58%.
261
Grfica No. 14 Porcentaje de cumplimiento de la norma de ruido por el sector industrial.
Bogot. 2009 2016
En el caso del porcentaje de cumplimiento nor- y 48.95% respectivamente. Los ms bajo se pre-
mativo por contaminacin sonora sector comer- sentan en los aos 2009 y 2010, con un 19.1%
cial, en la Grfica 15 se presenta el cambio entre y21.53% respectivamente. Desde 2014 se presen-
los aos 2009 y 2016. Los porcentajes ms altos se ta una disminucin en el cumplimiento, pasando
presentan en los aos 2011 y 2014, con un 47.03% a 36.43% en el 2015, y a 27.53% en el 2016.
Grfica No. 15 Porcentaje de cumplimiento de la norma de ruido en el sector comercial.

Bogot. 2009 2016
262
Los porcentajes de cumplimiento normativo por el ao 2013 el cumplimiento esta del 67.43% y
contaminacin sonora del sector de servicios, a partir de all se presenta una disminucin del
se presentan en la Grfica 16 Se destaca que, en sector hasta llegar al 31.08%, en el ao 2016.
Grfica No. 16 Porcentaje de cumplimiento de la norma de ruido en el sector de servicios.

Bogot. 2009 2016
Los porcentajes de cumplimiento normati- mayo en el 2012, con 62.7%. Para el periodo en-
vo por contaminacin sonora, en el sector re- tre los aos 2014 y 2016 se reportan valores de
sidencial para el perodo entre los aos 2009 cumpliendo de cero o cien por ciento, esto no
y 2016, se muestran en la Grfica 17. Entre los resulta representativos de la situacin ya que
aos 2009 y 2013, el menor porcentaje de cum- pueden corresponder a la falta de seguimiento
plimento se presenta en 2011, con 48.58%, y el e informacin para el perodo.
Grfica No. 17 Porcentaje de cumplimiento de la norma de ruido en el sector residencial.

Bogot. 2009 2016
263
Factor agua.
ndice de calidad hdrica.
De manera general, los indicadores hdricos res- 2014). La ciudad de Bogot cuenta con los ros
ponden a problemticas relacionadas con la dis- urbanos de Torca, Fucha, Tunjuelo, y Salitre, y en
ponibilidad o calidad del recurso (Instituto de origen de la referencia. se muestra su ubicacin y
Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales, divisin por diferentes tramos.
Mapa No. 2 Ros urbanos de la ciudad por tramos. Bogot. 2016
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente, 2015
264
Con este ndice se categorizan los ros en ex- ros Torca, Fucha, Tunjuelo y Salitre, entre los
celente (95 100), bueno (80 94), aceptable aos 2008 y 2016. La tendencia muestra que
(65 79), marginal (45 64) y pobre (0 44) entre el perodo 2008 y 2014 todos los ros au-
(Observatorio Ambiental de Bogot, 2016). En mentaron su ndice, a partir de all todos pre-
la Tabla 3 se muestran dichas categoras y el senta un detrimento para el ao 2015 y un
cambio en el ndice de calidad hdrica para los aumento para el 2016.
Tabla 3. Variacin del ndice de Calidad Hdrica por Tramos en los ros Torca, Fucha, Tunjuelo y
Salitre. Bogot. 2008 2016
Ros Urbanos 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ro Torca 67,5 67 73,5 82,5 73,5 76,5 85 84,5 85
Ro Fucha 51,5 55,8 50 57,3 53,3 53,8 61,3 49,8 55,3
Ro Tunjuelito 40,3 46,5 47,5 61,3 54 62,8 63 45,5 62,8
Ro Salitre 42,8 54,3 52 58,8 53,8 55,3 70,3 63,3 71
Pobre Marginal Aceptable Buena Excelente

(0 44) (45 64) (65 79) (80 94) (95 100)
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016b
El Ro Torca es el que presenta de manera gene- categora marginal y en el ao 2016 regres a cate-
ral un mayor ndice en la calidad hdrica. Desde gora aceptable. En el caso del Ro Tunjuelo, en el
el ao 2008 ha pasado de categora aceptable a ao 2008 pas de categora pobre a Marginal. En
buena en el ao 2011 y se ha mantenido en la mis- esta se ha mantenido hasta el ao 2016 pero pre-
ma desde el ao 2014. EL Ro Salitre es el siguien- sent un fuerte detrimento entre los aos 2014 y
te en ndice de calidad hdrica. Entre los aos 2015. Finalmente, desde el ao 2008 el Ro Fucha
2008 y 2009 el ro aumento de categora pasando siempre se ha encontrado en categora marginal.
de pobre a marginal, y en el ao 2014 a categora Para el perodo, la mayor calidad se present en
aceptable. En el ao 2015 disminuy de nuevo a el ao 2014 y la menor en el ao 2015.
265
Para cada ro urbano se han analizado los re- 2016. En el caso del tramo 1 se observa una me-
portes del ndice de calidad hdrica por los tra- jora entre los aos 2008 y 2012, pasando de una
mos que los componen. Iniciado por el Ro categora marginal a excelente. Entre los aos
Torca, en la Tabla 4 se observa la calidad repor- 2012 y 2014 se mantuvo en esta categora, dis-
tada para los tramos 1 y 2, entre los aos 2008 y minuyendo en el ao 2016 a categora buena.
Tabla 4. Variacin del ndice de Calidad hdrica del Ro Torca. Bogot. 2008 2016
Tramos del
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ro Torca
Tramo 1 64 71 82 94 100 100 100 94 88
Tramo 2 71 63 65 71 47 53 70 75 82
En el caso del Ro Fucha, la Tabla 5 muestra el En los aos 2013 y 2014 ha presentado el mayor
cambio en el ndice de calidad hdrica, para sus ndice 41 y en el ao 2015 el menor, 29. El tra-
cuatro tramos, entre los aos 2008 y 2016. El mo 3 presenta calidad marginal entre el pero-
tramo 1 se ha mantenido entre calidad buena do 2008 2016. Para el perodo, en el ao 2014
y excelente, la calidad ms alta la han presen- present en mayor ndice, 62, y en el ao 2015
tado en los aos 2008 y 20414 con un ndice de el menor (44). Finalmente, el tamo 4 presenta
100. A partir de 2014 el ndice de calidad ha ba- ndice de calidad hdrica pobre para todo el pe-
jado a 94 en 2015 y 82 en 2016. El tramo 2 desde riodo. En el ao 2008 present el menor valor,
el ao 2008 se encuentra en la categora pobre. 27, y para el ao 2016 el mayor, 44.
Tabla 5. Variacin del ndice de Calidad hdrica del Ro Fucha. Bogot. 2008 2016
Tramos del Ro
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fucha
Tramo 1 100 88 88 94 88 88 100 94 82
Tramo 2 34 35 31 37 31 41 41 29 36
Tramo 3 45 58 46 56 57 51 62 44 59
Tramo 4 27 42 35 42 37 35 42 32 44
266
El Ro Tunjuelo presenta cuatro tramos en el Para el ao 2014 baj a aceptable y para el ao
perodo analizado entre los aos 2008 y 2016, 2015 a pobre de nuevo. Para el ao 2016 recu-
Tabla 6. El tramo 1 present un ndice de cali- per de nuevo la categora buena. El tramo 3
dad hdrica bueno entre los aos 2008 y 2014, se muestra siempre en la categora ms baja,
para el ao 2015 el ndice baj a categora pobre, excepto en los aos 2011, 2014 y 2016,
aceptable y para el ao 2016 regres a catego- donde se presenta en categora marginal. En
ra buena. El tramo 2 mostr un aumento en el el tramo 4 en todos los aos del anlisis se en-
ndice de calidad hdrica entre los aos 2008 cuentra en categora pobre, solamente en el
y 2013, pasando de un ndice pobre a bueno. ao 2014 alcanz categora marginal.
Tabla 6. Variacin del ndice de Calidad hdrica del Ro Fucha. Bogot. 2008 2016
Tramos del Ro
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tunjuelo
Tramo 1 80 82 82 81 80 88 88 68 80
Tramo 2 27 34 33 69 60 81 67 40 80
Tramo 3 31 35 34 51 38 39 52 33 47
Tramo 4 23 33 41 44 38 43 45 40 44
De manera similar el Ro Salitre se encuentra se mantuvo hasta el ao 2013 en el cual alcan-

dividido en cuatro tramos. En la Tabla 7 se ob- z la categora de buena calidad hdrica. Para el
serva la tendencia de cambio para todos los tra- ao 2016 el tramo 2 alcanz un ndice excelen-
mos en el perodo comprendido entre los aos te. El tramo 3, a lo largo del perodo, se presen-
2008 y 2016. El ndice para el tramo 1 pas de ta entre la categora pobre y marginal. El tramo
un nivel marginal a bueno entre los aos 2008 4 disminuy en calidad entre el ao 2008 y 2009
y 2009. En el ao 2014 pas a excelente, en el pasando de calidad marginal a pobre. En esta
ao 2015 a bueno y en el ao 2016 regres a ni- categora se mantiene hasta el ao 2016 excep-
vel excelente. En el caso del tramo 2, entre los tuando los aos 2011 y 2014 en que ligeramen-
aos 2008 y 2009 aument a nivel marginal, all te aumento a categora marginal.
267
Tabla 7. Variacin del ndice de Calidad hdrica del Ro Salitre. Bogot. 2008 2016
Tramos del Ro
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Salitre
Tramo 1 50 88 88 88 94 94 100 83 100
Tramo 2 31 46 45 49 44 46 88 88 100
Tramo 3 31 47 37 50 38 43 45 45 47
Tramo 4 50 36 38 48 39 38 48 37 37
Finalmente, asociado al ndice de calidad hdri- 2016. Se identifica claramente un aumento entre
ca en la ciudad de Bogot, en la Grfica 18 se los aos 2012 y 2014 pasando de 53.5 a 121.05
presenta el cambio el nmero de kilmetros con km. De este punto se nota un detrimento en el
calidad hdrica aceptable en los ros urbanos en ndice, pasado a 83.14 km en el ao 2015 y man-
el periodo comprendido entre los aos 2012 y tenindose este valor para el ao 2016.
Grfica No. 18 Avance de Kilmetros de ros urbanos con ndice de calidad hdrica
aceptable. Bogot. 2012 2016
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2016b
268
Slidos suspendidos totales (SST).
Los slidos suspendidos totales (SST) correspon- aumentar en el ao 2015 y decender levemente
den a la cantidad de material, slidos, que es rete- para el ao 2016. En el caso del Ro Tunjuelo, se
nido despus de realizar la filtracin de un volumen muestra un descendo en las concentraciones en-
de agua. Su presencia disminuye el paso de la luz tre los aos 2006 y 2008. Para el ao 2009 un au-
a travs de agua evitando su actividad fotosintti- nento hasta el ao 2011. A partir de all hay una
ca en las corrientes, importante para la produccin tendencia relativamente estable, con una ligera
de oxgeno. Este indicador mide la carga de slidos disminucin para el ao 2015. A diferencia de los
suspendidos transportados al Ro Bogot (Obser- dos anteriores, el Ro Fucha presenta un compor-
vatorio Ambiental de Bogot, 2016). tamiento erratico a lo largo de los aos analiza-
En la Tabla 8 se muestran los reportes de so- dos. A lo largo del tiempo presenta descensos y
lidos suspendidos para los ros Salitre, Tunjuelo, aumento de la concentraccion de slidos suspen-
Fucha y Torca, entre los aos 2006 y 2016. En el didios totales hasta el ao 2011 en donde se pre-
caso del Ro Salitre se nota un aumento de la car- senta la mayor concentracin para todos los ros
ga de solidos suspendidios entre los aos 2006 y de la ciudad de Bogot. A partir de all, disminuye
2013. En el ao 2014 se presenta un decenso en la la concentracin hasta el ao 2015, en donde se
concentracin, igualando los niveles de 2008, para presentaun ligero aumento al ao 2016.
Tabla 8. Carga de slidos suspendidos totales (SST) en mg/L para ros Torca, Fucha, Tunjuelo y Sali-
tre. Bogot. 2006 2016
Ros
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Urbanos
Ro Torca 1.687,0 3.215,7 1.049,0 532,0 679,8 204,2 864,4
Ro Fucha 52.087,3 44.560,8 12.299,0 46.361,0 31.754,0 67.039,0 35.839,0 34.634,0 32.713,9 15.738,2 17.863,3
Ro Tunjuelito 16.338,5 4.289,2 2.333,7 3.623,7 5.567,0 11.278,5 9.462,0 10.080,0 11.042,6 8.138,9 10.535,6
Ro Salitre 16.338,5 31.409,1 35.350,3 36.008,3 36.008,3 36.008,0 42.091,0 43.744,0 33.450,0 41.424,9 40.891,0
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016e
El Ro Torca presenta un inters particular de- de la concentracin pas a casi el doble, de

bido a que es el que mejor calidad presenta 1687 mg/L a 3215.7 mg/L. De all en adelante
dentro de los ros urbanos. En este caso, para se muestra una disminucin, excepto en el ao
los aos disponibles entre el ao 2010 y el 2014, hasta llega a 204.2 mg/L en 2015. En este
2016 se muestra concentraciones mucho me- punto se cuadriplica la concentracin de sli-
nores que para los ros Salitre, Fucha y Tun- dos suspendidos totales para el ao 2016, lle-
juelo. Entre los aos 2010 y 2011 el aumento gando a 864.4 mg/L.
269
Grfica No. 19 Carga de slidos suspendidos totales SST (mg/L) trasportada al Ro Bogot. Bo-
got. 2003 2016
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2016e
La carga de slidos suspendidos totales aportados Un anlisis de la carga de slidos suspendidos

al Ro Bogot, entre los aos 2003 y 2016, se ob- aportados por el sector industrial, entre los aos
serva en la Grfica 19. La tendencia muestra que, 2002 y 2016, se muestra en la Grfica 20. Se ob-
a travs de los aos observados, la concentracin serva como entre los aos 2004 y 2005 se presen-
total aportada al Ro Bogot disminuye y aumen- t un descenso significativo en la contribucin de
ta sin montar una tendencia clara. Muestra las me- parte del sector industrial. Se descarta el aumen-
nores concentraciones para los aos 2005 y 2008, to de las concentraciones aportada entre el ao
mientras que las mayores para los aos 2003, 2006 2010 y 2011, para disminuir significativamente en
y 2011. Se destaca que entre el periodo entre los el ao 2012. La concentracin ms alta de los da-
aos 2011 y 2015 hay una clara disminucin en la tos reportados se presenta en el ao 2015, dismi-
carga, con un aumento para el ao 2016. nuyendo de nuevo en el ao 2016.
Grfica No. 20 Carga de slidos suspendidos totales aportados al Ro Bogot por el sector industrial. Bogot.
2002 2016
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2016e
270
Demanda biolgica de oxgeno (DBO).
La demanda biolgica de oxgeno, DBO, se define Carty, & Parkin, 2003). En la Tabla 9 se presenta
como el oxgeno en masa que se requiere para de- demanda biolgica de oxgeno, DBO, en tonela-
gradar materia orgnica (Observatorio Ambiental das anuales, para los ros Salitre, Tunjuelo, Fucha
de Bogot, 2016). De manera ms precisa se defi- y Salitre, entre los aos 2006 y 2016. En la Tabla
ne como la cantidad de oxgeno disuelto necesa- 9 se presenta el aporte total de materia orgni-
rio para que los organismos aerbicos degraden ca al Ro Bogot, representada en DBO toneladas
la materia orgnica presente en una muestra de anuales. Como anlisis adicional, en la grfica
agua, a una temperatura y perodo de tiempo es- 21 se presenta la demanda biolgica de oxgeno,
pecficos. Los ensayos se expresa en miligramos vertida por la muestra de industrias, a las que se
de oxgeno consumido por litro de agua, duran- les realiza control y seguimiento de efluentes in-
te cinco das a una temperatura de incubacin dustriales, y usuarios objetos de seguimiento am-
de 20C y se usa como una medida del grado de biental en el tema de vertimientos (Observatorio
contaminacin orgnica en el agua (Sawyer, Mc- Ambiental de Bogot, 2016).
Tabla 9. Carga de materia orgnica (representada en demanda biolgica de oxgeno DBO) para los ros
Torca, Fucha, Tunjuelo y Salitre en toneladas anuales (t/ao). Bogot. 2006 2016
Ros
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Urbanos
Ro Torca 233,0 184,3 141,0 190,0 213,2 482,0 381,5
Ro Fucha 52.900,0 48.013,0 41.517,0 34.960,0 41.858,0 42.235,0 35.633,0 36.855,0 28.975,2 28.886,6 25.393,7
Ro Tunjuelito 25.975,0 27.818,9 4.987,0 20.978,0 42.428,5 21.895,5 28.566,0 29.045,0 33.356,2 25.205,6 24.939,7
Ro Salitre 4.280,0 3.375,6 2.710,0 6.398,7 933,5 11.146,5 5.717,0 9.600,0 13.446,2 9.086,0 10.644,6
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016c
El caso de mayor demanda biolgica de oxigeno 2010 con 42428.5 t/ao y el menor en el ao 2008
anual la presenta de manera general el Ro Fucha. con 4987.0 t/ao. El Ro Salitre presenta un com-
ste muestra un descenso significativo en el indica- portamiento relativamente ms uniforme a lo lar-
dor, desde el ao 2006 hasta el ao 2009. Aumenta go de los aos reportados, a pesar de esto, el valor
para los aos 2010 y 2011, y desciende de manera ms alto se present en el ao 2014 con un valor
relativamente continua hasta el ao 2016 en el que de 13446.2 t/ao. A partir de para el ao 2015 des-
presenta un valor de 25393.7 t/ao. En el caso del ciende a 9086.0 t/ao y en el ao 2016 aumenta a
Ro Tunjuelo, el segundo con mayor carga de ma- 10664.6 t/ao. El Ro Torca es el que mejor calidad
teria orgnica, en el ao 2006 se encontraba por presenta en el perodo 2010 2016. Comparativa-
debajo de los valores del Ro Fucha, pero en el ao mente presenta mucha menor carga de materia
2010 super levemente la concentracin de este l- orgnica que las dems corrientes, aunque se pre-
timo. El aporte disminuye nuevamente para el ao senta grandes cambios en los valores del indicador
2011, aumenta para continuamente para los aos entre los aos 2014 y 2015 en el que creci ms del
2012, 2013 y 2014, y baja de nuevo para los aos doble, pas de 213.2 t/ao a 482.0 t/ao. Para el ao
2015 y 2016. El mayor aporte se present en el ao 2016 descendi un poco a 381.5 t/ao.
271
Grfica No. 21 Carga de materia orgnica (representada en demanda biolgica de oxgeno DBO) apor-
tada al ro Bogot en toneladas anuales (t/ao). Bogot. 2003 2016
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2016c
La carga de materia orgnica, representada en aporte total, 136788 t/ao, mientras que el menor
DBO total, aportada al Ro Bogot para el perodo se present en el ao 2008 con 49217 t/ao. En
entre 2003 y 2016, se observa en la Grfica 21. La el periodo entre los aos 2008 y 2010 se muestra
tendencia muestra un descenso desde el ao 2004 un aumento, llegando a 93853 t/ao, pero para el
hasta el ao 2016. El ao 2004 present el mayor ao 2016 disminuy a 61379.54 t/ao.
Grfica No. 22 Carga de materia orgnica aportada al Ro Bogot por el sector industrial en kilogramos
anuales por industria (k/ao*industria). 2002 2016.
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2016c
272
Respecto a la carga orgnica aportada por el mantiene relativamente estable hasta el ao
sector industrial, la Grfica 22 muestra el perio- 2009, 4280 k/ao*industria. Para el ao 2015 la
do entre los aos 2002 y 2016. Desde el 2002, la demanda disminuye considerablemente, 509.09
demanda orgnica disminuy de 8574 k/ao*in- k/ao*industria y aumenta para el ao 2016 a
dustria a 3867 k/ao*industria para el 2003. Se 3651.8 k/ao*industria.
Consumo de agua potable.
Como parte de las presiones los ecosistemas, el tal de los usuarios, para los habitantes y para los
consumo de agua es de los de mayor importancia. usuario del sector pblico en la ciudad de Bogot
El consumo de agua se reporta por mes para el to- (Observatorio Ambiental de Bogot, 2014).
Grfica No. 23 Promedio de consumo de agua potable m3/mes.usuario en la ciudad de Bogot. 2004 - 2015
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2017a
En la Grfica 24 se muestra el cambio en los consumos entre los aos 2004 y 2015. La tendencia mues-
tra cmo, a lo largo de los aos, el consumo promedio viene disminuyendo.
Grfica No. 24 Promedio de consumo de agua potable m3/mes.usuario en el sector pblico distrital.
Bogot. 2008 - 2016
273
En la Grfica 24 se hace el detalle para el prome- se present un aumento para el consumo pasan-
dio de consumo mensual, por usuario de sector do a 1.7m3/mes.usuario. Para los aos 2013, 2014
pblico distrital, para el perodo entre los aos y 2015 se muestran disminuciones continuas a
2008 y 2016. La tendencia muestra como entre los 0.86, 0.68 y 0.57 m3/mes.usuario respectivamen-
aos 2008 y 2010 el consumo promedio disminu- te. Para el ao 2016 el consumo promedio au-
y de 2.7 a 1.5 m3/mes.usuario. Entre 2010 y 2012 mento a 1.21 m3/mes.usuario.
Grfica No. 25 Promedio de consumo de agua potable m3/mes.usuario en el sector residencial en la

ciudad de Bogot. Bogot. 2013 - 2016
En la Grfica 25 se muestra el consumo prome- fue de 78.32m3/mes.usuario, en el 2014 fue de

dio por habitante entre los aos 2013 y 2016. 77.58 m3/mes.usuario, en el 2015 fue de 76.79
En el perodo se observa un claro descenso m3/mes*usuario y en el 2016 fue de 72.84 m3/
en cada uno de los aos. En 2013 el consumo mes.usuario.
Vertimientos ilegales.
Los vertimientos son considerados ilegales de acuer- la grfica 26 se muestra el nmero de vertimientos ile-
do con el decreto 3930 de 2010. Este tipo de residuos gales en el ao 2016 por localidad. Suba es de lejos
resultan nocivos debido a los altos porcentajes de la localidad con mayor cantidad de este tipo de ver-
materia orgnica y microorganismos que contienen timientos, al ser identificados 68. Le siguen, con mu-
y a que pueden llegar a las corrientes de agua sin nin- chos menos casos, las localidades de Tunjuelito (5),
gn tipos de tratamiento (Vega & Valencia, 2016). En Usme (3), Usaqun (2) y Ciudad Bolvar (1).
274
Grfica No. 26 Nmero de vertimientos ilegales identificados por localidad. Bogot. 2016
Fuente: : Observatorio Ambiental de Bogot, 2017b.
Porcentaje de cobertura de
servicios de acueducto,
alcantarillado sanitario y pluvial
En el caso del porcentaje de cobertura de acue- got, 2016). En la Grfica 29 se muestra la cobertu-
ducto, este indica la cantidad de usuarios con ra de este servicio para las localidades de la ciudad
acceso al servicio (Observatorio Ambiental de Bo- de Bogot, entre los aos 2012 y 2016. De manera
got, 2016). En la Grfica 27 se muestra el porcen- general, el porcentaje de cobertura es alto para to-
taje de cobertura para el perodo entre los aos das las localidades y solamente en las localidades
2012 y 2016, en cada una de las localidades de la de Bosa y Ciudad Bolvar presenta coberturas un
ciudad de Bogot. Se observa que para todas las poco menores. En el ao 2016 la localidad de Bosa
localidades la cobertura es alta llegando al 100%. presenta una cobertura del 97.5%, y la de Ciudad
Para el ao 2016 slo la localidad de Ciudad Bo- Bolvar presenta una cobertura del 94.9%. Desde
lvar presenta una cobertura menor, 99.8%, pero el punto de vista ambiental, el hecho de contabi-
muy cercana al mximo posible. lizar el alcantarillado pluvial y combinado de la
Para el caso de la cobertura de alcantarillado mima manera, no resulta representativo.
sanitario, el indicador se relaciona con el nme- El agua lluvia atrapada y conducida por un
ro de usuarios con acceso a este servicio (Obser- sistema de alcantarillado pluvial permite su se-
vatorio Ambiental de Bogot, 2016). La Grfica paracin de las aguas residuales domstica e in-
28 muestra la cobertura del servicio para las lo- dustriales, y evita su contaminacin con altas
calidades de la ciudad de Bogot, entre los aos concentraciones de materia orgnica. Esto hace
2012 y 2016. Al igual que la cobertura del servi- que la infraestructura dedicada a la conduccin
cio de acueducto, se destaca el alto nivel de co- y tratamiento de las aguas residuales, sea de me-
bertura del servicio para todas las localidades. La nor tamao y presente una mayor eficiencia en la
situacin resulta un poco diferente para las loca- remocin de la contaminacin.
lidades de Antonio Nario y Ciudad Bolvar que En el caso de un alcantarillado combinado,
presentan coberturas menores. Es as como, para las aguas lluvias, con niveles de contaminacin
el ao 2016, Antonio Nario muestra una cobertu- relativamente bajos, al entrar en contacto con
ra de 96.5% y Ciudad Bolvar del 97%. el agua sanitara. Esta situacin presenta dos in-
En el caso del porcentaje de cobertura del al- convenientes principales. El primero asociado
cantarillado pluvial, este mide la cantidad de sus- con la dilucin de la contaminacin, que hace
criptores prximos a una red pluvial, o sistema que su conduccin y tratamiento sean ms
combinado, que permite colectar y transportar las costosos debido al necesario sobredimensio-
aguas lluvias mitigando los impactos negativos de namiento de todas las estructuras asociada y
las inundaciones (Observatorio Ambiental de Bo- a la eficiencia de los tratamientos fisicoqumi-
275
cos con contaminantes en dilucin. La segunda Al realizar un anlisis de la cobertura de los tres
asociada a los riesgos para la salud de los ha- servicios a la vez, se puede observar el aumen-
bitantes de la ciudad, si se supera la capacidad to significativo desde el ao 1999, Grfica 30.
del sistema de alcantarillado combinado. En el Igualmente, se observa como la gran diferen-
caso en el que se presente una inundacin, la cia que exista entes los tres servicios en el ao
presencia de agua sanitaria pueden afectar a 1999, desparece para el ao 2009, y se presen-
las personas que entren en contacto con ella. tan una cobertura similar hasta el ao 2016.
Grfica 27. Porcentaje de cobertura de Acueducto por localidades. Bogot. 2016
Grfica 28. Porcentaje de cobertura de alcantarillado sanitario por localidades. Bogot. 2015 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016i
276
Grfica 29. Porcentaje de cobertura de alcantarillado pluvial por localidades. Bogot. 2015 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016g
Grfica 30. Cambio en los porcentajes de cobertura en los servicios de acueducto, alcantarillado sani-
tario y alcantarillado pluvial. Bogot. 1999 - 2016
Fuente: EAB, SDA
Factor paisaje
La contaminacin visual est relacionada al vallas publicitarias mal dispuestas y deslum-

uso indiscriminado e invasivo de todos aque- brantes, basura y materiales de construccin
llos elementos derivados de la actividad huma- lanzados de manera desordenada y mal dis-
na que pueden afectar la esttica del paisaje y puestos, hasta viejos edificios en ruinas, pos-
con ello la visibilidad de las personas sobre el, tes de servicios pblicos en mal estado, entre
as como su posibilidad de disfrutarlo (Portella, otros (Yilmaz & Sasz, 2011). La exposicin a
2014). Entre dichos elementos puede encon- la contaminacin visual puede llegar as a in-
trarse desde cables o alambres que ocurren en fluir negativamente sobre nuestra calidad de
las zonas urbanas de manera desorganizada, vida. Algunos de sus efectos estn relacionados
277
con incrementos en la distraccin, irritabilidad, Adicionalmente, elimina gradualmente la sin-
fatiga ocular y trastornos psicolgicos, al igual gularidad de cada ciudad y causa una homoge-
que con la prdida de identidad y civilidad o neizacin paisajstica de ellas en el largo plazo
de la sensacin de limpieza y esttica urbana. (Portella, 2014).
Metros cuadrados de elementos de

publicidad desmontados
Grfica 31. Metros cuadrados de elementos de publicidad desmontados en Bogot. 2009 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016s
Bogot no cuenta an con estudios o indicado- especialmente en Usaqun y Chapinero donde

res directos que reseen la cobertura actual de tradicionalmente se han registrado altos valo-
elementos potencialmente causantes de conta- res de desmonte y donde los valores se reduje-
minacin visual, o sobre los efectos que esto pue- ron considerablemente en el ltimo ao. En San
de estar causando. El indicador ms prximo que Cristbal, Usme, Tunjuelito o Ciudad Bolvar don-
se ha venido peridicamente reportando corres- de estos procesos no se dieron. Resultados que
ponde con el nmero de desmontes de elementos pueden estar relacionados con una menor con-
de publicidad exterior visual por incumplimiento taminacin visual urbana debido a presencia de
de la normatividad ambiental correspondiente vallas, pero que tambin podran estar reflejando
(Observatorio Ambiental de Bogot, 2016). Para un menor esfuerzo del distrito por su desmonte.
ese caso, se observa en la Grfica 31 que la dis- Al respecto, es importante anotar que el nme-
minucin registrada entre los aos 2014 y 2015 ro de registros legalizados de publicidad exterior
contina en el 2016. Algo que se hace igualmente visual como lo muestra la Grfica 32 mostr un
evidente en la Grfica 33 a escala de localidades, fuerte descenso en el 2016.
278
Nmero de registros legalizados
de publicidad exterior visual
Grfica 32. Registros legalizados de publicidad exterior visual en Bogot. 2012 - 2016
Grfica 33. Metros cuadrados desmontados de publicidad exterior visual en Bogot. 2015 - 2016
279
Factor ecosistemas y biodiversidad
La sostenibilidad econmica, social y ambiental estrechamente ligado a la presencia de hbitats y

de las ciudades depende de una amplia diver- formas de vida que ocurren a diferentes escalas es-
sidad de servicios que proveen los ecosistemas paciales desde una vivienda, una calle, un barrio,
naturales y la biodiversidad que persiste tanto hasta la regin en la que est inmersa el rea ur-
dentro como fuera del rea urbana. Estos inclu- bana. De esta manera, los servicios ecosistmicos
yen funciones relacionadas con la regulacin del que podemos considerar urbanos se derivan tanto
clima, la prevencin y mitigacin de riesgos, la de- de la presencia en la ciudad de remanentes de bos-
puracin de fuentes de agua y aire, la prevencin ques y matorrales nativos, quebradas, ros, cam-
de la erosin del suelo, o la oferta de oportuni- pos agrcolas y forestales, parques metropolitanos,
dades para la recreacin y la inspiracin cultural, cementerios, campos de golf, parques de bolsillo,
entre otro gran nmero de potenciales beneficios corredores arbolados, jardines, techos y fachadas
(CDB, 2012). De manera general, se denomina a verdes, huertas urbanas o el arbolado urbano, as
todas estas contribuciones directas e indirectas como de toda aquella variedad de organismos vi-
que hacen los ecosistemas y la biodiversidad al vos que habitan en estos espacios (Gmez-Bagge-
bienestar humano como servicios ecosistmicos. thun & Barton, 2013)
Estos se ven representados en elementos o fun- Entre los indicadores que pueden describir
ciones que son percibidos, capitalizados y disfru- el estado actual e histrico de estos componen-
tados por el ser humano como beneficios que le tes ecosistmicos y de biodiversidad productores
generan bienestar e incrementan su calidad de de servicios estn principalmente aquellos rela-
vida (Carpenter & Folke, 2006; MEA, 2005; Pagiola cionados con la cobertura de reas verdes y de
& Bishop, 2004). arbolado urbano tanto total es como relativo al
La generacin, flujo y provisin de esos servi- nmero de habitantes, al igual que aquellos rela-
cios ecosistmicos en las ciudades, se encuentra cionados con los esfuerzos por su conservacin.
rea verde por habitante
Este indicador presenta la superficie de rea peratura urbana, captura de carbono, mejora
verde por habitante, es decir, la relacin entre de la calidad del aire, proteccin de la bio-
los metros cuadrados de espacios naturales y diversidad, reduccin de erosin, control de
verdes en el rea urbana, para cada uno de sus inundaciones, ahorro de energa, control de
habitantes en relacin al total de la poblacin ruidos, entre otros (Gmez-Baggethun & Bar-
urbana (Observatorio Ambiental de Bogot, ton, 2013). En Bogot, aunque no existe un re-
2015). Un referente de importancia teniendo gistro continuo del rea total de reas verdes,
en cuenta que las reas verdes favorecen la ac- es posible observaren la Grfica 34 un aumen-
tividad fsica, la integracin social, mejoran la to de su cobertura por habitantes entre 2012 y
calidad de vida de la poblacin, proveen ser- 2015. No existe un registro de cmo evolucio-
vicios ambientales como el control de la tem- n este valor en el ltimo ao.
280
Grfica 34. rea verde por habitantes en la ciudad de Bogot. 2005 - 2016
Fuente: Los datos de los aos del 2005 al 2010, 2012 y 2015 son extrados de la informacin
reportada por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico - DADEP.
Arbolado urbano e
infraestructura verde
El arbolado urbano y otras infraestructuras vege- rboles en 2016 (2% de incremento). Sin embar-
tadas como techos, fachas verdes y jardines son go, en trminos proporcionales al nmero de ha-
elementos fundamentales en la sostenibilidad ur- bitantes este valor se mantuvo estable (Grfica
bana, ya que brindan diversos beneficios de or- 36). A nivel de localidades, el nmero de rboles
den esttico y paisajstico. Igualmente, juegan un totales se mostr estable en la mayora de loca-
papel fundamental en la regulacin climtica, la lidades de la ciudad, pero con un ligero aumen-
depuracin del aire y el mantenimiento de ml- to en Suba y Kennedy (Grfica 37). En relacin al
tiples formas de vida en la ciudad (Departamen- nmero de rboles por habitante, en la Grfica
to Tcnico Administrativo de Medio Ambiente, 38 es posible ver como este valor mostr la ten-
2000). Dentro de los indicadores que es posible dencia a seguir estable en el 2016. Por el contra-
identificar en la ciudad, cabe destacar el nme- rio, localidades como Santa Fe, Usme, Tunjuelito,
ro de rboles totales para la ciudad, que como se Teusaquillo y Puente Aranda mostraron un cam-
observa en la Grfica 35, sigui la tendencia a au- bio positivo, mientras Fontibn, Antonio Nario y
mentar pasando de 1.232.980 en 2105 a 1.257.448 La Candelaria vieron reducido este valor.
281
Grfica 35. Cobertura arbrea para la ciudad de Bogot. 2007 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016f
Grfica 36. rboles por habitantes en las localidades de la ciudad de Bogot. 2002 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016a
Grfica 37. Cobertura arbrea por localidades. Bogot. 2015 - 2016
Fuente:. Observatorio Ambiental de Bogot, 2016f
282
Grfica 38. Nmero de rboles por habitantes en Bogot, discriminado por localidades. 2015 - 2016
Otro indicador corresponde con el rea que actualmente existe de techos verdes y jardines verticales,
el cual muestra en la Grfica 39 haber aumentado considerablemente en el ltimo ao tanto de mane-
ra rea verde por localidad (%).
Grfica 39. rea de techos verdes y jardines verticales en el permetro urbano de Bogot (m2). 2011 - 2016
283
reas protegidas.
A partir de las orientaciones que entreg la Polti- 2007 define de esta manera la EE como: El con-
ca Nacional para la Gestin Integral de la Biodiver- junto de elementos biticos y abiticos que dan
sidad y sus Servicios Ecosistmicos de Colombia sustento a los procesos ecolgicos esenciales del
(PNGIBSE) (MADS, 2012), es posible aproximarse territorio, cuya finalidad principal es la preserva-
a la gestin de la biodiversidad en reas urbanas cin, conservacin, restauracin, uso y manejo
en Colombia a travs de aquellos procesos por sostenible de los recursos naturales renovables,
los cuales se planifican, ejecutan y monitorean los cuales brindan la capacidad de soporte para
acciones encaminadas a la conservacin de la el desarrollo socioeconmico de las poblacio-
biodiversidad urbana y sus servicios ecosistmi- nes. De esta manera, la EE se constituye en un
cos, de manera que mejoren la calidad de vida y elemento vital de gestin y planificacin de la
el bienestar de todos sus habitantes. Esto implica biodiversidad y los servicios ecosistmicos como
una gestin de la conservacin vista en un senti- determinantes de la sostenibilidad de un territo-
do amplio que incluya el desarrollo conjunto de rio como la ciudad de Bogot.
acciones encaminadas al conocimiento, preser- Al respecto, se observ que el porcentaje del
vacin, restauracin y uso sostenible de esa bio- Distrito Capital en rea protegida parece haberse
diversidad urbana y los servicios que presta a los reducido en el 2016, retornado a mismo nivel que
habitantes urbanos. Las principales estrategias a el registrado antes del 2014. Sin embargo, la su-
tener en cuenta en el espacio de la gestin de la perficie declarada como rea protegida, en mane-
biodiversidad urbana en una ciudad como Bogo- jo o recuperada dentro de la Estructura Ecolgica
t, estn relacionadas con la identificacin y pro- Principal de Bogot, mostr un aumento conside-
teccin de reas protegidas y el de una Estructura rable en el 2014 (Observatorio Ambiental de Bo-
Ecolgica (EE) que rena estos y otros espacios got, 2014), que sin embargo desconocemos si se
claves para la biodiversidad. El Decreto 3600 de mantuvo en el periodo actual (Grfica 41).
Grfica 40. Porcentaje de rea protegida para la ciudad de Bogot, 2000 2014
284
Grfica 41. reas declaradas, en manejo y recuperadas de la Estructura Ecolgica Principal de Bogot,
nmero de hectreas. 2012 - 2014
Control del trfico de fauna y rehabilitacin.
El trfico ilegal de fauna silvestre es uno de los y productos, es tambin lugar de salida de nu-
principales impulsores de la prdida de la biodi- merosos especmenes o partes traficados ilegal-
versidad nativa de Colombia. Esta se encuentra mente. Esto ha llevado a la ciudad a implementar
directamente relacionada con las actividades de permanentes controles que lleven al decomiso de
extraccin de organismos vivos o sus partes para este material, as como a rehabilitar y liberar nue-
ser comercializadas, erosionando las poblacio- vamente estos organismos en su medio silvestre.
nes naturales, su acerbo gentico y con ello lle- Como indicadores de este trabajo, cabe destacar
vando al borde la extincin a numeras especies que mientras el nmero de especmenes de fauna
de nuestra biodiversidad (Rosen & Smith, 2010) recuperada por incautacin mostr un descenso
Bogot al ser la capital del pas y unos de los prin- en relacin con el 2015, la entrega voluntaria de
cipales puertos de entrada y salida de personas estos aument (Grfica 42).
Grfica 42. Especmenes de fauna recuperada por incautacin y por entrega voluntaria. Bogot. 2007 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016u
285
Adicionalmente, se registr una disminucin del trminos de rehabilitacin y retorno a su hbitat
impacto del trfico de fauna y flora en este mismo silvestre, aunque descendi levemente, se man-
periodo (Grfica 44). Finalmente, el nmero total tuvo en los niveles registrados en los ltimos tres
de especmenes de fauna que fue recuperada en aos (Grfica 43).
Grfica 43. Especmenes de fauna total recuperada. Bogot. 2007 - 2016
Grfica 44. Disminucin del impacto del trfico de fauna y flora en la ciudad de Bogot. Bogot. 2012 - 2016
Residuos slidos.
Toneladas de residuos que entran en el relleno es que ste tiene impactos negativos en la salud
sanitario doa Juana. de la poblacin (Mndes et al., 2006), dado que se
incrementan los niveles de contaminacin de la
En el Relleno Sanitario de Doa Juana, ubicado zona. Este indicador muestra el porcentaje de re-
en la localidad de Ciudad Bolvar, se realiza la dis- siduos slidos aprovechados, y las toneladas de
posicin final de los residuos slidos de Bogot. escombros contaminados dispuestos en el relle-
La percepcin de la comunidad del rea vecina no sanitario Doa Juana.
286
Grfica 45. Toneladas por ao de residuos dispuestos en el relleno sanitario Doa Juana. Bogot. 2002 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016r
Toneladas o porcentaje de residuos slidos reciclados
Los reportes para el porcentaje de aprovechamiento de los residuos slidos muestran un aumento
desde el ao 2012 hasta el ao 2014. En el ao 2015 se mantiene el porcentaje por encima del 15%
pero para el ao 2016 el porcentaje disminuye drsticamente hasta 3% (Grfica 46).
Grfica 46. Porcentaje de residuos slidos reciclados. Bogot. 2012 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016w.
287
Disposicin de escombros
Un manejo adecuado de los escombros produc- convencionales, dispuestos en el relleno sanitario

to de las obras de construccin, remodelacin y Doa Juana (Observatorio Ambiental de Bogot,
demolicin en la ciudad, evita los impactos nega- 2016t). La principal problemtica ambientas iden-
tivos en el ambiente y en el bienestar y salud de tificada en la ciudad de Bogot, asociada al ma-
la poblacin. Las principales afectaciones iden- nejo de residuos slidos, es el impacto negativo
tificadas se dan por la ocupacin y deterioro del en los recursos naturales. Como ejemplo de ello
espacio pblico, el aumento de los slidos sus- se ha identificado la afectacin de zonas verdes,
pendidos en las aguas superficiales o de la red de la contaminacin de aguas superficiales y subte-
alcantarillado, la modificacin de los causes, el rrneas, la desecacin y la prdida del espejo de
aumento de emisiones atmosfricas, y el deterio- agua por disposicin inadecuada de escombros
ro del paisaje. El indicador muestra la cantidad de y materiales de construccin en las zonas de ron-
escombros, contaminados con residuos slidos das y cuerpos de agua (Gaitn Castiblanco, 2013).
Grfica 47. Toneladas de escombros dispuestos en el relleno sanitario Doa Juana. Bogot. 2003 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot, 2016q.
En la Grfica 47 se muestran las toneladas de es- de de la presencia de los residuos en los puntos
combros con dichas caractersticas dispuestas en crticos y de las campaas de recoleccin realiza-
el relleno sanitario en el perodo entre los aos das. Una situacin diferente muestra la Grfica 48
2003 y 2016. La tendencia muestra que el nmero sobre el porcentaje de escombros generados que
de toneladas anuales se mantiene relativamen- han sido gestionados, por obras de construccin
te estable. Este indicador no permite hacer una en Bogot desde el ao 2003 hasta el ao 2016. Se
descripcin de la problemtica ya que depende evidencia un aumento en el porcentaje pasando
de factores de diverso tipo, por ejemplo, depen- en el 2012 de alrededor del 13% al 10% en el 2016.
288
Grfica 48. Porcentaje de escombros generados por obras de construccin en Bogot gestionados.
Bogot. 2012 - 2016
Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente
Cambio climtico y adaptacin
Las ciudades no solo son grandes contribuyen- en el nivel del mar, la ocurrencia de ciclones y
tes de aquellos factores relacionados con el tormentas con mayor magnitud y frecuencia, as
fenmeno del cambio climtico (consumen al- como un incremento en los perodos de calor y
rededor del 78% de la energa a escala global y frio extremo. Fenmenos que repercutirn di-
producen cerca del 60 % del total de dixido de rectamente en la infraestructura, el acceso a los
carbono emitido a la atmosfera), sino tambin servicios bsicos y con ello en el bienestar y la
los lugares con la mayor poblacin vulnerable a calidad de vida urbana (Grimm et al., 2008; McE-
sus efectos (Grimm et al., 2008). Se espera que, voy, Lindley, & Handley, 2006). Por lo tanto, in-
con la agudizacin del cambio climtico en las dicadores relacionados tanto con cambios en
prximos aos y dcadas millones de personas la temperatura o precipitacin, o sus efectos en
en las ciudades puedan verse afectadas por un cuanto a fenmenos que ponen en riesgo a la
aumento en la variabilidad climtica en cuan- poblacin de una ciudad como Bogot son de
to a precipitaciones e inundaciones al igual que gran importancia.
Temperatura y precipitacin.
Este indicador muestra la temperatura pro- la precipitacin promedio que en la Grfica 50

medio de las Estaciones de la Red de Monito- muestra un descenso leve, pero nuevamente
reo de Calidad del Aire de Bogot en grados dentro de la variabilidad que se registra des-
centgrados (Observatorio Ambiental de Bo- de el ao 2000. Un descenso que se observa
got, 2015). La Grfica 49 seala que, aunque igualmente en cuanto a los valores de prome-
la temperatura se increment levemente, est dios mensuales y que en la mayora de los ca-
dentro del rango de valores histricos que se sos (con excepcin de marzo y junio) estuvo
observan entre 2004 y 2008, as como a par- por debajo de los promedios registrados en
tir de 2012. Algo similar a lo que sucede con los ltimos tres aos (Grfica 51).
289
Grfica 49. Temperatura promedio anual. Bogot. 2003 - 2016
Fuente: Los datos del ao 2003 al 2015 corresponden a los reportados por el Observatorio Ambiental de la ciudad
de Bogot (Observatorio Ambiental de Bogot, 2015), y el dato del ao 2016 fue el reportado por Accuweather
(AccuWeather, 2016).
Grfica 50. Precipitacin promedio en la ciudad de Bogot. 1998 - 2016
Fuente: Los datos del ao 2003 al 2015 corresponden a los reportados por el Observatorio Ambiental de la ciudad de
Bogot (Observatorio Ambiental de Bogot, 2016) (Observatorio Ambiental de Bogot, 2015), y el dato del ao 2016 fue
el reportado por Accuweather (AccuWeather, 2016).
290
Grfica 51. Precipitacin promedio por mes en la ciudad de Bogot. 2012 - 2016
Fuente: Los datos del ao 2009 al 2015 junto con los datos de enero, febrero, marzo y abril del ao 2016 utilizados en
la grfica anterior fueron extrados del Observatorio Ambiental de la ciudad de Bogot (Observatorio Ambiental de
Bogot, 2016), y los datos de marzo a diciembre del ao 2016 fueron extrados de Accuweather (AccuWeather, 2016).
Vulnerabilidad y riesgo antes eventos relacionados al cambio climtico.
Algunos indicadores sealan un posible incremen- 2010, Grfica 52. Igual sucede con el nmero de fa-
to en la vulnerabilidad y el riesgo a eventos tales milias afectadas por este tipo de fenmeno, Gr-
como inundaciones o fenmenos de remocin en fica 53. Para el segundo caso sucede algo similar,
masa. En el primer caso, se observa que para 2015 mostrando en ambos casos descenso en el nme-
se registr el valor histricamente ms bajo en ro de eventos de remocin en masa (Grfica 54) y
cuanto a eventos de inundacin reportados desde de familias afectadas por este tipo de eventos.
Grfica 52. Eventos de inundaciones reportados para la ciudad de Bogot. 2010 - 2015
Fuente: IDIGER
291
Grfica 53. Nmero de familias reportadas como afectadas por inundaciones en la ciudad de Bogot.
2012 - 2015
Fuente: IDIGER
Grfica 54. Fenmenos de remocin en masa reportados en la ciudad de Bogot. 2010 - 2015
Fuente: IDIGER
Grfica 55. Nmero de familias afectadas por fenmenos de remocin en masa en la ciudad de Bogo-
t. 2010 - 2015
Fuente: IDIGER
292
A esto se puede tambin sumar indicadores que se- rio, el nmero de familias reubicadas por residir en
alan como el nmero de predios reasentados por reas de alto riesgo sigui aumentando tambin de
riesgo de deslizamiento ha disminuido de manera forma considerable desde el 2014 hasta el 2016. El
significativa a 2016, particularmente en las localida- Fenmeno particularmente evidente en las locali-
des de Ciudad Bolvar y San Cristbal. Por el contra- dades de Ciudad Bolvar, San Cristbal y Usme.
Grfica 56. Nmero de predios intervenidos por riesgo de deslizamiento en Bogot. 2013 - 2016
Fuente: Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico - INDIGER, 2017a
Grfica 57. Nmero de predios intervenidos por riesgo de deslizamiento en Bogot, discriminado por
localidades. 2013 - 2016
293
Grfica 58. Nmero de familias reubicadas de manera provisional por residir en zonas de alto riesgo y
alto riesgo no mitigable en Bogot. 2013 - 2016
Grfica 59. Nmero de familias reubicadas de manera provisional por residir en zonas de alto riesgo y
alto riesgo no mitigable en Bogot, discriminado por localidades. Bogot. 2013 - 2016
294
Quemas por localidad y por ao.
Las quemas corresponden con fuegos que se pro- de Riesgos y Cambio Climtico - INDIGER, 2017b).
pagan sin control y con un lmite preestableci- Este indicador mostr un descenso considerable
do consumiendo combustibles como basuras, en el ao 2016 (Grfica 60), particularmente en lo-
artculos de madera, pastos y otros residuos ve- calidades como Ciudad Bolvar, Suba, Engativ,
getales producidos en actividades agrcolas, pe- Kennedy y Bosa; mientras que en Fontibn y Tun-
cuarias y forestales (Instituto Distrital de Gestin juelito aumentaron (Grfica 61).
Grfica 60. Quemas reportadas por ao en la ciudad de Bogot. 2013 2016
Grfica 61. Quemas reportadas por ao, discriminado por localidades. Bogot. 2015 - 2016
295
Construccin sostenible.
El proceso de identificar y reconocer aquellas como, desde al ao 2014 se present un gran au-
nuevas edificaciones que involucran conceptos mento pasando de 1368.6 m2 a 43282 m2 en el
de sostenibilidad y eficiencia de recursos, es una 2015. Para el ao 2016 continu aumentando el
de las estrategias para abordar la problemtica nmero de metros cuadrados de construcciones
ambiental y los procesos de adaptacin al cam- sostenibles hasta 139847 m2. El comportamien-
bio climtico (Margalit Younger, H. R. Morrow-Al- to sugiere un que el aumento de los nuevos pro-
meida, S. M. Vindigni, & A. L. Dannenberg, 2008). yectos de construccin ha tenido en cuenta los
La Grfica 62 muestra aquellos proyectos que elementos ambientales y la institucionalidad se
han sido reconocidos pblicamente por la Se- ha preocupado por hacer un registro y destacar
cretara Distrital de Ambiente de Bogot. Es as este tipo de iniciativas.
Grfica 62. rea en metros cuadrados de proyectos con construccin sostenible pre-reconocidos y re-
conocidos en Bogot. 2012 - 2016
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot., 2016
296
En relacin al factor aire, se hace evidente una Para el factor agua, el ndice de calidad hdri-
mejora en los promedios de los indicadores de ca muestra que el Ro Torca se mantiene como
calidad en los ltimos 10 aos. Para un horizon- el de calidad hdrica ms alta, con una catego-
te de 5 aos se identifica que la tendencia para ra buena. Los ros Tunjuelo y Fucha se man-
todos los indicadores de calidad atmosfrica se tienen como los de menor ndice de calidad,
mantiene por debajo la norma nacional estable- con categora marginal. El Ro Salitre mejora su
cida, aunque por encima de los lmites recomen- ndice pasando a una categora aceptable. Se
dados por la Organizacin Mundial de la Salud. En plantean dos desafos principales. El primero
este sentido, se debe continuar con los esfuerzos es la atencin espacia que se debe prestar a
en planes y programas orientados al control de la la situacin del Ro Torca, ya que en su tamo
calidad del aire en la ciudad. Los anlisis tempo- 1 presenta un detrimento importante en su
rales para el material particulado, muestran que calidad hdrica desde al ao 2014. Ha pasado de
los tres primeros meses son los que registran ma- categora excelente a buena, con una tendencia
yores concentraciones e incluso superando la en disminucin para el periodo. El segundo es
norma. En el aspecto espacial, se debe prestar establecer los mecanismos adecuados para los
una atencin especial a las zonas de Carvajal y ros Tunjuelo y Fucha, de tal manera que puedan
Kennedy, en donde las concentraciones para los iniciar un proceso de recuperacin.
ltimos aos frecuentemente tambin superaron La situacin del factor agua en relacin a los
la norma. Finalmente, la contaminacin atmos- slidos suspendidos muestra cmo, de manera
frica ms significativa corresponde al material general, la tendencia de las concentraciones se
particulado, PM10 y PM2.5, mientras los dems mantiene a lo largo del tiempo. Solo el Ro Fu-
indicadores O3, NO2 y SO2 no muestran concentra- cha presenta una disminucin significativa en la
ciones que superen la norma nacional. concentracin promedio desde el ao 2011. En
Respecto al ruido en la ciudad, de manera ge- 2016 el Ro Torca se mantiene como el de me-
neral los porcentajes de incumplimiento han au- jor calidad, menor concentracin de slidos
mentado significativamente para el ao 2016. El suspendidos, y el ro Salitre el de menor calidad,
anlisis por sectores muestra que, en la indus- mayores concentraciones. En relacin a la de-
tria el porcentaje de cumplimiento ha disminuido manda biolgica de oxgeno (DBO), la tendencia
para los ltimos aos llegando al mnimo hist- general es la disminucin de concentraciones
rico en el 2015. Sin embargo, la tendencia en el para todas las corrientes, pero se debe tener pre-
2016 muestra una recuperacin. Los porcentajes caucin con el Ro Salitre, que es el nico que
del sector comercial y de servicios presentan una presenta una tendencia al aumento.
disminucin en el cumplimiento de la norma en Dos elementos adicionales del factor agua son el
los ltimos aos y la tendencia no muestra recu- consumo y los vertimientos. En el caso del primero,
peracin, lo que determina un desafo en planes la tendencia histrica del consumo per cpita mues-
y programas para el control y seguimiento. En el tra una disminucin, pero los datos reportados en el
sector residencial, los datos no permiten identifi- consumo pblico distrital muestran un aumento para
car tendencia a partir del ao 2014, lo que indica el ltimo ao, lo que puede ser un desafo para el dis-
la necesidad establecer un seguimiento. trito. En relacin a los vertimientos ilegales, se debe
297
tener una atencin especial con la localidad de Suba 2015 cercana a los 10 m2, pero no es claro cmo
ya que presenta un alto nmero de casos de verti- fue obtenida esta informacin y si est identifica-
mientos, pero se destaca el seguimiento y capacidad do que el nmero de rboles total sigue aumen-
de identificacin para este indicador. tando y se mantiene en trminos de su reparticin
Finalmente, en el factor agua se abord la por habitante. No existe informacin sobre las es-
cobertura de los servicios de acueducto, alcan- pecies de rboles existen en la ciudad, cul es su
tarillado sanitario y pluvial. Todos muestran una procedencia y la relacin que pueden tener con
alta cobertura llegando en la mayora de los ca- una mayor calidad de vida. De manera similar, no
sos al 100%. Es necesario diferenciar la cobertura se identific informacin relacionada con la ofer-
de alcantarillado estrictamente pluvial y del com- ta y demanda de servicios ecosistmicos.
binado, ya que el riesgo para la salud es diferen- En relacin a los residuos slidos, la ten-
te en relacin con fenmenos de inundacin. En dencia muestra como las toneladas dispuestas
el segundo caso, debido a la presencia de aguas en el relleno sanitario Doa Juana se han man-
residuales sanitarias, la inundacin es una ame- tenido estables en los ltimos aos, presentan-
naza mucho mayor para la salud de la poblacin do un pequeo descenso entre los aos 2015
afectada. En este sentido el desafo est en pro- y 2016. El principal desafo en este sentido co-
mover los programas de separacin para todo el rresponde a aumentar el porcentaje de aprove-
alcantarillado de la ciudad y reportar en avance a chamiento de residuos slidos, ya que ha cado
travs de indicadores diferenciados para alcanta- considerablemente pasando de ms del 15 %
rillado combinado y pluvial exclusivo. en 2015, al 3 % en la 2016.
En el caso del paisaje y la biodiversidad se En relacin al cambio climtico y a los pro-
muestra que, a pesar que la sostenibilidad eco- cesos de adaptacin, la agudizacin del prime-
nmica, social y ambiental de una ciudad como ro hace que en los prximos aos se espere en
Bogot, as como su calidad de vida, est es- la ciudad de Bogot mayores afectaciones. Pe-
trechamente ligada a la oferta de servicios que riodos de altas precipitaciones presionan inun-
pueden proveerle los ecosistemas naturales y la daciones, y periodos de bajas precipitaciones
biodiversidad (por ejemplo regulacin del clima, pueden generar tencin hdrica para la ciudad.
prevencin y mitigacin de riesgos, depuracin Los indicadores relacionados con los patro-
de fuentes de agua y aire, prevencin de la ero- nes de temperatura y precipitacin, muestran
sin del suelo, oportunidades para la recreacin, que en trminos generales la ciudad ha venido
bienestar fsico y mental). Son escasos los estu- mantenindose dentro de los parmetros de va-
dios y la informacin que puede sealarnos como riabilidad reportados para los ltimos aos. En
vamos a este nivel. Entre los indicadores analiza- cuanto a aquellos que describen el riesgo que
dos se identifica que aquellos relacionados con la ha enfrentado la poblacin a fenmenos rela-
cobertura de reas verdes y de arbolado urbano cionados con este cambio, se destaca que tan-
tanto total son relativos al nmero de habitantes, to los eventos de inundacin y de remocin en
al igual que aquellos relacionados con los esfuer- masa han disminuido en los ltimos aos, gene-
zos por su conservacin. En el primer caso, segn rando un menor nmero de familias afectadas.
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) se es- De manera general se concluye que es necesa-
pera que las ciudades provean al menos 9 m2 de rio aumentar los indicadores relacionados con
reas verdes por habitante. En Bogot, esta cifra la temtica, completar con informacin histri-
hasta el 2010 alcanzaba tan solo 4.4 m2 y en 2013 ca de mayor escala y promover investigaciones
cerca de 6.3 m2. De acuerdo al Observatorio Am- centradas en generar escenarios futuros como
biental de Bogot, esta cifra puede estar desde gua para planes de adaptacin y mitigacin.
298
Avances Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020

Se esperaba tener un valor

mximo anual de 49,99 g/
Mantener las con-
m3 de PM10 y en 2016 se re-
centraciones pro-
Concentra- 50 g/m3 de gistr 45 g/m3 de PM10
medio anuales de Avanza
cin prome- PM10, Informes Nota: las unidades de la
PM10 en todo el te- satisfacto-
dio anual de anuales de Cali- meta establecida no son
rritorio distrital por riamente
PM10 dad de Aire - SDA adecuadas. Esta situacin
debajo de la norma
puede dar una diferencia
50 mg/m3 de PM10
significativa con el estndar
de la reglamentacin.
Se esperaba tener un valor

mximo anual de 24,99g/
Mantener las con-
m3 de PM2,5 y en 2016 se re-
centraciones pro- 25 g 2,5/m3 de
Concentra- gistr 19 g/m3 de PM2,5
medio anuales de PM 2,5 Ao 2015, Avanza
cin prome- Nota: las unidades de la
PM2,5 en todo el te- Informes anua- satisfacto-
dio anual de meta establecida no son
rritorio distrital por les de Calidad de riamente
PM2,5 adecuadas. Esta situacin
debajo de la norma Aire - SDA
puede dar una diferencia
25 mg/m3 de PM2,5
significativa con el estndar
de la reglamentacin.
Mantener 20,12 km Nmero de 20,12 Km (jul

y adicionar 10 km km de ros en 2014-jun 2015)
de ros en el rea el rea urba- de ro urbano
Tiene
urbana del Distrito na del Distri- con ndice de ca- En 2016 se plantaron 7.099
avances
con calidad de agua to con calidad lidad hdrica WQI rboles y arbustos
relativos
aceptable o supe- de agua acep- 65 aceptable o
rior (WQI >65 de 20 table o supe- superior. Ao
a 30 km) rior 2015, SDA
299
Aumentar en va-
lor real de la co-
bertura verde en
% de los re- En 2016 se reporta por SDA
el espacio pblico
siduos de 15% de residuos Tiene un total del 15,13% de Re-
urbano de Bogo-
construccin aprovechados avances siduos de Construccin y
t D.C. (arbolado
y demolicin 2015, SDA relativos Demolicin reutilizados o
7%) garantizando
aprovechados aprovechados
el mantenimiento
de lo generado y lo
existente.
Segn la UAESP para el se-

gundo semestre de 2016,
se estim una reduccin de
86.381,21 tCO2eq (toneladas
de Dixido de Carbono) por
el tratamiento de 4.113,39
Nmero de to- toneladas de metano en la
Reducir 800.000 toneladas de las 16,2 millones Tiene planta de biogs.
neladas de las emi- emisiones de de tCO2 eq. Ao avances Segn la informacin sumi-
siones de CO2eq CO2eq. Redu- 2008, SDA relativos nistrada por la EAAB para el
cidas/ao segundo semestre de 2016,
se estim una reduccin de
20.167,42 tCO2eq por el tra-
tamiento del 100% del bio-
gas generado en esa PTAR.
En total se logr la reduc-
cin de 106.548,63 tCO2eq.
Alcanzar 100% de Porcentaje de

cobertura de los ser- cobertura resi- Avanza
En 2016 se registr 99,97%
vicios de acueducto dencial en los 99,97% / EAB satisfacto-
de cobertura
y alcantarillado en servicios de riamente
barrios legalizados acueducto
Mantener en mni- Porcentaje del

mo en 95% el ndi- ndice de Ries- Avanza
99,97% / En 2016 se registr 99,95%
ce de Riesgo de la go de la Cali- satisfacto-
EAB/2015 de cobertura
Calidad del Agua dad del Agua riamente
(IRCA) (IRCA)
Fuente: Elaboracin del programa Bogot Cmo Vamos con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016
- 2020 Bogot Mejor Para Todos; informacin reportada por: Secretara Distrital de Ambiente.
300
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304
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT movilidad
#CmoVamos en
MOVILIDAD
DEPARTAMENTO DE INGENERA CIVIL Y AMBIENTAL

Grupo de estudios en sostenibilidad Urbana y Regional - SUR
cmo vamos en movilidad*
E l primer ao de cualquier administracin no es

fcil. No slo el alcalde entrante tiene que con-
tinuar desarrollando el Plan de Desarrollo del al-
los cambios operativos requeridos para quebrar
la tendencia de la seguridad vial en Bogot no se
han logrado de acuerdo con los resultados espe-
calde anterior durante los primeros 6 meses, sino rados. Por su parte, las cifras de implementacin
adems debe armar su equipo al tiempo que se del SITP tambin son preocupantes. Durante el
entera de los retos y oportunidades de la ciudad. 2016, el ritmo de chatarrizacin de vehculos se
Adicionalmente, Bogot es una ciudad compleja paraliz y no hubo un mejoramiento real del ser-
en la que la movilidad es un aspecto fundamental vicio para los usuarios. Aspectos que se aborda-
para la calidad de vida de sus habitantes, siendo rn con ms detalle en el documento.
un aspecto relacionado con temas sociales, pol- Aunque los cronogramas propuestos por la
ticos y de equidad que integran desde la posibili- administracin en sus proyectos de infraestructu-
dad de acceso al trabajo hasta las oportunidades ra y polticas pblicas de movilidad son ajustados
de crecimiento econmico. El poder movilizarse con relacin al tiempo, la administracin ha mos-
de una manera eficiente y segura por un sistema trado evidencia durante el 2016 de su capacidad
de transporte intermodal con alta cobertura y ca- para lograr gestin en el largo plazo. Sin embargo,
lidad en su infraestructura son de los principales preocupa que durante el primer ao no se hayan
desafos que tienen hoy las ciudades. visto progresos en temas operativos importantes
Teniendo en cuenta esta realidad, el presen- tales como el SITP y la seguridad vial. Sin una ma-
te informe permite realizar un seguimiento hacia yor energa en estos temas operativos y sin lograr
esta meta para el ao 2016, en el cual se propu- mejorar su imagen ante la ciudadana, difcilmen-
sieron grandes cambios en infraestructura tales te los efectos positivos de los grandes proyectos
como el Metro, la expansin del sistema TransMi- propuestos sern percibidos.
lenio y la construccin de nuevas vas. Por consiguiente, se vuelve prioritario poner
Paralelamente, es fundamental seguir traba- un esfuerzo similar al que se ha dado en la in-
jando en propuestas que aumenten la satisfac- fraestructura en mejorar la operacin de todos
cin de los habitantes en trminos de movilidad los modos de transporte.
tratando temas como la disminucin en la velo-
cidad promedio de todos los modos de transpor-
te y que la mayora de los bogotanos consideren
que en el 2016 sus viajes tardaron ms que en
el 2015, adicional a las crecientes cifras de fata-
lidades por accidentalidad vial, principalmente
de motociclistas.
El deseo de visin cero muertos en las vas no
tuvo una realidad positiva en las calles de Bogot.
Aunque hay un aumento en el nmero de compa- * Captulo elaborado por el Grupo de Estudios en Sostenibilidad
rendos de trnsito comparados con los del 2015, Urbana y Regional SUR, de la Universidad de los Andes.
306
informe calidad de vida movilidad
Movilidad eficiente
La confiabilidad y eficiencia del sistema de nuido un poco su crecimiento pero no se
transporte pblico son las principales carac- ha detenido.
tersticas que buscan los usuarios al momen-
to de movilizarse. Los altos tiempos de viaje Tiempos de viaje y velocidades por modo
que sufren los bogotanos afectan la calidad de
vida, la atractividad y productividad de la ciu- De acuerdo con la Secretara Distrital de Movili-
dad. El anlisis de movilidad eficiente muestra dad, el tiempo promedio de un desplazamiento
varios aspectos preocupantes: en el ao 2016 fue de 53 minutos, lo que signifi-
ca que en promedio una persona gast casi 2 ho-
El tiempo promedio de desplazamiento ha ras diarias en viajar (ida y vuelta). En la Grfica 1
aumentado en los ltimos aos, lo que inse muestra la evolucin histrica de los tiempos
dica tambin una disminucin de la veloci- promedio de desplazamiento en la ciudad en los
dad promedio. ltimos aos. Como se puede observar, el tiempo
promedio de viaje en el transporte pblico tiene
El parque automotor sigue incrementando valores muy altos ms de una hora por trayecto
ao tras ao y la flota de motos ha dismi- y ha tendido a aumentar a lo largo de los aos.
Grfica No. 1 Tiempos promedio de desplazamiento, 2015
Fuente: Secretara Distrital de Movilidad
307
En general, se encuentra que en 2015 viajar en blacin que vive en la periferia urbana, debido
transporte pblico colectivo consume en prome- a que en esas zonas la cobertura y calidad del
dio 1,5 veces ms tiempo que en automvil y casi transporte pblico no es la adecuada mejor,
el doble que en motocicleta. Estas diferencias ha- de acuerdo con los ltimos estudios y encues-
cen que el transporte pblico sea menos compe- tas de movilidad. Adems, los altos niveles de
titivo frente a los modos de transporte particular. congestin afectan las velocidades promedio
Aunque no se dispone de los tiempos de via- de operacin.
je del ao 2016, segn la encuesta de percepcin En la Grfica 2 se muestra que la velocidad
de Bogot Como Vamos para dicho ao, la mayor promedio del transporte pblico colectivo ha
parte de los ciudadanos (61,6%) percibe que el tenido una velocidad de 17km/h en promedio
tiempo de viaje es mayor con respecto al del ao durante los 3 ltimos aos. Adems, se puede
2015, mientras que apenas un 14,5% percibe que evidenciar cmo los taxis y vehculos privados
este tiempo ha disminuido. que comparten la misma infraestructura han
En Bogot los tiempos de viaje son mayo- vendido disminuyendo sus velocidades en los
res a lo esperado, especialmente para la po- mismos aos.
Grfica No. 2 Velocidades promedio por modo de transporte [km/h], 2016
308
El uso eficiente de los vehculos privados
De acuerdo con los datos de la Secretara de Movilidad, entre el 2012 y el 2016 la flota de automviles
y motos en la capital aument un 23% y 44% respectivamente. En tanto, entre el 2015 y 2016 el creci-
miento de automviles fue de 4% y de motos de 2% (Ver Grfica 3).
Grfica No. 3 Crecimiento del parque automotor
Tabla No. 1 Crecimiento del parque automotora (2010-2016)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Motocicletas 205.585 269.452 320.078 379.826 418.844 449.283 459.761
Automviles 757.740 839.799 909.460 968.526 1.029.439 1.074.408

1.120.279

*Elaboracin propia
309
As mismo, Bogot presenta una baja ocupacin ve- Hay una baja accesibilidad para las per-
hicular promedio. De acuerdo con los datos de la l- sonas de bajos estratos, la cual se re-
tima Encuesta de Movilidad de 2015, realizada por la fleja en la necesidad de uso de modos
Secretara Distrital de Movilidad, la ocupacin pro- alternativos como la moto.
medio de un automvil es de 2,25 personas en via-
jes con motivo trabajo, mientras que en los viajes con El porcentaje de personas que usa bicicleta
motivos distintos al trabajo la ocupacin promedio como modo de transporte ha aumentado.
baja a 1,7. Esta baja eficiencia, ms un gran consumo
energtico y de espacio, hace que la baja ocupacin El nmero de personas que se mueve a
de este modo, hace que ste sea poco sostenible. pie ha disminuido de manera notable.
La implementacin de iniciativas como polticas Se evidencia un mayor ndice de motori-
tarifarias de estacionamiento y cobros por congestin zacin de vehculos privados en estratos
que han sido exitosas en la reduccin del uso del au- de mayores recursos, y a su vez, un ma-
tomvil a nivel internacional avanzan lentamente en yor uso del transporte pblico en estra-
Bogot. En particular, los cobros por congestin, los tos bajos.
cuales buscan internalizar los costos adicionales que
el uso de los vehculos le ocasiona a la sociedad, han El atributo que ms interesa en este caso tie-
sido presentados en varias ocasiones al Concejo de ne que ver con el costo del transporte. Desde
Bogot. Sin embargo, no ha sido autorizada su crea- el punto de vista de equidad, un mayor acce-
cin como una tasa distrital, a pesar de ser el primer so a la motocicleta por parte de los hogares de
requisito legal para una posterior implementacin. bajos ingresos tiene efectos positivos, al redu-
Otro modo de transporte importante es el trans- cir sus tiempos de viaje y el costo de movilizar-
porte pblico individual, es decir el taxi. Segn la se. No obstante, tambin efectos negativos en
Encuesta de Movilidad de 2015, en este modo de accidentalidad y contaminacin. Esta tenden-
transporte se hace aproximadamente el 4.7% del to- cia puede verse en la Grfica 4, donde adems
tal de viajes diarios de la ciudad (cerca de 695 mil via- de la gran importancia del transporte pbli-
jes diarios). Aunque la flota en los ltimos aos ha co, la moto tiene una participacin conside-
permanecido estable, alrededor de 50.500 vehcu- rable en los viajes que hacen los hogares de
los segn la SDM, la oferta se queda corta particular- los estratos socioeconmicos ms bajos (1, 2
mente durante las horas pico. ste y otros motivos y 3), segn datos de la Encuesta de Movilidad
(seguridad, comodidad, disponibilidad y facilidad de de 2015. Esto puede llegar a indicar que en las
pago) han facilitado la implantacin de otras alterna- zonas ms desfavorecidas, el actual sistema
tivas de transporte basadas en tecnologas. de transporte pblico puede no ser suficiente
para satisfacer las necesidades de movilidad
Movilidad equitativa de esta poblacin.
Aqu, nuevamente, surge un desafo impor-
La movilidad puede contribuir a mejorar las con- tante para la ciudad en trminos de garantizar
diciones de vida de las personas, facilitando el ac- una creciente calidad del transporte pblico
ceso a las oportunidades que le ofrece la ciudad. que pueda competir con estas opciones.
El anlisis de movilidad equitativa muestra varios
aspectos importantes:
310
Grfica No. 4 Particin modal (viajes motorizados) por estrato en Bogot, 2011-2015
Fuente: Secretara Distrital de Movilidad, Encuesta de Movilidad 2015
En la actualidad, de acuerdo con los ms recien- sar de los avances en su implementacin. De ma-
tes estudios adelantados, las altas distancias en- nera destacable, ha aumentado el porcentaje de
tre la ubicacin residencial de los usuarios de gente que se moviliza en bicicleta en todos los
menores recursos a la localizacin de sus activi- estratos: uno (5%), dos (9%), tres (14%), cuatro
dades (trabajo o estudio), en conjunto con las di- (19%), cinco (24%), seis (29%).
ficultades de acceso a los modos de transporte Un elemento a destacar son los subsidios diri-
pblico debido a los altos tiempos de caminata gidos a parte de la poblacin ms vulnerable de la
y ausencia de intermodalidad con la bicicleta, ha- ciudad. El primer tipo de beneficio va dirigido a las
cen que los tiempos de viaje sean mayores para personas mayores (62 o ms aos), donde la tarifa
ellos que para los estratos medios y altos. del pasaje se reduce $200. El segundo tipo, se diri-
Como se puede evidenciar en la Grfica 4, el ge a las personas con discapacidad, a las cuales se
porcentaje de personas que se mueven a pie ha les otorga $22.000 mensuales. El ltimo tipo de be-
disminuido en la mayora de los estratos respecto neficio, se dirige a la poblacin con baja capacidad
al ao 2011. Por otro lado, la proporcin de per- de pago, a los cuales se les realiza un descuento de
sonas que se mueven en TransMilenio ha aumen- $550. Para acceder a este ltimo incentivo, los be-
tado frente al 2011, mientras que la gente que se neficiarios deben estar inscritos en el SISBEN (en-
mueve en SITP se ha mantenido constante a pe- tre 0 y 40 puntos) y ser mayores de 16 aos.
311
Mantener el patrimonio de la ciudad y desa-
rrollar nueva Infraestructura
La calidad de la malla vial de una ciudad es de- Grfica No. 5 Estado de la malla vial local por
terminante para su desarrollo. En este anlisis, localidad, 2016
se encontraron varios factores destacables:
La malla vial en la ciudad no ha crecido en

los ltimos aos.
Menos de la mitad de la malla vial total se

encuentra en buen estado (47%).
Entre la malla vial local, arterial e interme-

dia, esta ltima es la que en mejor estado
se encuentra actualmente.
En el ao 2016 se construyeron apenas 3,61

km-carril de acuerdo con la informacin del
IDU, distribuido entre la red intermedia y local,
evidenciando que no existi ningn avance en
la red troncal durante este ao.
Durante este mismo ao, el 15% de la ma-
lla vial total se encuentra en mal estado; 29%
en estado regular; el 47% en buen estado, y el
9% restante se encuentra sin informacin. Debi-
do a un cambio en la metodologa que aplicaba
el IDU1 para establecer el conteo y clasificacin
de la infraestructura, no es posible establecer
en cunto han cambiado estos porcentajes res-
pecto al ao 2015.
El indicador de estado de la malla vial local
se estima segn la informacin de ejecucin so-
bre la malla vial que realiza el IDU, la Unidad de
Mantenimiento Vial y los Fondos de Desarrollo Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
Local. La localidad de Usme tiene ms del 50% *Elaboracin propia
de su malla vial local en mal estado y menos del
20% en buen estado. Los Mrtires, Tunjuelito y
Antonio Nario son las localidades con el ma-
yor porcentaje de malla vial local en buen esta-
do (Ver Grfica 5).
1. Se incluyeron los reportes de intervencin de las entidades distritales ejecutoras: IDU, UAERMV, FDL. El estado de la condicin vial de
las vas se estableci con el ndice de condicin del pavimento, parmetro que califica la condicin superficial de la estructura del pavi-
mento as: vas en mal estado (PCI 25), vas en regular estado (25 PCI), y vas en buen estado (PCI55).
312
Respecto a la malla vial intermedia, en 2016 es- El estado de la malla arterial es mayoritariamen-
taba en mejor estado que la malla vial local. Gran te bueno con el 55% del total. Las localidades de
porcentaje de las localidades tienen por lo me- Los Mrtires y La Candelaria cuentan con el ma-
nos el 50% de su red intermedia en buen estado, yor porcentaje de malla arterial en buen estado,
a excepcin de Usaqun, Chapinero, Engativ, por encima del promedio con 70% y 67%, res-
Teusaquillo y La Candelaria. Las localidades de pectivamente. Las localidades de Usaqun y San
Usme, Bosa y Engativ tienen la malla vial inter- Cristbal cuentan con el porcentaje ms bajo de
media en mal estado el 14%, 17% y 15%, respec- malla arterial en buen estado, 30% y 31%, respec-
tivamente (Grfica 6). tivamente (Grfica 7).
Grfica No. 6 Estado de la malla vial intermedia Grfica No. 7 Estado de la malla vial arterial por
por localidad, 2016 localidad, 2016
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano

*Elaboracin propia *Elaboracin propia
313
Grfica No. 8 Estado de la malla vial total por estrato, 2016
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano

*Elaboracin propia
Seguridad vial
Personas adultas, en etapa productiva, son
Uno de los atributos principales de la movilidad las que se accidentan en mayor medida.
es la seguridad. Garantizar la vida de todos los ac-
tores que usan el espacio pblico en los diferentes Las mujeres resultan ms lesionadas
modos de transporte es posiblemente la primera en comparacin con los hombres, en el
condicin que debe buscar la sociedad. El anlisis transporte pblico, vehculo particular y
de accidentalidad de los bogotanos muestra va- como peatones.
rios aspectos preocupantes:
En 2016 se reportaron 6.636 accidentes de trnsi-
El nmero de bogotanos que mueren en to con heridos, presentando una disminucin del
accidentes de trnsito sigue en aumento. 13% frente al registro del 2015. Adems se reporta-
ron 582 accidentes con muertos, lo que represen-
Quienes ms mueren en accidentes de ta un incremento del 5% respecto al 2015, segn
trnsito son los peatones, motociclistas y el Instituto Nacional de Medicina Legal. En la Ilus-
ciclistas. Lo cual muestra que los modos tracin 1. Mapa Nmero de heridos por UPZ, 2016,
no motorizados son los ms vulnerables. se presenta el nmero de heridos a nivel UPZ, en
el que se observa que los mayores niveles de ac-
Son preocupantes las cifras de accidentali- cidentalidad se presentan en las UPZs El Rincn
dad de motociclistas que van en aumento (Suba), La Sabana (Los Mrtires) y Los Alczares
ao tras ao. (Barrios Unidos).
314
Mapa No. 1 Heridos en accidentes de trnsito por UPZ, 2016
Fuente: Secretara Distrital de Movilidad, 2016.

*Elaboracin propia
Por su parte, el nmero de muertos por UPZ mues- presentan mayor nmero de accidentes de trn-
tra que La Sabana (Los Mrtires), Carvajal (Ken- sito que involucran muertes (Ilustracin 2. Mapa
nedy) y Boyac Real (Engativ) son las UPZs que nmero de muertos por UPZ, 2016.)
315
Mapa No. 2 Fallecidos en accidentes de trnsito por UPZ, 2016
Fuente: Secretara Distrital de Movilidad,2016.

*Elaboracin propia
La evolucin de personas heridas en accidentes 83,2 (-6%) por cada 100.000 habitantes2 y de 32,5
de trnsito fue decreciente entre el 2015 y el 2016, a 29,7 por cada 10.000 vehculos (-9%).
mientras la tasa de accidentes fatales aument
en este mismo periodo. En la Grfica 9 se obser-
va que en este perodo de tiempo el nmero de 2. Poblacin proyectada segn el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica
heridos en accidentes de trnsito pas de 88,6 a
316
Grfica No. 9 Tasa de morbilidad por accidentes de trnsito por cada 10.000 vehculos y cada
100.000 habitantes
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos de vctimas de accidentes de trnsito del Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, datos del parque automotor de la Secretaria Distrital de Movilidad,
y proyecciones de poblacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Bogot, 2016.
El nmero de muertos por cada 100.000 habitantes se increment en un 4% pasando de 7 a 7,3 entre
el 2015 y el 2016. La tasa de mortalidad por cada 10.000 vehculos, en este mismo perodo de tiempo,
pas de 2,56 a 2,6, aumentando un 2% (Grfica 10).
Grfica No. 10 Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito por cada 10.000 vehculos y cada
100.000 habitantes.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos de vctimas de accidentes de trnsito del Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, datos del parque automotor de la Secretaria Distrital de Movilidad,
y proyecciones de poblacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Bogot, 2016.
317
El 42% de los lesionados en accidentes de trnsi- ductiva en la principal afectada por los acciden-
to tienen entre 29 y 59 aos y el 37% de los muertes de trnsito. En las Grficas 11 y12, se presenta
tos est dentro de este mismo rango de edad. Lo el nmero de lesionados y muertos por rango de
que convierte a la poblacin adulta en etapa pro- edad en accidentes de trnsito, respectivamente.
Grfica No. 11 Nmero de lesionados por rango de edad, 2016
Fuente: Los datos de siniestralidad son obtenidos utilizando la base de datos suministrada por el Sistema de
Informacin Geogrfica de Accidentes de Trnsito de Bogot SIGAT II, que incluye los accidentes reportados
por la Polica de Trnsito con diligenciamiento de IPAT (Informe Policial de Accidentes de Trnsito) conforme
los lineamientos establecidos en la Resolucin 11268 de 2012 del Ministerio de Transporte.Bogot,2016.
* Elaboracin propia
Grfica No. 12. Nmero de muertos por rango de edad
Fuente: Los datos de siniestralidad son obtenidos utilizando la base de datos suministrada por el Sistema de Informacin
Geogrfica de Accidentes de Trnsito de Bogot SIGAT II, que incluye los accidentes reportados por la Polica de Trnsito
con diligenciamiento de IPAT (Informe Policial de Accidentes de Trnsito) conforme los lineamientos establecidos en la
Resolucin 11268 de 2012 del Ministerio de Transporte. Bogot,2016. * Elaboracin propia
318
El principal aumento de accidentalidad con respec- las muertes reportadas por el Instituto de Medicina
to al ao anterior tiene su origen en los motociclis- Legal y Ciencias Forenses. La tendencia creciente en
tas, ya que murieron 204 en 2016, lo que representa el nmero de motociclistas heridos se ha mantenido
un aumento del 22% frente al 2015. El nmero de a lo largo de los ltimos 7 aos. El comportamiento
motociclistas heridos aument 1%, para un total del nmero de motociclistas muertos por accidentes
de 2.488 heridos en 2016. Estas estadsticas reflejan de trnsito ha sido variable; sin embargo, respecto
que el motociclista es uno de los actores ms vulne- al 2010 este nmero ha incrementado 71% frente al
rables en la movilidad de la ciudad, con el 35% de 2016 (Grfica 13 y Grfica 14).
Grfica No. 13 Motociclistas heridos en accidentes de trnsito por UPZ, 2010- 2016
Fuente: Elaborada por el

Observatorio de Movilidad
de la CMARA DE COMERCIO
DE BOGOT y Universidad de
los Andes, con base en datos
suministrados por el Instituto
de Medicina Legal y Ciencias
Forenses (IMLCF). Bogot, 2016.
Grfica No. 14. Motociclistas muertos en accidentes de trnsito, 2016.
Fuente: Elaborada por el

Observatorio de Movilidad
de la CMARA DE COMERCIO
DE BOGOT y Universidad
de los Andes, con base en
datos suministrados por
el Instituto de Medicina
Legal y Ciencias Forenses
(IMLCF). Bogot, 2016.
319
Los peatones son igualmente actores vulnera- que el nmero de heridos disminuy en un 11%
bles, esto se evidencia con su involucramiento en este mismo periodo de tiempo, reportando
en el 48% de las muertes reportadas por acci- un total de 1.907 peatones heridos, este nme-
dentes de trnsito. El total de peatones muertos ro ha aumentado un 52% con respecto al 2010
aument 7% en 2016 con respecto al 2015, aun- (Grficas 15 y 16).
Grfica No. 15. Peatones heridos Grfica No. 16. Peatones muertos
Fuente: Elaborada por el Observatorio de Movilidad con base en datos suministrados

por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMLCF). Bogot, 2016.
En el caso de los ciclistas, en 2016 se reportaron 730 heridos y 72 muertos, con un aumento del 2% y del
20% respectivamente, frente al 2015. La tendencia creciente en el nmero de ciclistas heridos se ha man-
tenido en los ltimos seis aos, con un aumento del 227% desde el 2011(Grficas 17 y 18).
Grfica No. 17. Ciclistas Muertos Grfica No. 18. Ciclistas Heridos
Fuente: Elaborada por el Observatorio de Movilidad con base en datos suministrados por el Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMLCF). Bogot, 2016
320
Los accidentes de trnsito con heridos en veh- para 2016 ha disminuido considerablemente
culo privado han experimentado una disminu- pasando de 23 muertos en el 2015 a 7 muertos
cin del 25% desde el 2013 al 2016. As mismo, en el 2016. De los usuarios muertos en vehcu-
en este ltimo ao se reportaron 350 heridos, lo particular, el 71% correspondi a hombres y
1% menos que en 2015. El nmero de muertos 29% a mujeres.
Grfica No. 19. Heridos en vehculo particular
Fuente: Elaborada por el Observatorio de Movilidad de la Cmara de Comercio de Bogot y Universidad de los Andes,
con base en datos suministrados por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMLCF). Bogot, 2016
Grfica No. 20. Muertes de usuarios en vehculo particular
Fuente: Elaborada por el Observatorio de Movilidad de la Cmara de Comercio de Bogot y Universidad de los
Andes,con base en datos suministrados por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMLCF). Bogot, 2016
321
Respecto a la accidentalidad en transporte p- travs de los aos; sin embargo, se encuentra
blico, se encuentra que el nmero de heridos con tendencia decreciente desde 2014, pasan-
involucrados est disminuyendo, despus de do de 24 muertos en 2014 a 17 en el 2016. Ade-
haber tenido una tendencia creciente desde ms, en el 2016 disminuy en 6% el nmero de
2012. En 2016, se presentaron 1.101 heridos, muertos en transporte pblico con respecto al
12% menos que en 2015 pero 189% ms que en 2015 y se encuentra igual en relacin con 2012
2012. El nmero de muertos ha sido variable a (Grficas 21 y 22).
Grfica No. 21. Heridos en transporte pblico Grfica No. 22. Muertos en transporte pblico
Fuente: Elaborada por el Observatorio de Movilidad de la CMARA DE COMERCIO DE BOGOT y Universidad de los
Andes, con base en datos suministrados por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMLCF). Bogot, 2016
Aunque el nmero de lesionados disminuy con de normas como soporte a una infraestructura
respecto al 2015, es posible ver que en 2014 se au- segura y una capacidad adecuada de conduccin
ment en 97% el nmero de heridos respecto a de los vehculos.
2013. El aumento de la participacin del SITP zo- En 2016 se impusieron 564.688 comparen-
nal dentro de la oferta de transporte pblico, des- dos, lo que corresponde a un incremento del
de 2014, ha generado el incremento de esta cifra, 29% con respecto a 2015, ao que present el
por lo que es especialmente preocupante que no menor nmero de comparendos de los ltimos
se est cumpliendo con uno de los compromisos 7 aos. De los 564.688 comparendos registrados
fundamentales, el cual es contar con un transpor- en 2016, el 38% fueron electrnicos y el 62% ma-
te pblico ms seguro. En el 2016, el SITP ocasio- nuales. En cuanto al tipo de comparendos, el
n 34 vctimas fatales y 1.748 lesionados. ms comn es estacionar en sitios prohibidos
para un total de 175.778 comparendos, que co-
Multas rresponden al 32% del total; seguido de condu-
cir motocicletas sin las normas establecidas con
Existe una relacin directa entre los comporta- 56.833 comparendos (10%) y no acatar las sea-
mientos ciudadanos y la accidentalidad. Es esen- les de trnsito con 50.893 comparendos (9%),
cial contar con un buen control del cumplimiento (Ver Grfica 23).
322
Grfica No. 23. . Infracciones de trnsito, 2016
Fuente: Secretara Distrital de Movilidad, 2016
Modos de transporte
Hechos relevantes
La movilidad influye en diversos aspectos de la de algunos programas relacionados con el

calidad de vida de las personas en una ciudad transporte pblico que venan funcionando.
al tiempo que determina la facilidad que tienen
sus habitantes para acceder a diferentes servi- La ltima Encuesta de Movilidad del Distrito, rea-
cios, actividades y oportunidades, para Bogot lizada en el ao 2015, inform que en Bogot (sin
se encontr que: incluir los municipios) se generan diariamente al-
rededor de 14,8 millones de viajes, teniendo en
El transporte pblico sigue siendo el ms cuenta aquellos realizados a pie con duracin
utilizado por los habitantes de Bogot; sin mayor a 3 minutos. Bajo este primer escenario los
embargo, la implementacin del SITP pre- viajes peatn ocupan el 31,3% del total (Ver Gr-
senta retrasos. fica 24); sin embargo, un segundo escenario en el
que se eleva el lmite inferior del tiempo de cami-
En 2016 se lograron concluir algunas obras nata a 15 minutos3 , esta misma categora pasa a
a favor de los viajes en modos no motori- representar solamente un 20,6% (Ver Grfica 25).
zados como las Redes Ambientales Peato- En el caso del transporte pblico (TransMile-
nales Seguras, e intervenciones en la red nio, TPC, SITP y Alimentador), se tiene una partici-
de ciclorrutas. pacin del 38,6%, en el primer escenario, mientras
que en el segundo escenario la categora sube a
En el ltimo ao, por ser un periodo de un 44,6% del total de viajes para Bogot.
transicin ante el cambio de alcalde, se evi-
dencia que hubo pausas en la ejecucin 3. Valor considerado como punto probable de
cambio de modo EM2015
323
Grfica No. 24. . Infracciones de trnsito, 2016
Fuente: Secretara Distrital de Movilidad,2016
De acuerdo con el actual Plan de Desarrollo Dis-

trital los modos nombrados hasta aqu (peatn y
transporte pblico), junto con la bicicleta, tienen
mayor jerarqua en trminos de eficiencia ener-
gtica y aprovechamiento del espacio pblico.
Grfica No. 25 Distribucin modal de viajes mayores a 15 minutos, 2015
Fuente: Encuesta de Movilidad 2015, Secretara Distrital de Movilidad
La Tabla 2 presenta los datos comparativos de aumentado 795.811 viajes en promedio al da, se-
las Encuestas de Movilidad de la SDM de 2011 guido de la moto con 408.522 nuevos viajes al da.
y 2015, en esta se observa que los viajes en Ali- La importancia del uso de la moto como modo
mentador y moto presentaron mayor variacin de transporte tambin se refleja en el aumento de
porcentual con aumentos de 144% y 99%, res- su correspondiente tasa de viajes, la cual pas de
pectivamente. Sin embargo, TransMilenio es el 0,05 viajes/persona en al ao 2011 a 0,12 viajes/
modo con mayor crecimiento de viajes al haber persona en al ao 2015 (Ver Grfica 26).
324
Tabla No. 2 Cantidad de viajes por medio de transporte para la zona de estudio, 2011 20154
Medio de transporte 2015 2011 Var %
Alimentador 221.646 90.669 130.977 144,46%
Moto 819.135 410.613 408.522 99,49%
Intermunicipal 185.482 109.104 76.378 70,00%
Transmilenio 2.289.893 1.494.082 795.811 53,26%
Especial 663.196 467.236 195.960 41,94%
Bicicleta 784.502 611.343 173.159 28,32%
Taxi 719.202 610.243 108.959 17,86%
TPC-SITP 382.0451 360.2986 217.465 6,04%
Auto 1.851.479 1.818.499 32.980 1,81%
Otros 95.164 106.151 -10.987 -10,35%
Peatn 5.554.810 8.136.778 -2.581.968 -31,73%
Ilegal / informal 97.310 153.357 -56.047 -36,55%
Total 17.102.270 17.611.061
Fuente: Adaptada de la Cartilla de Presentacin Encuesta de Movilidad 2015, Secretara Distrital de Movilidad
4. Para este anlisis el mbito geogrfico de la encuesta es Bogot y los 17 municipios vecinos de su rea de influencia, as:
Bojac, Cajic, Cha, Cota, La Calera, Facatativ, Funza, Gachancip, Madrid, Mosquera, Sibat, Soacha, Sop, Tabio, Tenjo,
Tocancip y Zipaquir. Poblacin objetivo igual o mayor a los 5 aos de edad, residentes habituales del rea urbana de los
municipios que conforman el mbito geogrfico del estudio. Viajes del da anterior con duracin mayor a 3 minutos.
325
Grfica No. 26 Tasa de viajes moto 2015 2011
Fuente: Cartilla de Presentacin Encuesta de Movilidad 2015, Secretara Distrital de Movilidad
Al observar la relacin que existe entre el par- provee 5% de los viajes diarios, empleando la
que automotor con el porcentaje de viajes por mayor flota vehicular entre todos los modos. Lo
modo (Ver Tabla 3), se encuentra que la flota anterior evidencia la importancia del transpor-
de TransMilenio tiene el menor nmero de ve- te pblico colectivo y masivo en la movilidad de
hculos pero al mismo tiempo moviliza la ma- los bogotanos y en los potenciales beneficios al
yor cantidad de personas. En el otro extremo, medio ambiente por la mayor eficiencia en el
se encuentra el carro particular que tan solo uso de los recursos.
Tabla No. 3 Relacin entre flota y viajes
Parque automotor Particin modal de viajes

Modos
urbano (2016) motorizados (2015)
TM 682 16%
TPC-SITP 11.331 13%
Taxi 50.500 5%
Particular 1.120.279 5%
Motocicleta 459.761 5%
Fuente: Encuesta de Movilidad 2015, Secretara Distrital de Movilidad y RDA SIM 2016
*Elaboracin propia
326
Avances en Bicicleta y caminata clasificacin y caracterizacin de la red, llevados
a cabo por el IDU que tambin se ven reflejados
En Bogot las condiciones topogrficas y ambientales en Usme, La Candelaria y Santa Fe.
hacen propicio transitar en modos no motorizados,
sin embargo, la infraestructura para bicicleta an tie- Tabla No. 5 Comparativo de infraestructura para
ne un alto potencial para expandirse, por lo cual, en la bicicleta por localidad, 2015 y 2016
los ltimos aos se han concretado algunas obras en-
focadas a dar prioridad a este tipo vas, de la misma Localidad 2015 (Km) 2016 (Km)
forma se destacan las obras enfocadas en peatones
Usaqun 40,1 46,25
que fueron concluidas.
Primero, se puede resaltar que en 2016 se Chapinero 13,5 15,63
dio la culminacin de cuatro (4) Redes Ambien-
tales Peatonales Seguras RAPS; al tiempo que Santa Fe 12,63 11,56
se avanz en dos Redes ms con caractersticas
similares (Ver Tabla 4), para un total de 6 equipa- San Cristbal 3,37 3,1
mientos de este tipo en toda la ciudad. Este avan- Usme 8,1 5,9
ce proporcion conectividad y seguridad en los
trayectos de caminata que conducen a los siste- Tunjuelito 14,68 16,8
mas de movilidad y centros de actividad urbana.
Bosa 28,93 29,31
Tabla No. 4 Avance en los proyectos RAPS
Kennedy 77,85 70,2
Proyectos RAPS % de ejecucin Fontibn 19,68 19,63
Nieves 100 Engativ 52,4 55,17
Kennedy Central 100 Suba 64,49 80,64
Barrios Unidos 24,99 27,33

Restrepo 100
Teusaquillo 34,61 33,53
Carvajal 100
Los Martires 10,35 10,5
Suba Rincn 75
Antonio Nario 3,6 3,7
Teusaquillo 94
Puente Aranda 18,69 31,24
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
La Candelaria 1,07 1,02
De otra parte, se adelantaron actividades de me- Rafael Uribe 4,11 5

joramiento de la infraestructura para bicicletas, Ciudad Bolvar 7 10,32
siendo las localidades de Suba, Kennedy y Engati-
v las que presentan un mayor nmero de kilme- Total 440,15 476,83
tros construidos de ciclorrutas y bici-carriles (Ver
Tabla 5). Sin embargo, Kennedy tambin fue la lo-
calidad que mayor retroceso present entre 2015 Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
y 2016, debido a los ajustes cartogrficos, de re- *Elaboracin propia
327
Es importante resaltar que la movilidad en bicicleta se blico competitivo, eficiente y atractivo, con el fin
ve influenciada por el grado de seguridad que percibe de hacer frente a la creciente demanda de modos
el usuario al transitar por determinado segmento, al privados de transporte.
respecto, la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2016 Un anlisis de los datos de la Encuesta de
de Bogot Cmo Vamos, muestra que apenas un 37% Movilidad 2015 de la SDM, muestra que la suma
de los encuestados, se siente muy satisfecho con el es- de los viajes en transporte pblico (masivo, co-
tado de las ciclorrutas. En contraste, se puede desta- lectivo urbano, taxi e intermunicipal) equivale
car que el uso de las bicicletas se considera una de las a un 50% de la particin modal de la ciudad, es
estrategias con mayor acogida al momento de pro- decir, 6445.535 de viajes en un da tpico. Sobre
mover la movilidad sostenible en las empresas con un este porcentaje, TransMilenio aporta un 16%,
37,7% de encuestados reportando su uso como parte los taxis un 5,5% y el servicio intermunicipal
de un programa de responsabilidad empresarial. un 0,5%. Adicionalmente, al comparar las tasas
de viaje de transporte pblico (Ver Grfica 27)
El transporte pblico reportadas en 2011 y en 2015 por la encuesta
de movilidad, se encuentra que este indicador
Uno de los retos de los administradores locales es paso de 0,7 viajes/persona a 1 viaje/ persona
la estructuracin de un sistema de transporte p- en el ao ms reciente.
Grfica No. 27 Tasa de viajes en transporte pblico, 2015-2011
Fuente: Cartilla de Presentacin Encuesta de Movilidad 2015, Secretara Distrital de Movilidad
Al analizar el transporte pblico colectivo y masi- por primera vez el componente zonal del SITP so-
vo de pasajeros en la ciudad, se debe comprender brepasa el nivel de pasajeros transportados por
que el sistema se viene transformando, puntual- el TPC (Ver Grfica 28). Los anteriores datos re-
mente desde la entrada en funcionamiento de fuerzan la importancia de finalizar en un 100%
TransMilenio en el ao 2000 y, posteriormente, la implementacin del SITP, el cual desde el ao
en 2012 con la puesta en marcha del SITP. Para el 2015 opera con el modelo SITP provisional como
ao 2016, la informacin disponible muestra que alternativa a los buses tradicionales.
328
Grfica No. 28 Demanda anual de los sistemas de transporte pblico, 2016

*Elaboracin propia
De la misma grfica se infiere que para 2016 el com- colombiana, en 2016 se presentaron hechos des-
ponente troncal se encarg de movilizar alrededor favorables para su consolidacin, entre ellas la li-
del 42% de los pasajeros del transporte pblico quidacin judicial de 2 de los 9 operadores del
(exceptuando viajes en taxi) y ha presentado una sistema, Coobus y Egobus, los cuales tenan asig-
tendencia creciente, finalizando el ao 2016 con nadas las zonas de Fontibn, Perdomo y Suba cen-
690 millones de pasajeros movilizados. Estos re- tro. Adicionalmente, continan en operacin 4.866
sultados contrastan con la opinin que tienen los buses del SITP provisional que cubren un total de
ciudadanos sobre la utilizacin de TransMilenio y 135 rutas de forma similar a como lo haca el TPC,
el SITP, en ambos casos, la encuesta de percepcin sin medios de recaudo electrnico y sin paraderos
ciudadana de Bogot Cmo Vamos 2016, arroj re- especficos durante su recorrido, modelo que se
sultados negativos, un 50% de los entrevistados deba haber terminado a mediados de 2016.
dijo que el servicio de TransMilenio ha empeorado Los problemas citados hasta aqu afectan di-
y un 44% se refiri de igual forma al SITP. rectamente los indicadores de avance, por lo cual
la implementacin de rutas se estima apenas en
Implementacin del SITP un 73% (406 rutas de 556 proyectadas para 2016),
y el nmero de vehculos en funcionamiento tiene
En cuanto a la implementacin del Sistema Inte- un 70% de cumplimiento (7.948 vehculos en uso
grado de Transporte Pblico (SITP) en la capital de 11.284 proyectados) (Ver Grfica 29).
329
Grfica 29 Avance SITP por componentes, 2016
Fuente: TransMilenio S.A.
En cuanto al rea de infraestructura de patios y del SITP; no obstante, la fecha de ejecucin de

talleres se encontr que hubo una disminucin esta medida an est por definirse.
con respecto al dato reportado en 2015, mien- En lo referente a la desintegracin de los
tras que en ese ao haba un total de 100HA en vehculos de servicio pblico colectivo, se en-
uso como patios transitorios, para final de 2016 contr que la tendencia subi hasta el ao
slo se dispona de 69HA para este fin. As mis- 2015 (Ver Grfica 29), cuando alcanz un pico
mo, el Distrito deba haber entregado los pa- de 2.118 buses chatarrizados, en contraste para
tios taller definitivos como responsabilidad del 2016 el nmero de desintegraciones realizadas
contrato de concesin con los operadores; sin se redujo a 609 operaciones. Lo anterior se jus-
embargo, esta gestin est en 0% de avance y tifica por la fuerte estrategia para la salida de
en 2016 slo se realizaron ajustes normativos los buses viejos que entr en vigencia duran-
destinados a los patios en transicin. te el 2015 y fue respaldada con los dineros del
Al respecto la Secretara Distrital de Movili- Fondo Cuenta de Reorganizacin del Transpor-
dad inform que la nueva Administracin Dis- te Colectivo Urbano de Pasajeros, por medio de
trital viene trabajando en un plan integral para la cual el Distrito adquira los derechos de pro-
cumplir con su compromiso, el cual fue incluido piedad de los automotores y proceda a desin-
en los ejes estructurales del Plan de Desarrollo tegrarlos, posteriormente, de acuerdo con la
Bogot mejor para todos, y contempla varias al- estabilidad financiera del sistema los conce-
ternativas como la creacin de Alianzas Pblico sionarios responsables contractualmente de
Privadas que aceleren el proceso de entrega de realizar esta gestin entregaban de vuelta los
la infraestructura soporte a la operacin zonal dineros al gobierno.
330
Grfica 30 Chatarrizacin buses, busetas y microbusetas
Por ltimo, otro de los componentes que hacen po- A continuacin, se muestra el avance de los proyec-
sible la circulacin de los buses de SITP es el sistema tos ms importantes con corte a diciembre del 2016.
de recaudo, donde se han dado importantes desa-
rrollos, en trminos de puntos de recarga para el ao Metro
2016 se consigui un 100% de la meta estipulada
en el contrato, un total de 4.435 puntos de recarga
ubicados en diferentes zonas de la ciudad. Cabe re- La Financiera de Desarrollo Nacional
saltar que el nmero mnimo de puntos estaba es- (FDN) contrat un estudio comparativo
tablecido en 4.351 y en el ao 2015 se tena un total de alternativas de ejecucin por tramos
de 3.651. Adicionalmente, se tiene en funcionamien- y tipologas de la primera lnea del me-
to el 100% de puntos de personalizacin (40 en total) tro para la ciudad de Bogot (PLMB), con
y para diciembre 31 de 2016 ya eran 3460.369 el n- identificacin y cuantificacin de aho-
mero de tarjeras asociadas a un usuario. rros que optimicen el beneficio, el cual
fue ejecutado por la empresa francesa
Infraestructura y proyectos SYSTRA. Como producto del estudio, se
acord que la PLMB ser 100% elevado.
En el 2016 el desarrollo de la infraestructura estuvo La primera fase iniciar en el Portal Am-
principalmente enfocado en modificaciones, ajustes y ricas y continuar a lo largo de las aveni-
actualizaciones de estudios y diseos de proyectos de das Villavicencio, Primero de Mayo, calle
gran escala como la primera lnea del metro y tronca- Octava sur, calle Primera, y tomar la
les de TransMilenio. Adicionalmente, se inici la cons- avenida Caracas hasta la calle 72. Mien-
truccin de otros proyectos como el TransmiCable y tras tanto la segunda fase comprende el
se implementaron y ejecutaron proyectos de menor tramo de la calle 72 hasta la calle 127.
escala, como por ejemplo ampliaciones de estacio- El proyecto tendr una longitud total de
nes de TransMilenio y carriles preferenciales de buses. 19,5 kilmetros, aproximadamente
331
5 kil metros de ramal tcnico hasta el pa- Av. Villavicencio desde portal tunal hasta la
tio-taller y contar con 15 estaciones para troncal NQS.
la primera fase, 10 de las cuales estarn in-
tegradas con troncales de TransMilenio. Se ampliaron las estaciones de San Mateo,
Bosa, 146, Mazurn, Tobern, Soacha, Te-
De acuerdo con el cronograma mostrado rreros y Len XIII.
en el estudio comparativo de alternativas
del metro, se observa que la licitacin para Se realiz la publicacin de los pre-plie-
la ingeniera bsica se haba programado gos para la operacin de 773 buses nuevos
para ser adjudicada en el segundo semes- para las troncales de la fase 1 del sistema.
tre del 2016. No obstante, en ese ao no se
finaliz el proceso lo cual produce los pri- SITP Zonal
meros retrasos en la programacin.
TransMilenio Se construyeron e implementaron 2,2 kil-

metros de carriles preferenciales en la Ave-
nida Calle 19 entre la Avenida Caracas y la
La direccin tcnica de Proyectos del IDU Carrera tercera.
estructur un proyecto para la actualiza-
cin, complementacin, ajustes, estudios, Cable
diseos y construccin de la Ampliacin
del Patio Sur del sistema TransMilenio para
que sea contratado en el 2017. Adicional- Se termin la etapa de estudios y diseos
mente se estructur y se adjudic el pro- y se inici la construccin del cable areo,
yecto para la ampliacin del Portal Tunal. el cual comprende cuatro estaciones en
la localidad Ciudad Bolvar: Juan Pablo II,
Se contrat la actualizacin, complemen- Manitas, y Paraso y Mirador. El proyecto a
tacin y ajustes de estudios y diseos diciembre del 2016 contaba con un avance
para la adecuacin de la Carrera spti- de 7% del 8% que estaba programado.
ma desde la calle 32 hasta la calle 200, el
ramal de la calle 72 entre carrera 7 y Av. Proyectos regionales
Caracas, un patio portal, conexiones ope-
racionales de la calle 26, calle 100, ca-
lle 170 y dems obras complementarias. Se desarroll un contrato interadminis-
Tambin se adjudicaron otros contratos trativo para la Estructuracin del plan
complementarios de estudios y diseos estratgico del sistema de Movilidad Bo-
para extender la troncal de las Amri- got -Regin 2030 El cual busca aunar
cas desde puente Aranda hasta la troncal esfuerzos para la organizacin integral
NQS, la troncal Caracas entre Molinos y de proyectos estratgicos del sistema de
Portal Usme y la conexin operacional de movilidad de pasajeros y carga entre Bo-
la troncal Amricas, calle 26 y NQS got y los 17 municipios vecinos de Cun-
dinamarca (Bojac, Cajic, Cha, Cota,
Se adjudic el contrato para la actualiza- Facatativ, Funza, Gachancip, La Calera,
cin y ajuste de factibilidad, y estudios y Madrid, Mosquera, Sibat, Soacha, Sop,
diseos para la adecuacin de la troncal Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir).
332
ANLISIS PLAN DE DESARROLLO

Segn cifras IDU el

estado de la malla
vial troncal, arterial,
Porcentaje de En el segundo se-
Alcanzar 50% de malla intermedia y local Avanza satisfacto-
vas completas en mestre de 2016
vial en buen estado en buen estado es riamente
buen estado fue de 47%.
de 44% en el se-
gundo semestre de
2015.
Segn la encues-
Alcanzar el
ta de percepcin
30% del nivel Porcentaje de sa-
ciudadana 2015, el En 2016 los por-
de satisfaccin tisfaccin de los
19% reporto estar centajes pasaron
de los usuarios usuarios del trans- No hay avances
satisfecho con el a 18% y 32% (Pon-
del transporte porte pblico en significativos
transporte troncal deracin con de-
pblico en el el servicio troncal
y 32% con el zonal manda 22%).
servicio troncal y zonal y zonal
(Ponderacin con
demanda 24%).
En 2015, segn da-

Porcentaje de
tos SIGAT II, el n- En 2016, resulta-
Disminuir en 15% las fa- disminucin de
mero de personas No hay avances ron fallecidas 574
talidades en accidentes fatalidades en ac-
fallecidas en acci- significativos personas por acci-
de trnsito cidentes de trn-
dentes de trnsito dentes de trnsito
sito
fue 543.
Km de ciclorru-
Construir 120 km de ci- Segn el IDU en El 2016 termi-
tas construidas en Avanza satisfacto-
clorrutas en calzada y/o 2015 haba 440.17 n con 476.8 km
calzada y/o a nivel riamente
a nivel de andn Km de ciclorrutas. construidos,
de andn
Porcentaje de Plan
Diseo y puesta en mar-
Anti-evasin en el
cha del 100% del Plan
Sistema de Trans- Tiene avances re- En 2016 se defini
Anti-evasin en el Sis- N/A
porte Pblico lativos el plan de trabajo
tema de Transporte P-
diseado e imple-
blico
mentado
333
Segn la encuesta
de percepcin y vic-
Porcentaje de la
Disminuir a 80% la per- timizacin de la c- En el 2016 el 83%
percepcin de in-
cepcin de inseguridad mara de comercio Avanza satisfacto- de las personas
seguridad en el
en el Sistema de Trans- en 2015 el 85% de riamente manifest que TM
Sistema de Trans-
porte Masivo las personas mani- no es seguro.
porte Masivo
fest que TM no es
seguro.
Segn cifras de la
encuesta de per-
Porcentaje de sa- cepcin 2015 la
Llevar a 20% la satisfac- Avanza satisfacto-
tisfaccin con el EPC-BCV satisfaccin era de
cin con el viaje a pie riamente
viaje a pie 11%. En 2016 la
satisfaccin es de
61%
A diciembre de 2016, las metas resultado del plan 650 cicloparqueaderos en la estacin de San
de desarrollo van de la siguiente manera: 2 con el Mateo para un total de 716 en lo corrido del
50% o ms de ejecucin, 2 con poca ejecucin y 2 2016, por lo que la meta para alcanzar 1.500
que no se pueden medir hasta la prxima encues- cupos va por buen camino.
ta de movilidad. Para mantener el tiempo de viaje en 56 mi-
El avance en alcanzar un buen estado de la nutos, distintas polticas, planes y sistemas inte-
malla vial ha sido positivo, subi 3% la meta en 1 ligentes se han comenzado a ejecutar. An estn
ao y se espera que suba otro 3% ms para el 2020. en fases muy tempranas, pero ya han comenza-
Este buen camino se debe a algunas acciones que do las actividades iniciales de sus cronogramas.
se iniciaron como las sealizaciones verticales y En cuanto al nmero de fallecidos se en-
horizontales en las vas. Adems, el nmero de las contr que para el 2016 aument; sobre este
calles en regular y mal estado disminuy. Cabe tema vale la pena sealar que las distintas ac-
aclarar que la comparacin con respecto al ao ciones propuestas en el plan de desarrollo esta-
anterior no es confiable por el cambio de meto- ban an en una etapa inicial. Se pudo observar
dologa, sin embargo se calcul para dar una me- una mejora en la percepcin de seguridad que
dida de seguimiento. tuvieron los ciudadanos frente al sistema de
Por otro lado, con respecto al aumento de transporte masivo.
los kilmetros recorridos en bicicleta ha habido Es importante resaltar que algunas de las
una baja ejecucin del plan en cuanto a habili- metas ya han sido propuestas en otros planes
tar espacio pblico. La construccin de ciclorru- como el Plan plurianual de inversiones y aun
tas nuevas en el 2016 fue de casi 37 km nuevos as no se han logrado. Segn los datos, la ma-
dando una total de 476,83 km, lo que indica que yora de las metas tienen avances significativos,
va por buen camino para lograr los 120Km nue- pero otras van en retroceso, especialmente la re-
vos que se propusieron. Adems, se habilitaron ferente a disminuir la accidentalidad vial.
334
La accidentalidad, particularmente las vc- Incentivar el uso de la bicicleta, con ms y

timas fatales, estn concentradas en los mejores infraestructuras. Y a su vez, con-
usuarios de las vas ms vulnerables (mo- cientizar a los ciclistas de la importancia
tociclistas, ciclistas y peatones). Hay que de respetar las normas de comportamien-
tomar acciones efectivas e inmediatas to y convivencia en el espacio pblico.
para revertir esta tendencia.
Mantener la participacin del reparto
Implementar y reestructurar el SITP para me- modal de la ciudad en transporte pbli-
jorar la calidad del servicio (renovacin de co, mejorando el sistema e incentivando
flota, re estructuracin de rutas, capacitacin la intermodalidad.
conductores, cierre del SITP provisional)
Ponerse al da con la infraestructura de
Poner un esfuerzo similar al que se ha hecho transporte (actualizar construido vs. pla-
en la infraestructura, para mejorar la opera- neado) y su mantenimiento.
cin de todos los modos de transporte.
Mayor participacin pblica y socializa-
Cmaras cin de proyectos (la consulta del diag-
nstico del POT con las comunidades, es
Control y vigilancia efectivos un buen ejemplo)
Sealizacin Diseo participativo
Desarrollar un poltica pblica con medidas Comunicacin de las idea antes de

efectivas orientadas a gestionar la deman- realizarlas.
da del transporte privado (carros y motos):
cobros por congestin, cobro por circular, Participacin de la comunidad en el
tarifas parqueaderos, parque en va. seguimiento de los proyectos.
335
ENTORNO
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT
MACROECONMICO
#CmoVamos en
ENTORNO
MACROECONMICO
Cmo vamos en entorno macroeconmico
y dinmica empresarial
E s sabido que las ciudades son los principa-

les motores de la economa global, as como
las piezas determinantes de la sostenibilidad del
gocios favorable como condicin necesaria para la
competitividad de la empresa, que a su vez es la
base de la competitividad territorial.
planeta (Shutters et al, 2016). En este sentido, los En este captulo se analizan los aspectos ge-
procesos de desarrollo urbano de las ciudades nerales y relevantes del entorno macroecon-
contemporneas estn determinados en bue- mico de Bogot con el propsito de hacer una
na medida por el desempeo de sus economas. aproximacin diagnstica del sector en cuanto a
Comprender cmo funciona el entorno macro- su crecimiento econmico, PIB per cpita, estruc-
econmico de Bogot es determinante para en- tura econmica, exportaciones, importaciones,
tender qu posibilidades de crecimiento tienen su dinmica de creacin, renovacin y cancela-
las empresas y qu oportunidades tiene los em- cin de empresas, su posicin en los principa-
prend dores para crear proyectos productivos. les ndices de competitividad de las ciudades en
Si bien el crecimiento econmico no es un Amrica Latina. Igualmente, se presenta el an-
equivalente del desarrollo, s es una condicin lisis del indicador de resultado perteneciente al
necesaria para el desarrollo, entendido desde Plan de Desarrollo Distrital que fue priorizado, y
una perspectiva multidimensional. En este senti- por ltimo se sealan las conclusiones.
do, la lucha contra la pobreza y las desigualdades
no solamente pasa por distribuir mejor la rique- Crecimiento econmico
za, sino adems por crear ms riqueza y que los
beneficios de sta lleguen a todos los ciudada- El crecimiento econmico es indicativo del ritmo al
nos. De la misma forma, los gobiernos locales de- que se mueve la economa de la ciudad. Refleja el
ben disear estrategias de desarrollo urbano que incremento de la produccin de bienes y servicios y,
aceleren la transicin hacia economas verdes con ello, la capacidad que tiene un territorio de ge-
(Zhang, 2013), cada vez ms sostenibles en trmi- nerar cada vez mayor valor agregado, lo cual es de-
nos medioambientales y sociales y que permitan seable para sostener y mejorar la calidad de vida las
generar estrategias de crecimiento econmico a personas, dado que, segn la teora macroeconmi-
mediano y largo plazo. ca, una tasa de crecimiento sostenida est asociada
Es relevante tambin el anlisis de la dinmica con mayores ingresos, aumentos en el consumo y
empresarial dado que las ciudades son atractores alto nivel de empleo.
de inversin, brindan la estabilidad para un buen Especficamente, en Bogot la tasa de cre-
clima de negocios, potencian la creacin y soste- cimiento del Producto Interno Bruto (PIB) real
nibilidad de las empresas, de esta forma, cada vez en los ltimos cinco aos ha sido positiva con
ms se requiere de ciudades que cuenten con un un valor promedio del 4 %; observando una ex-
tejido empresarial fuerte y con un entorno de ne- pansin de la economa entre el 2012 y 2015,
337
informe calidad de vida entorno macroeconmico
periodo en el cual dicha tasa aument en 1,3 noma de 1,8 puntos porcentuales al pasar de
puntos porcentuales. Sin embargo, esta ten- una tasa de crecimiento econmico de 4,8 %
dencia se ha revertido en el ltimo ao, en el en 2015 a 3 % en 2016, siendo esta cifra la ms
que se evidencia una contraccin de la eco- baja del ltimo quinquenio.
Grfica No. 1 Crecimiento econmico del PIB. BogotColombia, 20122016
Fuente: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Cuentas Nacionales. Fecha de publicacin: 02/06/2017.
p: provisional. pr: preliminar1.
Asimismo, a nivel nacional desde el ao 2013 se Quindo, Risaralda y Tolima) aport el 22 %; se-
evidencia un descenso continuo en el ritmo de la guido por la regin oriental (Boyac, Cundina-
economa. La tasa de crecimiento del PIB de Co- marca, Meta, Norte de Santander y Santander)
lombia mostr una desaceleracin de 2,9 puntos con el 20 %; la regin Atlntica (Bolvar, Cesar,
porcentuales pasando de 4,9 % en 2013 a 2 % en Crdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre) con el
2016. La actividad econmica tanto de Colombia 15 %, la regin pacfica (Cauca, Choc, Nario y
como de Bogot se ha desacelerado entre 2015 Valle) con el 13 % y el restante de los departa-
y 2016, al parecer Bogot sigue la tendencia del mentos (Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina,
comportamiento nacional, sin embargo, cabe Guaviare, Putumayo, San Andrs y Providencia,
sealar que en los ltimos 3 aos la ciudad ca-
pital ha presentado tasas de crecimiento econ-
mico superiores al total nacional.
De acuerdo con las cuentas nacionales del
DANE, Bogot gener $143.949 miles de millo- 1. Segn el DANE el grado de precisin de una medicin, en
nes en Bienes y Servicios en el ao 2016, al- funcin de las estadsticas disponibles y el sistema de elabora-
cin tiene tres momentos en cuentas nacionales: cuentas defi-
canzando una participacin del 27 % del PIB nitivas (cobertura completa y corresponden a informacin pro-
de Colombia ($541.675 miles de millones), es veniente de registros administrativos), cuentas provisionales
decir ms de la cuarta parte. Si se compara el (se utiliza informacin con mayor grado de precisin) y cuentas
preliminares (dado que las cifras son calculadas con base en
aporte de la economa bogotana con el resto informacin de indicadores prematuros). http://dane.gov.co/
de las regiones del pas, se aprecia que la re- files/investigaciones/pib/especiales/Enclave_Base_2005_sep-
gin central (Antioquia, Caldas, Caquet, Huila, tiembre2012.pdf
338
Vaups y Vichada) generaron el 3 %. En otras ca a la economa colombiana y la importan-
palabras, Bogot es la ciudad que ms aporta cia que tiene para la ciudad y el pas el tener
valor en la produccin del pas. Estos resulta- un centro urbano con una estructura producti-
dos corroboran el importante papel que tiene va en la que predominan los servicios y cuenta
la economa bogotana por su aporte y dinmi- con una estructura productiva diversificada.
Grfica No. 2 Producto Interno Bruto por habitante a precios corrientes. Bogot, 2012-2016 Pr
Fuente: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Direccin de sntesis y cuentas nacionales.
Fecha de publicacin: 02/06/2017. p: provisional. pr: preliminar.
Por otra parte, es relevante analizar el ingreso ms que en 2015 ($25932.558); en compara-
per cpita dado que este indicador expresa la cin con el PIB Per cpita departamental es
renta promedio que genera un territorio por superado por Casanare ($33245.938), San-
habitante, lo cual es un indicativo de su pro- tander ($32.138.332) y Meta ($29287.238). En
ductividad y una aproximacin del nivel de contraste con Guaviare ($6810.453), Guaina
riqueza territorial. El Producto Interno Bruto ($6742.160), Vichada ($6.187.078) y Vaups
por habitante a precios corrientes de Bogot ($5.376.710) que tienen menos de la cuarta
para el ao 2016 fue de $27788.969 un 7,2 % parte del PIB per cpita de Bogot.
339
Actividad econmica
Grfica No. 3 Valor agregado segn actividad econmica, Miles de millones. Bogot, 2016 Pr
Fuente: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales.
Fecha de publicacin: 02/06/2017. Precios constantes 2005 por encadenamiento.
Al analizar el valor agregado de cada rama de la turera (9 % del PIB - $12.597 miles de millones);
actividad econmica del PIB para Bogot duran- Transporte, almacenamiento y comunicaciones
te el 2016 se evidencia que en orden de contribu- (8 % del PIB - $11.071 miles de millones); Cons-
cin se divide en: Establecimientos financieros y truccin (5 % del PIB - $7.120 miles de millones);
afines contribuy (35 % del PIB - $50.247 miles de Suministro de electricidad, gas y agua (3 % del PIB
millones); Actividades de servicios sociales (16 % - $3.617 miles de millones); Explotacin de minas
del PIB - $23.722 miles de millones); Comercio, y canteras (3 % del PIB - $3.617 miles de millones);
reparacin, restaurantes y hoteles (15 % del PIB y la actividad de agricultura, ganadera, caza, silvi-
- $21.300 miles de millones); Industria manufac- cultura y pesca no registro participacin.
340
Grfica No. 4 Variacin porcentual de las Ramas de actividad econmica que componen el Producto In-
terno Bruto en Bogot, 2016Pr
Fuente: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Cuentas Nacionales.
De igual manera, en la grfica 4 se aprecia la (-5,7 %); Captacin, depuracin y distribucin de

variacin porcentual del valor agregado de las agua (-3,4 %); y Generacin, captacin y distribu-
ramas de la actividad econmica del PIB de Bo- cin de energa elctrica (-2,2 %).
got entre los aos 2015 y 2016, la mayor tasa de
crecimiento se present en la rama de Estable- Comercio exterior
cimientos financieros, seguros y asociadas con
un incremento de 5,9 %, gracias a la expansin De acuerdo con la Direccin de Impuestos y
de las actividades que lo conforman: Interme- Aduanas Nacionales (DIAN) y el Departamento
diacin financiera (12,7 %); Actividades inmobi- Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
liarias y alquiler de vivienda (3,3 %), actividades en 2016 la ciudad de Bogot export $ 2.448,5
de servicios a las empresas excepto servicios fi- millones de dlares en bienes y servicios, un
nancieros e inmobiliarios (1,8 %). En contraste 9,8 % menos que en 2015, esta tendencia a la
con la rama de Suministro de electricidad, luz y contraccin de las exportaciones ha sido con-
agua que decreci un 2,8 %, hecho que se expli- tinuada desde el ao 2012 ($ 3.289,8 millones
ca por la contraccin de las actividades que lo de dlares) al 2016 se ha reducido dicho valor
componen: Eliminacin de desperdicios y aguas en un 25,6 %, lo cual es preocupante si se tie-
residuales, saneamiento y actividades similares ne en cuenta que la exportacin de bienes y
341
servicios en uno de los motores del crecimien- mejora el nivel de ingresos de la economa lo-
to econmico dado que, al satisfacer parte de cal, as mismo participar en el mercado global
la demanda externa, se incrementa el nivel de promueve incrementos en la productividad y
produccin interna, se fomenta el empleo y se competitividad empresarial
Grfica No. 5 Valor de las exportaciones (Millones de dlares FOB2) en Bogot, 2012-2016
Fuente: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) Departamento Nacional de Estadstica (DANE). Clculos
Observatorio de Desarrollo Econmico. Secretara Distrital de Desarrollo Econmico.
2. FOB (Free On Board) significa el valor entregando el producto

a bordo del puerto de carga convenido.
342
El valor de las exportaciones en Bogot represen- medicamentos (89 millones de dlares a precios
t el 11,7 % del total nacional durante el ao 2016, FOB), claveles (78 millones de dlares a precios
siendo los principales bienes vendidos al exterior FOB), lminas de polmeros (39 millones de d-
por Bogot los siguientes: Capullos frescos (182 lares a precios FOB), y astromelias frescas (37 mi-
millones de dlares a precios FOB), rosas frescas llones de dlares a precios FOB). Estos productos
(161 millones de dlares a precios FOB), cafs sin concentran el 30% del valor total de las exporta-
tostar (152 millones de dlares a precios FOB), ciones efectuadas por Bogot.
Grfica No. 6 Participacin de los principales mercados de destino de las exportaciones de Bogot,
ao 2016
Fuente: DIAN DANE. Clculos del Observatorio de Desarrollo Econmico de Bogot.
343
Las exportaciones de Bogot durante el ao nidense, el cual representa la tercera parte de
2016 tuvieron como principales pases de des- la demanda externa de bienes de exportacin
tino a Estados Unidos con el 33,6 % de partici- de la ciudad capital.
pacin (822 millones de dlares a precios FOB), El siguiente aspecto por analizar en cuan-
seguido por Ecuador con el 11,6 % (283,3 mi- to al comercio exterior son las importaciones,
llones de dlares a precios FOB), Per con el las cuales en la ciudad de Bogot para el ao
6,4% (155,5 millones de dlares a precios FOB), 2016 tuvieron un valor de 21.974,1 millones de
Mxico con el 6,1% (149,4 millones de dlares dlares CIF3, un 19,6 % menos que en 2015. Con
a precios FOB), y Panam con el 4,6 % (111,5 respecto a los ltimos cinco aos se evidencia
millones de dlares a precios FOB). En tan solo una reduccin de la compra de bienes y servi-
estas cinco economas se concentra el 62,1 % cios del exterior del 21 % en Bogot pasando de
del valor total de las exportaciones de Bogot, 27.802 millones de dlares CIF en 2012 a 21.974
observndose una dependencia econmica en en 2016, siendo este ltimo su valor ms bajo el
estos mercados especialmente con el estadou- registrado en el quinquenio.
Grfica No. 7 Valor de las importaciones (Millones de dlares CIF) en Bogot, 2012-2016
Fuente: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) Departamento Nacional de Estadstica (DANE).
Clculos Observatorio de Desarrollo Econmico de Bogot. Secretara Distrital de Desarrollo Econmico.
3. CIF (Cost Insurance and Freigh) significa que el valor incluye los
costos de seguro y flete, hasta el puerto de destino acordado.
344
Sin embargo, Bogot contina siendo el princi- lares a precios CIF), seguido por China con el 21,1
pal destino de los productos que ingresan al pas, %(4.632 millones de dlares a precios CIF), Mxico
para el ao 2016 los valores de las importaciones con el 9,6 % (2.104 millones de dlares a precios
de la ciudad capital representaron casi la mitad (49 CIF), Alemania con el 4,9 % (1.066 millones de d-
%) del total nacional. Los principales pases origi- lares a precios CIF), y Brasil con el 4 % (875 millones
narios de las importaciones efectuadas en Bogo- de dlares a precios CIF). En tan slo estas cinco
t durante el ao 2016 son: Estados Unidos con el economas se concentran el 66 % del valor total de
26,5 % de la participacin (5.833 millones de d- las importaciones efectuadas por Bogot.
Grfica No.8 Participacin de los principales mercados de origen de las importaciones de Bogot, ao 2016
Fuente: DIAN DANE. Clculos del Observatorio de Desarrollo Econmico de Bogot. Secretara Distrital de
Desarrollo Econmico.
345
Los cinco principales bienes que Bogot compr el 4,4 % en (976 millones de dlares a precios CIF),
del exterior durante 2016 fueron: telfonos m- medicamentos de uso humano con el 3,3 % (716
viles con una participacin del 5,3 % (1.160 mi- millones de dlares a precios CIF), y gasolinas sin
llones de dlares a precios CIF) del total de las tetraetilo con el 3,1 % (683 millones de dlares a
importaciones, gasleo con el 4,8 % (1.044 millo- precios CIF). Estos 5 principales productos repre-
nes de dlares a precios CIF), aceites livianos con sentan el 20 % de las importaciones totales.
Grfica No.9 Porcentaje de participacin de las importaciones y exportaciones, segn la complejidad

tecnolgica del producto. Bogot, ao 2016
Fuente: DIAN DANE. Clculos propios con base en informacin del Observatorio de Desarrollo Econmico de Bogot.
Secretara Distrital de Desarrollo Econmico.
Ahora bien, si se analiza la complejidad tec- de baja tecnologa (446 millones de dlares
nolgica requerida en el proceso productivo FOB), la proporcin bienes de alta tecnologa
de los bienes que intercambi la economa representa tan slo el 14 % (337 millones de
bogotana con el resto del mundo durante el dlares FOB) y del 9 % en manufacturas ba-
ao 2016, se aprecia que la distribucin de los sadas en recursos naturales (818 millones de
productos exportados fue: el 33 % fue de bie- dlares FOB). Es decir, la mayora de los bie-
nes primarios (818 millones de dlares FOB), nes que produce y vende al exterior la ciudad
seguido por manufacturas de media tecnolo- de Bogot poseen un bajo valor agregado de
ga con una participacin del 23 % (560 mi- transformacin tecnolgica siendo en el 42 %
llones de dlares FOB), el 18 % en productos dependientes de los recursos naturales.
346
Por su parte, los bienes importados por Bogot Dinmica empresarial
en 2016 segn la complejidad tecnolgica fue-
ron: un 31 % manufacturas de alta tecnologa La actividad empresarial refleja, en cierta medi-
(6.860 millones de dlares CIF), un 28 % manu- da, el estado de la economa de las ciudades y
facturas de tecnologa media (6.112 millones de es un indicador de la dinmica de sus empresa-
dlares CIF), un 23 % manufacturas basadas en rios y emprendedores. Bogot es la mayor pla-
recursos naturales (5.109 millones de dlares taforma empresarial del pas, es el centro de
CIF), un 12 % manufacturas de baja tecnologa localizacin de la mayora de las empresas ex-
(2.652 millones de dlares CIF), y un 5 % de bie- tranjeras. A pesar de que ha registrado un creci-
nes primarios (1.080 millones de dlares CIF). En miento econmico menor al experimentado en
otras palabras, la mayora de los productos que aos pasados, en Bogot se crean en promedio
compra la ciudad capital del resto del mundo cada ao 62 mil nuevas empresas, lo cual es
poseen en gran medida un nivel de especializa- un reflejo de la confianza que tienen los inver-
cin tecnolgica. sionistas y los emprendedores en la que sigue
Si se comparan las proporciones de parti- siendo la ciudad ms dinmica en trminos
cipacin de las importaciones y exportaciones econmicos del pas.
en Bogot para el ao 2016, segn la compleji- El primer elemento por analizar son las nue-
dad tecnolgica del producto comercializado, vas empresas creadas en Bogot, en las cuales se
se puede decir que la tercera parte de las expor- evidencia un crecimiento del 14,7 % entre 2015
taciones capitalinas fueron de bienes primarios, (59.533) y 2016 (68.280). Con respecto a la natu-
mientras que ms de la mitad de las importa- raleza jurdica de las nuevas empresas emprendi-
ciones fueron efectuadas en bienes de manu- mientos en Bogot durante el ao 2016 se puede
facturas de media y alta tecnologa. Este hecho afirmar que el 59,3 % fueron registradas como na-
evidencia que Bogot est intercambiando pro- turales4 y el 40,7 % como personas jurdicas5 (40
ductos de bajo valor agregado por bienes con un % Sociedad por Acciones Simplificada, 0,5 % Li-
alto componente industrial, esto aunado a que mitada, 0,2 % Extranjera, 0,1 % Empresa uniper-
la produccin manufacturera ha venido en des- sonal, 0,1 % Comandita Simple, 0,1 % Annima,
censo en los ltimos aos, situacin que hace 0,02 % Comandita por acciones y 0,001 % Empre-
urgente fortalecer al sector industrial y mejorar sa Asociativa de trabajo). En el ltimo ao el n-
la productividad interna, para transformar la es- mero de empresas catalogadas como personas
tructura productiva de la ciudad llevndola a naturales, creci un 11,8 %, en este caso se regis-
sectores econmicos que generen mayor valor traron 40.508 firmas en 2016, es decir 4.264 ms
agregado que permitan reducir la dependencia que en 2015. Con respecto a las empresas regis-
de mercados extranjeros y potencien las capaci- tradas como jurdicas se evidencia un incremen-
dades locales para competir de manera ms efi- to del 19,2 % llegando a 27.772 en 2016, es decir
ciente a nivel global. 4.483 ms que en 2015.
4. Personas naturales que se constituyen como empresa para ejer-

cer actividades de manera habitual y profesional a ttulo personal.
5. De acuerdo con la Cmara de Comercio de Bogot Persona Ju-
rdica es una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones, y de ser representada judicial y extrajudicialmente
347
Grfica No.10 Dinmica de empresas creadas (nuevas) en Bogot, 2012-2016
Fuente: CCB - Cmara de Comercio de Bogot. Direccin de Gestin de Conocimiento, con base en el registro mercantil
del primer semestre de 2015 y 2016.
Segn el tamao de las firmas matriculadas empresas creadas. Se evidencia que, 8 de cada 10
(creadas) en Bogot durante el ao 2016, se ob- empresas creadas durante 2016 pertenece al sec-
serv que el 99,4 % eran microempresas6, el 0,54 tor servicios y comercio.
% pequeas7 empresas, y el 0,05 % grandes8 em- Como segundo aspecto a analizar en la di-
presas. As mismo, el sector servicios sigue siendo nmica empresarial destaca el stock de firmas
predominante en la economa bogotana repre- que se encontraban con registro mercantil vigen-
sentando el 51 % de las actividades econmicas te (matriculadas y renovadas) en Bogot, el cual
de las empresas creadas en 2016. Por su parte, el para el ao 2016 fue de 382.170 empresas, un 4,3
comercio, la industria y la construccin represen- % ms que en 2015 (366.386). De acuerdo con el
tan respectivamente el 29 %, 11 % y 6 % de las tamao de la firma, en Bogot durante 2016 se
actividades econmicas de las empresas creadas distribuyeron as: el 85,7 % son microempresas
en la ciudad. Las actividades econmicas asocia- (327.652), seguido por 10 % de pequeas empre-
das a otros sectores como el de agricultura y mi- sas (38.183), 3,2 % medianas empresas (12.077), y
nas, representa, cada uno menos del 1 % de las 1,1 % grandes empresas (4.258).
6. Planta de personal no superior a los diez (10) trabajadores y

activos totales inferiores a quinientos (500) SMMLV
7. Planta de personal entre once (11) y cincuenta (50) y activos entre
quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5.000) SMMLV.
8. Planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) y
activos entre cinco mil uno (5.001) a treinta mil (30.000) SMMLV
348
De las 382.170 empresas matriculadas y re- comerciales, el 13,1 % a actividades indus-
novadas en Bogot, casi la mitad corres- triales, el restante se distribuye en construc-
ponden a empresas de servicios (46,2 %), cin (6,4 %), actividades agrcolas (1,1 %), y
mientras el 32,1 % se dedican a actividades minas y canteras (0,5 %).
Grfica No.11 Nmero de empresas matriculadas y renovadas segn organizacin jurdica. Bogot,
ao 2016
Fuente: CCB - Cmara de Comercio de Bogot. Direccin de Gestin de Conocimiento,

con base en el registro mercantil del primer semestre de 2015 y 2016.
Con respecto a la organizacin jurdica de las Otro aspecto de la dinmica empresarial en la ciu-
empresas matriculadas y renovadas en Bogo- dad es que, as como cada da se crean ms em-
t durante el ao 2016 se puede afirmar que presas en la ciudad, tambin cada da se cancelan
el 55 % corresponden a personas naturales, iniciativas empresariales y de emprendimiento. Es
el 34,2 % a sociedad por acciones simplifica- por ello que, con base en el reporte del nmero de
da, 6,9 % a limitada, el 1,5 % annima, el 1 registros mercantiles emitido por la Cmara de Co-
% a empresa unipersonal, el 0,9 % a coman- mercio de Bogot - CCB, a continuacin, se presenta
dita simple, el 0,4 % a extranjera, el 0,1 % a un anlisis de la dinmica de las empresas nuevas
Comandita por acciones, el 0,02 a empresa (registradas), el stock de firmas (registradas y reno-
asociativa de trabajo y 0,01 % a Colectiva. vadas) y las organizaciones liquidadas (canceladas).
349
Grfica No.12 Dinmica de empresas canceladas en Bogot, 2012-2016
Fuente: CCB - Cmara de Comercio de Bogot. Direccin de Gestin de Conocimiento,

con base en el registro mercantil del primer semestre de 2015 y 2016.
El tercer tipo de empresas a analizar son las can- As mismo, es preocupante que el 94,9 % de los fra-
celadas, las cuales en Bogot durante el ao casos empresariales en la ciudad correspondan a
2016 fueron 21.722, valor casi idntico al presen- microempresas. Segn The Failure Institute, los prin-
tado en 2015 (21.704). Segn datos de la CCB el cipales problemas de las PYME en Colombia, es la
45 % de las empresas no sobreviven al primer falta de acceso a servicios financieros que les per-
ao, el 59 % no lo hacen al segundo ao y tan mitan estabilizar el proyecto. Esto hace que muchos
solo el 23 % llega a los 3 aos (The Failure Ins- emprendedores deben recurrir a prstamos particu-
titute, 2015). La gran mayora de las empresas lares que acarrean costos financieros demasiado al-
canceladas (84 %) desarrollaban actividades tos (The Failure Institute, 2015). Igualmente, segn
econmicas asociadas al sector servicios (48 la organizacin de las firmas canceladas el 76 % co-
%) y Comercio (36 %). Segn The Failure Insti- rresponde a personas naturales que se haban orga-
tute (2015), los principales factores asociados al nizado como empresas, lo que es particularmente
fracaso de las empresas colombianas estn: la preocupante, en cuanto son los emprendedores con
falta de generacin de ingresos que solventen la menos recursos econmicos y menos capacidad de
supervivencia del negocio, la falta de financia- apalancamiento financiero los que ms fracasan.
miento, los problemas en la ejecucin y control Esta situacin lastra las intenciones de muchos bogo-
del negocio, y la inestabilidad econmica y jur- tanos de romper los crculos de pobreza en el que se
dica (The Failure Institute, 2015). Estos factores desarrollan sus vidas e impiden la movilidad social,
pueden ser determinantes importantes de los lo que a su vez mina un potencial importante de ge-
fracasos de los emprendimientos en Bogot. neracin de empleo formal y sostenido en la ciudad.
350
Competitividad e innovacin
La competitividad est relacionada con la capa- servicios a empresas, servicios a ejecutivos, in-
cidad que tiene la ciudad de atraer inversin ex- fraestructura y conectividad fsica, capital huma-
tranjera y fomentar en el sector empresarial la no, sustentabilidad medioambiental y poder de
productividad, innovacin y rentabilidad. A ni- la marca. De las 46 ciudades que fueron evalua-
vel internacional, existen varios indicadores que das en 2016, las 10 primeras ciudades para ser
muestran la posicin relativa de la ciudad de Bogo- negocios son: 1) Miami (Estados Unidos), 2) San-
t frente a Latinoamrica y al mundo, en este senti- tiago (Chile), 3) Ciudad de Mxico (Mxico), 4)
do a continuacin se muestran los principales. Sao Paulo (Brasil), 5) Bogot (Colombia), 6) Bue-
El ranking de Amrica Economa Intelligence nos Aires (Argentina), 7) Ciudad de Panam (Pa-
establece cules son las mejores ciudades para nam), 8) Lima (Per), 9) Montevideo (Uruguay),
hacer negocios en Amrica Latina (incluido Mia- y 10) Valparaso (Chile). As mismo, en los lti-
mi) mediante el clculo del ndice de Competiti- mos cinco aos, Bogot ha escalado posiciones
vidad Urbana que integra elementos tales como: dentro del ranking pasando de ocupar el puesto
marco social y poltico, dinamismo econmico, nmero octavo en 2012 al quinto en 2016.
Grfica No.13 Posicin ocupada por Bogot en Ranking de las mejores ciudades para hacer negocios
en Latinoamrica, 2010-2016
Fuente: Amrica Economa, Ranking de las Mejores ciudades para hacer negocios en Latinoamrica.
Otro ranking de competitividad entre ciudades es petitivas a nivel global son 1) New York, 2) Lon-
el ndice Global de Ciudades (Index Global Cities, dres, 3) Paris, 4) Tokio y 5) Hong Kong. Dentro de
2017), el cual evala el desempeo de 128 ciuda- las primeras 25 posiciones no se encuentra nin-
des de 6 regiones del mundo con respecto al po- guna ciudad de Amrica Latina, siendo sus esca-
tencial con el que cuentan para atraer y retener os obtenidos los siguientes: Buenos Aires (26),
capital financiero y humano mediante 4 dimen- So Paulo (31), Ciudad de Mxico (34), Rio de Ja-
siones: actividad de negocios, capital humano, in- neiro (52), Bogot (57), Santiago (60), Lima (61), y
tercambio de informacin, experiencia cultural y Caracas (79). Especficamente, la ciudad de Bogo-
compromiso poltico. El resultado del ndice para t observo una mejora al pasar de la posicin 57
el ao 2017 muestra que las 4 ciudades ms com- en 2016 a la 55 en 2017.
351
Con respecto al ndice de ciudades latinoameri- constituye un anlisis frente a la dificultad que re-
canas del futuro - efectuado cada dos aos por presenta para un emprendedor local tener una
el Financial Times (fDi Intelligence)- mide en 237 empresa que cumpla con las regulaciones nacio-
ciudades de Amrica la facilidad de hacer ne- nales. Segn esto considera 11 momentos por los
gocios, el potencial econmico, la estrategia de que pasa la compaa (iniciar un negocio, permi-
atraccin de inversin extranjera directa, el recursos de construccin, obtener electricidad, registrar
so humano, la infraestructura y la efectividad de propiedad, obtener crdito, proteger a los inver-
los costos. Bogot ha venido descendiendo en sionistas minoritarios, pagar impuestos, La resolu-
las posiciones pasando del cuarto lugar en 2011- cin de la insolvencia y la regulacin del mercado
2012, al quinto puesto en 2013-2014 y al sptimo de trabajo). En contraste con 189 pases de la me-
escao en 2015-2016. dicin, el pas ocup el puesto 54 en 2016, quedan-
Por otra parte, se analiza el Ranking Doing do un puesto adelante de Per (50), y sobre Brasil
Business efectuado por el Banco Mundial, el cual (116), Ecuador (117) y Argentina (121).
Grfica No.14 Posicin ocupada por las ciudades de Amrica latina en el Ranking Doing Business,
ao 2016
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2016.

Clculos: Direccin de Gestin de Conocimiento,
Cmara de Comercio de Bogot.
352
Por ltimo, se destaca el ndice Departamental pacidades territoriales durante el ao 2015 de
de Innovacin para Colombia (IDIC), elaborado 24 departamentos de Colombia y la ciudad de
por el Departamento Nacional de Planeacin Bogot. El ndice se estructura mediante 2 di-
(DNP) y el Observatorio Colombiano de Ciencia mensiones a saber; insumos para la innovacin
y Tecnologa (OCyT) y publicado en 2017. Este y resultados de la innovacin, de esta manera
ndice efecta una aproximacin a las condi- mide con la primera la potencialidad y con la
ciones que propician la innovacin y a las ca- segunda el desempeo innovador.
Mapa No.1 Agrupacin de departamentos en Colombia, segn las diferencias en las capacidades y la
obtencin de resultados en innovacin, ao 2015
Fuente: DNP y OCyT. 2017. ndice Departamental de Innovacin para Colombia (IDIC), 2015
Dentro de los resultados que muestra el IDIC en de traducir los insumos en resultados) seguida
trminos de fortalezas y oportunidades de mejora nuevamente por Santander, Antioquia, Risaral-
para lograr un entorno y unas capacidades ade- da y Valle del Cauca. (iii) Bogot evidencia debi-
cuadas en innovacin, se destacan los siguientes, lidades en elementos tales como la generacin
(i) Bogot ocupa la primera posicin en cuan- de energa elctrica, porcentaje de empresas con
to desempeo innovador (resultados cientficos, certificaciones ambientales. (iv) Existe una brecha
tecnolgicos y creativos) en el pas, seguida por grande entre las capacidades para generar inno-
los departamentos de Antioquia y Santander, Ri- vacin entre la ciudad de Bogot y el resto del
saralda y Cundinamarca. (ii) Bogot posee la ma- pas, siendo por lejos Bogot la que cuenta con
yor tasa de eficiencia en innovacin (capacidad mayor desempeo y eficiencia en la innovacin.
353
Bogot es ciudad que ms aporta valor en la pro- En cuanto al comercio el principal foco de aten-
duccin del pas, dado que contribuye con ms de cin se encuentra en los trminos de intercambio
la cuarta parte (27 %) del PIB nacional, sin embar- de Bogot con el mundo, el cual se debe centrar
go, la ciudad capital en 2016 registr la tasa de cre- en la complejidad tecnolgica de los bienes que
cimiento del Producto Interno Bruto (PIB) ms baja se comercializan dado que la mayora de los bie-
del ltimo quinquenio. Si bien es cierto que la acti- nes de exportacin poseen un bajo valor agrega-
vidad econmica tanto de Colombia como de Bo- do de transformacin tecnolgica siendo en el
got se ha desacelerado entre 2015 y 2016, y que 42 % dependientes de los recursos naturales; as
en los ltimos 3 aos la ciudad capital ha presen- mismo, los productos de importacin poseen en
tado tasas de crecimiento econmico superiores al gran medida un nivel de especializacin tecnol-
total nacional, en un contexto de bajo crecimiento gica. Por lo que se hace que sea urgente fortalecer
de la economa nacional, de la economa latinoa- al sector industrial, potenciar la innovacin y me-
mericana y de la economa mundial, cabe resaltar jorar la productividad interna, para transformar
positivamente los resultados de crecimiento de la la estructura productiva de la ciudad llevndola
economa de Bogot, la cual sigue logrando resul- a sectores econmicos que generen mayor valor
tados positivos y superiores al crecimiento nacio- agregado que permitan reducir la dependencia
nal. Es conveniente que la administracin distrital de mercados extranjeros y potencien las capaci-
precise cules son los motores de crecimiento de la dades locales para competir de manera ms efi-
ciudad y cuales las acciones que se deberan imple- ciente a nivel global.
mentar para que Bogot siga en una senda de con- Bogot es la mayor plataforma empresa-
solidacin de su crecimiento econmico, dado que rial del pas, en donde se crean en promedio
es importante fortalecerlos, de forma que se logre cada ao 62 mil nuevas empresas. Sin embar-
incrementar la produccin de bienes y servicios y, go, en materia de competitividad e innovacin
con ello, la capacidad que tiene el territorio de ge- la ciudad de Bogot enfrenta grandes retos
nerar cada vez mayor valor agregado. dada la posicin relativa que tiene en compa-
Las ramas de actividad econmica que ms racin con Latinoamrica y el mundo, por ello,
aportan valor agregado en el PIB de Bogot dulos esfuerzos deben concentrarse en articular
rante el 2016 son los establecimientos financie- los esfuerzos pblico-privados para brindar un
ros y afines contribuy (35 %), actividades de buen clima de negocios, mejorar el posiciona-
servicios sociales (16 %), y comercio, repara- miento de la ciudad como destino con mejo-
cin, restaurantes y hoteles (15 %). Es un reto res facilidades para crear y localizar empresas
para la administracin distrital potenciar las y as atraer la inversin extranjera. Algunas de
capacidades de generacin de valor en el sec- las acciones a fortalecer son: fomentar de la
tor manufacturero, que ha venido en descenso investigacin e innovacin, incentivar e incu-
en los dos ltimos aos, as como profundizar bar emprendimientos en sectores de alto valor
mejorar el desempeo productivo de las em- agregado, simplificar trmites para la formali-
presas bogotanas y facilitar espacios de inter- zacin y creacin de empresas, y consolidar las
cambio con otras regiones del pas. iniciativas de cluster, entre otras.
354
Referencias
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355
GESTIN Y FINANZAS
INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOT
PBLICAS
#CmoVamos en
GESTIN Y FINANZAS
PBLICAS
Cmo vamos en gestin y finanzas pblicas
L as buenas prcticas en gestin de lo pblico

son fundamentales en los procesos de desarro-
llo urbano. Precisamente, uno de los objetivos de
tanto, hace un anlisis del comportamiento de la ad-
ministracin en el ao 2016 y se compara con lo pro-
puesto en el Plan de Desarrollo Distrital 2016 2020.
desarrollo sostenible es consolidar ciudades y co- Se muestra a continuacin un anlisis descriptivo
munidades sostenibles donde la planificacin y la en primer lugar, de los ingresos de la Administracin
gestin urbana se haga de manera rigurosa y trans- Central. Posteriormente, se examinan los gastos del
parente, pero tambin participativa e inclusiva (ONU, gobierno distrital, presentando informacin sobre
2015). En esta misma lnea, la nueva agenda urbana ejecucin de presupuesto. La deuda pblica es el
plantea de manera reiterativa que la gestin y la fi- tema de la tercera parte. Se muestran los avances de
nanciacin de las ciudades, as como sus procesos la gestin pblica de Bogot el proceso de formula-
de planificacin y desarrollo deben estar orientados cin de un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial
por principios de sostenibilidad y equidad (UN-HA- POT en la cuarta seccin. Y por ltimo, se presentan
BITAT, 2016). En ese sentido, la financiacin y la ges- las conclusiones y recomendaciones.
tin de las ciudades deben estar orientadas hacia la
lucha contra la pobreza y la desigualdad y, al mismo Ingresos del Distrito
tiempo, garantizar la sostenibilidad en trminos am-
bientales y econmicos. Los ingresos de la administracin han venido au-
Bogot tiene una economa y una poblacin mentando de manera sostenida en los ltimos
comparable a la de muchos pases de la regin, aos, con un incremento porcentual del 20,7 %
lo que hace que la ciudad requiera de mecanis- desde el ao 2013 ($10.350.043 millones) hasta
mos de complejos de gestin y financiacin de el 2016 ($12.493.396 millones). Tal como se apre-
sus diferentes entidades, proyectos y programas. cia en la grfica No. 1, los ingresos corrientes son
Este nivel de complejidad asociado a la planea- los que ms peso tienen en el total de ingresos, los
cin, implementacin y seguimiento de las dife- cuales se han aumentado en un 26,4 % entre 2013
rentes iniciativas asociadas al plan de gobierno, ($6.223.557 millones) y 2016 ($7.863.771 millones).
as como los mecanismos y estructuras que ha- De otro lado, las transferencias (en su mayora pro-
cen posible el funcionamiento de la ciudad, nece- venientes del Sistema General de Participaciones)
sitan ser analizados a mayor profundidad a travs han crecido en un 22,2 % (2.085.484 millones en
de diferentes instancias. 2013 y $2.548.431 millones en 2016) y los recursos
En este captulo, Bogot Cmo Vamos busca de capital (los cuales incluyen recursos del balan-
aportar elementos para entender cmo se est fi- ce, recursos de crdito, rendimiento de operacio-
nanciando el proceso de desarrollo de la ciudad y de nes financieras y excedentes financieros) tuvieron
qu manera se estn gestionando los diferentes ins- un leve incremento del 2 % (2.041.002 millones en
tituciones, recursos, programas y proyectos. Por lo 2013 y $2.081.195 millones en 2016).
357
informe calidad de vida finanzas
Grfica No. 1 Ingresos propios de la administracin (Cifras en millones de pesos), Bogot 2013 - 2016
Fuente: Secretara Distrital de Hacienda. Direccin Distrital de Presupuesto- Sistema PREDIS. Cifras en millones de pesos.
En el ao 2016 la administracin cont con un central para el ao 2016, estuvieron conformados

presupuesto de ingreso por apropiacin definiti- de mayor a menor proporcin por: un 58 % de
va de $12.924.642 millones, el recudo acumulado ingresos corrientes tributarios ($7.221.389 millo-
ascendi a $12.493.396 millones, lo cual represen- nes); un 20 % de transferencias (2.548.431 millo-
ta el 97 %, es decir la cifra de ingreso es cercana a nes), un 17 % de recursos de capital ($2.081.195
lo presupuestado. Especficamente, los ingresos millones); y un 5 % de ingresos corrientes no tri-
totales (12.493.396 millones) de la administracin butarios ($642.382millones).
Grfica No. 2 Composicin de los ingresos de la Administracin en Bogot, 2016
Fuente: Secretara Distrital de Hacienda Direccin Distrital de Presupuesto - Sistema PREDIS Datos Administracin
Central con corte a 31 de diciembre de 2016
358
El 91,8 % de los ingresos corrientes proviene de los de Industria, Comercio y Avisos (ICA), el 30,8 % al Pre-
ingresos tributarios. En el grfico 3 se muestra la par- dial Unificado, el 7,4 % al tributo de vehculos auto-
ticipacin de los distintos tipos de impuestos en los motores, el 5,4 % a la sobretasa a la gasolina, el 1,5 %
ingresos tributarios totales para el ao 2016, en don- a delineacin urbana, el 1 % al impuesto para ciga-
de se observa que el 47 % corresponde al impuesto rrillos extranjeros y el 1,6 % otros ingresos tributarios.
Grfica No. 3 Composicin de los ingresos tributarios desagregados por tipo de tributo, Bogot 2016
Fuente: Secretara Distrital de Hacienda Direccin Distrital de Presupuesto - Sistema PREDIS Datos Administracin
Central con corte a 31 de diciembre
Tambin vale la pena destacar los ingresos tribu- Ejecucin presupuestal

tarios corrientes se incrementaron un 30,6 % en-
tre 2013 ($5.527.549 millones) y 2016 ($5.527.549 Observar el nivel de ejecucin presupuestal
millones) en Bogot. Dentro de los distintos ti- como el porcentaje presupuestado que efecti-
pos de impuestos en los ingresos tributarios, se vamente se gast, es una medida que permite
evidencia que los ingresos generados por el tri- apreciar la capacidad que tienen las entidades
buto del Predial Unificado se aumentaron en un del sector pblico para planificar los gastos re-
54,7 % entre 2013 ($ 1.439.369 millones) y 2016 ($ queridos tanto para su funcionamiento como
2.226.793 millones); los ingresos provenientes del para adelantar las acciones misionales que se
impuesto de Industria, Comercio y Avisos (ICA) se requieren para alcanzar los resultados propues-
incrementaron en un 26 % pasando de $2.714.593 tos en el plan de desarrollo. En este sentido, en
millones en 2013 a $3.419.790 millones en 2016; y esta seccin se analiza el valor del la apropia-
el tributo de vehculos automotores tuvo un creci- cin, compromisos y porcentaje de ejecucin de
miento de 14,2 % entre 2013 ($ 466.598 millones) cada uno de los sectores y entidades que com-
y 2016 ($ 532.767 millones) ponen el gobierno distrital.
359
Tabla No. 1 Porcentaje de ejecucin presupuestal, por sector y entidad incluyendo los fondos de de-
sarrollo local, Bogot 2016
Apropia- Compromi-
cin Vi- sos Acumu- %
Sector Nombre Entidad gente lados Ejecu-
cin
Millones de $
Fondo de Desarrollo Local Antonio Nario 31.322 30.130 96,2 %
Fondo de Desarrollo Local Barrios Unidos 34.657 33.879 97,8 %
Fondo de Desarrollo Local Bosa 97.102 92.459 95,2 %
Fondo de Desarrollo Local Chapinero 26.675 25.696 96,3 %
Fondo de Desarrollo Local Ciudad Bolvar 200.687 195.483 97,4 %
Fondo de Desarrollo Local Engativ 82.100 81.254 99,0 %
Fondo de Desarrollo Local Fontibn 50.427 48.352 95,9 %
Fondo de Desarrollo Local Kennedy 175.104 169.325 96,7 %
Fondo de Desarrollo Local La Candelaria 30.999 28.867 93,1 %
Fondo de Desarrollo Local Los Mrtires 38.315 37.430 97,7 %
Fondo de Desarrollo Local Puente Aranda 37.558 35.092 93,4 %
Fondo de Desarrollo Local Rafal Uribe Uribe 111.628 102.029 91,4 %
Fondo de Desarrollo Local San Cristobal 93.547 91.793 98,1 %
Fondo de Desarrollo Local Santa Fe 33.292 30.628 92,0 %
Fondo de Desarrollo Local Suba 98.244 68.028 69,2 %
Fondo de Desarrollo Local Sumapaz 33.705 33.262 98,7 %
360
Compro-
Apropiacin
misos Acu-
Vigente %
Sector Nombre Entidad mulados
Ejecucin
Millones de $
Fondo de Desarrollo Local Teusaquillo 42.029 41.739 99,3 %
Fondo de Desarrollo Local Tunjuelito 49.224 44.898 91,2 %
Fondo de Desarrollo Local Usaqun 43.248 37.946 87,7 %
Fondo de Desarrollo Local Usme 98.159 97.235 99,1 %
Total Fondos de Desarrollo Local 1.408.022 1.325.525 94,1 %
Concejo 58.334 52.417 89,9 %
Contralora de Bogot 116.261 114.148 98,2 %
Personera 116.926 116.628 99,7 %
Veedura 18.581 15.928 85,7 %
Total Sector Otras Entidades Distritales 310.102 299.120 96,5 %
Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y

33.992 29.834 87,8 %
Cambio Climtico - IDIGER
Jardn Botnico Jose Celestino Mutis 46.671 45.772 98,1 %
Secretara Distrital de Ambiente 108.428 81.102 74,8 %
Total Sector Ambiente 189.090 156.708 82,9 %
Fundacin Gilberto Alzate Avendao 9.139 6.839 74,8 %
Instituto Distrital de las Artes - IDARTES 140.950 126.096 89,5 %
Instituto Distrital de Recreacin

279.891 227.891 81,4 %
y Deporte -IDRD
361
Compro-
Apropiacin
misos Acu-
Vigente %
Ejecucin
Millones de $
Instituto Distrital del Patrimonio Cultural 24.299 21.149 87,0 %
Orquesta Filarmnica 73.558 51.294 69,7 %
Secretara Distrital de Cultura,

65.824 62.779 95,4 %
Recreacin y Deporte
Total Sector Cultura Recreacin y Deporte 593.661 496.048 83,6 %
Instituto Distrital de Turismo 14.358 12.805 89,2 %
Instituto para la Economa Social - IPES 47.400 45.415 95,8 %
Secretara Distrital de
37.187 29.855 80,3 %
Desarrollo Econmico
Total Sector Desarrollo Econmico

98.944 88.074 89,0 %
Industria y Turismo
Instituto para la Investigacin Educativa y

9.952 9.593 96,4 %
el Desarrollo Pedaggico - IDEP
Secretara de Educacin del Distrito 3.130.528 3.072.139 98,1 %
Universidad Distrital 328.712 297.674 90,6 %
Total Sector Educacin 3.469.193 3.379.406 97,4 %
Departamento Administrativo de la
25.476 24.827 97,5 %
Defensora del Espacio Pblico
Instituto Distrital de la Participacin y

27.264 26.766 98,2 %
Accin Comunal
Secretara Distrital de Gobierno 136.236 131.962 96,9 %
362
Compro-
Apropiacin
misos Acu-
Vigente %
Ejecucin
Millones de $
Total Sector Gobierno 188.975 183.555 97,1 %
Departamento Administrativo Servicio

10.971 9.602 87,5 %
Civil Distrital
Secretaria General 160.334 130.260 81,2 %
Total Sector Gestin Pblica 171.306 139.862 81,6 %
Fondo de Prestaciones Econmicas,

958.843 926.281 96,6 %
Cesantas y Pensiones - FONCEP
Secretara Distrital de Hacienda 2.959.667 1.707.829 57,7 %
Unidad Administrativa Especial

52.633 47.944 91,1 %
Catastro Distrital
Total Sector Hacienda 3.971.142 2.682.054 67,5 %
Caja de la Vivienda Popular 88.601 79.733 90,0 %
Secretara Distrital de Hbitat 132.828 120.451 90,7 %
Unidad Administrativa Especial de

278.436 271.129 97,4 %
Servicios Pblicos
Total Sector Hbitat 499.866 471.313 94,3 %
Instituto para la Proteccin de la Niez y

119.255 104.974 88,0 %
la Juventud - IDIPRON
Secretara Distrital de Integracin Social 905.947 897.633 99,1 %
Total Sector Integracin Social 1.025.202 1.002.607 97,8 %
Secretara Jurdica Distrital 8.387 5.284 63,0 %
363
Compro-
Apropiacin
misos Acu-
Vigente %
Ejecucin
Millones de $
Total Sector Jurdico 8.387 5.284 63,0 %
Instituto de Desarrollo Urbano - IDU 1.378.799 873.058 63,3 %
Secretaria Distrital de Movilidad 378.330 319.059 84,3 %
Unidad Administrativa Especial de

165.809 102.495 61,8 %
Rehabilitacin y Mantenimiento Vial
Total Sector Movilidad 1.922.938 1.294.612 67,3 %
Secretara Distrital de la Mujer 37.636 34.408 91,4 %
Total Sector Mujeres 37.636 34.408 91,4 %
Secretara Distrital Planeacin 74.677 70.904 94,9 %
Total Sector Planeacin 74.677 70.904 94,9 %
Fondo Financiero de Salud 2.108.001 1.881.005 89,2 %
Secretara Distrital de Salud 56.830 38.855 68,4 %
Total Sector Salud 2.164.830 1.919.860 88,7 %
Fondo de Vigilancia y Seguridad 40.141 39.950 99,5 %
Unidad Administrativa Especial Cuerpo Ofi-

94.958 85.630 90,2 %
cial de Bomberos
Secretara Distrital de Seguridad,

213.770 187.181 87,6 %
Convivencia y Justicia
Total Sector Seguridad, Convivencia y Justicia 348.868 312.761 89,7 %
Fuente: Secretara Distrital de Hacienda Direccin Distrital de Presupuesto - Sistema PREDIS
364
De acuerdo con los sectores distritales observados Con respecto a las entidades distritales 12 alcan-
en la tabla 1, los cinco que posean el mayor monto zaron un 98 % o ms de ejecucin presupuestal
de compromiso en 2016 fueron: Sector Educacin en 2016, las cuales fueron: Personera (99,7 %),
($3.379.406), Sector Hacienda ($2.682.054), Sec- Fondo de Vigilancia y Seguridad (99,5 %), Fon-
tor Salud ($1.919.860), Fondos de Desarrollo Lo- do de Desarrollo Local Teusaquillo (99,3 %), Se-
cal ($1.325.525), y Sector Movilidad ($1.294.612). En cretara Distrital de Integracin Social (99,1 %),
2016, los sectores distritales con un nivel de ejecu- Fondo de Desarrollo Local Usme (99,1 %), Fon-
cin presupuestal igual o superior al 95 % fueron: do de Desarrollo Local Engativ (99,0 %), Fondo
Sector Integracin Social (98 %), Sector Educacin de Desarrollo Local Sumapaz (98,7 %), Contra-
(97 %), Sector Gobierno (97 %). Otras Entidades lora de Bogot (98,2 %), Instituto Distrital de la
Distritales (Concejo, Contralora de Bogot, Perso- Participacin y Accin Comunal (98,2 %), Secre-
nera y Veedura con 96 %), y el Sector Planeacin tara de Educacin del Distrito (98,1 %), Fondo
(95 %). Por el contrario, los sectores con menor ni- de Desarrollo Local San Cristbal (98,1 %), y Jar-
vel de ejecucin fueron: Sector Jurdico (63 %), dn Botnico Jose Celestino Mutis (98,1 %). Por
Sector Movilidad (67 %), y Sector Hacienda (68 %). el contrario, 7 entidades distritales tuvieron una
Las cinco entidades del Distrito con mayor mon- ejecucin presupuestal inferior al 70 %, las cua-
to de compromiso en 2016 fueron: la Secretara de les son: Secretara Distrital de Hacienda (57,7 %),
Educacin del Distrito ($3.072.139 millones), el Fon- Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin
do Financiero de Salud ($1.881.005 millones), la Se- y Mantenimiento Vial (61,8 %), Secretara Jurdi-
cretara Distrital de Hacienda ($1.707.829 millones), el ca Distrital (63,0 %), Instituto de Desarrollo Ur-
Fondo de Prestaciones Econmicas, Cesantas y Pen- bano IDU (63,3 %), Secretara Distrital de Salud
siones FONCEP ($926.281 millones) y la Secretara (68,4 %), Fondo de Desarrollo Local Suba (69,2
Distrital de Integracin Social ($897.633 millones). %), y la Orquesta Filarmnica (69,7 %).
Tabla No. 2 Capacidad de ahorro corriente (Cifras en millones de pesos), Bogot 2013 2016
Ingresos Corrientes 2013 2014 2015 2016
Ingresos Corrientes $6.223.557 $6.767.027 $7.320.447 $7.863.771
No tributarios $696.008 $684.617 $639.011 $642.382
Tributarios $5.527.549 $6.082.410 $6.681.436 $7.221.389
Gastos Corrientes $1.811.039 $2.171.649 $2.033.621 $2.518.473
- Funcionamiento
$717.467 $764.576 $815.742 $877.803
Administracin Central
- Transferencias para
$876.443 $1.228.637 $1.042.601 $1.456.736
Funcionamiento
365
Ingresos Corrientes 2013 2014 2015 2016
- Servicio de la Deuda
$102.804 $103.922 $102.879 $81.990
(Intereses y Comisiones)
- Otros Gastos Corrientes $114.324 $74.514 $72.400 $101.943
Ahorro Corriente $4.412.519 $4.595.378 $5.286.826 $5.345.298
Capacidad de Ahorro
70,90% 67,91% 72,22% 67,97%
Corriente
Fuente: Secretara Distrital de Hacienda Direccin Distrital de Presupuesto- Sistema PREDIS. Datos Administracin Central
Grfica No. 4 Composicin de los gastos corrientes en Bogot, 2016
Fuente: Secretara Distrital de Hacienda Direccin Distrital de Presupuesto- Sistema PREDIS. Datos Administracin Central
De acuerdo con lo reportado por la Secretara do de $2.033.621 millones en 2015 a $2.518.473

Distrital de Hacienda la capacidad de ahorro millones en 2016). Especficamente, en 2016 los
corriente se redujo en 4,3 puntos porcentuales gastos corrientes en Bogot se distribuyeron
en el ltimo ao, pasando de 72,22 % en 2015 porcentualmente en: un 58 % en transferencias
a 67,97 % en 2016. Esto a pesar de que los in- para funcionamiento ($1.456.736 millones), un
gresos corrientes se incrementaron un 7,4 % en- 35 % para funcionamiento de la administracin
tre 2015 ($7.320.447 millones) y 2016 ($7.863.771 central ($1.456.736 millones); y un 3% para ser-
millones), sin embargo, los gastos corrientes au- vicio de la deuda (Intereses y Comisiones por un
mentaron (23,8 %) proporcionalmente (pasan- valor de $81.990 millones).
366
Deuda pblica
El saldo de la deuda pblica del Distrito ha te- un 8,1% pasando de $1.363.893 millones en 2015
nido una tendencia decreciente en los ltimos a $1.253.888 millones en 2016. De acuerdo con
aos entre el ao 2013 ($1.474.288 millones) y la composicin de la deuda en 2016, el 96,72 %
el 2016 ($1.253.888 millones) se ha reducido un ($1.228.941 millones) correspondi a deuda exter-
14,9 %. Igualmente, en el ltimo ao disminuy na y el 3,28 % ($41.712 millones) a deuda interna.
Grfica No. 5 Evolucin del saldo de la deuda (Cifras en millones de pesos), Bogot 2013 2016
Fuente: Secretara Distrital de Hacienda. Direccin Distrital de Crdito Pblico. Cifras en millones de pesos.
Con respecto a la composicin de la deuda p- de Reconstruccin de Reconstruccin y Fomen-

blica de Bogot en 2016 segn las fuentes, de to -BIRF o Banco Mundial, Banco de Desarrollo
acuerdo con la Secretara Distrital de Hacien- de Amrica Latina y la Corporacin Financiera
da el 48,51 % es con la banca multilateral (con Internacional) , el 46,14 % en bonos externos, el
las siguientes entidades: el Banco Interameri- 3,28 % con comercial local, el 1,39 % con el go-
cano de Desarrollo- BID, el Banco Internacional bierno y el 0,68 % en fomento.
Tabla No. 3 Calificaciones de Riesgo, Bogot 2013 - 2016
Ao y Calificacin
Concepto Perspectiva
2013 2014 2015 2016
Sociedad Calificadora de Valores
Internas
Fitch Ratings Colombia S.A (Antigua

AAA AAA AAA AAA Estable
Duff and Phelps de Colombia).
BRC Standard & Poor's AAA AAA N.A. N.A N.A
367
Ao y Calificacin
Concepto Perspectiva
2013 2014 2015 2016
Externas
Standard and Poor's
Moneda Extranjera BBB- BBB- BBB- BBB- Estable
Moneda Legal BBB- BBB- BBB- BBB- Estable
Fitch Ratings
Moneda Extranjera BBB- BBB- BBB- BBB- Estable
Moneda Legal BBB- BBB- BBB- BBB- Estable
Moody's
Moneda Extranjera Baa3 Baa2 Baa2 Baa2 Estable
Moneda Legal Baa3 Baa2 Baa2 Baa2 Estable
Fuente: Secretara Distrital de Hacienda
Por otra parte, un buen desempeo de la ciudad una valoracin de AAA en los ltimos cuatro aos.
en materia de deuda tiene relacin con las cali- A nivel externo, la escala emitida por las tres ca-
ficaciones de riesgo otorgadas al distrito capital. lificadoras ha permanecido sin variacin desde
Las cuales en trminos generales se han mante- 2013 (Standard and Poors BBB-, Fitch Ratings
nido estables. A nivel interno la sociedad califica- BBB- y Moodys Baa2) tanto para moneda legal
dora de valores Fitch Ratings Colombia S.A otorg como para extrajera.
368
Conclusiones y recomendaciones.
En 2016 se observa unos altos niveles de ejecu- gestionen bajo principios de inclusin participa-
cin presupuestal de las entidades que hacen cin y transparencia. As mismo se requiere una
parte del gobierno distrital de Bogot, por lo que mayor participacin ciudadana para contribuir
se destaca el buen desempeo en la gestin fi- a que el gobierno local priorice las necesidades
nanciera, sin embargo, se observa un espacio de ms importantes de la ciudad y se beneficien el
mejoramiento dado que ningn sector o enti- mayor nmero de ciudadanos.
dad alcanzo la ejecucin plena del presupuesto, Uno de los principales retos para la admi-
por lo que se requiere fortalecer las capacidades nistracin distrital es la formulacin y aproba-
que tienen las entidades distritales para la im- cin del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial
plementacin de los recursos econmicos para POT para Bogot en la cual se logre planificar
adelantar las acciones misionales que se requie- de manera rigurosa, transparente y participativa
ren para alcanzar los resultados propuestos en un nuevo modelo de ciudad que permita incor-
el plan de desarrollo. porar una visin conjunta que a largo plazo per-
Es necesario un mayor control ciudadano so- mita garantizar el desarrollo y sostenibilidad en
bre los recursos pblicos para velar que estos se trminos ambientales, econmicos y sociales.
Referencias
ONU. (2015). Asamblea General de las Naciones UN-HABITAT. (2016) Nueva Agenda Urbana. De-
Unidas. Transformar Nuestro Mundo: La agenda claracin de Quito sobre ciudades y asentamien-
2030 para el Desarrollo Sostenible. tos humanos sostenibles para todos. (Hbitat III).
369
diseo y diagramacin

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INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2016 BOGOT

ngela Escalln Emiliani

Padre Jorge Humberto Pelez S.J.

Andrea Linares Gmez

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

L as ciudades son sistemas complejos que

Equipo Bogot Cmo Vamos

U no de los principales aspectos para estu-

Grfica No. 2 Proyeccin poblacin de Bogot, 20122016

Mapa No. 1 Tasa de dependencia (Porcentaje). Bogot, ao 2016

Fuente: DANE. Conciliacin Censal 1985-2005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020

4. Segn Flrez & Snchez, 2013, pg. 16.

Mapa No. 3 ndice de Envejecimiento (Porcentaje). Bogot, ao 2016

Grfica No. 5 ndice de envejecimiento segn sexo (porcentaje). Bogot, ao 2016

Fuente: Elaboracin propia con base

5. El ndice de envejecimiento de una ciudad est dado por el porcentaje de perso-

Grfica No. 6 Nmero de residentes habituales en el hogar. Colombia y Bogot, ao 2015

Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS 2015.

Con base en informacin de la ENDS (2015), el n- y de entre 7 y 9 en el 3 % de nmero de hogares res-

Fuente: Encuesta Nacional de

Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS 2015

Sobre la migracin interna, con base en la Proyecciones de poblacin por

Bogot es la ciudad ms poblada de Colombia administracin pblica a futuro y dan seales de

Crdoba Aldana, J. (2016). Emigracin e inmigracin

Rodrguez Gmez, G. (2012). La metodologa cualitati-

Secretara Distrital de Planeacin -SDP- (2014). Pro-

United Nations. (2014). World Urbanization Prospects:

L a erradicacin de la pobreza y la reduccin de la

Tabla No. 1 Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza monetaria en grandes ciudades,

Dominio 2012 2013 2014 2015 2016

Bucaramanga AM 10,4% 10,3% 8,4% 9,1% 10,6%

Bogot 11,6% 10,2% 10,1% 10,4% 11,6%

Medelln AM 17,7% 16,1% 14,7% 14,3% 14,1%

Cali AM 23,1% 21,9% 19,1% 16,5% 15,4%

Barranquilla AM 30,4% 29,1% 25,5% 22,0% 21,7%

Nacional 32,7% 30,6% 28,5% 27,8% 28,0%

Tabla No. 2 Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza monetaria extrema en grandes

Dominio 2012 2013 2014 2015 2016

Bucaramanga AM 1,2% 1,2% 1,1% 1,3% 1,2%

Bogot 2,0% 1,6% 1,9% 2,0% 2,3%

Barranquilla AM 3,8% 4,2% 3,6% 2,4% 2,8%

Medelln AM 3,5% 3,0% 2,8% 3,3% 2,9%

Cali AM 5,3% 4,4% 3,3% 3,4% 3,2%

Nacional 10,4% 9,1% 8,1% 7,9% 8,5%

Tabla No. 3 Porcentaje de personas en situacin de pobreza multidimensional por regiones

Regiones 2012 2013 2014 2015 2016

Bogot 11,1 % 8,7 % 5,4 % 4,7 % 5,9 %

Valle del Cauca 20,5 % 16,2 % 15,7 % 15,7 % 12 %

Antioquia 21,7 % 22,4 % 19,5 % 18,7 % 15,1 %

Oriental 28,5 % 24,8 % 18 % 17,5 % 16,8 %

Central 26,7 % 26,1 % 28,1 % 22,1 % 18 %

Caribe 41,1 % 37,4 % 34,6 % 31,2 % 26,4 %

Nacional 27 % 24,8 % 21,9 % 20,2 % 17,8 %

Tabla No. 4 Tasa de incidencia ajustada de la pobreza multidimensional por dimensiones,

Dimensin 2014 2015 2016

Condiciones educativas del hogar 31,5 % 30,4 % 32 %

Condiciones de la niez y la juventud. 15,5 % 14,6 % 15,8 %

Trabajo 32,8 % 30,2 % 28 %

Salud y Acceso a servicios pblicos domiciliarios 16,7 % 20,2 % 20,9 %

Condiciones de la vivienda 3,5 % 4,5 % 3,4 %

Bogot Mujer 6 Hombre6

Dimensiones Indicadores 20155 20166 2015 2016 2015 2016

Analfabetismo 2,5 3,4 3,4 4,3 2 2,8