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PROCURADURIA PBLICA
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Expediente: 28535-09-1801-JR-Cl-1 O
Especialista: Rolando Muoz Aguirre
Cuaderno Principal
Escrito N 03
Sumilla: OPOSIClON A MEDIDA CAUTELAR.
SOLICITO COPIAS CERTIFICADAS.
ABSTENCION POR DECORO.

SEOR JUEZ DEL DECIMO JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONSTITUCIONAL

CESAR ROGER DAVILA LUJAN RJPOLL, Procurador Pblico encargado de los

asuntos judiciales del JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, designado mediante
Resolucin Suprema N 025-96-JUS, dentifcado con DNI N 07204568, con domicilio real
e!"! !3 A~'. Nicols de Pierola N 1080, Segundo Piso - Cercado de Lima y domicilio
procesal en la Casilla 15953 de la Central de Notrficaciones del Poder Judicial de Lima, en
la solicitud de medida cautelar interpuesta por MIGUEL AUGUSTO RIOS ZARZOSA
contra el JURADO NACIONAL DE ELECCIONES y OTROS, a Usted., en la mejor forma
dgo:

Que, habiendo sido notificado el da 12 de agosto de 2009, con la Resolucin N 01,

expedida por su Despacho con fecha 07 de agosto de 2009, que RESUELVE DICTAR
MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA y, ordena dejar sin efecto respecto del demandante
la Resolucin N 254-2009-JNE de fecha 27 de marzo de 2009 que declar su vacancia
en el encargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabayllo y la Resolucin N
328-2009-JNE de fecha 13 de mayo de 2009, que declar infundado el recurso
extraordinario; y oficiar al Jurado Nacional de Elecciones para que restituya al
demandante en su cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabayllo, de
conformidad con lo dispuesto par el Decreto Legislativo N 1068 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 017 -2008-JUS, y en tanto no se resuelva la n u 1 idad
planteada por nuestra parte con fecha 13 de agosto de 2009, FORMULO
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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OPOSICIN contra la referida Resolucin N 01 de fecha 07 de agosto de 2009,

conforme a las consideraciones y fundamentos que paso a exponer:

PRIMERO.- Que, tal como lo hemos manfestado en el escrito de nulidad, los procesos
constitucionales, como el amparo, cuentan con una doble naturaleza o dimensin: la
objetiva, que se concretiza en la defensa de la supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin, y la subjetiva, que supone la defensa de los derechos fundamentales. En
este contexto, para otorgar una medida cautelar en un proceso de amparo, el juez
constitucional no puede circunscribir su anlisis al mbito subjetivo del proceso
constitucional, sino tambin debe procurar que el otorgamiento de dicha medida no
/U) suponga una afectacin a otros bienes, principios, valores o derechos constitucionales.
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~ 6Gr-.
~~EGUNDO .- Que, el alcalde de la Municipalidad Oistrital de Carabayllo fue vacado en
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~~virtud de lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades, esto es,
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:f <por no haber cumplido con las restricciones de contratacin. Ubicado este contexto, se
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~~precia con suma claridad que el otorgamiento de una medida cautelar puede suponer
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~ "una afectacin y bienes constitucionales como la buena

directa en otros principios
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-~~~~ administracin municipal y adecuada gestin de los recursos y bienes municipales.

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ebe precisarse que, si bien la demanda
Nacional de Elecciones en virtud del cuestionamiento
de amparo es interpuesta ante el Jurado
de una resolucin emitida por dicho
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rgano constitucional, no puede desconocerse que los efectos de esta medida cautelar
J van a efectivizarse en el gobierno municipal. En adicin a ello, no debe olvidarse de que,
ms all que el procedimiento de vacancia se inicia en virtud de una solicitud panicular de
un vecino o regidor, el concejo municipal es quien resuelve en instancia administrativa
nica, y el Jurado Nacional de Elecciones en instancia jurisdiccional nica, resultando el
amparo un mecanismo de tutela de derechos fundamentales excepcional y subsidiario.

TERCERO.- De otro lado. es debe indicarse que, los artculos 142", 181 y 195" de la
Constitucin Poltica del Estado, as como las normas que comprenden el bloque de
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constitucionalidad (artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, 23 de la

Ley No. 26486, Orgnica del JNE y 36 de la Ley No. 26859, Orgnica de Elecciones), en
concordancia con los artculos 75 y 79 del Cdigo Procesal Constitucional, establecen
claramente que las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones son definitivas e
1rrevisablesen otra va, como el proceso de amparo.

En efecto, los presupuestos de hecho de los artculos 142 y 181 de la Constitucin

Pdttica del Estado concordante con el Art. 23 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de
E ecciones N 26846 que sealan taxativamente que: "En materia electora!, de
r ferndum o de otro ti o de consultas o ulares la resoluciones del Jurado Nacional de
: ' lecciones son dictadas en instancia final definitiva no son revisables en sede udicial..
Contra ellas no procede recurso alguno", vale decir, los dispositivos legales antes
glosados sealan en forma clara y expresa !a irrevisablidad de las resoluciones de!
Jurado Nacional de Elecciones en sede judicial, en consecuencia, su Despacho no tiene
competencia para dejar sin efecto !as Resoluciones Nros 254-2009-JNE y 328-2009-JNE,
expedidas por el referido ente electoral, ni mucho menos se encuentra facultado para
requerir a sus miembros -que tienen la categora de Vocales Supremos- para que
cumplan con lo ordenado en la medida cautelar concedida por su Judicatura y que
contraviene tlagrantemente los principios constitucionales precitados.

Que, el Jurado Nacional de Elecciones siempre ha sido respetuoso de los principios

constitucionales y de las resoluciones emanadas por los Jueces y Tribunales de la
Repblica, sin embargo, en el caso que nos ocupa, resulta imposible ejecutar lo
ordenado por su Despacho mediante Resolucin N 01 de fecha 07 de agosto de 2009,
puesto que de hacerlo los magistrados que conforman el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones estaran contraviniendo lo dispuesto por los artculos 142 y 181 de la
Constitucin Poltica del Estado y el Art 23 de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de
Eleccones N 26846 y como consecuencia de ello, incurriran en responsabilidad penal
en el ejercicio de sus funciones, siendo pasibles, en ese supuesto, de ser denunciados
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por el delito de Prevaricato cuyo tipo penal se caracteriza por dictar resoluciones
contrarias al texto expreso de la ley

En ese orden de ideas debe sealarse que, los magistrados que conforman el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones siempre han actuado y vienen actuando con ponderacin
y en estricta observancia de nuestro ordenamiento jurdico constitucional vigente, lo que
no importa una renuencia a acatar un mandato jurisdiccional, si tenemos en consideracin
que dicho mandato jurisdiccional colisiona flagrantemente con la constitucin y las leyes
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~ o Qo electorales. Por ello, mal podramos afirmar que los miembros del Pleno del Jurado
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de Elecciones han actuado arbitrariamente al disponer la vacancia del
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-:o_,<t demandante en el cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabayllo, ya que
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~~~como lo hemos sealado en las lneas precedentes, ellos han actuado con sujecin a los
o:: g ~~preceptos legales establecidos por los artculos. 142 y 181 o de la Constitucin Poltica
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: ~ del Estado (irrevisabilidad de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones), ms
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,,e:;.~.~ an su despacho, a \a luz de nuestro ordenamiento jurdico constitucional vigente, no es
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_ ~'.~)el rgano competente para revisar las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
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Por ello, podemos concluir que la Resolucin N 01 expedida por su Despacho con fecha
07 de agosto de 2009, adolece de vicios insubsanables susceptible de nulidad, por lo que,
planteamos la presente oposicin en tanto no se pronuncie por la nulidad deducida por
esta parte debiendo en consecuencia ser declarada fundada, conforme a ley.

POR TANTO:

Seor Juez, srvase acceder a lo solicitado , con arreglo a ley, declarando

fundada la oposicin formulada.

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PRIMER OTROSI DIGO.- EXPEDICION DE COPIAS CERTIFICDAS

Al no ser su judicatura competente para amparar una medida cautelar en contra del
Jurado Nacional de Elecciones y haber requerido indebidamente a los magistrados de
este ente electoral que cumplan con dicha medida contenida en la Resolucin N 01
expedida por su Despacho con fecha 07 de agosto de 2009, basndose en el
cuestonamiento de una supuesta falta de valoracin de pruebas en el procedimiento de
vacancia, violentando as, la Constitucin Poltica del Estado y otras normas relacionadas
con los deberes del juez, me reservo el derecho de formular la denuncia respectiva ante la

I Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), en su calidad de rgano disciplinario de!

Poder Judicial, as como ante el Ministerio
EXPIDA COPIAS CERTIFICADAS
Pblico, para lo cual SOLICITO
DE LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS:
SE ME

1. Escrito del Pedido de la Medida Cautelar

2. Resolucin N 01 expedida por su Despacho con fecha 07 de agosto de 2009.
3. Recurso de Nulidad presentado por el Jurado Nacional de Elecciones con fecha
13 de agosto de 2009.
4. El presente Recurso.

SEGUNDO OTROSI DJGO.-ABSTENCJON POR DECORO

Es necesario indicar que todo juez debe emitir pronunciamientos completos y razonados
en todo proceso a fin de evitar cualquier incertidumbre que pudiera ser advertida por las
partes y colocarlas en innecesaria zozobra, como lo ha hecho su Despacho en el presente
caso, al emitir una Resolucin como la cuestionada; por tanto; ya que consideramos
imprescindible solicitar SE ABSTENGA POR DECORO en Ja tramitacin de la presente

causa, de conformidad con lo previsto en el artculo 313 del Cdigo de Procedimientos

Civiles; toda vez que, advertimos su total desconocimiento de los procedimientos
constitucionales, como el carcter sumario del proceso de amparo que constituye una
tutela de urgencia al igual que los procesos cautelares en general. En este sentido, la
procedencia de la medida cautelar en el proceso de amparo debe ser excepcional porque
se trata de una medida urgente. En el caso concreto, no se ha explicado la necesidad de
urgencia para admitir la medida, evidencindose una clara afectacn en la motivacin de
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las decisiones jurisdiccionales conforme lo exige el inciso 5) del artculo 139 de !a

Constitucin Poltica.

Como sabemos, toda resolucin judicial debe ser debidamente motivada, a fin de
asegurar que la decisin obtenida haya merituado los elementos probatorios presentados
por las partes y que se encuentre sustentada en consideraciones fcticas y jurdicas
advertidas a partir de la controversia existente, lo cual debe permitir cuestionarla
posteriormente. Por ello, la motivacin de las decisiones jurisdiccionales constituye un
elemento esencial del derecho fundamental al debido proceso.

Por ello, la falta de motivacin implica una vulneracin al derecho de defensa reconocido
por el artcuf o 139 de la Constitucin Poi tica del Per as como por el inciso 3 del artculo
122 del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente al proceso constitucional de
amparo, cuya inobservancia es sancionada con nulidad.

Adicionalmente, debo mencionar que, antes que emitir una medida cautelar, el deber del
Juez constitucional radica en un pronunciamiento sobre el fondo en el periodo ms breve
posible, esto es, una concretizacin intensa del principio de direccin judicial del proceso
y no necesariamente la emisin de una medida cautelar,

Es por todo lo expuesto que, la Resolucin N 01 expedida por su Despacho con fecha 07
de agosto de 2009, denota un total desconocimiento del procedimiento constitucional,
mas aun si la Resolucin cuestionada dispone una contracautela que no es pertinente en
una accin de garanta, encontrndome en la imperiosa necesidad de solicitar su
abstencin por decoro,