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CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

CASO FAVELA NOVA BRASLIA VS. BRASIL

SENTENA DE 16 FEVEREIRO DE 2017


(Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas)

RESUMO OFICIAL EMITIDO PELA CORTE INTERAMERICANA

Em 16 de fevereiro de 2017, a Corte Interamericana de Direitos Humanos proferiu Sentena


no caso Favela Nova Braslia, atravs da qual declarou a responsabilidade internacional do
Estado brasileiro pela violao do direito s garantias judiciais de independncia e
imparcialidade da investigao, devida diligncia e prazo razovel, do direito proteo
judicial, e do direito integridade pessoal, com respeito s investigaes sobre duas
incurses policiais na Favela Nova Braslia, na cidade do Rio de Janeiro, nos anos 1994 e
1995, que resultaram no homicdio de 26 homens e em atos de violncia sexual contra trs
mulheres. A Corte estabeleceu estas violaes da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos em prejuzo de 74 familiares das 26 pessoas mortas pela Polcia Civil do Rio de
Janeiro em 18 de outubro de 1994 e 8 de maio de 1995 e das trs mulheres vtimas de
estupro durante a incurso de 1994. Alm disso, a Corte considerou que o Estado no violou
o direito integridade pessoal, de alguns familiares das pessoas mortas pela polcia, nem do
direito de circulao e de residncia, em relao s trs vtimas de estupro. Por ltimo, a
Corte ordenou ao Estado a adoo de diversas medidas de reparao.

I. Excees Preliminares

Neste caso, o Estado apresentou sete excees preliminares sobre: i) a inadmissibilidade do


caso na Corte, em virtude da publicao do Relatrio de Mrito da Comisso; ii) a
incompetncia ratione personae quanto a vtimas no identificadas ou sem reapresentao;
iii) a incompetncia ratione temporis a respeito de atos anteriores data de reconhecimento
da jurisdio da Corte e em relao Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par); iv) a incompetncia
ratione materiae, por violao do princpio de subsidiariedade do Sistema Interamericano
(frmula da quarta instncia); v) a incompetncia ratione materiae quanto a supostas
violaes de direitos humanos previstos na Conveno Interamericana para Prevenir e Punir
a Tortura bem como na Conveno de Belm do Par; vi) falta de esgotamento prvio de
recursos internos; e vii) a inobservncia do prazo razovel para submeter Corte a
pretenso de investigao criminal.

A Corte aceitou parcialmente a exceo preliminar do Estado sobre incompetncia ratione

O Juiz Roberto F. Caldas, de nacionalidade brasileira, no participou da deliberao da presente Sentena, em


conformidade com o disposto nos artigos 19.2 do Estatuto e 19.1 do Regulamento da Corte. Deste modo, para o
presente caso, a Corte Interamericana esteve integrada pelos seguintes juzes: Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot,
Presidente em exerccio; Eduardo Vio Grossi, Juiz; Humberto Antonio Sierra Porto, Juiz; Elizabeth Odio Benito,
Juza; Eugenio Ral Zaffaroni, Juiz, e L. Patricio Pazmio Freire, Juiz. Presente, ademais, o Secretrio Pablo
Saavedra Alessandri e a Secretria Adjunta Emilia Segares Rodrguez.

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personae e considerou como supostas vtimas no presente caso unicamente as pessoas
identificadas e listadas no Relatrio de Mrito da Comisso Interamericana. A Corte tambm
aceitou parcialmente a exceo preliminar sobre incompetncia ratione temporis, no sentido
de que possui competncia para conhecer sobre fatos posteriores a 10 de dezembro de
1998, data de reconhecimento da jurisdio da Corte por parte do Estado. Por outro lado, a
Corte rejeitou as demais excees preliminares interpostas pelo Brasil.

II. Fatos

Durante a audincia pblica deste caso e em suas alegaes finais escritas, o Estado
reconheceu que as condutas perpetradas por agentes pblicos durante duas incurses
policiais na Favela Nova Braslia em 18 de outubro de 1994 e 8 de maio de 1995 e
consubstanciadas, especificamente, no homicdio de 26 pessoas e na violncia sexual de
outras trs, representam violaes aos artigos 4.1 (direito vida) e 5.1 (direito
integridade pessoal) da Conveno Americana, ainda que tais fatos no estejam sob a
jurisdio temporal dessa Honorvel Corte.

Na primeira operao, a polcia matou 13 residentes de sexo masculino da Favela Nova


Braslia, quatro dos quais eram crianas. Alm disso, alguns policiais cometeram atos de
violncia sexual contra trs jovens de sexo feminino, duas das quais eram crianas de 15 e
16 anos de idade.

A segunda incurso teve como resultado trs policiais feridos e 13 homens da comunidade
mortos. Dois deles eram menores de idade.

Como resultado de ambas as operaes policiais, foram iniciadas investigaes por parte da
Polcia Civil do Rio de Janeiro e por uma Comisso de Investigao Especial criada pelo
Governador do Estado do Rio de Janeiro.

Durante as investigaes, as mortes foram registradas sob a categoria de resistncia


priso resultante na morte dos opositores e trfico de drogas, grupo armado e resistncia
seguida de morte. Ambas as investigaes foram arquivadas em 2009 por terem prescrito.

Posteriormente, em virtude da notificao ao Brasil do Relatrio de Mrito emitido pela


Comisso Interamericana, em 16 de maio de 2013, o Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro iniciou uma ao penal contra seis envolvidos na primeira operao na Favela Nova
Braslia. Essa ao penal se encontra pendente at a data de proferimento da presente
Sentena. No tocante segunda operao, a reabertura da investigao no foi aceita pelo
Poder Judicirio.

As investigaes no esclareceram as mortes e ningum foi sancionado pelos fatos


denunciados relativos s incurses policiais. No tocante violncia sexual, as autoridades
jamais realizaram uma investigao sobre estes fatos concretos.

III. Mrito

Quanto ao mrito do caso, a Corte realizou a anlise jurdica sobre as alegadas violaes aos
seguintes direitos: a) garantias judiciais e proteo judicial; b) integridade pessoal, e c)
circulao e residncia.

A Corte considerou que o elemento essencial de uma investigao penal sobre uma morte
decorrente de interveno policial a garantia de que o rgo investigador seja
independente dos funcionrios envolvidos no incidente. Essa independncia implica a

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ausncia de relao institucional ou hierrquica, bem como sua independncia na prtica.
Nesse sentido, nas hipteses de supostos crimes graves em que prima facie apaream como
possveis acusados membros da polcia, a investigao deve ser atribuda a um rgo
independente e diferente da fora policial envolvida no incidente, como uma autoridade
judicial ou o Ministrio Pblico, assistido por pessoal policial, tcnicos em criminalstica e
pessoal administrativo alheios ao rgo de segurana a que pertenam o possvel acusado
ou acusados.

A Corte considerou que as investigaes estiveram a cargo da mesma dependncia


responsvel pelas incurses na Favela Nova Braslia, o que representa uma violao da
garantia de independncia e imparcialidade.

Por outro lado, a Corte considerou que investigaes realizadas pelos diversos
departamentos da Polcia Civil do Rio de Janeiro no cumpriram os mnimos padres de
devida diligncia em casos de execues extrajudiciais e graves violaes de direitos
humanos. Ademais, afirmou que mesmo que a atuao da polcia tenha estado coberta de
omisses e negligncia, outros rgos estatais tiveram a oportunidade de retificar a
investigao e no o fizeram.

Quanto devida diligncia nas investigaes relacionadas com as operaes policiais de


1994 e 1995, a Corte considerou que ocorreu uma demora no desenvolvimento do processo
como consequncia, principalmente, da falta de ao das autoridades, o que provocou
longos perodos de inatividade nas investigaes, o descumprimento de diligncias
ordenadas que no eram levadas a cabo e a aplicao da prescrio. Estas questes so
atribuveis ao Estado.

No que tange ao prazo razovel nas investigaes, a Corte considerou que a durao dos
procedimentos de investigao das operaes de 1994 e 1995, de aproximadamente 15
anos, deixou os familiares das vtimas mortas em uma situao de incerteza a respeito dos
responsveis pelos fatos.

Por estas razes a Corte concluiu que o Estado violou as garantias judiciais de devida
diligncia e prazo razovel, previstas no artigo 8.1 (garantias judiciais) da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento, em
prejuzo de 74 familiares das pessoas mortas em 1994 e 1995.

No tocante ao direito proteo judicial dos familiares das vtimas, a Corte assinalou que,
no presente caso, as poucas diligncias levadas a cabo durante as investigaes foram
irrelevantes. Esta situao se traduziu em uma denegao de justia em prejuzo das
vtimas, pois no foi possvel garantir-lhes, material e juridicamente, proteo judicial no
presente caso.

Apesar da extrema gravidade dos fatos execues extrajudiciais, as investigaes


realizadas se mantiveram tendenciosas em razo da concepo prvia de que as vtimas
haviam morrido em consequncia de suas prprias aes, num contexto de enfrentamento
com a polcia. Em virtude do anterior, a Corte concluiu que o Estado violou o direito
proteo judicial, previsto no artigo 25 (proteo judicial) da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, em relao aos artigos 1.1 (obrigao de respeitar os direitos) e 2 (dever
de adotar disposies de direito interno) do mesmo instrumento, em prejuzo de 74
familiares das pessoas mortas em 1994 e 1995.

Em relao s vtimas de violncia sexual, a Corte destacou que as autoridades no


tomaram medidas para investigar de maneira diligente a violncia sexual cometida contra

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elas, apesar de os fatos terem sido postos em conhecimento das autoridades de maneira
oportuna. Ademais, apenas puderam intervir no processo na qualidade de testemunhas e
no de vtimas de violncia sexual, e no receberam nenhuma reparao.

Embora a maioria das anteriores falhas tenha ocorrido antes do incio da competncia da
Corte a respeito do Brasil, o Tribunal considera que o Estado no tomou nenhuma medida, a
partir de 10 de dezembro de 1998, no sentido de corrigir, atenuar ou reparar essas aes
contrrias investigao dos fatos e conduzir, a partir de ento, uma investigao diligente,
sria e imparcial voltada determinao das respectivas responsabilidades pelos atos de
violncia sexual.

Nesse sentido, a Corte considerou que, em decorrncia da completa falta de atuao estatal
a respeito dos estupros e possveis atos de tortura, e em razo do no oferecimento s
vtimas de um recurso efetivo atravs das autoridades competentes, o Estado violou os
direitos s garantias judiciais e proteo judicial, previstos nos artigos 8.1 e 25 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao ao artigo 1.1 do mesmo
instrumento, e os artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura, e o artigo 7 da Conveno de Belm do Par, em prejuzo das trs vtimas.

Quanto ao direito integridade pessoal, previsto no artigo 5.1 da Conveno Americana, a


Corte o considerou violado porque alguns dos familiares padeceram de um profundo
sofrimento e angstia, em detrimento de sua integridade psquica e moral como
consequncia da falta de investigao, julgamento e punio dos responsveis pelas mortes
das vtimas. No entanto, em relao aos demais familiares, a Corte no dispe de nenhum
elemento de prova para determinar o dano sua integridade psquica e moral, que seja
consequncia da falta de investigao dos fatos de 1994 e 1995.

Em relao s mulheres que foram vtimas de violncia sexual, a Corte considerou que, em
decorrncia da completa falta de investigao da violncia sexual da qual haviam sido
vtimas, experimentaram sentimentos de angstia e insegurana, bem como frustrao e
sofrimento. A falta de identificao e punio dos responsveis fez com que a angstia
permanecesse por anos, sem que se sentissem protegidas ou reparadas. Por estas razes, a
Corte concluiu que o Estado violou o direito integridade pessoal, previsto no artigo 5.1 da
Conveno Americana, em relao ao artigo 1.1 do mesmo instrumento.

Finalmente, a Corte concluiu que os fatos relativos a que as vtimas de violncia sexual
teriam tido de abandonar suas casas na Favela Nova Braslia no se encontram dentro do
marco ftico estabelecido no Relatrio de Mrito, de maneira que no possvel concluir que
o Estado violou o direito de circulao e residncia, estabelecido no artigo 22.1 da
Conveno Americana.

IV. Reparaes

Com respeito s reparaes, a Corte estabeleceu que sua sentena constitui, per se, uma
forma de reparao e, adicionalmente, ordenou ao Estado: i) conduzir eficazmente a
investigao em curso sobre os fatos relacionados s mortes ocorridas na incurso de 1994,
com a devida diligncia e em prazo razovel, para identificar, processar e, caso seja
pertinente, punir os responsveis; ii) iniciar ou reativar uma investigao eficaz a respeito
das mortes ocorridas na incurso de 1995; iii) avaliar se os fatos referentes s incurses de
1994 e 1995 devem ser objeto de pedido de Incidente de Deslocamento de Competncia; iv)
iniciar uma investigao eficaz a respeito dos fatos de violncia sexual; v) oferecer
gratuitamente, por meio de suas instituies de sade especializadas, e de forma imediata,
adequada e efetiva, o tratamento psicolgico e psiquitrico de que as vtimas necessitem,

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aps consentimento fundamentado e pelo tempo que seja necessrio, inclusive o
fornecimento gratuito de medicamentos; vi) realizar as publicaes indicadas na Sentena;
vii) realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional em relao
aos fatos do presente caso e sua posterior investigao, durante o qual devero ser
inauguradas duas placas em memria das vtimas da presente Sentena, na praa principal
da Favela Nova Braslia; viii) publicar anualmente um relatrio oficial com dados relativos s
mortes ocasionadas durante operaes da polcia em todos os estados do pas e com
informao atualizada anualmente sobre as investigaes realizadas a respeito de cada
incidente que redunde na morte de um civil ou de um policial; ix) estabelecer os
mecanismos normativos necessrios para que, na hiptese de supostas mortes, tortura ou
violncia sexual decorrentes de interveno policial, em que prima facie policiais apaream
como possveis acusados, desde a notitia criminis se delegue a investigao a um rgo
independente e diferente da fora pblica envolvida no incidente, como uma autoridade
judicial ou o Ministrio Pblico, assistido por pessoal policial, tcnico criminalstico e
administrativo alheio ao rgo de segurana a que pertena o possvel acusado, ou
acusados; x) adotar as medidas necessrias para que o Estado do Rio de Janeiro estabelea
metas e polticas de reduo da letalidade e da violncia policial; xi) implementar, em prazo
razovel, um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre atendimento a mulheres
vtimas de estupro, destinado a todos os nveis hierrquicos das Polcias Civil e Militar do Rio
de Janeiro e a funcionrios de atendimento de sade; xii) adotar as medidas legislativas ou
de outra natureza necessrias para permitir s vtimas de delitos ou a seus familiares
participar de maneira formal e efetiva da investigao de delitos conduzida pela polcia ou
pelo Ministrio Pblico; xiii) adotar as medidas necessrias para uniformizar a expresso
leso corporal ou homicdio decorrente de interveno policial nos relatrios e
investigaes da polcia ou do Ministrio Pblico em casos de mortes ou leses provocadas
por ao policial. O conceito de oposio ou resistncia ao policial dever ser
abolido; xiv) pagar as quantias fixadas na Sentena, a ttulo de indenizaes por dano
imaterial e pelo reembolso de custas e gastos; xv) restituir ao Fundo de Assistncia Jurdica
de Vtimas da Corte Interamericana de Direitos Humanos a quantia desembolsada durante a
tramitao do presente caso, e xvi) dentro do prazo de um ano contado a partir da
notificao da Sentena, apresentar ao Tribunal um relatrio sobre as medidas adotadas
para seu cumprimento.
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A Corte Interamericana de Direitos Humanos supervisionar o cumprimento integral desta Sentena,


no exerccio de suas atribuies e em cumprimento de seus deveres, conforme a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, e dar por concludo o presente caso to logo o Estado tenha dado
cabal cumprimento ao que nela se dispe.

O texto ntegro da Sentena pode consultar-se no seguinte link:


http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_333_por.pdf