Boletim Informativo de Jurisprudncia

n. 413
Esse informativo contm notcias no oficiais, elaboradas a partir de ementas
fornecidas pelos Gabinetes dos Desembargadores Federais e de notas tomadas
nas sesses de julgamento por servidores da Jurisprudncia, com a finalidade de
antecipar decises proferidas pela Corte, no consistindo em repositrio oficial da
jurisprudncia do TRF 1 Regio. O contedo efetivo das decises, na forma final
dos julgados, deve ser aferido aps a publicao no e-DJF1.

JUSTIA FEDERAL Sesses de 24/07/2017 a 28/07/2017

Tribunal Regional Federal da 1 Regio

Terceira Seo
Conflito negativo de competncia. Execuo e ao anulatria. Conexo. Ajuizamento da ao anulatria
anteriormente propositura da execuo. Especializao do Juzo da execuo. Competncia absoluta.
Nos casos em que se discute o ttulo executivo na ao de conhecimento ajuizada antes da ao de
execuo, no cabe remessa dos autos da execuo ao Juzo da vara cvel comum, haja vista a competncia
absoluta da vara especializada para processar as execues. O juzo para o qual foi distribuda a primeira das
aes prevento para o julgamento da segunda, apenas no se justificando a reunio dos feitos em razo da
competncia absoluta das varas especializadas em execuo. Unnime. (CC 0024330-03.2017.4.01.0000, rel. Juiz
Federal Leo Aparecido Alves (convocado), em 25/07/2017.)

Quarta Seo
Contribuio para o Finsocial. Objeto social das pessoas jurdicas. Reconhecimento indiscriminado ao recolhimento
da contribuio. Alquota de meio por cento. Violao s normas jurdicas vigentes. Litisconsrcio ativo integrado por
sociedades comerciais, mistas e exclusivamente de prestao de servios.
Somente as pessoas jurdicas exclusivamente prestadoras de servio permanecem obrigadas ao
recolhimento da contribuio para o Finsocial, uma vez que o reconhecimento da inconstitucionalidade das
majoraes promovidas pelas Leis 7.787/1989 (art. 7), 7.894/1989 (art. 1) e 8.147/1990 (art. 1) repercutiu,
apenas, sobre as de natureza comercial, industrial e mista. incabvel, portanto, a instituio ou iseno do
recolhimento de forma indiscriminada, por violar as normas jurdicas, em especial o s art s. 195, I, da Constituio
Federal e o art. 28 da Lei 7.738/1988, que instituram a contribuio social sobre o faturamento das prestadoras
de servios. Unnime. (AR 0010733-36.1995.4.01.0000, rel. Juiz Federal Itelmar Raydan Evangelista (convocado),
em 26/07/2017.)
 Conflito de competncia. Ao declaratria. Imposto de Renda pessoa fsica. Conveno sobre privilgios e
imunidades. Ausncia de Estado estrangeiro ou de organismo internacional. Valor da causa inferior a sessenta
salrios mnimos. Competncia absoluta do juizado especial federal.
A demanda fundada em tratado internacional no exclui a competncia do juizado especial federal
para processar e julgar o feito, uma vez que o valor atribudo causa no exceda ao limite estabelecido no art.
3, caput, da Lei 10.259/2001 e inexista interesse de ente ou Estado estrangeiro no resultado do julgamento.
Assim, se a lide tributria envolvendo organismo internacional recair sobre valores em quantia inferior a
sessenta salrios-mnimos, impe-se o reconhecimento da competncia absoluta do juizado, convalidando-
se os atos decisrios at ento praticados em vara federal. Unnime. (CC 0049522-69.2016.4.01.0000, rel. Juiz
Federal Itelmar Raydan Evangelista (convocado), em 26/07/2017.)

Primeira Turma
Servidor Pblico. Contrato temporrio. Adicional de periculosidade. Eletricidade. Laudo pericial conclusivo quanto
existncia de risco.
O tempo de exposio ao risco eltrico no um fator condicionante para que ocorra um acidente
ou choque eltrico. Por mais que a exposio do segurado ao agente nocivo eletricidade acima de 250 volts
(alta tenso) no perdure por todas as horas trabalhadas, trata-se de perigo permanente, o que justifica o
pagamento do adicional de periculosidade. Unnime. (Ap 0003885-02.2010.4.01.3300, rel. Juza Federal Lvia
Cristina Marques Peres (convocada), em 26/07/2017.)

Segunda Turma
Servidor pblico. Chefe de cartrio eleitoral do interior. Gratificao Eleitoral. Poder regulamentar do Tribunal
Superior Eleitoral. Pagamento do valor integral da funo comissionada. Impossibilidade.
Os servidores da Justia Estadual que tenham exercido as funes de chefe de cartrio ou de escrivo
eleitoral das zonas eleitorais do interior dos Estados no tm direito a receber a gratificao mensal pro labore
(gratificao eleitoral), em valor correspondente integralidade de funes comissionadas pagas a servidores
do Poder Judicirio Federal. Precedente STJ. Unnime. (Ap 0008298-97.2006.4.01.3300, rel. Juiz Federal Csar
Cintra Jatahy Fonseca (convocado), em 26/07/2017.)

Terceira Turma
Estelionato qualificado. Seguro-desemprego. Carto cidado. Priso preventiva. Associao criminosa.
Desarticulao. Modus operandi. Fundamentao idnea.
Insere-se no conceito de garantia da ordem pblica a segregao que visa desarticular organizao
criminosa, de modo a estancar ou diminuir suas atividades e recompor a paz social. Enquadra-se, portanto,
nos requisitos legais, a priso preventiva decretada pela prtica de crimes tipificados nos arts. 171 3, e 288
do Cdigo Penal contra membro de associao criminosa organizada e estruturada para fins de estelionato
em prejuzo da Unio, mediante saques fraudulentos de valores do seguro-desemprego, com cooptao,
inclusive, de agentes pblicos. Unnime. (HC 0019849-94.2017.4.01.0000, rel. Juza Federal Rogria Maria
Castro Debelli (convocada), em 25/07/2017.)

Crimes de lavagem e ocultao de bens, direitos ou valores. Pacientes foragidos. Requisitos da segregao cautelar.
Legalidade.
A fuga do distrito da culpa demonstra a inteno de burla aplicao da lei penal, motivo suficiente para
justificar o encarceramento cautelar com fundamento na convenincia da instruo criminal e nos requisitos
do art. 312 do Cdigo de Processo Penal. Unnime. (HC 0030179-53.2017.4.01.0000, rel. Juza Federal Maria
Lcia Gomes de Souza (convocada), em 25/07/2017.)

2 Boletim Informativo de Jurisprudncia n. 413

Ao civil pblica por improbidade administrativa. Agentes polticos. Pedido de suspenso do feito at o julgamento
das contas no TCU. Desnecessidade. Independncia de instncias.
As esferas administrativa, civil e penal so independentes, sendo desnecessrio aguardar-se o desfecho
no julgamento de Tomadas de Contas Especial, no mbito do TCU, para dar-se prosseguimento ao civil
pblica por ato de improbidade. Unnime. (AI 0024005-62.2016.4.01.0000, rel. Juza Federal Maria Lcia
Gomes de Souza (convocada), em 25/07/2017.)

Crime da Lei de Licitaes. Elaborao de parecer em certame licitatrio. Teoria da cegueira deliberada. Relao de
causalidade e liame subjetivo. Necessidade de persecuo penal.
Incide na prtica do crime previsto no art. 90 da Lei 8.666/1993 o agente que, no exerccio da funo de
parecerista, adota uma postura conivente quanto anlise de ilcitos praticados em procedimento licitatrio,
aderindo subjetivamente frustrao do carter competitivo do certame. Nessas circunstncias, mesmo que
as formalidades legais sejam atendidas, aplica-se a teoria da cegueira deliberada a ttulo de dolo eventual,
justificando-se a continuidade da ao penal. Unnime. (HC 0028761-80.2017.4.01.0000, rel. Juza Federal
Maria Lcia Gomes de Souza (convocada), em 25/07/2017.)

Ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. Nulidade da citao. No ocorrncia. Comparecimento
espontneo.
Eventual irregularidade na citao fica superada com o comparecimento espontneo do ru para
contestar a ao. O mero questionamento acerca da conduta profissional de servidor do Judicirio no
desconstitui a f pblica de que se reveste, tampouco a veracidade de certido emanada por oficial de justia,
sem prova inequvoca em contrrio. Unnime. (AI 0072560-13.2016.4.01.0000, rel. Juza Federal Maria Lcia
Gomes de Souza (convocada), em 25/07/2017.)

Quarta Turma
Priso preventiva devidamente fundamentada na garantia da ordem pblica. Deciso calcada em elementos
concretos. Ineficcia das medidas cautelares diversas da priso. Crime e fraude licitao, corrupo ativa e
passiva, falsidade ideolgica, falsidade documental e organizao criminosa.
Quando a conduta delituosa contra a Administrao Pblica praticada de forma reiterada, por grupo
expressivo de pessoas, aparentemente organizadas para lesar o Errio, justifica-se a custdia antecipada
para a garantia da ordem pblica, por demonstrar a periculosidade a partir do desprezo significativo pelo
bem jurdico tutelado, fazendo cessar qualquer possibilidade de continuidade delitiva. Precedente do STJ.
Unnime. (HC 0030940-84.2017.4.01.0000, rel. Des. Federal Cndido Ribeiro, em 24/07/2017.)

Execuo penal. Unificao de pena. Reconhecimento da continuidade delitiva. Teoria objetiva.

O perfil de uma condenao, mesmo selado pela coisa julgada, no impede a unificao da pena quando
ela legalmente se impuser. A unificao de penas, cuja competncia do Juzo da Execuo Penal, destina-se
a transformar vrios ttulos condenatrios ou vrias condenaes em uma mesma sentena, em um nico
ttulo, pela soma de penas em razo do concurso material. Unnime. (AgExPe 0009712-43.2015.4.01.4100, rel.
Des. Federal Olindo Menezes, em 24/07/2017.)

Restituio de coisas apreendidas. Veculo. Comprovao da propriedade. Bem que no interessa ao processo nem
est sujeito a perdimento como efeito da condenao. Restituio cabvel. Nomeao de depositrio fiel.
No caso de apreenso de veculo por tempo indeterminado, sujeitando-se aos efeitos das intempries
climticas, podendo lev-lo, eventualmente, inutilidade tanto para o proprietrio como para a Unio, cabvel
o depsito do bem ao proprietrio, mediante a assinatura de termo de depositrio fiel, a fim de possibilitar o
seu uso e melhor conservao, sem desvincul-lo do processo. Unnime. (Ap 0005415-47.2011.4.01.3901, rel.
Juiz Federal Marcio S Arajo (convocado), em 25/07/2017.)

Boletim Informativo de Jurisprudncia n. 413 3

 Crime contra as telecomunicaes. Servio clandestino. Busca e apreenso.
Para a consumao do delito previsto no art. 183 da Lei 9.472/1997, basta que algum desenvolva
atividades de telecomunicaes de forma irregular, ou clandestinamente, ainda que no se concretize ou
no se apure prejuzo concreto para as telecomunicaes, para terceiros ou para a segurana em geral. O fim
visado pela lei consiste em evitar o perigo de serem utilizadas as instalaes irregulares ou clandestinas contra
interesses nacionais, alm dos inconvenientes decorrentes do uso de frequncias, sistemas ou processos no
autorizados. Unnime. (Ap 0034979-87.2014.4.01.3700, rel. Juiz Federal Marcio S Arajo (convocado), em
24/07/2017.)

Habeas corpus. Alegao de incompetncia do juzo a quo diante de meno a nome de autoridade com prerrogativa
de foro. Improcedncia. Inexistncia de conexo entre os crimes objeto da investigao com os eventuais delitos
descobertos fortuitamente nas interceptaes telefnicas autorizadas judicialmente.
A simples meno ao nome de autoridades detentoras de prerrogativa de foro, seja em depoimentos
prestados por testemunhas ou investigados, seja na captao de dilogos travados por alvos de censura
telefnica judicialmente autorizada, assim como a existncia de informaes, at ento, fluidas e dispersas a
seu respeito, so insuficientes para o deslocamento da competncia para o juzo hierarquicamente superior.
Unnime. (HC 0032186-18.2017.4.01.0000, rel. Des. Federal Cndido Ribeiro, em 24/07/2017.)

Quinta Turma
Concurso pblico para provimento de cargos de juiz federal da Primeira Regio. Momento para comprovao do
preenchimento do requisito relativo aos trs anos de prtica jurdica. Data da inscrio definitiva. Repercusso
geral reconhecida pela Suprema Corte.
O STF, no julgamento do RE 655.265/DF, sob a sistemtica da repercusso geral, firmou o entendimento
de que a comprovao do trinio de atividade jurdica exigida para o ingresso no cargo de juiz substituto,
nos termos do inciso I do art. 93 da Constituio Federal, deve ocorrer no momento da inscrio definitiva
no concurso pblico. Sem embargo da tese fixada, no recurso extraordinrio em que a enunciou, a
prpria Suprema Corte considerou que, tendo em vista que o edital no previa a inscrio definitiva com
o sobrestamento do concurso e que, durante este perodo, o candidato veio a comprovar o cumprimento
do lapso temporal, o requisito de comprovao de atividade jurdica encontrava-se preenchido. Unnime.
(ApReeNec 0020981-72.2016.4.01.3800, rel. Des. Federal Carlos Moreira Alves, em 26/07/2017.)

Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies). Inscrio. Exigncia de idoneidade cadastral do
estudante.
Com o advento da Lei 12.801/2013, foi conferida nova redao ao inciso VII do art. 5 da Lei 10.260/2001,
afastando-se a necessidade de comprovao de idoneidade cadastral do estudante para fins de assinatura
de contrato de financiamento com recursos do Fies, mantida a exigncia apenas em relao aos fiadores.
Unnime. (Ap 0000739-36.2013.4.01.3400, rel. Des. Federal Carlos Moreira Alves, em 26/07/2017.)

Municpio. Transferncia voluntria de recursos federais. Restrio em cadastro de inadimplncia do Governo

Federal. Convnios ou repasses para execuo de atividades nas reas social, de educao, de sade ou de
assistncia social.
Conforme orientao jurisprudencial desta Corte, possvel a liberao de verbas a municpios inscritos
nos cadastros de inadimplncia do Governo Federal, desde que se trate de repasse para execuo de aes
nas reas de educao, sade e assistncia social, ou em aes sociais e em faixa de fronteira. O entendimento
aplicvel em relao a convnio para drenagem de guas pluviais em vias pblicas, pois, embora no se
caracterize como ao de assistncia social (art. 203 da CF), envolve ao social. Unnime. (ApReeNec 0058844-
11.2010.4.01.3400, rel. Des. Federal Carlos Moreira Alves, em 26/07/2017.)

4 Boletim Informativo de Jurisprudncia n. 413

Taxa de ressarcimento ao Sistema nico de Sade. Planos de sade.
Entendeu o STF, na ADI 1.931-MC, pela constitucionalidade do ressarcimento ao SUS institudo pela
Lei 9.656/1998, que prev, em seu art. 32, a cobrana de taxa ao Sistema nico de Sade pelas operadoras
de planos privados de assistncia sade, referente aos atendimentos prestados pelos rgos pblicos aos
usurios dos respectivos planos. Unnime. (Ap 0010253-85.2006.4.01.3811, rel. Juiz Federal Glucio Ferreira
Maciel Gonalves (convocado), em 26/07/2017.)

Financiamento agrcola. Cdula rural pignoratcia. Programa de Garantia da Atividade Agropecuria Proagro.
Adeso. Cobertura. Pacto acessrio. Perda da safra. Indenizao devida.
O agricultor que aderiu ao Proagro e perdeu a plantao em razo de comprovada infestao de ervas
daninhas decorrentes do excesso de chuvas faz jus ao recebimento da cobertura objeto de pacto acessrio
ajustado entre as partes, devendo corresponder o valor ao montante efetivamente desembolsado pelo
agricultor, descontadas, entretanto, as quantias correspondentes correo monetria, nos termos do art. 74,
II, do ADCT/1988. Unnime. (ApReeNec 0002482-19.1992.4.01.3400, rel. Juiz Federal Glucio Ferreira Maciel
Gonalves (convocado), em 26/07/2017.)

Ao possessria. Imvel de propriedade da Unio. Ocupao por particular. Ato precrio. Cancelamento fundado
em interesse pblico.
A inscrio de ocupao de bem da Unio ato precrio, passvel de resoluo a qualquer tempo (Lei
9.636/1998, art. 7, caput). Sobrevindo seu cancelamento amparado em interesse pblico destinao do
bem a programa coletivo de assentamento rural , precedido de regular notificao, com observncia de
prazo legalmente estabelecido para fins de desocupao voluntria (Decreto-Lei 9.760/1946, art. 132, c/c o
art. 89, 3), legtima a reintegrao da Unio na posse do imvel. Unnime. (Ap 0070544-76.2013.4.01.3400,
rel. Juiz Federal Glucio Ferreira Maciel Gonalves (convocado), em 26/07/2017.)

FGTS. Movimentao do saldo fora do Sistema Financeiro da Habitao (SFH). Reforma de moradia prpria.
O STJ tem entendido que a Lei 8.036/1990 deve ser interpretada em sintonia com os valores e os direitos
consagrados pela Constituio, tais como o direito social moradia e a efetiva garantia da proteo dignidade
da pessoa humana. Nesse sentido, a liberao dos valores depositados na conta vinculada ao FGTS no se
restringe ao caso de aquisio de moradia prpria no mbito do SFH, mas pode ser estendido situao de
reforma de imvel prprio, ainda que a operao tenha sido realizada fora desse sistema de financiamento,
desde que preenchidos os requisitos legais para tanto. Precedentes do STJ e do TRF1. Unnime. (Ap 0022377-
29.2007.4.01.3500, rel. Juiz Federal Glucio Ferreira Maciel Gonalves (convocado), em 26/07/2017.)

Concurso de admisso ao estgio de adaptao de oficiais temporrios EAOT. Diploma de graduao em

Matemtica. rea de Informtica. Requisitos preenchidos.
A profisso de analista de sistemas ainda no regulamentada por lei, logo edital de concurso no
pode estabelecer os requisitos legais para admisso no servio pblico, exigindo habilitao especfica para
seu exerccio. Candidato que possui diploma em Matemtica com nfase em Informtica e em cujo histrico
escolar consta que cursou diversas matrias especficas de Processamento de Dados tem direito de participar
de estgio de adaptao de oficiais temporrios EAOT, na rea de anlise de sistemas. Unnime. (ApReeNec
0009480-05.2008.4.01.3800, rel. Juiz Federal Roberto Carlos de Oliveira (convocado), em 26/07/2017.)

Boletim Informativo de Jurisprudncia n. 413 5

 Sexta turma
Imvel funcional. Unio. Reintegrao de posse. Opo de compra de servidor. Impossibilidade de exerccio.
Equvoco administrativo. Ausncia de trs publicaes no Dirio Oficial. Direito do autor, e no mera faculdade da
Administrao. Ausncia de esbulho possessrio.
de se reconhecer a inexistncia de esbulho possessrio por parte de servidor aposentado que preenchia
todos os requisitos para exerccio de opo de compra de imvel funcional, o que no foi possvel em virtude
de exclusiva falha da Administrao Pblica ao no realizar as publicaes preconizadas pela Lei 8.025/1990
e pelo art. 6 do Decreto 99.266/1990, negando a ele indevidamente tal direito. Precedentes. Unnime. (Ap
0000017-36.2012.4.01.3400, rel. Des. Federal Jirair Aram Meguerian, em 24/07/2017.)

Certificao de georreferenciamento. Omisso administrativa. Principios da eficincia e da razovel durao do

processo.
passvel de correo, pela via do mandado de segurana, a abusiva demora do Poder Pblico na
apreciao de pleito administrativo de expedio ou de retificao de certificado de georreferenciamento, em
flagrante ofensa aos princpios da eficincia e da razovel durao do processo. Unnime. (ReeNec 0010162-
54.2013.4.01.4100, rel. Des. Federal Jirair Aram Meguerian, em 24/07/2017.)

Sistema Financeiro da Habitao (SFH). Ao indenizatria de danos materiais e morais. Vcio de construo.
Ilegitimidade passiva da Caixa Econmica Federal. Incompetncia da Justia Federal.
A CEF parte ilegtima para figurar no polo passivo de ao proposta por adquirente de imvel que visa
ao ressarcimento por vcios na construo de imvel financiado com recursos do SFH, tendo em vista que a
participao da empresa pblica se restringe ao contrato de mtuo. Unnime. (Ap 0004542-81.2015.4.01.3812,
rel. Des. Federal Daniel Paes Ribeiro, em 24/07/2017.)

6 Boletim Informativo de Jurisprudncia n. 413

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