AS POLTICAS MIGRATRIAS EXCLUDENTES DA UNIO EUROPEIA COMO

FATOR DE PRODUO DO HOMO SACER

Camila da Rocha 1
Klarissa Lazzarin de S 2

Resumo: O Direito Penal, eleito como instrumento privilegiado para o

enfrentamento imigrao irregular por parte dos pases nos quais esse
fenmeno mais evidente destacando-se, na presente pesquisa, o caso da
Unio Europeia , vivencia um momento de expanso, que decorre de um
sentimento de mixofobia ou medo de misturar-se oriundo da construo dos
imigrantes irregulares como sujeitos de risco. Essa rotulao decorre de
alguns fatores principais como: a crise do modelo de Estado de bem-estar, que
transforma os imigrantes em parasitas dos benefcios sociais destinados aos
autctones, a influncia da mdia de massa na criao de pnico/alarma social a
respeito de determinados temas relacionados segurana, e os reflexos desses
discursos miditicos na poltica, particularmente aps os atentados terroristas
ocorridos em grandes centros urbanos no incio deste milnio. Isso permite
afirmar que o Direito Penal que se expande em termos quantitativos para
responder com eficcia aos novos problemas sociais da contemporaneidade
dentre os quais a questo da imigrao irregular assume cada vez mais
relevncia experimenta um movimento de retrocesso qualitativo, uma vez que
assume traos nsitos a um modelo de Direito Penal de autor, assentado em
medidas punitivas de cunho altamente repressivista e segregacionista voltadas
aos imigrantes, o que resta evidenciado pela proliferao de tipos penais que
preconizam a excluso (expulso) desse pblico-alvo em detrimento da sua
integrao, bem como pelos delitos de solidariedade.

Palavras-chave: Direito Penal. Imigrao. Mixofobia. Unio Europeia.

Abstract: The Penal Law, elected as a privileged instrument to deal with the
irregular immigration on the part of countries in which such phenomenon is more

1 Acadmica do Curso de Graduao em Direito da UNIJU, Bolsista PIBIC/CNPq. E -mail: cah-

rd@hotmail.com.
2 Acadmica do Curso de Graduao em Direito da UNIJU, Bolsista PIBIC/UNIJU . E-mail:

klarissa.lazzarin@hotmail.com
evident in the present research, the case of European Union is highlighted - ,
which experiences a moment of expansion, that derives from a mix phobia or
fear of getting mixed originated from the construction of illegal immigrants as
subjects of risk. This stereotype comes from some main factors like: the crisis
on the Estate model of welfare, which transforms the immigrants into parasites
of the social benefits designated to the autochthons, the influence of the mass
media on creating the social panic regarding some topics related to security, and
the reflexes of the discourse of the media in politics, particularly after the terrorist
attacks occurred in large urban centers in the beginning of the millennium. It
allows the affirmation that the Penal Law, that expands itself in terms of quantity
to respond effectively to the new social problems of today among which, the
matter of irregular immigration assumes more and more relevance faces a
backward movement in terms of quality, once it assumes trends strongly
connected to a model of Penal Law of author, based on punitive measures highly
reprimanding and segregationist towards the immigrants, leaving as evidence by
the diffusion of penal types that argue in favor of the exclusion (deportation) of
this target audience instead of its integration, as well as by the lack of solidarity.

Keywords: Penal Law. Immigration. Mixofobia. European Union.

CONSIDERAES INICIAIS

O presente trabalho aborda a temtica das migraes sob a perspectiva

da condio de vulnerabilidade dos imigrantes, diante do recrudescimento
punitivo voltado ao controle dos fluxos migratrios, o qual decorre principalmente
do fato de que a imigrao vista como uma ameaa diante do esgotamento
de estratgias do Estado de Bem-Estar Social e do consequente parasitismo
social representado pelos migrantes. Por outro lado, a potencialidade terrorista
que os imigrantes carregam consigo aps os atentados que tem ocorrido nos
ltimos anos nos grandes centros urbanos contribui para a construo de uma
imagem distorcida dos migrantes principalmente dos que se encontram em
situao irregular nos pases de destino , o que reflete nas respostas
institucionais aos fenmenos migratrios.
 Com efeito, o aumento do controle migratrio e da vigilncia de fronteiras
no sentido de sua impermeabilizao, reafirma o paradoxo de um mundo que,
quanto mais globalizado, mais dividido se encontra. Nesse sentido, aborda-se a
problemtica referente ao sentimento de mixofobia, ou seja, ao medo de
misturar-se, que se perpetua entre as sociedades que tendem, em razo disso, a
se tornar brutalmente excludentes. Esse sentimento acaba por tumultuar as
relaes e a no permitir a propagao da paz social, pois a partir dele so
produzidos gradativamente discursos de dio e que levam a populao a temer
qualquer tipo de relao com o diferente, sempre o relacionando a fatores
negativos, como a criminalidade e a clandestinidade.

As polticas que de fato venham a integrar o imigrante em seu novo local

de habitao e fazer com que ele possa interagir e participar da comunidade tem
se demonstrado nfimas, quando no inexistentes. A legislao apenas limita os
direitos dos migrantes, transformando-os, assim, apenas em inimigos passveis
de perseguies e controle.

O sentimento de individualidade presente entre as pessoas no

consegue mais produzir carter humanista, ou seja, se a sociedade excludente
e no respeita os Direitos Humanos, resultado das aes individuais que no
conseguem aceitar o convvio com a imigrao de forma pacfica.

Nesse sentido, o presente trabalho visa a empreender uma anlise dos

fenmenos migratrios na contemporaneidade, bem como das respostas
institucionais que tem sido construdas pelos pases centrais europeus, com o
objetivo de demonstrar que, invariavelmente, subjaz a essas polticas um
sentimento de mixofobia que responsvel pela hipervulnerabilizao dos
migrantes, o que permite uma aproximao ao conceito de homo sacer delineado
pela obra do filsofo italiano Giorgio Agamben.

1 O FENMENO MIGRATRIO NA CONTEMPORANEIDADE: os migrantes

como seres redundantes e a mixofobia
 O fenmeno migratrio mundial tem gerado grande pnico entre as
populaes. Ao perceber os fluxos migratrios aumentando de uma forma
elevada, percebe-se o quanto so falhas as polticas de integrao desses
indivduos, de maneira que os seus direitos bsicos necessrios a uma vida
digna como trabalho, sade e educao so desrespeitados.

A mobilidade humana to antiga quanto a prpria histria da

humanidade sendo, portanto, uma caracterstica das sociedades humanas. Os
seres humanos definiam esses deslocamentos e o contato com outros lugares
como operaes de conquistas, seja mediante aes foradas ou voluntrias.

Na contemporaneidade, so vrios os motivos que levam uma pessoa a

sair de seu pas em busca de novos horizontes, induzidos por novas
perspectivas. Sobre a temtica, sublinham Malgesini e Gimnez (2000, p. 282)
que

los movimientos migratrios son el producto de una tendencia natural e

histrica de las personas a desplazarnos siempre con un mismo
objetivo: mejorar nuestra situacin de partida. Eso no significa que todo
el mundo tenga la misma motivacin; por el contrario, en ocasiones la
meta puede ser la bsqueda ms elemental de la supervivencia,
escapar de los peligros o conseguir alimentos, y en otras, la satisfacin
de anhelos culturales o de aventura.

Ocorre que a identidade do imigrante tem sido erroneamente associada

ao terrorismo, clandestinidade e criminalidade. A ideia de estrangeiro se
relaciona com aquele ser que est se utilizando de um lugar que no lhe
devido, ou seja, que ameaa a populao autctone a qual tambm se
encontra vulnervel diante da competitividade gerada por poucas alternativas de
emprego. Nesse rumo, tende-se a no mais tratar o imigrante de uma forma
humanista, hospitaleira e igualitria. H de se falar, nesse contexto, na
desumanizao provocada pelo fenmeno migratrio, a partir da qual o outro
(lien) sempre visto como inimigo e como oponente justamente por no nascer
naquele determinado pas, e como resultado no pertencer quele determinado
lugar.
 Sobre esse tema, Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes (2009, p. 32)
assevera que

a palavra estrangeiro utilizada como rtulo que se destina a distribuir

e classificar pessoas. Ao mesmo tempo em que tal classificao pode
ser utilizada para rebaixar o estrangeiro, por seu no- pertencimento,
serve tambm para exacerbar a unicidade do grupo que lhe exclui.
Nessa linha de raciocnio, o estrangeiro, porque est em territrio
alheio, um intruso.

Em que pese a Constituio Federal brasileira tratar dos Direitos

Humanos e do princpio da dignidade humana, afirmando que todos so iguais
perante a Lei, percebe-se o quanto, tambm no Brasil, as polticas
governamentais so repressivas e utilitaristas no que se refere ao tema da
imigrao. O Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/1980) pode, nesse sentido,
ser considerado inconstitucional, por restringir muitos direitos, como, por
exemplo, retirar do imigrante qualquer poder de deciso, impossibilitando -o de
participar dos processos eleitorais ao contrrio do que ocorre em muitos pases
da Amrica. Nesse sentido, o exerccio da cidadania no consegue introduzir os
imigrantes, que necessitam abdicar de todos os direitos que qualquer cidado
possui para que a figura do imigrante ideal, ou seja, aquele que est em um
determinado local apenas para servir e no para participar mesmo que seja
bem qualificado e preparado para atuar no mercado de trabalho , no consiga
interagir e participar de todas as prticas que envolvam o processo de cidadania
que o sistema democrtico permite.

Os sistemas pblicos de educao e sade no tem conseguido dar

conta da demanda da grande quantidade de imigrantes que tem entrado no
Brasil, muitas vezes em situao irregular. Necessidades indispensveis no
esto sendo respeitadas. Falta saneamento bsico para essas pessoas, tm-se
extremo impasse em relao a um alojamento adequado para o imigrante que se
encontra em situaes excessivamente precrias. Pode-se afirmar que no se
tem conseguido polticas eficazes para resolver tais empecilhos.

Nesse sentido, ressalta-se a importncia de se fazer com que o imigrante

seja reconhecido por aquilo que : um ser humano. Por conseguinte, de
relevante importncia o seu reconhecimento pela coragem de enfrentar tantos
obstculos para abdicar de tudo o que lhe pertencia em seu pas de origem para
enfrentar o novo, o diferente. Para Sbalqueiro Lopes (2009, p. 35),

desde logo devemos advertir que no compactuamos com as

hierarquizaes, as manipulaes e as rotulaes que costumam
acompanhar as palavras imigrante e estrangeiro. Preferiramos que seu
contedo exprimisse mais a valentia de ousar estabelecer-se em outro
pas e enfrentar o desconhecido (migrante), e que despertasse a
curiosidade e a vontade de interagir com aquele que diferente
(estrangeiro).

Pode-se falar, diante do quadro apresentado, de uma forma de

retrocesso que o Direito est evidenciando. medida que um sistema de
democracia, em que todos os indivduos possam participar de forma igualitria,
exercendo o poder governamental de uma nao, no consegue incluir o
imigrante nesse regime, no mais se pode falar em democracia. O imigrante se
sujeita, assim, s normas que restringem ao mximo seus direitos, pois o
inimigo que considerado o estrangeiro diante da ameaa que representa para
o interesse nacional e para a ordem pblica necessita ser controlado pelas
foras governamentais, sendo assim cumprida a funo da biopoltica.

Nessa perspectiva, o Estado, ao se utilizar do controle de todas as

populaes, inclusive os imigrantes, produzir como resultado aos cidados
nacionais tranquilidade e calmaria em relao ao perigo gerado pela condio
de ser imigrante. Para Michel Foucault (apud CASTRO, 2014, p. 115), para
compreender a biopoltica, necessrio estudar o contexto geral da
racionalidade poltica do liberalismo. Trata-se da forma de governar aplicando-
se o biopoder, ou seja: os Estados se utilizam de tcnicas para obter o controle
de todas as populaes para que assim possam administr-las. Nesse sentido,
Foucault (apud CASTRO, 2014, p. 112) afirma que governar consiste em
conduzir condutas, ou seja, em pr em marcha um conjunto de aes sobre
aes possveis: incitando-as, induzindo-as, desviando-as, facilitando-as ou
dificultando-as, fazendo-as mais ou menos provveis.

Desde os primrdios tenta-se barrar os direitos daqueles que no

pertencem ou que por questes de discriminao no podem pertencer
elite da sociedade. O preconceito racial deu incio a esse problema a partir do
sculo XIX, quando, por exemplo, surgem os imigrantes colonizadores no Brasil
para fins de branqueamento da populao como uma poltica nacional, mais
especificamente no Sul do pas. Destaca-se que, nesse perodo, a prtica da
capoeira acabou sendo proibida por Lei, pois era exclusivamente exercida por
negros. Nessa acepo, na contemporaneidade podemos ver a seletividade do
indivduo como passvel de aceitao ou no perante os demais. Ou seja, o fato
de ser negro, pobre, imigrante ou refugiado, a circunstncia de ser diferente,
passvel de repdio e confere ao Estado o poder de limitar, de modo repressivo e
excludente, os princpios que deveriam ser respeitados, que so a liberdade, a
igualdade e a fraternidade, atribuindo, ainda, o direito de perseguio daquele
que no desejvel.

Ao imigrante, nesse contexto, pode-se atribuir o conceito de ser

redundante, segundo a perspectiva de Bauman (2005, p. 20), para o qual

ser redundante significa ser extranumerrio, desnecessrio, sem uso

quaisquer que sejam os usos e necessidades responsveis pelo
estabelecimento dos padres de utilidade e de indispensabilidade. Os
outros no necessitam de voc. Podem passar muito bem, e at melhor,
sem voc. No h uma razo auto-evidente para voc existir nem
qualquer justificativa bvia para que voc reivindique o direito
existncia. Ser declarado redundante significa ter sido dispensa do pelo
fato de ser dispensvel.

A necessidade que os Estados tm de controle dos fluxos migratrios,

mesmo que se trate de dificultar a vida do imigrante, predomina sobre a ideia do
diferente. O grande impedimento para uma convivncia pacfica o medo que,
influenciado pela diversidade cultural, pode proporcionar falsas compreenses
da realidade. H de se falar na ideia de Foucault (1997, p. 160) sobre a guerra
de raas, por meio da qual os indivduos, reunidos por um status, com costumes,
usos e suas leis particulares, no conseguem se adaptar ao diferente. Nesse
rumo, to somente restringem o estrangeiro como forma de crescimento
econmico, j que, em outras perspectivas, ele no serve para mais nada alm
da clandestinidade utilizada como mote para sua explorao laboral e da
criminalidade.
 A frase que destaca o medo e a insegurana gerada pela falta de
legislao adequada ao tema imigrao, com a criao de um marco regulatrio
no que tange a suprir as necessidades desses indivduos em conjunto com
Direitos Humanos e Dignidade Humana acompanha o imigrante por sua
trajetria: ns no somos perigosos, mas estamos em perigo. Pode-se assim
refletir sobre os temores que o imigrante possa enfrentar. Muitos desses
imigrantes, que partem sozinhos nessa caminhada rdua que pode representar a
migrao, deixam suas famlias em seus pases de origem e temem pela vida e
segurana de seus familiares. Basicamente at atravessarem as fronteiras
sobrevivem em lugares improvisados, passando por situaes inimaginveis, at
conseguirem fazer a travessia para os lugares planejados.

verdico afirmar que muitas dessas travessias feitas pelos imigrantes

so irregulares. Todavia, essa forma irregular de entrar nos pases se associa a
atividades delituosas, principalmente pelas polticas da Unio Europeia, onde a
irregularidade da situao migratria gera privao da liberdade do indivduo. As
pessoas que partem de seus pases de origem tem grande dificuldade de
regularizar sua situao, pois o mercado de trabalho se fecha para o imigrante,
ou apenas utiliza-se deste quando a mo de obra for barata. Ento, conseguir
provar atravs de documentos que o imigrante exerce profisso ou empregos
lcitos para sobreviver algo absolutamente impossvel. O que deveria facilitar
suas vidas, apenas os transforma em clandestinos.

Nessa perspectiva, a Unio Europeia tem fechado suas portas

imigrao. Suas polticas tm se demonstrado repressivas e excludentes. Com
intuito de garantir a segurana, as medidas punitivas se instauram de forma
crescente para evitar ou minimizar a expanso da imigrao irregular. Buscam -
se formas de manter os imigrantes em seus pases de origem, contendo a
imigrao em troca de presses e ajuda econmica, e se possvel, evitar a
entrada de imigrantes na Europa e posteriormente forar a sada dos imigrantes
do territrio europeu. Quando no mais cabvel manter o imigrante em seu pas
de origem, tm-se visto que todas as medidas possveis que a Europa puder
utilizar-se no que tange a expulsar aquele indivduo indesejado sero adotadas.
No se observa o respeito aos Direitos Humanos, o que faz com que o
estrangeiro veja seus limites atrelados represso de forma direta e indireta. O
simples fato de ser imigrante j suficiente, em muitos casos, para transformar
o indivduo em objeto de punio, mesmo que no se tenha comprovado
qualquer ato ilcito ou digno de precauo que possa turbar a paz social.

Portanto, a figura do imigrante vista com olhos de governos que

buscam to somente utiliz-los como fontes de crescimento econmico. Em
outra perspectiva, o imigrante no serve para nada alm do alarma social em
torno do terrorismo e clandestinidade, que, dentro de uma lgica utilitarista, so
utilizados discursivamente para legitimar a restrio ao mximo os seus direitos.
E quando utilizar-se desse sistema de governo por algum motivo no couber,
tm se utilizado de mtodos que expulsem ou possam barrar a entrada de
imigrantes nos pases.

O fenmeno da mixofobia, ou seja, o medo de misturar-se com

estrangeiros est cada vez mais presente entre as pessoas. Particularmente em
virtude do fato de que os imigrantes so seres associados sempre ao terrorismo
graas influncia e alienao gerada pelos meios de comunicao em massa,
que tratam o imigrante como sujeito de riscos, resultando no medo e averso, ou
profunda antipatia em relao aos estrangeiros, produzindo-se assim discursos
de dio que atingem no somente pessoas de pases diferentes, contudo
atingem tambm outras culturas, crenas, caractersticas fsicas, fazendo com
que o diferente se torne errado, inaceitvel e digno de crticas e de repdio.

Se os Direitos Humanos so considerados desiguais perante o imigrante,

por resultado de uma sociedade excludente, na qual o mais poderoso domina a
maioria vulnervel, e ser diferente considerado como uma anomalia. No se
pode tratar o imigrante como se ele fosse fugitivo ou como se tivesse cometido
um grave delito em seu pas por no mais viver nele.

necessrio ter discernimento do grau de adversidades enfrentadas por

essas pessoas para conseguirem manter-se em um lugar at ento
desconhecido. Nessa lgica, depois de grandes contratempos, conseguir um
emprego que lhes d o mnimo de condio para prosseguir extremamente
difcil, seja pela remunerao baixa ou pela falta de oportunidade gerada pela
escassez de empregos e pela falta de confiana depositada em suas habilidades
sem falar na condio de irregularidade, obstculo mais evidente.

Enquanto os Estados no conseguirem analisar criticamente a situao

de ser imigrante, de pertencer outra nao, mas levar consigo os direitos
mnimos que algum pode desfrutar, o fenmeno da mixofobia existir, a
produo de racismo e de pnico continuaro habitando as condutas das
pessoas. O outro no um inimigo que est em determinado local para roubar
ou disputar determinado cargo, sendo assim passvel de discriminao. O
imigrante um ser que passa a pertencer quela comunidade, e comea a
utilizar-se dela para conquistar seu espao, para ter seus direitos respeitados,
como humano, como uma pessoa digna que no um parasita em um local que
no lhe pertence.

A criao de organizaes socioculturais, por exemplo, que venham a

tratar de assuntos de interesses dos imigrantes uma boa iniciativa para novas
perspectivas. Trabalhar a incluso social do imigrante, fazendo com que seus
interesses possam ser respeitados, e principalmente para que suas diferentes
culturas sejam aceitas pelos demais de forma que se possa compreender e
adquirir aprendizado com relao a esses cidados a principal forma de
combate a qualquer tipo de descriminalizao e excluso social, afastando -se
assim a explorao que as entidades governamentais e econmicas vm se
utilizando. No entanto, no essa a prtica recorrente em relao ao tema da
imigrao. Na realidade contempornea, cada vez mais o Direito Penal
chamado para atuar como coadjuvante na luta contra os imigrantes,
particularmente os que se encontram em situao irregular. sobre esse tema
que se ocupar o tpico que segue.

3 O DIREITO PENAL EM FACE AO FENMENO MIGRATRIO: contornos

biopolticos
 Enquanto que na idade da migrao em massa os pases de destino,
antes de reprimir, fomentavam, por meio de polticas pblicas, a imigrao, na
atualidade verifica-se exatamente o oposto.

Para frear a entrada de imigrantes no seu territrio, a Unio Europeia

passou a usar cada vez mais polticas repressivas e excludentes, priorizando o
controle das fronteiras, sem respeitar, em muitos casos, os direitos humanos dos
migrantes.

Com intuito de garantir a segurana, as medidas punitivas se instauram

de forma crescente para evitar ou minimizar a expanso da imigrao irregular.
Buscam-se formas de manter os imigrantes em seus pases de origem, contendo
a imigrao em troca de presses e ajuda econmica, e se possvel, evitar a
entrada de imigrantes na Europa e posteriormente forar a sada dos imigrantes
do territrio europeu. Essas medidas acabam por truncar, de certo modo,

la tradicional identificacin entre territorio y soberania, porque supem

una extensin, un despliegue poltico del control migratorio, que
empieza en los pases de origen, continua en los de trnsito, incorpora
acciones em la frontera e penetra el territorio de los pases receptores
(LACOMBA, 2010, p. 83)

Martinez Escamilla (2009) aduz que h um considervel tempo, a Europa

declarou guerra imigrao irregular e, desde ento, tem se utilizado de meios
materiais e instrumentais jurdicos de duvidosa constitucionalidade para sair
vitoriosa dessa luta desigual, que escamoteia uma poltica econmica que est
por detrs das solues de poltica criminal. Na sua viso, a imigrao, sob o
foco econmico, coincide com uma ameaa ou invaso, que se deve lutar e
combater.

Embora a palavra fronteira se refira a uma delimitao territorial, ela

representa o limite do poder de um Estado e o comeo do poder de outro. Se por
um lado as fronteiras estariam desaparecendo com o processo de globalizao
devido liberao do comrcio internacional, transportes e empresas
multinacionais, por outro lado, h um forte processo de bloqueio em que
Estados-naes definem seu prprio conceito de fronteiras selecionando o que
passa ou no atravs dessa barreira. E nesse momento que, de repente, as
diferenas emergem. As diferenas servem justamente para legitimar as
fronteiras.

Ao longo dos sculos XIX e XX, muitos Estados se aproveitaram do

conceito de soberania para controlar os movimentos, tanto de entrada como de
sada, de pessoas. Durante a Guerra Fria, milhes de habitantes do mundo
subjugados pelo comunismo diante do controle sobre a circulao de pessoas,
viram-se obrigados a refugiar-se fora de seu pas.

Ocorre que o direito de decidir sobre onde residir e o livre movimento

dentro e fora de seu pas, na verdade, fora reconhecido como direito humano to
somente aps a II Guerra Mundial, com a Declarao Universal de Direitos
Humanos. No entanto, as fronteiras continuam constituindo o primeiro obstculo
para o livre movimento de pessoas.

Com o declnio do Estado de Bem-Estar Social, que se depara com o

esgotamento de suas estratgias protetoras de transformaes sociais e
econmicas e para que possa continuar com seu projeto includente, ainda que
simbolicamente, medo e terror so fomentados. Nesse contexto, o Direito Penal
se dirige no mais a indivduos concretos, mas passa a se projetar sobre grupos
considerados de risco:

de fato, com a passagem de um modelo de sociedade amparada pelo

Estado Social solidrio sociedade de risco securitrio contempornea,
o medo e a insegurana tornam-se companhia indissociveis do
indivduo. Assim, para proteger-se do risco natural ou criado a nova
ordem a segurana e, na dvida, na ausncia de um sistema de
definio, controle e gesto dos riscos, erige-se a segurana como
mxima. (MORAIS apud WERMUTH, 2014).

Os atentados terroristas que marcaram o incio do sculo XXI trouxeram

a discusso quanto relativizao dos limites dos poderes que os Estados
teriam para enfrentamento desse mal que repentinamente assolava grande parte
da populao mundial. Nesse contexto, a flexibilizao de garantias como a
liberdade e a intimidade passaram a ser toleradas em nome desse combate ao
terrorismo, a fim de se buscar a qualquer custo a segurana de um grupo
protegido. Essa parcela da populao protegida, tomada pelo medo e
insegurana, chamada a exercer sua funo de alerta policial, dando origem a
um cenrio de guerra de uns contra os outros.

O uso do termo terrorismo serve para deslegitimar a violncia praticada

pelo agente no vinculado ao Estado e ao mesmo tempo para sancionar reaes
violentas por parte de Estados constitudos. O medo passa a ser usado como
combustvel dessa guerra que independe de ameaa blica e as situaes de
emergncia convertem-se em regra.

Judith Butler (2009) ilustra de modo bastante claro quando o soberano

concebe o rosto do terror:

Talvez tenhamos que pensar sobre as diferentes maneiras em que a

violncia pode acontecer: uma precisamente por meio da produo do
rosto, o rosto de Osama bin Laden, o rosto de Yasser Arafat, o rosto de
Saddam Hussein. O que foi feito com esses rostos pela mdia? Eles
esto enquadrados, certamente, mas tambm esto jogando com esta
moldura e atuando para ela. O resultado disso invariavelmente
tendencioso. So retratos da mdia que so geralmente manobras a
servio da guerra, como se o rosto de Bin Laden fosse o prprio rosto
do terror, como se Arafat fosse o rosto do engano e como se o rosto de
Saddam Hussein fosse o rosto da tirania contempornea.

As diferenas que carregam os imigrantes acabam por alastrar o medo

sobre a populao de bem e contra eles demarcamos fronteiras. No entanto,
como servem de fora de trabalho, passam a constituir um "problema" para o
pas que o utiliza. A necessidade do uso do estrangeiro para o mercado de
trabalho circunstancial. Sendo assim, o imigrante considerado um
ser "provisrio", mesmo que esta provisoriedade dure dcadas.

Com efeito, ao impor limites e estratgias de extino dos perigos e das

ameaas pelas quais os "indesejveis estranhos" so responsabilizados,
resultam em medidas drsticas e decisivas incompatveis com as garantias de
um Estado de Direito, fomentando uma falsa ideologia de segurana.
 Bauman (2005, p. 2) traduz esse sentimento de medo que se instaura em
relao ao diferente, ao que no corresponde populao local:

poderamos dizer que a insegurana moderna, em suas vrias

manifestaes, caracterizada pelo medo dos crimes e dos criminosos.
Suspeitamos dos outros e de suas intenes, nos recusamos a confiar
(ou no conseguimos faz-lo) na constncia e na regularidade da
solidariedade humana.

Nesse sentido, preciso, a todo momento, avaliar se um determinado

indivduo constitui ou no um perigo para o Estado. Contudo, essa avaliao
realizada num contexto de emergncia, podendo o Estado exercer prerrogativas
de poder que compreendem a suspenso da lei. Para Zaffaroni (2007, p. 18), o
Direito Penal, ao admitir que alguns seres humanos so perigosos, os tornou
meros objetos do poder, passveis de segregao e eliminao, no os
considerando mais pessoas. Ora, esse Direito Penal que admite as chamadas
medidas de segurana, com carter meramente contencioso desses indivduos
perigosos, fere o artigo 1 da Declarao Universal de Direitos Humanos.

Em que consiste, pois, esse poder de Estado que promove a vida a partir
da determinao e extermnio de inimigos? Esse Estado de populao que
passou a se preocupar com a vida e sade de seus sditos como prioridade
definido por Foucault (apud AGAMBEN, 2010, p. 11): resulta da uma espcie
de animalizao do homem posta em prtica atravs das mais sofisticadas
tcnicas polticas. Surgem ento na histria seja o difundir-se das possibilidades
das cincias humanas e sociais, seja a simultnea possibilidade de proteger a
vida e de autorizar seu holocausto.

Retomando o tema da soberania, na qual o soberano detm o poder de

decidir a ultima ratio sobre o estado de exceo, a verdadeira face da biopoltica,
a partir da qual as pessoas so reduzidas mera existncia biolgica (vida nua)
e o soberano decide quem tem o direito de viver e quem deve morrer, pode ser
definido como feito por Agamben (2010) como tanatopoltica.

A perpetuao do estado de exceo se torna clara quando se toma o

entendimento de que o problema no est em quem exerce a soberania, mas
sobre quem, ou melhor, sobre o que ela exercida. Nesse sentido, o homo
sacer - figura do direito arcaico romano resgatada pela obra agambeniana (2010)
para explicar a situao de determinadas pessoas ou grupos na
contemporaneidade entregue ao bando, abandonado, pertencendo ento ao
bando soberano, e, consequentemente, tornando-se mera vida nua, vida sacra,
e, portanto, matvel.

Ao estabelecer uma relao entre o direito e a violncia, Agamben

demonstra que o ordenamento jurdico que foi estabelecido para conter a
violncia, contm em si exatamente o seu contrrio a possibilidade jurdica da
suspenso dos direitos estabelecidos e garantidos, que admite uma violncia
no regulada pela lei, na qual o estado de exceo se torna estrutura jurdico -
poltica imposta ou mesmo estabelecida com permisso da prpria sociedade,
em face do contedo da norma constitucional vigente.

Qual ento a relao entre essas pessoas to distantes, mas prximas

pelas situaes fticas s quais esto sujeitas, tais como os presos nos campos
de concentrao nazistas, os homens capturados no Afeganisto e presos em
Guantnamo, os condenados pena de morte, refugiados, imigrantes
irregulares, dentre tantos outros casos? No a afirmao de que a vida o
direito fundamental primeiro que toda e qualquer pessoa detm pelo s fato de
ser pessoa (artigo 5, caput da CFB/88)? E esse mesmo direito que estabelece
quem pode ou no exercer a sua vida, sua sexualidade, como e quando poder
exercer atividades laborativas, dominando de tal forma a vida humana que
decide o que matvel e o que sacro.

Nesse vis, fica evidente aquilo que Foucault (2012, p.136) refere ao
salientar que o direito vida, ao corpo, sade, felicidade, satisfao das
necessidades, o direito de resgatar, alm de todas as opresses ou
alienaes, aquilo que se e tudo o que se pode ser, este direito to
incompreensvel para o sistema jurdico clssico, foi a rplica poltica a todos
estes novos procedimentos do poder.
 Na obra de Foucault o conceito de biopoltica surge a partir da dcada de
1970. O incio do sculo XIX marcado por este fenmeno responsvel por
transformar os mecanismos de poder at ento conhecidos. O que antes se
limitava ao sim e ao no, vida e a morte de um indivduo, do lugar a um poder
que gera/gerencia a vida. O foco no mais o indivduo, sujeito, mas o homem -
espcie, a coletividade.

Se antes o Estado-nao exercia o poder sobre o indivduo, a fim de que

fosse administrado seu corpo, agora o poder normatizado exercido sobre o
corpo-espcie, exercendo-se a ttulo de poltica estatal, por meio de polticas
sanitrias, urbansticas e educativas.

A grade questo que surge : como exercer o poder de matar num

sistema centrado no biopoder? Como objeta Foucault (2012, p. 150), de que
modo um poder viria a exercer suas mais altas prerrogativas e causar a morte se
o seu papel mais importante o de garantir, sustentar, reforar, multiplicar a vida
e p-la em ordem?.

E nesse momento que o racismo introduzido nesse cenrio,

permitindo que a vida seja dominada, legitimando a morte do outro, da raa ruim,
do perigoso. Em sntese: se o genocdio , de fato, o sonho dos poderes
modernos, no por uma volta, atualmente, ao velho direito de matar; mas
porque o poder se situa e exerce ao nvel da vida, da espcie, da raa e dos
fenmenos macios da populao. (FOUCAULT, 2012, p. 149). Nesse estado de
biopoder, o racismo assegura, e quem sabe, legitima a morte, que est ligada
ideia de purificao, segurana, para ento o soberano exercer seu poder.

O terrorismo serve como justificativa ideolgica para essa violncia

sancionada, j que os terroristas so considerados margem da lei, para que
ento se justifique um tratamento de igual forma, so indivduos no
considerados parte da camada humana. O no reconhecimento de residncia e
de circulao (liberdade) aos imigrantes, especialmente aos ilegais, facilita o
tratamento de no pessoa. (LYRA, 2013, p. 349).
 O Direito Penal onde o Estado mostra sua fora, e um Estado
Democrtico de Direito tem como funo controlar essa fora da violncia
inerente ao estado de exceo sempre que pronta a se alastrar para todos os
lugares. Entretanto, essa perpetuao do estado de exceo como algo j
difundido no cenrio poltico internacional, promove cada vez mais a indistino
entre Direito Penal e guerra.

Assim, com a expanso do Direito Penal cumulado com o medo e a

insegurana que se instalou no mundo todo, clama por medidas urgentes, por
respostas urgentes de um Estado que enfrente e proteja o que seu e nesse
caso, o homo sacer, como melhor representado o inimigo do Estado, j que
no possui direitos, garantias ou mesmo uma identidade, no est incluso, est
margem, inclusive da prpria lei.

nesse ponto que o carter biopoltico do sistema se revela ao

transformar em vida nua essa multido cuja existncia ou inexistncia
irrelevante. Esses sujeitos, no mais considerados pessoas, esto merc do
soberano. E exatamente nesse momento em que o soberano reafirma a vida
nua, ao capturar novamente a vida atravs de aes violentas mas, mesmo
assim, legitimadas.

CONSIDERAES FINAIS

Para que exista a harmonizao entre Imigrao e Direitos Humanos, h de

se ter um marco regulatrio que acabe por tratar de forma eficaz e que garanta o
cumprimento de exatamente todos os direitos do imigrante. Dessa forma, obtendo
um paralelo entre ambos, conseguiremos executar os princpios da Dignidade da
Pessoa Humana de forma plena. Os meios de comunicao, que tendem a
influenciar a formao de opinio dos cidados referentes ao imigrante, imputam a
ele todas as formas negativas que um indivduo pode conferir, pelo simples fato de
ser imigrante.

Tem-se a problemtica referente aos nmeros de imigrantes que esto

entrando nas Naes, de modo que est se tornando dia aps dia difcil manter o
controle dos fluxos migratrios, ao passo que o nmero de pessoas que saem de
seu pas de origem tem aumentado gradativamente. Ao passo que a quantidade de
pessoas, diferentes, entram em um pas, surgem turbulentas opinies de pessoas
atreladas pelo senso comum passam a obter. O conceito de imigrao
erroneamente relacionado ao terrorismo.

A perpetuao do estado de exceo como algo j difundido no cenrio

poltico internacional, promove cada vez mais a indistino entre Direito Penal e
guerra. Assim, com a expanso do Direito Penal cumulado com o medo e a
insegurana que se instalou no mundo todo, clama por medidas urgentes, por
respostas urgentes de um Estado que enfrente e proteja o que seu e nesse caso,
o homo sacer, como melhor representado o inimigo do Estado, j que no possui
direitos, garantias ou mesmo uma identidade, no est incluso, est margem,
inclusive da prpria lei (AGAMBEN, 2010).

nesse ponto que o carter biopoltico do sistema se revela ao transformar

em vida nua essa multido de migrantes cuja existncia ou inexistncia irrelevante
para o sistema (WERMUTH, 2014). Esses sujeitos, no mais considerados pessoas,
esto merc do soberano. E exatamente nesse momento em que o soberano
reafirma a vida nua, ao capturar novamente a vida atravs de aes violentas mas,
mesmo assim, legitimadas.

REFERNCIAS

AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: o poder soberano e a vida nua I. Trad. Henrique
Burigo. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010.

BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005.

BUTLER, Judith. O Limbo de Guantnamo Disponvel em:

<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-33002007000100011&script=sci_arttext>.
Acessado em 26/08/2015.

CASTRO, Eduardo. Introduo a Foucault. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2014

FOUCAULT, Michel. Histria da Sexualidade I: A Vontade de Saber. Trad. Maria

Thereza da Costa Albuquerque e J. A. Guilhon Albuquerque. 22. Impresso. Rio de
Janeiro: Edies Graal, 2012.
LACOMBA, Josep. Historia de las migraciones internacionales: historia,
geografia, anlisis e interpretacin. Madrid: Catarata, 2008.
LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de imigrao: o estatuto do estrangeiro
em uma perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre: Nuria Fabris Editora, 2009.

WERMUTH, Maiquel ngelo Dezordi. A produo da vida nua no patamar de

(in)distino entre direito e violncia: a gramtica dos imigrantes como sujeitos
de risco e a necessidade de arrostar a mixofobia por meio da profanao em busca
da comunidade que vem. So Leopoldo, UNISINOS. Tese nvel Doutorado,
Programa de Ps-Graduao em Direito, Unidade acadmica de Pesquisa e
Inovao, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, So Leopoldo, 2014.

ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal. Trad. Srgio Lamaro.

Rio de Janeiro: Revan, 2007.