Las Comunidades Campesinas y Nativas

De esta manera, las recomendaciones post conflicto interno formuladas por la

CVR, la citada disposicin constitucional, las referidas normas comunales pre-
constitucionales peruanas, el Convenio N 169 de la OIT y los estudios
conceptuales de la ONU y la OEA, deben interpretarse y aplicarse sobre la
particular realidad del Per, en la que existen 72 etnias (7 ubicados en el rea
andina y 65 en el rea amaznica), las cuales se agrupan en 14 familias
lingsticas indgenas.
Los grupos tnicos caracterizan a la poblacin indgena o a los pueblos
indgenas de nuestro pas, que, a 1993, ascendan aproximadamente a
7805,193 pobladores (representando aproximadamente el 35% de la
poblacin total nacional), distribuidos de la siguiente manera: campesinos
7505,975 (96.2 %) y nativos 299,218 (3.8 %).
Los pueblos indgenas del Per estn organizados mayoritariamente en 5,666
comunidades campesinas -andinas y costeas- reconocidas y 1,265
comunidades nativas -amaznicas- inscritas. De acuerdo a la misma fuente, las
comunidades campesinas ocupan una extensin superficial de
16706,952.7557 has. y agrupan aproximadamente a 1041,587 familias. Las
comunidades nativas ocupan una extensin superficial de 9269,332.3145 has.
y agrupan aproximadamente a 45,791 familias.
Adicionalmente, debe sealarse que la distinta regulacin de las comunidades
campesinas y nativas no se basa en la simple diferencia de que las primeras
estn ubicadas en la Costa y Sierra, mientras que las segundas en la Selva
amaznica. A partir de la ubicacin geogrfica se gestan una serie de
caractersticas propias que van a determinar una aplicacin diferencia del
pluralismo jurdico, aparte del hecho que su denominacin ha respondido a
una idea de clase social antes que de grupo tnico.

Datos Nacionales de Comunidades

Campesinas
IMPORTANCIA DEL SECTOR RURAL Y LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL DESARROLLO
PERUANO
 Jenifer Bonilla
Centro Peruano de Estudios Sociales, CEPES

EL SECTOR RURAL

Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, slo el 30% de nuestra

poblacin es rural. Esta cifra es nada ms que un hito en el proceso
creciente de urbanizacin paralelo al despoblamiento de las zonas
rurales de nuestro pas; proceso en curso desde los aos 40.

Si la poblacin del Per es mayoritariamente urbana, Por qu es

importante el desarrollo rural?:

1. Porque es necesario lograr una mayor seguridad alimentaria

que nos haga un pas menos dependiente.

El Per es un pas dependiente en la provisin de alimentos. En 1993, el

27% de los alimentos que circulaban en nuestro pas eran importados o
haban sido donados por otros pases y organismos internacionales. La
tendencia es a que esta cifra se incremente si no se toman medidas
destinadas a incentivar nuestra produccin interna de alimentos, base
para lograr nuestra seguridad alimentaria.
Elevar la produccin nacional de alimentos y en general, elevar la
productividad agraria no es una tarea fcil, pues el suelo agrcola es un
recurso escaso en nuestro pas y por ser escaso, justamente se debe
poner ms empeo en lograr que sea productivo. Segn los datos del III
Cenagro (1994), de las 35 millones de hectreas que comprende la
superficie agropecuaria total, slo 5476,976 Has. (15.5%) son
apropiadas para fines agrcolas. El restante 84.5% son tierras no
agrcolas, y estn compuestas por 47.8% de pastizales, 25.6% de
montes y bosques y 11.1% de otra clase de tierras.

2. Porque aqu se concentra una parte importante de los

problemas de pobreza y, especialmente, de pobreza extrema de
nuestro pas.

Si bien la pobreza es un problema que afecta tanto a los sectores

urbanos como rurales, es en estos ltimos donde se haya ms
generalizado y alcanza sus niveles ms extremos.
La escasez de recursos, el atraso tecnolgico y la insuficiencia de las
polticas adoptadas que abren oportunidades sobre todo a la mediana y
gran empresa agraria y agroindustrial, y no a la pequea agricultura,
que concentra a la mayor parte de los productores agrarios y la
poblacin rural, han contribuido a esta situacin. As, a diferencia de la
disminucin de la pobreza a nivel global, sta se ha incrementado en las
zonas rurales, pasando del 45,8% en 1994 a 48,7% en 1999.
Esa situacin de pobreza de los sectores rurales puede ser graficada con
los siguientes indicadores:

Mortalidad Infantil: De cada 1000 nios que nacen en zonas

rurales 71 mueren antes de haber cumplido 1 ao de edad.
Mientras que en las zonas urbanas mueren 35, es decir la mitad.

Desnutricin Infantil: De cada 100 nios rurales menores de 5

aos, 53 de ellos son desnutridos crnicos. Mientras que de cada
100 nios rurales en edad escolar (entre los 6 y 16 aos) la
desnutricin crnica alcanza a 67 de ellos.

Educacin: Si bien la tasa de analfabetismo a nivel nacional se ha

reducido en los ltimos aos, contina siendo muy elevada en las
zonas rurales del pas. 42% de las mujeres y el 17% de los
hombres de reas rurales son analfabetos.
El promedio de aos escolares cursados apenas si supera los
cuatro aos; y 35.4% de los nios y adolescentes (5-19 aos) de
reas rurales no asiste a la escuela.

3. Por que an cuantitativamente, y desde un punto de vista

econmico y productivo, lo rural es significativo en nuestro pas.

Si se define como rural a los distritos donde ms del 50% de la

poblacin trabaja en actividades agropecuarias, tenemos que casi el
80% de los distritos peruanos son rurales. Igualmente si hablamos a
nivel provincial, las 2/3 partes de las provincias de nuestro pas son
rurales.
La actividad agropecuaria ocupa directamente e indirectamente el 26%
de nuestra poblacin econmicamente activa, porcentaje que es mayor
que el de cualquier otro sector productivo. Su contribucin al PBI
nacional est por el orden del 16%.

Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa segn Actividad

Econmica: 1993

LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Su peso cuantitativo es inmenso:

Existen 5,680 comunidades; ellas controlan el 39.8% del total de
tierras en uso agropecuario , siendo la mayor parte de estas
tierras pastos naturales.
 La mayor parte de ellas se encuentran en las regiones montaosas
y pobres del pas.
Estn habitadas por ms de dos y medio millones de personas (el
40% de la poblacin rural total).

Son importantes abastecedoras de alimentos para el mercado

interno, y su participacin en la oferta agropecuaria nacional oscila
entre el 25 y el 30% del valor bruto de la produccin .

Son espacios que permiten la reproduccin social, cultural y

econmica de un amplio sector de la poblacin peruana, en gran
parte marginada por las polticas del Estado.

Son uno de los pocos espacios institucionales y organizativos que

se mantienen vigentes en el pas, hecho relevante en un contexto
caracterizado por una creciente debilidad institucional.
En este sentido, recordemos que son 711,571 los comuneros que
forman parte de las 5,680 comunidades campesinas que existen
en el pas. Cantidad que en nmeros absolutos es mayor que los
611,327 productores agrarios que declararon en el ltimo censo
agropecuario pertenecer a algn otro tipo de organizacin (ronda
campesina, comits, asociaciones, juntas, etc.

Cumplen un papel importante en la modernizacin de las reas de

montaa. Sus reivindicaciones principales han sido -y siguen
siendo- el acceso a la educacin, a mejores condiciones de salud,
a la comunicacin, a las vas de transporte, a una buena
administracin de justicia, etc. Los comuneros han construido con
sus recursos e iniciativa, ms escuelas y kilmetros de caminos
rurales que la inversin pblica.
En otra palabras, las comunidades tienen un gran potencial
modernizador, pero las condiciones favorables para desplegar
estas potencialidades estn trabadas por polticas discriminatorias
o indiferentes.

Comunidades Campesinas y su Estado de

Titulacin por Departamentos
Con Con Ttulo de Sn Ttulo de
Departamento reconocimiento Propiedad Propiedad
Oficial Nmero % Nmero %
AMAZONAS 52 52 100.00 0 0.00
ANCASH 345 221 64.06 124 35.94
APURIMAC 442 326 73.76 116 26.24
AREQUIPA 100 57 57.00 43 43.00
AYACUCHO 577 370 64.12 207 35.88
CAJAMARCA 107 79 73.83 28 26.17
CUSCO 886 647 73.02 239 26.98
HUANCAVELICA 565 470 83.19 95 16.81
HUANUCO 257 109 42.41 148 57.59
ICA 9 2 22.22 7 77.78
JUNIN 389 349 89.72 40 10.28
LA LIBERTAD 120 41 34.17 79 65.83
LAMBAYEQUE 25 16 64.00 9 36.00
LIMA 287 173 60.28 114 39.72
LORETO 75 41 54.67 34 45.33
MOQUEGUA 75 71 94.67 4 5.33
PASCO 73 63 86.30 10 13.70
PIURA 136 120 88.24 16 11.76
PUNO 1251 935 74.74 316 25.26
SAN MARTIN 1 1 100.00 0 0.00
TACNA 46 45 97.83 1 2.17
TOTAL 5818 4188 71.98 1630 28.02

Comunidades Campesinas con Ttulo y su

Estado de Registro Formal, por
Departamentos
Con Ttulo Ttulo Registrado Ttulo sin Registrar
Departamento
Nmero Nmero % Nmero %
Puno 947 623 65.79 324 34.21

Cusco 688 519 75.44 169 24.56

Junn 324 212 65.43 112 34.57

Huancavelica 354 257 72.50 97 27.40

Ayacucho 268 150 55.97 118 44.03

Apurmac 271 196 72.32 75 27.68

Loreto 6 6 100.00 0 0.00

Ancash 260 186 71.54 74 28.46

Lima 216 169 78.24 47 21.76

 Hunuco 200 175 87.50 25 12.50

Amazonas 40 32 80.00 8 20.00

Ucayali 0 0 0.00 0 0.00

Pasco 72 68 94.44 4 5.56

Piura 117 107 91.45 10 8.55

La Libertad 114 103 90.35 11 9.65

Cajamarca 85 63 74.12 22 25.88

Arequipa 70 59 84.29 11 15.71

Moquegua 53 42 79.25 11 20.75

Tacna 45 42 93.33 3 6.67

Lambayeque 27 22 81.48 5 18.52

Madre de Dios 1 1 100.00 0 0.00

San Martn 0 0 0.00 0 0.00

Ica 6 6 100.00 0 0.00

Tumbes 0 0 0.00 0 0.00

Total nacional 4,164 3,038 72.96 1,126 27.04

Comunidades Campesinas sin Ttulo y su

Estado de Tramitacin, por Departamentos
Sin Ttulo En trmite Sin trmite alguno
Departamento
Nmero Nmero % Nmero %

Puno 327 276 84.40 51 15.60

Cusco 239 210 87.87 29 12.13

Junn 90 64 71.11 26 28.89

Huancavelica 146 120 82.19 26 17.81

Ayacucho 186 150 80.65 36 19.35

Apurmac 167 85 50.80 82 49.10

Loreto 2 1 50.00 1 50.00

Ancash 90 77 85.56 13 14.44

Lima 73 52 71.23 21 28.77

Hunuco 41 29 80.00 12 29.27

Amazonas 10 8 0.00 2 20.00

Ucayali 0 0 91.67 0 0.00

Pasco 24 22 86.49 2 8.33

Piura 37 32 72.73 5 13.51

La Libertad 11 8 80.00 3 27.27

Cajamarca 25 20 80.95 5 20.00

Arequipa 21 17 73.33 4 19.05

Moquegua 15 11 100.00 4 26.67

Tacna 3 3 50.00 0 0.00

Lambayeque 6 3 0.00 3 50.00

Madre de Dios 0 0 100.00 0 0.00

San Martn 1 1 100.00 0 0.00

Ica 1 1 100.00 0 0.00

Tumbes 1 1 100.00 0 0.00

Total nacional 1,516 1,191 78.56 0 21.44

 DESARROLLO COMUNAL
No hay un solo cuerpo normativo que se ocupe del desarrollo de las comunidades
campesinas en el Per. Las normas constitucionales aplicables son las contenidas en los
artculos 88 y 89 de la Constitucin Poltica de 1993.
Tal vez en la Ley General de Comunidades Campesinas, Ley N 24656, se puede encontrar
un tratamiento ms sistemtico de las posibilidades de desarrollo de estas organizaciones.
All se trat del trabajo comunal y del rgimen econmico, es decir las posibilidades que
tienen las comunidades de realizar actividades econmicas: mediante empresas comunales,
empresas multicomunales o asocindose con otras empresas, sean privadas, pblica o
mixtas.
Se encuentra tambin en esta Ley un rgimen promocional, constituido por normas
tributarias, por lo que no tuvo mayor impacto. La Ley General de Comunidades
Campesinas cre tambin el Instituto Nacional de Desarrollo de las Comunidades
Campesinas INDEC- y el Fondo Nacional de Desarrollo Comunal FONDEC. Ambas
entidades desaparecieron a los pocos aos.
En la Ley General de Comunidades los anexos slo son considerados como asentamientos
humanos permanentes ubicados en su territorio y reconocidos por la comunidad. En esta
Ley no se contempla la posibilidad de independizacin, a diferencia de como se haca en el
derogado Estatuto Especial de Comunidades Campesinas (de 1970). Sin embargo, una de
las tensiones que se observa es el gran inters de los anexos por lograr su independencia de
la comunidad que los alberga (comunidad "madre"), a lo que sta se opone. La otra tensin
es la que impulsa a muchas comunidades a convertirse en Municipalidades de Centro
Poblado Menor y luego en Muncipalidades Distritales, conforme a la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 23853.
La Ley General de Comunidades Campesinas fue reglamentada por partes, a travs de dos
decretos supremos. El Decreto Supremo N 04-92-TR, del ao 1992 complement el primer
reglamento, ocupndose del rgimen econmico de las comunidades campesinas
(considerando la empresa comunal, la empresa multicomunal y la participacin de la
comunidad como socia de empresas) y las cajas de crdito comunal.
La ltima parte del Reglamento del Rgimen Econmico de la Ley General de
Comunidades Campesinas fue sustituida por el Decreto Supremo N 045-93-AG, que cre
las Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios Agropecuarios.
Hay otras normas que se refieren a las comunidades campesinas, aunque de manera
tangencial, como es el caso de la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, y la
Ley de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Ley N
26839.