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Conflitos: estratgias de
enfrentamento e mediao
SR I E E D U C A O AMBIE NTA L E COMUNICAO EM U N IDADES DE CONSERVAO 4
Conflitos: estratgias de
enfrentamento e mediao
BR ASLIA , 2 015
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidenta: Dilma Rousseff
Vice-Presidente: Michel Temer
SOLAR CONSULTORIA
Diretor / Gerente de Projeto: Joo de Jesus da Costa
Diretora: Mariana Barbosa Barreiros Rubinello
Coordenador: Luiz Fernando Ferreira
Equipe Tcnica
Debora Menezes
Vivian Battaini
Lia Chaer
Isabela Kojin Peres
Tereza Moreira
Mara Vanessa Dutra
Organizao
Tereza Moreira e Luiz Fernando Ferreira
Textos e edio
Mara Vanessa Dutra e Tereza Moreira
Projeto Grfico
Grande Circular
Reviso
Clara Miranda
Colaboradores
Daniel de Miranda Pinto de Castro
Nilo Srgio de Melo Diniz
Introduo ao tema 6
Objetivos de aprendizagem 7
Referncias 64
7
Introduo ao tema
8
Objetivos de aprendizagem
9
10
1. Conflitos em UC: manifestaes do
modelo global no contexto local
11
A atuao desses sujeitos pode se dar tanto nas tentativas de acesso quanto
de controle sobre esses recursos. Mas h tambm quem faa a defesa desses
recursos como fundamentais para a sade dos ecossistemas e para a sobre-
vivncia humana. As presses e contrapresses em torno desses diferentes
interesses que constituem os conflitos, que podem ser explcitos ou po-
tenciais, degenerando em violncia ou, quando institucionalizados e bem
administrados, acarretando processos de negociao e resoluo.
Segundo Bobbio, Matteucci & Pasquino (1992), quando um conflito se
desenvolve segundo regras aceitas, sancionadas e observadas h a sua institu-
cionalizao. Ou seja, a institucionalizao do conflito realizada por meio
de regras estabelecidas na legislao ambiental. A forma como o conflito
encaminhado determinar a qualidade ambiental e a distribuio espacial,
temporal e social de custos e benefcios do uso dos recursos.
No espao do conflito institucionalizado, podem ocorrer negociaes
visando colocar em dilogo, foras sociais por vezes antagnicas e que visam
definio de uma poltica capaz de alterar as condies ambientais. Mas
isso pressupe, segundo Layrargues (2002), a existncia de diferentes atores
sociais que detenham capacidades e recursos relativamente equivalentes,
para de fato influenciarem no processo decisrio.
Conforme Loureiro et al. (1992), a eficcia das polticas pblicas ambien-
tais reside justamente na sua capacidade de identificar adequadamente a
complexidade dos atores sociais e do carter dos conflitos em que estes esto
envolvidos. Essa a base de onde se pode partir em busca da negociao,
preparando-se o terreno para a criao de espaos pblicos de participao.
12
Conceito de justia ambiental
sigualdade ambiental;
3. garantias sade coletiva, atravs do acesso equnime aos recursos
ambientais, de sua preservao, e do combate poluio, degra-
dao ambiental, contaminao e intoxicao qumica que
atingem especialmente as populaes que vivem e trabalham nas
reas de influncia dos empreendimentos industriais e agrcolas;
4. os direitos dos atingidos pelas mudanas climticas, exigindo que
as polticas de mitigao e adaptao priorizem a assistncia aos
grupos diretamente afetados;
5. a valorizao das diferentes formas de viver e produzir nos territrios,
reconhecendo a contribuio que grupos indgenas, comunidades
tradicionais, agroextrativistas e agricultores familiares do con-
servao dos ecossistemas;
6. o direito a ambientes culturalmente especficos s comunidades
tradicionais,
7. a alterao radical do atual padro de produo e de consumo.
13
Entre presses e ameaas
Criticidade de presso
- Nvel de abrangncia,
impacto e permanncia 79% 79%
do dano no ambiente Frequncia de presso
da UC. 82% 78%
43 72
Criticidade de presso
46 79
legendas
Proteo Integral
92% 88%
Frequncia de presso
92% 88%
Uso Sustentvel
94 105
Criticidade de presso
100 108
14
Coleta de produtos no madeireiros, como fibras, resinas,
entre outros, quando feitos ilegalmente em unidades de
proteo integral, e sem plano de manejo em unidades de
conservao de uso sustentvel
61% 59%
Frequncia de presso
59% 57%
46 43
Criticidade de presso
48 46
72% 66%
Frequncia de presso
83% 76%
46 90
Criticidade de presso
62 125
76% 78%
Frequncia de presso
79% 79%
35 84
Criticidade de presso
39 89
74% 57%
Frequncia de presso
76% 61%
84 94
Criticidade de presso
99 102
15
Extrao ilegal de madeira, fato corriqueiro no cotidiano
das UCs, em especial nos ecossistemas florestais. Pode se
dar tanto por invasores quanto pelas populaes residentes
que utilizam o comrcio ilegal de madeira como estratgia
de gerao de renda
82% 85%
Frequncia de presso
82% 79%
49 97
Criticidade de presso
43 91
4. Frequncia de
presso - Regularidade
69% 57%
com que ocorreram Frequncia de presso
atividades causadoras 69% 62%
de impactos ambientais
negativos na UC nos 25 68
ltimos cinco anos
Criticidade de presso
35 83
avaliados.
Criticidade de presso
- Nvel de abrangncia,
impacto e permanncia Incndios provocados pela ao humana, muitas vezes
do dano no ambiente intencionais
da UC.
77% 68%
Frequncia de presso
legendas 78% 71%
66 71
Criticidade de presso
Presses 74 87
Ameaas
Proteo Integral
Uso Sustentvel
16
Ocupao humana irregular, decorrente tanto da falta de
fiscalizao como da falta de regularizao fundiria, no
caso de ocupantes que tinham propriedades antes da criao
das unidades
82% 82%
Frequncia de presso
83% 83%
56 104
Criticidade de presso
57 122
53% 39%
Frequncia de presso
55% 41%
37 46
Criticidade de presso
36 51
75% 73%
Frequncia de presso
76% 72%
59 106
Criticidade de presso
60 108
17
5. Referncias sobre Na base dos problemas verificados esto fatores5, como:
ameaas: <http://
www.ecodebate.
Impasses causados pela falta de consolidao fundiria. Pela lei, pre-
com.br/2014/06/05/ ciso realizar a regularizao fundiria at cinco anos aps a criao da
ameacas-as-unidades-
UC. Na prtica no o que acontece. H sobreposies do territrio
de-conservacao-
federais-demandam- da UC com propriedades particulares, outras reas protegidas, como
atuacao-do-mpf/> terras indgenas e quilombolas, ou com reas de outros rgos p-
blicos municipais, estaduais e federais, como a Marinha, o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), especialmente
quando existem assentamentos de reforma agrria.
18
A necessria definio de limites
19
A converso de um problema ambiental em conflito no ocorre de for-
ma imediata. Mas se d conforme os atores sociais afetados percebem suas
perdas e entram em disputa. Segundo Quintas (2006),
20
Desconfiana quanto ao poder mediador do Estado esse sentimento
est associado herana histrica brasileira, de utilizao da mquina
estatal em defesa dos interesses da elite econmica. A crena de que
o Estado atende menos ao interesse da coletividade do que ao de uma
minoria desencoraja a ao cidad.
Ao contrrio do que se costuma imaginar, a transformao de um problema
em conflito fundamental para que este seja solucionado. A tomada de consci-
ncia do problema mobiliza os diferentes atores sociais interessados, fazendo-
-os explicitar suas divergncias e pontos de vista sobre a questo. A percepo
dos danos ou das perdas a que esto expostos os motiva na busca de solues.
A ecloso de conflitos socioambientais na sociedade civil, especialmente
quando est em jogo a disputa entre interesses coletivos e interesses priva-
dos, faz com que o poder pblico seja chamado a intervir. Nesse momento, o
conflito se institucionaliza e o poder pblico precisa tomar providncias para
fazer valer os princpios expressos no Artigo 225 da Constituio Federal.
Segundo Quintas (2006), importante que haja foras sociais suficientemen-
te alertas para exigir que este obedea tambm ao artigo 37 da Constituio
Federal. Esse artigo preceitua que cabe administrao pblica exercer sua
ao obedecendo aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Ao Estado compete, segundo Quintas (2006), evitar que os consensos
sejam construdos apenas entre atores sociais com grande visibilidade e in-
fluncia na sociedade (os de sempre) margem de outros, em muitos casos
os mais impactados negativamente pelo ato do Poder Pblico. Dentre outras
funes, cabe ao Estado dotar esses atores menos privilegiados de condies
para participarem do processo decisrio. Essa a forma de assegurar con-
trole social sobre a gesto ambiental e torn-la participativa e democrtica.
21
O cuidado necessrio na
mediao de conflitos
22
para a manuteno local do regime de chuvas, a polinizao das colheitas,
a perenidade dos cursos dgua, entre outros benefcios. A quantificao
desses servios (ver caderno 1) em geral constitui argumento suficiente para
mostrar essa importncia.
Por outro lado, a presena da UC na regio possibilita populao local
investir em novas oportunidades de negcios, como o ecoturismo, a co-
mercializao de produtos da sociobiodiversidade (mais valorizados pelo
mercado), a atrao de recursos para a criao de universidades e centros de
pesquisa e inovao biotecnolgica que a proximidade com a UC inspira. Ou
seja, longe de ser um obstculo ao desenvolvimento, a presena da unidade
de conservao no territrio pode se converter em possibilidade de outros
negcios, mais sustentveis.
Por outro lado, existem os conflitos gerados pela converso de reas origi-
nalmente ocupadas por populaes tradicionais em unidades de conservao.
Diegues (2001) explicita a natureza desse tipo de conflitos ao advogar que
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tada para proteger a cultura e os modos de vida tradicionais de populaes
que historicamente contribuem para a conservao da biodiversidade nos
diversos biomas brasileiros. Populaes que estavam sendo sistematicamente
expulsas de terras comunitrias pela fora do poder econmico.
Isso se torna bastante visvel com a criao de Resex nas reas litorneas
e ribeirinhas, possibilitando a caiaras e jangadeiros, por exemplo, permane-
cerem em suas terras de origem. O mesmo tem ocorrido com as populaes
amaznicas, como os extrativistas de borracha, babau, castanha, aa, entre
outros. Para essas populaes, a criao de reas protegidas significou tambm
maior visibilidade poltica e social, com a possibilidade de insero na gesto
ambiental, aportando, inclusive, conhecimentos teis Biologia da Conservao.
Vale salientar tambm que os conflitos envolvendo indgenas e outras
populaes tradicionais se do em dois nveis. Alm da disputa territorial
ocorre tambm uma disputa entre vises de mundo. Isso se traduz, por
exemplo, na forma como as sociedades tradicionais e o mundo cientfico
lidam com o conhecimento. A disputa de saberes significa uma luta de poder.
Diegues (2001) usa a viso sobre os estoques pesqueiros para exemplificar
essa disputa de saberes. Um fato amplamente constatado a reduo desses
estoques, em grande parte devido sobrepesca comercial. Os pescadores
tradicionais possuem um saber acumulado sobre os ciclos naturais, a repro-
duo e migrao dos peixes, as proibies do exerccio de atividades em
certas reas ou perodos do ano, tendo em vista a conservao das espcies.
Tais saberes definem sua relao com esse recurso, que em geral so regu-
lados pelos pescadores mais experientes, os mestres da pesca.
Com a administrao moderna dos recursos naturais, que se baseia em
informaes cientficas, por sinal, muitas vezes insuficientes, a quantidade
de peixe a ser capturada passa a ser definida pelo bilogo e no mais pelo
mestre. Para Diegues, no para menos que, em todas as reas naturais pro-
tegidas, a pesquisa cientfica seja permitida, mas no o etnoconhecimento,
pois esse exige a presena das comunidades tradicionais, do saber, de tc-
nicas patrimoniais e, sobretudo, de uma relao simbitica entre o homem
e a natureza. Trata-se, segundo ele, da afirmao do poder da cincia nas
9. Informao
disponvel em <http://
mos dos cientistas e dos administradores. Tais situaes contribuem para
www.fundoamazonia. desorganizar a cultura tradicional e colonizar econmica e culturalmente
gov.br/FundoAmazonia/
essas populaes.
export/sites/default/
site_pt/Galerias/ Estudo realizado em 2012 pela GIZ, agncia alem de cooperao tcni-
Arquivos/Publicacoes/ ca, sobre as alternativas produtivas sustentveis (APS)9 revela que a criao
Oportunidades_APS_
GIZ_estudo_completo.
de gado tem aumentado progressivamente nas Resex amaznicas. O estu-
pdf> do identificou que isso ocorre, em grande parte, devido necessidade de
24
formao de poupana pelas famlias extrativistas, j que estas no tm a
posse individual da terra. Tal fenmeno, que constitui um conflito com os
objetivos de conservao dessas UCs, tem sido contornado com a busca de
alternativas econmicas que permitam a essas famlias continuar vivendo
na terra e, ao mesmo tempo, desenvolverem atividades que lhes deem se-
gurana econmica.
A promoo do desenvolvimento das populaes residentes e circunvi-
zinhas s UCs pode se dar de distintas formas. A partir de 200710, os pro- 10. Ver Informe
Nacional sobre reas
dutores que vivem em Reservas Extrativistas passaram a ser reconhecidos Protegidas no Brasil
como beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria, com acesso a 2007. Disponvel em:
<http://www.mma.
crditos de programas federais. Outras iniciativas do governo federal desti-
gov.br/
nadas a estruturar Parques Nacionais passaram a incluir entre seus objetivos estruturas/sbf2008_
o fomento ao desenvolvimento local sustentvel, integrando populaes do dap/
_publicacao/1
entorno nos servios tursticos prestados aos seus visitantes. 49_publicacao1612201
H ainda diversas possibilidades a explorar. O estmulo formao de 0110837.pdf>
25
rincias e metodologias que apontem para a convergncia de esforos com
vistas a alcanar benefcios multilaterais. Prticas de carter emancipatrio,
ou seja, voltadas transformao social so apontada como mais capazes de
superar injustias e desigualdades socioambientais.
Em torno desses iderios e visando superao dos conflitos, algumas
11. O texto da Encea aes estratgicas so propostas nas diversas diretrizes da Encea11:
est disponvel em:
<http://www.icmbio.
Explicitao de tenses - Incentivar a criao de mecanismos e ferramen-
gov.br/portal/images/ tas para sistematizar e disponibilizar manifestaes dos diferentes segmentos
stories/comunicacao/
sociais que explicitem suas expectativas, anseios, dvidas, sugestes e crticas
publicacao_Encea.pdf>
aos processos de criao, implementao e gesto de UC em seus territ-
rios. Ao mesmo tempo, incorporar os saberes e expectativas das populaes
tradicionais na gesto da UC, considerando seu papel no desenvolvimento
local e regional (diretrizes 1 e 2).
Consolidao territorial - Promover espaos de discusso entre rgo
gestor, sociedade civil organizada e outros segmentos sobre experincias que
possam contribuir nos processos de regularizao fundiria, incentivando a
promoo de eventos demonstrativos nessa rea (diretrizes 2 e 5).
Estudo do contexto - Utilizar a problematizao, potencialidades e confli-
tos ambientais como temas geradores para uma introspeco e reflexo sobre
as relaes do ser humano/natureza de modo a possibilitar que os sujeitos
envolvidos aprofundem sua tomada de conscincia da realidade. Transitar
entre as escalas local e regional entendendo as ameaas num contexto mais
amplo. Por meio da comunicao e da educao ambiental encorajar a adoo
de aes transformadoras em favor do cuidado e do bem viver na e com a
natureza. Ao mesmo tempo, buscar soluo coletiva para as ameaas inter-
nas e externas biodiversidade e aos usos tradicionais nas UCs e entorno,
enfatizando os benefcios socioambientais e econmicos prestados por estas
(diretriz 4).
Fiscalizao preventiva e que considere o contexto sociambiental da UC
Incentivar modificaes na poltica de fiscalizao das UCs, e a fortalecer a
formao dos fiscais com a incluso de disciplinas de gesto socioambiental.
Incentivar encontros entre fiscais e comunidade para compartilhar e debater
estratgias a serem implementadas para prevenir os impactos ambientais nas
UCs, bem como para informar e prevenir quanto s modalidades de infraes
ambientais, utilizando os meios de comunicao disponveis e tambm os
recursos da educomunicao. (diretrizes 4 e 5).
Reforo na comunicao Incentivar a realizao de oficinas de educo-
municao nas comunidades residentes e do entorno de UC. Essas oficinas
podem facilitar a produo de jornais, programas de rdio e TV e a realiza-
26
o de vdeos com a temtica ambiental, abordando questes relacionadas
aos benefcios, desafios e conflitos vivenciados pelos sujeitos envolvidos e
afetados pela criao da UC. (diretriz 5).
Convite interao
Existem espaos de participao social institudos para lidar com eles? Quem
participa desses espaos?
27
2. Comunicao e educao
ambiental na mediao de conflitos
socioambientais
29
municao institucional e interpessoal, passando por tcnicas e metodologias
para se lidar com os diversos pblicos da educao formal e no formal.
Vale lembrar que a educomunicao e a arte educao tm muito a aportar
nesse exerccio.
Conforme a Lei no 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental, e o Decreto no 4.281/02, que a regulamenta, a educao ambiental
deve proporcionar as condies para a produo e a aquisio de conhe-
cimentos e habilidades, bem como o desenvolvimento de atitudes para a
conservao do meio ambiente. Isso deve ocorrer por meio da participao
individual e coletiva e inclui o exerccio de controle social sobre a gesto
ambiental pblica. Numa perspectiva democrtica e participativa, envolve
tambm o compromisso com aqueles segmentos da populao usualmen-
te marginalizados dos processos decisrios e que, em geral, vivenciam as
maiores perdas em termos de qualidade ambiental e acesso aos recursos.
Sem mascarar os conflitos, acolhendo as contradies existentes no in-
terior dos grupos, a tarefa do poder pblico desvendar a situao desen-
cadeadora em toda a sua complexidade, permitindo ao grupo analisar as
diferentes vises, apoiando-os no estabelecimento de consensos e acor-
dos. Para Loureiro e Cunha (2008), ao reconhecer a existncia de conflitos,
a educao no processo de gesto ambiental tem como tarefa prioritria
medi-los democraticamente em busca de acordos por meio da participao,
do dilogo, do exerccio e da construo da cidadania.
Quintas (2003) enfatiza a importncia de se ter uma mediao de con-
flitos marcada pela noo de limites. Estes so dados pela legislao vigente
e por princpios que garantam transparncia e justia social, mas tambm
pela disponibilidade dos bens ambientais e pelo conhecimento cientfico e
tecnolgico para lidar com a problemtica. O equilbrio entre abordagem
tcnica e poltica fundamental nesses processos.
30
histricas, estabelecem pouco contato entre si. Por exemplo, a tradio pouco
participativa de criao de unidades de conservao no Brasil, sobretudo
daquelas criadas antes da instituio do Snuc (Lei 9.995/2000), criou um
clima de desconfiana entre comunidades locais e gestores de UC. De um
lado, as comunidades podem considerar que a equipe gestora preocupa-se
apenas com a conservao da biodiversidade, sem se interessar por suas
necessidades de sobrevivncia. De outro lado, os gestores podem imaginar
que as populaes constituem ameaas aos seus objetivos. Tais desconfian-
as reforam sentimentos de hostilidade que podem degenerar em conflito
explcito, especialmente quando surge algum fator desencadeante, como um
incndio florestal na UC ou o ataque de algum animal silvestre a proprie- 12. Disponvel em
<http://www.icmbio.
dades circunvizinhas a esta. gov.br/
A experincia acumulada pela educao no processo de gesto ambien- educacaoambiental/
images/
tal praticada pelas equipes do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos stories/biblioteca/
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) desde a dcada de 1990 e tambm educacao_ambiental/
QUINTAS_Jos
mais recentemente pelo ICMBio, permite identificar alguns passos para a
%C3%A9_Silva_-_
mediao de conflitos. Vale lembrar a advertncia de Quintas (2006) de que Introdu%C3%
este processo deve ocorrer dentro de limites oferecidos pela legislao am- A7%C3%A3o
_%C3%A0_
biental vigente, mas sem perder de vista que as decises so tomadas num Gest%C3%A3o
jogo de presses e contrapresses, exercidas por atores sociais na defesa de _Ambiental_
P%C3%BAblica.pdf>
seus valores e interesses.
De forma esquemtica, possvel reconhecer alguns passos para a media- 13. Disponvel em
o de conflitos. Este assunto tratado com mais detalhes em obras, como <http://www.scielo.
br/pdf/asoc/v11n2/
a Introduo gesto ambiental pblica, de Quintas (2006)12, e Educao v11n2a03.pdf>.
Ambiental e gesto participativa de unidades de conservao: elementos para
14. Disponvel em
se pensar a sustentabilidade democrtica, de Loureiro e Cunha (2008)13. O <http://www.
caderno Tcnicas e ferramentas participativas para a gesto de unidades programaarpa.gov.br
/wp-content/uploads
de conservao, parte integrante da srie produzida pelo Programa reas
/2012/10/caderno4
Protegidas da Amaznia (Arpa)14 tambm agrega diversos recursos para a ArpaTecnicas
mediao de conflitos, aqui tratados de forma sinttica. Participativas.pdf>
31
Passo a passo da mediao de conflitos
Passo 1
Identificao prvia da situao conflituosa e de como esta
se insere no contexto poltico, econmico e social local e/
ou regional. Vale salientar a importncia de se coletar a
quantidade de informaes necessrias ao incio do trabalho de mediao,
j que o estudo da situao que originou o conflito ocorrer mais tarde, em
conjunto com os diversos envolvidos. Neste caso, as informaes qualitativas,
discusses e anlises sobre tendncias podem ser mais teis ao alcance do
objetivo do que informaes quantitativas em excesso.
Passo 2
Identificao dos atores sociais diretamente envolvidos no
conflito. importante que cada ator esteja caracterizado
como parte da esfera estatal (rgos pblicos) ou no estatal
(entidades empresariais, ONGs, sindicatos, cooperativas, populao tradi-
cional), bem como em termos de sua situao organizativa e de articulao
poltica. Cada ator social aglutina grupos de interesse, ou seja, conjunto de
pessoas que compartilham interesses comuns, como, por exemplo, associaes
comerciais, garimpeiros, extrativistas, agricultores familiares. No interior
desses grupos, as relaes de gnero e geracionais tambm so relevantes e
importante identificar segmentos de mulheres, jovens, crianas e de que
forma esto implicados no conflito.
Passo 3
Mobilizao e fortalecimento dos segmentos sociais identi-
ficados como mais vulnerveis. Isso faz parte da prepara-
o desses atores para o processo, algo que pode se dar por
meio de aes educativas e tambm mediante a criao de mecanismos/
instrumentos capazes de facilitar a participao desses atores no processo
de tomada de deciso.
32
Passo 4
Identificao de um grupo de referncia/coordenao do
processo. Este grupo deve ser composto por gestores da
UC, representantes dos setores mais afetados por confli-
tos ambientais e em maior vulnerabilidade, alm de alguns parceiros que
possam contribuir na gesto do conflito. A gesto da UC deve ter mapeado
previamente os atores estratgicos para compor esse grupo de referncia,
com vistas diminuio das assimetrias. Alm das instituies parceiras,
agentes externos tambm podem compor essa equipe de trabalho, assumin-
do o papel de facilitadores. Um facilitador, alm de atuar na conduo de
reunies, deve auxiliar para que todos possam expressar suas posies em
igualdade de condies.
33
Passo 5
Realizao de estudo de caso com equipe formada para tratar
da situao conflituosa. A experincia dos educadores tem
mostrado que esta uma estratgia importante para com-
preender a complexidade da questo ambiental. O estudo inclui a adoo de
um roteiro para o estudo de problemas e a socializao dos resultados com
a populao afetada. O estudo de caso inclui:
Pesquisa sobre histrico da situao conflituosa e quais as suas cone-
xes com questes em outras escalas e nveis. Esse trabalho envolve
identificar qual a situao em disputa, quem est nela e tambm os
efeitos sobre o meio natural e sobre a qualidade de vida dos grupos so-
ciais afetados. O levantamento deve considerar os dados, informaes
e vises das diferentes partes envolvidas. Vale salientar a importncia
de que a leitura e a anlise das informaes obtidas sejam feitas sob a
tica dos diferentes componentes da equipe de trabalho, ou seja, por
pessoas que possuem distintos pontos de vista sob um determinado
aspecto ou tema abordado. Por outro lado, a utilizao de diferentes
fontes de informao permite cruzar os dados obtidos, o que conduz
construo de uma imagem mais acurada da situao, aumentando
o grau de confiabilidade do processo.
Parte do levantamento de dados, a identificao do posicionamento
dos atores sociais envolvidos ou afetados vital: o que cada ator social
defende e para quem?Outro ponto importante saber qual a conduta
de cada ator diante do problema (conivente, negligente, omissa, indi-
ferente, mediadora, negociadora, geradora, denunciadora, repressora)?
Como agem os atores envolvidos no conflito? Como verbalizam suas
16. As aes
posies? Qual o discurso ou expresses predominantes de cada um
empreendidas
pelo Ministrio para defender seus interesses? Vale salientar que pessoas de diferentes
Pblico Federal no idades, profisses, gneros, posies sociais e polticas podem apre-
enfrentamento de
conflitos em unidades
sentar posturas semelhantes ou contrrias sobre determinada questo.
de conservao revelam Outro ponto importante a identificao de informantes-chaves, pes-
a amplitude de temas
soas que, pela sua posio, podem oferecer um quadro mais preciso
e de atores envolvidos
em diferentes pontos e menos particular do assunto em questo.
do pas. Disponvel Identificao dos aspectos da legislao ambiental relacionados ao
em: <http://www.
ecodebate.com. problema e s possibilidades de sua utilizao pelo rgo ambiental e
br/2014/06/05/ por organizaes da sociedade civil na resoluo do conflito socioam-
ameacas-as-unidades-
biental. A busca de apoio de rgos como representaes da Ordem
de-conservacao-
federais-demandam- dos Advogados do Brasil ou do Ministrio Pblico16 pode ser til tanto
atuacao-do-mpf/>
na identificao das leis em que os problemas identificados se enqua-
34
dram, como tambm dos recursos cabveis, caso sejam necessrios.
Vale salientar, porm que o uso de medidas judiciais deve vir somente
aps esgotadas todas as possibilidades de negociao.
Aplicao de procedimentos e metodologias que facilitem a participao
dos diferentes atores sociais no seu estudo e na busca de soluo (do
problema), bem como na difuso dos resultados encontrados. Lembran-
do sempre os atores que esto em maior vulnerabilidade socioambiental
e/ou que apresentam limitaes quanto ao acesso e poder no processo
de gesto. Vale salientar que, na perspectiva da educao ambiental
crtica, tratar igualmente os desiguais significa ampliar as assimetrias
sociais. Nessa fase possvel lanar mo de recursos de educomunica-
o, como a produo de vdeos-denncia, informativos sobre a situao
atual do problema ou conflito, participao em programas de rdio, TV,
ou criao de campanhas em redes sociais.
Passo 6
Mapeamento de problemas e solues
Aps o levantamento de informaes sobre o conflito im-
portante que a equipe gestora da UC, no exerccio de sua
competncia mediadora e em conjunto com o grupo formado para trabalhar
participativamente, crie as condies para que os diferentes atores sociais
envolvidos tenham oportunidade de expor os seus argumentos sobre a disputa
em questo. Isso pode ocorrer por meio de reunies do conselho da UC ou
at mesmo em audincias pblicas, conforme a situao exigir.
A metodologia do mapa de problemas e solues, bastante utilizada nesses
casos, detalhada por Drumond (2009):
Alm de levantar os problemas, os participantes so solicitados a apon-
tar solues, que podem ser escritas ou desenhadas, dependendo do
seu grau de escolaridade.
Aps o levantamento de sugestes, o grupo convidado a prioriz-las.
Isso pode ser feito marcando-se com etiqueta adesiva, pedras ou outro
material disponvel, de trs a cinco propostas consideradas mais im-
portantes e viveis.
Os resultados dessa priorizao so sistematizados e comporo o plano
de aes para resolver o conflito.
Outro recurso que aparece bastante nas UCs a rvore dos sonhos. A sim-
bologia da rvore costuma ser bem recebida pelos atores sociais e permite visu-
alizar as razes dos problemas e tambm os resultados pretendidos por meio do
compartilhamento dos sonhos dos diferentes segmentos sociais ali representados.
35
Desenha-se a silhueta de uma rvore e a partir de um brainstorming ou
tempestade de idias as pessoas escrevem seus desejos, considerando o fu-
turo desejado para a comunidade, a UC, a regio. Os sonhos, representando
galhos, folhas e frutos, de acordo com as suas caractersticas, so pendurados
na rvore dos sonhos. A partir da, pode-se iniciar uma discusso sobre o
que deve ser feito para tornar realidade esses desejos, o que propicia uma
discusso entre sonhos conflitantes, priorizaes dos pontos que conseguem
bom nvel de consenso e o que pode ser realizado.
Obviamente as situaes vividas so muito mais complexas do que o es-
quema apresentado aqui. Porm o passo a passo pode fornecer subsdios, como
salienta Quintas (2006), para a prtica de uma gesto ambiental que aposta
na ao da cidadania como antdoto ao clientelismo poltico, corrupo, ao
descompromisso e muitos outros males que afetam o nosso servio pblico.
36
de populaes locais, esses recursos permitem resgatar o contexto histrico
e cultural das comunidades e explicitar os dilemas e potencialidades, os
conflitos, os campos de poder e as expresses do grupo.
A arte educao tambm desempenha um importante papel, em especial
para lidar com segmentos de juventude e integrantes da comunidade que
possuem tradies culturais em que as formas de expresso privilegiam a
corporalidade, as emoes, a oralidade e a afetividade.
Diversas experincias j realizadas na gesto das UCs utilizaram a arte
educao em momentos especficos, nos quais se exigia inovao na forma
de engajar as comunidades ou mesmo na prpria capacitao dos servi-
dores para enfrentamento de conflitos. Algumas dessas possibilidades j
realizadas so:
Anlise de conflitos Cena Frum
Ampliao da capacidade comunicativa Teatro do Oprimido
Legislao ambiental para leigos Facilitao grfica
Explanao de temas tcnicos Contao de estrias
Desenvolvimento da criticidade Palestra cnica, Teatro do Oprimido
Averiguar entendimentos quis show (uso de perguntas e respostas)
e jogos ldicos
Criar clima favorvel entre participantes dinmicas de descontrao
As diversas metodologias/tcnicas assumem lugar de destaque conforme
a necessidade do processo educativo, que deve estar pautado na leitura de
contexto em que se insere.
Dentre os recursos da arte educao, a Cena-Frum e o Teatro do Opri-
mido merecem lugar de destaque no caso de anlise de conflitos. A Cena
Frum oferece a possibilidade de representar os problemas da comunida-
de, podendo-se visualizar e analisar a situao com a distncia necessria.
Na anlise do conflito feita pela Cena Frum, as personagens (oprimidos e
opressores) entram em conflito de forma clara e objetiva, na defesa de seus
desejos e interesses. Neste confronto, o pblico convidado pelo curinga
(uma espcie de facilitador) a entrar em cena, substituir o protagonista
(oprimido) e buscar alternativas para o problema encenado.
O Teatro do Oprimido17, do qual a Cena-Frum faz parte, uma metodo- 17. Para mais
informaes ver:
logia criada pelo diretor teatral Augusto Boal, que rene exerccios, jogos e <https://oprima.
tcnicas teatrais. Tem como objetivo a desmistificao da linguagem teatral, wordpress.com/o-que-
e-o-oprima/about/>
tornando-a acessvel s camadas populares, bem como a transformao da
realidade por meio dodilogopropiciado pelo teatro. Trata-se tambm de
uma forma de educao no formal, pois segundo Boal, sabido que no h
mudana sem conhecimento.
37
Outro importante recurso da arte educao so os jogos cooperativos,
idealizados para auxiliarem as pessoas a se libertarem da competio e a
trabalharem em equipe. De forma ldica, as pessoas de todas as idades so
encorajadas a perceber o outro no como adversrio, como ocorre nas com-
peties, mas como parceiros. Seu objetivo maior a participao de todos
em torno de uma meta em comum, com respeito aos ritmos individuais,
de forma que cada um aporte o que h de melhor em si para compor com
o grupo.
Tanto a cena frum como o teatro do oprimido so utilizados para expli-
citar as posies e buscar formas alternativas de ver o problema. Os jogos
cooperativos representam o momento seguinte no processo de formalizao
de uma viso de futuro e no planejamento das aes visando superao
do conflito.
38
Convite interao
39
3. O conflito como caminho e
oportunidade de mudana
Exemplos inspiradores
41
So muitos os exemplos e as iniciativas que, tomando como ponto de par-
tida o conceito de educao ambiental crtica e transformadora e a convico
da necessidade de fortalecimento da participao social., demonstram que
se pode avanar em direo ao objetivo de conservao da biodiversidade
com melhoria da qualidade de vida das populaes diretamente envolvidas,
gerando servios ambientais para todos. O planeta agradece!
42
A ideia do frum como espao de articulao formal da comunidade sur-
giu em 2012, durante um curso de educao ambiental. Foram capacitadas
30 pessoas para iniciar o processo de mobilizao. Houve intenso movimento
de adeso de instituies e atores sociais para o primeiro encontro do frum.
Formou-se uma comisso composta por nove instituies, que se encontra
mensalmente para debater as polticas pblicas da regio. At 2015 foram
realizados dois grandes eventos do frum, abertos comunidade, reunindo
cerca de 450 participantes.
A Flona de Silvnia (GO) seguiu o mesmo caminho, realizando a pri-
meira Conferncia Socioambiental em junho de 2013. Este foi o recurso
utilizado pela sua equipe de gestores para mobilizar a comunidade, ampliar
a divulgao da UC e promover o debate sobre a questo dos resduos sli-
dos, que era tema de conflitos na regio. O evento resultou na elaborao
de um caderno de propostas, gerou estreitamento das parcerias existentes e
o estabelecimento de novos vnculos institucionais, com a proposta de que
tal evento acontea a cada dois anos.
43
Experincia em destaque
APA Baleia Franca (SC)
44
cardumes de peixes ou larvas de camaro e nas condies de mar e vento.
Um comit gestor com representantes do turismo, dos moradores, dos es-
portes, dos pescadores, da prefeitura e da APA foi formado para apoiar a imple-
mentao dos critrios. Nesse momento, a participao dos antigos mestres de
pesca das comunidades tradicionais mostrou-se fundamental, principalmente
porque atuaram em condies de igualdade com os representantes do turismo.
Antes da chegada do turismo de massa, eram esses mestres que faziam a
gesto da abertura da barra. Porm, isso se perdeu com as presses derivadas
do turismo (especulao imobiliria, grandes hotis e esportes radicais de
velejo). A partir do novo acordo, a abertura da barra da Lagoa passou a ser
feita considerando os critrios, o que traz maior possibilidade de sustentabi-
lidade e reduz os conflitos. O processo, bastante desafiador, trouxe mudanas
positivas no relacionamento dos diversos setores com a UC.
Essa negociao inspirou outras aes visando ao planejamento da gesto
participativa dos recursos ambientais da regio. Inicialmente foram reali-
zadas visitas s comunidades para aprofundar os conhecimentos sobre as
pescarias e os pescadores locais e mobilizar para a construo do plano de
gesto dos recursos pesqueiros.
Num segundo momento, foram capacitadas lideranas locais da pesca ar-
tesanal para participarem da elaborao do plano. Essa capacitao realizou-se
durante uma imerso de trs dias com as lideranas identificadas nas visitas.
Participaram 30 pescadores/as selecionados de acordo com critrios de repre-
sentatividade, disponibilidade para participar, conhecimento das artes de pesca
e boa relao com os moradores locais. Houve cuidado em buscar equilbrio
na representao de jovens e mulheres. As atividades educativas envolveram
estudos dirigidos, estudos de caso, dramatizaes utilizando a metodologia
do Teatro do Oprimido e exposies dialogadas, para tratar de temas como a
situao dos recursos pesqueiros no Brasil e na regio, a gesto compartilhada,
justia ambiental, cidadania, participao, protagonismo e negociao social.
A ao da APA tambm se estendeu a professores da rede pblica e outras
lideranas comunitrias. Nesse sentido, realizou-se um curso de educao
ambiental como parte dos Programas Ambientais exigidos no licenciamen-
to da obra de pavimentao da rodovia SC-100, que liga os municpios de
Laguna e Jaguaruna. O curso foi pensado a partir dos seguintes princpios:
(1) a APA Baleia Franca um importante instrumento de desenvolvimento
territorial sustentvel; (2) a sua gesto deve ser compartilhada com a socie-
dade por meio da participao protagonista; (3) nesse ambiente, a media-
o de conflitos socioambientais uma constante; (4) o uso dos recursos
naturais da rea deve ter como pressupostos a sustentabilidade e a justia
45
ambiental. Por isso, os trs mdulos tericos do curso focalizaram: crise
ambiental; meio ambiente e cidadania; e a prtica da educao ambiental. O
curso envolveu 33 participantes, que, por sua vez, produziram projetos de
educao ambiental a serem implementados no mbito das escolas e demais
instituies participantes.
46
entre projetos e aes de educao ambiental, fomentando a construo de
propostas comuns entre a UC e instituies e entidades parceiras.
A construo de pactos
Uma experincia de construo de pacto ocorreu na Rebio do Lago Piratu-
ba (AP), onde as comunidades tradicionais sempre viveram da pesca. Com
a criao da UC, ocorrida sem consulta aos comunitrios, instaurou-se o
conflito, especialmente com os moradores da vila do Sucuri-ju, cujos lagos
situam-se dentro da Rebio. Isso fez com que os pescadores tradicionais atu-
assem na ilegalidade, uma vez que continuavam praticando a pesca, da qual
vivem desde o sculo XIX. Alm da sobrevivncia econmica, a regio dos
lagos est fortemente vinculada identidade cultural dessa comunidade.
Durante vinte anos, a estratgia da gesto da Rebio foi tentar impedir
a pesca, intensificando os conflitos. Em 2005, tiveram incio negociaes
com vistas construo de acordos que regulamentassem o acesso rea, o
ordenamento dos apetrechos, a definio dos tamanhos e das quantidades
de pescado, perodos e locais de pesca, penalidades e sanes. Com o moni-
toramento participativo dos recursos pesqueiros foram definidas tcnicas
tradicionais seletivas, como o arpo e a zagaia, para a pesca do pirarucu.
Tais medidas fizeram com que os pescadores passassem de antagonis-
tas a aliados da UC, colaborando nas atividades de proteo e de pesquisa
cientfica. Isso tem dificultado a entrada de pescadores externos, pois os
moradores da Vila atuam como guardies. De acordo com o monitoramento
realizado, no tem havido diminuio do pirarucu, demonstrando que foi
uma deciso acertada do ponto de vista da conservao e do ponto de vista
da sobrevivncia econmica e cultural daquela comunidade quilombola.
47
processos de gesto da Unidade e dos recursos naturais nela inseridos.
A ao est inserida nos planos de gesto socioambiental da Flona. Como
resultado do projeto observa-se melhor comunicao e interao entre a
gesto da Unidade e o grupo indgena, contribuindo para a conservao da
biodiversidade e a qualidade de vida dessas comunidades.
Como forma de buscar aproximao com as comunidades, a gesto da
Flona tem investido em projetos como o da movelaria na comunidade de Pe-
dreira, com aproveitamento de resduos do manejo florestal (as galhadas),
que antes eram queimados. Alm da gerao de renda para a comunidade,
a iniciativa gera benefcios adicionais com a diminuio de focos de calor
e de desmatamento.
Por outro lado, a Flona tem realizado ciclos de palestras, exibies de
vdeos e oficinas buscando identificar a percepo dos participantes em
relao UC. Com a construo da rvore dos sonhos, os comunitrios des-
crevem as vises de futuro sobre o ambiente em que vivem. Nesses eventos,
alguns dos temas debatidos foram o desmatamento, o defeso dos peixes, a
caa ilegal e os resduos.
Ciclo de palestras
48
Queima controlada e educao patrimonial
A criao da Estao Ecolgica (Esec) Serra das Araras, em Mato Grosso, con-
figurou uma situao de conflito ao desconsiderar os povos que ali viviam e
que tradicionalmente manejavam a regio. Eles foram desapropriados com
o fim de preservar uma amostra da biodiversidade da provncia serrana do
Alto Paraguai com foco na realizao de pesquisa cientfica.
O processo conflituoso de criao da UC e sua categoria altamente res-
tritiva de presena humana afastaram a populao local. At que profes-
sores da rede municipal de educao do municpio de Porto Estrela (MT)
sugeriram a reabertura da Esec para aes de educao ambiental e demais
atividades pedaggicas com os estudantes da regio. Foi elaborado um curso
com formao terica e uma vivncia na Esec, que trata da conservao da
biodiversidade e de temticas em diferentes disciplinas, a partir de uma
abordagem multidisciplinar.
49
Histria em destaque
Parna do Iguau (PR)
50
do Ncleo Regional de Educao de Foz do Iguau. Desse processo surgiram
propostas de um programa de Educao Ambiental continuado, ampliado
para alm dos limites do Parque e em sintonia com a Poltica Nacional de
Educao Ambiental (PNEA).
Duas novas bases da Escola foram criadas em outros municpios, alm de
Foz do Iguau. Estabeleceram-se parcerias e a proposta metodolgica conta
com apoio financeiro da Ecocataratas24 e das concessionrias do Parque. O 24. Ecocataratas a
empresa responsvel
trabalho de educao ambiental crtica vem se desenvolvendo desde 2012, pela administrao de
com o objetivo de fortalecer a Escola Parque como um espao de referncia 387,1 quilmetros da
rodovia BR-277 entre os
de dilogo e ao conjunta em educao ambiental para reforar os mecanis-
municpios paranaenses
mos de gesto do Parna do Iguau, especialmente quanto participao da de Guarapuava e Foz do
populao do entorno, articulao e controle social nos processos decisrios Iguau.
relativos conservao.
Para isso, so desenvolvidas aes especficas com professores e alunos,
com formao de monitores voluntrios. Entendendo que a educao am-
biental um processo contnuo de sensibilizao, informao e ensino-
-aprendizagem, a cada ano, os projetos so avaliados e adaptados. Um dos
pontos importantes dessa estratgia foi o incentivo ao protagonismo das lide-
ranas locais, participando do Conselho Gestor da Unidade de Conservao.
O Parque Nacional do Iguau utilizou a mesma metodologia aplicada na
Flona de Carajs (ver caderno 3) e desenvolveu o projeto A Escola Vai ao
Parque como parte do Programa de Educao Ambiental. A partir de 2013,
representantes das concessionrias que atuam na UC passaram a se reunir
regularmente para planejar, executar e avaliar essas atividades, que envol-
vem a produo de material informativo, palestras, exposies fotogrficas,
visitas tcnicas, entre outras.
A formao de professores feita pelo Curso de Educao Ambiental em
Unidades de Conservao, com o objetivo de sensibilizar e orientar profes-
sores e pessoas das comunidades do entorno do Parque para se envolver na
gesto e nas decises relativas regio. Trata-se de um curso realizado em
cinco mdulos presenciais anuais, de oito horas cada, sendo que entre cada
mdulo h uma etapa distncia para elaborao de projeto de interveno.
Acontece ainda um seminrio de educao ambiental com 12 horas e a ela-
borao e execuo de 12 projetos de enriquecimento prtico, feitos pelos
professores em suas comunidades escolares.
O envolvimento dos alunos do ensino mdio das redes municipais de
educao dos municpios do entorno se d por meio do projeto: Conhe-
cendo os Rios do Parque. Os estudantes participam de encontros mensais
nos quais realizam coleta e anlise de gua e de palestras sobre o parque e
51
sobre qualidade hdrica. Com o material coletado e as informaes recebi-
das, os jovens realizam um diagnstico e propem aes para minimizar os
impactos percebidos.
Um aspecto metodolgico que merece destaque a Gincana Ecolgica,
realizada com crianas do quinto ano do ensino fundamental dos municpios
do entorno. As regras da gincana so definidas em conjunto com represen-
tantes das Secretarias Municipais de Educao. Esse coletivo coordena todo
o processo de elaborao da prova, de visita ecotrilha, de realizao do
concurso e de premiao. Nos ltimos anos, as propostas mais estimuladas
foram a construo de um livro de histrias sobre o Parque utilizando ma-
teriais alternativos, uma maquete sobre o Parna e um gibi comemorativo
dos 75 anos de existncia da UC.
O grande desafio do Parna que a Escola Parque torne seus projetos
perenes, considerando que a educao ambiental um processo contnuo.
Para isso, a batalha constante pela manuteno dos recursos humanos e
financeiros necessrios. A responsvel pela Escola percebe mudanas po-
sitivas, especialmente nos professores e no dilogo que estes estabelecem
com o Parque.
52
A fora dos Coletivos Educadores
53
mas identificados. Quando a gesto da Rebio comeou a considerar a Bri-
gada de Incndio como um parceiro e os brigadistas como multiplicadores
ambientais, tudo comeou a mudar.
O pulo do gato foi a forma de selecionar e contratar os brigadistas, garan-
tindo, por meio de chamada pblica, participao de moradores das comu-
nidades do entorno. Para garantir essa condio de vizinhana, a equipe da
UC vai at a moradia do candidato. Os selecionados passam por treinamento
e recebem um salrio durante o perodo seco, quando h maior risco de in-
cndio. Essas decises mudaram a relao da brigada com a UC, que ganhou
parceiros e aliados em todas as localidades.
25. Mais detalhes em: Na Rebio do Rio Trombetas (PA)25 tambm houve mudana de mentalidade
<http://www.icmbio.
gov.br/portal/images/
e criao de aliana e parceria com as comunidades quilombolas na proteo
stories/imgs-unidades- das tartarugas. As comunidades, que tradicionalmente vivem na regio desde
coservacao/Rebio_
o sculo XIX, eram consideradas predadoras e vistas como fonte de conflito
trombetas.pdf>
frente ao fiscalizadora da Rebio, com o fim de coibir a caa e o desmata-
mento. Os conflitos s aumentavam nesse contexto de desconfiana e punio.
Tudo mudou quando as comunidades passaram a ser vistas como agentes
de conservao, potenciais aliados, por um projeto de monitoramento parti-
cipativo da reproduo de quelnios na Amaznia. Os resultados na proteo
das tartarugas tm sido garantidos pelo envolvimento das comunidades.
As famlias interessadas foram capacitadas para fazer o monitoramento
nas praias e a soltura dos filhotes passou a ser um evento significativo na
regio. Alm dos resultados concretos em relao conservao das tartaru-
gas, os conflitos entre as comunidades quilombolas e a Rebio diminuram,
demonstrando que a mudana de paradigma consider-las aliadas e no
inimigas o melhor caminho.
54
Essa participao tem garantido juventude presena no Conselho da
APA, bem como nas etapas regional, estadual e nacional da Conferncia
Nacional de Meio Ambiente e no Congresso da Unio Brasileira dos Es-
tudantes Secundaristas (Ubes). Com isso, alm de gerar parcerias promis-
soras, a iniciativa da APA est produzindo uma gerao de jovens ativistas
ambientalistas.
O Parque Nacional Serra da Bocaina (SP)27 vive situaes de conflitos pela 27. Mais informaes
em: <http://www.
posse de terra na regio do Parque e no entorno. uma regio que abriga icmbio.gov.br/portal/
onze bairros, duas comunidades indgenas e uma quilombola. Somente no biodiversidade/
unidades-de-
quilombo h rede de esgoto instalada, porm sem estao de tratamento.
conservacao/
Praticamente todo o esgoto da regio lanado in natura no rio. O adensamen- biomas-brasileiros/
to da regio vai transformando a paisagem rural e formando agrupamentos mata-atlantica/
unidades-de-
urbanos, com conflitos pela posse da terra que envolvem no apenas o Par- conservacao-mata-
na Bocaina, mas a APA Cairuu e a Reserva Ecolgica (Resec) da Juatinga. atlantica/2212-Parna-
da-serra-da-bocaina>
A proposta do Parna trabalhar um projeto com foco na sade ambiental
para lideranas comunitrias, professores, agentes de sade e de vigilncia
sanitria, em quatro mdulos de trs meses cada, sendo que o terceiro
voltado para a educomunicao e a construo de materiais educativos e de
comunicao voltados para a sade ambiental.
A Rede de Conservao dos Campos de Cima da Serra (RS)28 faz um trabalho 28. Mosaico de reas
protegidas situado no
educativo voltado para os gestores das UCs, com abordagem sociointeracio- Rio Grande do Sul e
nista e insero da temtica dos conflitos dentro do processo de educao composto por nove UC
de diferentes tipos e
ambiental. A proposta que os gestores se apropriem da educao ambiental
categorias sob regime
crtica e vejam a gesto ambiental como mediadora de conflitos. O prprio de proteo municipal,
conceito de conflito questionado (conflito ou potencialidade?). estadual e nacional.
Mais informaes em:
Os gestores so chamados a refletir em situaes de exposies dialo- <http://www.rge-rs.
gadas, mesas redondas, exibies de vdeo, estudo e discusses de textos, com.br/LinkClick.aspx?f
ileticket=4QaEzrmM4A4
atividades em grupos, dinmicas vivenciais e outras. A proposta que os
%3D&tabid=317&langu
gestores trabalhem a partir de outro paradigma para abordar de forma di- age=en-US>
ferente as situaes consideradas conflituosas, percebendo as questes de
fundo, como as que envolvem justia e injustia ambiental.
55
Convite interao
56
57
58
4. Indicadores e a gesto de
conflitos socioambientais
Sinais de alerta
59
INDICADORES SITUAES DE ALERTA
Os encontros so dominados
Variedade de propostas e pontos
por apenas uma pessoa ou
de vista apresentados durante
grupo que defendem seus
os encontros
prprios interesses
60
No caso da Encea, a gesto de conflitos socioambientais relaciona-se
a todas as diretrizes, mas reveste-se de especial importncia na Diretriz 2
(Consolidao das formas de participao social) e na Diretriz 4 (Insero da
educao ambiental e da comunicao nos processos educativos no formais).
61
Buscando aferir a efetividade do uso da comunicao e da educao
ambiental nos processos de mediao de conflitos socioambientais, alguns
indicadores poderiam ser:
62
Implementando aes de comunicao e
educao ambiental nas UCs
63
Para coletar dados
64
Convite interao
Que indicadores podem ser usados para avaliar se as aes de educao am-
biental e comunicao esto contribuindo para a mediao dos conflitos na UC
em que atuo?
Que outros indicadores podem ser teis para avaliar se as aes de educao
ambiental esto contribuindo para a identificao dos conflitos que afetam a
UC onde atuo?
Que indicadores podem ser pensados para avaliar se houve diminuio de as-
simetrias entre distintos atores sociais em termos de capacidade cognitiva, nvel
de informao e possibilidade de participar de esferas decisrias?
Como est a interao entre os diferentes atores sociais que participam ou in-
teragem com a UC aps essas aes?
65
Referncias
66
DIEGUES, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 2001.
Disponvel em: <https://raizesefrutos.files.wordpress.com/2009/09/diegues--
-o-mito-moderno-da-natureza-intocada.pdf>. Acesso em: fev. 2015.
FIEKER, C. Z.; REIS, M. G.; BRUNO, S. F. Guia de bolso: 100 aves do Parque
Nacional da Serra da Canastra. So Roque de Minas, MG: ICMBio, 2014.
67
LAYRARGUES, P. P. Educao para a gesto ambiental: a cidadania no enfren-
tamento poltico dos conflitos socioambientais. Disponvel em: <http://am-
biental.adv. br/ufvjm/ea2012-1cidadania.pdf>. Acesso em: abr. 2015.
VIEIRA, P. A. Queimadas em reas protegidas j passam de seis mil este ano. Dispo-
nvel em: < http://www.oeco.org.br/blog-do-wikiparques/29024--queimadas-
-em-areas-protegidas-ja-passam-de-6-mil-este-ano>. Acesso em: mai. 2015.
Indicaes de leitura
BOAL, A. Duzentos exerccios e jogos para ator e no-ator com vontade de dizer algo
atravs do teatro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991.
________. Stop: cest magique. Rio det Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.
68
69
execuo: realizao: