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CURTO-CIRCUITO, FALTA DE LINHA OU
NA LINHA? REDES DE ENFRENTAMENTO

VIOLNCIA CONTRA MULHERES EM
SO PAULO
Ceclia MacDowell Santos
Universidade de So Francisco (Califrnia)
Resumo: Este artigo examina as abordagens das/os agentes do Estado sobre violncia
domstica e os fatores que condicionam a aplicao da Lei Maria da Penha no que se refere
s diretivas para a constituio e expanso de servios criminais e no criminais a serem
integrados em uma Rede de Enfrentamento Violncia contra Mulheres. Com base em uma
pesquisa de campo realizada na cidade de So Paulo entre 2012 e 2014, o artigo mostra que,
alm das delegacias da mulher criadas nos anos 1980 e 1990, surgiram, na ltima dcada,
novos servios no criminais nas periferias da cidade, contribuindo para a expanso da Rede.
No entanto, h vrias redes, no apenas uma, as quais ora se cruzam e se alinham numa mesma
abordagem sobre violncia, ora se acham em conflito, ora funcionam em paralelo. As/os
agentes do Estado abraam diversas abordagens sobre violncia domstica contra mulheres,
que variam entre uma perspectiva familista e perspectivas de gnero, feminista e interseccional
de gnero, raa e classe social. Esta diversidade ilustra a heterogeneidade da cultura jurdico-
poltica do Estado em relao aos direitos das mulheres, um Estado que caracterizo como
bipolar, regulado, por um lado, pelo regime de gnero/mulher nas polticas para mulheres, e,
por outro lado, pelo regime de famlia na assistncia social e na segurana pblica. Alm do
contexto poltico, trs fatores contribuem para a heterogeneidade do Estado: o vnculo
institucional dos servios; o tipo de formao das/os agentes do Estado; a histria dos servios
e suas relaes com a comunidade local e com os movimentos sociais.
Palavras-chave: Lei Maria da Penha; redes de enfrentamento violncia contra mulheres;
Estado; violncia domstica; feminismos.
Introduo
At o incio da dcada de 2000, o Brasil contava com uma poltica de combate
violncia contra mulheres centrada nas delegacias da mulher e nas casas-abrigo. Esta
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Estudos Feministas, Florianpolis, 23(2): 352, maio-agosto/2015 577

CECLIA MACDOWELL SANTOS
poltica privilegiava a responsabilizao penal, na rea da segurana pblica, e a

assistncia social a mulheres em situao-limite de risco de vida. Tratava-se de uma poltica
fragmentada, sem um rgo federal dotado de recursos e poderes para execut-la. Em
2003, foi criada, pelo governo Lula (2003-2006 e 2007-2010), a Secretaria de Polticas para
Mulheres (SPM), com status ministerial, que inaugurou uma nova poltica para alm do
combate violncia (na esfera criminal) e para alm do Estado. A nova poltica de
enfrentamento violncia contra a mulher, que teve continuidade no governo de Dilma
Rousseff, a partir de 2011, incorporou a antiga demanda feminista por ateno integral
mulher em situao de violncia, e seguiu as diretrizes da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par),
ratificada pelo Brasil em 1995.
Esta nova poltica baseia-se em um paradigma de rede e de transversalidade de
gnero. Promove a criao de uma rede de enfrentamento violncia contra a mulher
que inclui instituies e servios governamentais e no governamentais, bem como a
comunidade. A rede de atendimento, por sua vez, faz parte da rede de enfrentamento
e inclui servios governamentais e no governamentais cujas aes setoriais devem ser
articuladas e integradas, com enfoque nas reas de sade, segurana pblica, justia,
assistncia social e educao.1 A Lei no 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha,
determina que sejam promovidas medidas integradas de assistncia mulher em situao
de violncia domstica e familiar, incluindo aes governamentais e no governamentais
(Captulos I e II). O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, lanado
pela SPM em 2007, e os atuais Pacto e Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres incentivam, entre outras metas, a constituio, a ampliao e o
fortalecimento da rede de atendimento e enfrentamento violncia contra mulheres.2
Em decorrncia desta nova poltica nacional, a ltima dcada foi marcada pela
expanso de novos servios sobretudo na rea da assistncia social, a exemplo dos centros
de referncia de atendimento s mulheres em situao de violncia, que prestam assistncia
psicolgica, social e orientao jurdica. Estes servios so muitas vezes criados por meio
de convnio entre o Estado e organizaes no governamentais (ONGs). Mas nem sempre
esto subordinados s diretrizes da SPM e dos rgos de gesto estaduais e municipais
encarregados da promoo das polticas de gnero e dos direitos das mulheres. No raro
esto vinculados aos rgos de gesto das polticas de assistncia social, que centralizam
na famlia no nos direitos das mulheres ou na desigualdade de gnero a concepo
e a implementao dos seus servios, programas e projetos.3
Confrontando esses dois setores do Estado o da assistncia social e o das polticas
para as mulheres , torna-se evidente o dualismo jurdico-poltico do Estado brasileiro em
matria de polticas de enfretamento violncia contra mulheres. Esta bipolaridade
semelhante que observei no caso das polticas indigenistas e dos direitos dos povos
indgenas. Neste caso, ocorre uma situao de dualismo jurdico e Estado bipolar, onde
diferentes ou os mesmos setores do Estado realizam aes contraditrias, de euforia e de
depresso, para usar a metfora bipolar, construindo e sedimentando culturas jurdico-
polticas antagnicas e irreconciliveis.4 Esta situao corresponde a uma espcie daquilo
que Boaventura de Sousa Santos5 designa por Estado heterogneo, em que
1
BRASIL, 2011a.
2
BRASIL, 2011a, 2011b e 2013.
3
BRASIL, 2005, p. 17.
4
Ceclia MacDowell SANTOS, no prelo.
5
Boaventura de SOUSA SANTOS, 2003, p. 56.
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CURTO-CIRCUITO, FALTA DE LINHA OU NA LINHA?
[...] diferentes sectores da actividade estatal assumem lgicas de desenvolvimento e

ritmos diferentes, sendo cada vez mais frequentes as desconexes e incongruncias na
actuao estatal, ao ponto de, por vezes, deixar de ser possvel identificar um padro
coerente para essa actuao.
Mas ser que a percepo das/os agentes institucionais sobre o problema da violncia
domstica contra mulheres depende das diretrizes dos rgos de formulao e gesto de
polticas a que os servios se vinculam, quer no mbito federal, estadual ou municipal?6 Ser
que o vnculo institucional dos servios faz alguma diferena para a constituio da rede de
enfrentamento violncia contra mulheres (doravante citada como Rede)? Quando visitamos
uma cidade e procuramos conhecer a Rede, as publicaes da SPM e os guias de servios
locais podem ajudar a mapear tais servios. Mas no do conta da diversidade das prticas
e ideologias das/os agentes institucionais ou das transformaes por que passam os servios,
que muitas vezes so extintos ou modificados devido vontade do partido poltico que se
encontra no poder. Torna-se, assim, relevante, tanto para a ao poltica como para a reflexo
feminista sobre o Estado, investigar, em cada localidade e em cada espao institucional, a
constituio da Rede e a ideologia das/os suas/seus agentes. H uma ou vrias Redes?
Quem faz parte da(s) Rede(s)? Como as/os agentes institucionais se veem na(s) Rede(s) e se
comunicam entre si? Quais as abordagens sobre violncia domstica contra mulheres
adotadas pelas/os agentes que prestam servios no mbito da(s) Rede(s)? Defendem uma
viso de proteo da famlia ou de proteo da mulher? Veem a violncia numa
perspectiva de gnero? Abordam a violncia e o seu contexto numa perspectiva interseccional
de gnero, raa/cor, classe social e orientao sexual?
Este artigo7 procura dar resposta a estas perguntas, tomando como ponto de partida
a relao entre as delegacias da mulher na cidade de So Paulo e os centros de
atendimento mulher em situao de violncia que se vinculam assistncia social.
Pretende-se examinar a relao entre as/os agentes desses servios, a forma como participam
na constituio da(s) Rede(s), e refletir sobre as suas abordagens da violncia domstica
contra mulheres. Assim, o objeto desta anlise no o atendimento em rede, o
funcionamento dos servios em conformidade ou no com a Lei Maria da Penha e com as
diretrizes da SPM, seno a constituio da(s) rede(s) de atendimento e as ideologias das/
os suas/seus agentes. Alm disso, o nvel da anlise local (municipal e estadual), ainda
que foras extralocais (nacionais e regionais) possam ser relevantes para se compreender
as relaes entre atores locais e as suas ideologias.8
A partir da pesquisa que realizei na cidade de So Paulo nos meses de julho e
agosto de 2012, maio de 2013 e fevereiro at abril de 2014, incluindo entrevistas e visitas a
diferentes espaos institucionais que se dedicam ao enfrentamento da violncia domstica
6
Utilizo o termo agentes institucionais em referncia aos indivduos que trabalham nas instituies. As
instituies, por sua vez, so atores vinculados direta ou indiretamente ao Estado.
7
Uma verso preliminar deste texto foi apresentada no XXXII Congresso Internacional da Latin American
Studies Association, realizado em Chicago entre 21 e 24 de maio de 2014. Agradeo a Mikaela Rowland,
Teresa Henriques, Wagner Pereira e Sonia Coelho pelos comentrios para aprimorar o texto. Sou grata a
Carlos MacDowell e Ana Reis pela hospitalidade durante a pesquisa de campo em So Paulo. Agradeo
tambm a Carolina Cutrupi pela assistncia na pesquisa, bem como a Cynthia Portela e Guilherme Meireles
pela transcrio de entrevistas. Agradeo especialmente a todas/os que me concederam entrevistas,
documentos e acolheram-me em suas instituies. Esta pesquisa contou com o apoio do Faculty Development
Fund da University of San Francisco e contribui para o Projeto Alice Strange Mirrors, Unsuspected Lessons, no
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra.
8
Ver, por exemplo, a anlise de Elisabeth Jay FRIEDMAN (2009) sobre a importncia do espao regional, como
a Organizao dos Estados Americanos, para o estabelecimento de normas regionais e nacionais relativas ao
enfrentamento da violncia domstica contra mulheres na Amrica Latina.
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contra mulheres, identifiquei diferentes abordagens sobre este tipo de violncia, que podem
ser denominadas de familista, feminista, de gnero e interseccional de gnero/raa/classe.
Confirmando resultados de outras pesquisas realizadas em So Paulo e em outras cidades,
observei a existncia de vrias redes e diversos graus de articulao entre os servios.9
Alm disso, verifiquei que a relao entre as/os agentes dos servios caracteriza-se ora
pela existncia de conflitos de abordagens sobre violncia domstica contra mulheres (o
que chamo de curto-circuitos), ora pela falta de comunicao entre as/os agentes ou falta
de conhecimento recproco (o que denomino de falta de linha), ora por uma boa
comunicao e comunho de abordagem da violncia (o que chamo de na linha).
Diversos fatores podem explicar as diferenas entre as abordagens e os graus de
comunicao entre as/os agentes dos servios que integram as Redes. Com base nos
dados recolhidos, considero que os principais fatores explicativos so os seguintes: 1) a
posio institucional de cada servio; 2) a formao profissional e extra-curricular das/os
agentes institucionais; 3) a histria do servio. A seguir, situo este argumento no mbito de
estudos sobre as delegacias da mulher e as redes de enfrentamento violncia contra
mulheres. Passo, ento, a examinar as abordagens sobre violncia que identifiquei nas
delegacias da mulher e nos centros de atendimento a mulheres que visitei em So Paulo,
examinando, tambm, a forma como tm-se constitudo redes paralelas e cruzadas de
enfrentamento violncia domstica contra mulheres nesta cidade.
Estudos sobre delegacias da mulher e redes de

enfrentamento violncia contra mulheres
A primeira delegacia da mulher foi criada em agosto de 1985 na cidade de So
Paulo, num contexto de redemocratizao poltica e de intensas mobilizaes feministas
pelo reconhecimento dos direitos das mulheres. A ideia desta delegacia foi do ento
secretrio de segurana pblica do estado de So Paulo, Michel Temer, durante o governo
de Franco Montoro (1983-1987). Os movimentos de mulheres e as feministas que integravam
o Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF), criado em 1982, apoiaram a proposta
de Temer. Mas a demanda feminista era pela criao de servios integrados para dar
conta da complexidade da questo da violncia domstica, com enfoque tanto na
segurana pblica, como na assistncia psicolgica, jurdica e social.10
Referidas pelo acrnimo DDM em So Paulo ou DEAM no pas, desde ento foram
criadas centenas de delegacias da mulher no Brasil, embora a maior parte concentre-se
na Regio Sudeste. Conforme o relatrio final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
(CPMI), instaurada no Congresso Nacional para apurar a situao de violncia contra
mulheres no pas, contavam-se 408 DEAMs em 2012.11 De acordo com dados da SPM, entre
2003 e 2011, houve um crescimento de 161,75% de todos os servios especializados no
atendimento mulher em situao de violncia.12 Nesse perodo, o servio especializado
que mais se multiplicou foi o dos centros de referncia de atendimento mulher, passando
de 36, em 2003, para 187, em 2011. A CPMI indicou a existncia de 202 centros de referncia
em 2012, superando o nmero de casas-abrigo, num total de 71.13 Em suma, em 2012, as
9
Maria Filomena GREGORI, 2006; Wnia PASINATO, 2006 e 2009; Leila Linhares BARSTED e Jacqueline
PITANGUY, 2013.
10
Para mais detalhes sobre a criao das delegacias da mulher em So Paulo e a relao entre estas e os
movimentos de mulheres nos anos de 1985 at 2003, ver SANTOS, 2005.
11
BRASIL, 2013, p. 47.
12
BRASIL, 2011b, p. 17.
13
BRASIL, 2013, p. 47.

delegacias da mulher (408) e os centros de referncia (202) eram, dentre os servios

especializados, os de maior nmero no pas.
Todos os 26 estados da Federao e o Distrito Federal assinaram o Pacto Nacional
de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Cada estado tem pelo menos uma
delegacia especializada no atendimento mulher. As delegacias da mulher pertencem
estrutura da Polcia Civil (polcia judiciria), rgo integrante do Sistema de Segurana
Pblica de cada estado. O estado de So Paulo, com uma populao de cerca de 41
milhes de habitantes em 2010,14 concentra o maior nmero de delegacias da mulher do
pas, embora tenha reduzido este nmero nos ltimos anos. Em 2008, havia 125 DDMs no
estado de So Paulo.15 At 11 de novembro de 2014, a SPM indicava um total de 120 DDMs
neste estado.16
H diversos estudos sobre as delegacias da mulher no Brasil, examinando diferentes
aspectos desta instituio: a relao entre policiais e mulheres que prestam queixas;17 a
estrutura e o desempenho das delegacias;18 a identidade e a cultura jurdica das policiais;19
os modelos de resoluo de conflitos;20 as representaes da violncia de gnero;21 a
relao das delegacias da mulher com segmentos dos movimentos de mulheres;22 a relao
entre as delegacias da mulher e outras instituies que atuam na proteo dos direitos da
mulher em situao de violncia.23
A partir de meados da dcada de 2000, o novo marco da poltica nacional de
enfrentamento violncia contra mulheres e da Lei Maria da Penha estimulou uma srie de
pesquisas sobre a aplicao desta lei, sancionada em agosto de 2006. Algumas dessas
novas pesquisas tm como enfoque especfico o mapeamento e o funcionamento dos
servios da rede que enfrentam a violncia e atendem mulheres, dando nfase sobretudo
aos servios nas reas de justia, como os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
(JVD), e de segurana pblica, como as delegacias da mulher. 24 Essas pesquisas
apresentam, detalhadamente, a estrutura dos servios, o perfil e o funcionamento de cada
instituio, e procuram verificar se os servios ilustram ou no boas prticas, se atuam de
maneira integrada (em rede), de acordo ou no com a Lei Maria da Penha e com as
diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres.
De modo geral, tais pesquisas apontam que h precariedade nas condies de
atendimento das delegacias da mulher, dos JVD e dos demais servios. Existem diversas
redes ou microrredes de atendimento, que nem sempre se cruzam e que dependem mais
da motivao individual de agentes dos servios do que de uma prtica institucionalizada
de atendimento em rede entre setores e servios especializados.25 As pesquisas indicam
tambm, dentre outras limitaes, a falta de especializao das/os agentes desses servios
14
Dados do censo do IBGE em 2010. Ver em: http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=sp. Acesso
em: 30 abr. 2014.
15
Ceclia MacDowell SANTOS, 2010.
16
Ver: https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=SP. Acesso em: 11
nov. 2014.
17
Elaine Reis BRANDO, 1998; SANTOS, 2005.
18
CNDM, 2001; Heleieth SAFFIOTI, 2002; Clia C. Gurgel de AMARAL, 2002.
19
Sara NELSON, 1996; SANTOS, 2004 e 2005; Sarah HAUTZINGER, 2007.
20
Guita Grin DEBERT, 2006; Jacqueline MUNIZ, 1996.
21
Marcella BERALDO DE OLIVEIRA, 2008.
22
SANTOS, 2004 e 2005.
23
GREGORI, 2006; Elcylene LEOCDIO e Marlene LIBARDONI, 2006; PASINATO, 2006.
24
PASINATO, 2006, 2009 e 2010; LEOCDIO e LIBARDONI, 2006; OBSERVE, 2009 e 2010; BARSTED e PITANGUY,
2013.
25
PASINATO, 2006.

na temtica especfica da violncia contra mulheres e na abordagem da violncia a partir

da perspectiva de gnero. Nesse sentido, essas pesquisas so importantes para o
aprimoramento da estrutura e do funcionamento dos servios, e para a atuao destes em
redes intersetoriais.
No entanto, faltam ainda anlises sobre os processos e os fatores condicionantes da
constituio das redes de atendimento e de enfrentamento violncia contra mulheres.
Faltam anlises sobre o Estado, as ideologias das/dos suas/seus agentes e as relaes
entre variados setores do Estado e dos movimentos de mulheres. Um dos poucos estudos
que analisa a dinmica das relaes entre organizaes governamentais e no
governamentais que atuam no campo da violncia contra mulheres foi empreendido por
Gregori26 antes da entrada em vigor da Lei Maria da Penha. Em meados da dcada de
2000, Gregori pesquisou as relaes entre as delegacias da mulher em So Paulo e outras
instituies governamentais e no governamentais que atuavam na promoo dos direitos
das mulheres em situao de violncia. Na poca, Gregori identificou a ausncia de
atendimento em rede, ou o que denominou de paralelismos institucionais. Em sua anlise,
um dos fatores explicativos para a falta de contato entre as delegacias e os demais servios
refere-se subvalorizao institucional das DDMs no seio da corporao policial, algo
decorrente em parte de a violncia contra mulheres ser vista como um crime menor ou
no ser vista como crime. Estudos anteriores27 tambm apontam para a desvalorizao e
discriminao enfrentada pelas/os policiais que trabalham nas DDMs, algo que tambm
se confirma nas pesquisas mais recentes sobre as delegaciais da mulher. Gregori28 elenca
e analisa, ainda, dois fatores adicionais: primeiro, a falta de consenso ou confuso conceitual
(tanto nas prticas institucionais como nos estudos) sobre o objeto do atendimento, ora
sendo referido como violncia contra a mulher, violncia domstica ou violncia de
gnero. Em segundo lugar, a falta de consenso sobre o papel da delegacia especializada,
isto , se deve haver um servio especializado ou universalista.
Com base nos dados recolhidos na pesquisa que realizei em So Paulo entre 2012
e 2014, argumento que, alm da posio institucional dos servios, a histria de cada
servio e a experincia e trajetria profissional das/os agentes institucionais so fatores
importantes a influenciar as suas abordagens sobre violncia e a relao entre as instituies.
A confuso conceitual sobre violncia e a falta de consenso sobre a necessidade de uma
delegacia especializada so um sintoma, no uma explicao, das diferenas ideolgicas
que afastam ou aproximam agentes institucionais. O contexto poltico local, estadual e
nacional tambm relevante, mas no determinante das prticas e ideologias das/dos
agentes institucionais. Para ilustrar este argumento, tecerei, adiante, observaes sobre as
DDMs e as redes que observei na Zona Sul e na Zona Leste da cidade de So Paulo. Antes
de apresentar estas observaes, cabe uma nota sobre os mtodos e os perodos da
recolha dos dados.
Mtodos e etapas da pesquisa de campo

Os mtodos da pesquisa de campo consistiram em entrevistas semiestruturadas,
visitas e observaes nas organizaes selecionadas, aplicao de questionrio, bem
como coleta de publicaes oficiais das instituies sobre os seus respectivos servios. A
recolha dos dados passou por quatro etapas temporais, que dependeram da minha
26
GREGORI, 2006.
27
Ver, por exemplo, NELSON, 1996; SANTOS, 2005.
28
GREGORI, 2006.

disponibilidade para viajar ao Brasil, uma vez que sou professora na Universidade de So
Francisco. A primeira etapa teve lugar em julho, agosto e novembro de 2012, e fevereiro de
2013. Inicialmente, a pesquisa tinha como objetivo colher dados para revisitar e traduzir o
meu livro sobre delegacias da mulher em So Paulo, publicado em 2005 nos Estados
Unidos.29 Por isso, dei prioridade s delegacias da mulher, especialmente 1a DDM (Centro),
onde eu realizara a pesquisa anterior, bem como s mulheres que prestam queixas em
DDMs e s organizaes no governamentais feministas que atuam no enfrentamento
violncia domstica contra mulheres.
Nesta primeira etapa, realizei uma srie de entrevistas com policiais, incluindo a
coordenadora do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher do Estado
de So Paulo (doravante citado como Servio Tcnico) e policiais na 1a DDM (Centro) e na
5a DDM (Zona Leste). Visitei e entrevistei a coordenadora do Centro de Cidadania 25 de
Maro, situado no prdio atrs da 1a DDM. Visitei tambm a Casa Eliane de Grammont, que
escolhi por tratar-se do primeiro centro de referncia no Brasil. Alm disso, entrevistei uma
das fundadoras da entidade feminista Unio de Mulheres de So Paulo. Visitei o NUDEM-
Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo, onde entrevistei duas representantes deste rgo. Estas, por sua
vez, levaram-me ao Juizado de Violncia Domstica no Frum de Barra Funda, onde
assistimos a uma audincia coletiva com mulheres que figuravam como vtimas em inquritos
que tramitavam naquela vara. Por fim, visitei a Academia de Polcia e entrevistei professoras
que do aulas s/aos policiais que ingressam na carreira.
A segunda etapa da pesquisa ocorreu a distncia e tinha como enfoque coletar
dados sobre a formao das policiais e sobre as percepes das mulheres que prestam
queixas em DDMs. Para realizar esta etapa da pesquisa, contratei uma assistente residente
em So Paulo. Com base no roteiro que preparei, esta assistente entrevistou doze mulheres
em novembro de 2012 (seis no Centro 25 de Maro e seis na Casa Eliane de Grammont). Em
fevereiro de 2013, ela distribuiu e recolheu um questionrio que preparei, a ser preenchido
por policiais nas nove DDMs da cidade de So Paulo.
A terceira etapa da pesquisa ocorreu em maio de 2013. Eu dispunha de apenas dez
dias e procurei priorizar o trabalho realizado por ONGs. Visitei a organizao no
governamental Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, que tem um projeto dedicado ao
atendimento de homens autores de violncia domstica. Realizei, tambm, uma segunda
entrevista com a coordenadora da Casa Eliane de Grammont, pois a primeira no havia
sido gravada.
Na quarta e ltima etapa da pesquisa, que teve lugar entre incio de fevereiro e
meados de abril de 2014, procurei conhecer mais de perto a rede de enfrentamento em
uma regio fora do Centro. Na Zona Leste, entrevistei representantes dos servios e das
organizaes que participam nas reunies da Rede de Preveno e Enfrentamento da
Violncia contra a Mulher Zona Leste (Rede Leste). Entrevistei sete mulheres usurias dos
Centros de Defesa e Convivncia da Mulher (CDCMs) que haviam prestado queixas em
DDMs. Entrevistei tambm as delegadas titulares e uma delegada assistente nas DDMs da
Zona Leste, ou seja, na 5a, 7a e 8a DDMs. Nessas delegacias, distribu novamente os
questionrios que haviam sido aplicados em 2013, porque poucas policiais tinham
respondido ao primeiro questionrio. Entrevistei, ainda, as promotoras dos Juizados de
Violncia Domstica do Frum de So Miguel, na Zona Leste, e a equipe do Ministrio
Pblico do Juizado de Violncia Domstica do Frum Criminal Central de Barra Funda.
29
SANTOS, 2005.

Tive tambm a oportunidade de participar em uma reunio da Rede da Zona Sul,

liderada pela Casa Eliane de Grammont, e visitei um CDCM localizado num distrito mais
distante da Zona Sul, na periferia da cidade, cujas condies de vida so semelhantes s
da periferia na Zona Leste. Alm disso, retomei o contato com o Servio Tcnico e tive a
oportunidade de assistir gravao e divulgao ao vivo de um curso a distncia para
todas as policiais que trabalham nas DDMs no estado de So Paulo. Pude tambm participar
em duas reunies de grupos feministas e integrantes dos movimentos de mulheres, que
tiveram como enfoque a preparao para a caminhada que se realizou no dia 8 de
Maro, Dia Internacional da Mulher, no centro da cidade. Participei da caminhada e em
dois outros eventos organizados por ONGs feministas, entrevistando duas ativistas.
Em todas as organizaes que visitei, nas entrevistas e nas reunies das Redes da
Zona Sul e da Zona Leste, procurei observar e recolher dados sobre: 1) a estrutura do servio
ou da organizao; 2) sua posio institucional; 3) suas atribuies; 4) a formao das
profissionais; 5) suas vises e abordagens sobre violncia contra mulheres; e 6) a relao
com outras organizaes que supostamente fazem parte da rede de enfrentamento
violncia contra mulheres na cidade de So Paulo. Para os fins deste artigo, apresento a
seguir notas a partir de dados coletados sobretudo na ltima etapa da pesquisa de campo,
com enfoque nos itens 2, 4, 5 e 6 relativamente s DDMs e aos centros de referncia e
CDCMs que prestam assistncia social, psicolgica e orientao jurdica a mulheres em
situao de violncia domstica. Antes de examinar as DDMs e as Redes, indico a seguir as
principais caractersticas das abordagens sobre violncia domstica contra mulheres
referidas pelas entrevistadas.
Abordagens feminista, familista, de gnero e

interseccional de gnero, raa e classe
A identificao de diferentes abordagens da violncia domstica contra mulheres,
com enfoque feminista, familista, de gnero ou interseccional de gnero, raa/cor e classe
social, surgiu no decorrer de todas as etapas da pesquisa de campo. Na entrevista realizada
com a coordenadora do projeto Promotoras Legais Populares, da Unio de Mulheres de
So Paulo, as abordagens feminista e familista foram referidas pela entrevistada para
explicar o problema de os centros de antendimento mulher estarem vinculados s polticas
de assistncia social.
O que aconteceu com o Brasil? As polticas que vo enfrentar a violncia contra a
mulher esto formuladas pelo movimento, a SPM encampa, mas quem d o oramento
o Ministrio do Desenvolvimento Social, que ligado Assistncia Social, com aquela
concepo familista, esse o problema. E o dinheiro sai de l. Por exemplo, a Casa
Eliane de Grammont nasceu com concepo feminista, hoje est sofrendo vrios cortes
e retaliaes, porque a prefeitura [em 2012, sob o governo de Kassab] quer acabar
30
com todos os servios que tm essa concepo feminista e passar a ser familista.
Nas entrevistas com a coordenadora da Casa Eliane de Grammont31 e com o

coordenador do projeto Grupo de Reflexo com Homens Autores de Violncia contra a
Mulher, do Coletivo Feminista Sexualidade e Sade,32 as abordagens feminista, familista e
30
Entrevista com a coordenadora do projeto Promotoras Legais Populares, da Unio de Mulheres de So
Paulo, So Paulo, 23 de julho de 2012.
31
Entrevista com a coordenadora da Casa Eliane de Grammont, So Paulo, 21 de maio de 2013.
32
Entrevista com o coordenador do projeto Grupo de Reflexo com Homens Autores de Violncia contra a
Mulher, do Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, So Paulo, 20 de maio de 2013.

de gnero foram aludidas para exemplificar as diferentes perspectivas de violncia

adotadas pelos servios da Rede Sul. De acordo com os/as entrevistados/as, a perspectiva
feminista concebe a violncia como um problema estrutural do patriarcado, em contraste
com a perspectiva familista, que entende a violncia como um desvio de comportamento
no seio da famlia ou como um problema da ordem moral e religiosa. A abordagem feminista
associa as causas da violncia contra mulheres desigualdade de poder entre homens e
mulheres, expresso pela dominao masculina. A interveno feminista , portanto, social
e poltica, e centra-se nas mulheres para que elas possam transformar a sua posio de
subalternidade e tornar-se sujeitos de direitos. A interveno familista incide sobre a famlia
e busca restaurar a famlia.
J a perspectiva de gnero semelhante feminista, mas no parte de uma viso
estrutural e do patriarcado, seno de uma abordagem cultural dos papis socialmente
construdos e atribudos aos homens e s mulheres. Considera que a dominao masculina
precisa ser desconstruda, no se restringindo mudana do papel social e cultural que
coloca a mulher numa posio de subalternidade. E considera que os homens, tanto
quanto as mulheres, precisam de assistncia psiclogica e social para transformar as suas
prticas de violncia. O enfoque da interveno poltica incide sobre a reconstruo tanto
de feminilidades como de masculinidades. Apesar dessas diferenas, os grupos feministas
de mulheres no passaram, salvo raros casos, a atuar no campo das masculinidades e
continuaram a realizar o seu trabalho centrado apenas nas mulheres e numa perspectiva
feminista, mesmo usando a palavra gnero e mudando o vocabulrio de violncia contra
mulheres para violncia de gnero.
Por ltimo, a perspectiva interseccional da violncia com base no gnero, raa e
classe social foi referida pelas coordenadoras de dois CDCMs na Zona Leste, a saber, o
CDCM Casa Viviane dos Santos33 e o CDCM Casa Anastcia.34 A psicloga do CDCM Casa
Cidinha Kopcak fez referncia tambm orientao sexual, alm de gnero, raa/etnia e
classe social.35 A abordagem interseccional da violncia assemelha-se em alguns aspectos
perspectiva feminista, pois parte de uma viso estrutural de dominao das mulheres.
Mas considera a interseco entre diversos sistemas de opresso, como patriarcado, racismo
e capitalismo, e tambm incorpora a perspectiva de gnero e a necessidade de se trabalhar
com homens autores de violncia.
Perspectivas familista e de gnero nas Delegacias da

Mulher
A cidade de So Paulo uma das mais populosas do mundo, com cerca de 11
milhes e 200 mil habitantes.36 O nmero de DDMs nessa cidade tem-se mantido estvel
desde a dcada de 1990. Contam-se nove DDMs, distribudas pelas diferentes zonas
territoriais, correspondendo s seccionais da Polcia Civil. A principal funo das delegacias
da mulher investigar crimes de violncia contra mulheres, incluindo, por exemplo, violncia
domstica, estupro (dentro e fora das relaes de intimidade), trfico de mulheres, assdio
sexual, entre outros. Desde meados dos anos 1990, as atribuies das DDMs expandiram-
se, passando a incluir crimes contra crianas e adolescentes, execuo de mandados de
priso civil de pais por falta de pagamento de penso alimentcia aos filhos, e novas
33
Entrevista com a coordenadora da Casa Viviane dos Santos, centro de Itaquera, So Paulo, 13 de fevereiro
de 2014.
34
Entevista com a coordenadora da Casa Anastcia, Cidade Tiradentes, So Paulo, 24 de maro de 2014.
35
Entrevista com a psicloga da Casa Cidinha Kopcak, bairro de So Mateus, So Paulo, 9 de abril de 2014.
36
IBGE, 2013.

atribuies previstas na Lei Maria da Penha, como medidas protetivas (por exemplo,
afastamento do agressor do lar), alm das medidas punitivas (registro do fato criminoso em
Boletim de Ocorrncia-BO e instaurao de inqurito policial).
No cabe aqui examinar as atribuies das DDMs. Mas vale observar que a Lei
Maria da Penha, que se restringe violncia domstica e familiar, teve um impacto nas
atribuies das delegacias da mulher, provocando um aumento de trabalho cartorrio. A
coordenadora do Servio Tcnico relatou-me, em abril de 2014, que estava tentando
articular-se na Secretaria de Segurana Pblica para reduzir as atribuies destas
delegacias.37 Mas as/os policiais que entrevistei divergem sobre quais devam ser as
atribuies desta instituio especializada, se deve ou no restringir-se Lei Maria da
Penha.38 Nenhuma considerou, no entanto, que a delegacia da mulher deva ser extinta.
Assim, ao contrrio do que observou Gregori,39 este no parece ser um fator relevante a
interferir na forma como as DDMs relacionam-se com outros servios voltados para a proteo
dos direitos da mulher.
J a posio institucional das DDMs na corporao policial tem sido problemtica
e ambgua desde a sua origem. E o contexto institucional e poltico em que se inserem as
DDMs relevante porque se reflete no tipo de formao dada s/aos policiais, o que, por
sua vez, contribui para a abordagem policial sobre violncia domstica contra mulheres.
A Polcia Civil no valoriza o trabalho das DDMs. Muitas policiais no desejam trabalhar
nas DDMs. Este trabalho visto como castigo. A violncia domstica contra mulheres
ainda vista como um problema menor, em comparao com crimes de trfico de armas,
por exemplo, e nem sempre concebida sequer como crime. As DDMs tm, de fato, pouca
fora institucional e poltica no mbito da Secretaria de Segurana Pblica. O Servio
Tcnico mantm uma relao de sinergia com o Conselho Estadual da Condio Feminina
(CECF). Mas este rgo no tem oramento e fora poltica para intervir nas polticas do
estado. Desde o final da dcada de 1990, o CECF vem perdendo cada vez mais a
legitimidade que conquistou inicialmente para representar os interesses da sociedade
civil e as demandas dos movimentos de mulheres. No h uma secretaria de polticas para
mulheres no mbito estadual, o que prejudica a articulao entre polticas nacionais,
estaduais e municipais. Nos ltimos doze anos, os governos do estado de So Paulo no
tm investido suficientemente quer na Polcia Civil, quer nas polticas para mulheres.
Falta na Academia de Polcia uma formao institucionalizada sobre a temtica
da violncia contra mulheres e a Lei Maria da Penha. Assim que ingressam na carreira,
todos/as os/as policiais passam por um curso preparatrio na Academia de Polcia, num
perodo que varia entre trs a seis meses. O curriculum desse curso inclui uma srie de aulas
sobre variados ramos do direito (penal, civil, constitucional, administrativo) e aulas prticas
voltadas s funes da polcia. Todas as policiais que entrevistei e as que responderam
aos questionrios distribudos nas nove DDMs da cidade de So Paulo informaram que, no
curso preparatrio de ingresso carreira policial, tinham assistido a apenas uma ou a
nenhuma aula sobre violncia contra mulheres. As que ingressaram na carreira depois de
2006 tiveram uma ou nenhuma aula sobre a Lei Maria da Penha.
Em resposta a denncias de mau atendimento nas DDMs, encaminhadas
Corregedoria de Polcia e SPM em novembro de 2013, a coordenadora do Servio Tcnico
37
Entrevista com a coordenadora do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher, So Paulo,
1 de abril de 2014.
38
Alm da coordenadora do Servio Tcnico, entrevistei a delegada titular e cinco policiais da 1a DDM, em
2012; as delegadas titulares da 5a DDM, em 2012 e 2014, respectivamente; a delegada titular e a delegada
assistente da 8a DDM, em 2014.
39
GREGORI, 2006.

props ao Delegado Geral de Polcia a realizao de um curso distncia de atualizao

dos/as policiais que trabalham nas DDMs em todo o estado de So Paulo. O curso foi
realizado no primeiro semestre de 2014. Chamou-me ateno a iniciativa e o empenho
desta coordenadora, que enfrentou muita resistncia por parte da corporao e tambm
das/os policiais nas DDMs.40 Mas tambm me chamou ateno o contedo do curso.
Percebi que o problema no apenas ter ou no ter curso de formao sobre violncia
contra mulheres e a Lei Maria da Penha. O curso a que assisti teve a durao de um dia, em
3 abril de 2014, e contou com palestrantes que lecionam na Academia de Polcia trs
policiais e uma psicloga todas/os vinculadas/os Polcia Civil. No havia um/a professor/
a convidado/a, por exemplo, de outra instituio ou algum/a professor/a de estudos feministas
ou de gnero, ou mesmo professoras/es feministas que lecionam direitos humanos em
faculdades de Direito no estado de So Paulo. Uma das palestrantes discorreu sobre a Lei
Maria da Penha e explicou diversos aspectos da lei, inclusive a definio de violncia
domstica como uma violncia baseada no gnero e como violao de direitos humanos.
Outra palestrante abordou o tema da justia restaurativa e sua aplicao na DDM. Este
contedo do curso pareceu-me preocupante, porque o modelo de justia restaurativa
parte da ideia de mediao e conciliao com vistas restaurao da paz. Nos
casos de violncia domstica, este modelo de justia pode levar, como acontece em
muitas DDMs e como ocorria nos Juizados Especiais Criminais (JECrim), reconciliao de
casais em prejuzo da proteo dos direitos da mulher.41
Os movimentos de mulheres lutaram para retirar os crimes de violncia domstica da
competncia dos JECrim, o que ocorreu com o advento da Lei Maria da Penha.42 Esta lei
determina que sejam criados juizados especializados em violncia domstica, cumulativos
das reas cveis e criminais. Na prtica, porm, a violncia domstica nem sempre vista
como um crime. A pesquisa recente sobre delegacias da mulher e juizados de violncia
domstica em quatro capitais, incluindo So Paulo, revela que para muitos profissionais,
sobretudo policiais, a violncia domstica e familiar continua a ser percebida como
problema de natureza social cuja soluo no deveria ser encaminhada atravs da
interveno policial ou do sistema de justia criminal.43
Tenho entrevistado policiais nas DDMs da cidade de So Paulo desde meados da
dcada de 1990 e, tal como naquela dcada, encontrei, nos ltimos dois anos, diferentes
abordagens sobre violncia domstica contra mulheres.44 Muitas policiais tm alguma
familiaridade com a linguagem de gnero, referida como uma relao entre homem e
mulher. Mas no h uma elaborao mais aprofundada sobre gnero e a maior parte
das entrevistadas no conhecia o discurso de violncia de gnero disseminado na Lei
Maria da Penha e nos planos de governo. Embora haja uma viso mais geral de que a
violncia domstica no um crime to grave quanto outros crimes, nem todas as policiais
entrevistadas assumem uma posio familista. Mas nenhuma chegou a identificar-se
como feminista, e todas veem o feminismo como um movimento radical, de mulheres
contra os homens. As que se apropriam de um discurso de gnero muitas vezes veem a
violncia como um desvio social ou um desvio moral, relacionado com o uso de drogas
ou abuso de lcool. Mas h excees, como a delegada titular da 1a DDM (Centro) e da 8a
DDM (Zona Leste), que se apropriam do discurso de gnero entendido como uma relao
40
Entrevista com a coordenadora do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher, So Paulo,
1 de abril de 2014.
41
Carmen Hein de CAMPOS, 2001; DEBERT, 2006; BERALDO DE OLIVEIRA, 2008.
42
BARSTED, 2006; Valria PANDJIARJIAN, 2006.
43
BARSTED e PITANGUY, 2013, p. 93.
44
SANTOS, 1999, 2004 e 2005.

desigual de poder entre homens e mulheres. Estas abordagens das relaes sociais e da
forma como a violncia deva ser enfrentada no a confuso terminolgica sobre o objeto
do atendimento que podem contribuir para o tipo de relao entre as DDMs e outras
instituies e servios da rede de enfrentamento violncia contra mulheres.
Falta de linha e curto-circuito nas DDMs

As policiais no participam nas reunies mensais que acontecem na Rede Sul e na
Rede Leste, a no ser que sejam convidadas individualmente para esclarecer dvidas. Isto
significa que muitas policiais nas DDMs no se veem como parte integrante da rede de
enfrentamento violncia contra mulheres. Enquanto instituio, as DDMs pouco interagem
com as redes de servios que no sejam das esferas da segurana pblica e da justia. De
modo geral, h pouco conhecimento dos servios. Algumas policiais que entrevistei na 1a
DDM sequer sabiam da existncia de uma rede. A delegada titular da 1a DDM no sabia
informar o nome da coordenadora do Centro de Referncia 25 de Maro, que fica atrs da
delegacia. As duas nunca tinham-se encontrado. Os dois prdios so separados apenas
por um porto, e no necessrio sequer atravessar a rua para se passar de um prdio ao
outro. Uma das policiais que respondeu ao questionrio que distribu nas DDMs indicou,
inclusive, em sua resposta pergunta sobre para que servios encaminhava as mulheres,
que gostaria de receber informaes sobre os servios existentes.
Na poca em que Gregori45 realizou a sua pesquisa havia, para alm das DDMs,
alguns poucos servios governamentais e no governamentais especializados no
atendimento a mulheres em situao de violncia domstica. Mas no havia uma
articulao entre tais servios, nem havia uma rede constituda em qualquer regio da
cidade, ao contrrio do que ocorre atualmente. No toa que Gregori designou esta
situao por paralelismos institucionais. Entretanto, mesmo com o surgimento de novos
servios e com a constituio de uma ou mais redes de enfrentamento violncia em
diferentes regies da cidade de So Paulo, as DDMs continuam isoladas institucionalmente.
Em geral, quando encaminham as mulheres para outras instituies, as policiais indicam
servios da assistncia social no especializados no atendimento mulher e sob a gesto
da Secretaria Municipal da Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS), tais como os
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e os Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS), que tm como enfoque a famlia. Os autores da
violncia em geral so encaminhados para servios religiosos e/ou laicos voltados para a
recuperao de dependentes de drogas e lcool. Nenhuma policial que respondeu ao
questionrio indicou que conhecia o projeto Grupo de Reflexo com Homens, desenvolvido
no Coletivo Feminista Sexualidade e Sade. Em suma, a falta de conhecimento das redes
de enfrentamento e mesmo das redes de atendimento (servios) comum nas DDMs,
configurando uma situao que denomino de falta de linha.
Verifiquei tambm uma relao de conflito ou curto-circuito entre as DDMs e os
demais servios e organizaes governamentais e no governamentais que integram as
redes de enfrentamento violncia contra mulheres na cidade de So Paulo. Por exemplo,
na Zona Leste a 7a DDM tem sido alvo de crticas e at de protestos organizados pelas
organizaes que integram a Rede de Preveno e Enfrentamento da Violncia contra a
Mulher da Zona Leste. Em 2013, os CDCMs da regio receberam reclamaes de mau
atendimento nesta DDM e procuraram dialogar com a delegada titular. Mas o dilogo no
teve sucesso e as mulheres que prestam queixas nesta DDM e que so tambm usurias dos
45
GREGORI, 2006.

CDCMs continuaram a reclamar do atendimento policial. Em novembro de 2013, durante

as aes de mobilizao da campanha mundial 16 Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia
contra as Mulheres, integrantes dos rgos e dos segmentos dos movimentos de mulheres
envolvidos na Rede Leste fizeram um protesto em frente 7a DDM e entregaram uma carta-
denncia delegada titular. Outra carta foi tambm enviada Corregedoria da Polcia,
assinada pela Marcha Mundial de Mulheres, um segmento dos movimentos de mulheres
que mantm relao de proximidade com diversos servios da Rede Leste. A delegada
titular encaminhou resposta Corregedoria no incio de abril de 2014, alegando que no
havia motivos para reclamaes sobre o atendimento na 7a DDM.
A Zona Leste uma rea muito extensa, que inclui doze distritos policiais e trs DDMs.
As DDMs esto sobrecarregadas de servio. A 7a DDM localiza-se no centro do bairro de
Itaquera, a 40 minutos de nibus da nica estao de metr de Itaquera. Este subdistrito
rene segmentos sociais diversos e contrastantes, desde uma classe mdia ascendente at
um elevado nmero de favelas e conjuntos habitacionais em estado precrio. Itaquera tem
passado por transformaes econmicas, polticas e sociais em funo das obras do estdio
de futebol construdo para inaugurar a Copa do Mundo de 2014. O estdio fica ao lado da
estao do metr de Itaquera, que tem acesso direto para um Shopping Center construdo
recentemente e que j foi palco de manifestaes de jovens consumidores da regio.
Visitei a 7a DDM no dia 26 de maro de 2014, ocasio em que entrevistei a delegada
titular e a delegada assistente. Ambas comearam a trabalhar na 7a DDM em agosto de
2013 e no tinham experincia anterior em delegacias da mulher. Nenhuma das duas
mencionou o episdio do protesto em frente 7a DDM que ocorrera em novembro de 2013.
Quando indagada sobre os servios de assistncia social e psicolgica mulher e para
onde a DDM encaminha as mulheres, a delegada titular fez um esforo para lembrar-se de
algum servio e mencionou o CDCM Casa Viviane dos Santos, que um dos mais antigos
da regio, e a Casa de Isabel, uma ONG antiga que presta servios assistencialistas s
mulheres da regio mas que no participa nas reunies da Rede Leste. Referiu tambm
que tinha comeado a participar nas reunies da Rede Criana, que o Grupo de Atuao
Especial de Enfrentamento Violncia Domstica (GEVID) do Ministrio Pblico no Frum
Criminal Barra Funda comeou a desenvolver, voltada especificamente para crimes sexuais
em que as vtimas so crianas.
Verifica-se, assim, o surgimento de uma nova rede, sendo formada por agentes
institucionais no mbito do sistema de justia e da segurana pblica. E nesse sentido
pode-se falar em vrias redes, no apenas em uma rede de atendimento e de enfrentamento
violncia contra mulheres. Mas as/os agentes das novas redes promovidas por setores do
Ministrio Pblico e do Judicirio em regra no participam nas reunies das redes de
enfrentamento violncia constitudas sob a liderana de agentes institucionais da rea
de assistncia social. Apenas as/os tcnicos (assistentes sociais) que compem a equipe
do Ministrio Pblico na Vara de Violncia Domstica do Frum de Barra Funda que
participam nas reunies das Redes Sul e Leste.
H policiais que fogem regra e tm uma relao de proximidade com os demais
servios especializados para alm das esferas da segurana pblica e da justia. Algumas
delegadas, por interesse que vai sendo despertado no trabalho na DDM, so mais abertas
a uma aproximao com os CDCMs. Por exemplo, a delegada titular da 8a DDM, vinculada
8a seccional de So Mateus, na Zona Leste, tem uma relao de cooperao com o
CDCM Casa Cidinha Kopcak, o primeiro a ser criado nesta regio, no incio da dcada de
2000. Esta delegada tambm est empenhada em participar na Rede Criana que vem
sendo criada pelo GEVID. Esta delegada titular trabalha na 8a DDM desde 2001 e acredita
que a delegacia da mulher desempenha um papel importante no enfrentamento

violncia contra mulheres. Ela foi delegada assistente de uma policial que coordenou o
Servio Tcnico e que lhe passou conhecimentos para alm do saber jurdico que se
pretende neutro.46 A exemplo de algumas poucas policiais que participaram no passado
em cursos de capacitao na perspectiva de gnero, promovidos pelo Coletivo Feminista
Sexualidade e Sade em parceria com o CECF, esta delegada destaca-se, assim, por
desafiar a perspectiva familista que predomina na cultura jurdica policial.
Rede Sul: na linha ou curto-circuito entre feminismo,

gnero e familismo?
At o incio da dcada de 2000, havia dois centros de referncia de atendimento a
mulheres em situao de violncia (CRM) da administrao direta da prefeitura de So
Paulo: a Casa Eliane de Grammont, na Zona Sul, criado pela prefeita Luiza Erundina (Partido
dos Trabalhadores, PT) em 1990, e o Centro de Referncia da Mulher 25 de Maro, criado
posteriormente na regio central da cidade, ao lado da 1a DDM. Em 2003, foi criado um
terceiro centro pela prefeita Marta Suplicy (PT), a Casa Brasilndia, na Zona Norte. Alm
destes trs servios, a prefeita Erundina, no incio da dcada de 1990, criou o abrigo Casa
Helenira Resende de Souza Nazareth. Estes centros e o abrigo eram vinculados antiga
Coordenadoria da Mulher, tambm criada pela prefeita Erundina, e Secretaria de
Participao e Parceria, extinta em 2013 e convertida em trs secretarias, incluindo a
Secretaria Municipal de Polticas para Mulheres (SMPM). A contratao das funcionrias,
todas do sexo feminino, d-se por concurso pblico para ingresso nas carreiras de psicloga
e assistente social. O apoio jurdico oferecido pelos trs centros de referncia decorre de
parcerias entre a Defensoria Pblica e a SMPM, que deu continuidade s parcerias antes
firmadas pela Secretaria de Participao e Parceria.
A Casa Eliane de Grammont e a Casa Helenira sempre tiveram uma relao de
proximidade com segmentos dos movimentos de mulheres que abordavam a violncia
contra mulheres numa perspectiva feminista. No incio dos anos 1990, o termo gnero foi
incorporado ao vocabulrio poltico dos movimentos de mulheres e essas instituies
passaram tambm a utiliz-lo. As primeiras coordenadoras da Casa Eliane de Grammont
atuavam nos movimentos de mulheres, identificavam-se como feministas, eram militantes e
tinham fundado ou trabalhado no SOS-Mulher de So Paulo ou em ONGs feministas, como
o Coletivo Feminista Sexualidade e Sade.47 Pouco a pouco, esta ONG tem vindo a esvaziar-
se, com a sada das militantes para cargos de governo ou para a carreira acadmica. A
Casa Eliane de Grammont conseguiu, no entanto, sobreviver ao declnio das ONGs, que
comearam a perder financiamento no final dos anos 1990. E manteve a sua linha de
atuao baseada na sua experncia feminista, incorporando tambm a linguagem de
gnero. Mas as coordenadoras e funcionrias da Casa Eliane comearam a aposentar-se
e os seus cargos no tm sido repostos. A coordenadora da Casa Eliane ainda permanecer
por alguns anos nesse trabalho, mas em breve a assistente social mais antiga da casa ser
aposentada.
Apesar das dificuldades, este centro de referncia, que ainda serve de modelo em
So Paulo e no Brasil, continua a se destacar. Desde o surgimento da Lei Maria da Penha, a
Casa Eliane de Grammont tem servido como aglutinadora e propulsora da Rede de
Enfrentamento Violncia contra Mulheres na Zona Sul de So Paulo. Organiza e sedia as
46
Entrevista com a delegada titular da 8a DDM, So Paulo, 2 de abril de 2014.
47
As informaes que se seguem sobre a Casa Eliane de Grammont baseiam-se na entrevista com a
coordenadora deste centro de referncia, So Paulo, 21 de maio de 2013.

reunies mensais com agentes de outros servios ou organizaes no governamentais

voltados para o enfrentamento da violncia contra mulheres. Continua a manter estreita
relao com entidades feministas histricas e ainda atuantes, como a Unio de Mulheres,
com quem realizou, em 2013, um projeto de escrita para mulheres em situao de violncia.
A Rede Sul, como conhecida pelas participantes, no homognea. A
coordenadora da Casa Eliane tem uma perspectiva claramente feminista e no discorda
da necessidade da interveno voltada para homens. Mas o coordenador do projeto
Grupo de Reflexo com Homens, do Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, parou de
frequentar as reunies da Rede Sul por considerar muito difcil a comunicao no apenas
com as familistas, como tambm com as feministas, conforme explicou-me em entrevista.48
Alm deste curto-circuito, verifiquei que nem todas as organizaes abraam sequer
a perspectiva de gnero defendida pelo Coletivo Feminista e pela Casa Eliane de
Grammont. Este o caso do CDCM Casa Sofia, que participa nas reunies da Rede Sul. Mas
a histria deste servio mostra que houve uma mudana em sua orientao. A Casa Sofia
foi criada em 1999 pela entidade religiosa Sociedade Santos Mrtires, da Igreja Catlica,
no Jardim ngela, um bairro situado na periferia da Zona Sul de So Paulo. Esta ONG surgiu
da luta por creches na regio e tinha, inicialmente, uma forte ligao com o movimento de
mulheres. No seguia a viso tradicional de defesa da famlia, seno a corrente social
da Igreja que se aliava aos movimentos sociais. A partir de 2001, tornou-se um servio
conveniado com a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS),
atravs de um contrato renovvel a cada quatro anos com a entidade religiosa qual a
Casa Sofia pertence. Assim, as funcionrias no ingressam no servio por concurso pblico
e no tm uma carreira estvel. At 2003, este era o nico servio na regio que atendia
mulheres em situao de violncia.
Desde 2010, os CDCMs so regidos pela Portaria 46/2010, da SMADS, que dispe
sobre a tipificao da rede socioassistencial do municpio de So Paulo e a regulao de
parceria por meio de convnios.49 Nos termos do Anexo I desta portaria, o CDCM faz parte
da rede de servios socioassistenciais e caracteriza-se por oferecer proteo e apoio a
mulheres (e seus familiares) em razo da violncia domstica e familiar, causadora de
leso, sofrimento fsico, sexual, psicolgico ou dano moral. O objetivo geral do CDCM
acolher as mulheres em situao de violncia, oferecendo atendimento psicossocial,
orientaes e encaminhamento jurdico necessrio superao da situao de violncia,
contribuindo para o fortalecimento da mulher e o resgate de sua cidadania. Por acolher
no se entenda alojar a mulher no CDCM, seno atend-la com ateno, escut-la e
prestar os servios acima descritos. O objetivo de superao da situao de violncia e
de fortalecimento da mulher coaduna-se com as diretrizes da Poltica de Enfrentamento
da Violncia contra a Mulher da SPM. Mas as diretrizes da Portaria 46/2010/SMADS, com
enfoque na famlia, demonstram uma situao de dualismo jurdico-poltico em matria
de polticas de enfrentamento violncia contra mulheres. Com efeito, o primeiro objetivo
do CDCM, tal descrito no Anexo I desta portaria, o de contribuir para o fortalecimento da
famlia no desempenho de sua funo protetiva.
Em 18 fevereiro de 2014, visitei a Casa Sofia e entrevistei duas funcionrias uma
psicloga e outra assistente social que se referiram filosofia da Casa Sofia em
conformidade com as objetivos especficos previstos na Portaria 46/2010/SMADS. As
entrevistadas explicaram que a Casa Sofia procura restaurar a famlia. Na viso delas, o
48
Entrevista com o coordenador do Grupo de Reflexo com Homens Autores de Violncia contra a Mulher,
Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, So Paulo, 20 de maio de 2013.
49
SO PAULO, 2010, Anexo 1.

feminismo condena o homem e quer a separao do casal. Por isso, a filosofia da Casa
Sofia no feminista. Segundo as entrevistadas, os grupos feministas no querem restaurar
a famlia. Focalizam o seu trabalho apenas nos direitos das mulheres. A Casa Sofia, ao
contrrio dos grupos feministas, defende um humanismo, vendo o homem como agressor
e vtima, um doente que tem que ser punido mas que precisa tambm de um servio
especializado.50 Apesar de a Casa Sofia ser um servio especializado no atendimento a
mulheres em situao de violncia, as entrevistadas me contaram que atendem homens
na Casa Sofia.
A mudana de orientao da Casa Sofia deve ser compreendida tendo em vista o
contexto institucional e poltico local no qual se situam os CDCMs. Esta mudana parece
depender de diversos fatores, como o controle local do CRAS e a falta de transmisso da
histria e da viso original da organizao s novas funcionrias. As entrevistadas tm
experincia de trabalho na entidade religiosa Sociedade Santos Mrtires desde 2002 e
2008, respectivamente. Comearam a trabalhar na Casa Sofia em 2011 e 2012. Ambas
participam nas reunies da Rede Sul que acontecem mensalmente na Casa Eliane de
Grammont. Mas a participao nessa Rede no supre a necessidade de formao das
profissionais e a transmisso da histria da organizao s novas funcionrias, algo que
est ausente na Casa Sofia. Como no existe uma formao institucionalizada em nenhuma
secretaria ao nvel municipal, estadual ou federal, as abordagens da violncia por parte
das funcionrias dos CDCMs, tal como acontece nas DDMs, ficam sujeitas formao por
iniciativa individual, transmisso da histria da organizao ou ao poder de influncia
de outras organizaes governamentais e no governamentais locais.
O vnculo com a SMADS e o controle local do CRAS, com seu enfoque no fortalecimento
da famlia, pode influenciar a filosofia dos CDCMs, como acontece na Casa Sofia. A
superviso dos CDCMs feita pelo CRAS e no se pauta pela Lei Maria da Penha e pelas
polticas de enfrentamento violncia estabelecidas pela SPM. J os centros de referncia
sob a gesto da SMPM, como a Casa Eliane de Grammont, recebem superviso da SMPM,
a qual, por sua vez, articula-se com, e segue, as diretrizes da SPM no mbito federal. Mas o
vnculo institucional dos CDCMs com a SMADS no um fator determinante da filosofia
desses servios, como se ver a seguir no caso da Rede Leste.
Rede Leste entre a cruz e a espada: feminismo, gnero e

interseccionalidade de gnero, raa e classe
Interessei-me por conhecer os servios da Zona Leste a partir dos comentrios feitos
pela coordenadora da Casa Eliane de Grammont e pelos integrantes do projeto Grupo de
Reflexo com Homens, do Coletivo Feminista, a respeito dos novos CDCMs criados desde
2012 na Zona Leste da cidade. Eles comentaram que se tratava de centros ligados Igreja
Catlica e disseram-me que esses centros tinham uma postura familista perante a violncia
domstica contra mulheres. Depois de visitar e entrevistar coordenadoras e funcionrias de
vrios CDCMs na Zona Leste, descobri que este retrato no representava a diversidade de
abordagens sobre violncia tambm presentes nesta regio.
At o incio da dcada de 2000, no havia nenhum servio (governamental ou no)
especializado no atendimento a mulheres em situao de violncia na Zona Leste de So
Paulo. Entre 2002 e 2004, foram criados dois CDCMs. Quase uma dcada mais tarde e em
apenas dois anos (2012 e 2013), foram criados seis CDCMs, o triplo do que existia at ento.
So servios da administrao indireta da prefeitura, todos pertencentes a entidades
50
Entrevista coletiva com a psicloga e a assistente social da Casa Sofia, So Paulo, 18 de fevereiro de 2014.

religiosas catlicas, que firmaram convnios, renovveis ou no a cada quatro anos, com
a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS).
Tal como a Casa Sofia, na Zona Sul, a estrutura e as funes dos CDCMs da Zona
Leste regem-se pela Portaria 46/2010 da SMADS. Todos os CDCMs desta regio pertencem
a alguma entidade religiosa. A origem de quase todas as organizaes tambm est
relacionada com lutas locais de movimentos de mulheres. Todos os CDCMs, a exemplo da
Casa Eliane de Grammont, se autointitulam Casa e batizaram a sua casa com o nome de
alguma mulher cuja trajetria de vida significou uma luta pelos direitos das mulheres ou
pelos direitos sociais de grupos marginalizados na regio.
A exemplo da Rede Sul, existe uma Rede de Preveno e Enfrentamento da Violncia
contra a Mulher Zona Leste So Paulo (Rede Leste), conforme designada no seu Guia de
Servios de Atendimento Mulher em Situao de Violncia Domstica da Zona Leste. Este
guia foi publicado pela SMPM em 2013 e o mais completo que encontrei, indicando
quase todos os servios do gnero na regio. As reunies mensais da Rede Leste acontecem
regularmente desde 2009. Nem todos os servios que aparecem no Guia marcam presena
nas reunies mensais.
O CDCM Casa Cidinha Kopcak um dos principais articuladores da Rede Leste e se
destaca por ser o primeiro CDCM da regio. Foi criado pela entidade religiosa Associao
Comunitria Beneficente Padre Jos Machado Pereira, em setembro de 2002, no bairro de
So Mateus. Cidinha Kopcak foi uma liderana feminista do movimento popular de mulheres
durante os anos 1980 nessa regio. Comeou a militncia nos movimentos populares
ligados Igreja Catlica. Lutou por creches e outros servios pblicos, como acesso
gua, luz, moradia, transporte. Participou em diversas organizaes no governamentais,
nos encontros feministas estaduais e nacionais, e na Subsecretaria Nacional de Mulheres
do PT. Cidinha era irreverente e revolucionria, lutava pelos direitos das trabalhadoras de
baixa renda, ao mesmo tempo em que desafiava preconceitos classistas e heterossexistas
das feministas de classe mdia que viviam no Centro de So Paulo. Fez parte da organizao
no governamental Sempreviva Organizao Feminista (SOF), cuja sede situava-se na
Zona Leste e atualmente encontra-se em um bairro mais afluente perto do Centro, onde est
sediada a direo da Marcha Mundial das Mulheres em So Paulo.
A memria de Cidinha est impressa no apenas na parede da sala de entrada da
Casa que usa o seu nome. O legado dela pode ser observado na filosofia da Casa, que
procura fortalecer as mulheres em situao de violncia atravs do atendimento assistencial,
psicolgico e jurdico, bem como por meio de intervenes comunitrias, articulao com
outros servios e ativa participao na Rede Leste. A Casa Cidinha tem, portanto, um legado
feminista que se manifesta ainda hoje em suas aes. Por exemplo, realiza projetos de gerao
de renda em parceria com a SOF e a Marcha Mundial das Mulheres. Cheguei a cruzar com
uma das representantes da SOF e da Marcha j na minha primeira visita Casa Cidinha. As
funcionrias e, inclusive, algumas usurias da Casa Cidinha tambm j fizeram o curso de
Promotoras Legais Populares, promovido pela Unio de Mulheres de So Paulo.
Embora a origem e a viso da Casa Cidinha estejam alinhadas abordagem
feminista da violncia, a coordenadora explicou-me que tem de tomar cuidado com as
palavras que usa perante a entidade religiosa a que se vincula, e tambm precisa moderar
o seu discurso perante a SMADS.51 O termo gnero menos ameaador do que feminismo,
explicou-me. Tal como os demais CDCMs, a Casa Cidinha encontra-se numa posio
institucional entre a cruz (da Igreja) e a espada (do Estado). Esta posio no determinante
51
Entrevista com a coordenadora da Casa Cidinha Kopcak, bairro de So Mateus, So Paulo, 19 de fevereiro
de 2014.

das aes da Casa Cidinha, mas limita os seus recursos, as suas funes e a expresso de
sua viso feminista, que no pode ser revelada publicamente. Uma das limitaes desta
posio institucional refere-se falta de acompanhamento jurdico nos CDCMs. H
advogadas nesses centros que prestam apoio e orientao jurdica, mas no representam
as mulheres judicialmente e no acompanham os seus casos. Ao contrrio da SMPM, a
SMADS no tem um convnio com a Defensoria Pblica para prestar este tipo de servio nos
CDCMs. Alm disso, o fato de a SMADS focalizar na famlia, no nos direitos da mulher,
influencia o discurso pblico da Casa Cidinha.
Para desenvolver um servio integrado (em rede) de atendimento a mulheres em
situao de violncia, a Casa Cidinha procura dialogar e contar com a parceria de
servios vinculados a diversas instituies, incluindo a 8a DDM, o distrito policial, os servios
de assistncia no especializados nos direitos da mulher da SMADS, tais como CREAS e
CRAS, e os servios de sade no hospital de So Mateus. Ou seja, a Casa Cidinha procura
conhecer e interagir com vrias redes no mbito de diferentes instituies e orientaes
profissionais (policial, servio social, sade). Como explicou a coordenadora da Casa
Cidinha, a questo no saber se h uma ou mais redes, mas saber de que rede eu
preciso?
Alguns dos novos CDCMs tm-se beneficiado da experincia dos dois CDCMs mais
antigos Casa Cidinha e Casa Viviane dos Santos. O CDCM Casa Zizi, por exemplo, criado
em maro de 2012 para atender as mulheres nos bairros de Sapopemba, Parque So Lucas
e Vila Prudente, numa rea da Zona Leste mais prxima do Centro e mais afluente do que
as demais da Zona Leste, recebeu ajuda da Casa Cidinha na preparao do projeto que
apresentou SMADS. O CDCM Casa Anastcia, criado em junho de 2012, no bairro Cidade
Tiradentes, um dos mais pobres da Zona Leste e mais distantes da regio central, recebe
orientao e apoio da Casa Viviane. Embora estes CDCMs apresentem algumas diferenas
no que se refere sua origem e localidade, verificam-se alguns aspectos semelhantes nas
suas abordagens e/ou estratgias de negociao com os demais servios da Rede Leste.
Por exemplo, a Casa Zizi adota uma perspectiva de gnero semelhante a aspectos da
abordagem da Casa Cidinha e procura negociar com diversos servios que lhe possam
ser teis. Embora a coordenadora, a psicloga e a assistente social da Casa Zizi no se
identifiquem como feministas e vejam o feminismo como um movimento radical e contra
homens, elas no compartilham da abordagem familista.52 Pelo contrrio, a coordenadora
me contou que j chegou a enfrentar, com o apoio da polcia, toda uma comunidade
numa favela em Sapopemba para retirar da comunidade uma mulher que corria risco de
vida, levando-a para um abrigo sigiloso.
A Casa Anastcia, por sua vez, compartilha a viso da Casa Viviane a respeito da
violncia contra mulheres com base na perspectiva interseccional de gnero, raa e classe
social. Ambas so coordenadas por mulheres que se identificam como negras e que
militaram no movimento negro. A coordenadora da Casa Viviane tambm simpatiza com a
Marcha Mundial das Mulheres.53 No entanto, esta ligao com o movimento negro e com a
Marcha no remonta origem da Casa Viviane. Esta foi criada em 2004 pela organizao
assistencialista AVIB-Associao de Voluntrios Integrados no Brasil, ligada Igreja Catlica,
no contexto da luta das mulheres contra a violncia domstica no bairro de Lajeado, na
Zona Leste. Em 2003, Viviane dos Santos, moradora do local, foi assassinada. Na poca, o
52
Entrevista coletiva com a coordenadora, a psicloga e a assistente social da Casa Zizi, So Paulo, 19 de
maro de 2014.
53
Entrevista com a coordenadora da Casa Viviane dos Santos, centro de Itaquera, So Paulo, 13 de fevereiro
de 2014.

PT estava frente da prefeitura e apoiou uma pesquisa na regio para apurar a situao
de violncia contra mulheres. Foi desenvolvida a campanha Abre os Olhos Companheira,
que resultou na criao da Casa Viviane.
Tal como a Casa Sofia, a filosofia da Casa Viviane foi-se transformando ao longo do
tempo. Mas, ao contrrio da Casa Sofia, no foi influenciada pelo CRAS, seno pelos
movimentos sociais locais. A Casa Viviane ampliou a sua viso de gnero para uma
perspectiva interseccional de gnero, raa e classe social, posta em prtica pelos novos
movimentos de mulheres negras e de baixa renda que vivem nas reas marginalizadas e
perifricas das prprias periferias. Na falta de uma formao institucionalizada na
perspectiva de gnero, verifica-se, assim, que os CDCMs podem seguir diferentes vises e
abordagens da violncia.
A Casa Anastcia, cujo nome homenageia a escrava Anastcia, smbolo da luta
das mulheres negras pela abolio da escravatura no Brasil, pertence mesma organizao
assistencialista AVIB a que se vincula a Casa Viviane. Realizei duas visitas Casa Anastcia,
situada na Cidade Tiradentes, um dos bairros mais pobres da periferia na Zona Leste. Na
primeira visita, o meu itinerrio comeou no metr Barra Funda, ao lado de Perdizes, um
bairro afluente no outro lado da cidade. Na estao da Luz, no Centro, tomei um trem para
a Zona Leste e depois um nibus para a Cidade Tiradentes. O trajeto durou cerca de duas
horas. Ao entrar na Cidade Tiradentes, chamou-me ateno a quantidade de igrejas. Da
janela do nibus, tentei fotografar o enorme templo da Assembleia de Deus que se destacava
na paisagem do bairro, rodeado por conjuntos habitacionais em estado aparentemente
precrio. A coordenadora da Casa Anastcia explicou que a histria do bairro Cidade
Tiradentes, com uma populao em sua maioria identificada como negra e parda, mostra
os efeitos excludentes do racismo na sociedade.54
A coordenadora, que trabalhou por trs anos na Casa Viviane, foi a nica
entrevistada que abordou a questo da autoestima das mulheres negras e explicou como
o problema do racismo permeia os obstculos institucionais, socioeconmicos e psicolgicos
enfrentados pelas mulheres negras que buscam alternativas situao de violncia
domstica. A Casa Anastcia identifica a superao do racismo como parte integrante do
objetivo geral, compartilhado pelos demais CDCMs que visitei, de romper com o processo
de violncia ou com o ciclo de violncia.
Falta, por fim, abordar os CDCMs da Zona Leste que podem ser identificados com
uma perspectiva familista. Tentei agendar uma visita e uma entrevista na Casa de Isabel,
entidade religiosa qual se vincula o CDCM Nan Serafim. Entrei tambm em contato por
telefone com o CDCM Casa Maria da Penha, que pertence entidade Rede Criana. Mas
o meu acesso a estas organizaes foi vedado e no pude verificar se de fato ilustram a
viso familista de que me falaram a coordenadora da Casa Eliane de Grammont, o
coordenador do projeto Grupo de Reflexo com Homens e a coordenadora do projeto
Promotoras Legais Populares da Unio de Mulheres de So Paulo. Suspeito de que a
percepo dele e delas esteja correta. O CDCM Casa Maria da Penha, criado em 2012,
raramente envia representante para as reunies mensais da Rede Leste. E o CDCM Nan
Serafim, criado em 2013, nunca marcou presena nestas reunies.
Consideraes finais
Desde 2006, ano da entrada em vigor da Lei Maria da Penha, verifica-se que os
servios da cidade de So Paulo expandiram-se e de fato incorporaram vrios aspectos
54
Entrevista com a coordenadora da Casa Anastcia, Cidade Tiradentes, So Paulo, 24 de maro de 2014.

das diretrizes da poltica nacional que se baseia no paradigma de rede para o

enfrentamento violncia contra mulheres. Em So Paulo, os novos e os antigos servios
especializados no atendimento mulher, sobretudo na rea da assistncia social,
procuraram constituir redes para promover e aprimorar o atendimento e para reivindicar
medidas polticas locais em consonncia com a orientao da SPM. As Redes Sul e Leste
so exemplos desta transformao, mostrando que o paralelismo institucional a que
alude Gregori55 transformou-se em um conjunto de redes paralelas e cruzadas, na linha,
com falta de linha ou em curto-circuito entre e dentro das redes. Mas de que redes estamos
falando? Ao contrrio de Gregori, procurei mostrar que a confuso terminolgica acerca da
violncia contra a mulher, violncia domstica contra a mulher e violncia de gnero
apenas um sintoma das abordagens dos atores e agentes institucionais envolvidos nas
redes de enfrentamento violncia contra mulheres. Procurei tambm demonstrar que a
histria de cada instituio e o seu contexto institucional e poltico so fatores que contribuem
para a formao ideolgica das/os agentes institucionais.
A rea da segurana pblica, em que se inserem as DDMs, continua a privilegiar
uma abordagem familista da violncia. Continua tambm fechada para um dilogo com
as demais organizaes (governamentais e no governamentais) que atuam no
enfrentamento da violncia domstica contra mulheres. Salvo raras excees de policiais
que receberam formao espordica das ONGs feministas, fora da Academia de Polcia, a
maior parte das policiais conhece pouco das redes de servios para alm da esfera criminal.
Existe maior abertura em relao ao contato com o Judicirio e com o Ministrio Pblico,
dando a impresso de que as DDMs respeitam estas instituies, que so do campo do
Direito, e no valorizam as organizaes que integram a rea da assistncia social. Alm
disso, as DDMs no se veem como um servio que contribui para romper com o ciclo de
violncia. O papel das DDMs o de investigao criminal e de efetivao das medidas
protetivas mulher. Ou seja, trata-se de um papel de combate violncia.
J os centros que prestam assistncia social e psicolgica tm como principal objetivo
contribuir para o fortalecimento das mulheres, ajudando-as a romper com a violncia.
Este objetivo no se contrape ao da responsabilizao penal. A punio, que em geral
uma expectativa dos movimentos de mulheres, pode, na viso das entrevistadas nos CDCMs
da Zona Leste, ajudar as mulheres a continuar a romper com o ciclo da violncia. A
impunidade e o desestmulo ao registro da queixa, comum em algumas DDMs, que
contribuem para a acomodao das mulheres. Enfim, se a aproximao entre as DDMs e os
CDCMs no fcil, parece ainda mais difcil a aproximao das DDMs com os segmentos
dos movimentos de mulheres que cobram das instituies a aplicao da Lei Maria da
Penha.
Os CDCMs e os centros de referncia da administrao direta esto empenhados
em constituir redes de atendimento e enfrentamento violncia contra mulheres. H
diferenas ideolgicas e uma formao pouco institucionalizada nesses centros. Mas h
tambm afinidades ideolgicas e uma relao de troca, de aprendizado recproco. A
diferena entre servios da administrao direta e servios conveniados no decisiva
para a maior ou menor proximidade ideolgica entre os servios. Estar submetido gesto
da SMPM ou da SMADS faz diferena, mas tambm no um fator determinante. Nesse
sentido, a metfora do Estado bipolar aplica-se s orientaes antagnicas das polticas
da Assistncia Social e da SPM. Mas a traduo destas polticas pelos servios pode ou
no seguir as diretrizes das polticas pblicas, para o bem e para o mal. Estar vinculado a
uma entidade religiosa ou a uma organizao laica tampouco determina a viso de
55
GREGORI, 2006.

cada servio. Enfim, preciso realizar uma etnografia do Estado, conhecer de perto cada
organizao, saber da sua histria e das suas limitaes e oportunidades institucionais e
polticas. Estes so fatores que me parecem influenciar o surgimento e as transformaes
das diversas abordagens de violncia contra mulheres que encontrei nas redes examinadas
neste artigo.
Embora o contexto poltico no seja tambm determinante das ideologias e prticas
das instituies encarregadas da aplicao das polticas pblicas, no se pode negar a
influncia deste contexto. Atualmente, um dos principais temores da Casa Eliane de
Grammont no ter seu quadro de funcionrias renovado medida em que as mais velhas
vo-se aposentando. Ainda que a prefeitura de So Paulo tenha finalmente criado uma
secretaria municipal de polticas para mulheres, a orientao da SPM tem enfatizado um
novo eixo da poltica de enfrentamento violncia contra mulheres: promover a autonomia
das mulheres como forma de empoderamento e preveno violncia. Com isso, a SPM d
prioridade gerao de renda e servios de atendimento a mulheres que no so
especializados na questo da violncia domstica. Esta nova nfase no exclui o objetivo
de fortalecer e ampliar a rede de servios a mulheres em situao de violncia domstica.
Mas se faltarem recursos e vontade poltica para fortalecer os servios da administrao
direta sob a gesto das secretarias municipais e estaduais de polticas para mulheres, os
centros de referncia, como a Casa Eliane de Grammont, correm o risco de um esvaziamento.
A falta de investimento na formao continuada das profissionais, numa perspectiva de
gnero (a feminista est fora de questo), outro aspecto problemtico nas aes
governamentais. Aqui cabe a metfora do Estado bipolar para ilustrar a atuao eufrica
e depressiva da SPM e dos rgos estaduais e municipais de promoo de polticas para
mulheres. No xtase da euforia, setores do Estado bipolar criam leis, planos e firmam pactos
pelos direitos das mulheres. Mas no momento subsequente de depresso, a implementao
carece de recursos ou cai nas mos dos defensores da famlia, em detrimento dos direitos
das mulheres.
Por fim, fica a esperana na capacidade de mobilizao e na criatividade dos
grupos de mulheres que lutam, em diversos espaos sociais e institucionais, pelo
reconhecimento e pela garantia dos direitos das mulheres, tanto numa perspectiva feminista,
como a partir de abordagens de gnero ou da interseccionalidade de gnero, raa,
classe social, orientao sexual, entre outros eixos de diferenciao e desigualdade de
poder. A presena das igrejas em toda parte no impede que a mobilizao social floresa,
como acontece na Zona Leste, e produza servios que, embora posicionados entre a cruz
e a espada, podem contribuir para o fortalecimento de mulheres que se encontram em
situao de violncia, ajudando-as a romper com o ciclo da violncia. As pesquisas
realizadas na cidade de So Paulo ou em outras cidades precisam prestar ateno ao que
est acontecendo na periferia, que pode trazer lies importantes sobre estratgias de
mobilizao dentro e fora das redes de atendimento s mulheres em situao de violncia.
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[Recebido em 17 de novembro de 2014

e aceito para publicao em 5 de fevereiro de 2015]
Short Circuit, No Line, or In Line? Networks Confronting Violence against Women in

So Paulo
Abstract: This article examines State agents approaches to domestic violence and the factors
shaping the application of the Maria da Penha Law with respect to its provisions on the constitution
and expansion of networked criminal and non-criminal services to cronfront violence against

women, the so-called Rede de Enfrentamento Violncia contra Mulheres. Based on field research
in the city of So Paulo between 2012 and 2014, the article shows that, in addition to the womens
police stations established in the 1980s and 1990s, a number of non-criminal services have been
created in the last decade in the periphery of the city, contributing to the expansion of the Rede.
However, there are multiple redes (networks), not just one, and they run in line, in conflict, or in
parallel with each other. State agents embrace diverse approaches to domestic violence against
women, ranging from pro-family to gender-based, feminist, or intersectional (gender, race, and
social class) perspectives. This diversity illustrates an heterogenous legal-political culture on
womens rigths within the Brazilian State, which I dub a bipolar State, regulated, on one hand, by
the gender/woman regime of the policies for women, and, on the other hand, by the family regime
of the social assistance and public security sectors. In addition to the political context, three
factors contribute to the heterogeneity of the State: the institutional base of the service; the type of
professional training of State agents; the history of the service and its relationship with the local
community and/or social movements.
Key Words: Maria da Penha Law; Networks to Confront Violence against Women; State; Domestic
Violence; Feminisms.

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NA LINHA? REDES DE ENFRENTAMENTO

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poltica privilegiava a responsabilizao penal, na rea da segurana pblica, e a

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[...] diferentes sectores da actividade estatal assumem lgicas de desenvolvimento e

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Estudos sobre delegacias da mulher e redes de

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delegacias da mulher (408) e os centros de referncia (202) eram, dentre os servios

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na temtica especfica da violncia contra mulheres e na abordagem da violncia a partir

Mtodos e etapas da pesquisa de campo

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Tive tambm a oportunidade de participar em uma reunio da Rede da Zona Sul,

Abordagens feminista, familista, de gnero e

Nas entrevistas com a coordenadora da Casa Eliane de Grammont31 e com o

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de gnero foram aludidas para exemplificar as diferentes perspectivas de violncia

Perspectivas familista e de gnero nas Delegacias da

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props ao Delegado Geral de Polcia a realizao de um curso distncia de atualizao

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Falta de linha e curto-circuito nas DDMs

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CDCMs continuaram a reclamar do atendimento policial. Em novembro de 2013, durante

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Rede Sul: na linha ou curto-circuito entre feminismo,

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reunies mensais com agentes de outros servios ou organizaes no governamentais

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Rede Leste entre a cruz e a espada: feminismo, gnero e

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das diretrizes da poltica nacional que se baseia no paradigma de rede para o

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OBSERVE - Observatrio pela Aplicao da Lei Maria da Penha. Projeto: Construo e

[Recebido em 17 de novembro de 2014

Short Circuit, No Line, or In Line? Networks Confronting Violence against Women in

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