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RECEBIDO EM 02.08.2015 | APROVADO EM 09.11.2015

DESAFIOS NA IMPLEMENTAO DA
LEI MARIA DA PENHA

Carmen Hein de Campos

CHALLENGES TO THE IMPLEMENTATION

OF THE MARIA DA PENHA LAW

RESUMO
E STE ARTIGO DISCUTE A SITUAO DAS PRINCIPAIS
INSTITUIES QUE COMPEM A REDE ESPECIALIZADA DE
ATENDIMENTO MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA E SEU
IMPACTO SOBRE A IMPLEMENTAO DA LEI MARIA DA PENHA.
PARTINDO DO TRABALHO DA C OMISSO PARLAMENTAR
QUE INVESTIGOU A VIOLNCIA CONTRA A MULHER, O ARTIGO
AMPLIA AS REFLEXES EXISTENTES SOBRE OS SERVIOS ,
APONTANDO OS PRINCIPAIS OBSTCULOS E OS NOVOS
DESAFIOS PARA O REFORO DA DIMENSO PREVENTIVA E
ASSISTENCIAL PROPOSTA PELA LEI.
ABSTRACT
T HIS ARTICLE ANALYSIS THE SPECIALIZED NETWORK
INSTITUTIONS FOR DOMESTIC VIOLENCE AGAINST
WOMEN AND ITS IMPACT ON THE IMPLEMENTATION
OF THE M ARIA DA P ENHA L AW . B ASED ON THE WORK
OF THE P ARLIAMENTARY C OMMISSION THAT
INVESTIGATED VIOLENCE AGAINST WOMEN , THE
ARTICLE WIDENS THE EXISTING REFLECTIONS ON
SERVICES , POINTING OUT THE MAIN OBSTACLES AND
NEW CHALLENGES TO STRENGTHEN THE PREVENTIVE
DIMENSION PROPOSED BY THE LAW .

PALAVRAS-CHAVE KEYWORDS
L EI M ARIA DA P ENHA ; C OMISSO PARLAMENTAR DE M ARIA DA P ENHA L AW ; C OMISSION OF I NQUERY ;
I NQURITO ; REDE DE ASSISTNCIA . SPECIALIZED NETWORK .

INTRODUO
A Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340/2006) uma experincia bem-sucedida de
advocacy feminista (BARSTED, 2011). Dentre suas principais caractersticas destacam-
se a perspectiva da complexidade da violncia domstica e familiar visualizada pelo
tratamento integral, multidisciplinar e em rede; a tutela penal exclusiva para as mulhe-
res e a criao da categoria normativa de violncia de gnero; as definies de vio-
lncia para alm dos tipos penais tradicionais (violncia fsica e ameaa); a unificao
dos procedimentos judiciais cveis e criminais em um mesmo juizado em virtude de
DOI: HTTP://DX.DOI.ORG/10.1590/1808-2432201517 REVISTA DIREITO GV, SO PAULO
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um nico fato gerador a violncia evitando-se que a mulher tenha de percorrer

duas instncias judiciais; as medidas protetivas de urgncia que objetivam oferecer um
mecanismo rpido de conteno da violncia sem necessariamente instaurar um inqu-
rito policial; as medidas extrapenais, de natureza preventiva, que pretendem intervir
no contexto cultural para mudar as noes estereotipadas de gnero; a redefinio
da expresso vtima (CAMPOS; CARVALHO, 2011).
Estas, dentre outras inovaes jurdicas introduzidas pela Lei Maria da Penha, pro-
vocaram inmeros debates e resistncias sua aplicao (CAMPOS; CARVALHO,
2011; PASINATO, 2011; 2015).
Aps 8 anos de vigncia, persistem desafios para que a lei consiga cumprir seus
objetivos e ter sua aplicao segundo as suas prescries, conforme identificou a Comis-
so Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI). O objetivo deste artigo analisar os prin-
cipais obstculos encontrados pela CPMI na implementao da Lei Maria da Penha,
especialmente no que respeita rede especializada de atendimento. A maioria dos estu-
dos produzidos sobre a rede especializada aps a edio da LMP est dirigida anlise
das Delegacias da Mulher (DEAMs) e dos Juizados Especializados (OBSERVE, 2010;
2011; PASINATO, 2011; CEPIA, 2013). Poucos estudos analisaram outros servios
como centros de referncia (MADSEN; ABREU, 2014; SANTOS, 2015) e, ainda,
Departamentos Mdico-Legais (DML), servios de abortamento, casas-abrigo, dentre
outros. A partir do trabalho da CPMI, do qual tive a oportunidade de participar, siste-
matizo os seus principais achados, cotejando-os com estudos j realizados sobre o tema.
Embora a CMPI no tenha descoberto a roda, o seu mrito est em traar um pano-
rama da rede de atendimento em todo o Pas, ampliando os estudos e as pesquisas rea-
lizados em localidades especficas. Assim, este artigo discute a situao das principais
instituies que compem a rede especializada de atendimento mulher em situao de
violncia e reflete seu impacto sobre a implementao da Lei Maria da Penha.

1 A CPMI, A LEI MARIA DA PENHA E A REDE ESPECIALIZADA DE

ATENDIMENTO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) da Violncia contra a Mulher,
do Congresso Nacional, entre maro de 2012 e julho de 2013, investigou a violncia
contra as mulheres no Pas.1 O conjunto deste trabalho est reunido no Relatrio Final
(2013) cujas concluses corroboram o que estudos e prticas feministas j aponta-
vam: a falta de prioridade poltica no enfrentamento violncia contra as mulhe-
res (PASINATO, 2011; OBSERVE, 2010) e as maiores dificuldades enfrentadas por
grupos de mulheres mais vulnerveis, tais como negras (MADSEN; ABREU, 2014),
quilombolas, ribeirinhas, indgenas etc., a pouca articulao da rede especializada
(PASINATO, 2011; 2015; SANTOS, 2015; CEPIA, 2013) e, acredito, um possvel esgo-
tamento de alguma dessas polticas pblicas.
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A Lei Maria da Penha (LMP) o principal instrumento legal para a proteo das
mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Ao instituir uma poltica
pblica e um sistema de medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de
violncia por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e organizaes no governamentais,2 a sua imple-
mentao depende de polticas de preveno e assistncia, do comprometimento dos
agentes pblicos e da articulao de toda a rede3 (PASINATO, 2015). No entanto, algu-
mas dessas respostas parecem j no dar conta da complexidade do mundo contem-
porneo e da vida das mulheres. No entanto, a ausncia de servios em vrios cantos
do Pas parece contradizer essa afirmao, pois no pode haver esgotamento de uma
poltica se sequer ela existiu plenamente. Assim, a complexidade da situao requer
cautela na anlise, pois, se pode haver um afastamento das mulheres de alguns servi-
os da rede nas capitais, o mesmo no acontece no interior do Pas, onde sequer h o
acesso rede. Dessa forma, a diversidade das situaes de vida das mulheres, a hete-
rogeneidade das perspectivas das redes (SANTOS, 2015) e a diversidade geogrfica
do Brasil no permitem uma concluso generalizadora.
A poltica nacional de enfrentamento violncia contra a mulher desenvolvida
pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR)
em parceria com estados e municpios. Essa poltica constituda por inmeras
aes estabelecidas no Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
(BRASIL, 2011, p. 14-15). Um dos eixos do pacto a ampliao e fortalecimento da rede
de servios para mulheres em situao de violncia.
Conforme a SPM/PR, a rede de servios para mulheres em situao de violncia (rede
especializada) constituda por Centros de Atendimento Mulher em situao de vio-
lncia (Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Ncleos de Atendimento
Mulher em situao de Violncia, Centros Integrados da Mulher), Casas-abrigo, Casas
de Acolhimento Provisrio (Casas de Passagem), Delegacias Especializadas de Atendi-
mento Mulher (postos ou sees da Polcia de Atendimento Mulher), Ncleos da
Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias Especializadas, Juizados Especiais de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Central de Atendimento Mulher
Ligue 180, Ouvidoria da Mulher, Servios de sade voltados para o atendimento aos
casos de violncia sexual e domstica, Posto de Atendimento Humanizado nos aero-
portos (trfico de pessoas) e Ncleo de Atendimento Mulher nos servios de apoio
ao migrante (BRASIL, 2011, p. 15).
Como se observa, uma srie de servios de diferentes setores compe a rede de
assistncia, tais como assistncia social, segurana pblica, sade e justia. Dessa forma,
a rede especializada de servios integra a rede mais ampla de enfrentamento violn-
cia contra a mulher, duas perspectivas divididas entre gesto/formulao e execuo,
mas unidas pela interdisciplinaridade, intersetorialidade e transversalidade de gne-
ro (PASINATO, 2015). Conforme Pasinato (2015, p. 537), a rede de enfrentamento
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articula, projeta, formula, programa, implanta, monitora e avalia, enquanto que a

rede de atendimento executa, implanta, aplica, atende e encaminha. Durante as visi-
tas da CPMI, foi possvel observar o atendimento propriamente dito, a execuo e
o encaminhamento.
A CPMI verificou ainda que a rede de atendimento reduzida se considerarmos
a diversidade regional e especialmente a dimenso geogrfica do Pas, fato tambm
constatado por outras pesquisas (OBSERVE, 2011). O Brasil possui 26 estados, um
Distrito Federal e 5.570 municpios (IBGE, 2013) e a rede especializada de atendimen-
to composta de 977 servios, o que significa que atinge menos de 20% dos muni-
cpios brasileiros (BRASIL, 2013).
Alm disso, as verbas concentram-se nas capitais e os municpios menores possuem
poucos recursos para a execuo das polticas pblicas. No entanto, muitos no tm a
compreenso sobre o tema e no relacionam os problemas estruturais, tais como a falta
de gua, de esgoto, de escolas etc., a situaes que podem tornar mais vulnerveis
determinadas populaes, especialmente, mulheres.
No entanto, importante pontuar que desde 2003 a SPM/PR vem investindo
na ampliao dos servios e estes cresceram significativamente desde ento, confor-
me se observa no Quadro 1.

QUADRO 1: EVOLUO DOS SERVIOS ESPECIALIZADOS

SERVIOS ANOS

2003 2007 2011

CENTROS DE REFERNCIA 36 110 187

CASAS-ABRIGO 43 63 72

DEFENSORIA ESPECIALIZADA 4 24 57

DEAMS/PAMS 248 338 470*

JUIZADOS E VARAS ADAPTADAS 0 47 94

PROMOTORIA ESPECIALIZADA/NCLEO DE GNERO MP 0 7 48

TOTAL 331 589 928

Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres.

* O nmero inclui os postos de atendimento mulher.

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Em 2013, conforme o Relatrio da CPMI, o nmero de servios continuou

crescendo.

QUADRO 2: REDE ESPECIALIZADA DE ATENDIMENTO MULHER

SERVIOS NMERO

DEAMs 408*

NCLEOS ESPECIALIZADOS EM DELEGACIAS COMUNS 103

CENTROS DE REFERNCIA 202

CASAS-ABRIGO 71

JUIZADOS ESPECIALIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA 66

VARAS ADAPTADAS 27

PROMOTORIAS DA MULHER 64

DEFENSORIAS OU NCLEOS DE DEFESA DA MULHER 36

TOTAL 977

Fonte: CMPI da Violncia contra a Mulher.

* Somando-se o nmero das DEAMs com os Postos de Atendimento tem-se 551,
um aumento de 41 unidades.

Entretanto, a maioria desses servios encontra-se nas capitais e regies metro-

politanas, o que dificulta o acesso das mulheres que moram em bairros afastados ou
mesmo em regies distantes, como na zona da mata, rural, floresta etc.
Alm disso, a falta de articulao entre os diversos servios da rede outro obs-
tculo ao acesso aos servios (OBSERVE, 2010, PASINATO, 2011; 2015; SANTOS,
2015). A CPMI averiguou que muitos servios no se comunicam entre si, mesmo
estando no mesmo prdio ou situados proximamente, ou ainda pertencentes mesma
instituio, como as delegacias e os servios mdico-legais, em geral, vinculados s
secretarias de segurana. A falta de articulao impede o oferecimento de outros ser-
vios s mulheres, a complementariedade, transversalidade da atuao, resultando em
prejuzo s mulheres (BRASIL, 2013, p. 47; PASINATO, 2015). Assim, a falta de arti-
culao faz com que alguns servios sejam pouco acessados pelas mulheres e, dessa
forma, considerados desnecessrios ou ociosos por alguns gestores. Para Santos (2015),
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essa falta de articulao ou de conhecimento recproco entre as redes uma falta

de linha (SANTOS, 2015, p. 580), cuja diferena nas abordagens ou na comunica-
o das redes pode ser explicada pelos seguintes fatores: a) a posio institucional de
cada servio; b) a formao profissional e extracurricular das/os agentes institucio-
nais; c) a histria do servio.
Em vrios estados, sequer pode-se dizer que constituem uma rede, pois no con-
versam entre si, no discutem casos coletivamente, no pensam em conjunto a reso-
luo dos problemas etc. Cada servio age individualmente e no institucionalmente
articulado (BRASIL, 2013; SANTOS, 2015; PASINATO, 2015). A ao isolada ou pre-
cariamente conjugada dificulta o acesso das mulheres e, consequentemente, a imple-
mentao da Lei Maria da Penha.
A seguir, analisa-se o funcionamento de cada servio que compe a rede a par-
tir das constataes da Comisso e de pesquisas sobre o tema.

1.1 DELEGACIAS ESPECIALIZADAS DE ATENDIMENTO MULHER (DEAMS)

Surgidas na dcada de 1980, em pleno processo de redemocratizao do Pas, as Dele-
gacias da Mulher foram uma resposta governamental s denncias feministas de des-
caso policial aos crimes cometidos contra mulheres (SANTOS, 2005). Com a primei-
ra delegacia criada no estado de So Paulo, em 1985, para investigar alguns delitos
contra a pessoa do sexo feminino,4 surgiu a principal poltica pblica de enfrentamen-
to violncia contra mulheres. Inmeros estudos foram realizados sobre as DEAMs
e em diversas perspectivas (MUNIZ, 1996; SOARES, 1999; BRANDO, 1998;
SANTOS, 2004; 2005; 2010; CNDM, 2001; DEBERT, 2006; GREGORI, 2006;
PASINATO, 2006, 2009, 2010; OBSERVE, 2010; 2011; CEPIA, 2013), no sendo
necessrio reproduzi-los.
A ideia original era de que o atendimento prestado por policiais do sexo femini-
no devidamente capacitadas seria mais solidrio e respeitoso do que o prestado por
policiais homens (SANTOS, 2004; PASINATO; SANTOS, 2008; CNDM, 2001). Desde
ento, o nmero de delegacias ampliou-se consideravelmente. O avano no nme-
ro de DEAMs foi registrado pela CPMI. Em 1992, o Brasil possua 125 delegacias e,
em 2012, o nmero passou para 432, um aumento equivalente a 345,6%. (BRASIL,
2013, p. 48). Por um lado, esse crescimento reflete o esforo da SPM/PR em ampliar
o nmero de delegacias, por outro, revela o foco privilegiado no sistema de justia
criminal (PASINATO, 2010; 2015).
No entanto, conforme observou a CPMI, no apenas o nmero de delegacias
insuficiente como a capacitao dos servidores e servidoras deficitria e no raro o
tratamento que as mulheres recebem no aquele (solidrio e respeitoso) que este-
ve no fundamento de sua criao (OBSERVE, 2011; CEPIA, 2013; PASINATO, 2011;
TAVARES, 2015), revelando o despreparo para o atendimento humanizado e a escu-
ta (TAVARES, 2015).
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Alm disso, as delegacias da mulher, assim como as demais delegacias de pol-

cia, sofrem com a falta de estrutura, poucos recursos humanos e materiais, e com raras
excees (BRASIL, 2013; OBSERVE, 2011; PASINATO, 2015), atendem o estabe-
lecido na Norma Tcnica das DEAMs. Nos 17 estados visitados e em 19 diligncias rea-
lizadas, a CPMI constatou a situao de abandono e de pouca importncia das DEAMs,
a falta de investimentos na segurana pblica, a precariedade material e os escassos
recursos humanos (BRASIL, 2013; OBSERVE, 2011; PASINATO, 2015; SANTOS,
2015). Alm disso, a articulao com os outros servios da rede no uma poltica
institucional e permanente, dependendo, em muitos casos, da atuao individual de ser-
vidores ou servidoras (BRASIL, 2013; OBSERVE, 2011; PASINATO, 2015; SAN-
TOS, 2015).
Ademais, nos estados onde h comunidades indgenas, pomeranas e quilombo-
las, dentre outras, a CPMI verificou a dificuldade dessas mulheres em acessar rede.
As DEAMs, por exemplo, no possuem profissionais que possam traduzir as deman-
das das mulheres indgenas, pomeranas ou quilombolas feitas na lngua de origem.
A dificuldade de acesso desses grupos especficos de mulheres indicador de nega-
o justia na sua dimenso de acessibilidade (ONU, 2015) e favorece a revitimi-
zao das mulheres (MADSEN; ABREU, 2014).

1.2 CASAS-ABRIGO
At 2003, ao lado das Delegacias da Mulher, as casas-abrigo constituram-se na
principal poltica pblica de enfrentamento violncia contra as mulheres (BRASIL,
2011a; SANTOS, 2015; PASINATO, 2015), com o objetivo de oferecer segurana para
as mulheres em risco de morte ou grave ameaa.
O abrigamento definido pela SPM/PR como uma srie de servios que incluem
programas e benefcios de acolhimento provisrio destinados a mulheres em situa-
o de violncia (violncia domstica e familiar contra a mulher, trfico de mulheres
etc.) que se encontrem sob ameaa e que necessitem de proteo em ambiente aco-
lhedor e seguro. Nesse sentido:

O abrigamento no se refere somente aos servios propriamente ditos

(albergues, casas-abrigo, casas-de-passagem, casas de acolhimento provisrio
de curta durao etc.), mas tambm inclui outras medidas de acolhimento
que podem constituir-se em programas e benefcios (benefcio eventual para
os casos de vulnerabilidade temporria) que assegurem o bem-estar fsico,
psicolgico e social das mulheres em situao de violncia, assim como sua
segurana pessoal e familiar. (BRASIL, 2011, p. 15)

No entanto, essa nova diretriz de abrigamento ainda no uma realidade em

todo o Pas. A CPMI ao visitar casas-abrigo em trs capitais5 encontrou um reduzido
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nmero de mulheres abrigadas, o que parece indicar que essa forma de abrigamen-
to est em declnio. Entretanto, isso no significa dizer que a violncia contra as mulhe-
res esteja decrescendo, o que seria um aspecto positivo, mas pode indicar que as mulhe-
res no esto buscando o servio oferecido ou desconhecem sua existncia ou, ainda,
no so a ele encaminhadas (BRASIL, 2013; OBSERVE, 2011; PASINATO, 2015; SAN-
TOS, 2015). No entanto, a hiptese mais provvel que as casas-abrigos, da forma
como ainda se estruturam, no atendem mais s necessidades das mulheres. A lgi-
ca disciplinante que vigora nas casas no rompe com a noo de confinamento e dis-
ciplina dos corpos das mulheres. Relatos de mulheres indicam que se trata de um
espao de violncia, pois elas se sentem presas em vez do agressor (TAVARES, 2015,
p. 557). Alm disso, o afastamento, mesmo que temporrio, dos vnculos familiares,
de trabalho, escola etc. contribui para que as mulheres prefiram correr risco de morte
a ficarem abrigadas. Tampouco contribuem para a autonomia das mulheres, pois os
poucos cursos de capacitao oferecidos no conseguem romper a lgica do senso
comum e resumem-se aos tradicionais artesanato, manicure e outros que pouco con-
tribuem para a insero autnoma das mulheres no mercado de trabalho (BRASIL,
2013), reforando os esteretipos de gnero. Pouqussimas casas promovem capaci-
tao para incluso digital ou uma formao profissional que seja, de fato, economi-
camente rentvel ou competitiva (BRASIL, 2013). As casas-abrigo foram (e talvez
ainda sejam) espaos importantes para mulheres em risco. No entanto, sua manu-
teno parece vincular-se a uma ideia de risco no mais compartilhada pelas usu-
rias. A nova demanda de mulheres ameaadas pelo trfico revela uma mudana no
perfil das usurias, problema que grande parte das gestoras e profissionais no est
preparada para atender.

1.3 CENTROS DE REFERNCIA

Os centros de referncia passaram a integrar a poltica de enfrentamento violn-
cia contra as mulheres a partir de 2003, quando foi criada a SPM/PR.
Assim como observado com as casas-abrigo, os centros de referncia especiali-
zados para atendimento s mulheres so poucos e sua grande maioria localiza-se nas
capitais (BRASIL, 2013). Os problemas so comuns s demais instituies, como em
alguns ausncia de profissionais, enquanto outros eram pouco procurados ou rara-
mente recomendados pelas demais instituies (BRASIL, 2013). Em alguns lugares,
o centro estava praticamente ao lado da DEAM, no entanto, um nmero reduzido
de mulheres era encaminhado ao local.
Fato que chama a ateno que os centros que acolhem, alm da violncia doms-
tica e familiar, tambm a violncia racial, lesbofobia, contra homossexuais, registra-
ram um elevado nmero de casos, especialmente de violncia homofbica. Por
certo, quanto mais acolhedor, mais registros. No entanto, merece ser mais bem ana-
lisada a crescente visibilidade da violncia homofbica comparativamente violncia
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racial, indicando a persistncia invisvel do racismo institucional (MADSEN;

ABREU, 2014).

1.4 JUIZADOS ESPECIALIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR

O reduzido nmero de juizados, apenas 66, outro empecilho plena aplicao da
Lei Maria da Penha (BRASIL, 2013, p. 52). Assim como a maioria dos servios,
localiza-se nas capitais (OBSERVE, 2010; PASINATO, 2011), no tem equipe multi-
disciplinar adequada e completa, no possui servidores em nmero suficiente e tem
excesso de processos em tramitao, levando a prescrio de muitos feitos (BRASIL,
2013, p. 52).
Embora a Lei Maria da Penha estabelea a competncia civil e criminal para os
Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar, a grande maioria deles atua
apenas na esfera criminal, obrigando as mulheres a ingressarem nas varas de famlia para
os procedimentos de natureza no criminal. Com isso, inviabiliza-se a dupla jurisdio
e rompe-se com a lgica da Lei Maria da Penha de evitar a peregrinao das mulheres
em busca de justia. A alegao para o descumprimento da lei a de que os juizados e
varas no possuem estrutura para atender a essa dupla demanda, j que as medidas pro-
tetivas so inmeras e abarrotam os juizados (BRASIL, 2013).
Entretanto, a lei estabeleceu a competncia hbrida (civil e criminal) para evi-
tar que as mulheres tivessem de percorrer duas instncias judiciais diferentes quan-
do a origem do problema a mesma: a violncia domstica e familiar (CAMPOS;
CARVALHO, 2011). Sabe-se que, com a criao da Lei Maria da Penha, a violncia
domstica, antes julgada nos juizados especiais criminais, nas varas criminais ou de
famlia, deslocou-se para os Juizados ou Varas especializadas de violncia domstica.
Isso, por um lado, diminuiu substancialmente a atividade processual e cartorria des-
sas varas, e, por outro, sobrecarregou os juizados especializados. No entanto, mesmo
com a diminuio dos processos nas varas criminais e de famlia em decorrncia de seu
deslocamento para os Juizados Especializados de Violncia Domstica, o Poder Judi-
cirio no se adequou a esta nova realidade, mantendo varas criminais comuns com
pouca movimentao e Juizados Especializados sobrecarregados.
Observa-se, portanto, uma lgica invertida da prestao jurisdicional. como
se a realidade da violncia devesse adequar-se ao Poder Judicirio e no este reali-
dade social. A prestao jurisdicional apresenta-se no como um dever do estado e
um direito das mulheres, mas como um direito capenga, um meio direito. Assim,
as mulheres tm direito, mas nem tanto. (CAMPOS, 2015, p. 524). A ausncia de
preferncia na criao dos Juizados ou Varas Especializadas pelos Tribunais de Justi-
a revela que a violncia domstica e familiar no possui relevncia para merecer prio-
ridade oramentria.
Por sua vez, a violncia domstica praticada contra as mulheres indgenas e a
dificuldade de a lei ingressar nas aldeias introduzem novos problemas relacionados
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sua aplicao. O fato de as aldeias estarem sob a jurisdio federal e a cobrana das
indgenas que querem ver a lei aplicada violncia por elas sofrida6 so elementos de
tenso na aplicao e abrangncia da lei.
Igualmente, a aplicao da lei para casais de lsbicas tem sido pouco visibilizada,
talvez pelo reduzido nmero de casos que chegam ao Judicirio ou pelo despreparo
dos operadores do direito em lidar com essa violncia.

1.5 DEPARTAMENTOS MDICO-LEGAIS (DML/IML)

O servio de percia mdica uma atividade realizada pelos departamentos mdico-
legais (DML) ou pelos institutos mdico-legais (IML). Estes servios so essenciais para
a comprovao de muitos crimes e para a coleta da prova nos crimes de leses cor-
porais, estupro e homicdios. A Lei Maria da Penha, no art. 35, III, expressamente esta-
belece a obrigatoriedade de criao de servios mdico-legais especializados para o
atendimento s mulheres.
No entanto, a realidade desses servios est longe de ser ideal. Os IMLs visitados
pela CPMI encontravam-se em pssimas condies fsicas, materiais e deficientes em
recursos humanos. Alguns sequer deveriam estar em funcionamento tamanha a preca-
riedade.7 (BRASIL, 2013, p. 51). Alm disso, as poucas unidades nos estados concen-
tram-se nas capitais, adicionando outro obstculo ao acesso justia. Em alguns estados,
as mulheres tm de viajar a outros municpios para realizarem o exame de corpo de deli-
to.8 (BRASIL, 2013). Em razo da distncia e da falta de recursos, muitas mulheres dei-
xam de realizar o exame de corpo de delito e, com isso, o inqurito policial e a obten-
o da prova tendem a ficar comprometidos e serem arquivados por prescrio.

1.6 SERVIOS DE ABORTAMENTO LEGAL

O atendimento das mulheres nos servios de abortamento legal visa garantir os direi-
tos sexuais e reprodutivos e, embora esteja regulamentado pelo Ministrio da Sade,
mostrou-se quase inexistente.
O abortamento legal est diretamente ligado aos permissivos penais (estupro e
para salvar a vida da gestante) e, em casos de anencefalia, situaes em que sua reali-
zao no penalizada, sendo normatizadas pelo Ministrio da Sade. A Norma Tcni-
ca de Ateno Humanizada ao Abortamento parte do reconhecimento de que abor-
tamentos praticados em condies inseguras so causa de morte materna, razo pela
qual as mulheres que procuram os servios devem ser tratadas com dignidade (BRASIL,
2005, p. 5). Nesse sentido, o acolhimento e a orientao adequada so deveres dos pro-
fissionais de sade e direito das mulheres.
Apesar da normatizao existente, a CPMI diagnosticou que os estados tiveram
muita dificuldade em informar quantos abortamentos haviam realizado do perodo
investigado. Mesmo aqueles que responderam dizendo que realizam o procedimento,
no informaram quantos foram realizados. A invisibilidade decorre no apenas da ausn-
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cia de informaes sobre esses servios, mas tambm da omisso dos prprios ser-
vios, que no divulgam sua existncia, ocultando a informao e, consequentemen-
te, dificultando o acesso s mulheres que dele necessitam. Conforme vrios estudos
apontam (OMS, ONU, 2011), a ausncia de servios de abortamento legal coloca em
risco a vida das mulheres porque leva procura por servios inseguros. A descrimina-
lizao do aborto e a criao e ampliao dos servios de abortamento legal tm sido
recomendaes constantes dos mecanismos de direitos humanos das mulheres (ONU,
2011; CEDAW, 2012).

1.7 NOTIFICAO COMPULSRIA DA VIOLNCIA DOMSTICA E SEXUAL

A notificao compulsria da violncia domstica e sexual pelos servios de sade foi
instituda pela Lei n. 10.778/2003 e obriga a todo o servio de sade pblico ou priva-
do a notificar toda e qualquer violncia sofrida pelas mulheres. Apesar da importncia
e obrigatoriedade da notificao, esta ainda baixa no Brasil, especialmente no inte-
rior, onde alguns municpios no haviam notificado um caso sequer. (BRASIL, 2013).
A pouca compreenso dos profissionais sobre a importncia da notificao dificulta no
apenas dimensionar a magnitude da violncia, mas tambm desenvolver as polticas de
sade, preveno e assistncia (BRASIL, 2013). O aumento da notificao est direta-
mente relacionado capacitao dos profissionais de sade, o que destaca a importncia
das aes que vm sendo promovidas pelo Ministrio da Sade, com certa regularidade
e em parceria com as secretarias de sade estaduais e municipais (BRASIL, 2015).

1.8 A DIFICULDADE DA INTERIORIZAO DAS POLTICAS

No h dvida de que a dimenso e a diversidade geogrfica do Brasil so fatores que
dificultam a interiorizao das polticas pblicas. No entanto, a concentrao de recur-
sos nas capitais e regies metropolitanas, por um lado, e a ausncia de polticas espe-
cficas, por outro, o que invisibiliza mulheres ribeirinhas, indgenas, rurais, pomeranas,
negras. Questes simples como a presena de um intrprete para mulheres indgenas,
pomeranas ou comunidades quilombolas, nos estados onde se concentram, demons-
tra tambm a invisibilidade dessas mulheres.
A invisibilidade tambm se d pela dificuldade de acesso aos servios, embora
aes venham sendo tomadas pela SPM/PR, a exemplo das unidades mveis.9 Dar visi-
bilidade s diversas necessidades das mulheres um enorme desafio, especialmente em
um pas como o Brasil, cuja amplitude e diversidade geogrfica e regional agravam a
situao, sob pena de se transformar a diversidade em revitimizao e excluso.

CONCLUSO: SUPERANDO OS OBSTCULOS NA APLICAO DA LEI

Como mencionado no incio, este artigo pretendeu sistematizar os principais obstcu-
los apontados pela CPMI para a implementao da dimenso da assistncia s mulheres
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em situao de violncia caracterizada pela rede especializada de atendimento s mulhe-

res prevista na Lei Maria da Penha.
A perspectiva da complexidade da violncia domstica e familiar assumida pela
referida lei fez com que apostasse em tratamento integral, mas dependente de aes
articuladas entre as diversas instituies pblicas federais, estaduais e municipais e com
as organizaes da sociedade civil, isto , da rede de atendimento. Uma das consta-
taes, conforme diagnosticado pela CPMI e outros estudos, o fato de que as redes
so diversificadas e, e em geral, mais pessoalizadas que institucionalizadas. A sua exis-
tncia mais visvel nas capitais, onde tambm apresentou grau maior de desarticula-
o ou pouca comunicao. Os servios tambm sofrem com a precria estrutura fsi-
ca e ausncia de profissionais, a exemplo das DEAMs e Centros de Referncia. As
casas-abrigo tornaram-se espaos vazios, lugares mais identificados com violncia do
que proteo e despreparados para a nova demanda da violncia originada do trfico.
A dificuldade de acesso rede um obstculo para o acesso justia para mulhe-
res negras, ribeirinhas, pomeranas, da mata, indgenas etc. Sua superao depende
sem dvida de mais recursos, mas tambm do esforo e aposta poltica dos agentes
estatais na sua implementao.
O reforo na dimenso preventiva e assistencial caracterizada pela rede uma
aposta no enfraquecimento da perspectiva repressiva que por anos norteou as pol-
ticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres. A Lei Maria da Penha fez
essa aposta. Resta saber se os poderes pblicos esto com ela comprometidos.

NOTAS

1 A autora do artigo assessorou a CPMI, especialmente a Relatora, Senadora Ana Rita. Durante o seu trabalho,
a CPMI conversou com especialistas, visitou os dez estados com as maiores taxas de homicdios de mulheres e outros
sete por solicitao das parlamentares; realizou audincias pblicas, ouviu o movimento de mulheres, visitou a rede
especializada e analisou os documentos enviados pelos estados.

2 No Ttulo III esto previstas as medidas de assistncia mulher em situao de violncia e no Captulo I,
as medidas de preveno (art. 8o) e de assistncia (art. 9o).

3 Utiliza-se aqui o conceito de rede formulado no documento Rede de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher. Conforme o documento, a o conceito de rede de enfrentamento violncia contra as mulheres diz respeito
atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no governamentais e a comunidade, visando ao
desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e de polticas que garantam o empoderamento e construo

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da autonomia das mulheres, os seus direitos humanos, a responsabilizao dos agressores e a assistncia qualificada
s mulheres em situao de violncia (BRASIL, 2011, p. 13).

4 O Decreto n. 23.769, de 6 de agosto de 1985, que criou a primeira delegacia da mulher, estabeleceu que
esta deveria investigar determinados delitos contra a pessoa do sexo feminino, tais como ameaas, leses corporais,
adultrio, constrangimento ilegal, atentado violento ao pudor. A Delegacia de So Paulo foi criada como Delegacia
dos Direitos da Mulher (DDMs).

5 A visita foi realizada nas casas-abrigo de Macei/AL, Boa Vista/RR e Joo Pessoa/PB.

6 Durante a visita da CPMI ao estado de Mato Grosso do Sul e em reunio com as mulheres indgenas, estas
relataram a violncia sofrida e a dificuldade de aplicao da Lei Maria da Penha.

7 O DML de Macei/AL estava em condies precarssimas.

8 Fato observado no estado de Gois.

9 Unidades Mveis para atendimento a mulheres em situao de violncia no campo e na floresta. Conforme
o site disponvel em <www.spm.gov.br>.

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Carmen Hein de Campos

Vila Velha ES Brasil
carmen.campos@uvv.br
PROFESSORA DO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
SEGURANA PBLICA DA UNIVERSIDADE VILA VELHA.
DOUTORA EM CINCIAS CRIMINAIS PELA PONTIFCIA
UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL.
MESTRE EM DIREITO PELA UNIVERSIDADE FEDERAL
DE SANTA CATARINA.

MESTRE EM DIREITO PELA UNIVERSIDADE DE TORONTO

(PROGRAMA DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS).

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