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Verso preliminar*
Rio de Janeiro, julho de 2017
A TCNICA
Composio dos cargos em 10 de julho de 2017.
Presidente da Repblica
Michel Temer
BNDES
Conselho de Administrao
Presidente
Esteves Pedro Colnago Junior
Conselheiros
Daniel Sigelmann
Natlia Marcassa de Souza
Mansueto Facundo de Almeida Junior
Jorge Saba Arbache Filho
Walter Baere de Arajo Filho
Andrea Sandro Calabi
Carlos Mrcio Bicalho Cozendey
William George Lopes Saab
Conselho Fiscal
Diretoria
Presidente
Paulo Rabello de Castro
Diretores
Cludia Pimentel Trindade Prates
Marilene de Oliveira Ramos Mrias dos Santos
Ricardo Baldin
Ricardo Luiz de Souza Ramos
Eliane Aleixo Lustosa de Andrade
Marcelo de Siqueira Freitas
BNDESPAR
Conselho de Administrao
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Conselho Fiscal
Diretoria
Diretor-presidente
Paulo Rabello de Castro
Diretores
Cludia Pimentel Trindade Prates
Marilene de Oliveira Ramos Mrias dos Santos
Ricardo Baldin
Ricardo Luiz de Souza Ramos
Eliane Aleixo Lustosa de Andrade
Marcelo de Siqueira Freitas
FINAME
Conselho de Administrao
Conselho Fiscal
Diretoria-executiva
Presidente
Paulo Rabello de Castro
Diretores
Cludia Pimentel Trindade Prates
Marilene de Oliveira Ramos Mrias dos Santos
Ricardo Baldin
Ricardo Luiz de Souza Ramos
Eliane Aleixo Lustosa de Andrade
Marcelo de Siqueira Freitas
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
SUMRIO
Apresentao: 65 anos de integridade e aplicao
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
ndice de boxes
Box 1.1 O BNDES diante da Grande Recesso de 2008-2009
Box 1.2 Custo fiscal das operaes do BNDES: a verdade do custo social de um
banco de desenvolvimento
Box 1.3 A origem da TJLP
Box 1.4 O BNDES e o investimento
Box 1.5 Desembolsos do BNDES e PIB regional
Box 1.6 Produtividade: o BNDES produz algum efeito?
Box 1.7 O BNDES e o PSI
Box 1.8 O BNDES e o emprego
Box 1.9 Transparncia ativa: informaes sobre as operaes de crdito
Box 2.1 Fluxo gerencial acumulado de fontes e aplicaes
Box 3.1 Aes cadastrais sobre os grupos envolvidos na Operao Lava Jato
Box 3.2 Apoio do BNDES aos projetos do Grupo X
Box 3.3 Como o BNDES se relaciona externamente
Box 4.1 A prtica de planejamento estratgico no BNDES
Box 4.2 O BNDES faz a diferena na vida do brasileiro
Box 4.3 A contribuio do CFI - BNDES para o desenvolvimento da indstria de
equipamentos para energias renovveis
Box 4.4 Desestatizao: atraindo a iniciativa privada para expandir investimentos e
melhorar servios para a populao
Box 4.5 Carto BNDES
Box 4.6 Efetividade do apoio do BNDES: fortalecimento da indstria e reduo de
custos para o SUS
Box 4.7 Incentivo ao P&D com investimento no Centro de Tecnologia Canavieira
Box 4.8 Por que internacionalizar?
Box 4.9 A poltica de campees nacionais
Box 4.10 O BNDES financia projetos no exterior?
Box 4.11 O BNDES voa com a Embraer
Box 4.12 Quem se destaca nos servios de engenharia
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Glossrio de siglas
Referncias bibliogrficas
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Mensagem do presidente
65 ANOS DE INTEGRIDADE E APLICAO
Tal fomento, contudo, no uma ddiva algum sempre paga pela ao do Estado. O
fomento ao desenvolvimento do pas implica um custo social relevante e o Banco sabe
disso desde que foi fundado, por iniciativa do presidente Getlio Vargas, em 1952.
Naquela poca, os fundos com que o ento BNDE passou a contar provinham,
basicamente, de uma alquota adicional de cobrana sobre o Imposto de Renda. Era,
portanto, mediante notvel esforo tributrio da nao que, nas dcadas pujantes de
1950 a 1970, se modernizaram portos e ferrovias e se financiaram novas estradas de
rodagem e usinas de gerao hidreltrica, siderrgicas, cimenteiras, petroqumicas, a
construo de navios e aeronaves e tantas outras iniciativas de grande calibre.
Em uma linha: nunca pairou dvida, at perodo bem recente, no sentimento da opinio
pblica e das lideranas nacionais, sobre se o esforo do pas em financiar com tributos
um banco de fomento como o BNDES teria ou no valido pena. A novidade que esta
dvida surge agora, por certo em boa hora, com a qual se introduziu na sociedade um
amplo debate sobre onde, como e quanto deve o pas empregar sua poupana
tributria na promoo do maior crescimento e da melhor distribuio social. Esta a
questo colocada aqui: como deve ser nosso BNDES no futuro e como deve retornar o
que aplica em benefcio lquido para o maior nmero de cidados e, por bvio, sempre
na razo inversa das oportunidades e vantagens iniciais j detidas por cada um na
sociedade. O BNDES v com muitos bons olhos essa discusso, tal como posta sobre a
mesa dos brasileiros. O Livro verde uma singela contribuio para tornar esse debate o
mais amplo e bem-informado possvel, sem a inconveniente repetio de fantasias ou
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
A partir dos anos 1980, quando o Banco passou a deter uma parcela contributiva do
Fundo de Investimento Social (Finsocial) e, anos depois, por dispositivo constitucional,
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), elevou-se a grandeza da responsabilidade
do BNDES de restituir sociedade e base da nao trabalhadora os efeitos positivos
de sua ao promotora do desenvolvimento. O Banco ganhou um S em seu nome e no
por acaso era um lembrete permanente razo maior de sua existncia e misso: o
povo brasileiro, mais nada ou ningum. Com um mandato, entretanto: o Banco no faz
favor nem pratica a caridade pblica; salvo nas aes sociais, de inovao e culturais
no reembolsveis que empreende, quando o benefcio pblico retorna de modo difuso
pelo fortalecimento direto da sociedade, todos os demais recursos vertidos pelo Banco
provm de contribuies tributrias e sociais rotativas, que vo para a mo de
investidores, mas que tm de voltar, cedo ou tarde, e com retorno financeiro positivo.
Em bom portugus, o BNDES tem de apresentar lucro lquido. com esse ganho bruto
que o BNDES tem pago vultosos juros e dividendos, alm dos tributos que tambm
recolhe, de volta ao Errio federal. A soma de tributos e dividendos pagos ao Tesouro
no perodo 2001-2016 alcanou, diga-se de passagem, R$ 129,7 bilhes, sempre bom
lembrar. Tambm assim o Banco vai recompondo as verbas do FAT, que alimentam o
seguro-desemprego. Resta claro e inequvoco que o BNDES nunca desperdiou
recursos preciosos do povo nem jamais os aplicou de modo temerrio. Se assim fosse, a
contraprova estaria na impossibilidade de o Banco, no lucrando, devolver ao errio
tantas dezenas de bilhes em tributos, juros e dividendos. Mas aqui esto os nmeros,
neste livro, para quem os quiser conferir.
Seria o caso de afirmar que, na atual quadra, o BNDES custa mais caro ao pas por ter a
maior parte de seus novos recursos oriunda de captaes em taxas Selic ou seja,
captaes no mercado domstico de dvida pblica? um debate em aberto. De fato, o
dficit fiscal agigantado tem pressionado anos a fio as taxas com as quais o Tesouro
financia seus dficits crnicos. Destes faz parte, em uma mdica parcela, a taxa de
fomento embutida nas operaes de investimento em que o Banco colabora. Mas
dinheiro pblico no tem carimbo. Quando h dficit fiscal, cada real despendido em
qualquer finalidade entra na conta negativa da ltima linha do resultado oramentrio.
Rigorosamente toda despesa pblica de origem tanto tributria quanto financeira (via
endividamento), independentemente de onde esteja lanada a rubrica desse ou daquele
gasto pblico. Pagar salrios a servidores tem custo financeiro embutido, assim como
pagar por previdncia sem lastro, dispensar a Justia tambm gera juros, pagar juros
implica novos juros, fazer investimentos custa juros, custear o Congresso implica juros,
prover sade e educao acarreta juros. O preo do juro alto demais est disperso sobre
toda e qualquer atividade pblica; da a imensa responsabilidade de ponderar quais
dessas despesas tm efetiva prioridade nacional. E o BNDES, como instituio, tem
absoluta conscincia dos custos tributrios e de juros hoje incorridos no financiamento
de sua misso. As informaes deste Livro Verde, em ltima anlise, constituem uma
forma de prestao de contas pelo que o Banco tomou da nao, e a ela tem devolvido.
Na opinio de seus principais gestores e colaboradores, tal devoluo sempre se fez de
modo atento, prudente, judicioso e aderente s polticas de Estado ento vigentes.
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Governo Federal e nas unidades federativas beneficirias de tais inverses, com isso
gerando a ampliao de recursos oramentrios para novas rodadas de investimento
pblico e para aprimorar servios essenciais prestados pelo Estado brasileiro. Fertilizar
o terreno do crescimento nacional misso da mais elevada responsabilidade. Para
realizar tarefa to complexa quanto exigente de prescincia dos fatos e situaes na vida
econmica e social do pas, a condio essencial ao sucesso da misso do BNDES a
integridade empregada em tudo que se disponha a fazer. Integridade de seu corpo
tcnico. Integridade de seus dirigentes. Integridade de seus propsitos institucionais.
Integridade de mtodos de deciso e apurao. Integridade a caracterstica de quem
inteiro, de quem no foi lesionado nem manchado, de quem se mantm ileso.
Manter-se ntegro sempre mais fcil para quem percorre um caminho isento de perigos
e protegido dos imprevistos. Mas o BNDES, pela natureza essencialmente arriscada de
sua misso, nunca gozou de tal escudo protetor para realizar suas atividades e aplicar os
recursos financeiros confiados instituio. Por isso, o julgamento de sua integridade s
ser legtimo se delegado queles capazes de enxergar e ponderar a grandeza de quem,
por tarefa diria, deve atravessar a nado um rio caudaloso levando carga humana valiosa
at a outra margem. O BNDES, do alto de seus enormes trabalhos como se
depreender da narrativa das prximas pginas s poder ser corretamente avaliado se
a rgua que o medir for capaz de aferir seu coeficiente de realizao pela ponderao
dos riscos ingentes que teve a coragem de assumir nos empreendimentos com os quais
colaborou.
O Livro verde nossa histria tal como ela no deixa de ser uma espcie de
contabilidade escancarada para a avaliao serena dos prprios brasileiros, pois s
estes podero emitir juzo irrecorrvel sobre as aes do BNDES no momento que lhes
parecer mais apropriado. O que mais importa comunidade de benedenses, neste
momento de reflexo e inflexo pelos nossos 65 primeiros anos, a exposio clara de
uma histria verdadeira e integralmente dedicada ao melhor destino do Brasil. A
contribuio do BNDES ao pas foi, e , a que sempre foi, e, pode-se dizer, a melhor
possvel dentro das limitaes e restries de cada poca e de cada cenrio. A
integridade do BNDES est, e sempre esteve, na coragem de no deixar de fazer e de
apoiar os investidores dispostos a agir, em vez de meramente assistir e criticar quem faz.
A est o exemplo maior e uma ponta de orgulho institucional do BNDES.
A primeira parte do Livro verde procura narrar aos brasileiros a maneira como se
trabalha em um banco nacional de desenvolvimento. A fotografia que emerge do
BNDES mais recente (2001-2016) respeita e honra a tradio de um passado altamente
realizador em infraestruturas e fomento industrial de grande porte, desde Getlio Vargas
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Nada mais fantasioso do que a associao imprudente das polticas pblicas do BNDES
que so polticas de Estado intencional formao de um suposto dream team de
empresas campes, com projeo internacional. E, ao mesmo tempo, nada mais
verdadeiro, embora no intencional, que empresas apoiadas pelo Banco que tm
chances ampliadas de obter sucesso em seus intentos de lucro e de expanso, fossem do
tamanho que fossem em sua origem esta sendo a grande diferena entre inteno, ao
e seus respectivos efeitos. Os campees, quando surgem e isso acontece quase sempre
, no decorrem de uma seleo discriminatria e prvia do Banco, mas da vitoriosa
apropriao de oportunidades pela prpria empresa ou pelo ente pblico colaborado,
sejam eles uma empresa privada, uma cooperativa, um microempreendedor individual
(MEI), um estado da Federao ou um municpio, todos com os quais o Banco
contribui, de modo discreto mas, via de regra, decisivo para o sucesso do
empreendimento.
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Sujeito a correes
Os verdadeiros campees se fazem; no so feitos por falso milagre de quem quer que
seja. O BNDES um ator coadjuvante de importantes histrias de sucesso coletivo, das
quais muito se orgulha. Apostar correta e prudentemente no futuro bem mais
complicado do que comprar bilhete premiado. O BNDES atua e faz prosperar o nvel de
suas operaes em ambiente cercado de cuidados tcnicos e apurao prvia de nmeros
e outras evidncias, inclusive as das normas e dispositivos legais. Sem elas, o Banco
simplesmente no tomaria uma deciso de investimento, muito menos agiria ou liberaria
qualquer financiamento ou participao societria. A aparente morosidade do BNDES
filha legtima de seus imensos cuidados na partida das decises e no acompanhamento
posterior de toda e qualquer operao em andamento. Mesmo um analista distrado no
teria dificuldade em concluir no ser essa uma tarefa fcil, nem isenta de percalos e at
de alguns erros. Pelo contrrio, o Banco tem assumido tambm seus poucos erros de
avaliao como pedagogia que ajuda o coletivo da instituio a corrigir o curso de seus
novos financiamentos e participaes, bem como melhorar as tcnicas empregadas em
seus prximos voos. A prudncia a marca registrada do BNDES, e isso fica evidente
ao longo da narrativa na primeira parte do Livro verde. Tal segurana na aplicao dos
recursos de muitos bilhes de reais ao longo dos anos o que fortalece a confiana dos
brasileiros no BNDES.
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Julho de 2017
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Apresentao
No ano em que faz 65 anos, com a divulgao do Livro verde, o BNDES toma a
iniciativa de fazer uma prestao de contas sociedade brasileira acerca de sua atuao
ao longo do atual sculo, no perodo 2001-2016.
Ao longo da histria, o BNDES atuou como rgo executor das polticas definidas pelo
Governo Federal. O leitor encontrar indicadores que expem de forma transparente
dados fundamentais para uma avaliao completa e fiel das polticas pblicas. Cabe
destacar nesse sentido, por exemplo, as estatsticas detalhadas sobre o
PSI, como demonstrao de transparncia e compromisso com a prestao de contas
opinio pblica. Por outro lado, ressalta-se o fato de que a participao das micro,
pequenas e mdias empresas (MPME) no conjunto do total dos desembolsos do
BNDES, que nas estatsticas histricas da instituio tinha sido de menos de 15% no
quinqunio 1996-2000, alcanou uma mdia de 32% do total nos 6 anos do perodo
2011-2016, indicando que o apoio s grandes empresas foi consistente com um cuidado
cada vez maior em apoiar as empresas de menor porte. Na linha de destacar
particularidades pouco abordadas na avaliao da instituio, relevante o fato de que o
conjunto dos programas agropecurios, que em 2010 respondia por menos de 3% do
total de desembolsos do Banco, representou 18% do total em 2016. Se a agropecuria
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
brasileira foi um setor que mitigou em parte a dimenso da crise do pas nos ltimos
anos, o BNDES foi em parte corresponsvel por essa histria de sucesso.
O leitor encontrar ao longo das pginas do livro um vasto material fundamental para a
informao acerca do que o BNDES fez e est fazendo. Mostram-se ali desde
indicadores agregados, como a dimenso da soma do pagamento de tributos e
dividendos pagos ao Tesouro Nacional nos 16 anos do perodo 2001-2016 (R$ 130
bilhes a valores correntes) ou o ndice de Basileia, que de um modo geral no BNDES
evoluiu em nveis confortavelmente superiores ao mnimo regulatrio, at dados
setoriais pouco conhecidos em relao ao apoio do BNDES infraestrutura. Entre eles,
cabe destacar, por exemplo, os seguintes dados:
Nenhum rgo o melhor avaliador de sua prpria atuao, mas cabe a ele prestar da
melhor forma possvel as informaes necessrias para a sua avaliao por parte de
terceiros, com destaque para os especialistas, a academia, a mdia, o Congresso
Nacional e a opinio pblica em geral. esse o sentido do Livro verde: uma prestao
de contas ao pas envolvendo um perodo bem mais dilatado que o ciclo de 12 meses
que define a periodicidade dos relatrios anuais de rotina. Espera-se que o leitor e o
pblico em geral encontrem nas pginas a seguir informaes que sejam teis para
poderem emitir sua opinio sobre os temas tratados.
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
PARTE I
Revisitando o perodo 2001-2016
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Captulo 1
Relevncia e desempenho do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social
Neste captulo ser apresentada uma viso geral da participao do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) na economia brasileira desde o incio
deste sculo, levando em considerao os condicionantes do ambiente macroeconmico
vigente em cada fase do ciclo econmico.
Por ser um banco pblico, com capital 100% estatal, as diretrizes de atuao do BNDES
so delineadas por polticas de governo, formuladas pelos representantes da sociedade.
Tal contexto no deve ser perdido de vista ao se analisar a atuao do Banco ao longo
dos anos.
Durante o perodo de 16 anos compreendido entre 2001 e 2016, o Banco teve diferentes
focos de atuao, em decorrncia tanto de mudanas do cenrio internacional quanto de
questes relativas economia brasileira. Durante esse espao de tempo, as
transformaes na economia foram acentuadas, desde a passagem por um perodo de
bonana internacional (com alta de preos das commodities e liquidez elevada), que
auxiliou na acelerao do crescimento econmico do pas, at a maior recesso da
histria econmica brasileira, ocorrida no binio 2015-2016, cujos efeitos ainda se
estendem ao presente.
Para visitar a atuao do BNDES no perodo, este captulo est estruturado em sete
partes: na primeira seo faz-se uma comparao entre o BNDES e outras instituies
financeiras de desenvolvimento. Na seo seguinte analisam-se o sistema financeiro
nacional e a relevncia do BNDES nesse sistema. A terceira seo traz a evoluo do
mercado de crdito bancrio no Brasil e a participao do Banco entre 2001 e 2016. J a
seo quatro analisa a evoluo dos desembolsos do BNDES por diferentes recortes,
como por participao de desembolsos no produto interno bruto (PIB), por setores, por
porte de empresa e por regio. A quinta seo faz uma breve anlise da atuao recente
do BNDES, levando em considerao o Programa BNDES de Sustentao do
Investimento (BNDES PSI). A seo seis mostra a dinmica recente tanto do PIB
quanto do investimento, abordando os desdobramentos da atual recesso. Por fim, a
ltima seo faz uma reflexo sobre a atuao do BNDES no perodo recente.
Uma outra misso desses bancos aparece em momentos de crise econmica, quando as
IFDs costumam ter um papel anticclico, contribuindo para resgatar a estabilidade
sistmica. A crise de 2008, por exemplo, reacendeu a importncia dessas instituies no
sistema financeiro. Em um momento de forte retrao do crdito pelo sistema financeiro
privado, pases que dispunham de IFDs as utilizaram para amortecer, ou mesmo
compensar, a queda do crdito no mercado privado, evitando um declnio maior da
demanda agregada. Vrias instituies tiveram uma elevao expressiva de suas
carteiras de crdito entre 2008 e 2009.4 Isso demonstra que uma IFD atuante um
instrumento relevante para ter um sistema financeiro mais estvel, saudvel e vigilante
s eventuais ineficincias do mercado de crdito e aos novos desafios da economia.
1
Para uma breve resenha terica sobre bancos de desenvolvimento, ver Alm et al. (2013).
2
Externalidade o impacto de uma deciso sobre aqueles que no participaram dela. Podem ser efeitos da produo
de bens ou servios sobre outros agentes econmicos que no esto diretamente envolvidos nessa produo,
incluindo, por exemplo, um benefcio social decorrente de um investimento privado.
3
Ver Mazzucato e Penna (2015).
4
Alguns exemplos so: BNDES, China Development Bank (CDB), Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW), Japan
Finance Corporation (JFC), Instituto de Crdito Oficial (ICO), espanhol, e Korea Development Bank (KDB).
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
Para entender em mais detalhes como atuam as IFDs, oportuno observar alguns
exemplos desse tipo de instituio. Para permitir uma viso comparativa da atuao de
outras instituies desse tipo com o BNDES, foram selecionadas IFDs de grande porte,
diversificadas e relevantes economicamente. Todas tm importncia histrica nos pases
em que atuam, so controladas pelo governo e permitem a participao de membros
independentes em seus conselhos.5 O Quadro 1.1 compara os setores, portes de empresa
e segmentos nos quais operam as IFDs escolhidas. Nota-se que todas atuam com
diversos clientes e em setores variados da economia.
Infraestrutura X X X X X X X
Indstria X X X X X X X X
Comrcio e Servios X X X X X X
Porte
MPME X X X X X X X X
Grandes Empresas X X X X X X X
Exportao X X X X X
Segmentos
Inovao X X X X X X X X
Economia verde X X X X X X X X
Internacionalizao X X X X X X X X
Mercado de capitais X X X X X X X X
Cooperao financeira internacional X X X
Fonte: Relatrios Anuais 2015 e 2016 das instituies.
Nota: CDB China Development Bank; KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau; BNDES Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social; KDB Korea Development Bank; JFC Japan Finance Corporation; CDP
Cassa Depositi e Prestiti; CDC Caisse des dpts et consignations; e ICO Instituto de Crdito Oficial.
5
Ver Alm e Madeira (2015) e Alm et al. (2015).
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
No que se refere importncia das IFDs em seus respectivos pases, o Grfico 1.1
mostra que elas exercem papel relevante para as suas economias. Em 2015, a carteira de
crdito das trs das maiores IFDs (CDB, KfW e BNDES) era superior a 10% do PIB de
seus pases. Entre 2002 e 2015, o CDB aumentou sua participao em 6,1 p.p., o KfW
em 2,6 pontos percentuais (p.p.), e o BNDES em 3,9 p.p. Em relao participao da
carteira de crdito das IFDs no crdito ao setor privado de cada pas, destacaram-se, em
2015, o BNDES e o KFW, com 17,5% e 17,4%, respectivamente, do total.
Grfico 1.1 Relao entre a carteira de crdito, PIB e crdito para o setor privado
por IFD (2015)
17,4% 17,5%
8,8% 9,1%
7,2%
6,5%
6,3%
1,9%
1,1%
1,0%
CDB KfW BNDES KDB JFC CDP (Itlia) CDC (Frana) ICO (Espanha)
(China) (Alemanha) (Brasil) (Coria do Sul) (Japo)
Fontes: Relatrio anual das instituies (2015 e 2016), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Central do
Brasil, The Institute of International Finance (IIF) e Banco Mundial.
20
Verso Preliminar
Sujeito a correes
sistema financeiro que busque uma economia sustentvel e dinmica perante os desafios
impostos a seu pas.
Os cinco maiores bancos em termos de ativos totais so: Banco do Brasil (BB), Ita,
Caixa Econmica Federal (CEF), Bradesco e BNDES. O Grfico 1.2 apresenta sua
evoluo entre 2012 e 2016. O BNDES foi, em 2016, o quinto maior banco do pas,
sendo o nico que teve reduo dos ativos totais, em virtude, dentre outros fatores, do
pagamento antecipado de R$ 100 bilhes ao Tesouro Nacional.
Grfico 1.2 Ativo total dos cinco maiores bancos nacionais (2012-2016)
(R$ bilhes correntes)
A Tabela 1.2 mostra que entre os cinco maiores bancos, incluindo o BB e a CEF, que
tambm exercem funes de fomento, o BNDES o que tem maior proporo entre a
carteira de crdito lquida e o ativo total quase 70% de comprometimento.6 Esse grau
6
Esse perfil semelhante ao de outras IFDs. O CDB (China) tem percentual de 72%, o KfW (Alemanha) de 82%, a
JFC (Japo) de 84%, o CDP (Itlia) de 54%, a ICO (Espanha) de 68%, e o KDB (Coreia do Sul) de 46%, valores
muito superiores ao observado no CDB (Frana), em que a relao de apenas 14%.
21
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A Tabela 1.2 mostra que em 2016 o BNDES apresentou ndice de Basileia de 21,7%,
reforando o compromisso da instituio com a sustentabilidade financeira de suas
atividades. O indicador comparvel aos nveis dos bancos Ita e BB, encontrando-se o
BNDES em uma posio bastante confortvel em relao ao ndice, em parte em funo
da recuperao do valor das aes em sua carteira, ao longo de 2016. Este ponto ser
explorado em mais detalhes no Captulo 3.
A Tabela 1.2 mostra ainda que o BNDES, comparado aos outros quatro maiores bancos
nacionais, tem a melhor qualidade da carteira, quando aferida pela relao entre as
operaes de crdito com rating de AA at C e a carteira total de crdito) e pela menor
inadimplncia (percentual de crditos em atraso em relao carteira bruta).8
7
Conforme explorado em mais detalhes no Captulo 2, entre 2008 e 2014 o Tesouro Nacional realizou aporte de
recursos no BNDES. Esses aportes foram caracterizados, em geral, pelo recebimento de ttulos pblicos pelo
BNDES, em contrapartida assuno com o Tesouro de um passivo de valor correspondente.
8
A inadimplncia do BNDES tambm a mais baixa entre as instituies financeiras de desenvolvimento
comparadas neste livro (CDB, KfW, JFC, CDP, CDC, ICO e KDB).
22
Verso Preliminar
Sujeito a correes
9
O boom de commodities se iniciou em torno de meados da dcada, mas adota-se aqui 2001 como referncia por ser
o comeo do perodo ao qual o livro se refere.
23
Verso Preliminar
Sujeito a correes
iii) entre 2014 e 2016, o mercado de crdito domstico esgotou seu ciclo de
crescimento, no bojo do processo recessivo que se abateu sobre a economia,
com o BNDES atuando de forma menos intensa e, consequentemente, tendo
participao declinante tanto no crdito total da economia, como em
percentual do PIB.
A economia mundial apresentou um desempenho exuberante entre 2000 e 2007. A taxa mdia de
crescimento global, de acordo com dados do FMI, foi de 4,5% a.a. No entanto, esse cenrio se
modificou drasticamente a partir de setembro de 2008, com a falncia do Lehman Brothers, um dos
maiores bancos de investimento dos Estados Unidos da Amrica (EUA). As principais economias
desenvolvidas, em 2008 e 2009, apresentaram forte retrao da atividade econmica.
A economia brasileira no ficou imune aos efeitos da crise internacional. Os grficos mostram a
evoluo das sries ajustadas sazonalmente tanto do IBC-Br ndice mensal agregado de nvel de
atividade calculado pelo BCB e da produo industrial. Nota-se que, no quarto trimestre de 2008,
isto , entre setembro e dezembro, o nvel de atividade no Brasil teve uma queda acumulada de
7,4%, enquanto a produo industrial, no mesmo perodo, teve uma contrao acumulada de quase
20%.
24
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O Grfico 1.4 mostra que, aps uma alta em 2001, a participao do saldo das operaes
do BNDES como proporo do crdito total da economia teve trajetria declinante
durante quase todo o perodo entre 2002 e 2008, saindo de 24,3% em 2002, para atingir
16,7% em 2008.10 Contudo, aps o advento da crise financeira internacional em fins de
2008, o BNDES expandiu consideravelmente suas operaes de financiamento,
atingindo o auge de 21,2% do crdito total em 2014.11 A partir de ento, diante da
10
At setembro de 2008, a participao do BNDES no crdito total era declinante. Em setembro de 2008, esse valor
atingiu 15,7%. A atuao anticclica em decorrncia da crise internacional comeou a ocorrer j nos ltimos meses
daquele ano. Quando se considera a posio de dezembro, registra-se leve crescimento da participao do BNDES no
crdito total entre 2007 e 2008, de 16,4% para 16,7%.
11
Em 2014, a economia j dava sinais de perda de dinamismo, assim como o mercado de crdito bancrio. Contudo,
mesmo assim, houve expanso do saldo das operaes de financiamento do BNDES como percentual do crdito total.
Como ficar mais claro frente, tal fato deve-se, em boa medida, ao perodo de extenso do PSI. Esse fato foi
responsvel tambm pela continuidade da trajetria de crescimento da participao do estoque de crdito do BNDES
como percentual do PIB at 2015.
25
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BCB.
Essa dinmica tambm pode ser percebida no Grfico 1.5, que analisa o comportamento
do saldo das operaes de financiamento do BNDES vis--vis ao PIB. Entre 2001 e
2008, a participao do estoque das operaes de crdito do BNDES em relao ao PIB
manteve-se relativamente estvel, concentrando seu crescimento em 2008 ao longo dos
ltimos trs meses do ano.12 Em 2009, inicia-se um perodo de crescimento acelerado da
razo entre o crdito do BNDES e o PIB, que chega a atingir 11,3% do PIB em 2015.
Em 2016, a retrao da demanda pelos recursos do BNDES e a reviso da sua estratgia
fizeram com que sua participao no PIB se reduzisse para 9,6%.
11,3% REVERSO
EXTENSO
ESTABILIDADE
ATUAO
DO PSI
15%
14%
11,0%
13%
10,3%
12%
9,9%
9,6%
9,6%
11%
9,2%
8,5%
10%
9%
6,6%
6,3%
8%
5,8%
5,8%
5,7%
5,7%
5,6%
5,4%
7%
6%
5%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BCB.
12
Da mesma forma que a participao do BNDES no crdito total, sua participao no PIB cresceu no 4T/2008, fruto
no somente da queda do PIB como consequncia da crise internacional, mas tambm do incio da atuao anticclica
do BNDES.
26
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Box 1.2 Custo fiscal das operaes do BNDES: a verdade do custo social de
um banco de desenvolvimento
Por sua dimenso e papel no financiamento do investimento, o BNDES uma instituio que tem
relevncia sobre o comportamento de indicadores macroeconmicos. Sua atuao como instituio
de financiamento a partir de fundos institucionais altera, por exemplo, o resultado fiscal. Por outro
lado, o fato de operar com um diferencial de taxas de juros, tambm influencia a taxa de juros de
equilbrio de mercado. Nesse sentido, esperado que o BNDES interaja, de alguma forma, com as
polticas fiscal e monetria no pas.
O objetivo desse box tratar do impacto das operaes do BNDES no resultado fiscal. Para a anlise
do custo fiscal, os dados esto publicamente acessveis e a metodologia disponvel(a).
O impacto fiscal das operaes de crdito do BNDES com recursos do Tesouro Nacional (TN)
pblicos deriva basicamente dos seguintes parmetros: (i) da evoluo do saldo devedor do BNDES
com esses recursos; (ii) do diferencial entre o custo mdio de captao do Tesouro Nacional e a taxa
de aplicao dos recursos pelo BNDES; e (iii) do ganho de capital das aplicaes de recursos do
Banco.
Uma metodologia dos custos fiscais relacionados aos recursos repassados pelo TN, sob a forma de
emprstimos, foi desenvolvida pela equipe tcnica do Ministrio da Fazenda (Secretaria de Poltica
Econmica SPE). Seguindo a mesma metodologia possvel, ainda, replicar o clculo para outras
fontes institucionais de recursos, o que foi realizado para fins do presente exerccio.(b) Sobre esse
aspecto, cumpre ressaltar que os resultados no relatrio do TN quanto aos resultados aqui
apresentados, apesar de utilizarem uma metodologia j difundida, so incompletos do ponto de vista
econmico. Fatores importantes, como o retorno ao TN sobre a forma de lucro e tributos originrios
a partir das operaes, no so considerados. H ainda um possvel benefcio tributrio indireto
relacionado ao impacto sobre a atividade econmica. Como esses retornos no foram considerados
no clculo, o resultado do custo fiscal tende a ser superestimado.
O grfico a seguir traz o resultado total do custo fiscal do BNDES com recursos pblicos. H,
basicamente, trs grandes componentes: (i) o custo financeiro com diferencial de juros, associado
equalizao, majoritariamente, de programas de crdito agrcola e do PSI; (ii) os custos com
diferencial de juros creditcios, ou implcitos, com recursos do TN; e (iii) o diferencial de juros
implcito associado a recursos pblicos que no os j abrangidos no segundo segmento. Para a
composio desse total, os dois primeiros resultados foram transportados do relatrio do TN,
mencionado anteriormente. O terceiro foi calculado pelo BNDES a partir de dados internos e de
informaes macroeconmicas(c).
Em 2006, o valor total do custo fiscal bruto relativo ao BNDES era de 0,4% do PIB (ou R$ 19,1
bilhes a preos da poca). No ano seguinte, observou-se uma reduo nesse valor e, em seguida, no
perodo de expanso das atividades do Banco, viabilizadas com o aporte de recursos do TN, houve
um aumento expressivo no custo fiscal, que atinge seu pice, de 0,9% do PIB (ou R$ 54,4 bilhes),
em 2016. O resultado de 2016 afetado pela forte influncia do elevado diferencial de juros (custo
mdio da dvida do setor pblico menos a TJLP) observado no incio daquele ano e do elevado
montante de saldo das operaes.
27
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Tesouro Nacional, Banco Central e BNDES.
Os resultados observados para 2017 so projees realizadas pelo TN ou pelo BNDES. Para 2017,
esperada uma reduo significativa desses custos para 0,5% do PIB. Em que pese o papel da
amortizao de cerca de R$ 100 bilhes ocorrida ao fim de 2016, a maior parcela da queda pode ser
explicada pelo recuo no custo mdio de financiamento da dvida pblica mobiliria.
Combinando os dados do grfico anterior com os do Grfico 1.5, ao se dividir o custo fiscal das
operaes do BNDES pelo estoque de crdito no ano, ambos como proporo do PIB, pode-se
chegar a uma espcie de coeficiente de fomento, que indica o peso desse custo fiscal do crdito da
instituio. Um percentual de 1% significaria que, de cada R$ 100 de estoque de crdito do BNDES,
haver um custo fiscal de R$ 1, que deveria ser justificado luz das externalidades e dos benefcios
decorrentes da sua atuao na superao de falhas de mercado. O grfico a seguir, resultante dessa
metodologia, indica que esse coeficiente de fomento se situava entre 5% e 6% antes da crise de
2008. Com a expanso das atividades do BNDES que resultou da crise, isso levou ao aumento do
coeficiente desde ento, retornando, apenas recentemente, ao patamar de 5%.
Fonte: BNDES
Cumpre reiterar que o exerccio aqui apresentado: (i) cuida somente de dimensionar o impacto
fiscal, no abordando questes relativas avaliao da alocao desses recursos; (ii) o resultado
bastante sensvel ao comportamento das variveis econmicas como o custo de financiamento da
28
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Concluindo, pode-se dizer que as oscilaes do chamado custo social da atividade do BNDES
dependeram fundamentalmente das variaes verificadas ao longo do tempo no diferencial Selic
TJLP.
Notas:
(a) Os clculos relativos ao custo fiscal nas operaes com recursos do Tesouro Nacional esto disponveis em:
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/591817/PFI_Boletim_Subs%C3%ADdios_2o_bimestre__2017.pdf/
40cc36e9-0493-4fcb-9598-7722529a140b. A metodologia desenvolvida pela equipe tcnica do Ministrio da Fazenda
encontra-se em: <http://www.spe.fazenda.gov.br/assuntos/poltica-fiscal-e-tributaria/beneficios-financeiros-e-
crediticios/metodologia-calculo-subsidios/@@download/file/Metodologia_Calculo_Subsidios_v2.pdf>.
(b) A projeo de variveis necessria para o clculo no divulgada pela SPE. Contudo, as projees utilizadas para a
parcela de recursos pblicos no abrangida no relatrio do Tesouro Nacional, utiliza as mesmas premissas disponveis no
documento explicativo da metodologia de clculo da SPE.
(c) A SPE informa que nas suas projees, tanto a TJLP quanto o custo da dvida convergem para patamares compatveis com
pases desenvolvidos. Portanto, o diferencial anulado no longo prazo. Para o clculo prprio do BNDES, foi mantido um
diferencial fixo de 2 p.p. entre a TJLP e o custo da dvida a partir de 2019. O maior diferencial entre essas variveis foi
observado em 2015 (8,1 p.p.) e a mdia nos ltimos dez anos foi de 5,7 p.p.
(d) Para o clculo foi considerada a evoluo do PIB e da inflao tal como disponvel na ltima edio do relatrio Focus,
em 26.6.2017.
Grfico 1.6A Taxa de Juros de Longo Grfico 1.6B Taxa de Juros de Longo
Prazo (TJLP) real (%) Prazo (TJLP), Selic e IPCA (%)
A Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) foi instituda pela Medida Provisria n 684, de 31.10.94,
sendo definida como o custo bsico dos financiamentos concedidos pelo BNDES. Posteriores
alteraes ocorreram atravs da Medida Provisria n 1.790, de 29.12.98 e da Medida Provisria n
1.921, de 30.09.99, convertida na Lei n 10.183, de 12.02.2001.
29
Verso Preliminar
Sujeito a correes
I) meta de inflao calculada pro rata para os doze meses seguintes ao primeiro ms de vigncia da
taxa, inclusive, baseada nas metas anuais fixadas pelo Conselho Monetrio Nacional;
Na prtica, quando por ocasio das crises recorrentes observadas no final da dcada de 1990 e
incio dos anos 2000, o prmio de risco do pas subiu muito, a TJLP manteve a periodicidade
trimestral, mas deixou de seguir strictu sensu o risco-pas, privilegiando-se a reduo da
volatilidade da taxa.
Entre 2009 e 2013, essa mdia sobe para R$ 231,2 bilhes a preos constantes de 2016,
aumentando, portanto, 106,3%. Trata-se do perodo mais intenso de atuao do BNDES,
seja pelo papel anticclico no combate aos efeitos da crise internacional, seja pela
execuo de polticas de estmulo demanda agregada da economia que visavam a
manuteno da trajetria de crescimento. Por sua vez, entre 2014 e 2016, os
desembolsos reais do BNDES, calculados a preos de 2016 utilizando o deflator do PIB,
apresentaram contrao mdia de 28,4% a.a., encerrando 2016 em R$ 88,3 bilhes,
patamar muito prximo ao que vigorou no incio da dcada de 2000.
13
A atuao do BNDES antes de 2001 sintetizada nos apndices 1 e 2.
30
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES.
* Deflacionado pelo deflator do PIB.
Fonte: BNDES.
Para efeitos de comparao de longo prazo, interessante notar, no Grfico 1.9, que os
desembolsos do BNDES como percentual do PIB tiveram um perodo de forte
acelerao em meados da dcada de 1970, quando da implementao do II PND.
Posteriormente, na dcada de 1980, os desembolsos perderam participao, voltando a
ter mais relevncia apenas no fim da dcada de 1990. Podemos ainda depreender que o
patamar de quase 2% do PIB, observado no Grfico 1.8, j tinha sido atingido no fim da
dcada de 1990, no sendo um fato novo desse incio de sculo. Alm disso, fica claro
que a participao dos desembolsos do BNDES no PIB est em linha com a necessidade
de execuo de polticas governamentais que, em determinados momentos, exigiram
intensificao da presena do BNDES.
31
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A primeira considerao a ser feita de que, embora haja um assduo debate pblico sobre o tema,
no existe uma forma consagrada de avaliar esses impactos. No entanto, uma ateno especial deve
estar na compatibilizao entre as unidades de medida do investimento e das operaes de crdito do
BNDES. Como o investimento da economia mede um fluxo de compras de mquinas e
equipamentos e de gastos em construo, necessrio que seja comparado com os fluxos de
desembolso do Banco. A comparao com a evoluo da carteira de crdito no a forma mais
adequada, pois mostra a variao do estoque (carrega operaes realizadas no passado que ainda no
foram totalmente liquidadas pelas empresas) e no do fluxo de crdito.
H diferenas considerveis quando se analisam os desembolsos (dados de fluxo) em vez dos dados
da carteira de crdito (dados de estoque). A carteira de crdito do BNDES cresceu continuamente
at 2014, enquanto os desembolsos tiveram desempenho mais voltil, com retrao nos anos
recentes.
Quando comparamos os desembolsos (fluxo) com a taxa de investimento da economia (que tambm
mede um fluxo), a preos constantes, nota-se uma alta correlao positiva de 89% entre as duas
medidas. O grfico a seguir mostra que tanto o investimento, medida pela FCBF em relao ao PIB
(taxa de investimento), quanto os desembolsos do BNDES, tambm como proporo do PIB,
ficaram relativamente estveis entre 2001 e 2006. Na comparao entre os anos de 2007 e 2010,
ambos tiveram crescimento robusto. A exceo o ano de 2009, quando a crise financeira
internacional afetou as decises empresariais e o investimento caiu, mas, por conta da atuao
anticclica, os desembolsos do BNDES aumentaram. De 2013 a 2016, os investimentos caram, mas
o mesmo aconteceu com os desembolsos. Mais do que isso, a queda do investimento se intensificou
nos dois ltimos anos, em paralelo contrao dos desembolsos do BNDES.
32
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Em que pese o pequeno nmero de artigos disponveis, tais evidncias j esto servindo de
aprendizado para o BNDES que, desde 2016, vem buscando a reviso de suas prticas e prioridades.
Em especial, desde 2015, em linha com o processo de amadurecimento institucional do pas e com a
lei de acesso informao, os dados de todas as operaes do BNDES passaram a ficar disponveis
on-line exceo feita apenas s operaes do Carto BNDES, a fim de evitar fraudes no carto.
Esses dados permitem aos pesquisadores independentes uma imerso para que daqui a alguns anos
tenhamos no apenas um punhado de trabalhos acadmicos de alto nvel sobre o tema, mas sim
dezenas, explorando uma srie de nuances ainda inexploradas e qualificando ainda mais o debate.
Voltando-se para uma anlise dos desembolsos do BNDES por porte de empresa, nota-
se que na mdia do perodo 2001 a 2016, 73% das maiores beneficirias dos
emprstimos do Banco so classificadas como grandes. J as MPMEs representaram
27% na mdia do perodo. importante ressaltar que o conceito de MPMEs utilizado
reflete a ROB anual de cada empresa.14
O Grfico 1.10 ilustra a trajetria dos desembolsos do BNDES para MPMEs. O ponto
de maior inflexo na trajetria exibida no grfico ocorreu em 2011, quando a
participao das MPMEs saltou para quase 36%. No perodo 2011-2016, a mdia de
participao das MPMEs se manteve em 32%. Em valores constantes de 2016, ao longo
desse perodo, o BNDES destinou um total de R$ 695,4 bilhes para MPMEs. Por sua
14
A rigor, o conceito do Banco mudou duas vezes ao longo do perodo considerado. De 2001 a 2002, empresas
grandes eram aquelas cuja ROB anual estava acima de R$ 45 milhes anual. Logo, MPMEs eram as empresas com
ROB abaixo de R$ 45 milhes. De 2002 a 2009, essa fronteira foi de R$ 60 milhes, e de 2009 a 2016, de R$ 90
milhes.
33
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por fim, ainda no que tange temtica do porte, importante mencionar que uma
medida mais acurada para a classificao por porte de empresas foi proposta por
Madeira (2015). Ao separar os financiamentos compostos tipicamente por segmentos
classificados de grandes empresas investimento industrial, em infraestrutura,
exportaes, governos e administrao pblica federal a participao das MPMEs nos
desembolsos do BNDES sobe de maneira considervel. De acordo com essa anlise, em
2014, quase metade das liberaes do BNDES (47,7%) destinou-se s MPMEs.
35,8%
35% 33,4%
31,6% 32,1% 31,6%
30,9%
29,9%
30%
27,1% 27,5%
24,8% 24,8%
25% 24,0%
22,9%
22,3%
21,7%
20% MPME's
17,5%
15%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BNDES. Nota: a proporo dos desembolsos para empresas grandes corresponde diferena entre 100% e os
valores percentuais do grfico.
Fonte: BNDES.
34
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES.
possvel notar que: (i) a indstria recebeu uma parcela significativa de recursos do
BNDES durante 2005-2006, perodo imediatamente anterior ao crescimento expressivo
do investimento da economia; (ii) o setor de infraestrutura, a partir de 2007, tem um
ganho expressivo de participao relativa nas liberaes do BNDES, fruto, em alguma
medida, dos programas do Governo Federal de estmulo ao investimento no setor; e (iii)
o crescimento expressivo do volume de recursos destinado ao setor de comrcio e
servios, cuja participao saltou de 8,6%, em 2001, para 20,7% em 2016. Uma parcela
representativa desse crescimento deve-se aos programas de financiamento para os
estados por meio do BNDES Estados, Proinveste e Propae. No trinio 2012-2014, tais
operaes responderam por 20% das liberaes totais do ramo de comrcio e servios.15
15
O crescimento das liberaes para o ramo de comrcio e servios no se deveu exclusivamente poltica de
financiamento aos Estados. Outros elementos tambm foram importantes nesse processo, entre eles: (i) a aquisio de
nibus e caminhes pelo comrcio atacadista no mbito do PSI; (ii) o crescimento acentuado das operaes com
Carto BNDES; (iii) exportaes de bens e servios no mbito das linhas do ps-embarque, e (iv) algumas operaes
de mercado de capitais.
35
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES
Por fim, na abertura regional, a Tabela 1.6 mostra a distribuio dos desembolsos do
BNDES por regio do pas. Nota-se uma concentrao de desembolsos na regio
Sudeste (54% na mdia do perodo 2001-2016), seguida da regio Sul (20%), e regies
Nordeste (11%), Centro-Oeste (9%) e Norte (6%). Como as regies cresceram de forma
desigual ao longo do tempo, nota-se um aumento expressivo na participao do Centro-
Oeste e Norte, oscilao no Nordeste, maior estabilidade no Sul e queda na participao
do Sudeste. O Captulo 5 retoma a interiorizao do crdito do BNDES.
Fonte: BNDES.
Os desembolsos regionais do BNDES podem ser mais bem visualizados e comparados quando
relacionados ao PIB de cada regio. O IBGE s dispe de estatsticas oficiais de PIB regional at o
ano de 2014. Dessa forma, o grfico seguinte mostra a participao dos desembolsos regionais de
2014 do BNDES em relao aos respectivos produtos regionais, a preos correntes. Enquanto em
2014 os desembolsos totais do BNDES corresponderam a 3,3% do PIB brasileiro, os desembolsos
para as regies Centro-Oeste e Sul, representaram 4,0%. O somatrio dos desembolsos para as
regies Norte e Nordeste atingiram 3,5% do PIB. Por fim, os desembolsos para a regio Sudeste
corresponderam menor relao, atingindo 2,8%.
36
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Razo entre desembolsos do BNDES para cada regio e o PIB regional 2014
De forma geral, pode-se reconhecer que existem desafios no horizonte do BNDES, dada
a decomposio dos seus desembolsos. Primeiro, ampliar ainda mais os desembolsos do
BNDES para MPMEs, ainda que no seja essa uma tarefa simples para um banco sem a
capilaridade das agncias bancrias tradicionais. Segundo, fortalecer ainda mais os
desembolsos para infraestrutura, dadas as externalidades positivas envolvidas nesse tipo
de operao, em particular sobre a produtividade sistmica da economia. Terceiro,
ampliar os desembolsos para as regies com maiores necessidades de desenvolvimento
econmico e social.
Desde 1980, a PTF do Brasil vem apresentando desempenho desapontador. Faz-se necessrio,
portanto, alterar essa realidade. Em particular, preciso que o BNDES d a sua contribuio na
tentativa de reverter o quadro vigente da PTF. No grfico abaixo, mostra-se o desempenho da PTF
no Brasil de 2001 a 2014 em paralelo participao do crdito do BNDES no crdito total da
economia brasileira. Essa janela de dados se deveu disponibilidade dos dados da Penn World
Table para a PTF.
Razo crdito do BNDES / crdito total vs produtividade total dos fatores (PTF)
26,0% 106
24,0% 104
22,0% 102
20,0% 100
18,0% 98
16,0% 96
14,0%
Crdito BNDES/Crdito Total PTF Brasil 94
12,0% 92
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Como se nota, no h uma relao muito clara entre as duas variveis. H uma hiptese, em voga
37
Verso Preliminar
Sujeito a correes
no debate pblico, que afirma que a partir de 2008 houve um aumento da participao do BNDES
no mercado de crdito, fruto principalmente do lanamento do PSI em 2009, e tal aumento de
participao poderia estar associado a ineficincias alocativas, o que contribuiria para a queda
observada da PTF. Esta hiptese, contudo, ainda carece de evidncias causais que lhe deem a
devida sustentao emprica.
Ribeiro e Nucifora (2017) investigam possveis impactos do PSI sobre a produtividade do trabalho
e sobre a PTF das firmas.* O autor, contudo, no foi capaz de identificar uma relao causal robusta
e estatisticamente significante sobre medidas de produtividade. Isso sugere que o programa no
teria tido impacto algum positivo ou negativo sobre a produtividade das firmas apoiadas, ao
contrrio do que afirma a hiptese mencionada no pargrafo anterior.
Outros trabalhos tratam da relao mais geral entre BNDES e produtividade. Cavalcanti e Vaz
(2017) encontram efeitos positivos do BNDES sobre a PTF das firmas industriais de pequeno porte.
Otaviano e Souza (2007) encontram efeitos ambguos, com algumas linhas apresentando impactos
positivos e outras apresentando impactos negativos. Coelho e de Negri (2010), por sua vez,
encontram que as linhas de financiamento do BNDES afetam, em mdia, positivamente as taxas de
crescimento da PTF, ainda que esse efeito no seja uniforme nos diversos portes de empresa.
* O autor investigou o efeito sobre firmas financiadas pelo PSI e sobre empresas fabricantes de mquinas e equipamentos
que fizeram vendas pelo BNDES Finame.
16
Esta seo faz uma breve discusso sobre o PSI com base em Barboza et al. (2017), que tratam do assunto em mais
detalhes.
38
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: IBGE.
Lanado como um programa anticclico, mas renovado por diversas vezes (nove no
total), o PSI acabou durando at 2015 para novas operaes, a despeito de o
investimento j ter apresentado recuperao no ps-crise, como mostra o Grfico 1.11.
Vale ressaltar que, embora o PSI tenha terminado em 2015 para novas operaes, os
desembolsos associados a ele continuaro a ocorrer enquanto houver liberaes
relacionadas aos projetos contratados.
Uma caracterstica marcante do PSI que ele ocorreu sob um diferencial equalizado de
taxas de juros, ou seja, o BNDES emprestava seus recursos a uma determinada taxa de
juros, que era inferior quela paga por ele ao Tesouro Nacional. A diferena entre as
duas taxas era equalizada pelo prprio Tesouro Nacional. Na verdade, o PSI no foi o
nico programa equalizvel conduzido pelo BNDES, embora tenha sido o principal.
39
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES.
Nota: PSI + Equalizveis representa a soma dos desembolsos do PSI e de outros programas objeto de equalizao.
Por sua vez, as Tabelas 1.8A e 1.8B apresentam os desembolsos do PSI e dos demais
equalizveis por faixa de juros, tanto em valores correntes, como em percentual do total.
Nota-se que dos R$ 375 bilhes desembolsados, pouco mais de 63% ocorreram com
uma taxa de juros inferior a 6%, o que implica uma taxa real de juros negativa, dada a
inflao mdia do perodo de 6,5%. Em alguns casos (11,4% do total entre 2009 e
2016), a taxa de juros cobrada foi de 2,5%, patamar extremamente reduzido para os
padres nacionais. Cabe lembrar que, nesse mesmo perodo de oito anos, a Selic mdia
foi de 10,8%, o que ressalta a dimenso do apoio representado pelas taxas de juros
praticadas no programa.
O saldo devedor total do programa atingiu R$ 197,5 bilhes em 2014, mas j apresenta
trajetria decrescente em funo das amortizaes e da sua no renovao. Alm disso,
o prazo mdio das operaes atingiu um pico de 91 meses (cerca de 7,5 anos) em 2015,
mas ao longo do tempo apresentou uma mdia de 74 meses (um pouco mais de 6 anos).
4 a 4,9% 13.336 33.229 4.673 1.262 8.082 21.253 5.078 586 87.500
Total: 19.122 67.812 43.018 45.305 83.279 77.441 34.118 4.959 375.055
Saldo Devedor
19.105 82.581 102.456 117.567 161.681 197.577 180.136 132.652 -
R$ milhes
Prazo Mdio
53 62 71 76 77 79 91 81 74
em meses
Juros Mdio
5,3% 5,8% 6,8% 5,4% 3,3% 4,9% 6,4% 7,4% 5,2%
% a.a.
Fonte: BNDES. Nota: (1) saldo devedor refere-se posio no final de cada ano; (2) prazo mdio (em meses) e juros
mdio (% a.a.) foram calculados segundo mdia ponderada pelo fluxo dos desembolsos por ano; (3) o IPCA mdio de
2009-2016 foi de 6,5%.
40
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES.
oportuno destacar que o PSI teve como caracterstica ampliar os emprstimos para
MPMEs, pelo menos quando comparamos as estatsticas do PSI com as estatsticas do
BNDES em geral. De fato, a Tabela 1.9 mostra como o PSI teve mais da metade dos
desembolsos concentrado em MPMEs.
Fonte: BNDES.
Por fim, interessante analisar a evoluo conjunta dos desembolsos do PSI e outros
programas equalizveis e do investimento no Brasil. O Grfico 1.12 mostra as
trajetrias das duas variveis, em nmero ndice com 2009 igual a 100.
O Grfico 1.12 nos permite concluir que: (i) a correlao positiva entre os desembolsos
do PSI e a FBCF no perodo analisado de 81%, muito embora isso no implique
41
Verso Preliminar
Sujeito a correes
nenhuma relao causal, que um tema a ser tratado no Box 1.7; e (ii) a despeito dos
esforos engendrados e do grande volume de desembolsos do PSI, o investimento na
economia brasileira, em 2016, encontrava-se no mesmo nvel de 2009.
A queda no investimento mdio adicionado pelo BNDES PSI foi acompanhada por uma elevao do
desembolso mdio do programa no perodo. A conjugao desses movimentos fez com que o efeito
mdio no investimento por unidade de desembolso a adicionalidade do PSI casse pela metade
entre 2009 e 2010 (coluna E da tabela). Esses resultados poderiam sugerir um possvel
comportamento de antecipao de investimentos para 2009, o que teria reduzido a efetividade do
programa em 2010.
Ao olhar para as empresas fabricantes de bens de capital beneficiadas pelo programa, o autor
encontra impacto positivo e robusto sobre o nvel do faturamento. J pelo lado das firmas
financiadas, os resultados de Ribeiro e Nucifora (2017) confirmam o impacto positivo do programa
sobre o nvel de investimento, mas o efeito parece ser transitrio. Novamente, esses resultados
sugerem que o PSI incentivou, em alguma medida, as firmas a anteciparem os investimentos, que
seriam realizados futuramente.(2)
Caso o BNDES PSI tenha realmente estimulado a antecipao do investimento, tal movimento, por
si s, no deve ser visto como algo negativo. Porm, como o BNDES PSI teve sua vigncia
estendida por vrios anos, um comportamento sistemtico de antecipao de investimentos poderia
gerar distores alocativas na economia, ainda que, por ora, inexistam evidncias que amparem esta
afirmao. Alm disso, abre espao para discusses sobre uma eventual substituio de fontes de
recurso para o tomador de emprstimo. Sobre esse aspecto, o grfico a seguir mostra como se
distribuiu o financiamento do investimento no Brasil em tipos de funding:
42
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Chama a ateno que o investimento financiado com recursos prprios tenha cado de uma
participao mdia de 60,6% entre 2004 e 2008 para 43,2% entre 2009 e 2016. J a participao do
BNDES passou de uma mdia de 9,3% entre 2004 e 2008 para 13,3% entre 2009 e 2016.
Em resumo, pode-se dizer que a resposta oficial em 2009 diante da intensidade da crise originada
nos mercados internacionais com a expanso da oferta de crdito do BNDES foi positiva por
contribuir para evitar que o pas mergulhasse em uma espiral recessiva. Afinal de contas, parece que
o programa contribuiu para aumentar, naquele momento, o nvel de investimento das firmas
compradoras e o faturamento das empresas fabricantes de bens de capital. Entretanto, teria sido
importante avaliar de maneira permanente seus efeitos e impactos na economia, de modo a se evitar
que uma ao contracclica clssica, inteiramente recomendvel, fosse estendida para alm do tempo
necessrio. Esta, entretanto, no foi a opo do Governo.
Notas:
(1) O PSI financiava compras de mquinas e equipamentos de fabricantes credenciados na FINAME, segundo regras de
contedo local existentes poca.
(2) Machado e Roitman (2015), contudo, encontram evidncias frgeis para a hiptese de antecipao de investimentos. As
evidncias so robustas apenas para o caso de firmas de mdio porte.
Por fim, cabe mencionar ainda a evoluo dos pagamentos futuros esperados no mbito
do PSI. Os grficos 1.13A e 1.13B demonstram que tais valores comeam a decair
fortemente aps 2024.
43
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES
Grfico 1.14A PIB (2013 = 100) Grfico 1.13B FBCF (2014 = 100)
Fonte: IBGE.
Nas sries com ajuste sazonal do IBGE, o PIB brasileiro apresentou oito trimestres
consecutivos de queda (Grfico 1.15A), ao passo que a FBCF teve contrao em 13 dos
ltimos 14 trimestres (Grfico 1.15B). Nesse contexto, ao fim de 2016, a taxa de
investimento da economia brasileira, a preos constantes de 2016, situava-se no mesmo
patamar de 2006, isto , de dez anos atrs (Grfico 1.16).
44
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: IBGE.
Fonte: IBGE.
45
Verso Preliminar
Sujeito a correes
fev-05
ago-08
mar-09
fev-12
ago-15
mar-16
dez-03
dez-10
mai-03
abr-06
nov-06
mai-10
abr-13
nov-13
jul-04
set-05
jun-07
jul-11
set-12
jun-14
jan-01
out-02
jan-08
out-09
jan-15
out-16
Fonte: FGV.
46
Verso Preliminar
Sujeito a correes
implantao dos investimentos apoiados pelo Banco so obtidas pelo Modelo de Gerao de
Empregos do BNDES (MGE), um modelo insumo-produto para a economia brasileira, que utiliza
dados oficiais do Sistema de Contas Nacionais e da ltima Matriz Insumo-Produto (MIP) (2005)
divulgados pelo IBGE. importante frisar que o nmero de postos de trabalho resultante do MGE
no corresponde gerao lquida de empregos na economia, mas sim ao volume mdio de
emprego necessrio para viabilizar os investimentos. Alm disso, o modelo no estabelece uma
relao causal entre as variveis, mas sim a correlao entre elas.
emprego direto aquele que ocorre no setor que fornece produtos da formao bruta de
capital fixo (FBCF) para os projetos apoiados pelo Banco, ou seja, principalmente na
construo civil, na fabricao de mquinas e equipamentos e no comrcio; e
emprego indireto corresponde aos postos de trabalho das cadeias produtivas que
atendem aos setores afetados diretamente pelos investimentos apoiados.
Emprego gerado ou mantido durante a implantao dos investimentos apoiados pelo BNDES
(milhares de empregados)
Fonte: BNDES.
Em linhas gerais, nos ltimos 16 anos notou-se um aumento mais do que proporcional na
quantidade de empregos relacionados implantao dos investimentos. Nos trs primeiros anos
desse perodo, estima-se que cerca de 800 mil empregos estiveram associados aos investimentos.
Entre 2009 e 2014, observam-se os maiores nveis de desembolso e os empregos estimados
mantiveram-se crescentes e apresentaram mdia de trs milhes. Em 2015 e 2016, ambos os
indicadores apresentaram quedas expressivas em decorrncia da crise econmica no pas.
Em relao composio por tipo de emprego, em mdia 58% dos trabalhadores esto nos setores
impactados diretamente pela implementao dos investimentos e 42% nos setores fornecedores
destes (empregos indiretos). A mdia de empregos gerados ou mantidos por milho investido na
economia subiu consideravelmente no perodo, passando de cerca de 10,5 entre 2001 e 2003 para
16 entre 2014 e 2016, refletindo um aumento da participao dos recursos que entram no clculo de
emprego em relao ao total desembolsado (por exemplo, desembolsos para equipamentos
importados e operaes de mercados de capitais sem investimento fixo associado no entram no
clculo do MGE).
47
Verso Preliminar
Sujeito a correes
No mesmo sentido, a instituio tem respondido a essas crticas, sem, entretanto, deixar
de esclarecer pontos polmicos sobre sua atuao. Fiel a sua misso de promover o
desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de
emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais, o BNDES mantm sua
disposio de ser uma instituio relevante para o desenvolvimento nacional e, para
tanto, refora sua disposio a mudar e rever sua forma de atuao, sempre que for o
caso.
Desde 2008, o BNDES disponibiliza em seu portal na internet todo um conjunto de informaes
sobre as suas operaes de crdito: nome do cliente, setor de atividade, objetivos do projeto e valor
contratado de financiamento.
No final de 2016, o Banco passou a divulgar tambm informaes sobre operaes de renda
varivel, incluindo os investimentos desde 2007, bem como a composio da carteira de ativos, ao
final de cada ano.
48
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Ainda no que tange s polticas operacionais do BNDES, cabe destacar que, como
banco de desenvolvimento vinculado ao Governo Federal, busca-se o constante
aprimoramento dessas polticas, a fim de melhor contribuir para as polticas pblicas
brasileiras. Por meio de sua atuao, induz-se a implementao de projetos com
benefcios sociais relevantes, oferecendo-lhes condies de financiamento mais
favorveis. Nesse sentido, em 2016 nossas polticas operacionais foram revistas,
resultando em um novo grupo de regras colocado em prtica a partir de 2017.17 Por
meio da definio de qualificadores dos projetos (inovao, por exemplo), migramos de
uma anlise por setor para uma anlise por tipo de projeto. Assim, quanto mais
prioritrios forem considerados os qualificadores do projeto, melhores as condies do
financiamento concedido.
Por sua vez, o custo fiscal do diferencial de juros entre as taxas praticadas pelo BNDES
e o custo de captao do Tesouro tambm foi assunto recorrente no debate recente.
Como j discutido nesse captulo, cabe ao BNDES, como banco de desenvolvimento,
17
Informaes mais detalhadas sobre as novas polticas operacionais e as atividades do BNDES como um todo
podem ser obtidas no Relatrio Anual do BNDES 2016 (BNDES, 2016) e nas apresentaes institucionais existentes
no site do Banco (www.bndes.gov.br).
18
O Relatrio de Efetividade do Banco (BNDES, 2015) est disponvel no site do BNDES (www.bndes.gov.br). Em
2017 ser divulgado o novo relatrio relativo ao perodo de 2016..
49
Verso Preliminar
Sujeito a correes
sanar falhas de mercado provendo crdito a quem pode ter dificuldades de acesso ao
mesmo, o que pode acontecer de forma direta ou por meio de iniciativas que promovam
o desenvolvimento do mercado de capitais.
Porm, reconhece-se que o custo fiscal de programas como o PSI, discutido em seo
especfica desse captulo, pode ser elevado, sobretudo diante da restrio fiscal severa
enfrentada pelo pas. No obstante, o BNDES contribuiu para a queda do endividamento
pblico ao realizar a devoluo ao Tesouro Nacional de R$ 100 bilhes em dezembro de
2016.
O BNDES tambm entende que saudvel manter uma participao no crdito total da
economia consistente com o desenvolvimento do mercado de crdito brasileiro. Como
j mostrado nesse captulo, a participao do BNDES (Grficos 1.4 e 1.6) j voltou a
patamares compatveis com o incio desse sculo. De forma ativa, nos ltimos anos, o
BNDES buscou atrair capital privado para dividir o risco de suas operaes, sobretudo,
em emisses de debntures de projetos de infraestrutura, ttulos que fazem parte de um
nicho de mercado ainda em estgios iniciais de desenvolvimento. A participao do
BNDES nessas emisses alavancou recursos via mercado de capitais e canalizou capital
privado para estes projetos.
Em outra frente, j est em curso a retomada do produto BNDES Fianas e Avais, que
permitir ao Banco atuar como garantidor em operaes de crdito com financiamento
de outras instituies financeiras ou do prprio mercado de capitais. Alm disso, o
BNDES capitaneou o Fundo Garantidor para Investimentos (BNDES FGI), que tem
o objetivo de facilitar a obteno de crdito por micro, pequenas e mdias empresas,
alm de empreendedores individuais e caminhoneiros autnomos, incentivando-os,
assim, a crescerem e se modernizarem. Ao complementar as garantias oferecidas pelas
empresas, o BNDES FGI aumenta as chances de aprovao dos pedidos de crdito,
sendo, portanto, uma alternativa real de suporte s ambies de crescimento dessas
empresas.
50
Verso Preliminar
Sujeito a correes
permevel s crticas, para saber adaptar os seus procedimentos luz das demandas da
sociedade.
51
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Captulo 2
Fontes de Financiamento do BNDES
Este captulo apresenta uma breve descrio das principais fontes de recursos do
BNDES, internas e externas, utilizadas no perodo de 2001 a 2016 para financiar seu
oramento de desembolsos, incluindo uma anlise da evoluo das principais
obrigaes ao longo do perodo.
52
Verso Preliminar
Sujeito a correes
300 277
203
200 175 187
151 152 164
112
100
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: Demonstraes Financeiras auditadas do BNDES (2001 a 2016), disponveis no site www.bndes.gov.br
19
Quanto ao histrico de relacionamento entre o BNDES e o Tesouro Nacional antes de 2008, aps a crise de energia
eltrica deflagrada em 2001, por determinao legal, o BNDES atuou como agente financeiro da Unio para garantir
a liquidez de empresas atingidas pela crise e enquadrveis para fins de recebimento de apoio financeiro. Uma das
estratgias adotadas pelo Governo Federal foi financiar a perda de receita que essas empresas tiveram em decorrncia
da crise. Assim, entre 2002 e 2005, o Tesouro Nacional (TN) aportou recursos no BNDES para atendimento
emergencial s concessionrias de energia eltrica no mesmo perodo. Posteriormente, em 2007, houve repasse de
recursos do TN ao BNDES no montante de R$ 1,9 bilho. Contudo, diferentemente do ocorrido no perodo 2002-
2005, os recursos que ingressaram neste ano no foram canalizados para um setor especfico, mas para a
complementao do oramento de desembolsos do Banco, no configurando, portanto, um repasse vinculado.
53
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O Grfico 2.2 apresenta a evoluo das captaes realizadas com o Tesouro entre 2008
e 2014. No acumulado do perodo, o total captado pelo BNDES com o Tesouro
Nacional foi de R$ 440,8 bilhes. Por sua vez, a Tabela 2.1 apresenta os montantes
aportados decompostos por custo financeiro dos recursos. Nota-se que ao longo do
perodo os aportes totalizaram R$ 440,8 bilhes, sendo a grande maioria composta por
custo TJLP.
80
60,00
60 55,00
50,25
41,00
40
22,50
20
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: BNDES.
Fonte: BNDES.
Notas:
As captaes realizadas se deram a partir da Medida Provisria 414, de 04/01/2008, convertida na Lei 11.668/2008.
As demais leis relacionadas s captaes so Lei 11.805/2008; Lei 11.943/2009; Lei 11.948/2009; Lei 12.058/2009;
Lei 12.096/2009; Lei 12.249/2010; Lei 12.397/2011; Lei 12.453/2011; Lei 12.712/2012; Lei 12.872/2013; Lei
12.979/2014; Lei 13.000/2014; Lei 13.126/2015. * Custo renegociado para TJLP ou contrato liquidado com o
Tesouro.
54
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Diante dos aportes realizados, torna-se oportuno analisar em maiores detalhes a forma
como tais recursos foram aplicados pelo BNDES. Esta tarefa ser realizada na subseo
2.1.1. De forma complementar, na sequncia, a subseo 2.1.2 apresenta um exerccio
que visa comparar os desembolsos realizados pelo BNDES no perodo de 2007 a 2016,
vis--vis aos desembolsos que ocorreriam caso os aportes do Governo Federal no
tivessem sido realizados.
Tabela 2.2 Desembolsos com fonte de recursos Tesouro Nacional por modalidade
operacional BNDES acumulado de 2009 a dez. 2016
(R$ bilhes, em valores correntes)
Modalidade Desembolsos Percentual
FINAME 320,16 48,8%
FINEM 137,69 21,0%
PR-EMBARQUE 48,49 7,4%
BNDES AUTOMATICO 51,78 7,9%
MQUINAS E EQUIPAMENTOS 29,61 4,5%
LIMITE DE CRDITO 23,50 3,6%
PROJECT FINANCE 22,71 3,5%
DEMAIS MODALIDADES 22,22 3,4%
Total 656,16 100%
Fonte: BNDES.
20
Os valores apresentados nesta subseo no consideram as aplicaes dos repasses cambiais de 2008 e a operao
de capitalizao da Petrobras.
21
Apresentados trimestralmente no relatrio gerencial encaminhado ao Congresso Nacional.
55
Verso Preliminar
Sujeito a correes
No que tange aos desembolsos por ramo de atividade, o Grfico 2.3 mostra que, no
acumulado de 2009 a dezembro de 2016, a infraestrutura teve a maior participao no
total desembolsado (34,3%), perfazendo R$ 225 bilhes, dos quais R$ 135 bilhes
foram absorvidos pelo gnero de atividade transporte terrestre. Em segundo lugar,
esteve a indstria de transformao, que registrou participao de 32,1% no total de
desembolsos do perodo, representando um montante de R$ 210 bilhes destaque para
fabricao de produtos derivados do petrleo com desembolsos de R$ 44 bilhes.
Grfico 2.3 Desembolsos com fonte de recursos Tesouro Nacional por ramo de
atividade acumulado de 2009 a dez/2016
(R$ bilhes, em valores correntes)
INDSTRIA EXTRATIVA
6,94
1,1%
AGROPECURIA E
PESCA
74,26
11,3%
INFRAESTRUTURA
225,17
COMRCIO/SERVIOS
34,3%
139,34
21,2%
INDSTRIA DE
TRANSFORMAO
210,44
32,1%
Fonte: BNDES.
Por sua vez, os desembolsos destinados a empresas de grande porte (Grfico 2.4),
alcanaram 53% dos recursos, decorrncia da predominncia das grandes empresas nos
setores de infraestrutura, insumos bsicos e bens de capital sob encomenda. As
empresas com menor porte, inclusive pessoa fsica, receberam 43% dos financiamentos
com a fonte Tesouro Nacional. A parcela remanescente de 4% foi direcionada a projetos
de investimentos do setor pblico.
Grfico 2.4 Desembolsos com fonte de recursos Tesouro Nacional, por porte de
empresa Acumulado de 2009 a dez. 2016
(R$ bilhes, em valores correntes)
Fonte: BNDES.
56
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por fim, parte relevante dos recursos atendeu s demandas de micro, pequenas, mdias
empresas e pessoas fsicas, representando em conjunto 1,6 milho de operaes, o que
corresponde a 87,3% do total da carteira entre 2009 e 2016, em quantidade de
operaes. A Tabela 2.3 apresenta a decomposio da quantidade de projetos apoiados
por porte de empresa.
Tabela 2.3 Quantidade de projetos com fonte de recursos Tesouro Nacional por
porte de empresa Acumulado de 2009 a dez. 2016
Fonte: BNDES. Nota: o item MPME/PF contempla as Micro e Pequenas Empresas, Mdias empresas e Pessoas
Fsicas, alm das empresas com Receita Operacional Bruta at R$ 300 milhes.
H bons motivos, portanto, para acreditar que as premissas utilizadas poca para as
projees possam ser imprecisas. De qualquer forma, elas servem para indicar qual seria
o potencial de apoio do BNDES nessas duas circunstncias.22 Os valores aqui
apresentados para Cenrio 2007 esto em Aronovich e Rigolon (2010).
22
O modelo presumia que, respeitado o caixa prudencial, os valores disponveis poderiam ser desembolsados. Em
2015 e 2016, o caixa do BNDES se situou acima do caixa prudencial definido nas polticas financeiras do Banco.
57
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A Tabela 2.4 descreve os desembolsos realizados entre 2007 e 2016 e compara tais
valores aos desembolsos que eram projetados em 2007 condicionado realidade ento
existente denominado na tabela de Desembolsos Cenrio 2007. Os aportes da Unio
so os eventos mais importantes que explicam as diferenas entre valores projetados e
valores desembolsados, mas no so os nicos. H as diferenas de premissas antes
levantadas e outras fontes que inexistiam que foram usadas no perodo, mas nada que
possa se comparar em escala com os aportes da Unio aprovados em lei.
58
Verso Preliminar
Sujeito a correes
No Grfico 2.5 esto includas todas as captaes realizadas desde o ano de 2008 at
dezembro de 2014 e os financiamentos acumulados realizados a partir dessas captaes.
Nota-se que os desembolsos com recursos do Tesouro Nacional tambm so superiores
aos valores das captaes, uma vez que foram utilizados os repagamentos das operaes
de crdito para realizar novos desembolsos.
59
Verso Preliminar
Sujeito a correes
160 156
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BNDES.
Nota: Alm dos valores apresentados na subseo 2.2.1, foram includas no grfico as aplicaes dos repasses
cambiais realizados no ano de 2008 e o valor destinado a operao de capitalizao da Petrobrs. Com isso, o valor
total desembolsado chega a R$ 701 bilhes.
Em boa medida, esse resultado mais modesto pode ser explicado pelos seguintes fatores,
refletidos na Tabela 2.5: (i) pagamentos j realizados de juros e amortizaes relativos
s captaes, com destaque para as liquidaes antecipadas realizadas no binio 2015-
2016, que somaram R$ 129 bilhes; (ii) o repasse de parte desses recursos, captados
para destinaes especficas (essas sadas de recursos esto agrupadas na rubrica
Programas Governamentais da tabela; e (iii) o fato de o fluxo lquido recorrente da
relao BNDES-Unio ser deficitrio para o BNDES.
23
O perodo observado nesta seo inclui uma captao com o Tesouro Nacional de R$ 1,9 bilho, concluda em
2007, antes do contexto da crise financeira global de 2008.
60
Verso Preliminar
Sujeito a correes
61
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Ainda no campo das entradas de recursos, outra fonte relevante no perodo observado,
porm no recorrente, foram as captaes com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), em 2008, que consistiram na aquisio, pelo Fundo de Investimentos
do FGTS (FI-FGTS), de R$ 7 bilhes em debntures simples do BNDES e na aquisio
de Ttulos CVS, de propriedade do FGTS, ao valor de face de R$ 6 bilhes. Essas
captaes, demonstradas na seo 2.1, resultaram em entradas lquidas, em valores
correntes, de aproximadamente R$ 5 bilhes.
Por sua vez, no que tange equalizao de taxas de juros apresentada na Tabela 2.5,
estas no representam ingresso lquido de recursos, visto que vrios programas de
crdito criados pelo Governo Federal nesse perodo tinham condies financeiras com
taxas de juros menores do que o custo de captao do BNDES. Para compensar a queda
da rentabilidade das operaes do Banco, o Tesouro Nacional efetuou o pagamento de
equalizaes de juros como forma de ressarcimento da diferena entre o custo de
captao e do emprstimo aos tomadores finais.
Voltando agora para as contas da Tabela 2.5 que resultam em sada de recursos, pode-se
destacar como sada recorrente de recursos do BNDES a devoluo ao Fundo do
Programa de Integrao Social e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor
Pblico (Fundo PIS-Pasep). De fato, desde 1988, o BNDES no recebe novos repasses
de recursos do Fundo. Por outro lado, a fim de honrar o pagamento de rendimentos e o
resgate de cotas aos participantes do Fundo PIS-Pasep, o BNDES tem efetuado a
devoluo de recursos, que superaram R$ 16 bilhes, em valores correntes, no perodo
de 2006 a 2016.
25
Para mais informaes sobre o FAT Depsitos Especiais, ver a subseo 2.1.1.
62
Verso Preliminar
Sujeito a correes
iii) Em 2011, 2012 e 2014, mais de R$ 3 bilhes foram liberados Caixa para
refinanciamento das dvidas da Cia. Energtica de Gois (Celg). Em 2012, o
BNDES adquiriu todas as aes emitidas pela Petrobras ento detidas pelo
Fundo Fiscal de Investimentos e Estabilizao (FFIE), cujas cotas so
detidas pelo Fundo Soberano do Brasil.
63
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Grfico 2.6 Evoluo do fluxo lquido entre BNDES e TN entre 2006 e 2017*
(R$ bilhes, valores correntes)*
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
150.000
107.054
105.000
100.000
60.000
57.258 55.000
50.246
43.824 41.000 44.298
50.000
22.500 29.353
23.974
17.296 51.798
12.986
26.725 31.261 25.304
15.943 15.562 19.781 21.765 22.952
0
-7.753 -4.841
12.992
1.900 12.258 22.401
0
-23.696 -19.733
-25.251
-32.283 -33.935
-40.675 -38.655
-45.469
-50.000 -59.239
-65.357 -64.416
-73.434
-84.081
-100.000
-128.132
-150.000 -159.392
-200.000
1) Entradas de Recursos 2) Sadas de Recursos 3) Captao junto ao Tesouro Nacional 4) Fluxo Lquido com TN (1) - (2) + (3)
64
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A Constituio Federal de 1988 determinou que pelo menos 40% da arrecadao das
contribuies para o PIS e o Pasep26 seriam destinados ao BNDES para o financiamento
de programas de desenvolvimento econmico. Com a criao, em 1990, do FAT para
custear os programas de seguro desemprego e o pagamento de abonos salariais, esta
parcela de recursos passou a ser conhecida como FAT Constitucional.27
Nos primeiros anos da dcada de 1990, o FAT apresentou variao lquida de caixa
positiva, durante anos seguidos, em grande medida proporcionada por suas receitas
financeiras, as quais, aplicadas em ttulos do Tesouro Nacional, permitiram a
acumulao de recursos excedentes reserva mnima de liquidez, cujo valor serviria
para garantir o pagamento, em tempo hbil, do seguro-desemprego e abonos salariais
em cada ano. A partir de 1994, com o incio da Desvinculao das Receitas da Unio,
DRU, o FAT comeou a apresentar dficit primrio, ou seja, a arrecadao de recursos,
descontado o valor destinado ao BNDES, j no era suficiente para o pagamento do
seguro-desemprego e abonos em cada ano. Esses pagamentos, no entanto, foram
viabilizados com aportes do Tesouro Nacional e com receitas financeiras do FAT, como
26
Atualmente, as alquotas incidem, no caso do PIS, sobre o faturamento das pessoas jurdicas de direito privado
(1,65%), ou sobre a folha de salrios das entidades sem fins lucrativos (1%) e, no caso do Pasep, sobre as receitas
arrecadadas e transferncias recebidas pelas pessoas jurdicas de direito pblico (1%).
27
Para uma descrio mais completa, ver Prochnik e Machado (2008).
65
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Em 1991, a Lei 8.352 determinou que o excedente reserva mnima poderia ser
aplicado em depsitos especiais remunerados nos bancos e agncias federais (alm do
BNDES, o Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia, Caixa e Finep),
para o atendimento a linhas de crdito e programas especficos. Esse excedente mais
conhecido como FAT Depsitos Especiais. As linhas de crdito e programas
especficos, financiados com recursos do FAT Depsitos Especiais, so aprovados e
seguem diretrizes estabelecidas pelo Conselho Deliberativo do FAT (Codefat).
Por sua vez, no caso do FAT Depsitos Especiais, os recursos liberados aos muturios
dos bancos federais so remunerados pela TJLP, enquanto aqueles que esto disponveis
nas instituies, isto , no desembolsados, so remunerados pela Selic.
Cabe esclarecer que o saldo devedor do BNDES ao FAT Constitucional tem carter de
perpetuidade, ou seja, no h previso de devoluo do principal, salvo em caso de
insuficincia de caixa para custear os programas de seguro-desemprego e o abono
salarial. O BNDES obrigado, entretanto, a pagar juros semestrais, de at 6% ao ano
sobre o saldo devedor.
Desde sua criao at 2008, o FAT configurou como a principal fonte de recursos para
financiar o oramento de desembolsos do banco. Entretanto, com o passar do tempo,
houve uma reduo da preponderncia do fundo no total do passivo da instituio. De
fato, enquanto em 2001 o FAT representava 43,9% do passivo total do BNDES, em
2009 esta relao caiu para menos de 32%, encerrando 2016 em aproximadamente 26%.
Fundo PIS-Pasep
Criados na dcada de 1970, o PIS e o Pasep tinham por finalidade estimular a poupana
para possibilitar ao empregado e ao servidor pblico a fruio dos resultados deles
provenientes. Em 1974, esses programas passaram a ter aplicao unificada, destinando-
se, no mbito do segundo Plano Nacional de Desenvolvimento, a programas especiais
66
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O BNDES atua como agente aplicador dos recursos do Fundo PIS-Pasep, sendo este
uma importante fonte de recursos desde 1974. A cada ano, parte do retorno do Fundo
PIS-Pasep remetida ao Banco do Brasil, responsvel pelo pagamento aos cotistas do
Pasep, e Caixa Econmica Federal, encarregada pelo pagamento aos cotistas do PIS.30
O BNDES conta ainda com recursos de diversos outros fundos e programas para
financiar projetos de infraestrutura, investimentos industriais, sociais e culturais. Cada
um destes fundos tem regras de aplicao e remunerao especficas, e seus recursos so
normalmente vinculados a setores ou programas predeterminados. A seguir feita uma
breve descrio dos principais fundos.31
O Fundo da Marinha Mercante (FMM) foi criado em 1958, destinado a prover recursos
para o desenvolvimento da Marinha Mercante e da indstria de construo e reparao
naval brasileiras. Entre 2002 e 2016, essa fonte de recursos representou, em mdia,
cerca de 1,5% do passivo total do BNDES. No entanto, a partir de 2009, verifica-se um
aumento na participao relativa, que atingiu um pico de 2,2% do passivo total, em
2016. O aumento ocorreu em funo da retomada de investimentos na construo naval
brasileira, observada nos ltimos anos, decorrente, principalmente, do crescimento das
atividades petrolferas offshore, que acarretou a necessidade de novas embarcaes para
esse mercado e de uma poltica voltada ao desenvolvimento da indstria nacional.
28
Entre 1970 e 1974 a arrecadao do PIS e do Pasep foi destinada ao Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal.
Em 1974, todo o estoque de recursos existente nessas instituies foi transferido ao BNDES, que passou a ser a nica
instituio a receber diretamente tais recursos da por diante.
29
Como subconta desse fundo, foi institudo o Fundo de Participao Social (FPS) o patrimnio lquido do FPS foi
limitado a 15% do patrimnio lquido do Fundo PIS-Pasep. Por tratar-se de um fundo de aes, os nmeros do FPS
sero apresentados juntamente com os dados dos retornos de renda varivel , destinado a fomentar investimentos em
aes ou debntures conversveis e, consequentemente, promover a participao dos trabalhadores nas empresas
nacionais com capital aberto.
30
Os cotistas so os empregados do setor pblico e privado inscritos nesses programas antes da publicao do texto
constitucional, em 1988, que tm direito de sacar os rendimentos e as cotas do fundo em situaes especficas, como
por motivo de doena grave ou invalidez.
31
Os fundos citados nesta seo foram criados pelos seguintes normativos, e suas alteraes posteriores: Lei 3.381,
de 24/04/1958 (FMM); Lei 11.491, de 24/04/1958 (FI-FGTS); Lei 11.473, de 28/12/2006 (FSA); Decreto 6.527, de
01/08/2008 (Fundo Amaznia); Lei 12.114, de 09/12/2009 (Fundo Clima); Decreto Lei 2.288, de 23/07/1986 (FND).
67
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por sua vez, o BNDES o gestor do Fundo Amaznia, criado em 2008 com a finalidade
de captar doaes para investimentos no reembolsveis em aes de preveno,
monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso
sustentvel da Amaznia Legal. O fundo recebeu mais de R$ 2,9 bilhes de seus
doadores, sendo o mais relevante o governo da Noruega, com 97% dos aportes, seguido
pelo KfW (Alemanha) e a Petrobras.
Outro destaque vai para o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC), criado
em 2009, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). O fundo tem como
objetivo assegurar recursos para apoio a projetos ou estudos, financiamento de
empreendimentos que visem mitigao da mudana do clima e adaptao mudana
do clima e seus efeitos. At 2016, o MMA j havia repassado ao BNDES cerca de R$
573 milhes para operaes de financiamento.
68
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por sua vez, a estabilidade na conduo das polticas macroeconmicas criou condies
para fortalecer o mercado domstico corporativo e o Sistema BNDES, por meio da
subsidiria integral BNDESPAR, pde realizar a primeira oferta pblica de debntures
simples em 2006. O objetivo foi captar recursos e promover o desenvolvimento do
mercado local de renda fixa corporativa, com a adoo das melhores prticas de
mercado. Aps a primeira operao, em 2006, foram realizadas, ainda, outras quatro
emisses: em 2007, 2009, 2010 e 2012. O total captado atravs de debntures da
BNDESPAR foi de R$ 6,7 bilhes.
Em 2012, visando diversificar suas fontes de recursos e otimizar seu custo de captao,
o BNDES passou a emitir LCAs, com lastro em suas operaes destinadas ao crdito
agrcola. A partir de julho de 2014, as captaes em LCA passaram a registrar forte
crescimento, impulsionadas pelos ajustes promovidos no processo de emisso e por
questes conjunturais, incluindo rumores referentes alterao na tributao do produto
e oscilaes na oferta de produtos concorrentes.
O crescimento das emisses de LCAs foi relevante at maio de 2016, quando o BCB
introduziu mudanas que impactaram o custo de emisso. O estoque de LCA do
BNDES atingiu R$ 9,24 bilhes em maio de 2016 e, desde ento, apresentou recuo por
causa dos vencimentos. Em dezembro de 2016, o estoque alcanou o montante de R$
7,5 bilhes.
32
Os excedentes de caixa so aplicados no mercado financeiro, por meio de operao de compra de ttulo com
compromisso de revenda. Essas operaes so remuneradas pela taxa Selic, estimada diariamente pela Anbima e,
usualmente, tm prazo de um dia til.
69
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Conforme exposto na Tabela 2.8, os parceiros com maior nmero de contratos assinados
com o BNDES so o BID, o Banco Mundial, o JBIC e o KfW. Os dois primeiros
indicam a importncia que as organizaes multilaterais adquiriram no ps-guerra. Os
dois ltimos, por sua vez, so representativos do papel cada vez mais importante dos
bancos nacionais de desenvolvimento como financiadores de projetos internacionais que
contribuam no somente para suas economias, mas tambm para o desenvolvimento de
setores e mercados em pases menos desenvolvidos.
No que se refere s operaes com essas agncias de fomento, podem ser identificadas
diferentes fases ao longo das ltimas seis dcadas. Em seu perodo inicial, as operaes
estavam relacionadas, stricto sensu, aos interesses do pas credor e se destinavam ao
apoio da importao de equipamentos pela indstria nacional. Com o crescimento
econmico experimentado nos anos do milagre econmico e, em seguida, o enfoque
33
No perodo entre 2002 e 2007, o Banco no acessou o mercado de capitais externo em virtude de sua posio
confortvel de liquidez em relao ao volume de desembolsos e das prprias condies de mercado.
70
Verso Preliminar
Sujeito a correes
At o incio dos anos 2000, a maioria dos contratos de captao institucional celebrados
exigiu a prestao de garantia por parte da Unio, incluindo a operao com o NIB
(Tabela 2.8) realizada em 2002. No caso do Banco Mundial e do BID, a exigncia de
garantia soberana est prevista nos normativos de ambas as instituies.
Com relao s trs principais fontes governamentais (Tesouro Nacional, FAT e PIS-
Pasep), apesar de, em conjunto, manterem uma participao estvel de cerca de 95% das
fontes do governo ao longo do perodo, a participao do Tesouro aumentou de 7,2%
para 59,3%, enquanto FAT e PIS-Pasep, em conjunto, diminuram de 88% para 36,1%.
Por sua vez, os recursos captados com o mercado domstico, advindos de operaes do
BNDES no mercado privado, com a participao de instituies financeiras,
investidores qualificados ou mercado de capitais, contemplaram, principalmente,
operaes compromissadas, emisso de LCAs e emisses de debntures da
BNDESPAR. Essas fontes apresentaram um crescimento mdio anual de 34,1%, no
perodo de 2006 a 2016.
34
A rubrica outras obrigaes apresentou crescimento mdio anual de 17,8% no perodo 2001-2016, e contempla,
fundamentalmente, montantes referentes a Impostos a Pagar.
71
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Observa-se que, no acumulado de 2006 a 2016, as fontes de recurso somaram um total de R$ 740
bilhes em captaes, incluindo nesse nmero os aportes do Tesouro (R$ 440 bilhes) e o ingresso
de recursos do FAT (R$ 160 bilhes) e de outras fontes (R$ 140 bilhes). Ademais, houve retorno
das operaes em montante da ordem de R$ 1,2 trilho.
Por sua vez, com os citados recursos foram direcionados para aplicaes e/ou pagamentos ao longo
do perodo. De fato, observa-se que aproximadamente R$ 1,4 trilho foi destinado para desembolsos,
enquanto R$ 556 bilhes destinou-se devoluo de recursos ao Tesouro, FAT e outros fundos,
alm do pagamento de tributos e dividendos.
72
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Captulo 3
Prudncia: Crdito, Risco e Conformidade
O BNDES conta ainda com uma unidade independente das reas que fazem parte do
fluxo de aprovao de novas operaes para avaliar o risco e o compliance do Banco de
forma agregada (lgica de carteira). A rea de Integridade e Gesto de Riscos cumpre
esse papel.
A primeira seo do captulo est voltada para anlise do fluxo de operaes do Banco
e, principalmente, dos principais contornos da poltica de crdito adotada, abordando
temas como classificao de risco, definio de limites internos de exposio, garantias
e recuperao de crditos. Em seguida, a seo 3.2 dedica-se apresentao da estrutura
de gesto de riscos do BNDES, alinhada s prticas prudenciais e regulatrias.
Adicionalmente, sero expostos alguns indicadores de risco acompanhados pela
instituio, alm de consideraes sobre os principais riscos aos quais est exposta. Por
fim, em subseo especfica, apresentam-se as principais questes relacionadas gesto
do compliance no BNDES.
73
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Elabora a Instruo de
Enquadramento da
operao, com base nas
Polticas Operacionais do
BNDES, para deliberao
do CEC
Fonte: BNDES.
35
No que segue, esta seo foca o apoio direto do BNDES, isto , aquele associado aos pedidos de financiamento
acima de R$ 20 milhes, realizados diretamente pelo BNDES. Para uma descrio do processo de apoio financeiro
das operaes indiretas, realizadas por agentes financeiros credenciados, sugerimos a leitura do Relatrio Anual do
BNDES 2016 (BNDES, 2016).
36
Colegiado composto por funcionrios de carreira do BNDES, com o objetivo de discutir e deliberar sobre assuntos
operacionais de enquadramento, crdito e mercado de capitais. Atualmente compem o CEC, com direito a voto, os
superintendentes das seguintes reas da instituio: Planejamento e Pesquisa, Crdito, Industrial e Servios,
Saneamento e Transporte, Energia, Comrcio Exterior, Gesto Pblica e Socioambiental, Operaes Indiretas,
Mercado de Capitais, Indstria de Base, Jurdica, Financeira, Desestatizao e Integridade e Gesto de Riscos. A
Figura 3.1 ilustra o processo de anlise de crdito no Enquadramento.
37
Na estrutura organizacional atual do BNDES, esta etapa realizada pelo Departamento de Prioridades da rea de
Planejamento e Pesquisa (APP/DEPRI).
74
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O CEC delibera sobre os pleitos recebidos, com base na avaliao inicial realizada,
podendo acolher e enquadr-los ou neg-los. Em caso de acolhimento, o postulante deve
apresentar o projeto e a documentao necessria para a anlise da operao capitaneada
pelas reas operacionais do BNDES. Denominada fase de anlise, essa etapa visa
aprofundar o conhecimento sobre a estrutura do projeto e as caractersticas do
postulante. Dessa forma, realizada anlise tcnica mais detalhada acerca da
viabilidade econmico-financeira do projeto, das garantias oferecidas para cobertura dos
riscos da operao, da regularidade fiscal e previdenciria das empresas beneficirias e
do cumprimento da legislao ambiental e administrativa pertinente. Uma vez
estruturada a anlise do projeto, a rea operacional responsvel submete sua avaliao
tcnica final alada competente para deciso de aprovao.
38 As anlises de classificao de risco, por exemplo, mencionadas mais frente, so realizadas no ambiente da
plataforma de risco de crdito do BNDES, onde esto configurados todos os modelos de classificao de risco
previstos na poltica de crdito. Esse sistema possui completa integrao com outros dois sistemas: (i) o Sistema de
Risco de Crdito que controla os processos de solicitao e atribuio de classificao de risco e limite de exposio;
e o (i) Sistema de Gerenciamento do Cadastro de Entidades, no qual realizado o registro das entidades com que o
Sistema BNDES tem relacionamento e tambm so armazenadas informaes cadastrais e de grupo econmico o
aplicativo Demonstraes Financeiras centraliza a gesto de dados financeiros das entidades cadastradas e permite
que as equipes de acompanhamento das operaes controlem os covenants firmados.
75
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Spreads de risco
Desde 2012, a curva de spreads39 do BNDES revista ao menos uma vez ao ano. Essas
revises so formuladas com base na estimao de gerao de receita futura a partir da
entrada de novas operaes contratadas, contrastada com a perda esperada em tais
operaes. Para tanto, faz-se uso das estimativas de probabilidade de inadimplncia e da
perda dada a inadimplncia40 apuradas internamente.41
Classificao de risco
39
A definio da curva de spreads de risco de crdito adotada pelo Sistema BNDES atribuio da rea de Crdito.
A proposta deliberada pela Diretoria, aps passar pela apreciao do Comit de Assuntos Financeiros (formado
pelos Superintendentes da rea Financeira e Internacional, Controladoria, Crdito, Planejamento e Pesquisa,
Integridade e Gesto de Riscos e Mercado de Capitais) e do Comit Gerencial.
40
Considerando o valor total que pode ser perdido no momento em que um tomador se torna inadimplente, a perda
dada a inadimplncia (do ingls, loss given default) indica o quanto do valor exposto de fato pode ser perdido neste
evento.
41
Elaboradas pelo Departamento de Risco de Crdito da rea de Gesto de Riscos do BNDES (AGR/DERIC).
76
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Com base nos modelos citados nos ltimos pargrafos, o BNDES elabora classificao
de risco dos postulantes, devedores ou garantidores de operaes, bem como de seus
grupos econmicos. Tais classificaes visam atribuir uma nota para a instituio
avaliada, derivada de uma escala de risco que varia entre AAA e F que guarda, por sua
vez, correspondncia com a escala de risco do Banco Central, determinada em resoluo
do Conselho Monetrio Nacional (CMN).
Tabela 3.1 Equivalncia das escalas de classificao de risco entre BNDES e CMN
Proviso para crditos de
Classificao de risco Classificao de risco liquidao duvidosa (PCLD)
(BNDES) (Res. CMN n 2.682/1999) (Res. CMN n 2.682/1999)
(%)
AAA
AA+
AA 0,0
AA
AA-
A+
A
A-
A 0,5
BBB+
BBB
BBB-
BB+
BB
BB-
B 1,0
B+
B
B-
CCC+
CCC C 3,0
CCC-
CC D 10,0
C E 30,0
D F 50,0
E G 70,0
F H 100,0
Fonte: Elaborao prpria.
luz da classificao de risco descrita acima, o Grfico 3.1 apresenta, para dezembro
de 2016, o saldo da carteira de crdito e repasses do Sistema BNDES dividido entre os
riscos da escala CMN. Como pode ser observado, 61% da carteira estava na faixa de
77
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Grfico 3.1 Distribuio da carteira de crdito ativa em risco CMN dez. 2016
Fonte: BNDES.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
AA-C AA-A
10%
0%
jun/02
dez/02
jun/03
dez/03
jun/04
dez/04
jun/05
dez/05
jun/06
dez/06
jun/07
dez/07
jun/08
dez/08
jun/09
dez/09
jun/10
dez/10
jun/11
dez/11
jun/12
dez/12
jun/13
dez/13
jun/14
dez/14
jun/15
dez/15
jun/16
dez/16
Fonte: BNDES.
78
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Conceito cadastral
Box 3.1 Aes cadastrais sobre os grupos envolvidos na Operao Lava Jato
Em virtude dos desdobramentos da Operao Lava Jato, a rea de Crdito do BNDES passou a
adotar as seguintes diretrizes para tratamento do conceito cadastral dos devedores e grupos
econmicos envolvidos:
42
Na estrutura organizacional atual do BNDES, o Departamento de Poltica de Crdito (AC/DECRE) responsvel
pelo desenvolvimento das metodologias de classificao de risco. Por sua vez, o Departamento de Risco de Crdito
(AC/DERISC) responsvel pela avaliao de empresas e grupos no financeiros, assim como de empresas areas,
lessores, pases, operaes estruturadas e project finance. J o Departamento de Risco de Crdito de Instituies
Financeiras e Entes Pblicos (AC/DERIF) responsvel pela avaliao de estados e municpios e instituies
financeiras. Em dezembro de 2016, cerca de cinquenta instituies financeiras nacionais tinham limite para operar em
operaes indiretas como repassadores de recursos do Sistema BNDES.
79
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Reviso da aplicao das diretrizes listadas acima, nos casos de adeso a termo de
lenincia perante o Ministrio Pblico Federal (MPF) ou Controladoria-Geral da Unio
(CGU), absolvio ou extino da ao;
Limite de exposio
Tendo como base os normativos que compem sua poltica de crdito, o BNDES
estabelece e gerencia os limites de exposio de seus devedores, fiadores e agentes
financeiros repassadores, bem como estabelece regras internas para determinao dos
limites especficos por devedor ou garantidor, grupo econmico, indstria e pas.
Adicionalmente, o Banco est sujeito a limites regulatrios43 estabelecidos pelo CMN,
calculados em funo da comparao entre os riscos assumidos pela instituio e o seu
patrimnio.
O limitador do montante mximo de exposio que uma instituio poder ter perante o
Sistema BNDES, denominado exposio mxima, depende da sua classificao de
risco, de seus dados econmico-financeiros e do patrimnio de referncia do Banco. A
partir da exposio mxima, so fixados pelo CEC ou pela Diretoria, dependendo do
tipo de instituio, limites de exposio para um determinado perodo de vigncia, em
montante inferior ou equivalente ao estabelecido.
Garantias
43
Dispostos nas Resolues 2.844/2001 e 2.827/2001 do CMN.
80
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Para avaliao e gesto das garantias, uma equipe tcnica do Banco executa e controla
as atividades relativas vistoria e avaliao de bens que se destinem constituio de
garantias, alienao e liquidao de dvidas, bem como dos bens j constitudos em
garantia. Os laudos de avaliao elaborados seguem os procedimentos previstos pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).44 Ademais, o registro e a gesto
das garantias oferecidas ao BNDES so feitos em sistema especfico, que permite a
vinculao a operaes, a gesto do ciclo de vida das garantias, assim como o controle
dos seguros dos bens envolvidos.
44
No mbito da norma NBR 14.653-1.
45
A rea de Crdito do BNDES tem dois departamentos responsveis por estabelecer negociaes destinadas a
recuperar os crditos problemticos oriundos das reas operacionais ou da sub-rogao. O Departamento de
Recuperao de Crditos 1 (AC/DEREC1) atua nas recuperaes de maior porte e complexidade. O Departamento de
Recuperao de Crditos 2 (AC/DEREC2) concentra-se primordialmente nas operaes sub-rogadas de agentes
financeiros em liquidao e nas diretas de menor valor.
81
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Uma vez recebida uma operao, a rea de Crdito tem como atribuio renegoci-la,
sob a tica de recuperao de crditos. Assim como ocorre com as reas operacionais,
esta unidade tem mais noventa dias corridos para submeter alada decisria
competente a aprovao de termos renegociados que venham a regularizar a situao,
ou seu encaminhamento rea Jurdica, para cobrana judicial.
Fonte: BNDES
46
Nos departamentos de Recuperao de Crdito 1 e 2, do BNDES.
47
O ano de 2010 apresentou valor recuperado na ordem de R$ 2 bilhes, montante consideravelmente superior aos
demais anos da srie histrica, com destaque renegociao da operao com a Southern Electric do Brasil
Participaes Ltda (SEB) em que o Grupo Andrade Gutierrez assumiu a dvida da empresa com o BNDES.
82
Verso Preliminar
Sujeito a correes
83
Verso Preliminar
Sujeito a correes
permitiu a liquidao de algumas operaes sem representar prejuzo para o Banco, grande parte
dos projetos do grupo foi objeto de venda ou diluio em aumento de capital por outros
investidores, no restando atualmente exposio a qualquer empresa sob o controle ou gesto do
antigo acionista, Eike Batista.
Deve-se observar que, em dezembro de 2016, as exposies mantidas pelo BNDES no mbito dos
projetos da holding Eneva, antiga MPX Energia, a qual teve o seu processo de recuperao
judicial encerrado em meados do mesmo ano, encontravam-se equacionadas e sem
inadimplemento, sem ter havido prejuzo ou desconto para os crditos do Banco.
Atualmente, aproximadamente 40% do saldo devedor das operaes originrias do Grupo EBX
listadas acima que permanecem ativas referente a operaes indiretas, onde o risco de crdito
assumido inteiramente pelo agente financeiro repassador, e no pelo BNDES.
Em suma, os fatos acima demonstram que no apoio financeiro do BNDES ao Grupo EBX foi
mantida ateno concentrao de riscos, e buscou-se sempre que possvel mitig-los com a
introduo de garantias, tanto reais, quanto fidejussrias. No por acaso, a recuperao do crdito
em favor do Banco e dos projetos por ele apoiados se deu de maneira eficiente e bem-sucedida.
84
Verso Preliminar
Sujeito a correes
regras da casa, sem margem para surpresas. Esses fatos favorecem o aprimoramento da
estrutura de governana corporativa das empresas, a partir do desenvolvimento de
mecanismos efetivos de preveno ao descumprimento de normas e de combate a
fraudes, corrupo, lavagem de dinheiro e aos desvios de conduta tica em geral.
Para apoiar suas atividades, a gesto de riscos e compliance do BNDES conta com
diversos comits, apresentados na Figura 3.2. Esses comits discutem e formalizam
temas pertinentes gesto de riscos e compliance no Banco. Os principais comits que
fazem parte dessa estrutura, cada um com seu papel definido em poltica corporativa,
so: o Conselho de Administrao, a Diretoria, o Comit de Gesto de Riscos, os
subcomits de riscos48 e compliance e o Comit de Assuntos Financeiros.49
48
Os subcomits so fruns permanentes de discusso e deliberao de assuntos relativos gesto dos riscos. Para
uma anlise detalhada das atribuies dos colegiados relacionados gesto de riscos no BNDES, sugere-se a leitura
do Relatrio de Gerenciamento de Riscos (1 trimestre de 2017), disponvel no site da instituio (BNDES, 2017-1).
49
Embora o BNDES no disponha de um Comit de Governana, existe no Banco o denominado Comit Gerencial.
Trata-se de um frum permanente de deliberao e acompanhamento de assuntos estratgicos e corporativos do
Sistema BNDES. O colegiado composto pela maioria dos superintendentes da instituio. Para informaes mais
detalhadas sobre os colegiados do BNDES, consulte o Relatrio Anual 2016 do BNDES, disponvel no site:
www.bndes.gov.br.
85
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES.
Notas: (1) A composio do CGR idntica a da Diretoria. * No caso da Diretoria, os nomes correspondem s reas
abaixo de cada diretor. No caso dos Subcomits de Riscos e de Assuntos Financeiros, os nomes em verde claro
representam o nome da rea, cujo superintendente responsvel integra o colegiado.
86
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Em 2017, atendendo uma demanda do Banco Central, foi conduzida uma iniciativa
piloto denominada Teste de Estresse Bottom Up (TEBU). O exerccio, que tambm foi
realizado pelas maiores instituies bancrias do Brasil, consistiu na projeo de
diversas informaes financeiras, tais como dados contbeis, carteira de crdito, riscos
incorridos, bem como os ndices de capital, a partir de cenrios macroeconmicos
fornecidos pelo prprio Banco Central. A iniciativa foi realizada com xito pelo
BNDES, os resultados foram satisfatrios e os processos e rotinas incorporados s
atividades da AGR.
Cabe esclarecer que todos os riscos mencionados nesta seo so objeto de polticas
corporativas52 aprovadas pela Diretoria e pelo Conselho de Administrao. Entre outros
aspectos, tais polticas visam formalizar procedimentos e definir objetivos, princpios,
diretrizes e responsabilidades, de forma a orientar a atuao de todos os empregados do
BNDES em suas atividades.
51
Diversas reas do BNDES participam neste processo, sendo as duas principais a rea Financeira e a AGR.
Adicionalmente, so realizados testes de estresse abrangentes considerando simulaes de condies extremas em
diferentes categorias de ativos que integram a carteira bancria. Os testes realizados por ocasio do ltimo Relatrio
ICAAP no indicaram desenquadramento em relao aos mnimos estabelecidos pelo Banco Central para nenhum
ndice de capital regulatrio.
52
A ttulo de exemplo podem ser citadas a Poltica Corporativa de Gesto de Risco de Crdito; Polticas Corporativas
de Gesto de Risco Operacional, de Controles Internos e de Gesto de Continuidade de Negcios; a Poltica
Corporativa de Gesto de Risco de Mercado; a Poltica Corporativa de Gesto de Risco de Liquidez (PCGRL), entre
outras.
87
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Risco de crdito
Risco de mercado
53
No que diz respeito ao gerenciamento do risco de crdito, as atribuies das reas de Crdito e de Integridade e
Gerenciamento de Riscos se assemelham e atuam de maneira complementar.
88
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por fim, por ser uma instituio financeira, o Banco submetido superviso e
regulao do BCB e da CVM (em funo da subsidiria BNDESPAR). Alm disso, por
sua natureza de empresa pblica, tem o dever de prestar contas aos rgos de controle,
como CGU e TCU. Esses rgos de regulao e controle funcionam, na prtica, como
uma quarta linha de defesa, verificando se a atuao do Banco est em conformidade
com os normativos aos quais est submetido e contribuindo para a melhoria da gesto
de riscos e controles no mbito da instituio.
Inadimplncia
89
Verso Preliminar
Sujeito a correes
vencimentos. Caso o saldo coberto seja retirado da conta, esses percentuais caem para
1,67% e 1,29%, respectivamente.
3,50
3,00
2,50
0,50
-
dez-04
dez-05
dez-06
dez-07
dez-08
dez-09
dez-10
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jun-04
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jun-11
jun-12
jun-13
jun-14
jun-15
jun-16
Fonte: BNDES
Provisionamento
90
Verso Preliminar
Sujeito a correes
ndice de capital
91
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Grfico 3.6 Evoluo do ndice de Basileia do Sistema BNDES (%) jul. 2008-dez.
2016
Fonte: BNDES
92
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Se, por um lado, o apoio do BNDES foi de fundamental importncia para a consecuo
dessas polticas, por outro, houve o aumento dos riscos detalhados a seguir.
Risco de concentrao
O Governo Federal priorizou o setor de leo e Gs, entre outros, por seu papel de
grande importncia na economia, sendo responsvel por grande parte da gerao de
renda, emprego e inovao no pas. Em funo dessa diretriz governamental, no que se
refere a setor, o BNDES apresenta alta exposio ao segmento de leo e Gs. Por sua
vez, no que se refere exposio por clientes, o Banco apresenta um nvel de
concentrao elevado e em um caso est acima dos atuais limites regulatrios. Isso
ocasionou um desenquadramento que, no entanto, est sendo tratado, conforme
esclarecido no Grfico 3.7.
Fonte: BNDES.
93
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Grfico 3.8 Carteira de Crdito para Estados e Municpios jun. 2009-dez. 2016
R$ Bilhes O saldo devedor de estados e municpios
60 iniciou uma trajetria de crescimento a
partir de 2009 e acentuou-se sobretudo a
50 partir de 2013. Em 2004, a participao
40 percentual dos estados e municpios na
carteira do BNDES era de cerca de 3%
30 (R$ 5 bilhes, em valores da poca) e
20 em 2016 a participao subiu para mais
de 8% (cerca de R$ 50 bilhes). O
10 grfico mostra os saldos cobertos por
- garantias da Unio, que tambm se
elevaram com o aumento da carteira. Ao
dez/09
dez/10
dez/11
dez/12
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dez/14
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dez/16
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jun/15
jun/16
fim de 2016, cerca de 65% dessss
exposies estavam cobertas por
Exposio a Estados e Municpios (Adm. Direta)
garantias da Unio (cerca de R$ 32
Exposio coberta por garantia da Unio bilhes).
Fonte: BNDES
Por fim, uma terceira fonte de concentrao de risco diz respeito s operaes de
exportao. So objeto de especial ateno as operaes com alguns pases estrangeiros
em crise e cuja qualidade creditcia deteriorou-se significativamente nos ltimos anos
(Grfico 3.9).
dez/10
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A exposio de crdito e/ou participao acionria do Sistema BNDES com uma srie
de grupos econmicos e empresas envolvidos na Operao Lava Jato representa um
aumento substancial no grau de complexidade e incerteza para a gesto do risco de
crdito e, particularmente, o provisionamento. Desde o incio do ano de 2015, vrias
empresas denunciadas no escndalo ingressaram com pedidos de recuperao judicial.
94
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES.
* Esta medida baseia-se em um clculo de Value-at-Risk para o horizonte de 252 dias teis com intervalo de
confiana de 99%.
54
Apenas as aes classificadas como disponveis para venda de empresas no coligadas.
55
Carteira bruta de operaes de crdito e repasses interfinanceiros.
95
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Dado o inegvel relevo que o compliance ganhou nos ltimos anos, sobretudo com a
publicao da Lei 12.846/2013 (Lei Anticorrupo), da Lei 13.303/2016 (Lei das
Estatais) e da Lei 13.260/2016 (Lei Antiterrorismo), foi criado, em 2016, o
Departamento de Compliance (DCOMP, ou unidade de compliance), subordinado
AGR. Ressalta-se, entretanto, que diversas reas do Banco, historicamente, aplicam
medidas diretamente relacionadas gesto de compliance. Como exemplos, alm da
Comisso de tica do BNDES (CET/BNDES), a Ouvidoria responsvel pelo canal de
denncias; a rea de Administrao e Recursos Humanos conduz as comisses de
sindicncia e inqurito, coordenando as aes de treinamento e liderando o apoio ao
processo de licitaes e contrataes administrativas; a rea de Crdito responsvel
pelo cadastro de clientes do BNDES (prticas de know your customer KYC); e as
reas Operacionais realizam a anlise e o acompanhamento de operaes.
Alm disso, no plano externo, o BNDES, como instituio financeira, est subordinado
autoridade monetria nacional (BCB e CMN). Por ter entre suas subsidirias a
BNDESPAR, est sujeito tambm s regras da CVM. Sua natureza pblica faz com que
seja ainda fiscalizado pelo TCU e pelo Ministrio da Transparncia e Controladoria-
Geral da Unio (CGU), alm de Auditoria Externa.
56
Federao Brasileira de Bancos (Febraban). Funo de Compliance. 2013. Disponvel em:
http://www.febraban.org.br/7rof7swg6qmyvwjcfwf7i0asdf9jyv/sitefebraban/funcoescompliance.pdf. Acesso em: jun.
2017.
96
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Conformidade
57
Adicionalmente, aplicam-se a todos os participantes do Sistema BNDES as normas de conduta consubstanciadas
no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto
1.171/1994, assim como o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
58
A CET/BNDES integrante do Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal (Decreto 6.029/2007),
sendo membro do Frum Nacional de Gesto da tica nas Empresas Estatais, desde a sua criao em 2007.
97
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Combate a fraudes
A anlise peridica de riscos segue metodologia especfica para a gesto dos riscos de
fraudes, complementar quelas tradicionalmente utilizadas para a identificao,
avaliao e tratamento dos riscos operacionais. Com base na gesto dos riscos de
fraude, o Banco implementa medidas adequadas ao seu perfil.
98
Verso Preliminar
Sujeito a correes
participantes do BNDES para uma tomada de deciso alinhada com os preceitos ticos
que regem o Banco, trazendo uma viso prtica das condutas esperadas no cotidiano da
Instituio.
99
Verso Preliminar
Sujeito a correes
59
www.bndes.gov.br
100
Verso Preliminar
Sujeito a correes
60
Ver Coaf (1999).
61
Ver Febraban (2013).
101
Verso Preliminar
Sujeito a correes
J o relacionamento com o Congresso Nacional tem objetivos variados, desde a prestao de contas
em requerimentos formais at o atendimento de pedidos de informao de projetos, programas e
operaes relevantes para o ente pblico estadual ou para a populao dos estados. Atravs da
LDO, o Congresso estabelece anualmente diretrizes na aplicao de recursos pelo BNDES.
A interao do BNDES com esse conjunto de partes interessadas parte dos seus deveres de
empresa pblica e contribui para o aperfeioamento da atuao do Banco, melhorando a gesto dos
riscos e controles e ampliando o grau de conformidade aos normativos aos quais est submetido.
102
Verso Preliminar
Sujeito a correes
PARTE II
Os avanos na atuao do BNDES
103
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Captulo 4
Atuao Inovadora do BNDES nas polticas pblicas
O objetivo deste captulo discutir a atuao do BNDES no sculo atual, luz das
polticas pblicas em vigor no perodo. Assume-se o Banco como brao executor de
polticas federais que, ao serem implementadas pelo BNDES, devem seguir critrios e
normas internas da instituio, nas quais so definidos limites e condies a esse apoio.
Para isso, so apresentadas as principais polticas pblicas que vigoraram no perodo e
as lgicas que norteiam a atuao do BNDES.
Foram vrias as polticas governamentais que guiaram a atuao do Banco ao longo dos
ltimos 15 anos. O perodo abrangeu cinco governos, quatro presidentes da Repblica e
cinco Planos Plurianuais (PPA).64 E dada a variedade dos setores apoiados pelo
BNDES, podem-se identificar a correspondncia com polticas pblicas em, ao menos,
cinco reas de atuao: infraestrutura, desenvolvimento produtivo e tecnolgico,
exportao, mercado de capitais e aes socioambientais.
Sob esse contexto, o captulo explora as principais polticas pblicas federais que
afetaram o BNDES entre 2001-2016, o que apresentado de forma estruturada na
primeira seo. Norteado por esse quadro geral, as demais sees apresentam algumas
das principais reas de atuao do BNDES. Na seo 4.2, o foco est no setor de
infraestrutura. Em seguida, analisa-se em mais detalhes o apoio do Banco ao
desenvolvimento produtivo e tecnolgico, focando em reas como inovao e
internacionalizao de empresas. Por sua vez, o apoio s exportaes e ao mercado de
capitais so objeto das sees 4.4 e 4.5, respectivamente. Finalmente, a ltima seo se
dedica ao papel do BNDES na temtica socioambiental.
62
As instituies so importantes, pois definem as regras do jogo econmico, poltico e social, na abordagem do
Nobel de Economia Douglass North. Essas instituies, que podem ser formais ou informais, atuam como restries
s escolhas individuais e reduzem a incerteza em relao ao futuro.
63
De modo simplificado, Karo e Kattel (2016) especificam os fatos estilizados da transformao da formulao de
polticas de governo em aes executadas por instituies pblicas. Inicialmente, a agenda de polticas colocada
pelo Poder Executivo e debatida com o Legislativo e partes interessadas. J na fase de execuo, as instituies
incumbidas da implementao devem traduzir as diretrizes de polticas em suas prioridades corporativas e em regras
operacionais que as favoream em relao a no prioridades.
64
Presidentes de 2001a 2016: Fernando Henrique Cardoso (2001-2002), Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010),
Dilma Rousseff (2011-maio/2016) e Michel Temer (maio/2016 em diante).
104
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Sob esse pano de fundo, o incio do sculo marcado por um grande conjunto de
polticas pblicas federais postas em curso nas mais diferentes reas. Em especial,
destacam-se os planos plurianuais (PPA), instrumento previsto no artigo 165 da
Constituio Federal destinado a organizar e viabilizar a ao pblica, com vistas a
cumprir os fundamentos e os objetivos da Repblica. As demais reas que constam no
Quadro 4.1 foram escolhidas por estarem mais relacionadas atuao do BNDES:
infraestrutura, desenvolvimento produtivo e tecnolgico, exportao e meio ambiente.
Fonte: BNDES.
105
Verso Preliminar
Sujeito a correes
65
O PAC foi institudo pelo Decreto 6.025, de 22.1.2007, que cria o Programa e seu Comit Gestor.
66
O PPI foi institudo pela Medida Provisria 727, de 12.5.2016, convertida na Lei 13.334, de 13.9.2016.
67
Os fundos, que foram criados a partir de 1999, so hoje 16, mais informaes em: http://www.finep.gov.br/a-finep-
externo/fontes-de-recurso/fundos-setoriais/o-que-sao-fundos-setoriais.
68
So elas: (i) Consolidar e Expandir Liderana, que reuniu setores com capacidade de projeo internacional; (ii)
Mobilizadores em reas Estratgicas, que buscam a superao de desafios cientfico-tecnolgicos para a inovao; e
(iii) Fortalecer a Competitividade, que reuniu complexos produtivos com potencial exportador e/ou com potencial de
gerar efeitos de encadeamento sobre o conjunto da estrutura industrial.
106
Verso Preliminar
Sujeito a correes
H mais de trinta anos o BNDES adota o planejamento estratgico como instrumento para definir
prioridades e diretrizes de atuao. Segundo seu estatuto, o BNDES o principal instrumento de
execuo da poltica de investimento do Governo Federal e tem por objetivo primordial apoiar
programas, projetos, obras e servios que se relacionem com o desenvolvimento econmico e social
do pas. As diretrizes governamentais constituem referncia para o processo de planejamento do
BNDES, a partir da identificao e avaliao de oportunidades de contribuio para implementao
de polticas pblicas, zelando pelo alinhamento de sua atuao com as estratgias de governo.
No perodo compreendido entre 2001 e 2016, o BNDES passou por trs ciclos formais de
planejamento: (i) Plano Estratgico BNDES 2000-2005: teve como referncia os Eixos Nacionais
de Integrao e Desenvolvimento, incorporados no Plano Plurianual 2000-2003 e deu nfase ao
apoio s privatizaes, conforme diretrizes estabelecidas pelo Governo Federal; (ii) Sistema de
Planejamento Integrado para o Desenvolvimento Plano Trienal 2006-2007: teve como eixo
estratgico uma reflexo sobre os desafios do Brasil, sob a lgica setorial, buscando promover a
convergncia com polticas, planos e programas do Governo Federal, notadamente o Plano
Plurianual 2004-2007 e a PITCE; (iii) Planejamento Corporativo 2009-2014: buscou o alinhamento
da atuao do BNDES com polticas como o PAC e a PDP. Ao longo de sua vigncia, estendida at
2016, outras polticas como o PBM e o PIL tambm serviram de referncia.
Ao longo do tempo, o processo de planejamento foi sendo aprimorado com a evoluo dos
69
Instituda pela Lei 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
107
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Ao longo de seus anos de atuao, o BNDES tem feito a diferena na vida de todos os brasileiros,
colaborando de forma importante nas diversas reas em que opera. Um exemplo emblemtico o
apoio do Banco infraestrutura. A ttulo de exemplo, seguem alguns dados que explicitam esse
papel. Mais informaes so apresentadas ao longo desta seo.
Transmisso de Energia => Ao fim do ano 2000, o Brasil dispunha de cerca de 69 mil km de rede
de linhas de transmisso. Entre 2001 e 2016, o Banco aprovou projetos que preveem adio de
cerca de 38 mil km em linhas de transmisso, ou seja, o BNDES contribuiu para a ampliao da
capacidade do sistema em cerca de 56 % no perodo.
Rodovias => Ao longo do perodo de 1995 a 2016, o apoio do BNDES a concesses rodovirias
somou R$ 24,3 bilhes, alavancando investimentos de R$ 59,8 bilhes. Foram 59 lotes de rodovias
concedidas ao setor privado, abrangendo mais de 20 mil km.
Aeroportos => Entre 2012 e 2016, foram desembolsados R$ 7,6 bilhes, expandindo a capacidade
108
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Mobilidade Urbana => De 2006 a 2016 foram implantados 184 km de trilhos com o apoio do
Banco.
Saneamento => Entre 2007 e 2016 os investimentos em gua e esgoto no mbito o PAC, com
apoio do BNDES, foram da ordem de R$ 5,7 bilhes, beneficiando 190 municpios.
Ferrovias => Entre 2001 e 2016, o BNDES apoiou as concessionrias ferrovirias em montante da
ordem de R$ 18,1 bilhes, o que alavancou investimentos de aproximadamente R$ 53,9 bilhes. A
indstria brasileira de materiais e equipamentos ferrovirios passou a fornecer 4.000 vages por
ano entre 2011 e 2016. Na dcada de 1990, a indstria fornecera, em mdia, 330 vages/ano.
*Fontes: BNDES, Aneel, ONS. Outras informaes sobre os resultados da atuao do BNDES podem ser obtidas no
Relatrio de Efetividade do Banco (BNDES, 2015).
A Tabela 4.1 resume os resultados do apoio do BNDES aos diversos segmentos do setor
de energia eltrica ao longo do perodo 2001-2016. Nesse perodo, o BNDES aprovou
um total de 574 projetos nos segmentos de gerao, transmisso e distribuio que, uma
vez concludos, iro aumentar a capacidade instalada em montante da ordem de
63.000 MW e iro agregar mais de 38.000 km de linhas de transmisso ao Sistema
109
Verso Preliminar
Sujeito a correes
70
As aparentes inconsistncias entre os valores da tabela 4.2 e 4.1 se devem aos horizontes diferentes e,
principalmente, ao prazo de implantao dos projetos. Projetos de infraestrutura tem longo prazo de implantao,
podendo levar muitos anos para entrada em operao. Por isso, enquanto na tabela 4.1 o projeto pode constar como
aprovado, na tabela 4.2 ele s constar quando efetivamente entrar em operao comercial. Um exemplo a
hidreltrica de Belo Monte, que foi aprovada em novembro de 2012, portanto consta da tabela 4.1, porm s iniciou a
operao comercial em 2016, portanto fora do horizonte da tabela 4.2.
110
Verso Preliminar
Sujeito a correes
No ano de 2012, o setor elico era uma indstria nascente no Brasil, com uma base industrial ainda
pequena e diversos fabricantes internacionais desejando se instalar para atender grande demanda
por aerogeradores no Brasil com os leiles federais de energia em 2009, 2010 e 2011. Vislumbrou-
se a oportunidade para a elaborao de mtodo especfico de credenciamento para aerogeradores
que refletisse a realidade da indstria de montagem e produo local de componentes. Foram
utilizadas as seguintes premissas: (i) eliminar gradualmente as diferenas entre as estruturas
industriais dos diversos fabricantes no pas; (ii) aumentar gradativamente o adensamento produtivo
do pas, com base no mapeamento das capacidades dos principais componentes da cadeia de
fabricao do equipamento; (iii) priorizar os componentes com alto contedo tecnolgico, alto
valor agregado, e uso intensivo de mo de obra.
Como resultado desta poltica, pode-se destacar o estabelecimento de uma cadeia produtiva local
que conta hoje com seis integradores/fabricantes de aerogeradores estabelecidos no Pas
(GE/Alstom, Enercon/Wobben, Gamesa/Siemens, Acciona, Vestas e WEG) e uma cadeia
diversificada de fornecedores de componentes. Mais de cinquenta novos investimentos na indstria
71
Entidade sem fins lucrativos que tem por objetivo estimular investimentos em uma economia de baixo carbono via
certificao de ttulos verdes (https://www.climatebonds.net/).
111
Verso Preliminar
Sujeito a correes
foram mapeados incluindo novas fbricas, adequaes ou expanses para implantao de novas
linhas de produo, totalizando valor superior a R$ 1 bilho investidos entre 2013 e 2016, gerando
pelo menos 4 mil empregos industriais diretos. Alm disso, pode ser percebida diversificao
regional dos investimentos, principalmente na regio Nordeste do pas.
Dada sua vasta extenso territorial e suas diversas bacias hidrogrficas com regimes
hidrolgicos complementares, o Brasil sempre teve a energia hidreltrica como vocao
natural. Minimizados seus impactos ambientais, a fonte hdrica constitui-se uma
alternativa renovvel, de baixo custo unitrio e com baixas emisses de gases de efeito
estufa. No perodo 2001-2016, o BNDES aprovou um total de 57 projetos de
hidreltricas acima de 30 MW, que uma vez concludos agregaro mais de 41.000 MW
(Tabela 4.1) de capacidade instalada, equivalente a cerca de trs vezes a capacidade de
Itaipu. No perodo 2003-2015, 76% da nova capacidade instalada de hidreltricas que
entraram efetivamente em operao foi apoiada pelo BNDES.
Os trs projetos foram concebidos na modalidade a fio dgua, que prioriza a gerao de
energia pelo prprio fluxo do rio, sem grandes reservatrios de regularizao, de modo
a minimizar os impactos ambientais. A Tabela 4.3 apresenta os principais indicadores
dos trs projetos. Note-se que os trs projetos juntos produzem energia para abastecer o
equivalente a cerca de 41 milhes de residncias.
112
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Vale destacar ainda os avanos institucionais ocorridos desde o ltimo grande projeto
anterior, a hidreltrica de Tucuru no estado do Par, nos anos 1980. De fato, houve
avanos na estruturao destes projetos, seja pela incluso da iniciativa privada,
evitando a ampliao do endividamento pblico, seja pelo menor prazo de implantao,
bem como por no haver repasse para tarifa de eventual sobrecusto durante a
construo. Alm disso, adicionalmente implantao das hidreltricas, o BNDES
financiou investimentos socioambientais na regio de entorno dos projetos Santo
Antnio, Jirau e Belo Monte, que geraram investimentos socioambientais da ordem de
R$ 1,2 bilho, R$ 1,6 bilho e R$ 3,2 bilhes, respectivamente.
Transmisso
113
Verso Preliminar
Sujeito a correes
4.2.2 Logstica
A logstica de cargas perpassa praticamente todas as atividades econmicas,
influenciando a competitividade das empresas e a qualidade de vida da populao. A
maior abertura comercial amplia a relevncia do tema e a importncia dada
administrao dos custos logsticos, infraestrutura, gesto de transportes e
capacidade de formar cadeias de suprimento competitivas.
O custo logstico no Brasil estimado em 12% do PIB enquanto, nos EUA, estimado
em 8% do PIB (ILOS, 2016). Os maiores custos de transporte e estoques no Brasil,
derivados da precria qualidade de infraestrutura e do nvel de integrao modal, so as
72
As debntures incentivadas ou debntures de infraestrutura so ttulos emitidos por companhias que possuem
projetos de investimento na rea de infraestrutura, no mbito da Lei 12.431/2011. Tais ttulos so isentos da cobrana
de imposto de renda, caso sejam adquiridos por investidores pessoas fsicas.
114
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A partir do lanamento da Lei das Concesses em 1995,73 que disps sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos e se tornou o marco legal de
consolidao de um ambiente jurdico-econmico estvel, as concesses tomaram
impulso e a participao do setor privado se tornou majoritria. O BNDES teve papel
relevante no financiamento aos investimentos na infraestrutura logstica nos ltimos
anos, conforme apresentado a seguir.
Rodovias
Desde 1995, 59 lotes de rodovias foram concedidas ao setor privado, abrangendo mais
de 20.000 km.76 So resultados relevantes e o Brasil um dos principais atores na
aplicao do modelo. O BNDES esteve presente no apoio aos investimentos dos
concessionrios rodovirios. Ao longo do perodo 1995-2016, o apoio do BNDES ao
programa de concesses rodovirias envolveu um montante de R$ 24,3 bilhes, o
que alavancou investimentos da ordem de R$ 59,8 bilhes, em 73 operaes.
73
Lei 8.987 de 13.2.1995.
74
Podem-se citar, ainda, outros servios como o controle operacional centralizado, sinalizao preventiva na via e
disponibilizao de reas destinadas a descanso e auxlio ao usurio em viagem, alm de prever ndices de qualidade
na prestao dos servios.
75
Permitiu, tambm, aperfeioar o controle do peso por eixo dos caminhes pela instalao de postos de fiscalizao
ao longo das vias.
76
Neste quantitativo incluem-se o Programa de Concesses Rodovirias Federal em suas trs fases (20 concesses),
diversos programas conduzidos diretamente pelos Estados (38 concesses) Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Em
especial o Programa do Estado de So Paulo, com 19 concesses e uma concesso municipal, no Rio de Janeiro.
115
Verso Preliminar
Sujeito a correes
4.098
2.518
1.905 2.137
1.440 1.638 1.662 1.246
175 212 66
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BNDES. Nota: Considera apenas as operaes diretas e indiretas no automticas, operadas pelo
Departamento de Logstica do BNDES.
Ferrovias
Entre 1996 e 1999, a malha ferroviria operada e mantida pela extinta Rede Ferroviria
Federal foi concedida ao setor privado atravs de programa de concesses do Governo
Federal. A partir de ento, o BNDES passou a apoiar os investimentos dos novos
concessionrios, resultando em crescimento dos indicadores de desempenho do setor a
taxa superior do crescimento do PIB.
116
Verso Preliminar
Sujeito a correes
3.300
2.719
2.415
2.141
1.511
1.190 1.276 1.415
636 807
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BNDES. Notas: (1) 2006 no includo no grfico por no ter sido possvel utilizar classificao similar aos
demais anos. (2) dados consideram operaes diretas e indiretas no automticas apoiadas pelo BNDES neste setor,
incluindo operaes primrias de mercado de capitais.
Portos e hidrovias
117
Verso Preliminar
Sujeito a correes
1.953
1.123
955 831 843
644
307
64 146 71
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BNDES. Nota: dados consideram operaes diretas e indiretas no automticas apoiadas pelo
BNDES neste setor, incluindo operaes primrias de mercado de capitais.
Aeroportos
118
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES. Nota: dados consideram operaes diretas e indiretas no automticas apoiadas pelo
BNDES neste setor, incluindo operaes primrias de mercado de capitais.
119
Verso Preliminar
Sujeito a correes
6.538
3.477 3.528
1.459
1.178
927
662 592
457
239
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BNDES. Nota: dados consideram operaes diretas e indiretas no automticas apoiadas pelo
BNDES neste setor, incluindo operaes primrias de mercado de capitais.
O apoio mobilidade tambm traz benefcios indstria local. Nos ltimos anos,
instalaram-se no pas as fbricas dos seguintes fornecedores de material rodante
metroferrovirio: Hyundai Rotten em Sorocaba, Alstom (VLT) em Taubat e CAF em
Hortolndia. O apoio do BNDES compra de equipamentos tem papel relevante na
induo destes investimentos. Da mesma forma, o apoio via operaes indiretas
(BNDES Finame) proporcional ao seu potencial retorno socioambiental. Assim, os
nibus Padron e articulados de piso baixo, biarticulados e eltricos tm acesso s
condies de financiamento mais favorveis: at 80% de participao para MPME.
4.2.4 Saneamento
A importncia dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para o
bem-estar dos indivduos e o desenvolvimento da sociedade amplamente reconhecida,
incluindo benefcios para sade pblica, meio ambiente, mercado de trabalho e
produtividade de uma economia. Segundo Unesco (2015), em pases em
77
Nos ltimos dez anos, a atuao do BNDES viabilizou projetos de mobilidade urbana nos seguintes municpios:
Blumenau, Fortaleza, Joinville, Lauro de Freitas, Rio de Janeiro e regio metropolitana, Salvador, So Paulo e regio
metropolitana, Vitria e no Distrito Federal. Atualmente, a carteira de mobilidade urbana do BNDES composta por
projetos de metr em SP, RJ, CE e BA, de BRTs em Vitria-ES, no Rio de Janeiro e em Governador Valadares, alm
de financiar o sistema ferrovirio da CPTM em SP e da SuperVia no Rio de Janeiro, a implantao do monotrilho em
SP, do VLT do Rio de Janeiro e de projetos diversos de mobilidade em Blumenau, Joinville e Rio de Janeiro.
120
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Para esse fim, a poltica pblica que atuou para elevar os investimentos no setor foi o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), iniciado em 2007. As dotaes
destinadas ao saneamento no PAC 1 e 2 foram, respectivamente, de R$ 40 bilhes e de
R$ 45 bilhes, e tiveram como fontes: financiamentos do BNDES e da Caixa
Econmica Federal.79 Considerando que o valor de investimento em servios de gua e
esgotamento sanitrio no perodo foi de R$ 67,4 bilhes,80 pode-se dizer que o PAC foi
parte significativa desse investimento, elevando expressivamente os montantes
78
Os dados do SNIS so divulgados com um gap de dois anos. Assim, o dado mais recente disponvel de 2015.
79
Para que os entes pblicos (CESBs, estados e municpios) tivessem acesso a esses recursos, foi criada uma
excepcionalidade Resoluo 2.827, de 30 de maro de 2001, do Conselho Monetrio Nacional, permitindo o
descontingenciamento de crdito para projetos selecionados pelo Ministrio das Cidades.
80
Valores nominais segundo o Sistema Nacional de Investimento em Saneamento.
121
Verso Preliminar
Sujeito a correes
destinados ao setor vis--vis ao que vinha ocorrendo nos anos anteriores. O BNDES
teve uma participao de 10,2% dos crditos financiados no mbito do PAC-
Saneamento81 (PIMENTEL et al., 2017). O Grfico 4.6 apresenta o desembolso total
do BNDES para o setor de saneamento. No acumulado de 2007 a 2016 o valor
desembolsado foi da ordem de R$ 12,6 bilhes.
1.151
906 952
794
654
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BNDES. Nota: dados consideram apoio do BNDES no setor.
81
Esta participao diz respeito ao valor financiando pelo banco no mbito das operaes analisadas pelo estudo (44
ao todo). Houve ainda outras operaes financiadas pelo BNDES no mbito do PAC, que no foram contempladas
pela anlise.
82
Esses indicadores tm grande representatividade da contribuio dos projetos para a melhoria dos servios, mas
no so exaustivos de todas as entregas fsicas. Isso porque h intervenes que no se refletem diretamente nos
ndices selecionados ou no resultam em elevao. Mais ainda, os indicadores fsicos, diferentemente dos financeiros,
no so passveis de serem agregados entre si, uma vez que so denominados em unidades distintas. Na medida em
que nessa anlise os valores financiados no foram estratificados segundo sua relao com os indicadores fsicos, e
sim de forma mais agregada de acordo com o servio gua ou esgoto , tampouco possvel comparar cada um
com os valores totais do financiamento. Por isso, cabe a ressalva de que a comparao entre os valores investidos e
financiados e as entregas fsicas apresentadas extremamente imprecisa e, portanto, no deve ser realizada a partir
dos dados apresentados.
122
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Tabela 4.4 Apoio do BNDES a gua e esgoto no PAC: entregas fsicas esperadas
gua
Aumento da Aumento da
Implementao de
capacidade de capacidade de Ligaes de gua Pessoas ligadas
rede de gua
captao de gua tratamento de gua previstas rede de gua
prevista
bruta previsto previsto
Litros por Litros por
Nmero de ligaes Quilmetros (km) N. de habitantes
segundo (l/s) segundo (l/s)
Total 13.942 13.878 277.882 1.679 1.566.270
Esgoto
Aumento da
Implementao de
Ligaes de esgoto capacidade de Pessoas ligadas
rede de esgoto
previstas tratamento de rede de esgoto
prevista
esgoto prevista
Litros por
Nmero de ligaes Quilmetros (km) N. de habitantes
segundo (l/s)
Total 447.413 6.588 11.244 3.431.660
Fonte: BNDES.
A interlocuo com os estados se justifica uma vez que as companhias estaduais de saneamento
(Cesb) atendem a aproximadamente 70% da populao brasileira, permitindo, assim, que os
projetos sigam um modelo de grande escala, abrangendo, inclusive, municpios que, sozinhos, no
teriam capacidade de atrair o investimento privado. Partindo de acordos de cooperao tcnica
entre o BNDES e os estados, o banco passa a atuar como um escritrio de projetos dos governos
estaduais, contratando consultorias para o diagnstico, estudos tcnicos e a proposio de
modelagens adequadas a cada caso, incluindo a venda de ativos (privatizao) ou a transferncia da
prestao de servio pblico iniciativa privada por prazo determinado (concesso).
Definida a modelagem, de comum acordo com cada ente, o BNDES continuar apoiando o
processo, desde a prospeco de investidores at a realizao da licitao do projeto. Nesta fase
tambm so realizadas as consultas e audincias pblicas e respondidos os questionamentos dos
rgos de controle. A participao do BNDES na estruturao do projeto remunerada ao fim do
processo pela empresa vencedora da licitao ou pelo estado que demandou a estruturao,
conforme previsto em contrato.
123
Verso Preliminar
Sujeito a correes
83
Desconsidera-se aqui o apoio a infraestrutura, exportaes e setor pblico, que tem participao desprezvel ou
nula de MPMEs.
124
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Sua utilizao destina-se aquisio de itens necessrios s atividades das MPMEs, que estejam
cadastrados no Portal de Operaes do Carto BNDES por fornecedores de qualquer porte,
devidamente credenciados. O catlogo de itens financiveis composto por aproximadamente 280
mil itens, cadastrados por mais de 73 mil fornecedores. Entre os bens mais adquiridos com o Carto
esto mquinas e equipamentos, materiais de construo civil, computadores, softwares, mveis
comerciais, insumos txteis e motocicletas para servios de entrega.
Atualmente, existem cerca de 714 mil cartes habilitados(1) e desde seu lanamento (em 2002),
foram realizadas mais de 4,7 milhes de operaes, totalizando R$ 69,3 bilhes em valores
correntes, com ticket mdio de R$ 14,7 mil, o que demonstra a efetividade desse produto no
atendimento das necessidades de crdito dos empreendimentos de menor porte. A figura a
seguir mostra a evoluo da cobertura geogrfica do Carto BNDES, que j financiou
compras em 96,8% dos municpios brasileiros.
Municpios com financiamentos realizados a MPMEs pelo Carto BNDES Evoluo de 2005
a 2016
Fonte: BNDES
Aps anos consecutivos de crescimento mdio em torno de 15% a.a. o Carto BNDES atingiu
patamar de maturidade em 2015, quando os desembolsos de R$ 11,3 bilhes no apresentaram mais
crescimento em relao ao ano anterior. Em 2016, por sua vez, houve uma queda expressiva nos
desembolsos, tendo sido liberados R$ 5,63 bilhes, valor 50% menor do que o desembolsado no
ano antecedente. Esta reduo pode ser creditada principalmente deteriorao da conjuntura
econmica que impactou a demanda e a oferta de crdito. O crescente risco de inadimplncia
impactou a deciso de oferta de crdito por parte dos agentes financeiros. De acordo com o BCB, a
inadimplncia para pessoas jurdicas de pequeno e mdio porte aumentou, em dois anos, de 3,90%
para 6,66% em dezembro de 2016,(2) sendo que para bancos pblicos o ndice alcanou 8,27% do
total da carteira de crdito desse universo de empresas.
125
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por sua vez, o BNDES Microcrdito visa apoiar pessoas fsica e jurdicas
empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte, ou seja, aquelas que
obtenham receita bruta igual ou inferior a R$ 360 mil em cada ano-calendrio. O apoio
feito de forma indireta, por meio de agentes operadores, que repassam os recursos ao
microempreendedor. Por meio desse instrumento, o Banco tem ampliado os canais de
distribuio, apoiando microempreendedores formais e informais, que no acessam o
sistema financeiro tradicional. Desde 2005, o BNDES desembolsou mais de R$ 1 bilho
para o segmento com um efeito multiplicador, na ponta, de R$ 4,5 bilhes. Os recursos
viabilizaram a realizao de 1,3 milho de operaes. Em 2016, foram apoiadas
aproximadamente 250 mil pessoas fsicas e MPME por meio deste instrumento.
126
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O apoio via capital de risco de suma importncia para complementar atuao via
crdito. Em linha com os objetivos da PDP (2008) de formar grandes players nacionais
em TI, a BNDESPAR aportou cerca de R$ 750 milhes entre 1997 e 2015 em empresas
competitivas como Totvs, Linx, Senior Solution e Zenvia. Alm de viabilizar um
crescimento acentuado na trajetria dessas companhias, o Banco auxiliou o
fortalecimento e a democratizao do mercado de capitais brasileiro como fonte de
captao de recursos de longo prazo para empresas inovadoras. De maneira
complementar, a atuao indireta do BNDES via fundos de investimento foi responsvel
por mais R$ 200 milhes investidos em cerca de 100 empresas de TICs. Destaca-se o
Fundo Criatec, que ser discutido mais adiante.
Economia da Cultura
Apesar de ter iniciado o apoio ao setor de cultura oficialmente em 1995, foi a partir de
2006, com a criao do Departamento de Economia da Cultura do BNDES, que tal
apoio ganhou abrangncia e maior perenidade. Atualmente, compreende o
127
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Ainda no setor audiovisual, digno de nota o apoio indstria da animao, que vem
crescendo no apenas em quantidade, mas tambm em qualidade, j reconhecida
mundialmente. De 2009 a 2015, houve um aumento de quase 40% na produo de
obras brasileiras de animao. Parte relevante desse crescimento foi financiada
pelo BNDES, incluindo as animaes que ganharam recentemente o festival de
Annecy, o principal da animao no mundo, e que concorreu ao Oscar de melhor
animao.
128
Verso Preliminar
Sujeito a correes
7.000 5,0%
4,4%
4,5%
6.000
4,1%
4,0%
1.519
5.000 1.971 3,5%
3,2%
1.943 3,0%
4.000 2,7%
2,5%
469,8
3.000 2,1%
1.056 2,0%
1,9%
563
0 0,0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Desembolso em Inovao BNDES Repasses Finep Participao Inovao no desembolso total BNDES
Fonte: BNDES.
O apoio inovao por meio de produtos dedicados se iniciou em 1964 com a criao
do Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Funtec). O fundo, que originalmente
tinha por objetivo financiar a implantao de programas de ps-graduao nas
universidades brasileiras, foi descontinuado pelo BNDES em 1967.84 Aps longo
perodo sem instrumentos especficos para inovao, o tema voltou tona nos anos
1990 com a criao de programas e fundos destinados a empresas de base tecnolgica,
como o Programa de Capitalizao de Empresas de Base Tecnolgica (Contec) e os
Fundos de Empresas Emergentes de Base Tecnolgica. Em 1997, o setor de software
ganhou um programa especfico, o BNDES Prosoft, mencionado anteriormente, com a
finalidade de contribuir para o desenvolvimento da indstria nacional de software e
servios de tecnologia da informao.
Em 2004, em conjunto com a PITCE, foi criado o BNDES Profarma para apoiar o
desenvolvimento da cadeia produtiva farmacutica. O programa contava com o
subprograma Profarma-PD&I que visava estimular a realizao de atividades de
pesquisa, desenvolvimento e inovao no pas.
84
Posteriormente foi incorporado pelo FUNDO Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT),
cuja secretaria a Finep, desde sua criao.
129
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A breve descrio dos ltimos pargrafos mostra que o BNDES conta com um conjunto
amplo de instrumentos de apoio inovao a Figura 4.2 apresenta de forma sinttica
os produtos do banco nesse tema, segregados por porte de empresa. A seguir, sero
destacados dois segmentos no qual o apoio inovao ganhou grande proeminncia: os
setores de sade e de biocombustveis.
85
Os investimentos aprovados comtemplam empresas apoiadas, assim como aquelas que ainda esto em processo de
diligncia.
130
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES.
Complexo de Sade
131
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES
86
Conforme informaes da Sindusfarma.
87
Com base em dados da Pintec/IBGE.
132
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Biocombustveis
Nesse novo contexto, a cana se tornou parte fundamental da nossa matriz energtica,
alcanando o posto de segunda fonte de energia primria mais importante do Pas, atrs
apenas do petrleo. Ademais, em razo da produo de cana ser renovvel, a utilizao
em larga escala do etanol e da bioeletricidade transformou a cana na principal fonte de
energia limpa do Brasil, superando at mesmo a gerao hidroeltrica.
Como resultado dos incentivos gerados pelo PAISS Industrial, atualmente o Brasil
possui duas das seis plantas comerciais pioneiras de E2G em operao no mundo, o que
133
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Ao mesmo tempo, houve reduo do investimento em P&D para cana realizado pelas
multinacionais de gentica vegetal. Essa reduo se explica pelo fato da cultura de cana ser
relativamente pequena quando comparada a outras e ter maior complexidade gentica. Nesse
contexto, o desenvolvimento tecnolgico exige esforos mais dispendiosos que, diante do menor
potencial de mercado, tornam o investimento em P&D menos atraente para a cana.
No intuito de reverter esse cenrio, em 2014, o BNDES aprovou investimento de R$ 300 milhes
no Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), por meio de participao acionria da BNDESPar, com
o objetivo de proporcionar recursos humanos e tecnolgicos necessrios para acelerar o
desenvolvimento de novas variedades de cana. Como resultado, j em 2017 o CTC anunciou a
aprovao, pela CTNBio, da primeira variedade transgnica de cana do mundo, paradigma
dominante j h quase vinte anos nas principais culturas agrcolas, como soja e milho, e que tem
sido responsvel por boa parte dos ganhos de produtividade.
Nota-se, portanto, que a atuao do BNDES est alinhada a uma agenda estratgica de
longo prazo, que busca no apenas manter o setor sucroenergtico brasileiro na
vanguarda mundial da inovao e da produo de biocombustveis, mas tambm
transformar o tradicional paradigma tcnico-econmico das usinas de cana em sistemas
produtivos mais prximos do conceito de biorrefinarias.
88
Esse reconhecimento se deve, sobretudo, capacidade do E2G em evitar emisses de CO2 e utilizao de
resduos agrcolas como matria-prima. Do ponto de vista da oferta, esperada a entrada de novos pases produtores
e exportadores no mercado, j que qualquer pas com resduos agrcolas ou florestais poder produzir o E2G,
contribuindo assim para a criao de um mercado global de etanol.
134
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Vale destacar tambm que a experincia de alguns pases aponta para a relevncia da
internacionalizao para a ampliao das exportaes domsticas (LIPSEY, 1999; LIPSEY et al.,
2000) e da renda recebida do exterior (via lucros e dividendos das filiais). Conforme Williamson e
Ming (2008), uma srie de empresas de pases em desenvolvimento teve processo de
internacionalizao associado ao aumento da exportao das multinacionais e das firmas locais
ligadas a elas. O aprendizado no atendimento a altos padres de qualidade e os desafios em
mercados externos pode transbordar para a economia domstica.
Segundo Sobeet (2011), 27% das empresas brasileiras apontaram a busca de competitividade
internacional como principal motivo para a internacionalizao. Pela ordem, os outros motivos
mais assinalados foram: (i) reduzir dependncia do mercado interno (17,6%); (ii) buscar economias
de escala (15,2%); (iii) aproveitar a demanda mundial (13,3%); (iv) estabelecer plataformas de
exportao em outros pases (11,4%); e (v) acompanhar os clientes/concorrentes em mercados
internacionais (9,8%).
135
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Entre as mil maiores empresas do pas, listadas no anurio Valor 1000 do ano de 2013, 783 eram
apoiadas pelo BNDES. Ademais, entre os cinquenta grupos mais fortemente apoiados, aparecem 14
com controle de capital estrangeiro. Assim, existem grupos internacionais que foram fortemente
apoiados pelo Banco no perodo, em setores como energia, automotivo, telecomunicaes e
minerao. Ampliando-se a lista para os 100 mais apoiados entre 2001 e 2016, o padro se repete.
O BNDES no s apoia boa parte das maiores empresas do pas, como tambm apoia fortemente
empresas estrangeiras(1). Diante do exposto, no se pode afirmar que o BNDES tenha escolhido um
ou outro grupo nacional para ser campeo em detrimento de seus competidores, nacionais ou
estrangeiros. Destaca-se, porm, que os nmeros mostram que o uso de produtos de renda varivel
foi orientado aos grupos nacionais. A razo para isso est na prpria misso da BNDESPAR de
fortalecer o mercado de capitais brasileiro e, para tanto, ser necessrio o estabelecimento de uma
porta de sada do negcio, preferencialmente por meio de IPO na Bovespa. No fosse o caso,
poderia se criar um desalinhamento de interesses entre a BNDESPAR e grupos internacionais que,
quando listados, normalmente o faziam em seus pases de origem.
ii) o nmero de empresas apoiadas que apresentam boa situao patrimonial e reputao muito
superior ao nmero de grupos nacionais com problemas econmico-financeiros ou denncias
relacionadas a atos de corrupo.
Analisando a base de dados, com qualquer corte que se d, seja nos dez grupos mais apoiados, seja
nos cinquenta ou nos cem, na histria do BNDES, reconhecido seu papel no apoio a grupos
empresariais que hoje constituem multinacionais brasileiras (ver Apndices 1 e 2). Para no remeter
a perodos distantes da industrializao do pas, podem ser citados exemplos dentro da base dos
cinquenta grupos mais apoiados do ano 2001 em diante (em ordem alfabtica): Ambev, Embraer,
Gerdau, Klabin, Suzano, Vale, Vicunha, Votorantim, WEG, dentre outros relevantes na gerao de
empregos e atividade econmica. O Banco tambm apoiou fortemente outras empresas de destaque
em seus segmentos: Marcopolo, Natura, Ourofino, Randon, TOTVS, entre outras.
Considerando os dez grupos nacionais mais apoiados entre 2001 e 2016, importante verificar que
a participao do BNDES e dos demais bancos no crdito no corrobora a crena de que o BNDES
toma decises de forma isolada do sistema financeiro. De certa forma, pode-se dizer que, quando
erra, o BNDES o faz na companhia de outras instituies do sistema financeiro. Um exemplo
ilustrativo a recuperao judicial em curso no setor de telecomunicaes, que aponta para um
136
Verso Preliminar
Sujeito a correes
grupo com dvidas reconhecidas de R$ 64 bilhes, divididos entre instituies internacionais como
o The Bank of New York Mellon (R$ 18 bilhes) e a Citicorp Trustee Company Ltda. (R$ 15
bilhes) alm dos bancos de desenvolvimento da China (R$ 2,4 bilhes), da Alemanha (R$ 400
milhes) e da Finlndia (R$ 100 milhes). As instituies bancrias brasileiras representam 22% da
dvida da empresa, e incluem: Banco do Brasil (R$ 4,3 bilhes); BNDES (R$ 3,3 bilhes) nico
credor nacional que consta na lista de credores com garantia real ; Caixa Econmica (R$ 1,9
bilho); Banco Ita (R$ 1,5 bilho); Banco do Nordeste (R$ 127 milhes).
Nota: (1) um bom exemplo para ilustrar o fato apresentado o setor de telecomunicaes, no qual comumente se aponta
haver um grupo nacional escolhido pelo Banco para ser um campeo nacional, a Oi. No entanto, observa-se que, entre os
cinquenta grupos mais apoiados pelo BNDES, consta no apenas a Oi, mas esto tambm duas de suas concorrentes diretas,
a Tim e a Telefnica, com apoio de valores relevantes, compatveis com seus planos de investimento. O que diferencia as
trajetrias subsequentes dessas empresas no poderia ser atribudo ao apoio do Banco, mas sim s estratgias e aes
empresariais em cada uma das trajetrias.
Fonte: BNDES.
137
Verso Preliminar
Sujeito a correes
89
A manuteno de muitos agricultores familiares no campo s possvel por estarem associados a cooperativas
agroindustriais. Esta relao lhes possibilita perenidade e diversificao de suas atividades, garantia de compra de sua
produo por parte da cooperativa, alm de maior gerao de renda. Cabe destacar que muitas cooperativas possuem
em seu quadro de associados produtores enquadrados na categoria de agricultor familiar, cuja comprovao se d
mediante apresentao da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Alm disso, cerca de 70% do quadro de
associados composto por micro e pequenos produtores rurais.
138
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por exemplo, suponha-se que a construo de um gasoduto na Argentina tenha custo total estimado
pelo pas em US$ 400 milhes. Desse total, o BNDES financia US$ 200 milhes em bens e
servios brasileiros. Metade do valor financiado corresponde exportao de tubos de ao
revestidos com dimetro de 30" a 36" e vlvulas. A outra metade destina-se a servios, como
engenharia bsica, mo de obra direta e de gerenciamento, inspees, administrao central etc. O
BNDES desembolsa o valor financiado diretamente ao exportador brasileiro a medida que os bens e
equipamentos vo sendo embarcados e os servios de engenharia realizados, no repassando
recursos para o pas contratante da obra.
139
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Os sistemas pblicos de apoio exportao existem h quase cem anos nos pases
desenvolvidos e, nas ltimas dcadas, tm se difundido tambm nos pases em
desenvolvimento. As agncias de crdito exportao tm mandatos de governo para
concesso de apoio oficial por meio de financiamentos, seguros e garantias, valendo-se,
sobretudo, de recursos pblicos. Hoje, os maiores programas de apoio exportao no
mundo so conduzidos pelas agncias de crdito exportao dos EUA, Canad,
Alemanha, Frana, Itlia, Japo, Coreia do Sul e China. Pases emergentes, entre os
quais ndia, Mxico, Turquia e frica do Sul, tambm tm sistemas bem estruturados de
apoio pblico exportao. As condies do crdito exportao no mercado
internacional so balizadas pelo denominado Arrangement on Guidelines for Officially
Supported Export Credits, da OCDE.90.
90
O acordo foi concebido pelos ministros das Finanas dos pases pertencentes organizao e busca promover a
competio entre os exportadores dos pases da OCDE baseada em qualidade e preo dos bens e servios ao invs de
condies mais favorveis de apoio oficial (OCDE, 2015, p. 5). Ou seja, se ao mesmo tempo tenta evitar uma guerra
de preos entre os financiamentos, define condies mnimas que se no forem atendidas deixam um pas fora da
competio internacional. Mesmo os pases que no fazem parte do acordo utilizam sua metodologia para
parametrizar as condies de crdito oferecidas.
140
Verso Preliminar
Sujeito a correes
141
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O BNDES uma das vrias instituies financeiras que utiliza o Proex Equalizao em
suas operaes93. Este instrumento apoia as exportaes brasileiras de empresas de
qualquer porte, em financiamentos por intermdio de bancos mltiplos, comerciais, de
investimento e de desenvolvimento, sediados no pas ou no exterior, sejam eles pblicos
ou privados. A Unio assume parte dos encargos financeiros, tornando-os compatveis
com aqueles a que os concorrentes das empresas brasileiras tm acesso. Os recursos da
equalizao no so pagos diretamente ao exportador, pois os beneficirios do programa
so as instituies financeiras sediadas tanto no Brasil como no exterior. Em 2016,
foram previstos R$ 2 bilhes de oramento para o Proex Equalizao e utilizados
apenas 31% desse valor. A mdia de utilizao dos ltimos dez anos foi pouco superior
a 40%.
No que tange ao SCE94, este foi criado por meio da Lei 6.704/79 para indenizar os
exportadores brasileiros que no receberem os crditos concedidos ao cliente no
exterior, seja por motivo comercial (no pagamento por falncia ou mora) ou poltico
(moratrias, guerras, revolues, entre outros). por esse instrumento que em geral so
realizados os financiamentos a exportaes de bens e servios para projetos de
92
O Proex Financiamento assemelha-se linha ps-embarque do BNDES e prov financiamento direto ao importador
ou refinanciamento ao exportador brasileiro de bens e servios. O oramento total do Proex Financiamento foi de R$
2,2 bilhes para novas operaes em 2016.
93
A estas, a equalizao paga por meio de emisso de ttulos do Tesouro Nacional (NTN-I), no exerccio
correspondente operao realizada, com vencimentos semestrais, para todo o perodo do financiamento.
94
O Decreto 3.937/2001 regulamenta o SCE, em particular a garantia dada pela Unio e o FGE que a lastreia.
142
Verso Preliminar
Sujeito a correes
95
Colegiado interministerial, criado pelo Decreto 4.993/2004, que se rene mensalmente e do qual o BNDES
participa como convidado, sem direito a voto.
96
Em operaes com pases integrantes da Aladi (Associao Latino-Americana de Integrao), os crditos e dbitos
so cursados no Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR/Aladi), um sistema de compensao
multilateral operado por meio de contas dos respectivos bancos centrais no Federal Reserve dos Estados Unidos, que
tem se mostrado um eficaz mitigador de riscos.
97
AABGF uma empresa pblica da estrutura do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, que
assessora a SAIN na avaliao e apreamento de riscos a serem cobertos pelo SCE. Usualmente, em funo das
especificidades de cada operao, a Procuradoria da Fazenda Nacional (PGFN) instada pela SAIN/MF a opinar
sobre o certificado a ser celebrado. Da mesma forma, compete ao Cofig e SAIN/MF, ouvidas a PGFN e a ABGF, a
deciso sobre o pagamento das indenizaes, no caso de sinistro das operaes (regulao de sinistro).
143
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por fim, nos casos das operaes que contam com apoio oficial por meio dos programas
de equalizao de taxa de juros e/ou seguro de crdito exportao, o fluxo interno de
anlise pelo BNDES at a aprovao pela sua Diretoria somente se inicia aps a
aprovao do mrito e das condies do apoio pela Camex e da cobertura do seguro e
das condies de equalizao pelo Cofig. Aps essa etapa precedente para as operaes
que contam com essas outras instncias do sistema de apoio pblico exportao, o
financiamento s exportaes pelo BNDES segue os mesmos trmites de aprovao que
as demais operaes no mercado interno.
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: BNDES.
Estudos realizados mostram que a utilizao das linhas de exportao tem trazido
benefcios relevantes (LOBO; SILVA, 2012; GALETTI; HIRATUKA, 2013; e
ALVAREZ; PRINCE; KANNEBLEV, 2014). Empresas apoiadas permanecem mais
tempo no comrcio internacional, exportam maior volume e para um nmero maior de
pases de destino. Ou seja, h evidncias de que as linhas de apoio do BNDES
contribuem para o bom desempenho do setor exportador brasileiro. Os financiamentos
no so destinados a exportaes que aconteceriam de qualquer forma, com ou sem
apoio, mas representam um diferencial competitivo para os exportadores brasileiros.
Um caso emblemtico o do setor aeronutico, abordado com mais detalhes no tpico a
seguir, em conjunto com uma anlise sobre as exportaes de servios de engenharia.
144
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Desde 2001, o BNDES apoiou exportaes para 45 pases. O principal destino, via ps-
embarque, so os EUA (Grfico 4.10). A Amrica Latina , tambm, um destino
importante por causa da proximidade geogrfica do mercado para os bens de capital
brasileiros e para bens e servios de engenharia destinados a obras no exterior, como
ser visto no prximo tpico. A proeminncia dos EUA nas exportaes brasileiras
deve-se, principalmente, demanda pelas aeronaves da Embraer.
Grfico 4.10 Pases de destino das exportaes brasileiras apoiadas pelas Linhas
Ps-embarque do BNDES 2001 a 2016 (US$ bilhes)
Fonte: BNDES
98
A anlise sobre o setor aeronutico desta seo baseia-se em Rttimann et al. (2014)
145
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A Embraer concorre principalmente com a canadense Bombardier, empresa trs vezes maior que a
brasileira e que apresenta atuao diversificada tambm no setor de transporte ferrovirio. A
disputa entre as duas empresas j ocorre de forma bastante acirrada e a tendncia de aumento da
rivalidade em funo de quatro novos entrantes: as russas Sukhoi e Irkut Corporation, a japonesa
Mitsubishi e a chinesa Comac. Essas empresas vm realizando grandes investimentos, com apoio
de seus respectivos governos, para lanar novos produtos tanto no nicho de atuao da Embraer (de
setenta a 130 assentos) como no segmento de avies menores da Boeing e Airbus (de 150 a 220
assentos).
Desde 2004, a Embraer conquistou a liderana no segmento de setenta a 120 assentos, com as
aeronaves denominadas E-Jets. Sua vantagem nos E-Jets pode ser atribuda, entre outras razes,
maior diferenciao dos produtos da fabricante brasileira, especialmente concebidos para esse
nicho de mercado (enquanto o produto da Bombardier oriundo de seus jatos executivos), e
maior diversificao de mercados e aplicaes de suas aeronaves (especialmente no subsegmento
de noventa a 120 assentos). Destacam-se os esforos de vendas que proporcionaram grandes
contratos no mercado americano, a partir de 2013 (Republic, American, United, SkyWest). O apoio
aos E-Jets, entretanto, foi mais diversificado quanto aos mercados e tipos de cliente, incluindo o
financiamento a empresas especializadas em arrendamento. O financiamento do BNDES
representou cerca de 30% das vendas de E-jets da Embraer desde 2008.
Alm do apoio a empresas como a Embraer (ver Box 4.11), mais de 350 empresas
do setor de bens de capital tiveram seus produtos comercializados por meio da
modalidade ps-embarque ao longo de toda a histria do apoio exportao no
BNDES. At o ano de 2000, era prtica comum realizar operaes de baixo valor
individual cursadas no CCR e com reembolso automtico do Banco Central do Brasil
em caso de inadimplncia. Com as restries impostas no CCR por todos os bancos
centrais na Amrica Latina, em 2000, a utilizao deste instrumento diminuiu em
operaes de varejo. Aps essa fase, o nmero de liberaes no ps-embarque para bens
de capital reduziu-se, mas foram realizadas importantes operaes com outras garantias.
So exemplos: o apoio exportao de nibus para transporte urbano na Colmbia e no
Chile, veculos ferrovirios para o Chile e recente financiamento para a exportao de
turbinas hidreltricas na Colmbia.
146
Verso Preliminar
Sujeito a correes
147
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Desembolsos BNDES
2010 2011 2.012 2013 2014 2015 Total
/ Receita no exterior
CNO 11,6% 14,6% 12,8% 10,1% 8,3% 1,6% 8,7%
AG 6,8% 21,2% 2,7% 14,5% 7,3% 27,6% 12,3%
Camargo 5,3% 3,9% 18,0% 4,4% 0,0% nd 6,7%
OAS nd 0,0% 2,9% 6,4% nd nd 8,0%
Total 10,6% 14,4% 11,1% 10,1% 8,3% 3,2% 9,1%
99
A maior das empresas brasileiras, a Construtora Norberto Odebretch (CNO), representa quase 90% da receita
externa do Brasil desde pelo menos 2002, segundo a ENR.
148
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A Tabela 4.7 apresenta uma amostra selecionada dos financiamentos para a exportao
de bens e servios para obras no exterior, com seus respectivos valores, custos e
situao. Estes representam cerca de 30% do total da carteira de operaes. Todos os
financiamentos realizados encontram-se detalhadamente descritos na seo
Transparncia do site do BNDES102, na qual est disponvel a ntegra dos seus
respectivos contratos e uma base de dados com valores financiados, modalidade, juros,
prazos, garantias e outras informaes. Nenhum outro banco de desenvolvimento ou
ECA apresenta informaes to detalhadas quanto o BNDES.
Vale lembrar que a taxa que referencia essas operaes em dlar e no pode ser
diretamente comparada, sem converso de moedas, com as taxas domsticas praticadas
no Brasil. Ademais, a taxa cobrada segue a estrutura de formao de taxas
internacionais especficas para o crdito exportao, conforme o Acordo da OCDE,
pois conta com estruturas de garantias prprias e no existentes na emisso de ttulos
soberanos pelos pases. Os spreads mdios cobrados nas operaes do BNDES so
superiores aos que seriam obtidos em carteiras com caractersticas similares pelos
clculos do Acordo da OCDE, como pode ser visto nos exemplos de quatro destinos
relevantes das exportaes financiadas: Angola (2,15% do BNDES contra 0,98% pela
OCDE), Venezuela (2,49% contra 1,64%), Argentina (3,19% contra 1,69%) e Cuba
100
Informaes geradas com base nos dados da RAIS.
101
http://www.bndes.gov.br/transparencia.
102
http://www.bndes.gov.br/transparencia
149
Verso Preliminar
Sujeito a correes
(3,81% contra 3,01%). A variao entre os projetos na Tabela 4.7 tambm depende,
entre outros fatores, do prprio custo da Libor, taxa interbancria do mercado de
Londres, que apresentou trajetria decrescente.
Planta de tratamento de gua Las Palmas Argentina 293,9 2010-2015 5,90 a 3,33 Adimplente
Fonte: BNDES
Angola
O apoio s exportaes brasileiras para Angola tem sido concedido pelo governo brasileiro desde
1990, ao amparo de diversos memorandos, protocolos e atas de entendimentos firmados entre os
governos dos dois pases. Os financiamentos foram operacionalizados inicialmente por meio do
extinto Fundo de Financiamento Exportao (Finex) e do Proex Financiamento e, a partir de
2006, em virtude de restries oramentrias que o Proex experimentava, deu-se incio, a pedido do
governo brasileiro por meio da Camex, a participao do BNDES. Assim, foram aprovadas, desde
2007, 89 operaes de financiamento a exportaes realizadas por 11 empresas brasileiras para
fornecimento de bens e servios utilizados em projetos de diversos setores, incluindo rodovias,
saneamento, abastecimento de gua, gerao e distribuio de energia eltrica e habitao, bem
como a exportao de aeronaves de defesa e equipamentos para corpo de bombeiros.
Aps as negociaes conduzidas por delegaes de governo dos dois pases, a Camex aprova as
condies gerais do apoio oficial, as quais incluem, para todos os Protocolos de Entendimentos
entre Brasil e Angola, os juros e encargos finais a serem cobrados do governo de Angola, a garantia
ao BNDES de 100% dos riscos polticos e extraordinrios por meio do Seguro de Crdito
Exportao (SCE) com lastro no FGE, e o apoio do Proex Equalizao necessrio para
complementar o retorno financeiro do BNDES. Uma vez priorizadas pelas aladas competentes do
governo de Angola, as operaes so encaminhadas individualmente para aprovao pelo Cofig e
150
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Cuba
O primeiro Protocolo de Entendimento firmado com a Repblica de Cuba de 2008. Os trmites
para a linha relacionada a exportaes para Cuba seguiram a mesma sistemtica: a Camex aprovou
as condies gerais das operaes aps as negociaes governamentais, incluindo o seguro e a
equalizao; a priorizao dos projetos que demandariam bens e servios brasileiros foi definida
pelo pas importador; as operaes encaminhadas, analisadas e aprovadas pelo Cofig e,
posteriormente, pelo BNDES. O relacionamento do BNDES com a Repblica de Cuba iniciou-se,
de fato, ainda em 1999, com financiamentos exportao de nibus urbanos Mercedes-Benz com
carroceria Busscar, e j havia sido utilizada a garantia do FGE para algumas operaes.
Em relao a Mariel, o projeto executado pela Companhia de Obras e Infraestrutura, uma empresa
do grupo Odebrecht, abrangeu a construo de um cais de 700 metros com cobertura para navios
Post Panamax e de terminal de cargas com capacidade superior a 8.000 TEU, as obras dos acessos
rodovirio e ferrovirio ao porto e a infraestrutura necessria ao seu funcionamento, bem como
obras complementares de rede de gua potvel e residual, de distribuio de energia eltrica e
comunicaes, alm de um complexo empresarial. Apenas neste projeto, a rede de fornecedores
incluiu cerca de quatrocentas empresas brasileiras.
Em um pas como o Brasil, onde o crdito de longo prazo sempre foi escasso e realizado
em grande parte pelos bancos pblicos, o funcionamento do mercado de capitais ainda
mais importante, pois cria uma alternativa para compor o funding necessrio para os
investimentos das empresas e grandes projetos.
151
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Dessa forma, o desenvolvimento do mercado de capitais pode ser visto como uma
poltica em si, mas tambm como um instrumento para execuo de outras polticas,
como a de apoio inovao e internacionalizao de empresas, como ser visto adiante.
A utilizao de instrumentos de renda varivel uma prtica comum entre as IFDs de
diversos pases, conforme visto no Captulo 1 e, em geral, ocorrem em
complementariedade ao financiamento via emprstimos. As operaes de renda varivel
no Sistema BNDES tiveram incio em 1974, e atualmente so realizadas por meio de
uma subsidiria integral do BNDES, a BNDESPAR.
No Brasil, no entanto, em funo das altas taxas de juros, observa-se uma anomalia neste equilbrio
entre os mercados de renda fixa e renda varivel. Desde a estabilizao da inflao, os instrumentos
de renda fixa costumam apresentar um retorno superior ao mercado acionrio, apesar do menor
risco, o que acaba afastando muitos investidores deste mercado (ver Grfico 4.12 desta seo).
Como resultado, quando comparado com outros pases, o mercado acionrio brasileiro ainda
pouco desenvolvido e de difcil acesso, especialmente para empresas de menor porte Neste
contexto, a atuao de um banco de desenvolvimento fundamental para fomentar o mercado de
capitais, ampliar a base de investidores e incentivar novas alternativas de captao para as empresas
brasileiras.
152
Verso Preliminar
Sujeito a correes
103
Lei 13.303, de 30.6.2016, e Resoluo CGPAR 15, de 10.5.2016.
104
Com base no IFC Nominee Directorship Policies and Practices.
153
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Por conta destas caractersticas de maior risco, faz-se necessrio um detalhado processo
de avaliao da companhia, tanto jurdica como econmico-financeira, da sua estratgia
e do setor em que ela est inserida, para que o investimento seja realizado em bases
justas e no melhor interesse do Sistema BNDES. Todas as anlises econmico-
financeiras so conduzidas por equipes prprias, que utilizam as principais
metodologias de avaliao consagradas largamente empregadas no mercado de capitais
para as decises de investimento.
105
A gerao lquida das operaes a soma de desinvestimentos (notadamente, vendas, proventos, amortizaes,
juros e prmios de debntures recebidos) menos os investimentos realizados.
154
Verso Preliminar
Sujeito a correes
que, ao contrrio das outras operaes da BNDESPAR, que so realizadas com recursos
prprios, contou com um funding especfico do Tesouro.106
20.000
15.000
10.000
5.000
-
(5.000) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
(10.000)
(15.000)
(20.000)
(25.000)
106
Em setembro de 2010, a Petrobras realizou uma Oferta Pblica de Aes no montante de R$ 120,2 bilhes, O
Sistema BNDES participou da referida oferta com cerca de R$ 24,7 bilhes (R$ 22,4 bilhes pela BNDESPAR e R$
2,3 bilhes pelo BNDES) por meio de recursos provenientes da capitalizao do BNDES realizada pelo Tesouro.
Alm do Sistema BNDES, a Unio e o Fundo Soberano participaram com R$ 55 bilhes, enquanto o mercado
subscreveu cerca de R$ 40 bilhes, aumentando a participao do Governo na composio do capital social da
Petrobras de 39,8% em 2009 para 48,3% em 2010.
107
A mtrica de rentabilidade utilizada foi o Time-Weighted Rate ofReturn (TWRR). Esta medida de retorno padro
na indstria de fundos de investimento.
155
Verso Preliminar
Sujeito a correes
12% 13%
28%
9% 11%
11%
77% 20%
17%
Fonte: BNDES
156
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O apoio da BNDESPAR empresa Tupy um exemplo, dentre diversos outros desta natureza, em
que se proporcionaram condies para que esta companhia aprimorasse suas prticas de gesto
corporativa e promovesse maior grau de profissionalizao da administrao, tendo como
consequncia maior aproveitamento das competncias desenvolvidas pela companhia ao longo de
sua histria. Na ocasio, a converso de dvidas e o alongamento do perfil de endividamento da
companhia foram muito importantes, o que em conjunto com o estabelecimento de um
planejamento estratgico orientado para o longo prazo, maior disciplina de investimentos e
limitaes para os nveis de endividamento (covenants), criaram condies para que a Tupy se
tornasse uma das lderes mundiais no segmento em que atua (fundio de blocos e cabeotes de
motores).
Este vis de longo prazo tambm se traduz em uma atuao anticclica. Um exemplo o apoio dado
pela BNDESPAR para adequao da estrutura de capital da VCP, visando fazer frente
manuteno dos planos de investimento da Aracruz ps aquisio do controle, este apoio ocorreu
em momento de agravamento da crise financeira internacional de 2008, situao em que o mercado
de crdito e de capitais estavam bastante restritivos. A fuso de Aracruz e VCP em 2009 deu
origem Fibria, empresa com forte presena no mercado global de produtos florestais. O apoio da
BNDESPAR possibilitou a obteno de valor via captura de sinergias, agregando em ganho de
competitividade para a companhia brasileira, conduziu a investida a melhorar sua governana
corporativa (com listagem no Novo Mercado) e permitiu a continuao de investimentos
responsveis pela manuteno de empregos e incremento das exportaes brasileiras. Mais
informaes sobre a Fibria e o BNDES so apresentadas no Apndice 1.
157
Verso Preliminar
Sujeito a correes
158
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES.
A evoluo das empresas do setor que contaram com apoio do BNDES referendada
por auditorias externas que atestam o cumprimento de praticamente todos os
compromissos socioambientais assumidos. Alm disso, foram firmados compromissos
pblicos sobre medidas para fiscalizar a cadeia de fornecedores, os quais tambm so
objeto de auditorias externas.
159
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Como resultado do apoio ao segmento, merece destaque o caso da JBS. Com 71% das
receitas provenientes do mercado externo, a empresa conduziu um processo de
internacionalizao e crescimento mediante aquisies. Apresentando receitas de R$ 4
bilhes em 2005, incio do processo de internacionalizao, a companhia alcanou um
faturamento de R$ 170 bilhes em 2016, com operaes nas Amricas e Austrlia e
alcance global de faturamento. O apoio da BNDESPAR via mercado de capitais
empresa e Bertin, posteriormente associada JBS, somou R$ 8,1 bilhes, dando
acesso aos recursos necessrios para a estratgia de aquisies da companhia. Como
resultado, as operaes de mercado de capitais j renderam cerca de R$ 5,04 bilhes
entre dividendos, comisses, prmios e alienao de ativos, conforme apresentado no
Grfico 4.15. Quando se computam esses efeitos conjuntos com a valorizao das aes
at 2016, o resultado lquido das operaes do BNDES com a JBS at dezembro tinha
sido positivo em R$ 3,56 bilhes.
3.560
6.631
2.500
5.610 4.040
1.000
8.110
Fonte: BNDES
108
Informaes elaboradas pelo BNDES a partir de dados do IBGE.
160
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Nesse sentido, destaca-se que, ao longo dos ltimos anos, com apoio da BNDESPAR,
diversos gestores privados de recursos (nacionais e internacionais), que vem, inclusive,
concorrendo de modo positivo com a prpria BNDESPAR na prospeco de empresas
para receberem apoio via renda varivel.
No entanto, como grande parte do fluxo de investimentos era direcionado para fundos
de private equity (fundos que buscam investir em empresas de maior porte, que j
possuem histrico de atuao e que apresentam maiores possibilidades de
desinvestimento no curto e mdio prazos), a BNDESPAR, visando preencher as lacunas
dessa indstria, passou a estruturar fundos de investimentos voltados para seed e
venture capital, que tm um escopo de atuao restrito s MPMEs, que apresentam
maior risco em relao s empresas investidas pelos fundos de private equity e,
consequentemente, maior expectativa de retorno.
161
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Para ilustrar o ineditismo dos fundos para o apoio de MPMEs, desde o fim dos anos
2000, convm registrar as seguintes iniciativas da BNDESPAR: criao dos fundos
Criatec (2007) ver Box 4.16; o investimento ncora nos primeiros fundos do Brasil
dedicados ao setor de biotecnologia (2012) e de energia limpa para apoiar MPMEs
(2012); elaborao e investimento dos primeiros fundos com coinvestimentos de
empresas privadas nacionais no setor de tecnologia da informao (2013) e no setor
aeroespacial (2014); e a criao e investimento do primeiro fundo para investir em
empresas nascentes na regio amaznica (2012).
O Fundo Criatec, iniciado em 2007, foi o primeiro fundo de capital semente de presena nacional e
com representaes regionais que funcionam como olheiros empresariais , com o objetivo de
162
Verso Preliminar
Sujeito a correes
selecionar, investir e acelerar empresas de base tecnolgica em pelo menos sete estados brasileiros.
Para serem elegveis a investimentos do Criatec, as empresas devem ter faturamento lquido
inferior a R$ 6 milhes.
O Criatec I investiu R$ 68,1 milhes, em 36 empresas, por meio dos sete polos regionais de
atuao, mediante aes ou debntures conversveis. Os recursos foram utilizados para acelerar o
crescimento das companhias investidas, prioritariamente por intermdio de investimentos em
desenvolvimento tecnolgico, expanso produtiva e distribuio comercial.
At o fim de 2016, as empresas investidas pelo fundo Criatec I j haviam requerido 42 patentes no
Brasil e nove no exterior. Destas, 14 patentes j foram registradas no Brasil e 4 no exterior. As
empresas investidas possuem mais de 826 produtos, dos quais 31 foram lanados em 2016. Os
nmeros demonstram a capacidade do Criatec de selecionar empresas inovadoras e apoiar o seu
processo de desenvolvimento e comercializao de seus produtos.
O sucesso do Fundo Criatec(1) levou o BNDES a lanar o Fundo Criatec II, em 2013, e o Criatec III,
em 2016. A cada nova edio, o BNDES vem estruturando fundos maiores e com mais
investidores, reduzindo assim sua participao e induzindo novos investimentos em empresas
nascentes de base tecnolgica. O Fundo Criatec I um fundo de R$ 100 milhes de Patrimnio e
dois investidores. O Criatec II possui patrimnio de R$ 186 milhes e seis investidores, enquanto o
Fundo Criatec III possui patrimnio de R$ 217,5 milhes e 14 investidores.
O Fundo Criatec II, entre 2014 e 2016, aprovou investimentos em 27 empresas, sendo que 21 j
foram investidas e 4 esto em processo de due diligence. Registre-se que, at o fim de 2016, o
fundo Criatec II desembolsou R$ 52 milhes e as suas empresas investidas j haviam requerido 19
patentes no Brasil e sete patentes no exterior. Destas, cinco patentes j foram registradas no Brasil e
4 no exterior.
Portanto, os Fundos Criatec I e II, entre 2008 e 2016, investiram em mdia R$ 2,1 milhes em cada
uma das 57 micro e pequenas empresas inovadoras nacionais. Os Fundos Criatec II e Criatec III,
em conjunto, ainda seguiro investindo nas cinco regies do Brasil, devendo apoiar quarenta
empresas nascentes de base tecnolgica at 2020.
Nota: (1) Para lies aprendidas na operao do Fundo Criatec, ver Silva e Biagini (2010).
Neste sentido, destaca-se a oferta dos Papis do ndice Brasil Bovespa (PIBB), o
primeiro ETF109 do mercado brasileiro, lanado em 2004, fruto de uma oferta pblica de
parte da carteira de aes da BNDESPAR. A oferta que deu origem ao ETF foi de R$
600 milhes e teve como foco investidores pessoas fsicas, com a concesso de opes
de venda (put) de prazo de um ano e a constituio de fundos de investimento
exclusivos para este pblico.
109
ETF a abreviao de Exchange Traded Fund, que uma unidade negocivel na Bolsa de Valores como se fosse
uma ao, mas que uma cota de um fundo de investimentos. Os ETFs surgiram no fim da dcada de 80 nos EUA,
sendo o segundo deles lanado em 1990 na Bolsa de Toronto, e hoje so uma das maiores classes de ativos da
indstria de investimentos mundial, alm de serem os ativos mais negociados em vrios mercados acionrios
internacionais.
163
Verso Preliminar
Sujeito a correes
110
O ndice Carbono Eficiente - ICO2 um ndice de aes desenvolvido numa iniciativa conjunta do BNDES com
a BM&FBOVESPA. O ndice composto pelas aes das companhias participantes do ndice IBrX-50 que aceitaram
participar dessa iniciativa, adotando prticas transparentes com relao a suas emisses de gases efeito estufa (GEE).
111
Os ttulos e valores mobilirios de renda fixa, geralmente, so subscritos pelo BNDES, no pela BNDESPAR.
164
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Das quatorze empresas listadas at o presente momento no Bovespa Mais (etapa que
precede a oferta pblica de aes), oito empresas so provenientes da carteira de
investidas da BNDESPAR. Alm disso, das trs empresas que j fizeram ofertas
pblicas de aes (Biomm, Senior Solution e Nutriplant), a BNDESPAR acionista de
duas e j desinvestiu da terceira.
A utilizao de instrumentos de renda varivel pelas IFDs comum nos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Esse mecanismo foi amplamente utilizado por diversos pases com os objetivos
de desenvolver setores estratgicos, fortalecer empresas, apoiar segmentos inovadores e
complementar suas atividades.
Uma anlise sobre a atuao das IFDs permite afirmar que a estratgia de atuar via instrumentos de
mercado de capitais difundida entre os vrios tipos de instituies, desde os bancos de
desenvolvimento nacionais (como o BNDES), at os bancos multilaterais de desenvolvimento e as
agncias de cooperao financeira internacional.
Alm dos investimentos diretos em participao, h que se abordar tambm o investimento por
meio de fundos e a forma como esta modalidade de investimento est alinhada com os objetivos dos
165
Verso Preliminar
Sujeito a correes
No mbito das prticas socioambientais adotadas pelo BNDES, podem ser destacadas as
seguintes atividades:
i) adoo da classificao de risco socioambiental e contratao de consultoria
para avaliao de impactos nos projetos de exportao;
112
Em 2016, a rea de Meio Ambiente foi transformada na rea de Gesto Pblica e Socioambiental, incorporando
explicitamente o tema social e atribuies de outras reas, com destaque para a gesto da atuao socioambiental,
desenvolvimento territorial, gesto pblica e incluso produtiva.
166
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O BNDES preza pelo respeito ao meio ambiente, aos direitos humanos e pela legalidade
nos projetos que apoia. Sem serem burocrticas, clusulas inseridas nos diversos
instrumentos contratuais do o necessrio respaldo a tais exigncias, impondo sanes
em caso de inobservncia. Adicionalmente, o BNDES dispe de mecanismos
reembolsveis e no reembolsveis para apoio a projetos com alto benefcio
socioambiental. Apresentam-se alguns relevantes instrumentos de atuao nessa rea.
Tal agenda est intrinsicamente ligada misso institucional do BNDES que consiste na promoo
do desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego
(ODS 8) e reduo das desigualdades sociais e regionais (ODS 10).
No empenho de cumprir sua misso, o Banco cria condies e instrumentos de apoio financeiro que
lhe permitam responder aos desafios expressos nos ODS, analisar os impactos dos projetos
apoiados e fomentar a integrao de crescimento econmico, incluso social e proteo ao meio
ambiente.
Tambm merece destaque a atuao do BNDES como gestor do Fundo Amaznia que consiste em
uma iniciativa pioneira de financiamento, com recursos no reembolsveis, de aes de Reduo de
Emisses provenientes do Desmatamento e da Degradao Florestal (ODS 13 e ODS 15).
Nesse contexto, o BNDES em conjunto com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) realizou em maio de 2017 o IV Seminrio sobre a Localizao dos ODS
no Brasil: Parcerias para Integrar, Inovar e Incluir. O evento mobilizou atores-chave e promoveu
reflexes sobre o fomento de parcerias e o financiamento ao desenvolvimento.
Os esforos de articulao e coordenao em curso j comeam a surtir efeito, com destaque para a
aprovao pelo BNDES, em julho de 2017, de plano de utilizao de subcrdito social no mbito
do Complexo Elico Chapada do Piau I, no valor de R$ 2,5 milhes. Os recursos sero aplicados
para fortalecer polticas que acelerem a implementao dos ODS no estado Piau, a partir de
parceria estabelecida entre a empresa de energia ContourGlobal, o Pnud e o governo do Estado.
Por fim, os ODS sero utilizados como uma das referncias fundamentais para o processo de
reflexo estratgica a ser empreendido pelo BNDES, ao longo do segundo semestre de 2017. Tal
iniciativa tem como objetivo aprofundar as discusses sobre os desafios do desenvolvimento do
Brasil e o papel do BNDES, culminando na definio de diretrizes estratgicas de longo prazo para
167
Verso Preliminar
Sujeito a correes
a atuao da instituio.
113
O Programa Fundo Clima composto por dez subprogramas, cada qual com nfase em aplicaes especficas,
operados por diferentes reas do BNDES. So eles: Mobilidade Urbana, Cidades Sustentveis e Mudana do Clima,
Energias Renovveis, Mquinas e Equipamentos Eficientes, Resduos Slidos, Carvo Vegetal, Combate
Desertificao, Florestas Nativas, Gesto e Servios de Carbono e Projetos Inovadores.
168
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Energias
Renovveis;
36%
Fonte: BNDES.
Alm de utilizar este importante instrumento para captao de recursos, o BNDES vem
estimulando que projetos de infraestrutura sigam o mesmo caminho. Como investidor relevante nas
debntures de projetos de infraestrutura, a atuao do BNDES na induo tem dado resultados
importantes. Desde que a inciativa comeou, no fim de 2016, todas as emisses de debntures de
projetos do setor de energia elica, nas quais o BNDES participou, foram certificadas como green
bonds, criando uma nova dinmica neste mercado.
Fundo Amaznia
169
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Em dezembro de 2016, o Fundo Amaznia j havia captado R$ 2,3 bilhes, doados pelo
governo da Noruega (principal doador), da Alemanha (por meio do KfW), e da
Petrobras. O Fundo j contabiliza uma carteira de 89 projetos apoiados no valor de R$
1,4 bilho, sendo 52% desembolsados, distribudos conforme eixos de atuao
apresentados na Figura 4.4. As aes abrangem apoio gesto de florestas pblicas e
reas protegidas; aprimoramento do monitoramento do desmatamento por satlites e
radares orbitais; atividades econmicas desenvolvidas a partir do uso sustentvel da
floresta; ordenamento territorial e regularizao fundiria; conservao e uso
sustentvel da biodiversidade; e recuperao de reas desmatadas.
Figura 4.4 Fundo Amaznia: distribuio do apoio por eixos de atuao Dez/2016
Fonte: BNDES
114
As NDCs so Contribuies Pretendidas Nacionalmente Determinadas, metas voluntrias estipuladas por cada
pas e submetidas Conveno-Quadro das Naes Unidas com o objetivo de reduzirem suas emisses de gases de
efeito estufa (GEE)
115
REDD+ um incentivo desenvolvido no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima (UNFCCC) para recompensar financeiramente pases em desenvolvimento por seus resultados de Reduo de
Emisses de gases de efeito estufa provenientes do Desmatamento e da Degradao florestal.
170
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O Fundo Amaznia tem como um dos seus pilares a transparncia de suas informaes. Para o
monitoramento e avaliao de seus resultados, o Fundo utiliza a ferramenta do Quadro Lgico.
Nesta se inserem as orientaes estratgicas sobre a aplicao de seus recursos, explicitando-se
efeitos diretos e indiretos dos projetos e seu objetivo geral, bem como os indicadores de efetividade
que buscam mensurar os impactos alcanados.
Fonte: BNDES
116
Instituda pelo Decreto7.747/12.
171
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Legal entre 2009 e 2015; (vi) crescimento de 47% no nmero de pedidos de patentes depositadas
no Instituto Nacional da Propriedade Intelectual (INPI) por residentes nos estados da Amaznia
entre 2009 e 2016.
O BNDES Fundo Social, constitudo em 1997, tem o objetivo de apoiar, com recursos
no reembolsveis, investimentos de carter social nas reas de incluso produtiva,
servios urbanos, sade, educao, desportos, justia, meio ambiente e outras
vinculadas ao desenvolvimento regional e social. A prioridade do Fundo so projetos
com foco em gerao de trabalho e renda, tendo como pblico-alvo agricultores
familiares (com nfase em mulheres, jovens, povos e comunidades tradicionais),
principalmente que adotem sistemas agroecolgicos.
O BNDES Fundo Social tem cerca de 1.600 projetos apoiados e 40 mil unidades de
tecnologias sociais implementadas em mais de 1.700 municpios, espalhados por todo o
territrio nacional, com forte presena nas regies mais carentes. Em dezembro de
2016, j haviam sido contratados aproximadamente R$ 1,2 bilho, dos quais cerca de
R$ 1,1 bilho j foram liberados. Os recursos do BNDES Fundo Social tm viabilizado
a implantao de projetos para o seu pblico-alvo. Na agricultura familiar, so apoiados
mais de mil projetos de cooperativas e associao de produtores rurais, por meio de
atuao conjunta com os Estados, empresas pblicas e organizaes privadas sem fins
lucrativos. Estes projetos trazem benefcios para a segurana alimentar e incluso
produtiva.
Restaurao Ecolgica
172
Verso Preliminar
Sujeito a correes
117
Na Amaznia Legal, o Fundo Amaznia o instrumento utilizado para este tipo de apoio.
118
As NDCs so Contribuies Pretendidas Nacionalmente Determinadas, metas voluntrias estipuladas por cada
pas e submetidas Conveno-Quadro das Naes Unidas com o objetivo de reduzirem suas emisses de gases de
efeito estufa (GEE)
119
Sem contabilizar apoios via Fundo Amaznia.
173
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Captulo 5
Presena Territorial do BNDES
174
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A intensa presena de projetos de energia elica financiados pelo BNDES no interior do Rio
Grande do Norte (regio de grande fragilidade socioeconmica, submetida a longo perodo de seca)
motivou a formao de um Ncleo Tcnico que tem por objetivo entender o territrio em que o
projeto ser implantado e gerar propostas objetivas de atuao do BNDES para o mesmo.
Assim, o Ncleo Tcnico do Rio Grande do Norte (NTRN), foi formado por diversas reas do
Banco, sendo o recorte territorial definido com 15 municpios da macrorregio de Mato Grande e
trs municpios do litoral norte, todos no estado do Rio Grande do Norte e inseridos no semirido
nordestino.
O NTRN reuniu e avaliou diversos estudos sobre o territrio e, para acrescentar anlises e
impresses sobre a regio, deslocou-se ao Rio Grande do Norte em duas ocasies, reunindo-se com
representantes do governo do estado (secretarias de Planejamento e de Desenvolvimento),
Federao das Indstrias, Centro de Tecnologias do Gs e Energias Renovveis (CTGS-ER),
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), Emater, Banco do Brasil e de
empresas participantes do Projeto Social Integrado de Joo Cmara e Parazinho (PSIJCP), que
conduziu visitas a projetos sociais previstos nos financiamentos do Banco.
Aps avaliar questes como vetores para o desenvolvimento, stress hdrico e oferta de crdito, o
NTRN elaborou estudo territorial para a regio de Mato Grande. O estudo aponta que diversos
municpios do territrio em foco esto entre os mais vulnerveis do Brasil no aspecto social, com
indicadores preocupantes, nos quais se destacam negativamente a renda domiciliar per capita
(RDPC), a taxa de analfabetismo, a taxa de mortalidade infantil e o abastecimento de gua e esgoto
inadequados.
Tambm contempla algumas oportunidades de atuao do Banco na Regio, como: (i) continuidade
e ampliao das aes de educao, sade e abastecimento/saneamento, que j esto em
desenvolvimento no entorno, com destaque para o Projeto Social Integrado de Joo Cmara e
Parazinho, que coordenou os investimentos de responsabilidade social das empresas financiadas
pelo BNDES na regio; (ii) assistncia tcnica para a melhoria de produtividade rural e,
consequentemente, a ampliao de renda no territrio; (iii) fomento para utilizao da linha PMAT;
(iv) fomento ao credenciamento de fornecedores locais, especialmente do Carto BNDES, que pode
ser um vigoroso mecanismo de estmulo ao investimento e exposio nacional de empreendedores
locais; (v) apoio ao turismo e ao desenvolvimento urbano no litoral norte, especialmente em So
Miguel do Gostoso, com forte vocao para polo turstico; e (vi) atuao para completar as cadeias
produtivas de pesca, fruticultura e minerao na regio de Mato Grande.
120
A metodologia encontra-se em etapa de testes.
175
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Como resultado desse trabalho, o BNDES foi premiado na categoria Gesto e Modernizao
Tecnolgica no Prmio Alide 2017, concedido durante a 47 Assembleia Geral da Alide
(Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo), realizada de 31 de
maio a 2 de junho em Santiago do Chile.
176
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES
121
As classes foram definidas pelo mtodo de intervalos geomtricos. Esse mtodo cria classes baseadas em
intervalos de srie geomtrica. Foi desenvolvido para trabalhar com dados contnuos e no normais (skewed). um
mtodo de equilbrio entre Intervalos de Igualdade, Quebras Naturais (Jenks) e Quartis, criando um equilbrio entre
valores centrais e extremos, produzindo um resultado visualmente atrativo e cartograficamente mais compreensvel.
Para mais detalhes: http://desktop.arcgis.com/es/arcmap/10.3/map/working-with-layers/classifying-numerical-fields-
for-graduated-symbols.htm ou https://blogs.esri.com/esri/arcgis/2007/10/18/about-the-geometrical-interval-
classification-method/
177
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Figura 5.3 Desembolsos por municpio por Setores CNAE 2001 a 2016
(valores correntes)
Fonte: BNDES
Mapas Setoriais
Dessa forma, projetos georreferenciados podem apresentar diversos pontos e/ou linhas
que se referem a uma mesma interveno ou empreendimento. Por outro lado, projetos
localizados pelo municpio de interveno so agrupados setorialmente. Assim, um
nico ponto pode representar mais de um projeto setor/atividade. Os projetos mapeados
foram caracterizados segundo os seguintes setores:
122
Atividades auxiliares de Transporte: fabricao e montagem de veculos automotores, embarcaes, equipamentos
ferrovirios e aeronaves.
123
Outros Transportes: transportes metrovirio, areo, aquavirio, dutovirio e outros.
124
Material de Transporte: fabricao e montagem de veculos automotores, embarcaes, equipamentos ferrovirios
e aeronaves.
178
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Infraestrutura Indstria
Nos mapas apresentados na Figura 5.4 esto localizados mais de 2.800 projetos em 26
estados e no Distrito Federal.
A identificao dos municpios foi realizada em conjunto com os parceiros127 que atuam
diretamente no territrio e a classificao identifica o nmero de parceiros do BNDES
por municpio. A localizao georreferenciada das cisternas foi informada pelos
parceiros.
125
O Fundo Social apoia investimentos de carter social, nas reas de incluso produtiva, servios urbanos, sade,
educao, desportos, justia, meio ambiente e outras vinculadas ao desenvolvimento regional e social.
126
Cisternas de segunda gua so as destinadas para a produo agrcola.
127 A partir de 2008, o BNDES busca parcerias com entidades, pblicas ou privadas sem fins lucrativos, que tenham
propsitos semelhantes e interesse em colaborar operacionalmente com o BNDES, assumindo o relacionamento
direto com as entidades proponentes, proporcionando gesto qualificada na execuo dos projetos e viabilizando
investimentos em incluso produtiva, atravs do fortalecimento de empreendimentos produtivos coletivos e
individuais de baixa renda com gerao de trabalho e renda. A atuao conjunta com diversas entidades se d em
mbito nacional e o BNDES, com isso, realiza sua misso de tornar sua ao mais potente, compartilhada e indutora
do desenvolvimento das populaes menos assistidas.
179
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES
Fonte: BNDES
O mapa da Figura 5.7 apresenta a localizao das aes associadas ao Fundo Amaznia
e s atividades relacionadas Restaurao Ecolgica apoiadas pelo BNDES. Os
Projetos do Fundo Amaznia esto subdivididos em projetos em Terras Indgenas,
projetos em Unidades de Conservao, projetos de apoio ao Cadastro Ambiental Rural
nos estados e os demais projetos do Fundo.
180
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Fonte: BNDES
181
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Apndice 1
O apoio do BNDES: Uma viso histrica
128
Os critrios para seleo destas empresas foram: (i) ser empresa aberta ou empresa pertencente a grupo de capital
aberto, (ii) de capital predominantemente nacional ou de controle exercido por investidores nacionais, (iii) ter atuao
reconhecida no exterior, e (iv) ter o BNDES participao histrica relevante nos projetos da empresa. Alm das 10
empresas foi tambm selecionada uma Cooperativa.
129
A partir de 1978 at 1994, o BNDES divulgou as principais operaes aprovadas em seu Relatrio Anual. Desde
ento, as informaes vem sendo divulgadas por meio eletrnico.
182
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A histria da Gerdau tem incio em 1901, com a compra da fbrica de pregos Pontas de Paris,
marco da origem do grupo. Foi em 1948, com a aquisio da Siderrgica Riograndense, que o
Grupo entrou no setor de siderurgia. Nas dcadas seguintes, seguiram-se aquisies, fuses e
expanso para outras regies do pas. Esses movimentos levaram a saltos de capacidade produtiva e
entrada em novos mercados, consolidando-se como empresa especializada na fabricao de aos
longos a partir de usinas semi integradas (mini mills). Entre 1950 e 1980, o Grupo cresceu e
conquistou posies importantes no setor siderrgico brasileiro. Em 1979, j alcanava a produo
de 1 milho de t/ano cerca de 10% da produo brasileira e era visto como uma slida
organizao empresarial.
A partir da dcada de 1980, a Gerdau iniciou seu processo de internacionalizao, ao mesmo tempo
em que consolidou seu posicionamento no mercado nacional. Nas dcadas de 1990 e 2000, o Grupo
ampliou sua participao no exterior adquirindo empresas no Canad, no Chile e na Argentina,
183
Verso Preliminar
Sujeito a correes
culminando com a formao nos EUA da Gerdau AmeriSteel. No Brasil, adquiriu a Aos Finos
Piratini, inaugurando sua participao em aos especiais, e em 1997 adquiriu participao acionria
na Aominas at obter, posteriormente, o seu controle. A Aominas representou a entrada do Grupo
na fabricao de ao em usinas integradas a partir do minrio de ferro, sendo outro marco
importante para o Grupo.
Desde sua fundao, o BNDES sempre atuou no setor siderrgico. Este apoio foi fundamental para
a realizao dos investimentos requeridos para a implantao e expanso do parque produtor
siderrgico nacional, que conta hoje com capacidade instalada de 50,4 milhes de t/ano de ao
bruto, em trinta usinas distribudas por dez estados brasileiros. O pas ocupa a nona posio no
ranking da produo mundial de ao bruto e encontra-se entre os cinco maiores exportadores
lquidos de ao, contribuindo de forma efetiva para o saldo da balana comercial brasileira.
O primeiro financiamento do BNDES para o Grupo Gerdau ocorreu em 1975, para a Empresa
Siderrgica Riograndense em Sapucaia do Sul (RS). Desde ento, o BNDES financiou diversos
investimentos realizados pelo Grupo, tendo contribudo para a realizao de projetos importantes
voltados para a modernizao, expanso das suas unidades e implantao de nova capacidade
produtiva, alm de investimentos em aquisio de equipamentos nacionais e para o financiamento
exportao de seus produtos. Destaca-se que desde 1992, a BNDESPAR scia do Grupo Gerdau.
Como exemplos de projetos que contaram com o financiamento do BNDES, possvel citar os
investimentos no segmento de minerao, visando reduzir a sua dependncia do fornecimento de
insumo por terceiros; a implantao do 2 alto forno na unidade de Ouro Branco (MG), aumentando
a capacidade de produo de ao lquido de 3,0 milhes de t/ano para 4,5 milhes de t/ano; a
implantao do laminador de bobinas a quente e chapas grossas, em Ouro Branco (MG), que
marcou a entrada do Grupo no segmento de aos planos; alm de inmeros projetos de
modernizao tecnolgica e melhoria da produtividade de praticamente todas as suas unidades no
Brasil.
Hoje, aps 116 anos desde a sua fundao, a Gerdau lder no segmento de aos longos nas
Amricas e uma das principais fornecedoras de aos especiais do mundo. No Brasil, tambm
produz aos planos e minrio de ferro, atividades que esto contribuindo para ampliar seu mix de
produtos oferecidos ao mercado e sua competitividade. atualmente a 17 maior produtora de ao
no mundo, com mais de 45 mil trabalhadores e 52 unidades produtoras de ao, que somam uma
capacidade instalada superior a 25 milhes de t/ano de ao. Suas unidades industriais esto
presentes em 14 pases nas Amricas, Europa e sia. a maior recicladora da Amrica Latina,
transformando anualmente milhes de toneladas de sucata em ao por ano. Com mais de 120 mil
acionistas, as aes das Empresas Gerdau esto listadas nas bolsas de valores de So Paulo, Nova
Iorque e Madri e o Grupo vem mantendo, desde 2007, o seu grau de investimento nas principais
agncias internacionais de classificao de risco. Aps mais de um sculo de histria, o Grupo
entrou para a pequena lista de empresas brasileiras centenrias. Manteve-se com controle familiar.
Ao longo do tempo, foi capaz de criar uma cultura organizacional e uma identidade empresarial
suficientemente fortes para enfrentar um mercado cada vez mais competitivo.
A petroqumica foi um segundo foco de apoio do BNDES, envolvendo 11% dos valores
aprovados. O BNDES participou da implantao dos trs polos petroqumicos
brasileiros a partir de 1973. Nos polos de Camaari (BA) e Triunfo (RS), o BNDES foi
o principal financiador, com financiamentos e participao acionria na Copene, na
Copesul e demais empresas do polo, enquanto em Mau (SP) a atuao foi parcial,
atendendo a empresas como a Petroqumica Unio (Monteiro Filha, 1994). Destes polos
surgiram empresas brasileiras de destaque, como a Oxiteno (Box A1.2).
184
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Dentre os principais investimentos da Oxiteno que foram apoiados pelo BNDES, tem-se: (i)
implantao da unidade denominada Oleoqumica, para produo de lcoois graxos e cidos
graxos de Camaari, a partir de matria-prima renovvel (leo de palmiste); (ii) ampliao da
planta de xido de eteno em Camaari; (iii) ampliao das plantas de etoxilados em Mau; (iv)
implantao de diversas unidades de especialidades qumicas. Com o apoio do BNDES, a Oxiteno
passou a ser uma produtora de especialidades qumicas, alm das commodities derivadas do xido
de eteno, o que trouxe margens operacionais mais elevadas para seus negcios. Atualmente, a
empresa do Grupo Ultra com maior margem. Tal mudana fez com que a empresa passasse a
investir maciamente em tecnologia e inovao, em parceria com seus principais clientes.
Hoje, a Oxiteno est presente em nove pases das Amricas, Europa e sia. Possui quatro centros
de pesquisa e desenvolvimento, 14 unidades industriais no Brasil, nos EUA, no Mxico, no
Uruguai e na Venezuela, alm de escritrios comerciais na Argentina, Blgica, China e Colmbia.
185
Verso Preliminar
Sujeito a correes
O apoio do BNDES WEG remonta a 1973. Ao longo de sua histria, o BNDES foi o principal
financiador para suportar o expressivo crescimento do Grupo e a modernizao das suas instalaes
fabris, atravs das linhas Finem e BNDES Finame. Desde o fim dos anos 1990, a WEG cliente
tradicional das linhas de financiamento exportao, essencialmente em linhas de financiamento na
fase Pr-embarque. Atravs dessa linha, o BNDES financia parte de sua produo destinada
exportao, auxiliando na formao de um custo competitivo para que a empresa possa atuar no
mercado internacional, oferecendo preos e condies mais favorveis para seus clientes,
compatveis com seus concorrentes internacionais Alm disso, por meio da sua linha de
internacionalizao, o Banco tambm apoiou a construo da planta da WEG na ndia. Atravs das
linhas de exportao e internacionalizao, o BNDES tem ajudado a empresa a conquistar novos
mercados e consolidar sua posio de destaque entre os maiores exportadores brasileiros de bens de
capital, e um dos maiores players do mundo em seu setor de atuao. O desenvolvimento de novos
produtos e processos da WEG tambm conta com o suporte do BNDES, por meio das linhas de
Inovao, contribuindo para o investimento em inovao do grupo se manter recorrente e
consistente. Hoje, aproximadamente 50% do faturamento da empresa relativo a produtos lanados
nos ltimos cinco anos, demonstrando a sua rapidez de resposta s demandas de mercado. Por fim,
destaque-se a importncia do Carto BNDES e das linhas BNDES Finame e Eficincia Energtica
para elevar as vendas da companhia, e potencializar a difuso de tecnologia para diversos
segmentos industriais.
A WEG est entre as oito empresas mais inovadoras do Brasil e entre as 1000, mundialmente.
Investe cerca de 3% da sua Receita Operacional Lquida (ROL) em P&D e conta com mais de 1500
colaboradores dedicados inovao. A empresa conta com solues focadas em diversos desafios
atuais, como a busca por maior eficincia energtica e automao, a gerao de energia renovvel,
a difuso do smart grid, e a mobilidade eltrica urbana. Com seu capital aberto, a companhia listada
no Novo Mercado da Bovespa foi selecionada para compor a carteira do ISE ndice de
Sustentabilidade Empresarial da BM&FBovespa, bem como para o ndice Dow Jones de
Sustentabilidade (DJSI), na categoria Mercados Emergentes e, em janeiro/2016, foi selecionada,
pela primeira vez, para fazer parte das carteiras dos ndices IBOVESPA e IBX-50. Nos prximos
anos, a WEG pretende incrementar ainda mais sua estratgia de diversificao do seu portflio de
produtos e de ampliao dos seus mercados de atuao, notadamente mediante a aquisio de
empresas no Brasil e no exterior que detenham tecnologia de ponta e se insiram de forma
competitiva em cadeias globais de valor.
Em agosto de 2008, a Votorantim Celulose e Papel (VCP), que j vinha adquirindo projetos no
segmento de papel e celulose desde 1988, divulgou interesse na aquisio da Aracruz Celulose.
Porm, poucas semanas aps o anncio, observou-se o agravamento da crise financeira mundial e o
186
Verso Preliminar
Sujeito a correes
cenrio mudou. Tanto a Aracruz quanto a VCP sofreram perdas com os chamados derivativos
txicos, em funo da brusca variao cambial. Os agentes financeiros que davam suporte
financeiro para a operao desistiram e tornou-se necessrio buscar novas formas de conclu-la. Em
novembro de 2009, ocorreu a fuso e criou-se a Fibria Celulose e, em maio de 2010, foi celebrado o
ingresso da empresa ao Novo Mercado, o nvel mais elevado de governana corporativa da
BM&FBOVESPA.
No incio de 2009, a BNDESPAR aportou o capital necessrio para viabilizar a referida fuso da
VCP com a Aracruz, de modo a permitir a manuteno dos planos de investimento das duas
empresas, bem como a preservao do carter nacional da indstria brasileira de celulose.
Atualmente, o BNDES financia a expanso da unidade de Trs Lagoas que, quando concluda, ter
a capacidade de produo ampliada para 3,3 milhes de toneladas.
A Fibria Celulose , hoje, a maior firma de celulose de fibra curto do mundo. A empresa soube
aproveitar a principal vantagem comparativa do Brasil: sua base florestal. A fuso da Aracruz com
a VCP permitiu o aprimoramento da sua gesto florestal, atravs da interao entre as duas equipes
e expressivo aumento da escala. A empresa tambm tem logstica diferenciada, pela utilizao de
porto prprio o Portocel. A distribuio geogrfica de suas unidades fabris lhe permite otimizar o
atendimento a diferentes clientes, reduzindo custos.
187
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Ao longo dos anos 1990 e 2000, foram feitas diversas operaes, entre elas projetos para ampliao
e modernizao de plantas, contribuindo para que a Perdigo aumentasse significativamente o seu
porte. Entre os destaques das operaes do Banco esto a implantao dos complexos de aves e
sunos, da Perdigo, em Rio Verde (GO), em 1998, e da Sadia, em Lucas de Rio Verde (MT), em
2007. Esses projetos so considerados marcos no desenvolvimento destas regies e do incio do
processo de migrao da produo de protena animal para a Regio Centro-Oeste. A escala
mudou: no caso da Sadia, as plantas da Regio Sul abatiam entre 100 mil a 200 mil aves por dia, na
regio Centro-Oeste a nova planta tem capacidade para 500 mil aves/dia e cinco mil sunos/dia, e
conta com toda infraestrutura acessria, (incubatrio, granjas de recria de frangos, avirios, granjas
para alojamento de sunos, armazns de gros e fbrica de raes). Os sistemas de integrao
tambm foram financiados. No momento da fuso, j em 2012, o BNDES, via BNDESPAR, entrou
apenas na oferta pblica de aes, de forma no expressiva.
Hoje, a BRF uma das maiores companhias de alimentos do mundo, com mais de trinta marcas em
seu portflio, entre elas, Sadia, Perdigo, Qualy, Paty, Dnica, Bocatti e Confidence. Seus produtos
so comercializados em mais de 150 pases, nos cinco continentes. Com mais de 105 mil
funcionrios, mantm 47 centros de distribuio, cinco centros de inovao e 54 fbricas em sete
pases: Argentina, Brasil, Emirados rabes Unidos, Holanda, Malsia, Reino Unido e Tailndia.
Tanto Sadia quanto Perdigo tinham institutos que conduziam projetos socioambientais.
Destacaram-se os projetos de implantao de biodigestores nas propriedades dos integrados
produtores de sunos, que transformaram um problema ambiental (contaminao de lenis
freticos) em energia renovvel e biofertilizantes.
Em 2012, aps a concluso da fuso, foi criado o Instituto BRF para fazer a coordenao
corporativa das atividades de promoo do desenvolvimento local, garantindo a gesto
compartilhada do investimento social da companhia e do relacionamento com comunidades. A
empresa integra o novo Mercado da BM&FBovespa (BRFS3) h oito anos e tambm tem papis
negociados na Bolsa de Nova Iorque (NYSE ADR nvel III). Desde 2005, reconhecida pelo
comprometimento com o desenvolvimento sustentvel, fazendo parte da carteira do ndice de
Sustentabilidade Empresarial (ISE) da BM&FBovespa. Os esforos de inovao empreendidos
pelas empresas, desde o campo at a industrializao dos alimentos, marcam a trajetria das firmas
que deram origem BRF.
Entre 1970 e 1974 a produo de minrio de ferro da CVRD cresceria mais de trs vezes, fazendo
com que a empresa assumisse a liderana mundial na exportao de minrio de ferro, posto que
mantm at hoje. O ano de 1985 traria um novo marco para a empresa: o Projeto Grande Carajs,
que permitiu novos saltos na produo.
188
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Outro marco do apoio do Banco se deu no projeto S11D, na Serra de Carajs, o maior projeto de
minerao da Vale, com capacidade de produzir, a plena carga, mais de 90MMt/ano. Inaugurado
em 2016, o projeto propiciar ao Sistema Norte da Vale (Carajs) produzir 230 MM t/ano de
minrio de ferro, com alguns dos mais altos teores de ferro contido, em elevados volumes de
produo. O Banco financiou no apenas a mina, mas tambm a construo do ramal ferrovirio
que liga a nova mina Estrada de Ferro Carajs, alm da ampliao do Porto de Ponta da Madeira.
O Banco tambm tem sido um parceiro importante no apoio a aes socioambientais, participando
de discusses e financiando projetos nas regies onde se localizam minas sob sua administrao.
A Vale a maior player mundial no mercado de minrio de ferro e um dos lderes no mercado de
nquel, com atuao tanto para consumo nacional, como para a exportao para pases como
Canad, Indonsia e Nova Calednia. A empresa tambm tem produo relevante em cobre e
carvo metalrgico, alm de produzir minrios como: mangans, cromo, ouro, entre outros de
menor destaque. Em 2015, na tragdia ambiental de Mariana, a Vale foi corresponsabilizada por ser
acionista da Samarco. Desde ento, uma grande investigao nas barragens da Vale foi realizada,
para verificar o status de segurana de cada uma delas. Foi tambm criada a Fundao Renova,
juntamente com a outra scia (BHP), no intuito de recuperar a regio afetada pelo rompimento da
barragem, seguindo os acordos pactuados entre o Governo Federal, MPF e os estados de Minas
Gerais e Esprito Santo.
189
Verso Preliminar
Sujeito a correes
posteriormente adaptada para verses civis. J em meados dos anos 1970, a Embraer exportava
aeronaves para o Uruguai e o Chile. Ao fim da dcada, tinha uma gama diversificada de produtos.
A partir dos anos 1980, sua produo aumentou substancialmente, com o sucesso da EMB-120
Braslia. Entre 1983 e 2001, mais de 350 unidades do Braslia foram vendidas, nos cinco
continentes. Enquanto empresa estatal, a Embraer recebeu vultosos investimentos governamentais,
seja para aquisio de mquinas e equipamentos de ltima gerao, seja para treinamento e
capacitao. Quando ainda estatal, percebendo ser uma empresa de atuao em nicho de mercado,
iniciou uma estratgia de maior proximidade com clientes reais ou potenciais pedindo suas
contribuies, a cada novo projeto. Este modelo seria futuramente adotado por diversas outras
companhias no setor, mundialmente, de forma institucionalizada e profissional, sendo a Embraer
considerada pioneira. Nos anos 1990, no contexto do Plano Nacional de Desestatizao, a Embraer
foi privatizada, em dezembro de 1994 (Gomes, 2012).
Enquanto a Embraer era uma empresa da Unio, o BNDES estava impedido de financi-la
diretamente. Assim, o incio do apoio significativo do Banco se deu entre 1995/6, de forma a
terminar o desenvolvimento do jato comercial ERJ-145 e restabelecer a capacidade tecnolgica e
fabril da empresa. Naquele momento, os novos controladores fizeram aportes da ordem de US$ 500
milhes e o BNDES entrou com US$ 300 milhes, utilizando para isso tanto instrumentos de renda
fixa (emprstimos), como de renda varivel (aes), via BNDESPAR. Em 1997, o brao de
comrcio exterior do BNDES, o BNDES-Exim, passou a apoiar tambm suas exportaes,
semelhana do que ocorre em outros pases, financiando a compra das aeronaves. Esse apoio foi
ento fundamental para viabilizar os primeiros grandes contratos da empresa: 216 aeronaves para
American Airlines e 135 para a Continental. O BNDES percebeu ali uma oportunidade: mais do
que um bom investimento, tratava-se de colocar o Brasil em outro nvel industrial, mostrar ao
mundo que o Brasil era capaz de fazer avio e com isso gerar vrias externalidades. Outro marco do
apoio do Banco foi no ps-crise internacional de 2008, quando diversas vendas foram suspensas e o
BNDES atuou de forma anticclica, garantindo a continuidade do financiamento s exportaes que
estavam, naquele momento, ameaadas. Entre 1997 e 2016, o BNDES financiou a compra de 1.072
jatos comerciais.
A Embraer S.A. est entre as empresas lderes mundiais no setor de Aeronutica. Em 2016, sua
posio era a de quarta maior empresa em faturamento global; e a terceira, em nmero de jatos
comerciais entregues. Quando comparada s empresas de referncia do setor, seu porte bastante
inferior, apesar de ser a lder de mercado em jatos comerciais de setenta a 130 assentos.(1) Dentre
suas maiores competncias, destacam-se: inteligncia de mercado, intensa interao com o cliente e
com fornecedores, elevada capacidade de engenharia e de design de produto e sua capacidade de
rpida atualizao tecnolgica (quick follower). Nos ltimos anos, seus esforos tm se concentrado
em diversificar seus campos de atuao em reas correlatas (integrao de sistemas e espao, por
exemplo) e em aprimorar o suporte ao produto (ps-venda).
Nota: (1) Enquanto o faturamento da Airbus e Boeing tem se situado, nos ltimos anos, em torno de US$ 80 a US$
100 bilhes e o da Bombardier tem sido prximo a US$ 20 bilhes, o da Embraer tem girado em torno de US$ 6
bilhes.
190
Verso Preliminar
Sujeito a correes
A Aurora gera mais de 26 mil empregos diretos e em conjunto com as filiadas, mais de 36 mil
empregos. a maior abatedora de sunos em Santa Catarina e uma das maiores no Brasil.
Atualmente, sua capacidade diria de abate de aproximadamente 18 mil sunos, 1,0 milho de
aves e de processamento de 1,5 milho de litros de leite.
Possui sete unidades industriais para o processamento de sunos, sete plantas para processamento
de aves, seis fbricas de rao, uma indstria de lcteos, alm de diversas granjas de reprodutores
de sunos e matrizes de aves, incubatrios e silos, que perfaz uma estrutura operacional com 33
unidades produtoras, dois centros logsticos e uma sede administrativa localizada em Chapec/SC.
Alm disso, conta com 27 unidades comerciais e mais de 100 mil clientes em todo o Brasil.
Dentre os marcos histricos da Marcopolo esto: nibus para o Sistema de Transporte Urbano de
Curtiba/PR (BRT Bus Rapid Transit), em 1974; incio da produo de nibus rodovirios
intermunicipais articulados, em 1978; e trlebus, primeiro nibus para transporte urbano movido
191
Verso Preliminar
Sujeito a correes
por eletricidade, em 1979; entre outros. Desde o fim dos anos 1980, a Marcopolo passou a firmar-se
tambm como empresa de slidos compromissos socioambientais, pela criao da Fundao
Marcopolo (1988), Escola de Formao Profissional Marcopolo (1991) e Envolver (2008),
projeto para a promoo da incluso de pessoas com deficincia no mercado de trabalho. Essa
atuao tem lhe rendido diversos prmios, alm dos conquistados como empresa exportadora e
inovadora.
O BNDES comeou a apoiar a Marcopolo nos anos 1990, tanto atravs de produtos Finame como
de Exportao. A primeira operao de apoio exportao se deu em 1994, por meio da Finamex.
O apoio tambm ocorreu via BNDESPAR, por intermdio de participao acionria. Dentre os
grandes projetos de exportao, destacam-se algumas poucas operaes de ps-embarque que o
Banco apoiou a comercializao de mais de 300 nibus, por exemplo: a) trs operaes realizadas
para o governo da Repblica Dominicana, para renovao de frotas, contratadas em 2002; e b) a
operao para o BRT de Johannesburg, sede da Copa do Mundo, em 2010. Esta operao rendeu ao
BNDES, inclusive, o prmio Best Deals de 2010 de melhor projeto financiado conferido pela GTR
Global Trade Review. Grande parte do apoio do BNDES Marcopolo se deu, porm, atravs de
linhas de Pr-embarque que, diferentemente dos contratos mais comuns disponveis no mercado
(por exemplo, ACC Adiantamento de Contrato de Cmbio) oferecem financiamento em moeda
nacional (reais) e no dlares a taxas referenciadas em Libor, muitas vezes, com prazos
superiores.
Atualmente a Marcopolo S.A. composta por quatro empresas: Marcopolo, Volare (especializada
no segmento de mininibus), Moneo (instituio financeira para compra de seus produtos) e
Fundao Marcopolo. A empresa exporta e est presente nos cinco continentes. Destacam-se, em
particular, sua capacidade inovadora e de adaptao a diferentes fornecedores (peas e
componentes) e a distintos padres de demanda (customizao). Sua presena fsica em diversos
mercados permite o estabelecimento de parcerias com empresas locais de peas e se beneficiar de
polticas pblicas que apoiam transporte, bem como obter financiamento local.
A histria da Tovts tem origem na fundao da Microsiga, em 1983, empresa criada com o objetivo
de desenvolver sistemas integrados de gesto para pequenas e mdias empresas. Na poca de sua
fundao, o advento dos microcomputadores (mais econmicos e flexveis do que os que at ento
dominavam o mercado de tecnologias da informao mainframes e minicomputadores) abriu uma
janela de oportunidade para explorar um novo segmento. A TOTVS nasceu como resultado de
fuses e aquisies de diferentes empresas de software de gesto empresarial, conhecidos como
enterprise resource planning (ERP), que foram consolidadas em 2004, sob a nova marca. O
crescimento da empresa viabilizou, em maro de 2006, a abertura de capital na Bolsa de Valores de
So Paulo no segmento do Novo Mercado. Com o passar dos anos, a TOTVS passou a buscar mais
agressivamente a liderana do mercado brasileiro de ERP, combinando crescimento orgnico com
fuses e aquisies. Posteriormente, deu-se incio seu processo de internacionalizao.
A parceria da BNDESPAR com a TOTVS comeou em 2005, quando o banco adquiriu 17,6% do
capital da empresa, aportando R$ 47 milhes. O apoio estava em linha com a poltica industrial do
perodo (PITCE Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior), que elegia o setor de
software como uma de suas prioridades estratgicas. Os recursos da BNDESPAR ajudaram na
aquisio da Logocenter, at ento a quarta maior empresa do mercado de ERP no Brasil. Isso
contribuiu para que a empresa ampliasse seu mercado de atuao. A experincia do BNDES em
mercados de capitais contribuiu para que a empresa se preparasse para a abertura de capital, atravs
do apoio para definio de novas formas de governana, estruturao de rea de Relaes com
Investidores, promoo de maior transparncia por meio do fortalecimento de auditorias internas e
192
Verso Preliminar
Sujeito a correes
externas, entre outros avanos, que at ento no haviam sido implementados pela empresa.
Em setembro de 2008, o Sistema BNDES realizou uma segunda operao no valor de R$ 404,5
milhes sendo R$ 200 milhes concedidos por mecanismo de renda varivel, com a subscrio pela
BNDESPAR de debntures conversveis em aes e R$ 204,5 milhes em financiamento. Os
recursos provenientes das debntures viabilizaram a compra da Datasul, permitindo que a TOTVS
alcanasse 50% de participao no mercado (market share) em seu mercado de atuao. A
incorporao da Datasul foi considerada de grande importncia para o fortalecimento da indstria
nacional de software, pois criou condies para a ampliao da competitividade da TOTVS nos
mercados interno e externo. A fuso das duas lderes, novamente, alinhava-se com a meta da
Poltica de Desenvolvimento Produtivo, do Governo Federal.
Atualmente, a Totvs apresenta uma receita lquida superior a R$ 2 bilhes por ano, est presente em
41 pases, tem 7,9 mil funcionrios e detm centros de desenvolvimento no Brasil, EUA, Mxico,
China e Taiwan, sendo uma das dez maiores do segmento no mundo e lder no Brasil e na Amrica
Latina.
A Indstria e Comrcio de Cosmticos Natura Ltda foi criada em 1969 e nasceu como uma
butique de luxo, no ramo de cosmticos. J em 1974, foi criada a Pr-Esttica, que investia no
atendimento personalizado aos clientes e o modelo peculiar de vendas: as Consultoras de Beleza,
clientes da loja que revendem produtos sob comisso, aps treinamentos. A ideia era valorizar a
fora de vendas diretas, baseadas em relaes pessoais, ao mesmo tempo em que se reduziam
custos para a empresa. J a partir de 1983, comeou a oferecer refil de produtos, sendo pioneira
nesse tipo de ao. Em 1994, a empresa comeou a se internacionalizar, com operaes na
Argentina. A abertura de capital se daria dez anos depois, atualmente com aes negociadas na
BM&FBovespa, no segmento do Novo Mercado.
Hoje a Natura uma das principais empresas no setor de Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos
(HPPC). Tem 6.500 colaboradores e fbricas prprias em Cajamar (SP) e Benevides (PA), alm de
produo terceirizada na Argentina, na Colmbia e no Mxico. Sua estrutura logstica inclui um
hub em Itupeva (SP), oito centros de distribuio no Brasil e cinco na Amrica Latina. Em 2016, as
operaes internacionais representaram 32% da receita lquida do Grupo. A empresa iniciou
tambm a venda online na regio, via Rede Natura, no Chile, em 2015 e, no primeiro trimestre de
2017, na Argentina.
A venda direta continua a ser sua principal forma de distribuio. Para operacionaliz-la, a empresa
possui uma base ativa de 1,3 milho de consultoras no Brasil e 543 mil nas operaes
internacionais. Para os produtos que tm a marca australiana Aesop, adquirida em maro de 2013, a
comercializao realizada por meio de uma rede de lojas prprias.
O apoio do BNDES Natura contemplou, ao longo dos anos projetos de inovao focados na
gerao de competncias tecnolgicas, absoro de conhecimento e capacitao da rea de pesquisa
e desenvolvimento da empresa, projetos sociais e planos de expanso de sua capacidade industrial e
logstica, com o objetivo de dar o suporte necessrio para a consecuo de suas estratgias
comerciais e aumentar a eficincia do Grupo. Dentre os diversos projetos do Grupo apoiados,
destaca-se como os mais emblemticos o desenvolvimento da Rede Natura, uma plataforma digital
de venda direta, e a implantao da unidade industrial Ecoparque, um condomnio industrial, com
infraestrutura para centros de P&D, dentro do conceito de Eco Industrial Park (EIP).
193
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Desde 2015, a Natura adota o Sistema de Verificao das Cadeias da Sociobiodiversidade com suas
comunidades fornecedoras. Em 2016, obteve certificao UEBT Ethical BioTrade Certification
Union for Ethical Biotrade para quarenta matrias-primas provenientes de 14 comunidades,
garantindo, entre outros aspectos, conservao da biodiversidade, uso sustentvel e repartio justa
dos benefcios. O Grupo figura no Top 20 das empresas mais sustentveis do mundo, segundo o
ranking Global 100 da Corporate Knights. Tambm em 2016, a Natura foi a primeira empresa da
Amrica Latina a divulgar os resultados de sua contabilidade ambiental Environmental Profit
and Loss calculando os impactos positivos e negativos de todas as fases de produo,
comercializao e destinao final dos resduos gerados.
Em 1987, a Ouro Fino foi criada, inicialmente, como empresa com atuao em medicamentos e
produtos veterinrios para animais de produo. O contexto era de conjuntura econmica
turbulenta, com elevada inflao e sucessivos planos de estabilizao. Uma dcada aps sua
criao, a Ourofino Sade Animal j iniciava suas atividades na exportao de produtos para os
pases da Amrica Latina e, posteriormente, expandiu sua exportao para outros continentes, como
sia e frica. A partir de 2000, ingressou no segmento de animais de companhia e, em 2007, no
segmento de defensivos agrcolas produzindo e comercializando inseticidas, fungicidas, acaricidas
e herbicidas para diversas culturas, como milho, soja, cana de acar e algodo.
O ano de 2014 foi marcante para a firma, pois concluiu a primeira fase de uma planta de
biotecnologia projetada para ser uma das maiores e mais modernas da Amrica Latina e houve a
ciso entre os dois principais negcios do Grupo. Na reestruturao societria foram separadas a
holding de sade animal, que abriria seu capital na bolsa naquele ano, e a holding de defensivos
agrcolas.
A Ouro Fino tem um longo histrico de relacionamento com o BNDES. O primeiro contrato de
financiamento foi assinado em 2005, no valor de R$ 12 milhes e apoiou a implantao da fbrica
de produtos veterinrios (at hoje a sua principal planta industrial), na cidade de Cravinhos (SP). O
total em operaes diretas do setor veterinrio foi de R$ 33 milhes, acrescidos de R$ 84,7 milhes
para apoiar a implantao da unidade de produo de defensivos agrcolas em Uberaba (MG).
Entre 2007 e 2008, a BNDESPAR investiu R$ 105 milhes no Grupo acumulando, assim, 20% de
participao societria. Com apoio do Banco, a Ouro Fino inaugurou unidades visando a produo
de teraputicos hormonais e biolgicos (vacinas para febre aftosa) e defensivos agrcolas. Alm de
financiar o crescimento, o suporte do Banco contribuiu para a profissionalizao da Ouro Fino e
evoluo da sua governana corporativa. Destaque-se, entre outras aes, a implantao do
Conselho de Administrao e do Conselho Fiscal e o apoio formao de uma diretoria executiva
profissional que mesclou profissionais da casa e nomes de mercado.
Em outubro de 2014, a BNDESPAR iniciou o seu ciclo de desinvestimento com o IPO da Ouro
Fino Sade Animal. Foi o nico IPO do ano na BM&FBovespa, realizado entre a Copa do Mundo e
as eleies. A operao foi um sucesso, realizada no topo da faixa de preo e com boa rentabilidade
para a BNDESPAR. Em 2015, a BNDESPAR desinvestiu 100% da Ouro Fino Agrocincia
(holding de defensivos agrcolas), restando ainda a participao residual aps o IPO de 12,36% da
Ouro Fino Sade Animal.
194
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Apndice 2
Os maiores clientes do BNDES
A Tabela A2.1 traz as cinco maiores operaes por ano na modalidade direta de
financiamento a investimentos no Brasil apoiadas pelo BNDES no perodo 1978-2016.
No perodo de 1978 a 1994, estas informaes representam o valor aprovado e foram
extradas dos Relatrios de Atividades do BNDES dos respectivos anos. A partir de
1995, as informaes referem-se aos valores contratados e foram extradas do Sistema
Corporativo do BNDES. Em funo da diversidade de moedas e da inflao nesse
perodo, os valores foram corrigidos para reais constantes de 2016, com base no deflator
implcito do PIB.
J a Tabela A2.2 traz os maiores clientes no perodo foco deste livro (2001-2016).
Optou-se por um olhar conjunto do perodo em vez do recorte anual, agregando-se o
total de contrataes por grupo econmico. So listados os cinquenta maiores clientes.
130
H informaes em alguns relatrios anuais e outros relatrios, mas essas no so plenamente comparveis.
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Infraestrutur
a; 19 Indstria; 24
Fonte: BNDES.
Grfico A2.2 Maiores Clientes do BNDES por Setor de Atividade 2001 a 2016
Construo; 2 Equipamentos
Qumica e Mecnicos; 1
Petroqumica; 3
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Sujeito a correes
deflator do PIB); (ii) chinesa State Grid (6 maior cliente), com R$ 31,6 bilhes, e (iii)
Eletrobras (nona maior cliente), com R$ 30,4 bilhes. Alm disso, figuram entre os 50
maiores clientes, as SPEs das hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, grupos com
atuao diversificada (em gerao, transmisso, distribuio e solues de eficincia
energtica) como a Neoenergia, a EDP, a Herber e a Engie, e uma empresa de
distribuio, a Light.
131
Por exemplo, FDC (2016) e De Figueiredo e Grieco (2013).
202
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Finalmente, h apenas uma empresa de bens de capital na lista: a WEG que aparece na
32 posio.
Uma viso geral dos maiores clientes mostra empresas lderes em seu segmento que
usaram o apoio do BNDES para se consolidar no mercado nacional e externo.
203
Verso Preliminar
Sujeito a correes
Glossrio de siglas
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.
ABGF Agncia Brasileira Gestora de Fundos Garantidores e Garantias S.A.
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
AC/DECRE Departamento de Poltica de Crdito da rea de Crdito (AC) do
BNDES.
AC/DEREC1 Departamento de Recuperao de Crditos 1 da rea de Crdito (AC)
do BNDES.
AC/DEREC2 Departamento de Recuperao de Crditos 2 da rea de Crdito (AC)
do BNDES.
AC/DERIF Departamento de Risco de Crdito de Instituies Financeiras e Entes
Pblicos da rea de Crdito (AC) do BNDES.
AC/DERISC Departamento de Risco de Crdito da rea de Crdito (AC) do BNDES.
ADB Banco de Desenvolvimento Asitico.
AFD Agncia Francesa de Desenvolvimento.
AfDB Banco de Desenvolvimento Africano.
AG Andrade Gutierrez Engenharia e Construo.
AGR/DCOMP Departamento de Compliance da rea de Integridade e Gesto de
Riscos (AGR) do BNDES.
AGR/DERIC Departamento de Risco de Crdito da rea de Integridade e Gesto de
Riscos (AGR) do BNDES.
Ancine Agncia Nacional do Cinema.
Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica.
Anvisa Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.
AT rea de Auditoria Interna do BNDES.
BB Banco do Brasil.
BCB Banco Central do Brasil.
BEN Balano Energtico Nacional.
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Bladex Banco de Exportao da Amrica Latina.
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social.
BNDESPAR BNDES Participaes S.A.
BPF Boas prticas de fabricao
BRT Bus Rapid Transit.
C,T&I Cincia, Tecnologia e Inovao.
Camex Cmara de Comrcio Exterior.
CCR/Aladi Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos da Asociacin
Latinoamericana de Integracin.
CCVE Contratos de Compra e Venda de Energia.
CDB China Development Bank.
CDC Caisse des dpts et consignations.
CDP Cassa Depositi e Prestiti.
CEC Comit de Enquadramento, Crdito e Mercado de Capitais.
CEF Caixa Econmica Federal.
Celg Companhia Energtica de Gois.
CESB Companhias Estaduais de Saneamento Bsico.
CET/BNDES Comit de tica do BNDES.
CFI Credenciamento de Fornecedores Informatizado.
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PR Patrimnio de Referncia.
Procap Agro Programa de Capitalizao das Cooperativas de Produo Agropecuria.
Procer Programa de Crdito Especial Rural do Banco do Brasil.
Prodecoop Programa de Desenvolvimento Cooperativo para Agregao de Valor
Produo Agropecuria.
PROEX Programa de Financiamento s Exportaes, cuja gesto est a cargo do
Banco do Brasil para apoio s exportaes brasileiras, em sua fase de comercializao
(ps-embarque), em duas modalidades de crdito: o financiamento e a equalizao.
Programa ABC Agricultura de Baixo Carbono.
Proinfa Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
Proinveste Programa de Apoio ao Investimento dos Estados e Distrito Federal.
Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar.
Propac Programa de financiamento das contrapartidas do programa de acelerao do
crescimento da Caixa Econmica Federal.
Propae Programa Especial de Apoio aos Estados.
PRSA Poltica de Responsabilidade Social e Ambiental.
PSI Programa de Sustentao do Investimento.
PTF Produtividade Total dos Fatores.
Rais Relao Anual de Informaes Sociais.
RBIF Resultado Bruto da Intermediao Financeira.
ROA Retorno sobre o ativo total mdio.
ROB Receita operacional bruta.
ROE Retorno sobre o patrimnio lquido.
Sain/MF Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda.
SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo.
SCE Seguro de Crdito Exportao.
SEAD Secretaria de Agricultura Familiar e Desenvolvimento Agrrio.
SEB Southern Electric do Brasil Participaes Ltda.
SEK Corporao de Crdito para Exportao Sua.
Selic Sistema Especial de Liquidao e de Custdia
SFN Sistema Financeiro Internacional.
SGROSIC Subcomit de Gesto de Risco Operacional, Controles Internos, Segurana
da Informao e Compliance do BNDES.
SIN Sistema Interligado Nacional.
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento.
SPE Secretaria de Poltica Econmica.
SUS Sistema nico de Sade.
TCU Tribunal de Contas da Unio.
TEU Twenty-foot equivalent unit.
TI Tecnologia da Informao.
TIC Tecnologias da Informao e Comunicao.
TI Terras Indgenas.
TJLP Taxa de Juros de Longo Prazo.
TLP Taxa de Longo Prazo.
TN Tesouro Nacional.
UC Unidades de conservao.
UHE Usina hidroeltrica.
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
US Ex-Im The Export-Import Bank of the United States.
UTE Usinas termoeltricas.
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
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Verso Preliminar
Sujeito a correes
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