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DIREITO FINANCEIRO

Segunda avaliao 20/10/2017

DESPESA PBLICA

Despesa, tudo que o Estado gasta para satisfazer as necessidades pblicas (conceito amplo). Despesa
aplicao, perda de substncia econmica do poder pblico para cumprir obrigao de pagar. Pressupe um
agente pblico competente, uma autoridade legislativa e uma quantia em dinheiro.
EXCEO: previso constitucional ttulos de dvida pblica desapropriao sano. (exemplos em
que no se paga em dinheiro).
H DESPESA SEM DINHEIRO? Sim. Por exemplo, um servidor que trabalha para o Estado, mas no este
quem paga, o patro (ocorre muito na Justia Eleitoral).
As despesas so parcelas significativas do Oramento. H deciso poltica sobre a despesa, sobre decidir
onde gastar. Mesmo nas despesas obrigatrias ou com pessoal, h uma certa discricionariedade.

CONCEITOS:
Aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente dentro de
uma autorizao legislativa para a execuo de fim a cargo do governo Conceito Estrito.
Conjunto de dispndio do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos
servios pblicos Conceito Amplo.

REQUISITOS

Licitao
Destinao:
Art. 212. A Unio aplicar, aplicar, anualmente, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Sade: ADCT
Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de
sade sero equivalentes: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
I no caso da Unio: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999
acrescido de, no mnimo, cinco por cento; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, anterior, corrigido pela variao nominal do Produto
Interno Bruto PIB; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
II no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se
refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as
parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; e (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a
que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. (Includo pela
Emenda Constitucional n 29, de 2000)

Art. 77 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos
incisos II e III devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo
de, pelo menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos sete por cento.
(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, mnimo, sero
aplicados nos Municpios, Municpios, segundo o critrio populacional, populacional, em aes e servios bsicos
de sade, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinados s aes e servios pblicos de
sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade que
ser acompanhado e fiscalizado por Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio
Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005,
aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo. (Includo pela
Emenda Constitucional n 29, de 2000)

Aspectos econmicos das despesas pblicas evoluo da justificativa para as despesas: a necessidade
pblica ILIMITADA. Por isso se justifica a evoluo das despesas pela amplitude das necessidades
sociais.

AUMENTO DE DESPESA:

CAUSAS APARENTES CAUSAS REAIS


Desvalorizao Monetria Progresso tcnico
Acrscimo de territrios Acmulo de capitais
Aumento da populao Alterao do papel do Estado
Aumento do PIB Guerras/despesas militares
Escriturao de todas as despesas

NO EXISTE IMPACTO PROPORCIONAL NO PIB EXISTE IMPACTO PROPORCIONAL NO PIB

CLASSIFICAO:

QUANTO PERIODICIDADE:
Ordinrias: Destinadas a cobrir as necessidades permanentes, previstas e especificadas na lei
oramentria.
Extraordinrias: Despesas no previstas na lei oramentria e oriundas de situaes urgentes e
imprevisveis como estado de calamidade pblica ou guerra.
Especiais: para fazer face s necessidades surgidas aps a aprovao do oramento.
DESPESA REPRODUTIVA X PRODUTIVA: refere a possibilidade de gerar riquezas. A despesa
PRODUTIVA, se d com a manuteno dos servios parlamentares e se segurana, no h a
possibilidade de reproduo de riqueza. A despesa REPRODUTIVA, a gasta em infraestrutura, tudo que
permite que o setor produtivo gere cada vez mais riqueza, entende-se que engloba a sade e educao.
(OBS.: o professor argumentou que hoje, em uma economia globalizada, custos com segurana e com
um Judicirio gil esto sendo consideradas como despesas reprodutivas, pois tambm gerariam
riquezas. Tornam o ambiente atrativo para investimentos. Esta ideia difere da doutrina clssica).
DESPESA COMPRA X TRANSFERNCIA: na despesa COMPRA, recebe-se diretamente o
produto/servio. Na despesa de TRANSFERNCIA, passada o dinheiro a um ente e no recebe
diretamente a contraprestao, um repasse de valores. (Ex.: repartio tributria de receitas entre os
entes federativos).
DESPESA EXTERNA X INTERNA: A despesa INTERNA a realizada pelo Estado dentro do seu limite
territorial, dentro do PAS, movimentando a economia interna. A EXTERNA, ocorre quando manda
dinheiro para fora e movimenta a economia fora do Pas, em tese, negativa, mas no sempre, depende
de cada caso.

Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: (Vide Decreto-lei n 1.805, de
1980)
DESPESAS CORRENTES: Despesas de Custeio e Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL: Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital.

DESPESAS CORRENTES
Destinada a manuteno do que j existe.

CUSTEIO
TRANSFERNCIAS CORRENTES
Manuteno do que MEU. (ex.: pagamento
de aluguel, gua, despesas escritrio, Despesa para outro ente efetuar o seu
funcionrios pblicos, reforma/adaptao custeio. Transfere dinheiro para outra
em um bem. NO COMPRA NADA entidade realizar o seu custeio, em virtude
NOVO. O que de responsabilidade do de obrigao legal ou convnio.
prprio ente pblico.

SUBVENO

O ente transfere dinheiro para custeio de


despesa de ente externo administrao
direta (ex.: APAE, Santa Casa, etc.), para
consecuo de suas finalidades estatutrias.
ECONMICAS
SOCIAIS
Para Empresas Industriais
Dotao parae Empresas
pagamento
Assistncia social, mdica, para preo
Dotaes Pblicas.
de (Precisam de ter alei
de bonificaes
educacional. especfica autorizativa,
mercado e de revenda. alm do
determinados
oramento). gneros/materiais.
DESPESA DE CAPITAL
Algo novo e duradouro = igual ou maior de 2 ANOS.

INVESTIMENTO INVESTIMENTO TRANSF. DE CAPITAL


FINANCEIRO
Dotao para planejamento e Passa para outro ente fazer uma
execuo de obras; programa Aquisio de imveis ou bens
despesa de capital. H um
especial de trabalho. 4. em utilizao. (TJ compra bem
acrscimo na amortizao da
DESPESAS DE CAPITAL DO que antes utilizava; leasing
dvida pblica.
PRPRIO ENTE. operacional).
CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE DO ENTE.

Art. 12. () 1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda
contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.

Art. 12. () 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas, beneficiadas, distinguindo distinguindo-se como:
I subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural,
sem finalidade lucrativa;
II subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril.

Art. 12. () 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,
inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como
para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e
constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.

Art. 12. () 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:


I aquisio de imveis, imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas,
quando a operao no importe aumento do capital;
III constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.

Art. 12 () 6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que


outras pessoas de direito direito pblico ou privado devam realizar, realizar, independentemente de
contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo
derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para
amortizao da dvida pblica.

Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos.
1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, pessoal, material, material, servios,
servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois
anos.

I) Das Subvenes Sociais


Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de subvenes sociais
visar a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a
suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econmica.
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de
servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados obedecidos os padres mnimos de
eficincia previamente fixados.
Art. 17. Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais
de fiscalizao sero concedidas subvenes.

II) Das Subvenes Econmicas


Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se-
mediante subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do
Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo
Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos, salvo
quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial.
PROCESSAMENTO:

Discriminao mnima de despesa (elementos):


Material permanente: durao superior a 2 anos.
As vezes o custo da execuo da despesa maior do que a prpria despesa. (art. 58)
Empenho: possibilita uma tomada de deciso a partir do acesso a informaes de quanto o dinheiro
disponvel.
Liquidao: procedimento de averiguao se a despesa foi realmente feita.
Ordem de pagamento: despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja
paga;
Pagamento: na maioria dos casos realizado por transferncia ou cheque. Por tesouraria ou pagadoria.

Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59 O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho que indicar o nome
do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos
e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem, por fim, apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa
seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada e m documentos processados pelos servios de
contabilidade.
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por
estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.

RECEITA PBLICA
o dinheiro que est disponvel, o que entra no cofre pblica sem qualquer reserva, condies ou
correspondncias no passivo, acrescendo como elemento novo e positivo. DEFINITIVO.

Receita pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou
correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. (Aliomar Baleeiro)

INGRESSO X RECEITA: Nem todo ingresso constitui receita pblica; o produto de uma operao de
crdito, por exemplo, um ingresso, mas no receita nessa concepo porque, em contraposio
entrada de recursos financeiros, cria uma obrigao no passivo da entidade pblica .

CLASSIFICAO:

Quanto periodicidade
ORDINRIO: via de regra toda receita .
EXTRAORDINRIO: decorrentes de eminncia ou em caso de guerra externa que motive o Estado a
exigir.
Quanto origem:
ORIGINRIAS: o Estado obtm explorando o seu prprio patrimnio ou se inserindo no mercado como
empresa para lucrar.
Preo quase privado: o Estado lucra.
Preo pblico: por declarao poltica o custo igual ao preo cobrado ao usurio.
Preo poltico: o governo tem prejuzo.
DERIVADAS: recebidas atravs do constrangimento estatal ao seu pagamento, recolhendo rendas do
setor privado sem qualquer contraprestao, utilizando seu poder de imprio. (ex.: tributos)
TRANSFERIDAS: recebidas mediante repasse de outro entre por convnio ou determinao legal.

RECEITA CORRENTE X RECEITA DE CAPITAL

Art. 11 A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital.
1 So Receitas Correntes as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de
servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
2 So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico
ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do
Oramento Corrente

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