Voces: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ~ DOCTRINA DE LA CORTE SUPREMA ~

ASOCIACION SINDICAL DE TRABAJADORES ~ LIBERTAD SINDICAL ~ DELEGADO SINDICAL ~

ELECCION DE DELEGADO GREMIAL ~ LEY DE ASOCIACIONES SINDICALES ~ DERECHO
COLECTIVO DEL TRABAJO ~ DERECHO DEL TRABAJO ~ TRABAJADOR ~ DERECHOS DEL
TRABAJADOR ~ ASOCIACION TRABAJADORES DEL ESTADO
Ttulo: El impacto del fallo ATE
Autor: Recalde, Mariano
Publicado en: LA LEY2008-F, 501
Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) ~ 2008-11-11 ~ Asociacin Trabajadores del
Estado c. Ministerio de Trabajo
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dict un fallo que, en primer lugar, merece severas crticas por
cuanto contiene una definicin liberal de la libertad sindical que puede traer graves perjuicios a los trabajadores en
tanto promueve la divisin de aquellos que slo encuentran su fuerza en la unidad y que, en segundo trmino, fue
rpidamente tergiversado por parte importante de la prensa y de sectores interesados en debilitar al movimiento
obrero organizado.
El derecho del trabajo promueve la proteccin de la parte ms dbil y para ello lo que hace es limitar la libertad
de las partes. Esta es una rama del derecho muy particular que los jueces de la Corte, especialistas en otras
disciplinas, demostraron no terminar de comprender y es entendible porque, como dice Ermida Uriarte, estamos
frente a "... la parte ms atpica, de la rama ms atpica del derecho."(1).
De todas maneras los jueces no deberan haber ignorado que en las relaciones entre desiguales, la libertad hace
que el ms fuerte someta al ms dbil.
En el inicio del capitalismo, las ideas liberales promovan ese concepto de libertad ilimitada. Fue all donde
tuvo su origen este proceso inhumano de acumulacin de capital que hoy padece la sociedad y fue precisamente el
derecho del trabajo uno de los instrumentos fundamentales a travs de los cuales se estableci un lmite a esta
libertad que generaba desigualdad e injusticia social.
Es que la libertad planteada en trminos abstractos en el sistema capitalista es sinnimo de desigualdad social
y de injusticia.
La libertad sindical debe entenderse, entonces, no como un fin en s mismo, o un concepto abstracto, absoluto
e ilimitado, sino como una herramienta concreta para que los sindicatos puedan cumplir con los fines sindicales.
Este fallo est siendo utilizado para promover, una vez ms, la cultura del individualismo antisolidario y, lo
que es ms grave, en nombre de un concepto tan caro a los trabajadores y a sus organizaciones como es la libertad
sindical.
Por otro lado, la sentencia va en sentido contrario a las polticas que apuntan a recuperar los lazos solidarios y
combatir los resabios del neoliberalismo. Esta decisin es utilizada ahora por los medios de difusin que, as como
promovieron la capitalizacin individual antisolidaria a travs de la ley "de solidaridad previsional", ahora
pretenden instaurar un rgimen liberal bajo la apariencia de fomentar la libertad.
La declaracin de inconstitucionalidad del art. 41 de la mano de la ratificacin del sistema de personera
gremial.
No obstante lo anterior, y a pesar de lo que seala en su parte resolutiva y parte de sus considerandos, merece
destacarse que el mximo tribunal ratifica la vigencia del sistema de personera gremial y puntualmente ratifica la
posibilidad de que los sindicatos, federaciones y confederaciones con personera gremial sean los nicos
autorizados a negociar colectivamente, a ser consultados por las autoridades y a designar a los delegados ante los
organismos internacionales.
De este modo, por ejemplo, se ratifica la disposicin de la ley 24.013 que establece que slo la central sindical
con personera gremial puede participar del Consejo del Salario Mnimo Vital y Mvil (art. 136).
La Organizacin Internacional del Trabajo tiene dicho reiteradamente que "el reconocimiento de los
sindicatos ms representativos por la legislacin no es en s contrario al principio de la libertad sindical" y que no
se ha opuesto a que existan "organizaciones sindicales ms representativas, denominadas con personera gremial,
ni tampoco a que estas organizaciones, por su carcter de ser las ms representativas, gocen de ciertos
privilegios".
Este criterio de la OIT ha sido ratificado en el fallo que en un considerando dice que "manifiestamente no
apunta a imponer el pluralismo sindical".
Lo que dice el fallo, en mi opinin en una interpretacin demasiado forzada, es que el sindicato simplemente
inscripto debe tener algunos derechos ms, pero concretamente slo menciona el de convocar a elecciones de
delegados.
Por ello, y en funcin de la ratificacin del sistema de personera gremial, aunque con algunos lmites a la
cantidad de derechos exclusivos que cabe reconocerle al sindicato ms representativo, el fallo en modo alguno
puede incidir en el reconocimiento de personera gremial a sindicatos o centrales que no son los ms

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representativos.
Lo que s podra generar es que algn sindicato simplemente inscripto llegara a plantear (sobre la base de los
argumentos dados en el fallo) el derecho a la tutela sindical de sus representante pero de ningn modo el
reconocimiento de la "personera gremial" en tanto no cumpla con los requisitos que establece la ley.
Los cambios necesarios no estn en la ley
Entiendo que el rgimen jurdico de las asociaciones sindicales recepta todos los derechos y garantas que
exige la OIT y que son necesarios para el cumplimiento de los fines sociales que deben perseguir los sindicatos.
Las dificultades que se presentan en el camino hacia ese objetivo (que no es otro que la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores) tienen que ver con otras cuestiones que no hacen a la letra de
la ley.
En primer lugar hace falta un mayor control para que efectivamente se cumplan las disposiciones que tienden
a proteger la libertad y la democracia. En particular, controlar que las empresas sean ms respetuosas de la libertad
sindical.
En segundo lugar, hace falta que los jueces interpreten la ley en el sentido con el que fue concebida y no de
modo restrictivo, fundamentalmente, en relacin con el artculo 47 y en el decreto reglamentario en cuanto acota
la tutela sindical.
Por otro lado, en algunas organizaciones sindicales hace falta fortalecer su democracia interna para garantizar
que la representacin unificada sea genuina y la creacin de un sindicato paralelo sea la ltima ratio de los
mecanismos previstos en la ley. Para ello tambin es importante que el Ministerio de Trabajo asuma su rol de
control, porque el objetivo es que exista pluralidad, pero al interior del sindicato.
Pero de todos modos, un sistema democrtico y dinmico no se consigue atacando la fortaleza de los
sindicatos, ni modificando la ley, sino que depende de cambios de fondo mucho ms profundos. En donde sean
bajos los porcentajes de afiliacin o los porcentajes de participacin, es difcil que una norma pueda lograr que sea
ms democrtica la vida interna de esa asociacin. Es necesario modificar las pautas culturales que han
estigmatizado la participacin y el compromiso, dado que todava subsisten notorios vestigios del "no te mets" y
el "slvese quien pueda".
(1) ERMIDA URIARTE, Oscar "Apuntes sobre la huelga", 1 edic., Montevideo 1982, pg. 12 y 2 edic.
Montevideo 1996, pg.14.

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