PROF.
GUSTAVO BOUDOUX
TICA NO SERVIO PBLICO
CONTEDO
TICA NO SERVIO PBLICO:
1 - Introduo.
2 - tica e Moral.
3 - tica: Princpios e Valores.
4 - tica e Democracia: exerccio da cidadania.
5 - tica Empresarial.
6 - tica Profissional.
7 - tica e Funo Pblica.
8 - tica no Setor Pblico.
9 - tica na Administrao de Materiais
10 - Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal: Decreto
n. 1.171/94 e Decreto 6.029/07.
1. TICA INTRODUO
Atualmente, na sociedade contempornea,
h um questionamento muito grande sobre o que
essencial e o que secundrio para o convvio
social, levando a sociedade, por diversas vezes, a
uma inverso de valores e sentimentos.
Embora esses questionamentos paream
mais latentes em nossa poca, na verdade eles
nasceram no momento em que o homem passou a
viver em sociedade e, para tanto, comeou a
perceber a necessidade de "regras" que
regulamentassem esse convvio.
Dentro desse mundo de normas e regras,
para obter-se o bom relacionamento social,
destacase sobremaneira a tica objeto de nosso
estudo.
A tica uma cincia de estudo da filosofia
e, durante toda a histria, vrios pensadores se
ocuparam de entend-la, visando melhoria nas
relaes sociais. As normas ticas revelam a
melhor forma de o homem agir durante o seu
relacionamento com a sociedade e em relao a si
mesmo.
Scrates, considerado o pai da filosofia,
relaciona o agir moral com a sabedoria, afirmando
que s quem tem conhecimento pode ver com
clareza o melhor modo de agir em cada situao.
Assim como a teoria socrtica, vrias outras foram
formuladas por meio da histria, contribuindo de
alguma forma para a melhoria do agir humano e,
conseqentemente, para o convvio social.
Com o atual cenrio poltico-social que
vivemos, percebe-se que o estudo e aplicao de
normas ticas se fazem cada vez mais frequentes
e necessrios ao desenvolvimento do pas.
2. TICA E MORAL
TICA
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tica a parte da filosofia que se ocupa do
estudo do comportamento humano e investiga o
sentido que o homem d a suas aes para ser
verdadeiramente feliz e alcanar, como diriam os
gregos, o "Bem viver".
A tica faz parte do nosso dia a dia. Em
todas as nossas relaes e atos, em algum grau,
utilizamos nossos valores ticos para nos auxiliar.
Em um sentido mais amplo, a tica engloba
um conjunto de regras e preceitos de ordem
valorativa, que esto ligados prtica do bem e da
justia, aprovando ou desaprovando a ao dos
homens de um grupo social ou de uma sociedade.
A palavra tica deriva do grego ethos, e
significa "comportamento". Heidegger d ao termo
ethos o significado de "morada do ser".
A tica pode ser dividida em duas partes:
tica normativa e metatica. A primeira prope os
princpios da conduta correta, enquanto a segunda
investiga o uso de conceitos como bem e mal, certo
e errado etc.
O estudo da tica demonstra que a
conscincia moral nos inclina para o caminho da
virtude, que seria uma qualidade prpria da
natureza humana. Logo, um homem para ser tico
precisa necessariamente ser virtuoso, ou seja,
praticar o bem usando a liberdade com
responsabilidade constantemente.
Nesse aspecto, percebe-se que "o agir"
depende do ser. O lpis deve escrever, de sua
natureza escrever; a lmpada deve iluminar, de
sua natureza iluminar e ela deve agir dessa forma.
A nica obrigao do homem ser
virtuoso, de sua natureza ser virtuoso e agir como
homem. Infelizmente um mal que tem aumentado
o de homens que no agem como homens.
Os preceitos ticos de uma sociedade so
baseados em seus valores, princpios, ideais e
regras, que se consolidam durante a formao do
carter do ser humano em seu convvio social.
Essa formao de conceitos se baseia no senso
comum, que um juzo ou conceito comumente
sentido por toda uma ordem, um povo ou uma
nao, da sociedade em que esse homem est
inserido.
Para melhor entendimento do que senso
comum, tomemos o seguinte: uma criana que
adoece consegue explicar para os seus pais que
est se sentindo mal, mesmo que racionalmente
no saiba o significado do termo "mal". Ela
consegue dar a explicao porque tem a
capacidade de "sentir" o que a palavra significa.
Quando falamos em tica como algo
presente no homem, no quer dizer que ele j
nasce com a conscincia plena do que bom ou
mau. Essa conscincia existe, mas se desenvolve
mediante o relacionamento com o meio social e
com o autodescobrimento.
Nas palavras do intelectual baiano Divaldo
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Franco, "a conscincia tica a conquista da
iluminao, da lucidez intelecto moral, do dever
solidrio e humano".
Para uma vida plena necessrio recorrer
tica, coragem para decifra-se, confiana na
prpria vida, ao amor como a maior manifestao
do ser humano no grupo social, ao respeito por si e
pelo outro e, principalmente, verdade, estando
acima de quaisquer interpretaes, idias ou
opinies.
Segundo o Dicionrio Aurlio Buarque de
Holanda, TICA "o estudo dos juzos de
apreciao que se referem conduta humana
susceptvel de qualificao do ponto de vista do
bem e do mal, seja relativamente determinada
sociedade, seja de modo absoluto.
MORAL
O termo moral deriva do latim mos , e
significa costumes. A moral a "ferramenta" de
trabalho da tica. Sem os juzos de valor aplicados
pela moral, seria impossvel determinar se a ao
do homem boa ou m.
Moral o conjunto de normas, livre e
consciente, adotado que visa organizar as relaes
das pessoas, tendo como base o bem e o mal, com
vistas aos costumes sociais.
Apesar de serem semelhantes, e por vrias
vezes se confundirem, tica e moral so termos
aplicados diferentemente. Enquanto o primeiro trata
o comportamento humano como objeto de estudo e
normatizao, procurando tom-lo o mais
abrangente possvel, o segundo se ocupa de
atribuir um valor ao. Esse valor tem como
referncias as normas e conceitos do que vem a
ser bem e mal baseados no senso comum.
Amoral possui um carter subjetivo, que faz
com que ela seja influenciada por vrios fatores,
alterando, assim, os conceitos morais de um grupo
para outro. Esses fatores podem ser sociais,
histricos, geogrficos etc.
Observa-se, ento, que a moral dinmica,
ou seja, ela pode mudar seus juzos de valor de
acordo com o contexto em que esteja inserida.
Aristteles, em seu livro A Poltica,
descreve que "os pais sempre parecero
antiquados para os seus filhos". Essa afirmao
demonstra que, na passagem de uma gerao
familiar para outra, os valores morais mudam
radicalmente.
Outro exemplo o de que moradores de
cidades praianas achem perfeitamente normal e
aceitvel andar pelas ruas vestidos apenas com
trajes de banho, ao passo que moradores de
cidades interioranas vem com estranheza esse
comportamento. Essa mudana de comportamento
e juzo de valor provocada por um agente
externo.
O ato moral tem em sua estrutura dois
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importantes aspectos: o normativo e o factual. O
normativo so as normas e imperativos que
enunciam o "dever ser". Ex: cumpra suas
obrigaes, no minta, no roube etc.
Os factuais so os atos humanos que se
realizam efetivamente, ou seja, a aplicao da
norma no dia a dia no convvio social.
O ato moral tem sua complexidade na
medida em que afeta no somente a pessoa que
age, mas aqueles que a cercam e a prpria
sociedade. Portanto, para que um ato seja
considerado moral, ou seja, bom, deve ser livre,
consciente, intencional e solidrio.
Dessas caractersticas decorre a insero
da responsabilidade, exigindo da pessoa que
assuma as conseqncias por todos os seus atos,
livre e conscientemente.
Por todos os aspectos que podem
influenciar os valores do que vem a ser bom ou
justo e, aliado a isso, a diversificao de
informaes culturais que o mundo contemporneo
globalizado nos revela em uma velocidade
espantosa, a tica e a moral tornam-se cada vez
mais importantes, exigindo que sua aplicabilidade
se torne cada vez mais adequada ao contexto em
que est inserida.
Alguns diferenciam tica e moral de vrios modos:
tica princpio, moral so aspectos de
condutas especficas;
tica permanente, moral temporal;
tica universal, moral cultural;
tica regra, moral conduta da regra;
tica teoria, moral prtica.
3. TICA: PRINCPIOS E VALORES
Princpios
Princpio onde alguma coisa ou
conhecimento se origina. Tambm pode ser
definido como conjunto de regras ou cdigo de
(boa) conduta pelos quais algum governa a sua
vida e as suas aes.
Fazendo uma anlise minuciosa desses
conceitos, percebe-se que os princpios que regem
a nossa conduta em sociedade so aqueles
conceitos ou regras que aprendemos por meio do
convvio, passados gerao aps gerao.
Esses conhecimentos se originaram, em
algum momento, no grupo social em que esto
inseridos, convencionando-se que sua aplicao
boa, sendo aceita pelo grupo.
Quando uma pessoa afirma que
determinada ao fere seus princpios, ela est se
referindo a um conceito, ou regra, que foi originado
em algum momento em sua vida ou na vida do
grupo social em que est inserida e que foi aceito
como ao moralmente boa.
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Valores
Nas mais diversas sociedades,
independentemente do nvel cultural, econmico ou
social em que estejam inseridas, os valores so
fundamentais para se determinar quais so as
pessoas que agem tendo por finalidade o bem.
O carter dos seres, pelo qual so mais ou
menos desejados ou estimados por uma pessoa ou
grupo, determinado pelo valor de suas aes.
Sua ao ter seu valor aumentado na medida em
que for desejada e copiada por mais pessoas do
grupo.
Todos os termos que servem para
qualificar uma ao ou o carter de uma pessoa
tm um peso "bom" e um peso "ruim". Citam-se
como exemplo os termos honesto e desonesto,
generoso e egosta, verdadeiro e falso.
Os valores do "peso" ao ou carter de
uma pessoa ou grupo. Esse peso pode ser bom ou
ruim. Kant afirmava que toda ao considerada
moralmente boa deveria ser necessariamente
universal, ou seja, ser boa em qualquer lugar e em
qualquer tempo. Infelizmente o ideal kantiano de
valor e moralidade est muito longe de ser
alcanado, pois as diversidades culturais e sociais
fazem com que o valor dado a determinadas aes
mude de acordo com o contexto em que est
inserido.
4 - TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA
CIDADANIA
TICA E DEMOCRACIA
O Brasil ainda caminha a passos lentos no
que diz respeito tica, principalmente no cenrio
poltico que se revela a cada dia, porm inegvel
o fato de que realmente a moralidade tem
avanado.
Vrios fatores contriburam para a
formao desse quadro catico. Entre eles os
principais so os golpes de estados - Golpe de
1930 e Golpe de 1964.
Durante o perodo em que o pas viveu
uma ditadura militar e a democracia foi colocada de
lado, tivemos a suspenso do ensino de filosofia e,
conseqentemente, de tica, nas escolas e
universidades. Aliados a isso tivemos os direitos
polticos do cidado suspensos, a liberdade de
expresso caada e o medo da represso.
Como consequncia dessa srie de
medidas arbitrrias e autoritrias, nossos valores
morais e sociais foram se perdendo, levando a
sociedade a uma "apatia" social, mantendo, assim,
os valores que o Estado queria impor ao povo.
Nos dias atuais estamos presenciando uma
"nova era" em nosso pas no que tange
aplicabilidade das leis e da tica no poder: os
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crimes de corrupo e de desvio de dinheiro esto
sendo mais investigados e a polcia tem trabalhado
com mais liberdade de atuao em prol da
moralidade e do interesse pblico, o que tem
levado os agentes pblicos a refletir mais sobre
seus atos antes de comet-los.
Essa nova fase se deve principalmente
democracia implantada como regime poltico com a
Constituio de 1988.
Etimologicamente, o termo democracia
vem do grego demokrata, em que demo significa
governo e krata, povo. Logo, a definio de
democracia "governo do povo".
A democracia confere ao povo o poder de
influenciar na administrao do Estado. Por meio
do voto, o povo que determina quem vai ocupar
os cargos de direo do Estado. Logo, insere-se
nesse contexto a responsabilidade tanto do povo,
que escolhe seus dirigentes, quanto dos
escolhidos, que devero prestar contas de seus
atos no poder.
A tica tem papel fundamental em todo
esse processo, regulamentando e exigindo dos
governantes o comportamento adequado funo
pblica que lhe foi confiada por meio do voto, e
conferindo ao povo as noes e os valores
necessrios para o exerccio de seus deveres e
cobrana dos seus direitos.
E por meio dos valores ticos e morais
determinados pela sociedade que podemos
perceber se os atos come-tidos pelos ocupantes de
cargos pblicos esto visando ao bem comum ou
ao interesse pblico.
EXERCCIO DA CIDADANIA
Todo cidado tem direito a exercer a
cidadania, isto , seus direitos de cidado; direitos
esses que so garantidos constitucionalmente nos
princpios fundamentais.
Exercer os direitos de cidado, na verdade,
est vinculado a exercer tambm os deveres de
cidado. Por exemplo, uma pessoa que deixa de
votar no pode cobrar nada do governante que
est no poder, afinal ela se omitiu do dever de
participar do processo de escolha dessa pessoa, e
com essa atitude abriu mo tambm dos seus
direitos.
Direitos e deveres andam juntos no que
tange ao exerccio da cidadania. No se pode
conceber um direito sem que antes este seja
precedido de um dever a ser cumprido; uma via
de mo dupla, seus direitos aumentam na mesma
proporo de seus deveres perante a sociedade.
Constitucionalmente, os direitos garantidos,
tanto individuais quanto coletivos, sociais ou
polticos, so precedidos de responsabilidades que
o cidado deve ter perante a sociedade. Por
exemplo, a Constituio garante o direito
propriedade privada, mas exige-se que o
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proprietrio seja responsvel pelos tributos que o Empresarial se delinearam, como um foco de
exerccio desse direito gera, como o pagamento do preocupao internacional, nesse fim de dcada e
IPTU. de sculo: a corrupo, a liderana e as
Exercer a cidadania por conseqncia responsabilidades corporativas.
tambm ser probo, agir com tica assumindo a Sendo o sistema econmico a mola mestra
responsabilidade que advm de seus deveres das empresas, naturalmente seu desenvolvimento,
enquanto cidado inserido no convvio social. em vrios aspectos, coincide com os sistemas
poltico e sociocultural, em que esto inseridas as
5 - TICA EMPRESARIAL organizaes. Ora, ampliado a atividade
econmica, a interseco das duas esferas
Uma das primeiras preocupaes ticas no aumenta. Fica patente, assim, que a contribuio
mbito empresarial de que se tem conhecimento da empresa sociedade e ao governo cresce,
revela-se pelos debates ocorridos especialmente medida que aumentam, por exemplo, seus
nos pases de origem alem, na dcada de 60, rendimentos, suas linhas de produtos, e a
elevando o trabalhador condio de participante qualidade desses produtos.
dos conselhos de administrao das organizaes. Mais recentemente, a abordagem
O ensino da tica em faculdades de aristotlica dos negcios vem sendo recuperada. A
Administrao e Negcios tomou impulso nas boa empresa no apenas aquela que apresenta
dcadas de 60 e 70, principalmente nos Estados lucro, mas a que tambm oferece um ambiente
Unidos, quando alguns filsofos vieram trazer sua moralmente gratificante, em que as pessoas boas
contribuio. Ao complementar sua formao com podem desenvolver seus conhecimentos
as vivncias empresariais, aplicando os conceitos especializados e tambm suas virtudes.
de tica realidade dos negcios, uma nova As sociedades normalmente se regem por
dimenso surgiu: a tica Empresarial. leis e costumes que asseguram a ordem na
Ao final da dcada de 90, alguns desafios convivncia entre os cidados.
puderam ser identificados. A tica deve ser vivida Cada pessoa, por sua formao familiar,
numa enorme variedade de ambientes religiosa, educacional e social, atua conforme
empresariais, em que a importncia do clima moral determinados princpios. No dia-a-dia, os valores
pode diferir de pas para pas. Alm disso, individuais podem coincidir ou conflitar com os
abordagens no ocidentais demandam forma valores da organizao, que caracterizam a cultura
apropriada de aplicao da tica. empresarial. Dessa forma, fundamental a
existncia de padres e polticas uniformes para
Abrangncia da tica na administrao que os empregados possam saber, em qualquer
circunstncia, qual a conduta adequada e
O quadro abaixo resume aos aspectos mais apropriada.
importantes da tica nas organizaes. O clima tico predominante na instituio
deve acompanhar a filosofia e os princpios
Nvel social Papel, presena e efeito definidos como bsicos principalmente pelos
da organizao na acionistas, proprietrios e diretores. Isso se
sociedade. materializa no cdigo de tica, que nada mais do
Nvel do stakeholder Obrigaes das que a declarao formal das expectativas da
organizaes em relao empresa conduta de seus executivos e demais
a todos que dela funcionrios.
dependem ou so Se a conscincia tica dos integrantes de
afetados uma organizao, desde os altos executivos at o
Nvel da poltica interna Relaes da empresa mais simples funcionrio, um patrimnio dessa
com seus empregados organizao, h quem dispense a implantao de
cdigos de conduta, j que da atuao de cada um
Nvel individual Maneira como as
pessoas devem tratar-se emergir um ambiente tico.
Os cdigos de tica no tem a pretenso
de solucionar os dilemas ticos da organizao,
tica relativa
mas fornecer critrios ou diretrizes para que as
Idia de que os princpios ticos variam com o
pessoas descubram formas ticas de se conduzir.
tempo e o espao, justificando adaptaes de
Programas de tica so desenvolvidos por
comportamento e lugar.
meio de um processo que envolve todos os
integrantes da empresa e que passa pelas etapas
tica absoluta
de sensibilizao, conscientizao, motivao,
Idia de que os princpios ticos so universais e
capacitao e, finalmente, adoo de um cdigo de
invariveis.
conduta baseados em princpios e valores perenes.
Uma vez implantado o cdigo de tica,
Alguns temas especficos de tica
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deve ser desenvolvido um trabalho de
acompanhamento e adequao s circunstncias
internas e externas da organizao, fruto das
contnuas mudanas inerentes ao desenrolar dos
negcios.
Os cdigos de tica contemplam,
normalmente, as relaes dos empregados entre si
e com os demais pblicos da empresa, os
stakeholders.
Alguns cdigos de tica descem ao nvel
concreto dos problemas enfrentados pela
organizao, enquanto outros se limitam a fornecer
diretrizes gerais, deixando questes pontuais para
manuais de procedimentos das diversas reas
funcionais da empresa. Assim, enquanto alguns
cdigos de tica estabelecem que proibido
presentear os fornecedores ou clientes, outros vo
ao pormenor: no devem ser oferecidos presentes
acima de determinado valor monetrio.
Os principais tpicos abordados na maioria
dos cdigos so: conflitos de interesse, conduta
ilegal, segurana dos ativos da empresa,
honestidade nas comunicaes dos negcios da
empresa, denncias, suborno, entretenimento e
viagem, propriedade de informao, contratos
governamentais, responsabilidades de cada
stakeholder, assdio profissional, assdio sexual,
uso de drogas e lcool.
O cdigo de tica, alm de possibilitar um
trabalho harmonioso, deve servir tambm como
proteo dos interesses pblicos e dos
profissionais que contribuem de alguma forma para
a organizao, os stakeholders. Por essa razo diz-
se que deve ser especfico, factvel e passvel de
avaliao. A liberdade de adeso provm da
convico das pessoas, o que gera uma disposio
positiva, bem humorada e agradvel de vivenciar
todos os seus itens.
Um cdigo de tica exposto em local de
honra de uma empresa no serve para nada, se
no for refletido na vida de cada pessoa que ali
trabalha. prefervel no adot-lo. Alis, importa
denunciar o mal que poder provocar uma empresa
cujos empregados, colaboradores e acionistas
transmitam a imagem de que a empresa tica
pelo simples fato de ter um cdigo de tica e, na
prtica, essas mesmas pessoas no o vivenciam,
ou at mesmo adotam posturas antiticas. Eis a
grande desvantagem do cdigo de tica.
Consideradas as vantagens e transparecer em sua atuao profissional os
desvantagens da adoo do cdigo de tica, e feita
opo por ele, de suma importncia que em
sua elaborao intervenha o maior nmero possvel
de pessoas, desde a alta administrao at o mais
simples funcionrio braal, para assegurar que ser
tailormade, isto , atender s necessidades e
peculiaridades da empresa.
O caminho mais curto para que a tica
passe da teoria prtica fazer com que qualquer
funcionrio sinta que tem crdito, que suas
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opinies no so apenas ouvidas, mas tambm
valorizadas e aplicadas sempre que conveniente.
Assim, o componente de confiabilidade gerado
envolve todos os integrantes da empresa.
Importa que os executivos sejam bem
formados, que os profissionais sejam treinados,
pois o cerne da questo est na formao pessoal.
Caso contrrio, a implantao de cdigos de tica
ou de conduta ser incua.
A empresa necessita desenvolver-se de tal
forma que a tica, a conduta tica, os valores e
convices primrios da organizao tornem-se
parte da cultura da empresa.
A conduta tica gera uma viso de
perspectiva que provoca um natural desejo de
antecipar-se, de ter iniciativas para atender s
necessidades da empresa e das pessoas que nela
convivem, como fruto de sua sensibilidade tica.
A empresa constituda de seres humanos
que buscam o bem como ideal, como fim,
emanando da a dignidade de cada pessoa. O meio
para alcanar esse fim so as virtudes.
Pela tica realista, que uma tica de fins
e meios, a empresa s poder ser tica se as
pessoas que a constituam forem pessoas virtuosas.
A excelncia, termo de mais fcil aceitao
no mercado, no pode ser conquistada pelas
organizaes sem o fundamento da tica
empresarial.
A tica associada excelncia mais uma
tentativa de aglutinao das virtudes de
cooperao e integridade. Aristteles j acenava
com a possibilidade de reunir essas duas virtudes:
uma empresa boa, bem-sucedida, harmoniosa e
estvel, integrada por pessoas boas, satisfeitas,
seguras e felizes, emerge de um trabalho conjunto
de cooperao e integridade.
Virtudes so qualidades que capacitam as
pessoas a encontrar motivos para agir bem. Sem
coao, exercitando sua liberdade, a pessoa
virtuosa sempre procura escolher o que bom,
certo e correto.
As virtudes e os vcios caracterizam as
pessoas. Pressupem valores que, se no
traduzidos em aes, perdem seu sentido. Virtudes
so valores transformados em aes.
Como o modo de agir uma consequncia
do modo de ser, a pessoa que se exercita nas
virtudes e tem uma unidade de vida, deixa
valores que cultiva em sua vida pessoal.
As virtudes so essencialmente hbitos
bons que, para florescer, devem ser praticados. As
organizaes tm a responsabilidade de promover,
incentivar e encorajar o comportamento tico. Caso
seus empregados no tragam a tica do bero,
devero aprender na organizao como cultivar as
virtudes, engajando-se nas atividades de
treinamento adequadas para este fim, alm de se
comprometerem a seguir o sistema de valores da
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empresa.
A tica da virtude ensina que o exerccio
contnuo de bons hbitos conduz aquisio da
virtude, mesmo que seja rduo o caminho para
conquist-la. Da mesma forma, o atleta que almeja
atingir recordes necessita treinar inmeras vezes, e
por longo tempo, antes de alcanar seu intento.
Na empresa, as pessoas conscientes
desse esforo tico tm maior probabilidade de
tomar decises corretas, sendo certo que, ao tom-
las, estaro crescendo na virtude almejada.
Decorre da ser a tica uma cincia tambm
prtica, e as virtudes, o resultado de aes
repetidas no intuito de solucionar os dilemas.
Embora no tivesse se referido s
organizaes, Aristteles elencou inmeras
virtudes muito importantes para o administrador:
prudncia, justia, moderao, liberalidade,
ambio, sabedoria e amizade.
Algumas pessoas exercem influncia tica
sobre outras, orientam sua conduta, so capazes
de conduzi-las. So os lderes.
Ao dirigir pessoas em uma organizao, a
liderana revela-se importante e, at mesmo,
necessria, para amalgamar vontades e conseguir
que se alcancem metas comuns.
Para que a liderana se exera com tica,
preciso conhecer bem as pessoas a serem
lideradas e saber onde se quer chegar, de que
modo, com que fins e objetivos. Seguro de que
tudo isso bom, certo e correto, resta ainda uma
atitude que exige extremada prudncia: a
interveno quando conveniente.
O lder tico faz que seus seguidores o
sigam com liberdade e bom senso, e no por
medo.
Deduz-se que o bom lder v sua atuao
como um servio, algo que ajude e melhore os
demais seres humanos. Para isso deve pr em
ao virtudes e valores.
No final do sculo XX, trs razes
pragmticas so apontadas para que a liderana
empresarial seja tica.
Em primeiro lugar, porque os lderes
necessitam conquistar a boa vontade dos
empregados, de modo que eles ponham seus
talentos a servio dos objetivos da empresa. Para
isso, os funcionrios devem ser tratados com
respeito.
Segundo, os trabalhadores atualmente
possuem mais conhecimentos, detm mais
informao e poder. A tica do lder, nesse sentido,
influencia diretamente, e muito, a tica dos
empregados.
Uma terceira razo que a sociedade em
geral no aceita mais o uso coercitivo ou
manipulador do poder, de forma que as pessoas
no respeitam os lderes, ou no confiam neles
apenas por seu cargo ou funo, mas pelo poder
exercido com dignidade e responsabilidade. Com
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isso, os seguidores aderem ao lder com
voluntariedade. Nota-se que a questo tica centra-
se primordialmente no poder dos lderes.
A utilizao de Servios de Atendimento ao
Consumidor (SAC), vm sendo utilizados por
diversas empresas, ajudando, em muito, a relao
empresa-consumidor.
A moral do consumo consiste na orientao
da escolha do consumo e na demanda, conforme
os princpios vitais e culturais prescritos nos fins
existenciais do homem e de acordo com a ordem
hierrquica de necessidades com respeito a eles.
preciso saber avaliar a qualidade dos
bens e servios a consumir e firmeza para poder
exigi-la no instante da compra (Cdigo de Defesa
do Consumidor).
tica empresarial passou a ser associada
ao conceito de Responsabilidade Social. So
termos afins no que tange a seus objetivos e
finalidades, mas constituem conceitos diferentes j
que a Responsabilidade Social refere-se s
obrigaes assumidas pelas empresas junto
sociedade com o intuito de socializar os efeitos
positivos de sua atuao (e minimizar aes
negativas) juntamente a comunidade que a acolheu
e, numa viso mais ampla, estender essa atuao
relativamente prpria humanidade.
A verdade que o conceito vai alm do
fato de respeitar as leis empresariais, j que a tica
est relacionada com as relaes existentes com
todos os stakeholders das empresas. Muitas
empresas preferem jogar acima da tica e os
valores os resultados financeiros, esquecendo-se
que a tica corporativa pode ser atraente gerando
vantagens competitivas, j que por ela pode trazer
novos clientes e pessoal de primeira linha. Alm, a
tica empresarial por sim mesma, pode acabar com
as prticas corruptas de nosso pas, ainda que
parea utopia ou uma iluso apesar da dificuldade,
j que quando uma empresa gera uma poltica
organizacional, com valores comuns, mais que
cdigos e regras, pode-se transformar
organizaes com padres ticos. Se for
considerado capital humano, que o maior ativo da
empresa e havendo uma formao de uma
conscincia que as pessoas tm valor por si
mesma, que lhes deve respeito, que no pode se
lhes tratar como um mero atalho para o fim. Ainda
que possam ser um sem numero de instrues
para um cdigo de tica empresarial, os seguintes
podem dar lugar a uma base da tica empresarial:
1. Viver de acordo com os 5 valores fundamentais
(Igualdade, liberdade, dialogo, respeito e
solidariedade). 2. Uma cultura organizacional com
valores comuns para seus membros. 3. Lutar para
obter a satisfao de todos os agentes envolvidos
na empresa: Acionistas, diretivos, empregados,
fornecedores, clientes entre outros. 4. Assumir a
responsabilidade social (RSE) pela suas atuaes.
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TICA NO SERVIO PBLICO
5. Outorgar valor ao contrato moral entre a
empresa e seus integrantes e associados, que o
contrato legal.
Cdigo de tica ou de conduta
So conjuntos particulares de normas de
conduta, podendo ser explcitos ou implcitos. Este
instrumento bastante comum hoje em dia,
refletindo os valores vigentes em determinado
momento de uma sociedade. Para que o cdigo de
tica encoraje decises e comportamentos tico
das pessoas, o ideal que este cdigo seja
amplamente divulgado e que o comportamento
tico seja sempre cobrado.
6 - TICA PROFISSIONAL
Muitos autores definem a tica profissional
como sendo um conjunto de normas de conduta
que devero ser postas em prtica no exerccio de
qualquer profisso. Seria a ao "reguladora" da
tica agindo no desempenho das profisses,
fazendo com que o profissional respeite seu
semelhante quando no exerccio da sua profisso.
A tica profissional estudaria e regularia o
relacionamento do profissional com sua clientela,
visando a dignidade humana e a construo do
bem-estar no contexto scio-cultural onde exerce
sua profisso.
Ela atinge todas as profisses e quando
falamos de tica profissional estamos nos referindo
ao carter normativo e at jurdico que regulamenta
determinada profisso a partir de estatutos e
cdigos especficos.
Assim, temos a tica mdica, do advogado,
engenheiro, administrador, bilogo, etc.
Acontece que, em geral, as profisses
apresentam a tica firmada em questes muito
relevantes que ultrapassam o campo profissional
em si. Questes como o aborto, pena de morte,
sequestros, eutansia, AIDS, por exemplo, so
questes morais que se apresentam como
problemas ticos - porque pedem uma reflexo
profunda - e, um profissional, ao se debruar sobre
elas, no o faz apenas como tal, mas como um
pensador, um "filsofo da cincia", ou seja, da
profisso que exerce. Desta forma, a reflexo tica
entra na moralidade de qualquer atividade
profissional humana.
Sendo a tica inerente vida humana, sua
importncia bastante evidenciada na vida
profissional, porque cada profissional tem
responsabilidades individuais e responsabilidades
sociais, pois envolvem pessoas que dela se
beneficiam.
A tica ainda indispensvel ao
profissional, porque na ao humana "o fazer" e "o
agir" esto interligados. O fazer diz respeito
competncia, eficincia que todo profissional
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deve possuir para exercer bem a sua profisso. O
agir se refere conduta do profissional, ao conjunto
de atitudes que deve assumir no desempenho de
sua profisso.
Constata-se ento o forte contedo tico
presente no exerccio profissional e sua
importncia na formao de recursos humanos.
7 - TICA E FUNO PBLICA
Funo pblica a competncia, atribuio
ou encargo para o exerccio de determinada
funo. Ressalta-se que essa funo no livre,
devendo, portanto, estar o seu exerccio sujeito ao
interesse pblico, da coletividade ou da
Administrao. Segundo Maria Sylvia Z. Di Pietro,
funo " o conjunto de atribuies s quais no
corres-ponde um cargo ou emprego".
No exerccio das mais diversas funes
pblicas, os servidores, alm das normatizaes
vigentes nos rgo e entidades pblicas que
regulamentam e determinam a forma de agir dos
agentes pblicos, devem respeitar os valores ticos
e morais que a sociedade impe para o convvio
em grupo. A no observao desses valores
acarreta uma srie de erros e problemas no
atendimento ao pblico e aos usurios do servio,
o que contribui de forma significativa para uma
imagem negativa do rgo e do servio.
Um dos fundamentos que precisa ser
compreendido o de que o padro tico dos
servidores pblicos no exerccio de sua funo
pblica advm de sua natureza, ou seja, do carter
pblico e de sua relao com o pblico.
O servidor deve estar atento a esse padro
no apenas no exerccio de suas funes, mas 24
horas por dia durante toda a sua vida. O carter
pblico do seu servio deve se incorporar sua
vida privada, a fim de que os valores morais e a
boa-f, amparados constitucionalmente como
princpios bsicos e essenciais a uma vida
equilibrada, se insiram e sejam uma constante em
seu relacionamento com os colegas e com os
usurios do servio.
Os princpios constitucionais devem ser
observados para que a funo pblica se integre de
forma indissocivel ao direito. Esses princpios so:
- Legalidade todo ato administrativo deve
seguir fielmente os meandros da lei.
- Impessoalidade aqui aplicado como
sinnimo de igualdade: todos devem ser tratados
de forma igualitria e respeitando o que a lei prev.
- Moralidade respeito ao padro moral
para no comprometer os bons costumes da
sociedade.
- Publicidade refere-se transparncia
de todo ato pblico, salvo os casos previstos em
lei.
- Eficincia ser o mais eficiente possvel
na utilizao dos meios que so postos a sua
7
 PROF. GUSTAVO BOUDOUX
TICA NO SERVIO PBLICO
disposio para a execuo do seu mister.
8 - TICA NO SETOR PBLICO
As questes ticas esto cada vez mais
visveis na cena pblica brasileira dada a
multiplicao de casos de corrupo e,
sobretudo, a reao da sociedade frente a um tal
grau de desmoralizao das relaes sociais e
polticas. Com os escndalos e as denuncias de
corrupo expostas pela mdia, refletir sobre essas
questes traz tona os conceitos ticos que
envolvem a busca por melhores aes tanto na
vida pessoal como na vida pblica.
A tica pautada na conduta
responsvel das pessoas. E a importncia da
escolha de um poltico com esse carter a fim de
diminuir o mau uso da mquina pblica e evitar que
ele venha auferir ganhos e vantagens pessoais.
As normas morais apenas fornecem
orientaes cabendo, apenas ao poltico
determinar quais so as exigncias e limitaes
e decidir-se entre a melhor alternativa de ao.
Essa preocupao relaciona-se com a punies para os que descumprem as suas
responsabilidade que eles tm em atender as
demandas, com integridade e eficincia, no papel
de representante democrtico.
E esse ato de pensar moralmente que
introduz o senso tico das nossas aes, ela deve
ser entendida como esta reflexo crtica sobre a
dimenso humana - o compromisso diante da vida -
que contribui para o estabelecimento das relaes
do ser humano com o outro, numa convivncia
pacfica a fim de evitar as vantagens desleais e as
prticas que prejudiquem a sociedade em geral.
Diante destes conceitos, sobre a
necessidade da adoo de um comportamento
correto do homem e levando-se em conta a
proximidade das eleies, verificamos a invariavelmente ao estudo do comportamento
necessidade de uma investigao sobre a opinio
das pessoas com relao tica.
Partindo do conceito de tica, que implicar
em conhecer porque certas coisas nos convm e
outras no, ou de saber distinguir entre o bom e o
mau que pretendemos verificar qual a viso que
os eleitores tm da tica na poltica, tentar
descobrir o que eles entendem por tica e ainda, o
que eles esperam de um poltico tico.
Durante as ltimas dcadas, o setor pblico
foi alvo, por parte da mdia e de um senso comum
vigente, de um processo deliberado de formao
de uma caricatura, que transformou sua imagem no
esteretipo de um setor que no funciona, muito
burocrtico e custa muito caro populao.
O cidado, mesmo bem atendido por um
servidor pblico, no consegue sustentar uma boa
imagem do servio e do servidor, pois o que faz a
imagem de uma empresa ou rgo parecer boa
diante da populao o atendimento de seus
funcionrios, e por mais que os servidores srios e
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responsveis se esforcem, existe uma minoria que
con-segue facilmente acabar com todos os
esforos levados a cabo pelos bons funcionrios.
Aliados a isso, tm-se, em nosso cenrio
poltico atual, constantes denncias de corrupo,
lavagem de dinheiro, uso inadequado da mquina
pblica e muitos outros que vm a contribuir de
forma destrutiva para a imagem do servidor e do
servio pblicos.
Esse conjunto catico de fatores faz com
que a opinio pblica, por diversas vezes, se
posicione contra o setor e os servidores pblicos,
levando em conta apenas aquilo que, infelizmente,
divulgado nos jornais, revista e redes de
televiso.
Nesse ponto, a tica se insere de maneira
determinante para contribuir e melhorar a qualidade
do atendimento, inserindo no mbito do poder
pblico os princpios e regras necessrios ao bom
andamento do servio e ao respeito aos usurios.
Os novos cdigos de tica, alm de
regulamentar a qualidade e o trato dispensados
aos usurios e ao servio pblico e de trazer
normas, tambm tm a funo de proteger a
imagem e a honra do servidor que trabalha
seguindo fielmente as regras nele contidos,
contribuindo, assim, para uma melhoria na imagem
do servidor e do rgo perante a populao.
9 - TICA NA ADMINISTRAO DE
MATERIAIS
O problema da conduta tica comum em
todas as profisses, entretanto, em algumas delas,
como a dos mdicos, engenheiros e compradores,
assume uma dimenso mais relevante. A
abordagem mais profunda do assunto leva
humano no seu ambiente de trabalho, que est fora
do escopo do estudo em administrao de
materiais.
Em administrao de materiais a questo
abordada mais na sua forma operacional,
entendendo que o assunto deva ser resolvido
atravs do estabelecimento de regras e conduta
devidamente estabelecidas, divulgadas,
conhecidas e praticadas por todos os envolvidos,
procurando fixar limites claros entre o legal e o
moral.
Assim, os aspectos legais e morais so
extremamente importantes para aqueles que atuam
em compras, fazendo com que muitas empresas
estabeleam um cdigo de conduta tica para
todos os seus colaboradores.
No setor de compras o problema aflora
com maior intensidade devido aos altos valores
monetrios envolvidos, relacionados com critrios
muitas vezes subjetivos de deciso. Saber at
onde uma deciso de comprar seguiu
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 PROF. GUSTAVO BOUDOUX
TICA NO SERVIO PBLICO
rigorosamente um critrio tcnico, onde prevalea
os interesses da empresa, ou se a barreira tica foi
quebrada, prevalecendo a interesses outros,
extremamente difcil. O objetivo de um cdigo de
tica estabelecer os limites de uma forma mais
clara possvel, e que tais limites sejam tambm de
conhecimento dos fornecedores, pois dessa forma
podero reclamar quando sentirem-se
prejudicados.
Outro aspecto importante que esse
cdigo de tica seja vlido tanto para vendas
quanto para compras. No correto uma empresa
comportar-se de uma forma quando compra e de
outra quando vende. Os critrios devem ser
compatibilizados e de conhecimento de todos os
colaboradores. comum empresas inclurem nos
documentos que o funcionrio assina ao ser
admitido, um cdigo de conduta (ou de tica) que
deve ser seguido, sob pena de demisso por justa
causa.
O problema tico de compras no se
restringe aos compradores, mas tambm ao
pessoal da rea tcnica que normalmente
especifica o bem a ser comprado. normal
encontrarmos especificaes to detalhadas, e
muitas vezes mandatrias, que praticamente
restringem o fornecedor a uma nica empresa.
isto eticamente correto? Mais uma vez o problema
aflora. E o comprador, nesse caso, o que pode
fazer? Cabem a gerencia e alta direo da
empresa ficar atenta a todos esses aspectos,
questionando sempre a validade das
especificaes e a sua justificativa.
E quanto aos presentes, lembranas,
brindes como agendas, canetas, malas e convites
que normalmente so distribudos, por exemplo, ao
pessoal de compras, do controle de qualidade e da
rea tcnica? Como abordar esse assunto/ Deve
ser permitido que recebam? A melhor forma de
abordar esse assunto definir, o mais claro
possvel, um cdigo de conduta, do conhecimento
de todos, pois no h dvida de que aquele que d
presentes tem a expectativa de, de uma forma ou
de outra, ser lembrado. Quando o presente tem
um maior valor, maior ser a obrigao de
retribuio.
Deve tambm ficar claro para os
compradores como agir no trato com empresas que
sistematicamente, com poltica prpria, oferecem
uma comisso. Devem tais empresas serem
excludas entre as licitantes? Tais comisses dever
ser incorporadas como forma de desconto nos
preos propostos? E os outros fornecedores, como
ficam? Enfim, todos esses aspectos devem ser
abordados no cdigo de tica.
Toda a questo fica mais grave quando a
figura do suborno aparece. A inteno premeditada
a essncia do suborno. Ningum subornado por
acidente. Nesses casos, uma vez consumado o
delito, o assunto j passa pra alada judicial.
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Em linhas gerais estes exemplos podem
ser resumidos em quatro importantes diretrizes:
Desencorajar o recebimento de presentes de
fornecedores, mesmo material promocional de
baixo valor e entretenimento patrocinado por eles;
Se o departamento de vendas oferece brindes,
considerando-os uma parte valiosa da sua
estratgia, procure compreender o porqu e o
como de tal prtica. Defina, ento, um valor
monetrio adequado tanto para ser oferecido por
vendas como para ser recebido por compras, sob a
forma de presentes ou brindes, proibindo, para
todos os empregados, presentes cujo valor seja
mais alto que o limite estipulado;
Informar seus funcionrios, principalmente o
pessoal de compras e de departamentos sujeitos
s influncias de agrados (como o departamento
tcnico, que especifica o bem a ser comprado), o
impacto dos materiais promocionais de valor mais
elevado e o sentimento de obrigao que ele acaba
criando;
Pagamento bilateral para os almoos de
negcios.
Outro aspecto concernente tica em
compras o manuseio de informaes, como
repasse dos critrios de julgamento dos dados
contidos nas propostas j entregues a um outro
fornecedor que ainda est elaborando a sua. Esse
comportamento atico leva a situaes em que
fornecedores altamente qualificados se neguem a
apresentar propostas a clientes no confiveis.
Estabelece-se assim uma relao de desconfiana
que prejudica a todos, isto , todos perdem.
A fim de se evitar estas situaes, mais
uma vez o cdigo de tica entra em cena. A
empresa deve estabelecer polticas claras sobre
como as informaes devem ser manuseadas.
10 - Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal: Decreto n. 1.171/94 e
Decreto 6.029/07
DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Cdigo de tica
Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das
atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e
VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da
Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts.
9
 PROF. GUSTAVO BOUDOUX
TICA NO SERVIO PBLICO
10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta
implementaro, em sessenta dias, as providncias
necessrias plena vigncia do Cdigo de tica,
inclusive mediante a Constituio da respectiva
Comisso de tica, integrada por trs servidores ou
empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso
de tica ser comunicada Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da
Repblica, com a indicao dos respectivos
membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de
sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da
Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Eate texto no substitui o publicado no DOU de
23.6.1994.
ANEXO
Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a
conscincia dos princpios morais so primados
maiores que devem nortear o servidor pblico, seja
no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j
que refletir o exerccio da vocao do prprio
poder estatal. Seus atos, comportamentos e
atitudes sero direcionados para a preservao da
honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais
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desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim,
no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e
4, da Constituio Federal.
(Art. 37. CF 88 - A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia)
III - A moralidade da Administrao Pblica
no se limita distino entre o bem e o mal,
devendo ser acrescida da idia de que o fim
sempre o bem comum. O equilbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor
pblico, que poder consolidar a moralidade do
ato administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico
custeada pelos tributos pagos direta ou
indiretamente por todos, at por ele prprio, e por
isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade administrativa se integre no Direito,
como elemento indissocivel de sua aplicao e de
sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia,
em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor
pblico perante a comunidade deve ser entendido
como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que,
como cidado, integrante da sociedade, o xito
desse trabalho pode ser considerado como seu
maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como
exerccio profissional e, portanto, se integra na vida
particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos
e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada podero acrescer ou diminuir o seu
bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse superior do
Estado e da Administrao Pblica, a serem
preservados em processo previamente declarado
sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
qualquer ato administrativo constitui requisito de
eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
comprometimento tico contra o bem comum,
imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O
servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que
contrria aos interesses da prpria pessoa
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 PROF. GUSTAVO BOUDOUX
TICA NO SERVIO PBLICO
interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum
Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o
poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou
da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a
dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o
tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o
esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que
paga seus tributos direta ou indiretamente significa
causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar
dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio
pblico, deteriorando-o, por descuido ou m
vontade, no constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a
todos os homens de boa vontade que dedicaram
sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e
seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa
espera de soluo que compete ao setor em que
exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na
prestao do servio, no caracteriza apenas
atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usurios dos
servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua
ateno s ordens legais de seus superiores,
velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos
erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-
se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at
mesmo imprudncia no desempenho da funo
pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de
seu local de trabalho fator de desmoralizao do
servio pblico, o que quase sempre conduz
desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia
com a estrutura organizacional, respeitando seus
colegas e cada concidado, colabora e de todos
pode receber colaborao, pois sua atividade
pblica a grande oportunidade para o
crescimento e o engrandecimento da Nao.
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor
pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do
cargo, funo ou emprego pblico de que seja
titular;
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b) exercer suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando
prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espcie de atraso na prestao
dos servios pelo setor em que exera suas
atribuies, com o fim de evitar dano moral ao
usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando
toda a integridade do seu carter, escolhendo
sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de
contas, condio essencial da gesto dos bens,
direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos
servios aperfeioando o processo de comunicao
e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido
por princpios ticos que se materializam na
adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e
ateno, respeitando a capacidade e as limitaes
individuais de todos os usurios do servio pblico,
sem qualquer espcie de preconceito ou distino
de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio,
cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa
forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem
nenhum temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores
hierrquicos, de contratantes, interessados e outros
que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes
imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas
exigncias especficas da defesa da vida e da
segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na
certeza de que sua ausncia provoca danos ao
trabalho ordenado, refletindo negativamente em
todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus
superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao
interesse pblico, exigindo as providncias
11
 PROF. GUSTAVO BOUDOUX
TICA NO SERVIO PBLICO
cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de
trabalho, seguindo os mtodos mais adequados
sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se
relacionem com a melhoria do exerccio de suas
funes, tendo por escopo a realizao do bem
comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as
normas de servio e a legislao pertinentes ao
rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do
servio e as instrues superiores, as tarefas de
seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com
critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo
sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou
servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as
prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas,
abstendo-se de faz-lo contrariamente aos
legtimos interesses dos usurios do servio
pblico e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer
sua funo, poder ou autoridade com finalidade
estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no
cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes
da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de
tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades,
amizades, tempo, posio e influncias, para obter
qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de
outros servidores ou de cidados que deles
dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de
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solidariedade, conivente com erro ou infrao a
este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua
profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou
dificultar o exerccio regular de direito por qualquer
pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e
cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento
para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias,
antipatias, caprichos, paixes ou interesses de
ordem pessoal interfiram no trato com o pblico,
com os jurisdicionados administrativos ou com
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou
receber qualquer tipo de ajuda financeira,
gratificao, prmio, comisso, doao ou
vantagem de qualquer espcie, para si, familiares
ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
misso ou para influenciar outro servidor para o
mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos
que deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que
necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a
interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar
legalmente autorizado, qualquer documento, livro
ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas
obtidas no mbito interno de seu servio, em
benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de
terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou
fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio
que atente contra a moral, a honestidade ou a
dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar
o seu nome a empreendimentos de cunho
duvidoso.
CAPTULO II
12
 PROF. GUSTAVO BOUDOUX
TICA NO SERVIO PBLICO
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta, indireta
autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou
entidade que exera atribuies delegadas pelo
poder pblico, dever ser criada uma Comisso de
tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre
a tica profissional do servidor, no tratamento com
as pessoas e com o patrimnio pblico,
competindo-lhe conhecer concretamente de
imputao ou de procedimento susceptvel de
censura.
XVII Revogado pelo Decreto 6.029/2007
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer,
aos organismos encarregados da execuo do
quadro de carreira dos servidores, os registros
sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e
fundamentar promoes e para todos os demais
procedimentos prprios da carreira do servidor
pblico.
XIX Revogado pelo Decreto 6.029/2007
XX Revogado pelo Decreto 6.029/2007
XXI Revogado pelo Decreto 6.029/2007
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico
pela Comisso de tica a de censura e sua
fundamentao constar do respectivo parecer,
assinado por todos os seus integrantes, com
cincia do faltoso.
XXIII Revogado pelo Decreto 6.029/2007
XXIV - Para fins de apurao do
comprometimento tico, entende-se por servidor
pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato
ou de qualquer ato jurdico, preste servios de
natureza permanente, temporria ou excepcional,
ainda que sem retribuio financeira, desde que
ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do
poder estatal, como as autarquias, as fundaes
pblicas, as entidades paraestatais, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista, ou
em qualquer setor onde prevalea o interesse do
Estado.
XXV Revogado pelo Decreto 6.029/2007
DECRETO N 6.029, DE 1 DE FEVEREIRO DE
2007.
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Institui Sistema de
Vide RES/CEP/CasaGesto da tica do Poder
Civil, de 2008 Executivo Federal, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da
atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio,
DECRETA:
o
Art. 1 Fica institudo o Sistema de Gesto da
tica do Poder Executivo Federal com a finalidade
de promover atividades que dispem sobre a
conduta tica no mbito do Executivo Federal,
competindo-lhe:
I - integrar os rgos, programas e aes
relacionadas com a tica pblica;
II - contribuir para a implementao de
polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso
informao como instrumentos fundamentais
para o exerccio de gesto da tica pblica;
III - promover, com apoio dos segmentos
pertinentes, a compatibilizao e interao de
normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos
tica pblica;
IV - articular aes com vistas a estabelecer e
efetivar procedimentos de incentivo e incremento
ao desempenho institucional na gesto da tica
pblica do Estado brasileiro.
o
Art. 2 Integram o Sistema de Gesto da tica
do Poder Executivo Federal:
I - a Comisso de tica Pblica - CEP,
instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999;
II - as Comisses de tica de que trata o
o
Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994; e
III - as demais Comisses de tica e
equivalentes nas entidades e rgos do Poder
Executivo Federal.
o
Art. 3 A CEP ser integrada por sete
brasileiros que preencham os requisitos de
idoneidade moral, reputao ilibada e notria
experincia em administrao pblica, designados
pelo Presidente da Repblica, para mandatos de
13
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trs anos, no coincidentes, permitida uma nica
reconduo.
o
1 A atuao no mbito da CEP no enseja
qualquer remunerao para seus membros e os
trabalhos nela desenvolvidos so considerados
prestao de relevante servio pblico.
o
2 O Presidente ter o voto de qualidade
nas deliberaes da Comisso.
o
3 Os mandatos dos primeiros membros
sero de um, dois e trs anos, estabelecidos no
decreto de designao.
o
Art. 4 CEP compete:
I - atuar como instncia consultiva do
Presidente da Repblica e Ministros de Estado em
matria de tica pblica;
II - administrar a aplicao do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da Repblica
medidas para seu aprimoramento;
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de
suas normas, deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio,
condutas em desacordo com as normas nele
previstas, quando praticadas pelas autoridades a
ele submetidas;
III - dirimir dvidas de interpretao sobre as
normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal de que
trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o
Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder
Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
Pargrafo nico. A CEP contar com uma
Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da
Presidncia da Repblica, qual competir prestar o
apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da
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Comisso.
Art. 5o Cada Comisso de tica de que trata o
Decreto no 1171, de 1994, ser integrada por trs
membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre
servidores e empregados do seu quadro permanente,
e designados pelo dirigente mximo da respectiva
entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de
trs anos.
o
Art. 6 dever do titular de entidade ou rgo
da Administrao Pblica Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condies de trabalho para que
as Comisses de tica cumpram suas funes,
inclusive para que do exerccio das atribuies de
seus integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo ou
dano;
II - conduzir em seu mbito a avaliao da
gesto da tica conforme processo coordenado
pela Comisso de tica Pblica.
o
Art. 7 Compete s Comisses de tica de
o
que tratam os incisos II e III do art. 2 :
I - atuar como instncia consultiva de
dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo
rgo ou entidade;
II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo:
a) submeter Comisso de tica Pblica
propostas para seu aperfeioamento;
b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de
suas normas e deliberar sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia ou de ofcio,
conduta em desacordo com as normas ticas
pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no
mbito do rgo ou entidade a que estiver
vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando
a disseminao, capacitao e treinamento sobre
as normas de tica e disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou
rgo na Rede de tica do Poder Executivo
14
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TICA NO SERVIO PBLICO
o
Federal a que se refere o art. 9 ; e
IV - supervisionar a observncia do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal e
comunicar CEP situaes que possam configurar
descumprimento de suas normas.
o
1 Cada Comisso de tica contar com
uma Secretaria-Executiva, vinculada
administrativamente instncia mxima da
entidade ou rgo, para cumprir plano de trabalho
por ela aprovado e prover o apoio tcnico e
material necessrio ao cumprimento das suas
atribuies.
o
2 As Secretarias-Executivas das
Comisses de tica sero chefiadas por servidor
ou empregado do quadro permanente da entidade
ou rgo, ocupante de cargo de direo compatvel
com sua estrutura, alocado sem aumento de
despesas.
o
Art. 8 Compete s instncias superiores dos
rgos e entidades do Poder Executivo Federal,
abrangendo a administrao direta e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de
tica e disciplina;
II - constituir Comisso de tica;
III - garantir os recursos humanos, materiais e
financeiros para que a Comisso cumpra com suas
atribuies; e
IV - atender com prioridade s solicitaes da
CEP.
o
Art. 9 Fica constituda a Rede de tica do
Poder Executivo Federal, integrada pelos
representantes das Comisses de tica de que
o
tratam os incisos I, II e III do art. 2 , com o objetivo
de promover a cooperao tcnica e a avaliao
em gesto da tica.
Pargrafo nico. Os integrantes da Rede de
tica se reuniro sob a coordenao da Comisso
de tica Pblica, pelo menos uma vez por ano, em
frum especfico, para avaliar o programa e as
aes para a promoo da tica na administrao
pblica.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais
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Comisses de tica devem ser desenvolvidos com
celeridade e observncia dos seguintes princpios:
I - proteo honra e imagem da pessoa
investigada;
II - proteo identidade do denunciante, que
dever ser mantida sob reserva, se este assim o
desejar; e
III - independncia e imparcialidade dos seus
membros na apurao dos fatos, com as garantias
asseguradas neste Decreto.
Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico,
pessoa jurdica de direito privado, associao ou
entidade de classe poder provocar a atuao da
CEP ou de Comisso de tica, visando apurao
de infrao tica imputada a agente pblico, rgo
ou setor especfico de ente estatal.
Pargrafo nico. Entende-se por agente
pblico, para os fins deste Decreto, todo aquele
que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato
jurdico, preste servios de natureza permanente,
temporria, excepcional ou eventual, ainda que
sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da
administrao pblica federal, direta e indireta.
Art. 12. O processo de apurao de prtica
de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal e no
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado,
de ofcio ou em razo de denncia fundamentada,
respeitando-se, sempre, as garantias do
contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de
tica Pblica ou Comisses de tica de que tratam
o incisos II e III do art. 2, conforme o caso, que
notificar o investigado para manifestar-se, por
escrito, no prazo de dez dias.
o
1 O investigado poder produzir prova
documental necessria sua defesa.
o
2 As Comisses de tica podero
requisitar os documentos que entenderem
necessrios instruo probatria e, tambm,
promover diligncias e solicitar parecer de
especialista.
o
3 Na hiptese de serem juntados aos autos
da investigao, aps a manifestao referida no
15
 PROF. GUSTAVO BOUDOUX
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caput deste artigo, novos elementos de prova, o
investigado ser notificado para nova
manifestao, no prazo de dez dias.
o
4 Concluda a instruo processual, as
Comisses de tica proferiro deciso conclusiva e
fundamentada.
o
5 Se a concluso for pela existncia de falta
tica, alm das providncias previstas no Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal, as Comisses de tica
tomaro as seguintes providncias, no que couber:
I - encaminhamento de sugesto de
exonerao de cargo ou funo de confiana
autoridade hierarquicamente superior ou devoluo
ao rgo de origem, conforme o caso;
II -- encaminhamento, conforme o caso, para
a Controladoria-Geral da Unio ou unidade
especfica do Sistema de Correio do Poder
Executivo Federal de que trata o Decreto n o 5.480,
de 30 de junho de 2005, para exame de eventuais
transgresses disciplinares; e
III - recomendao de abertura de
procedimento administrativo, se a gravidade da
conduta assim o exigir.
Art. 13. Ser mantido com a chancela de
reservado, at que esteja concludo, qualquer
procedimento instaurado para apurao de prtica
em desrespeito s normas ticas.
o
1 Concluda a investigao e aps a
deliberao da CEP ou da Comisso de tica do
rgo ou entidade, os autos do procedimento
deixaro de ser reservados.
o
2 Na hiptese de os autos estarem
instrudos com documento acobertado por sigilo
legal, o acesso a esse tipo de documento somente
ser permitido a quem detiver igual direito perante
o rgo ou entidade originariamente encarregado
da sua guarda.
o
3 Para resguardar o sigilo de documentos
que assim devam ser mantidos, as Comisses de
tica, depois de concludo o processo de
investigao, providenciaro para que tais
documentos sejam desentranhados dos autos,
lacrados e acautelados.
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Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo
investigada assegurado o direito de saber o que lhe
est sendo imputado, de conhecer o teor da
acusao e de ter vista dos autos, no recinto das
Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha
sido notificada da existncia do procedimento
investigatrio.
Pargrafo nico. O direito assegurado neste
artigo inclui o de obter cpia dos autos e de
certido do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em
funo pblica ou celebrao de contrato de
trabalho, dos agentes pblicos referidos no
pargrafo nico do art. 11, dever ser
acompanhado da prestao de compromisso
solene de acatamento e observncia das regras
estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal, pelo Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo
ou entidade, conforme o caso.
Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo
pblica que submeta a autoridade s normas do
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
deve ser precedida de consulta da autoridade
Comisso de tica Pblica acerca de situao que
possa suscitar conflito de interesses.
Art. 16. As Comisses de tica no podero
escusar-se de proferir deciso sobre matria de
sua competncia alegando omisso do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal ou do Cdigo de tica do
rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida
pela analogia e invocao aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
o
1 Havendo dvida quanto legalidade, a
Comisso de tica competente dever ouvir
previamente a rea jurdica do rgo ou entidade.
o
2 Cumpre CEP responder a consultas
sobre aspectos ticos que lhe forem dirigidas pelas
demais Comisses de tica e pelos rgos e
entidades que integram o Executivo Federal, bem
como pelos cidados e servidores que venham a
ser indicados para ocupar cargo ou funo
abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal.
16
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TICA NO SERVIO PBLICO
Art. 17. As Comisses de tica, sempre que
constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos
penais, civis, de improbidade administrativa ou de
infrao disciplinar, encaminharo cpia dos autos
s autoridades competentes para apurao de tais
fatos, sem prejuzo das medidas de sua
competncia.
Art. 18. As decises das Comisses de tica,
na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua
apreciao ou por ela levantado, sero resumidas
em ementa e, com a omisso dos nomes dos
investigados, divulgadas no stio do prprio rgo,
bem como remetidas Comisso de tica Pblica.
Art. 19. Os trabalhos nas Comisses de tica
o
de que tratam os incisos II e III do art. 2 so
considerados relevantes e tm prioridade sobre as
atribuies prprias dos cargos dos seus membros,
quando estes no atuarem com exclusividade na
Comisso.
Art. 20. Os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal daro tratamento
prioritrio s solicitaes de documentos
necessrios instruo dos procedimentos de
investigao instaurados pelas Comisses de tica
. Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data
o
1 Na hiptese de haver inobservncia do
dever funcional previsto no caput, a Comisso de
tica adotar as providncias previstas no inciso III
o
do 5 do art. 12.
pargrafo nico do art. 11 deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comisses de
o
tica de que tratam os incisos II e III do art. 2
atuaro como elementos de ligao com a CEP,
que dispor em Resoluo prpria sobre as
atividades que devero desenvolver para o
cumprimento desse mister.
Art. 24. As normas do Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal e do Cdigo de tica do rgo
ou entidade aplicam-se, no que couber, s
autoridades e agentes pblicos neles referidos,
mesmo quando em gozo de licena.
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX,
XX, XXI, XXIII e XXV do Cdigo de tica Profissional
do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
o
aprovado pelo Decreto n 1.171, de 22 de junho de
o o
1994, os arts. 2 e 3 do Decreto de 26 de maio de
1999, que cria a Comisso de tica Pblica, e os
Decretos de 30 de agosto de 2000 e de 18 de maio
de 2001, que dispem sobre a Comisso de tica
Pblica.
da sua publicao.
Braslia, 1 de fevereiro de 2007; 186
o
da
o
Independncia e 119 da Repblica.

o
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
2 As autoridades competentes no Dilma Rousseff
podero alegar sigilo para deixar de prestar
informao solicitada pelas Comisses de tica. Este texto no substitui o publicado no DOU de
2.2.2007
Art. 21. A infrao de natureza tica cometida
por membro de Comisso de tica de que tratam
o
os incisos II e III do art. 2 ser apurada pela
Comisso de tica Pblica.

Art. 22. A Comisso de tica Pblica manter

banco de dados de sanes aplicadas pelas
Comisses de tica de que tratam os incisos II e III
o
do art. 2 e de suas prprias sanes, para fins de
consulta pelos rgos ou entidades da
administrao pblica federal, em casos de
nomeao para cargo em comisso ou de alta
relevncia pblica.

Pargrafo nico. O banco de dados referido

neste artigo engloba as sanes aplicadas a
qualquer dos agentes pblicos mencionados no
17

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