Directivas

Comunitrias

Encomendado por:
- Professor Jus Lus Cruz Vilaa
Elaborado por:
- MAN TENG IONG(002127)

Direito da Unio Europeia

Faculdade de Direito da UNL
2010/2011

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 Catlogo

1)Introduo.....P.3

2)Noo...P.3

3)Classificao e forma das directivasP.6

4)Funes de directivas..P.7

5)Bibliografia..P.8

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 Introduo
Na altura em que surgiu a ideia de criar as Comunidades Europeias, os
Tratados de Roma conceberam no seu centro uma ordem jurdica prpria,
independente da dos Estados-membros, constituda por um conjunto e
complexo de normas hierarquizadas e coordenadas entre si.
Essas normas fazem parte dos dois direitos comunitrio, um direito
comunitrio originrio constante dos prprios Tratados e outro direito
comunitrio derivado resultante da adopo pelas Instituies Comunitrias de
actos normativos diversos(regulamentos, directivas e decises e outros actos
atpicos), que representam o que ns designamos como fontes do Direito
Comunitrio, tambm chamado acto unilateral da Autoridade Comunitria.
As Directivas Comunitrias, que, como se referiu, um dos actos
normativos diversos adoptados pelas Instituies Comunitrias, concebem o
tema principal e fundamental de que se tratar no seguinte. Primeiro,
necessrio compreender a noo das Directivas Comunitrias ,depois, a
classificao e forma dos regulamentos das mesmas, e afinal as suas funes.

Noo
As Directivas Comunitrias de que trataremos abrangem as directivas CE e
EURATOM, que so consagradas nos arts. 249 e 161 dos Tratados de Roma.
No art. 249 encontra-se a noo que vamos tratar, refere-se que a
directiva vincula o Estado-membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar,
deixando no entanto s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos
meios. A partir desta disposio podemos definir as directivas como actos
pelos quais a autoridade comunitria competente, ao mesmo tempo que fixa
aos respectivos destinatrios um resultado que no interesse comum deve ser
alcanado, permite que cada um deles escolha os meios e as formas mais
adequadas do ponto de vista do direito interno, da realidade nacional ou dos
seus interesses prprios para alcanar o objectivo visado.
Desde logo pode dizer-se que cabe s Instituies Comunitrias determinar
o resultado que vai ser atingido, depois so os Estados-Membros que escolhem
ou determinam quais os meios e as formas para alcanar o objectivo ou o
resultados previstos pelas Instituies Comunitrias. As directivas,
normalmente, deixam os Estados-Membros com uma certa dose de
flexibilidade quanto s regras exactas para serem adoptadas, ou seja, deixam
aos Estados-membros uma certa margem de liberdade na implementao das
regras adoptadas a nvel comunitrio. A realizao desse resultado, finalidade
ou objectivo dever ser alcanada, em cada um deles, atravs da utilizao das

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formas e meios que em cada um forem considerados mais convenientes e mais
conformes sua situao interna econmica e social e aos imperativos da
sua ordem jurdica.
Mediante uma rigorosa leitura do art. 249 CE, a directiva no um acto de
alcance geral: obriga apenas os destinatrios que ela prpria designa. Embora a
directiva seja dirigida a todos os Estados, no deixa de ser um acto de carcter
individual, pelo que os seus destinatrios so certos e determinados e no
podem ser outros. por esta limitao caracterstica limitao dos seus
destinatrios que se distingue do regulamento, que um acto normativo de
alcance geral no sentido de que se dirige no a destinatrios
individualizados(Estados ou empresas), mas antes a todos aqueles que se
integrem, agora ou no futuro, numa categoria, definida em termos abstractos,
de destinatrios s determinveis na conformidade de critrios objectivos que
o prprio regulamento cria.
Do art. 249 resulta uma obrigatoriedade no que toca ao resultado a atingir.
Com esta obrigatoriedade os Estados-membros esto obrigados: a interpretar
o direito nacional luz do texto e da finalidade da directiva, para que seja
atingido o resultado pretendido; e a excluir, por fora do princpio da primazia
do Direito Comunitrio, a aplicao das normas internas contrrias ao
dispositivo da directiva. Uma vez fixado o resultado a atingir, aos Estados-
membros destinatrios so deixados, como se referiu, liberdade, ou melhor,
uma margem de liberdade quanto aos meios e forma das medidas a adoptar
no quadro nacional para que o resultado seja alcanado ou atingido
plenamente.
de referir ainda trs aspectos interessantes relativos directiva.
Primeiro, a directiva um acto obrigatrio de mbito geral. O artigo 288.
do Tratado sobre o Funcionamento da UE estabelece que a directiva
obrigatria. Tal como o regulamento europeu e a deciso, a directiva
vinculativa para os Estados-Membros seus destinatrios. obrigatria em
todos os seus elementos, no podendo portanto ser aplicada de modo
incompleto, selectivo ou parcial.
No entanto, a directiva distingue-se da deciso e do regulamento.
Enquanto o regulamento aplicvel no direito interno dos Estados-Membros
logo aps a sua entrada em vigor, a directiva deve primeiro ser transposta pelos
Estados-Membros. Assim, a directiva no inclui modalidades de aplicao;
impe apenas uma obrigao de resultado aos Estados-Membros, que tm a
liberdade de escolherem a forma e os meios para aplicar a directiva.
Para alm disso, a directiva tambm se diferencia da deciso por ser um
texto de mbito geral destinado a todos os Estados-Membros.

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O artigo 289. do Tratado sobre o Funcionamento da UE especifica ainda que a
directiva um acto legislativo quando adoptada aps um processo
legislativo. Em princpio, a directiva ento objecto de proposta da Comisso,
sendo depois adoptada pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu de acordo
com o processo legislativo ordinrio ou um processo legislativo especial.
A directiva entra em vigor uma vez notificada aos Estados-Membros ou
publicada no Jornal Oficial.
Segundo, um acto jurdico que deve ser transposto. Trata-se de um acto
jurdico com dois nveis que inclui:
a directiva propriamente dita, adoptada pelas instituies europeias;
as medidas nacionais de execuo, adoptadas pelos Estados-
Membros.
A entrada em vigor no tem, em princpio, efeito directo nos direitos
nacionais. Para tal, necessria uma segunda operao: a transposio. A
transposio um acto realizado pelos Estados-Membros que consiste na
adopo de medidas nacionais destinadas a permitir-lhes conformar-se com os
resultados fixados pela directiva. As autoridades nacionais devem comunicar
estas medidas Comisso.
Finalmente, o aspecto sobre as Solues desenvolvidas para combater a
transposio incorrecta das directivas. Em princpio, a directiva deve ser
transposta no prazo fixado pelas instituies (de 6 meses a 2 anos). Decorrido
este prazo:
a Comisso pode solicitar ao Tribunal de Justia que condene os Estados
(a no execuo da deciso proferida pode dar origem a uma nova
condenao, que pode saldar-se na aplicao de multas);
o Tribunal de Justia tambm concede aos particulares, em certas
condies, a possibilidade de obterem uma indemnizao relativamente a
directivas transpostas incorrectamente ou transpostas em atraso (acrdo
Francovitch e Bonifaci de 19 de Novembro de 1991);
o Tribunal de Justia considera que a directiva tem efeito directo (ou
seja, que os particulares podem invoc-la em tribunal).
A directiva tem efeito directo vertical no termo do prazo de transposio.
Isto significa que os particulares podem invoc-la contra os Estados junto dos
tribunais. Em contrapartida, no tem efeito directo horizontal (os particulares
no podem invoc-la contra outros particulares junto dos tribunais).

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 No entanto, o Tribunal de Justia estabeleceu vrias condies para que um
particular possa invocar uma directiva junto dos tribunais:

as disposies da directiva devem ser incondicionais e suficientemente

precisas;
a directiva no deve ter sido correctamente transposta por uma medida
nacional no prazo previsto.

Classificao e forma das directivas

Classificam-se, segundo Joo Mota de Campos e Joo Luiz Mota de
Campos, as directivas quer em funo dos seus autores quer em funo da sua
natureza.
a) A classificao em funo dos autores do acto implica a distino entre
directivas do Conselho, directivas do Conselho e do Parlamento Europeu e
directivas da Comisso(art.249 CE).
b) Relativamente natureza jurdica das directivas, a prtica comunitria
d-nos exemplos como directivas de base e de directivas de execuo
adoptadas pela Comisso. As primeiras encontram o seu fundamento
directamente nos Tratados; as segundas podem decorrer tanto de um
regulamento como de uma directiva anterior.
No que concerne forma, publicao e notificao das directivas, podemos
encontrar informaes nos arts.253 e 254 CE.
Nos termos do art. 253 CE, os regulamentos, directivas e decises
adoptadas em conjunto pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, e esses
mesmos actos adoptados pelo Conselho e pela Comisso sero fundamentados e
referir-se-o s propostas ou pareceres obrigatoriamente obtidos por fora do
presente Tratado.
Assim, uma directiva so pode ser adoptada aps procedidas as consultas
exigidas pelo Tratado. Por outro lado, as directivas devem ser fundamentadas.
As directivas apenas so obrigatoriamente publicadas nos casos prescritos
no art. 254 CE.
Quando no se cumpriu a formalidade exigida, implica uma possibilidade
da declarao da nulidade da directiva pelo TJCE no mbito do processo
contencioso regulado no art.230 CE.
Na obra de Sacha Prechal, Directives in EC Law, o autor apresenta
diferentes tipos de provises que a directiva pode conter. O primeiro tipo

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regras de hard core1, o segundo referido na obra ancillary2 e o terceiro as
provises relativas a instituies3, em particular o Conselho e a Commission.

Funes de Directivas

Atravs da leitura do art.249, este artigo no diz nada sobre as funes de

directiva no meio do sistema do Tratado da CE. Isso implica que devemos focar
nos especficos artigos de Tratado que autorizam o Conselho, o Parlamento
Europeu e a Comisso adoptarem directivas.
Na altura em que foi criado o Tratado da CEE, as directivas eram usadas em
particular nas reas onde as leis nacionais so complexas e voluminosas, e
precisam de ser adaptadas de forma a ser compatveis com os objectivos do
Tratado. Ou seja, as directivas tinham uma funo de harmonizao entre leis
nacionais e Tratado.
Recentemente, a CE comeou a usar directivas como intrumentos para
liberalizao, particularmente no mbito das utilidades pblicas, como as
comunicaes, electricidade e gs. O objectivo j no primordialmente a
harmonizao, mas a re-regulao de mercados. Numa palavra, a directiva
torna-se, neste contexto, principalmente como um instrumento de regulao, e
no harmonizao. A directiva um instrumento que corresponde bem a uma
ideia de interveno limitada.
Do ponto de vista diferente, Boulouis explica a especfica funo da
directiva referindo-se dificuldade tcnica de concentrar no exerccio do poder
de decision-making num acto normativo singular. Segundo ele, a directive
aims at restricting and directing the behaviour of a subordinated body according
to orientations laid down by a hierarchically higher body. Deste ponto de vista
resulta que a directive tem a funo decentralizada dentro do processo de
decision-making.
A concepo da interveno limitada e a directiva como maneiras de
decentralizao tem uma caracterstica importante em comum: elas devem
contribuir para atingir o resultado pretendido pela directiva no meio das ordens
legais nacionais(as to the result to be achieved but leaving the Member States
the choice of form and methods).

1
The hard core of a directive is its substantive rules spelling out the matters to which the directive
relates, thus defining its scope, and often indicating its purpose, thus setting the Framework for
implementation.
2
Provisions that formulate obligations for the Member States.
3
Directives may provide for further decision making which is necessary for their implementation and
which may concern a considerable variety of issues. In the majority of cases it is the Commission which
is empowered by the Council to adopt measures for this purpose.(arts.202 e 211 do Tratado CE)

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 Bibliografia

1) Joo Mota de Campos e Joo Luiz Mota de Campos, Manual de Dreito

Europeu, 6 Edio, Coimbra Editora;
2) Sacha Prechal, Directives in EC Law, 2 edition, OXFORD EC LAW
LIBRARY
3) http://pt.wikipedia.org/wiki/Diretiva_(Uni%C3%A3o_Europeia)