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SOCIOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO
NEODESENVOLVIMENTISMO

BELO JARDIM 2017

 EMANUEL ISAQUE CORDEIRO DA SILVA1

NEODESENVOLVIMENTISMO

O seguinte trabalho aborda a teoria de

muitos socilogos acerca da nova
construo do pensamento
desenvolvimentista, esse pensamento
est nomeado para os pensadores como
Neodesenvolvimentismo.

1 Emanuel Isaque tcnico em sociologia pelo CACEUFPE (Colgio de Aplicao do Centro de Ensino da Universidade
Federal de Pernambuco).
 Introduo

Deve pensar, antes de tudo, em todas as concepes sobre a teoria poltico-econmica do

desenvolvimento, no prprio Estado brasileiro, e nos demais pases que conformam o cenrio
geopoltico mundial. Acerca do desenvolvimento podemos destacar a forte atuao e interveno
estatal, para o avano econmico e industrial do Estado, com isso, d-se o nome de
Desenvolvimentismo, que teve como alicerce o pensamento de John Maynard Keynes 2. J o
concepo neodesenvolvimentista trata-se de um conjunto de propostas de reformas institucionais e de
polticas econmicas, por meio das quais as naes de desenvolvimento mdio, como o Brasil, buscam
alcanar os nveis de renda per capita dos pases desenvolvidos. Trata-se, portanto, de uma estratgia
de desenvolvimento de longo prazo, cujo objetivo final tornar o Brasil e demais pases que adotaram
a doutrina econmica um/uns pas(es) plenamente desenvolvido(s).

Esse novo desenvolvimentismo, por fim, busca reimplantar o pensamento do desenvolvimentismo,

que busca a interveno do Estado para que a economia e os setores de produo e indstrias cresam,
perfazendo a um trajeto de crescimento interno do pas no cenrio internacional. Para se entender o
neodesenvolvimentismo necessrio, sem dvida, uma perspectiva acerca do que a doutrina
desenvolvimentista e em que esta est baseada; alm de toda sua construo e ideias acerca da
economia estatal e do setor industrial dos pases.

2 John Maynard Keynes (1883-1946)- foi um economista britnico cujas ideias mudaram fundamentalmente a teoria e prtica da
macroeconomia, bem como as polticas econmicas institudas pelos governos.
 Desenvolvimentismo

D-se o nome de desenvolvimentismo a qualquer tipo de poltica econmica baseada na meta de

crescimento da produo industrial e da infraestrutura, com forte interveno estatal, como base da
economia e o consequente aumento do consumo. Alm disso, Recebe o nome de desenvolvimentismo a
teoria econmica que est centrada no crescimento econmico, baseado na industrializao e na
infraestrutura, com forte interveno do Estado, em detrimento do desenvolvimento social. Tal teoria
foi uma resposta aos desafios e oportunidades que surgiram com a Grande Depresso dos anos 30 e
est ligada s ideias trazidas pelo keynesianismo3. A onda desenvolvimentista teve o seu apogeu nas
trs dcadas que sucederam o fim da Segunda Guerra4, com destaque para as polticas de implantao
da indstria pesada nos principais pases da Amrica Latina.

Seus expoentes viam o desenvolvimento como um processo de criao de um panorama novo e

atual para o pas. A economia fazia parte deste projeto de modernizao, pois se tratava de integrar o
territrio, dando-lhe infraestrutura, emprego e tecnologia. Com esse projeto grandioso, vislumbrava-se
a criao de uma sociedade democrtica e aperfeioada, dando novo sentido civilizao brasileira,
como ento se dizia.

No caso do Brasil, o termo desenvolvimentismo remete s teorias cepalinas (vindas da CEPAL -

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, uma comisso regional das Naes Unidas,
criada em 1948 com o objetivo de incentivar a cooperao econmica entre os seus membros). Como
fenmeno histrico, o desenvolvimentismo associado no Brasil aos governos a partir da dcada de
1950, com destaque para os presidentes Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek.

O desenvolvimentismo atravessou trs grandes fases histricas: a primeira, vinculada substituio

dos bens de consumo leves; a segunda, associada internalizao da produo dos bens de consumo
durveis; e a terceira, relacionada nacionalizao da produo de bens de capital.

Agora iremos abranger mais sobre tais fases desenvolvimentistas.

Indstria leve

Na sua primeira etapa, de produo industrial leve, o desenvolvimentismo assumiu a forma de

nacional desenvolvimentismo ou o desenvolvimentismo ocorrido dentro do prprio Estado, partindo
dos movimentos revolucionrios das dcadas de 1930 e 1940, como o cardenismo (de Lzaro
Crdenas5) no Mxico, o varguismo6 (de Getlio Vargas7) no Brasil e o peronismo8 (de Juan Domingo
Pern9) na Argentina, para redefinir a atuao estatal.

O Estado passou a atuar como promotor da industrializao, desempenhando o papel de produtor

nos setores de infraestrutura (siderurgia, energia, petrleo, comunicaes etc), de coordenador de
polticas macroeconmicas e de organizador de uma nova poltica externa. Para que o Estado

3 Doutrina econmica centrada no pensamento de John Maynard Keynes.

4 II Guerra Mundial (1939-1945).
5 Lzaro Crdenas del Ro (1895-1970) - foi um militar, poltico e estadista mexicano que ascendeu Presidncia do Mxico
entre os anos de 1934 e 1940. considerado como um dos presidentes mais populares da histrias do seu pas.
6 Varguismo ou Getulismo Ideologia do governo de Getlio Vargas (1882-1954).
7 Getlio Vargas - foi um advogado e poltico brasileiro, lder civil da Revoluo de 1930, alm de ser presidente do Brasil entre
1930 1945 e 1951 1954.
8 Peronismo - a denominao dada genericamente ao Movimento Nacional Justicialista, criado e liderado a partir do
pensamento de Juan Domingo Pern, militar e estadista argentino, presidente daquele pas, eleito em 1946, 1951 e 1973.
9 Juan Domingo Pern - foi um militar e poltico argentino, e presidente da Argentina por trs mandatos.
 assumisse um papel de indutor do desenvolvimento, garantindo a infraestrutura da industrializao,
alguns setores foram estatizados, como a explorao de minas e energia e o monoplio de setores
estratgicos. So exemplos desse perodo a nacionalizao de companhias de petrleo norte-
americanas realizadas por Lzaro Crdenas e a criao da Petrobras no Brasil.

A poltica externa dos pases latino-americanos passou a pressionar pela concesso de

emprstimos e pela transferncia de tecnologias. A moratria e a significativa desvalorizao da dvida
externa atuaram como elementos indispensveis para promover os investimentos necessrios
instalao da indstria de base. A proteo ao mercado interno, a transferncia, via tributao, dos
recursos obtidos pelos exportadores ao empresariado industrial e o manejo de taxas mltiplas de
cmbio e crdito possibilitaram a importao da indstria de bens de consumo leves (txteis,
alimentcios etc). Esse processo foi acompanhado pela profissionalizao da administrao pblica
por meio da consolidao de uma tecno burocracia gerencial e das carreiras do funcionalismo
pblico, cuja maior expresso foi o Departamento Administrativo do Servidor Pblico (DASP), em
1938, no Brasil.

O perodo nacional desenvolvimentista, a rigor, iniciou-se antes da CEPAL, na dcada de 1930.

Entrou em crise em meados dos anos 1950, em decorrncia da escassez de divisas e do
restabelecimento do fluxo de recursos para a regio. A escassez de divisas afetou a capacidade de
importao das tecnologias necessrias implantao da indstria de bens de consumo durveis
(automobilstica e de eletrodomstico, por exemplo). A causa disso foi a manuteno da pauta
exportadora intensiva em recursos naturais, o que manteve largamente intocada a estrutura fundiria. A
exceo foi o Mxico, onde o petrleo se constituiu em fonte estratgica de divisas.

A chegada de indstrias de bens durveis

A restaurao dos fluxos internacionais de capitais, aps a reconstruo da Europa, passou a

combinar a entrada de capitais estrangeiros, via investimento direto, com a estrutura protecionista da
substituio de importaes. A maior expresso desse processo foi o governo de Juscelino Kubitschek,
no Brasil. Este, pela instruo 113 da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), passou a
estimular a importao de tecnologias sem cobertura cambial. O investimento estrangeiro passou a
orientar-se, ento, para a indstria, em especial para a indstria automobilstica, exigindo a ampliao
dos servios de infraestrutura urbana oferecidos pelo Estado.

O capital estrangeiro carreado para a regio, entretanto, no era poupana externa, como parte da
literatura e do pensamento latino-americano acreditava, nem se incorporava em definitivo aos pases
hospedeiros. Aos perodos de entrada de recursos seguiam-se fases de sadas, com uma drenagem de
recursos superior s entradas, para remunerar os proprietrios no residentes. A crise do balano de
pagamentos se reinstalou em nvel superior, provocando o esgotamento do crescimento.

Esse processo ocorreu dramaticamente nos anos 1960 e 1970, promovendo a destruio da base
social do desenvolvimentismo e dando lugar a ditaduras militares contrarrevolucionrias e
fascistizantes com exceo do governo do general Velasco Alvarado, no Peru, que se apresentou com
um enfoque anti-imperialista. Os regimes militares retomaram o endividamento externo e
aprofundaram a superexplorao do trabalho como forma de obter excedentes financeiros.

A nacionalizao dos bens de produo

A fase depressiva do longo ciclo de Kondratiev10, instalada nos pases centrais entre 1967 e
1973, e a reciclagem dos petrodlares pelos grandes bancos internacionais, deslocaram para os pases
da periferia grandes massas de capital. Estas financiaram as tentativas de Brasil e Mxico de

10 A teoria dividida em 4 momentos: prosperidade (Vero), recesso (Outono),depresso (Inverno) e recuperao (Primavera).
J os ciclos estudados pelo russo so: Ciclo 1 1789-1848 (mquina a vapor); crise de 1848. Ciclo 2 1840-1896 (ferro, ao,
eletricidade, petrleo); Grande Crise do capitalismo de 1873 1896. Ciclo 3 - 1896-1940 (motor a jato, plstico, energia nuclear)
crise de 1929. Ciclo 4 - 1940 - ? (Indstria blica, eletrnica, globalizao, telecomunicaes).
 aprofundar o caminho desenvolvimentista rumo terceira fase da industrializao substitutiva. Esse
projeto encontrou sua mxima expresso no Brasil, durante o governo do general Ernesto Geisel (1974-
1978), com o lanamento do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e com as polticas de
reserva de mercado em informtica reforadas nos governos de Joo Figueiredo (1979-1984) e Jos
Sarney (1985-1989) que trataram de internalizar a produo de bens de capital, qumica avanada,
energia nuclear, telecomunicaes e microeletrnica.

Todavia, ao se apoiar no endividamento externo e na superexplorao do trabalho, dispensando

uma base financeira prpria e os recursos humanos necessrios para impulsionar o ingresso na
produo de bens de produo, o projeto fracassou, deixando de cumprir seus objetivos.

A volta das vantagens comparativas

O crescimento econmico da dcada de 1970 alicerou-se em significativos dficits comerciais em

conta corrente e em expressivo endividamento externo, que cresceu geometricamente com o
esgotamento do perodo de entradas de capital em 1981. A partir de ento, o desenvolvimento nacional
ou regional, como prioridade estratgica da grande burguesia, foi sepultado na Amrica Latina,
passando a ser prioridade de outros grupos. A burguesia abraou o neoliberalismo, ajustando-se s
possibilidades oferecidas pelo mercado mundial como fundamento de sua atuao, restabelecendo a
subordinao teoria das vantagens comparativas.

Um balano do desenvolvimentismo permite ressaltar que a urbanizao e a mudana da estrutura

produtiva da regio no foram acompanhadas de reformas sociais profundas. Essas permaneceram
limitadas em virtude da dependncia tecnolgica e da superexplorao do trabalho. Seu ensaio foi
abortado pela internacionalizao financeira e produtiva, gerando desequilbrios macroeconmicos
profundos, que terminaram por levar o desenvolvimentismo ao esgotamento.

J estudado acerca da teoria desenvolvimentista, iremos agora, desdobrar-se frente a teoria

neodesenvolvimentista.

Neodesenvolvimentismo11

O chamado neodesenvolvimentismo um fenmeno recente e localizado, indissocivel das

particularidades da economia e da poltica brasileiras na segunda metade dos anos 2000. Sua
repercusso no ultrapassa as fronteiras da provncia e, mesmo no seu interior, circunscreve-se a
pequenos crculos acadmicos. Mais do que uma nova tendncia do pensamento econmico com
flego para se expandir a outras praas e resistir prova do tempo, a onda neodesenvolvimentista est
diretamente relacionada s intrigas e conspiraes palacianas entre as duas faces que disputam o
controle da poltica econmica brasileira: a monetarista brao direito do neoliberalismo e a
autoproclamada desenvolvimentista brao esquerdo da ordem. Fenmeno anlogo j tinha se
esboado no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, contrapondo as diretrizes do Banco
Central, liderado por Gustavo Franco, s polticas do BNDES, ento sob a influncia dos irmos
Mendona de Barros.
11 Estudado, a partir do livro Sociologia em Movimento da Ed. Moderna
Cap. 11: Sociologia do Desenvolvimento
 Na poca, a escaramua j surgiu natimorta porque o choque entre teoria e prtica era gritante. A
crise de estrangulamento cambial e a subsequente tutela da poltica econmica pelo FMI jogavam por
terra qualquer possibilidade de camuflar a absoluta impotncia do Estado brasileiro diante dos ditames
do capital financeiro. A situao que se cristaliza a partir do segundo governo Lula diferente. A
modesta retomada do crescimento econmico, aps quase trs dcadas de estagnao, a lenta
recuperao do poder aquisitivo do salrio aps dcadas de arrocho, a ligeira melhoria na distribuio
pessoal da renda, o boom de consumo financiado pelo endividamento das famlias e a aparente
resilincia do Brasil perante a crise econmica mundial do um lastro mnimo de realidade fantasiosa
falcia de que, finalmente, o Brasil estaria vivendo um ciclo de desenvolvimento.
O chamado neodesenvolvimentismo seria, assim, uma expresso terica desse novo tempo. Para
alguns de seus adeptos mais ingnuos que acreditam fervorosamente no poder criador das frmulas
abstratas, as novas ideias seriam, na verdade, a prpria causa determinante da guinada qualitativa na
trajetria da economia brasileira. Acima de suas diferenas e idiossincrasias de ordem terica e prtica,
os economistas que reivindicam o novo desenvolvimentismo compartilham um denominador comum:
procuram uma terceira via que evite o que consideram o grave problema do neoliberalismo a
cumplicidade com o rentismo e o que atribuem como as inaceitveis perversidades do velho
desenvolvimentismo o nacionalismo anacrnico, a complacncia com a inflao e o populismo
fiscal.
O desafio do neodesenvolvimentismo consiste, portanto, em conciliar os aspectos positivos do
neoliberalismo compromisso incondicional com a estabilidade da moeda, austeridade fiscal, busca
de competitividade internacional, ausncia de qualquer tipo de discriminao contra o capital
internacional com os aspectos positivos do velho desenvolvimentismo comprometimento com
o crescimento econmico, industrializao, papel regulador do Estado, sensibilidade social.8 As vagas
formulaes dos economistas que disputam a hegemonia do novo desenvolvimentismo partem do
suposto de que o crescimento constitui a chave para o enfrentamento das desigualdades sociais. Nessa
perspectiva, desenvolvimento e crescimento confundem-se como fenmenos indiferenciados. As
controvrsias dizem respeito s formas de superar os aspectos negativos e ao modo de combinar os
aspectos positivos. O debate gira em torno dos instrumentos que devem ser mobilizados pela poltica
econmica para superar os entraves ao crescimento e conciliar as exigncias do equilbrio
macroeconmico com os objetivos da poltica industrial e as necessidades oramentrias da poltica
social. No se coloca em questo a dupla articulao dependncia externa e segregao social
responsvel pela continuidade do capitalismo selvagem.
O impacto devastador da ordem global sobre o processo de formao da economia brasileira no
considerado. Tampouco so examinados a fundo os efeitos de longo prazo da crise econmica mundial
sobre a posio do Brasil na diviso internacional do trabalho. A discusso no ultrapassa o horizonte
da conjuntura imediata. A obsesso em depurar o lado negativo e condensar os aspectos positivos
dos dois polos que condicionam o novo desenvolvimentismo assume a forma de um hibridismo acrtico
que se afirma menos pela originalidade de sua interpretao e mais pela contraposio de suas
proposies alternativas aos dogmas da ortodoxia. Assim, toda a reflexo neodesenvolvimentista
enquadra-se perfeitamente na pauta neoliberal. Na prtica, a terceira via torna-se uma espcie de verso
ultra light da estratgia de ajuste da economia brasileira aos imperativos do capital financeiro.
O diferencial do neodesenvolvimentismo se resume ao esforo de atenuar os efeitos mais deletrios
da ordem global sobre o crescimento, o parque industrial nacional e a desigualdade social. No se
questiona a possibilidade de a igualdade social e a soberania nacional serem simplesmente antagnicas
 com a estabilidade da moeda, a austeridade fiscal, a disciplina monetria, a busca incessante da
competitividade internacional, a liberalizao da economia. Procura-se o segredo da quadratura do
crculo que permita conciliar crescimento e equidade. Ao identificar as suas utopias com a realidade
concreta da economia brasileira, o neodesenvolvimentismo revela o seu lado simplrio e provinciano,
apresentando-se como : uma grosseira apologia da ordem. O mtodo de ocultao sistemtica do
negativo e de exaltao acrtica do crescimento e da modernizao dos padres de consumo como fins
em si transforma o vcio em virtude.
A relao indissolvel entre desenvolvimento e barbrie caracterstica de nosso tempo, que se
manifesta com virulncia redobrada nas economias perifricas, converte-se, assim, por um passe de
mgica no seu contrrio: o desenvolvimento capitalista virtuoso capaz de conciliar crescimento com
equidade. A supervalorizao dos fatos considerados positivos e a pura e simples desconsiderao dos
aspectos negativos da realidade alimentam a mitologia de que a economia brasileira estaria passando
por um ciclo endgeno de crescimento com distribuio de renda e aumento da soberania nacional.
Atendo-se aos horizontes restritos da macroeconomia, cujos parmetros baseiam-se na suposio
de que os fundamentos da realidade no sofrem alteraes qualitativas, a perspectiva
neodesenvolvimentistas fica impedida, como consequncia de suas prprias escolhas epistemolgicas,
de examinar os fenmenos do desenvolvimento, cuja essncia consiste em compreender a capacidade
de a sociedade nacional controlar o processo de mudana social impulsionado pela acumulao de
capital.
Ao ignorar as contradies estruturais que regem o movimento da economia brasileira, o
neodesenvolvimentismo incorre num vulgar reducionismo economicista e simplesmente renuncia
problemtica do desenvolvimento. Seus modelos explicativos partem de parmetros dados, sem
questionar os efeitos determinantes desses parmetros sobre o desempenho econmico, quando, a rigor,
para ser fiel tradio crtica, o correto seria fazer o caminho inverso: mostrar a relao entre os
parmetros que determinam o funcionamento da economia brasileira a dupla articulao e a
incapacidade de a sociedade brasileira controlar o desenvolvimento capitalista que determina a sua
submisso ao crculo de ferro da dependncia e subdesenvolvimento.
Na nova perspectiva, portanto, o desenvolvimento apenas um simulacro crescimento e
modernizao so alados condio de desenvolvimento.10Aaparncia crtica apenas um disfarce
para a apologia do status quo12.

O que o Neodesenvolvimentismo?

O neodesenvolvimentismo uma frente poltica composta de partidos de diferentes orientaes que

sustenta uma prtica de desenvolvimento econmico e de transferncia de renda, mas sem quebrar os
limites impostos pelo modelo neoliberal ainda vigente no pas. Essa poltica est baseada em:

polticas de recuperao do salrio mnimo;

aumento do volume de financiamento do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social

12 uma expresso do latim que significa estado atual.

 (BNDES) a juros reduzidos ou subsidiados para as grandes empresas nacionais;

poltica externa de apoio s grandes empresas exportadoras, nacionais ou instaladas no Brasil;

incentivos para manter o consumo em momentos de crise (poltica anticclica);

aumento do investimento estatal em infraestrutura.

No obstante, esse sistema sustentado pela classe social burguesa interna, que tambm a mais
beneficiada por este. Esse grupo, que conforma a frente econmica e poltica neodesenvolvimentista,
enfrenta algo que se pode chamar de campo neoliberal ortodoxo, que representa o grande capital
financeiro internacional, a frao burguesa brasileira que est subordinada a esse capital, so os
grandes proprietrios de terras e a alta classe mdia do setor privado pblico.

Concluindo assim, que o neodesenvolvimentismo nada mais do que a nova busca de pases
emergentes do Subdesenvolvimento para o Desenvolvimento pleno ou parcial.
 Referncias Bibliogrficas

- Sociologia em Movimento Ed. Moderna.

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