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Introduo s teorias
do desenvolvimento
Paulo Andr Niederle
Guilherme Francisco W. Radomsky
(orgs.)
Copyright dos autores 1 edio: 2016
Direitos da edio: Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Capa: Ely Petry
Reviso: Ignacio Antonio Neis, Jaques Ximendes Beck e Sabrina Pereira de Abreu
INTRODUO S TEORIAS DO
DESENVOLVIMENTO
Sumrio
PREFCIO..................................................................................................................7
Captulo 1
ROSTOW E OS ESTGIOS PARA O DESENVOLVIMENTO...........................11
Ariane Fernandes da Conceio, Cntia Gonalves de Oliveira e Drcio Bernardes de Souza
Captulo 2
SCHUMPETER E A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO.........17
Dieisson Pivoto, Cntia de Oliveira Caruso e Paulo Andr Niederle
Captulo 3
CELSO FURTADO E A ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO
LATINO-AMERICANO........................................................................................... 29
Abel Cassol e Paulo Andr Niederle
Captulo 4
HIRSCHMAN E A ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO............................. 39
Paulo Andr Niederle, Juan Camilo de los Ros Cardona e Tanise Dias Freitas
Captulo 5
SEN E O DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE.......................................51
Tanise Dias Freitas, Abel Cassol, Ariane Fernandes da Conceio e Paulo Andr Niederle
Captulo 6
DESENVOLVIMENTO, TEORIA EVOLUCIONRIA E MUDANA
INSTITUCIONAL.................................................................................................... 65
Paulo Andr Niederle, Dieisson Pivoto e Drcio Bernardes de Souza
Captulo 7
ESTADO, DESENVOLVIMENTO E NEODESENVOLVIMENTISMO...............77
Paulo Andr Niederle, Guilherme F. W. Radomsky, Rafaela Vendruscolo, Felipe Vargas
Yara Paulina Cerpa Aranda e Gabriella Rocha de Freitas
Captulo 8
PS-DESENVOLVIMENTO: A DESCONSTRUO DO
DESENVOLVIMENTO........................................................................................... 95
Gabriella Rocha de Freitas, Mailane Junkes Raizer da Cruz e Guilherme F. W. Radomsky
Captulo 9
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: INTRODUO HISTRICA
E PERSPECTIVAS TERICAS...........................................................................103
Felipe Vargas, Yara Paulina Cerpa Aranda e Guilherme F. W. Radomsky
Captulo 10
DESENVOLVIMENTO RURAL: DO AGRCOLA AO TERRITORIAL............. 113
Juan Camilo de los Ros Cardona, Mailane Junkes Raizer da Cruz, Rafaela Vendruscolo
Guilherme F. W. Radomsky
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As teorias do desenvolvimento ganharam grande importncia poltica e social aps
a Segunda Guerra Mundial. As negociaes que objetivavam o estabelecimento de or-
ganismos multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), visando a con-
solidao de uma governana global para o novo contexto geopoltico do ps-guerra, a
formulao de acordos internacionais para o crescimento do comrcio internacional,
sobretudo no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e a fundao do
Banco Mundial com vistas reconstruo dos pases devastados pelo conflito revelam
que o cenrio se havia tornado propcio a uma espcie de compromisso global em nome
da estabilidade econmica pr-crescimento.
Para pases como os Estados Unidos, que tomaram a dianteira dessas negociaes,
era fundamental buscar aliados para o capitalismo, respondendo aos desafios impostos
pela Guerra Fria, pela expanso territorial da Unio Sovitica e pelo avano do iderio
socialista, que conquistava forte apelo em certos segmentos sociais. Por outro lado,
os pases latino-americanos encontravam na reconfigurao das relaes econmicas e
polticas internacionais uma oportunidade para romper com os constrangimentos que
historicamente determinavam seu baixo dinamismo econmico.
Na Amrica Latina, o sonho da superao do subdesenvolvimento alimentava ex-
pectativas e utopias com o progresso industrial. Mas as escolhas processadas logo se
revelaram mais conservadoras do que muitos esperavam. Sob a retrica do combate s
ideologias socialistas, utilizada para desencadear as reformas estruturais propostas por
alguns governos e setores sociais principalmente a Reforma Agrria , a alternativa
da expanso capitalista conjugou desenvolvimento industrial, tecnolgico e financeiro
com um Estado intervencionista e conservador que, em inmeros pases e por longos
perodos, tambm se tornou nacionalista e ditatorial.
Durante os chamados trinta anos gloriosos (1945-1975), um pacto entre capital
e trabalho foi responsvel por sustentar o padro desenvolvimentista e industrializante.
Nesse perodo, as teorias do desenvolvimento foram fundamentalmente modernizan-
tes. Simplistas e baseadas em diagnsticos comprometidos com a ideologia do progres-
so, sustentavam que os pases subdesenvolvidos precisavam passar de um estgio tradi-
cional a um estgio moderno atravs de inmeras etapas intermedirias. A repercusso
desse iderio foi significativa, produzindo resultados expressivos tanto na agropecuria
quanto na indstria brasileira. A partir dele, constituram-se polticas e programas den-
tro de um esprito que equalizava crescimento econmico e desenvolvimento.
8
...... No final dos anos 70 do sculo XX e, sobretudo, na dcada seguinte, esse quadro
foi problematizado por outras abordagens tericas. As crticas eram oriundas das teorias
EAD
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do petrleo (aumento abrupto dos preos internacionais em dois momentos, 1973 e
1979) e da dificuldade dos pases do capitalismo avanado em absorver mo de obra
e produo, o que se costuma denominar de crise do modelo fordista de acumulao.
De forma um tanto dispersa, o livro tambm esboa um panorama sobre o resul-
tado dos esforos e das iniciativas para o desenvolvimento, tais como a modernizao
da agropecuria, a urbanizao e a industrializao com vistas substituio de im-
portaes. Mas esses temas tero que ser aprofundados com a leitura de outras obras
citadas ao longo dos captulos.No caso especfico dos efeitos dos diferentes modelos
de desenvolvimento sobre o meio rural, sugere-se que a leitura do presente livro seja
complementada com os demais materiais didticos produzidos pela srie Educao A
Distncia do PLAGEDER, em especial o manual publicado pelos Professores Marcelo
Antonio Conterato e Eduardo Ernesto Fillipi1. Preparado para a mesma disciplina de
Teorias do Desenvolvimento, essa publicao aborda de modo mais preciso e detalhado
aspectos da trajetria da agricultura e do meio rural brasileiro.
Nos ltimos captulos, so tratados assuntos da atualidade, tais como desenvol-
vimento sustentvel, desenvolvimento territorial, multifuncionalidade da agricultura e
desenvolvimento local, mostrando-se especialmente como tais temas esto sendo discu-
tidos no Brasil. Um dos objetivos centrais dessas discusses, com os novos e diferentes
qualificativos do desenvolvimento (rural, sustentvel, participativo, territorial), consiste
em indagar em que medida os modelos contemporneos representam algo inovador em
relao queles que prevaleceram aps a Segunda Guerra Mundial.
De modo geral, do conjunto do livro ressaltam dois pontos de vista bastante abran-
gentes, que se manifestam no debate sobre o desenvolvimento como dois polos opostos.
Por um lado, dentro de uma gama variada de perspectivas, encontram-se pesquisadores
e estudiosos que confiam nos resultados do desenvolvimento ao longo da histria. Algu-
mas das posies mais radicais dentro deste grupo provm de entusiastas do desenvol-
vimento a qualquer preo, no importando os efeitos ambientais, tampouco os resul-
tados sociais no curto prazo. Por outro lado, identifica-se um grupo de estudiosos mais
cticos em relao s promessas do desenvolvimento. Vrios deles argumentam que as
tentativas de desenvolvimento representam um grande fracasso, se for levada em conta a
persistncia das relaes de poder e dominao, da pobreza, da desigualdade e do receio
de que os pases perifricos no logrem jamais deixar de ser parte do Terceiro Mundo.
1
CONTERATO, Marcelo Antonio; FILLIPI, Eduardo Ernesto. Teorias do desenvolvimento. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2009. (Edu-
cao A Distncia, 3).
10
...... No meio termo entre essas duas interpretaes opostas, despontam vozes propon-
do outras possibilidades de anlise e avaliao. Umas sustentam ser impossvel comparar
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ROSTOW E OS ESTGIOS PARA O
DESENVOLVIMENTO
INTRODUO
esse processo, o autor confronta sociedades diversas por meio de perspectivas econmi-
cas, mostrando quais seriam as condies necessrias para se alcanar tal modernizao.
Em sua obra The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto (As eta-
pas do crescimento econmico: um manifesto no comunista), publicada em 1960, Rostow
estabelece a possibilidade de desenvolvimento econmico em cinco etapas. Trata-se de
fases que um pas deveria atravessar para atingir o desenvolvimento, o que permitiria 13
......
classificar as sociedades de acordo com seus estgios econmicos especficos. A passa-
EAD
gem de um estgio para outro envolveria alteraes nos padres de produo, a partir
do manejo de trs fatores principais: poupana, investimento e consumo (demanda).
Ao mesmo tempo, Rostow parte do pressuposto de que, para se obter uma nova
ordem capitalista em nvel internacional, o desenvolvimento deve ser visto ideologica-
mente, de forma que os pases considerados desenvolvidos tivessem nele seu principal
foco. Assim, a teoria rostowiana aponta que, ao se impulsionar o desenvolvimento para
os demais pases, as economias consideradas desenvolvidas, alm de expandir ideais
capitalistas, poderiam auxiliar as demais com emprstimos e auxlio tcnico (SANTOS
SILVA, 2004).
As cinco etapas do desenvolvimento de Rostow so:
1 Sociedade tradicional (traditional society);
2 As precondies para o arranco ou a decolagem (transitional stage);
3 O arranco (take-off);
4 A marcha para a maturidade (drive to maturity);
5 A era do consumo em massa (high mass consumption).
No que tange primeira etapa, esta se refere sociedade tradicional, a qual
definida em relao sociedade moderna e se identifica liminarmente pela insuficincia
de recursos. Nesse sentido, Rostow entende tratar-se de uma economia baseada na
produo rudimentar e tradicional, que busca a subsistncia e prioriza o trabalho, cujos
principais recursos provm da agricultura e que no obtm seno limitada quantidade
de capital. De acordo com esta viso economicista, a sociedade tradicional traduz-se em
incapacidade de produo de excedentes e, consequentemente, de acumulao, sendo
fadada a viver com limites bem precisos, sem perspectivas de ascenso ao crescimento
econmico. Contudo, acreditava Rostow que as mudanas sociais, na sociedade tradi-
cional, estariam condicionadas a fatores internos, ao passo que as sociedades que no
sofressem tais evolues e mudanas sociais as experimentariam graas interferncia
de fatores externos, como efeito dos processos de colonizao, por exemplo.
Na segunda etapa, encontra-se uma sociedade em processo de transio, na
qual surgem os primeiros sintomas do que o autor considera o princpio do arranco
ou decolagem. Diferentemente da primeira fase, onde a produtividade limitada, nes-
ta etapa busca-se romper com os fatores que determinam rendimentos decrescentes,
sobretudo mediante o aumento da especializao do trabalho e a modernizao tecno-
lgica. Ao mesmo tempo, sugerem-se mudanas relevantes nos itens relativos ao conhe-
cimento, na poltica e nos sistemas de valores, os quais alavancariam a produtividade e,
consequentemente, o desenvolvimento econmico.
14
...... Saliente-se que esta considerada a etapa mais importante entre as descritas por
Rostow, pois ela sinaliza um marco para todas as demais, as quais passam a ter suas ca-
EAD
EAD
A teoria rostowiana foi alvo de inmeras crticas, sobretudo por ter caracteriza-
do as circunstncias do processo de modernizao da economia dos pases hoje vistos
como desenvolvidos, que teriam cumprido essa trajetria no perodo posterior Segun-
da Guerra Mundial. O problema que Rostow sugere que os pases subdesenvolvidos
chegariam ao desenvolvimento seguindo idntica trajetria de modernizao, uma vez
que o subdesenvolvimento seria apenas uma etapa atrasada do mesmo processo histri-
co de crescimento econmico e progresso industrial.
Por outro lado, segundo Ribeiro (2008), a teoria de Rostow torna-se frgil na
medida em que ela se revela muito mais ideolgica do que cientfica. Mais do que para
apontar evidncias de um processo universal, o modelo rostowiano serviu para sustentar
a ideologia do progresso, a qual foi amplamente invocada como fundamento poltico das
decises tomadas por inmeros pases que passaram a se espelhar no padro dos pases
considerados desenvolvidos. Por ter sido utilizada a mesma frmula para os demais pa-
ses embora ela possa ter produzido algum resultado positivo, fundamentalmente no
que se refere ao crescimento econmico , os reflexos negativos foram o aumento do
endividamento externo e o agravamento das disparidades sociais, alm de intervenes
fortes do Estado com o objetivo de promover compulsoriamente a modernizao, in-
clusive com a instaurao de ditaduras militares, a exemplo do que ocorreu na Amrica
Latina.
Ainda hoje, a ideologia de Rostow permeia pertinazmente as discusses sobre de-
senvolvimento. No caso da agricultura, ela encontrou sua expresso maior nas polticas
de modernizao levadas a cabo desde os anos 60, as quais tm como pressuposto a
ideia de que os sistemas tradicionais de produo, tidos de antemo por atrasados,
necessitam ser substitudos pela moderna agricultura tecnificada, com vistas a sustentar
um elevado padro de desenvolvimento industrial. Isso se deu com a vigorosa interven-
o do Estado, nas reas de crdito, pesquisa, extenso rural, etc., visando a promover
mudanas tcnicas, polticas e mesmo socioculturais, com o intuito de incutir um novo
esprito capitalista em um meio rural at ento qualificado como sendo sinnimo de
atraso (lembre-se a imagem do Jeca Tatu imortalizada por Monteiro Lobato). Como se
ver adiante, independentemente das consequncias sociais e ambientais que o modelo
rostowiano suscitou, sua fragilidade se encontra na prpria acepo de que existe um
modelo nico a ser replicado em toda parte, o que se repercutiu na desastrosa ideia de
que existem pases, regies e agricultores atrasados cuja nica opo adotar o pacote
tcnico e ideolgico da modernizao.
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...... REFERNCIAS
EAD
RIBEIRO, Flvio Diniz. Walt Whitman Rostow e a problemtica do desenvolvimento: ideologia, poltica e cincia
na Guerra Fria. Tese (Doutorado em Histria Social) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Huma-
nas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.
SANTOS SILVA, Jorge Antonio. Turismo, crescimento e desenvolvimento: uma anlise urbano-regional baseada
em cluster. Tese (Doutorado em Relaes Pblicas, Propaganda e Turismo) Escola de Comunicaes e
Artes, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004.
SARMENTO, Alexandre Dallamura. Notas sobre o take-off: a teoria rostowiana revisada. Teoria e Evidncia
Econmica, Passo Fundo, v. 18, n. 38, p. 144-167, jan./jun. 2012.
Captulo 2 17
......
EAD
SCHUMPETER E A TEORIA DO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Dieisson Pivoto
Cntia de Oliveira Caruso
Paulo Andr Niederle
Ele figura no rol dos grandes pensadores do sculo XX. Joseph Alois Schumpe-
ter, economista austraco, nasceu em 8 de fevereiro de 1883 em Triesch, na Morvia,
provncia austraca hoje pertencente Repblica Tcheca, filho nico de um fabricante
de tecidos. Seu percurso acadmico foi dedicado ao estudo de Direito e Economia na
Universidade de Viena, onde desde cedo teve contato com a chamada escola austraca,
uma das principais signatrias do pensamento econmico neoclssico.
Aluno brilhante, Schumpeter publicou sua primeira obra, Theorie der wirtschaftlichen
Entwicklung (Teoria do desenvolvimento econmico), em 1911, quando tinha apenas 28 anos
de idade. Seu currculo inclui funes como professor nas Universidades de Czernovitz
(Ucrnia) e Graz (ustria), onde permaneceu at o final da Primeira Guerra Mundial. A
seguir, tornou-se Ministro austraco das Finanas. Aps essas atividades, devido ascen-
so do nazismo de Hitler ao poder, viajou pelo Japo e, logo em seguida, emigrou para os
Estados Unidos, onde assumiu uma ctedra na Universidade de Harvard e, mais tarde, a
presidncia da Associao Americana de Economistas (Schumpeter, 1982).
Schumpeter trouxe inmeras contribuies teoria econmica e discusso sobre
o desenvolvimento, distribudas em um vasto conjunto de artigos e livros. Assim sendo,
sumariar uma perspectiva schumpeteriana torna-se um desafio considervel. Isso porque,
ao longo do tempo, ela esteve sujeita a processos de inovao no somente cumulativos,
como tambm radicais e abruptos. Da mesma forma que as inovaes estudadas por
Schumpeter, suas teorias tambm devem ser compreendidas em seu carter evolucion-
18
...... rio. Isso vlido no apenas em relao aos desdobramentos que elas tiveram em dife-
rentes vertentes neoschumpeterianas algumas das quais muito prximas da moderna
EAD
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Na sequncia, ser exposta a configurao de uma teoria do desenvolvimento se-
gundo a formulao schumpeteriana. Impem-se duas consideraes preliminares para
situar adequadamente essa anlise. Em primeiro lugar, est claro que, para Schumpeter,
o aspecto fundamental do desenvolvimento econmico diz respeito ao processo de ino-
vao e s suas consequncias na organizao dos sistemas produtivos (SOUZA, 2012).
Assim, enquanto novos produtos e processos forem gerados, a economia estar em cres-
cimento. Os investimentos em inovao dinamizam o crescimento, gerando efeitos em
cadeia sobre a produo, o emprego, a renda e os salrios.
Em segundo lugar, cumpre estabelecer uma distino entre crescimento e de-
senvolvimento, embora ela tenha, para Schumpeter (1982), um efeito mais didtico
do que terico. Embora o autor defina crescimento como o resultado de incrementos
cumulativos e quantitativos que ocorrem em determinado sistema econmico, ele v
no desenvolvimento um processo de outra natureza, a saber, uma mudana qualitativa
mais ou menos radical na forma de organizao desse sistema, gerada em decorrncia
de uma inovao suficientemente original para romper com o seu movimento regular e
ordenado.
Para se compreender essa distino e o efeito da inovao sobre o processo de
desenvolvimento, importa analisar o modelo que Schumpeter cria para explicar uma
economia sem desenvolvimento. a partir desse modelo que o autor destaca os impactos
das inovaes, revelando por que elas podem ser consideradas promotoras de desenvol-
vimento.
O modelo schumpeteriano de economia estacionria (sem desenvolvimento,
mas com crescimento) organiza-se em fluxo circular, o que constitui uma espcie de
sistema de equilbrio geral tal qual preconizado por Walras , onde as relaes entre as
variveis produtivas se encontram em condies de crescimento equilibrado, determi-
nadas pelo ritmo do crescimento demogrfico, ou por mudanas polticas. Isso significa
que, nessas condies, h um ajuste equilibrado entre oferta e demanda, assim como
entre poupana e investimento, de modo que o crescimento da economia acompanha
o ritmo de acumulao do capital, mas sem criar diferenas expressivas nos nveis de
distribuio, havendo uma expanso da renda determinada por pequenas variaes na
fora de trabalho engajada no processo produtivo. Por seu turno, as receitas provenien-
tes do processo de produo reingressam no sistema fechado para financiar novas etapas
de produo, de modo que aqui o crdito no tem nenhum papel. As mudanas que
ocorrem no sistema so marginais e no alteram substancialmente o equilbrio geral; h
apenas processos de adaptao (SOUZA, 2012).
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...... Nesse sistema fechado, todas as atividades e relaes se processam de forma circu-
lar. As alteraes internas so mais quantitativas do que qualitativas, e costumam ocorrer
EAD
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certo modo, o autor acredita que, por constiturem novidade, os novos produtos sem-
pre provocam sua demanda o que lembra, neste caso, a chamada Lei de Say, segundo
a qual a oferta cria sua prpria demanda. Esse tipo de leitura ir receber crticas e
aprimoramentos por parte de autores neoschumpeterianos.
Por outro lado, diferentemente dos autores clssicos que acentuaram a neces-
sidade de poupana como condio imprescindvel para a promoo do crescimento
econmico, Schumpeter (1982) confere maior relevncia ao crdito como mecanismo
de financiamento dos processos de inovao. Os problemas de poupana (acumulao
capitalista), segundo o autor, no so to graves, na medida em que as inovaes so fi-
nanciadas pelo crdito conferido pelos capitalistas interessados na apropriao do lucro
que ser gerado. Schumpeter sustenta, alm disso, que a concesso do crdito revela
uma ordem emitida pelo sistema econmico, com claros impactos sobre as expectativas
sociais criadas em relao ao futuro da economia e ao comportamento dos empres-
rios. Desse modo, alm do capital material ressaltado pela economia clssica, valoriza-se
o papel ativo do dinheiro no estmulo ao crescimento econmico. Essas formulaes
schumpeterianas contriburam para a posterior criao dos bancos de fomento do de-
senvolvimento em diversos pases (BNDES, no Brasil) e no mundo (BID). Como se
ver adiante, no ltimo captulo, no caso da agricultura brasileira, o sistema de crdito
tornou-se o grande motor dos processos de modernizao tecnolgica, principalmente
nas dcadas de 1960 e 1970.
Como Schumpeter tinha em mente uma situao de pleno emprego, a conse-
quncia do aumento do crdito seria a elevao dos preos dos fatores de produo,
deslocando as combinaes antigas de equilbrio para novas combinaes. O processo
inflacionrio exigiria das empresas inovaes para competirem no novo cenrio. Con-
sequentemente, as empresas menos eficientes desapareceriam ou cresceriam em ritmo
mais lento. Instaura-se, assim, um processo de destruio criativa: sobrevivem as em-
presas com maior capacidade de inovao, inclusive no que se refere formao de con-
glomerados competitivos. Tais empresas assumem posies oligopolistas no mercado,
oferecendo novos produtos capazes de competir nas novas estruturas de custo. Ademais,
elas fixam preos mais elevados para os produtos recm-lanados e conseguem auferir
lucros monoplicos durante determinado tempo, at que surjam novos concorrentes
que produzam bens similares.
A produo de lucros em funo das inovaes acaba elevando a capacidade de au-
tofinanciamento das empresas, de modo que a demanda por crdito bancrio se reduz e,
assim, se verifica uma deflao do crdito a partir do momento em que os empresrios
comeam a pagar seus emprstimos. Como consequncia, observa-se um processo de
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...... contrao da oferta monetria, e a economia pode entrar em um perodo de retrao,
caso no ocorra um novo surto de inovao.
EAD
EAD
para os processos de seleo e adaptao. Na abordagem desta questo, ser necessrio
retroceder previamente ao primeiro livro do autor em foco e ao papel do empresrio
inovador, e s em seguida, discutir qualquer mudana importante na compreenso dos
agentes de inovao.
Para que as inovaes aconteam, Schumpeter destaca inicialmente o papel do em-
presrio inovador, agente capaz de realizar novas combinaes de recursos produtivos,
que renam as condies e os agentes necessrios para que isso acontea. O empresrio
com caractersticas psicossociais particulares mas no claramente identificadas pelo
autor seria o responsvel pela adoo de novas combinaes capazes de produzir uma
perturbao no fluxo contnuo que caracteriza o equilbrio geral. Ele um lder, um
agente de inovao. definido por sua funo a de colocar em prtica inovaes ,
podendo, enquanto indivduo, assumir outras funes econmicas. A racionalidade do
empresrio schumpeteriano no , contudo, a mesma do homo oeconomicus neoclssico.
Este um agente racional que toma decises econmicas racionais em face de determi-
nado modelo universal. De outro modo, Schumpeter insere esse agente em um contex-
to sociocultural, que leva em conta o papel das instituies, assim como as condies
psicossociais do empresrio. A rigor, o empresrio schumpeteriano dotado de uma
racionalidade limitada e procedural, como define Herbert Simon.
Ademais, conforme Schumpeter, o empresrio no assume os riscos da inovao,
porque no ele que concede crdito. Para tanto, entram em cena os banqueiros e
capitalistas, que detm o capital e concedem emprstimos para viabilizar a ao do
empresrio. Nesta perspectiva, como se disse acima, o capitalista no se identifica ne-
cessariamente com o empresrio. Enquanto este o agente de inovao, aquele detm
os fundos a serem emprestados.
Passados trinta anos entre a publicao do primeiro livro, Teoria do desenvolvimento
econmico, e a de Capitalismo, Socialismo e Democracia, Schumpeter (1961) revela uma sria
inquietao em relao s mudanas nos processos de inovao ocorridas nas socie-
dades capitalistas avanadas. Por um lado, cabe notar que ele estabeleceu inicialmente
uma diferenciao muito precisa entre a gerao da inovao e sua difuso, as quais se
dariam por agentes distintos. As mudanas econmicas da primeira metade do sculo
XIX mostraram, no entanto, que o empresrio-inovador ficaria mais preso estrutura
das empresas. Schumpeter vai, ento, constatar que o local da inovao passara a ser a
grande empresa, com seus laboratrios de pesquisa e desenvolvimento, criando novos
produtos em processos mais ou menos rotinizados e padronizados. Ademais, deixara de
existir aqui uma diferenciao ntida entre produo e difuso das inovaes, uma vez
que esses processos ocorrem de forma integrada no interior das organizaes.
24
...... Neste ltimo livro, escrito em um perodo de turbulncias do capitalismo nos Es-
tados Unidos, Schumpeter (1961) apresenta sua leitura das consequncias nefastas do
EAD
ONDAS DE DESENVOLVIMENTO
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podem ser gerados ou simplesmente manter-se no mercado. A adoo das inovaes
cria novas situaes timas de produo, causando prejuzos s empresas que utilizam
processos mais antigos. Os novos produtos chegam ao mercado retirando espao dos
antigos. Ao longo do tempo, a concorrncia acaba provocando a queda dos preos dos
bens de consumo e a elevao do custo dos bens de capital e das matrias primas, o que
d fim ao surto de expanso e desencadeia a crise e a fase de recesso, a qual somente
ser superada por uma nova onda de inovaes.
De acordo com Schumpeter, dois fatores podem acelerar a recesso: (a) crises
especulativas nas bolsas de valores e de mercadorias; e (b) a rigidez dos salrios, que no
se reduzem com a queda dos preos dos produtos durante a recesso (SOUZA, 2012).
Nesse perodo de recesso, as empresas so obrigadas a cortar custos, o que pressiona
por estruturas produtivas mais eficientes. Mas no h muita margem para cortar salrios,
em virtude das reaes que isso geraria entre os trabalhadores. Verifica-se a expulso sis-
temtica das empresas que no acompanharam o processo de inovao e uma nova onda
de concentrao na indstria. Essa concentrao em favor de empresas potencialmente
inovadoras propiciaria maior potencial para a retomada do desenvolvimento.
Note-se que o autor no considerava a fase recessiva como totalmente negativa,
pois a recesso cumpre o papel de promover os ajustes necessrios para um novo ciclo, o
qual tende a otimizar a competitividade e a eficincia, conduzindo a economia a um n-
vel superior quele em que ela se encontrava antes da crise. Ao longo desse processo de
ruptura do fluxo circular, d-se a passagem da fase concorrencial para a fase oligopolista.
Schumpeter acreditava que esse processo de crises sucessivas ao longo do tempo
reduziria as possibilidades de investimento e que se observaria uma reduo da rentabi-
lidade de novos projetos ou inovaes. Destarte, com a reduo gradativa de novas opor-
tunidades, a sobrevivncia do capitalismo no longo prazo ficaria comprometida e abriria
a porta para o surgimento do socialismo, que, na viso de Schumpeter, seria um estado
de bem-estar prximo compreenso de John Stuart Mill em que a busca por bens
materiais cederia espao evoluo cultural das sociedades desenvolvidas. Ou seja, o
estado estacionrio schumpeteriano no tem correlao com a viso mais catastrfica
de Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx.
empreendedor e a busca do lucro como objetivo legtimo. Nem sempre, porm, essas
condies se observam nos pases subdesenvolvidos, ou mesmo naqueles ditos desen-
volvidos. Em determinadas circunstncias, o empresrio schumpeteriano no a fora
propulsora das inovaes, a inovao no o processo mais caracterstico e a busca do
lucro nem sempre constitui o objetivo exclusivo ou predominante dos agentes. Neste
caso, seria necessrio introduzir alteraes na equao do desenvolvimento, a saber, na
fora motivadora, no sentido do processo e nos seus objetivos (SOUZA, 2012).
Ao mesmo tempo, as teorias neoschumpeterianas alimentam o debate com uma
compreenso diferenciada do modo como ocorre a maioria dos processos de inovao.
Dosi et al. (1988) ponderam que a inovao no um fenmeno aleatrio e impremedi-
tado, mas, antes, o resultado de processos rotinizados de busca, experimentao e imita-
o. O carter de excepcionalidade do empresrio-inovador, por sua vez, d espao para
redes de pesquisa e sistemas locais, regionais ou nacionais de inovao (LUNDVALL,
1992). O desenvolvimento implica um processo coletivo de aprendizagem e cooperao
em redes organizacionais atravs das quais so trocadas informaes e conhecimentos
essenciais para a emergncia e a difuso das inovaes. O processo torna-se ainda mais
institucionalizado, envolvendo tambm o Estado como agente central das transforma-
es econmicas, sobretudo no mbito das economias perifricas (NELSON; WIN-
TER, 1982).
No caso da Amrica Latina, por exemplo, a ao governamental passou a ser mui-
to importante no apenas na criao das condies institucionais, mas tambm no fi-
nanciamento e na ao empreendedora (Estado-inovador). Uma das expresses mais
evidentes dessa mudana o prprio processo de modernizao conservadora da agri-
cultura brasileira, em que o Estado atuou como banqueiro e inovador, por um lado,
assegurando crdito rural altamente subsidiado e, por outro, produzindo modernas tec-
nologias agrcolas haja vista a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) e da prpria Companhia Brasileira de Tratores (CBT) e disseminando
essas tecnologias entre os agricultores, principalmente atravs da Empresa Brasileira de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER).
Os efeitos desse processo, por sua vez, tambm so amplamente conhecidos, e
colocam sob suspeio a ideia de que a ao inovadora constitua parmetro suficiente
para mensurar o desenvolvimento, pelo menos nos termos acima expostos. Na verdade,
assim como ocorre com outros estudos clssicos, o interesse de Schumpeter por um
modelo de crescimento econmico fundado na mudana tcnica e institucional parece
ter desviado sua ateno de uma discusso mais apurada sobre as medidas do desenvol-
vimento. A diferenciao por ele estabelecida entre crescimento e desenvolvimento no
faz seno apresentar momentos distintos de um mesmo processo de mudana, que no 27
......
deixa, contudo, de ser essencialmente de ordem produtiva. At aqui, portanto, ainda
EAD
estamos tratando de desenvolvimento econmico.
REFERNCIAS
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28
...... Captulo 3
EAD
Abel Cassol
Paulo Andr Niederle
INTRODUO
EAD
culiaridades histricas de formao social dessas economias. Para tanto, esses autores
apropriam-se de modo original de distintas matrizes tericas marxismo, keynesia-
nismo, estruturalismo para constituir um mtodo estruturalismo histrico e um
conjunto de conceitos e categorias analticas relaes centro-periferia, subdesenvol-
vimento, heterogeneidade estrutural, padres de desenvolvimento desigual que sir-
vam de base a uma consistente construo analtica. Esse conjunto permite analisar as
economias perifricas a partir de suas diferenas e de suas distintas formas de insero
no sistema capitalista global.
O objetivo do presente captulo revisitar alguns dos principais elementos te-
rico-metodolgicos desta proposio peculiar do desenvolvimento latino-americano e
destacar a importncia central dos estudos de Celso Furtado na interpretao do caso
brasileiro e nas anlises do subdesenvolvimento. Na sequncia, sero apontadas algumas
fragilidades da matriz terica cepalina e as crticas que lhe foram endereadas por auto-
res reunidos em torno das chamadas teorias da dependncia.
pblicas de combate seca e fome naquela regio e do qual Furtado se torna superin-
tendente. Em 1961, viaja para os Estados Unidos, a fim de se reunir com o Presidente
John Kennedy; depois, encontra-se com Ernesto Che Guevara em evento da Aliana
para o Progresso, em Punta del Este, no Uruguai. No mesmo ano, publica Desenvol-
vimento e subdesenvolvimento. Em 1962, durante o governo de Joo Goulart, torna-se o
primeiro titular do Ministrio do Planejamento, sendo o responsvel pela elaborao do
Plano Trienal.
Em 1963, deixa o Ministrio e retorna SUDENE, da qual forado a sair por
ocasio do Golpe Militar de 1964, que cassa seus direitos polticos por dez anos. Trans-
fere-se ento para os Estados Unidos e ingressa como pesquisador no Centro de Estudos
do Desenvolvimento da Universidade de Yale, onde redige Dialtica do desenvolvimento.
Em 1965, assume a ctedra de Professor de Desenvolvimento Econmico na Fa-
culdade de Direito e Economia da Sorbonne, sendo o primeiro estrangeiro nomeado
para uma universidade francesa. Furtado manter sua atividade de professor por vinte
anos, concentrando, nesse perodo, suas pesquisas em trs temas: o fenmeno da ex-
panso da economia capitalista, o estudo terico das estruturas subdesenvolvidas e as
anlises da economia latino-americana. O que frutificou duas obras: Subdesenvolvimento e
estagnao na Amrica Latina e Teoria e poltica do desenvolvimento econmico.
Entre os anos de 1968 e de 1978, Celso Furtado concilia suas atividades docentes
com misses das Naes Unidas em inmeros pases. No mesmo perodo, atua como
Professor visitante em diversas universidades dos Estados Unidos e da Inglaterra. Em
1974, publica O mito do desenvolvimento econmico e, em 1976, lana seu livro mais difun-
dido no exterior, A economia latino-americana.
Em 1979, aps o processo de anistia, retorna ao Brasil e reinsere-se na vida po-
ltica. Em 1984, integra a Comisso de Notveis que elabora um Plano de Ao para o
futuro governo de Tancredo Neves, que veio a falecer na vspera de sua posse. nomea-
do Embaixador do Brasil junto Comunidade Econmica Europeia. Em 1986, torna-se
Ministro da Cultura do governo Jos Sarney e passa a ser o responsvel pela elaborao
da primeira legislao brasileira de incentivo cultura.
Em 1993, nomeado membro da Comisso Mundial para a Cultura e o Desen-
volvimento da ONU/UNESCO. Em 1997, eleito para a Academia Brasileira de Letras;
e, dois anos depois, publica aquela que considerada sua ltima grande obra, O longo
amanhecer: reflexes sobre a formao do Brasil. Faleceu em sua residncia no Rio de
Janeiro, em 2004, aos 84 anos de idade.
O PAPEL DO ESTADO E A INDUSTRIALIZAO COMO 31
......
DESENVOLVIMENTO
EAD
Assim como para os demais intelectuais ligados CEPAL, tambm para Celso Fur-
tado as formulaes tericas acerca do subdesenvolvimento so indissociveis de uma
preocupao com a prpria superao do fenmeno, de onde emerge simultaneamente
a industrializao como paradigma de desenvolvimento e a ao estatal como o modo
mais efetivo para se levar adiante esse processo, segundo uma perspectiva ainda prxima
dos tericos da modernizao. Como alude Bielschowsky (2000, p. 35), a ao estatal
em apoio ao processo de desenvolvimento aparece no pensamento cepalino como coro-
lrio natural do diagnstico de problemas estruturais de produo, emprego e distribui-
o de renda nas condies especficas da periferia subdesenvolvida. Esta centralidade
do Estado funda-se em razes sociais e histricas estreitamente vinculadas prpria
ascenso da teoria do desenvolvimento.
A crise de 1929 e o estrangulamento externo, responsveis por reduzir drastica-
mente as possibilidades de importao, serviram como propulsores do desenvolvimento
da indstria interna1. Por outro lado, tanto a interveno desenvolvimentista para a
reconstruo europeia no ps-guerra atravs do Plano Marshall quanto a proeminncia
do regime planificado sovitico constituram um terreno ideolgico que legitimava a
interveno estatal, ainda que com diferenas essenciais quanto ao seu formato.
No caso das proposies cepalinas, a influncia decisiva proveio das ideias keyne-
sianas em ascenso no mundo anglo-saxo, as quais no presumiam estatizao tal qual
a matriz sovitica, mas uma participao ativa do Estado no somente no aumento da
demanda, como tambm no investimento direto naqueles segmentos indispensveis ao
desenvolvimento bens intermedirios que no interessavam a iniciativa privada ou
no poderiam ser atendidos por ela. O capital privado, por sua vez, se concentraria em
atividades mais eficientes em termos de progresso tcnico, sobretudo na produo de
bens de consumo durveis, controlando assim o setor mais dinmico da economia e
concentrando a riqueza, que, com frequncia, era enviada para fora do pas (FURTADO,
1981).
No caso do Brasil, essa modalidade de interveno em favor da industrializao
deu-se, majoritariamente, via substituio de importaes e do apoio produo
nacional. Esse processo iniciou-se pelas indstrias mais simples, pouco exigentes em
tecnologia e capital, para, em seguida, alcanar as indstrias de bens de capital e de
matrias-primas intermedirias. Na formulao cepalina, todavia, esse processo tende-
1
Contudo, o desenvolvimento posterior dessa indstria ficou basicamente condicionado ao tamanho do mercado interno, no que
sobressaram pases como o Brasil, a Argentina e o Chile.
32
...... ria estagnao, uma vez que, quanto mais ele evolua para bens exigentes em tecnologia
e capital, mais difcil se tornava sustent-lo. Obter os recursos necessrios para manter
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EAD
pases centrais e perifricos, desigualdade essa proveniente da natureza dos bens que
compunham a pauta de importaes e exportaes. Os pases perifricos haviam-se
tornado produtores de bens primrios produtos agrcolas e minerais , que detinham
demanda internacional pouco dinmica, e importadores de bens manufaturados, com
demanda domstica em rpida expanso. A consequncia disso era um desequilbrio
estrutural na balana de pagamentos (a diferena entre o total dedinheiro que entra e
que sai de um pas). A sada dessa condio passava necessariamente pela capacidade de
industrializao dos pases perifricos, invertendo a pauta de importaes e exportaes
(BIELSCHOWSKY, 2000; 2008). Assim, na formulao cepalina original, a industriali-
zao nasce como sinnimo de desenvolvimento.
Com essa formulao, Prebisch deu o primeiro passo na proposta de uma reflexo
acerca da experincia latino-americana, a qual, como ele defender, exigia uma teori-
zao prpria. No obstante, o avano mais significativo nesse sentido ir acontecer a
partir da formulao da teoria do subdesenvolvimento, notadamente com a contribui-
o de Celso Furtado. Alm de apontar elementos que complicam a anlise da condio
perifrica, destacando fatores socioculturais internos que sustentam o modo de inser-
o dependente no comrcio internacional, Furtado acrescenta ao estruturalismo uma
perspectiva histrica de longo prazo e um vis metodolgico mais indutivo. Alm disso,
Furtado adiciona em suas anlises a dimenso do poder enquanto elemento central
para explicar a reproduo estrutural do subdesenvolvimento.
Diferentemente de Rostow (1961), que aponta a existncia de diferentes etapas
de desenvolvimento, Furtado caracteriza o subdesenvolvimento como uma variante do
processo de desenvolvimento decorrente da trajetria desigual entre os pases. Trata-se,
portanto, de um processo autnomo, e no [de] uma etapa pela qual tenham, necessa-
riamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento
(FURTADO, 1961, p. 180). um processo histrico peculiar em que a difuso do pro-
gresso tcnico a inovao no conduz homogeneizao social, mas concentrao
de renda e ao aumento da desigualdade social.
Ou seja, de acordo com Furtado, o subdesenvolvimento uma condio estrutural
dos pases pouco industrializados (os latino-americanos), pelo fato de que, nesses pases,
as inovaes nos padres de consumo e a adoo de um estilo de vida nos moldes dos
pases centrais no suscitaram, como contrapartida, a adoo de mtodos produtivos
eficazes. Em suma, o processo de modernizao no pode ser completado nos pases
perifricos, na medida em que h um descompasso entre os padres de consumo e os
mtodos produtivos. esse descompasso o responsvel pela manuteno da heteroge-
neidade social, j que a dinamizao da demanda o consumo esteve em contradio
34
...... com o relativo imobilismo social gerado pelo lento desenvolvimento das foras produti-
vas, processo que resultou no subdesenvolvimento.
EAD
EAD
Outra mudana de monta deve-se ao fato de que, com a industrializao, a depen-
dncia assumiu uma conotao diferente notadamente tecnolgica e financeira e
maior complexidade, o que tornou remota a possibilidade de explic-la exclusivamente
com base na deteriorao dos termos de troca. A busca por explicaes mais abrangentes
para o novo momento histrico trouxe como consequncia a proliferao de distintas
vertentes da chamada teoria da dependncia. De modo geral, as formulaes da oriun-
das caminharam para um entendimento sobre a necessidade de se integrarem os fatores
econmicos, sociais e polticos, reconhecendo a debilidade das formulaes excessiva-
mente centradas nas estruturas produtivas, na dimenso econmica e nos processos tec-
nolgicos (a inovao). Este o caso da teorizao proposta por Fernando Henrique
Cardoso e Enzo Faletto (1981), que discutem como a disputa entre diferentes grupos
sociais, envolvendo interesses e poderes heterogneos, foi um dos condicionantes bsicos
da situao de subdesenvolvimento, especialmente ao focarem as alianas polticas e o
modo como as elites dos pases subdesenvolvidos voltam seus interesses para o exterior.
Ao mesmo tempo, reconheceu-se que no apenas o padro de desenvolvimento
perifrico reproduzia a desigualdade, como a prpria ao do Estado atuava nesse sen-
tido. O fato de o Estado se apropriar de interesses privados evidenciava que a sada da
dependncia implicaria uma contenda poltica acerca das prioridades de investimento
estatal. O essencial aqui foi a proposta de uma teorizao sobre o Estado, algo remoto
nas teses cepalinas, onde este era visto por um vis quase instrumental, como regente
das mudanas, externo e sobranceiro sociedade.
Segundo Bielschowsky (2008), a teorizao dependentista demonstrou que a in-
dustrializao no eliminava a heterogeneidade tecnolgica e a dependncia, apenas alte-
rava a forma como essas caractersticas passam a se expressar. Na perspectiva do autor, o
subdesenvolvimento revela-se um processo de crescimento com estruturas heterogneas,
onde os segmentos modernos so comandados por capitais externos e por seus associa-
dos internos. Formam-se, ento, conglomerados multinacionais que passam a ser atores-
-lderes de uma nova modalidade de dependncia, a qual questiona as fronteiras dos
Estados Nacionais e, gradativamente, se torna muito mais financeira do que industrial.
Cabe lembrar tambm que foi neste contexto nos anos 60 e 70 que emergiu
uma agenda de reformas sociais cuja execuo era considerada imprescindvel para se
enfrentarem os obstculos estruturais do desenvolvimento (BIELSCHOWSKY, 2000).
Temas como desigualdade, distribuio de renda e reforma agrria vieram tona com
relativa fora e passaram a demandar um novo padro de desenvolvimento, uma vez que
aquele at ento perseguido apenas tornava mais crtica a j assombrosa heterogeneida-
de social.
36
...... CONSIDERAES FINAIS
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HIRSCHMAN E A ECONOMIA DO
DESENVOLVIMENTO
INTRODUO
EAD
desenvolvimento, em virtude da abundncia de recursos naturais disponveis. Arezki e
Ploeg (2007) chegam a falar em maldio, uma vez que a disponibilidade desses re-
cursos resultaria em desindustrializao precoce e em excessiva dependncia da econo-
mia em relao ao comportamento de poucas commodities nos mercados internacionais.
Isso constituiria um efeito direto e negativo sobre o crescimento econmico, e um efei-
to indireto sobre as instituies, em consequncia da voracidade econmica que ocasio-
na a rapinagem dos recursos, dos riscos de expropriao, do incentivo corrupo e s
guerras e da expanso de um Estado clientelista e assistencialista sustentado pelas divisas
produzidas pela comercializao dos bens naturais. Hirschman, por seu turno, sustenta
que a questo est menos associada disponibilidade de recursos do que s escolhas
sociais processadas em relao sua governana. O desenvolvimento passaria, portanto,
a ser objeto de opes polticas, e no de determinaes naturais.
A retomada do pensamento de Hirschman nas discusses sobre desenvolvimento
tambm est associada sua preocupao com a questo da equidade social. Enquanto
uma parcela expressiva da economia do desenvolvimento insistia na necessidade da ma-
nuteno de taxas elevadas de crescimento econmico a qualquer custo no Brasil, Del-
fim Neto, Ministro do Governo Geisel, afirmava a necessidade de fazer o bolo crescer
para depois dividi-lo e os tericos da dependncia apenas revelavam seu pessimismo
com as virtudes da industrializao em contextos de subdesenvolvimento, Hirschman
mostrava-se particularmente otimista com os rumos da modernidade, mas atribua ao
Estado a funo de coordenar o desenvolvimento visando a garantir que a busca pela
equidade se constitusse em um componente indissocivel desse processo. Levando-se
em conta que, segundo Hirschman, o crescimento econmico inexoravelmente cria-
dor de desigualdades, mister que algum o Estado execute escolhas que favoream
os desfavorecidos. Isso demanda solues antagnicas. Mas papel do Estado gerir uma
cadeia de desequilbrios, tratando desigualmente os desiguais.
EAD
a estratgia de enfatizar o negativo h muito tempo produz retornos decrescentes e
mesmo contrrios. Com efeito, o autor dedicou boa parte de seus escritos e de sua
militncia a contrapor-se s vises ideologizadas que negam os elementos positivos da
experincia histrica e passam facilmente proposio de solues ltimas e integrais
para os problemas do desenvolvimento.
Ampliando sua crtica, Hirschman sugeria que, na Amrica Latina, a negao das
experincias passadas criava uma cultura de imprevisibilidade e descontinuidade, de
modo que, com frequncia, novos governantes passavam a procurar alternativas origi-
nais, geralmente por meio de projetos mirabolantes que trariam solues salvadoras e
definitivas. Desconsideravam-se, assim, as evidncias do progresso econmico e social,
para creditar a nica possibilidade de mudana a solues integrais que deveriam derru-
bar a velha estrutura social para erguer em seu lugar outra totalmente diversa. Em opo-
sio a isso, o autor dizia ser imprescindvel evitar tanto a iluso do reformismo apenas
solues incrementais quanto a ideia de que, para qualquer mudana, se necessita de
uma nova revoluo.
Por outro lado, Hirschman (1996) tambm refuta a ideia de que todas as coisas
boas andam juntas. Para ele, inexistem razes ou fatos que faam disso uma regra.
Como revelou a prpria experincia latino-americana, possvel realizar um progresso
econmico considervel sem um concomitante avano democrtico, e vice-versa. Do
mesmo modo, tambm no possvel afirmar o imperativo de solues sequenciais do
tipo uma coisa por vez (primeiro, crescimento; depois, distribuio). Tais propostas
podem estar associadas a posturas antirreformistas que, pretextando a ameaa, a per-
versidade ou a futilidade de uma reforma, procuram manter a situao inalterada1. O
fato que progresso econmico e progresso poltico no esto ligados de modo fcil,
direto e funcional (HIRSCHMAN, 1996, p. 257). Como sugere o autor, deve-se antes
pensar numa relao intermitente de interdependncia e autonomia, algo semelhante a
uma conexo liga/desliga2.
1
A tese da perversidade, explorada pelo autor, advoga que determinada poltica, se implantada, desencadear um
efeito que piorar a situao. A tese da futilidade alega que a poltica v e que, portanto, no produzir efeito
algum. J segundo a tese da ameaa, a adoo de uma nova reforma coloca em risco realizaes anteriores.
2
Esta formulao deriva de uma discusso anterior sobre o efeito catraca, que revela a inexistncia de uma cor-
relao automtica, perfeita e mecnica entre indicadores econmicos e sociais. A ideia de catraca ilustra a maneira
como alguns indicadores sociais avanam em perodos de crescimento econmico, sem retroceder novamente em
face de um retrocesso.
42
...... A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO
EAD
EAD
mercado. No entanto, contrariamente matriz cepalina de Furtado, Hirschman (1986;
1996) tem uma postura mais otimista com relao construo desses benefcios mtu-
os os problemas do subdesenvolvimento podem ser superados , notadamente atravs
da interveno estatal.
Como se afirmou acima, o crescimento, segundo Hirschman, quase inexoravel-
mente criador de desigualdades, porquanto decorrente de escolhas que beneficiam
alguns em detrimento de outros. Isso desqualifica a falcia conservadora de que pre-
ciso fazer o bolo crescer para depois dividi-lo. Por outro lado, tambm no possvel
imaginar que uma sociedade deva antes acabar com a iniquidade social para s ento
se desenvolver, ideia associada, de acordo com Hirschman (1961), ao ponto de vista
derrotista de que o desenvolvimento deve ser equilibrado de incio, ou ento no se
dar. Na percepo do autor, enfrentar a iniquidade mais fcil com crescimento;
mas essa tarefa exige solues antagnicas, opes que favoream aqueles que no so
naturalmente beneficiados pelo crescimento.
nesta perspectiva que o economista sugere uma estratgia de crescimento
desequilibrado. Trata-se de uma notvel discordncia com o pensamento da poca, o
qual se assentava na ideia de crescimento equilibrado, expressa, por exemplo, pelo
Modelo Harrod-Domar. Esse modelo de crescimento de longo prazo, de inspirao key-
nesiana, sugere que o desenvolvimento um processo gradual e equilibrado, cuja equa-
o composta por trs variveis fundamentais: taxa de investimento, taxa de poupana
e relao produto/capital. O modelo apresenta, ademais, como condio bsica para
o crescimento equilibrado, uma relao produto/capital constante, conhecida como o
equilbrio no fio da navalha.
Outro tipo de aplicao desse modelo encontrado nas formulaes de Rosens-
tein-Rodan (1969) e de Nurkse (1957). Este ltimo cunhou a conhecida expresso do
crculo vicioso da pobreza, segundo a qual foras circulares mantm as economias
em um estado de equilbrio de subdesenvolvimento. Note-se que, neste caso, a dis-
cusso se volta para a reproduo do no desenvolvimento. Segundo Nurkse, o baixo
rendimento per capita nas economias subdesenvolvidas define dois tipos de bloqueio
formao de capital: (a) o baixo poder de compra (nvel de consumo); e (b) a reduzida
capacidade de poupana (potencial de investimento). Assim, a induo do investimento
limitada pela dimenso do mercado. A fragilidade do mercado condiciona a existncia
de custos altos e de baixas taxas de lucro, o que reduz o investimento, ocasionando me-
nor crescimento econmico. O resultado final a reproduo do subdesenvolvimento e
da pobreza. Nos termos do autor (NURKSE, 1957, p.7),
44
...... [...] um homem pobre no tem o bastante para comer; sendo
subalimentado, sua sade fraca; sendo fisicamente fraco,
EAD
EAD
de que, uma vez iniciado o processo, as interdependncias entre os inmeros setores
econmicos acentuariam os desequilbrios, efeito do maior desenvolvimento de deter-
minado setor. Isso colocaria em movimento as foras de mercado (mudanas de preos)
e as polticas governamentais, em resposta a clamores sociais contra a escassez gerada,
controlando o desequilbrio.
A rigor, na espinha dorsal dessa estratgia de desenvolvimento, segundo Bianchi
(2007), esto os encadeamentos do setor industrial, principalmente para trs, como
quando se enviam estmulos para setores que fornecem os insumos requeridos. Na viso
hirschmaniana, sobretudo os investimentos pblicos com vistas modernizao deve-
riam priorizar reas tecnologicamente mais avanadas, com maior efeito de arrasto,
isto , que induzam com mais fora criao de outras empresas. Ao mesmo tempo,
este autor defendia o investimento em grandes projetos (ferrovias, hidroeltricas, etc.),
seja pelo potencial de encadeamento, seja pelo efeito-demonstrao, ou ainda, pela
maior facilidade de controle pblico do uso dos recursos. Seja como for, o principal
mecanismo indutor desses encadeamentos seria a induo da deciso, visto que,
segundo Hirschman, a chave do desenvolvimento se encontra primordialmente nos in-
centivos da ao humana canalizar energias na direo desejada e na mediao do
esprito cooperativo e criador. Como nota Bianchi (p. 137), um aspecto importante
da originalidade da abordagem de Hirschman o fato de ter sido capaz de realizar a
dimenso psicolgica da estratgia desenvolvimentista.
No obstante, Hirschman considera que certo grau de iniquidade tolerado no
incio do processo. A constatao de que os outros esto melhorando sua condio de
vida leva presuno de que a minha tambm poder melhorar. A isso, o autor denomi-
na de efeito tnel, metfora que remete experincia das filas de automveis engar-
rafados dentro de um tnel. Todavia, a demora para ver a luz no fim do tnel pode fazer
com que a expectativa do motorista se transforme em indignao, resultando em um
acirramento de conflitos que perturba a continuidade do processo e provoca alteraes
sucessivas e incertas, com os motoristas procurando mudar constantemente de pista e
piorando ainda mais o fluxo geral. Como a propsito de tantas outras incertezas, no h
como se saber de antemo o limite de tolerncia necessria. A arte do desenvolvimento
est justamente em gerir esta cadeia de desequilbrios e os conflitos a ela inerentes, sem
a pretenso de caminhar rumo a qualquer forma de equilbrio preestabelecido3.
3
Note-se que, na viso de Hirschman (1996), os conflitos no so necessariamente negativos. Eles podem atuar
como cola ou solvente das relaes sociais, coerindo ou dilacerando os laos sociais. Ademais, os conflitos so
indivisveis do tipo ou-ou, onde s uma das partes pode sair vencedora, como no caso de disputas tnicas e religiosas
de difcil resoluo ou divisveis do tipo mais ou menos, como no caso de disputas entre classes, grupos e regies,
que se prestam a solues conciliatrias.
46
...... HIRSCHMAN E A ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO: UMA SNTESE
EAD
EAD
que as mudanas, finalmente, s se dariam a partir de uma transformao total das es-
truturas sociais (HIRSCHMAN, 1986).
Em Ascenso e declnio da economia do desenvolvimento, Hirschman (1982) pondera
que a emergncia da ED ocorreu como resultado da conjuno de distintas correntes
ideolgicas, as quais, mesmo tendo apresentado resultados produtivos, trouxeram srios
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50
...... Captulo 5
EAD
INTRODUO
EAD
tidos entre as sociedades e os indivduos. Os tericos da dependncia e os economistas
cepalinos, como Celso Furtado, deixaram isso muito claro (vide supra, cap. 3). A desi-
gualdade evolua paralelamente ao crescimento econmico, as promessas de diminuio
da pobreza e da misria material no encontravam respostas frente crescente vulnera-
bilidade social e aos riscos aos quais os indivduos estavam expostos. Precisava-se ento
esclarecer novos conceitos e abordagens que analisassem privaes, bem-estar, quali-
dade de vida e capacidades para entender o que estava acontecendo em determinados
contextos e como estes poderiam ser melhorados.
neste momento que os trabalhos do economista indiano Amartya Sen ganham
visibilidade nos estudos sobre o desenvolvimento. Na viso de Sen, para pensar a
equidade social, necessrio inserir nos debates a questo da diversidade humana,
alm de reconhecer os valores e as concepes de vida daqueles que seriam alvos dos
projteis de desenvolvimento. O autor questiona as concepes de desenvolvimento
restritas ao crescimento do Produto Interno Bruto e ao aumento das rendas pessoais,
ou de qualquer outra avaliao que tenha como critrio nico indicadores monetrios.
A vida das pessoas a finalidade ltima, sendo a produo e a prosperidade meros meios
para atingi-la. O objetivo a liberdade, a fim de que os indivduos no sofram privao
de capacidades e estejam livres para viver do modo que preferirem; ou seja, a fim de
que os indivduos possam agir para ir ao encontro das mudanas a eles propiciadas, de
acordo com seus valores e objetivos.
Tal discurso est atrelado s oportunidades, s capacidades de escolha e liberdade
de ao. A situao hipottica que segue elucida as crticas elaboradas por Sen.
Quem so os pobres? Qual das famlias a mais pobre? Como avaliar tal hetero-
geneidade? Estas so perguntas com as quais estudiosos dedicados temtica da pobre-
za, desigualdade social, qualidade de vida e bem-estar vm se defrontando a partir da
Abordagem das Capacitaes proposta por Amartya Sen.
1
Sen era considerado um membro da sociedade secreta dos Apstolos de Cambridge, pois no concordava nem com
economistas neoclssicos, nem com os keynesianos, mas transitava como poucos pelas duas vertentes.
Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation (Po- 53
......
breza e fomes: um ensaio sobre direito e privao, 1982);
EAD
Inequality reexamined (Desigualdade reexaminada, 1982);
Choice, Welfare and Measurement (Escolha, bem-estar e medio, 1983);
On Ethics and Economics (Sobre tica e Economia, 1987);
The Quality of Life (A Qualidade de Vida, com Martha Nussbaum,
1993);
Development as Freedom (Desenvolvimento como Liberdade, 1999);
Freedom, Rationality and Social Choice (Liberdade, racionalidade e escolha
social, 2000);
The Idea of Justice (A ideia de Justia, 2010); Peace and Democratic Society
(Paz e sociedade democrtica, 2011).
EAD
cursos tambm dependem da proteo de governos e organizaes. Assim, ao invs de
focar o declnio da disponibilidade de alimentos, a abordagem dos intitulamentos con-
centra-se na capacidade dos indivduos para disporem dos alimentos atravs dos meios
legais que lhes fornece a sociedade, incluindo o recurso a possibilidades de produo, a
oportunidades comerciais e a direitos em relao ao Estado (SEN, 1999; 2000). H, por
conseguinte, um aspecto central relacionado aos mecanismos redistributivos, os quais se
fundamentam nas discusses senianas sobre equidade social.
Na evoluo do pensamento de Sen, esta anlise da fome centrada nos intitula-
mentos que tambm pode ser aplicada pobreza ser instrumental e dar origem
abordagem das capacitaes. Para conceituar a abordagem, ser necessrio apresentar
previamente outro conceito relevante, o de funcionamentos. Estes refletem o conjunto de
coisas que uma pessoa pode considerar indispensvel fazer ou ter. Podem ser desde as
coisas mais elementares, como estar adequadamente nutrido e livre de doenas evitveis,
at as mais complexas, como participar da vida comunitria e ter respeito prprio. As-
sim, de acordo com Sen (2000, p. 95), capacidade diz respeito s vrias combinaes
alternativas de funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Em outras palavras:
EAD
Neste ponto, os indivduos so agentes de mudana, e no receptores passivos de
benefcios. Dependem das oportunidades sociais, polticas e econmicas; e a liberdade
individual considerada como um comprometimento social. O motor do desenvolvi-
mento essa condio de agente, que contribui para fortalecer outros tipos de condi-
es. O que as pessoas conseguem realizar influenciado por oportunidades econmi-
cas, liberdades polticas, poderes sociais e condies habilitadoras, tais como boa sade,
educao bsica e incentivo ao aperfeioamento de iniciativas.
A ANLISE DA POBREZA
EAD
mentalmente relevante;
(b) h outras influncias sobre a privao de capacidades e,
portanto, sobre a pobreza , alm da insuficincia de renda;
(c) a relao instrumental entre renda e capacidade varivel
entre comunidades, famlias e indivduos, em decorrncia da
diversidade humana; ou seja, o impacto da renda sobre as
capacidades contingente e condicional.
Sen (1999) tambm estima ser relevante entender a pobreza como privao relativa
ou absoluta. A pobreza relativa envolve condies de privaes e sentimentos de privaes. Priva-
o relativa uma expresso da desigualdade; todavia, nem pobreza nem desigualdade
podem, realmente, ser includas no imprio uma da outra (p. 32). Por exemplo, uma
transferncia de rendimento de um indivduo do topo para outro do estrato interme-
dirio da pirmide social deve reduzir a desigualdade, mas pode deixar pouco afetada a
percepo da pobreza. Por outro lado, um declnio geral do rendimento pode manter a
desigualdade inalterada, mas acentua sensivelmente a pobreza, a carncia alimentar e a
desnutrio.
No que concerne s condies de privaes, a pobreza relativa diz respeito a situaes
em que indivduos possuem um atributo desejado rendimento, condies ou capaci-
dades de emprego favorveis, etc. a menos do que outros. No entanto, as condies de
privaes no podem estar desvinculadas de sentimentos de privaes, conforme argumenta
Sen (1999, p. 33):
existncia humana, tais como as necessidades bsicas. Estas sofrem variaes de acordo
com as caractersticas fsicas, climticas, hbitos de trabalho, etc., o que determina ne-
cessidades nutricionais distintas para diferentes grupos. H diversos fatores que pesam
neste tipo de determinao. A traduo de necessidades nutricionais mnimas em ne-
cessidades mnimas de alimentos de custo mnimo pode no levar em conta os hbitos
alimentares. Geralmente, assume-se que ser gasto em alimentao uma parte especfica
do rendimento; esta proporo, no entanto, varia de acordo com os hbitos de consu-
mo, a cultura e os preos relativos, e no fcil especificar as necessidades mnimas
para produtos no alimentares. Mesmo assim, como aponta Sen (1999), embora vaga,
e necessitando de reformulaes, a noo de necessidades bsicas continua relevante:
CONSIDERAES FINAIS
EAD
surar a pobreza com base nas capacidades. Trata-se de uma abordagem que tem con-
quistado crescente adeso em diferentes campos acadmicos e poltico-institucionais
em todo o mundo, no obstante suas dificuldades de operacionalizao e as crticas de
que possa ser alvo.
Levando em conta a definio de pobreza sugerida por Sen, e o fato de que a
avaliao das capacidades tambm incide sobre os fins, sugere-se operacionalizar essa
abordagem atravs de estudos participativos que permitam aos pesquisadores avaliar a
pobreza de acordo com a percepo dos prprios pobres. Tal opo, porm, tem topado
com resistncias; e a crtica mais recorrente endereada a esses estudos aponta as limita-
es que tm os pobres para reconhecerem que a falta de capacitaes entre as quais a
falta de capacitao para entender a prpria pobreza parte constituinte do ser pobre.
por isso que alguns autores entendem que a abordagem de Sen mais adequa-
da para estratos que vo da linha da pobreza para cima, porque, abaixo dessa linha, se
encontram as necessidades bsicas, determinantes das capacidades. Neste caso, o pleno
exerccio das capacidades pode estar comprometido pelo insuficiente atendimento das
necessidades bsicas. Por outro lado, a rplica deste debate est sujeita a um questiona-
mento no menos convincente sobre a efetiva possibilidade de colocar-se o pesquisador
na situao de pobreza com vistas a definir, ele mesmo, os aspectos relevantes que com-
pem as condies de vida das pessoas. Infelizmente, no h uma soluo conciliatria
simples nesta discusso.
Por fim, outra crtica relevante dirigida abordagem seniana diz respeito indi-
vidualizao das trajetrias sociais o foco nos indivduos , o que dificulta a anlise
das assimetrias de poder que esto na base da no liberdade dos sujeitos (OLIVEIRA,
2007). Como um dos signatrios dessa crtica, Evans (2002) prope focalizar as capaci-
dades coletivas. Estas teriam melhores condies para enfrentar as restries de poder que
limitam as liberdades dos indivduos. Segundo este autor, as possibilidades de o indiv-
duo agir de acordo com as razes que ele tem para valorizar algo aumentam medida
que ele se vincula a coletividades movimentos sociais, por exemplo que tm razes
para valorizar coisas similares. Superar as restries liberdade e, por conseguinte, ao
desenvolvimento no constituiria, portanto, uma ao individual.
62
...... REFERNCIAS
EAD
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EAD
DESENVOLVIMENTO, TEORIA
EVOLUCIONRIA E MUDANA
INSTITUCIONAL
INTRODUO
EAD
nova vertente analtica, embora longe de se enquadrar em um corpo terico unificado.
Tais estudos se intensificaram rapidamente na dcada seguinte, relacionados, sobretudo,
a questes de inovao e transformao tecnolgica, com uma interface muito prxima
das formulaes de Schumpeter (vide supra, cap. 2). A rigor, a afinidade entre as anlises
contemporneas e aquelas originalmente desenvolvidas por Schumpeter foi to marcan-
te que Nelson e Winter chegaram at a se autoproclamar autores neoschumpeterianos.
Antes de tratar deste vnculo com a economia schumpeteriana, o qual, na verdade,
no to inequvoco quanto aparenta, cabe destacar alguns elementos da biologia, que
para fazer justia a essa disciplina inspiram a maior parte das reflexes da economia
evolucionista. Contrariamente abordagem convencional da economia, cujo modelo de
equilbrio se edifica sobre os alicerces rgidos da fsica e da mecnica clssicas, a teoria
evolucionista constri parte considervel da sua abordagem sobre metforas biolgi-
cas. Com efeito, so a teoria da evoluo das espcies e o comportamento dinmico
dos sistemas biolgicos que vivificam a imagem sobre a qual se assenta essa corrente
(HODGSON, 2001).
Dentre os clssicos, Veblen (1965) talvez tenha sido o primeiro a incorporar ideias
darwinianas, tais como variedade, herana e seleo, no estudo da evoluo econmi-
ca. No entanto, ele mesmo ressalta que so imprprias as explicaes que se esteiam
unicamente na biologia. O comportamento humano, no dizer do autor, no pode ser
explicado estritamente com base na herana gentica. O uso desse tipo de metfora
biolgica revelou-se, porm, particularmente til para demarcar as diferenas entre o
evolucionismo e a economia neoclssica, sobretudo por realar aspectos como a irrever-
sibilidade e as mudanas qualitativas nos sistemas econmicos, a exemplo do que ocorre
nos sistemas orgnicos.
No que tange teoria da evoluo das espcies, esta foi utilizada para demonstrar e
justificar as trajetrias histricas de desenvolvimento que envolvem processos de seleo
e adaptao, mas tambm a herana e a irreversibilidade que se manifestam nos fenme-
nos sociais. Aqui apontam, contudo, algumas diferenas de monta entre os fenmenos
biolgicos e os fenmenos sociais, ratificando o alerta de Veblen. Na perspectiva da eco-
nomia evolucionista, a seleo realizada pela concorrncia no mbito dos mercados; e
a sobrevivncia das empresas e dos pases est condicionada sua capacidade de ino-
var, mediante a alterao de padres tecnolgicos e institucionais preestabelecidos, a fim
de se adequarem melhor s condies do ambiente concorrencial. Diferentemente do
que ocorre na biologia, onde esse processo aleatrio, na economia os agentes podem
antecipar as mudanas dos contextos, de modo que, frequentemente, as transformaes
econmicas so o resultado de processos intencionais. Cabe aprendizagem um papel
66
...... de destaque na evoluo econmica. Por isso, a economia atribui uma responsabilidade
particular s capacidades dos indivduos e organizaes para criarem condies que per-
EAD
EAD
quer outro agrupamento humano. nesse sentido que a economia evolucionria assume
tambm uma perspectiva institucionalista e acolhe a contribuio fundamental do insti-
tucionalismo histrico de Thorstein Veblen e John Commons, bem como determinados
conceitos de vertentes mais contemporneas da nova economia institucional de Oliver
Williamson (2012) e de Douglas North (1991), e do neoinstitucionalismo histrico de
Geoffrey Hodgson (2001).
No entanto, esta virada institucionalista representa ao mesmo tempo uma fora e
uma fraqueza da economia evolucionria. Uma fora, na medida em que consegue encon-
trar uma unidade de anlise especfica que possibilita superar o individualismo metodo-
lgico; e uma fraqueza, na medida em que tudo o que esta unidade de anlise no tem
unidade. Em outras palavras, a profuso de abordagens evolucionistas e institucio-
nalistas redundou em uma enorme dificuldade para se caracterizarem com preciso as
instituies.
Admite-se, geralmente, que as instituies abarcam desde quadros normativos
mais formalizados (leis, regulamentos, regras, padres) at aqueles mais informais, que
se perpetuam pelo conhecimento ttico (hbitos, convenes, formas de conduta); mas,
afora isso, ainda existe uma dificuldade manifesta para se compreender como exata-
mente as diferentes instituies contribuem formatao dos processos sociais. Isso
reduz consideravelmente as possibilidades de modelizao e quantificao que tornam a
economia convencional to atrativa.
A economia evolucionria, por seu turno, desenvolve teorias apreciativas que, nor-
malmente expressas de forma discursiva, buscam dar conta da complexidade qualitativa
das situaes empricas estudadas. Assim, ao invs de modelos nicos universalmen-
te adotados, prefere formulaes adequadas variedade dos contextos institucionais
e tecnolgicos. No em vo que ela est na origem de formulaes recentes que se
constituem em torno da ideia de variedades de capitalismo (HALL; SOSKICE, 2001).
Em face dessa dificuldade metodolgica, muitos tericos evolucionrios reconhe-
cem o papel primeiro das instituies, mas concentram suas anlises em outros aspec-
tos, em particular na discusso sobre padres tecnolgicos e inovao. As pesquisas em-
pricas passam a enfocar, sobretudo, as mudanas tecnolgicas devidas ao enraizamento
institucional dos fenmenos econmicos.
Como se afirmou acima, de acordo com os autores mencionados, uma concepo
adequada da evoluo econmica precisa analisar o papel da inovao. Para tanto, mis-
ter atentar para a transformao das estruturas socioeconmicas e para o surgimento
e a disseminao de inovaes, e teorizar focalizando um sistema aberto com mltiplas
interaes. Isso significa endogeneizar o progresso tecnolgico no modelo econmico,
68
...... uma dificuldade premente da economia neoclssica. No modelo evolucionrio, os pa-
dres tecnolgicos com as rotinas e as irreversibilidades que eles apresentam so
EAD
equiparados s instituies, pelo menos no que diz respeito capacidade desses padres
para condicionarem as relaes sociais.
Em outras palavras, a economia evolucionria desenvolveu a compreenso de que
o papel das rotinas e trajetrias tecnolgicas se aproxima daquele atribudo por algumas
vertentes institucionalistas s normas, regras e leis, qual seja, criar mundos estveis
(FLIGSTEIN, 2001), onde os agentes possam estabelecer mecanismos de cooperao
e competio. Os fatores tecnolgicos e institucionais introduzem elementos de co-
erncia e ordem nas condutas dos agentes. Como afirma a teoria dos sistemas, estes
no se movem em direo a nenhum equilbrio, mas a estados estacionrios ou estveis
(BERTALANFFY, 1973). A economia evolucionria entende que, para um paradig-
ma tecnolgico estabelecido e para o arranjo institucional a ele associado, no existe
apenas um ponto de equilbrio, mas uma variedade, ainda que limitada, de sequncias
de equilbrios evolucionrios estveis. As empresas, por sua vez, no operam com a
funo nica de produo, mas em um contexto especfico que as coloca frente a um
conjunto de possveis combinaes tecnolgicas e institucionais.
Cabe destacar uma sutil diferena entre o evolucionismo e a teoria schumpeteriana
original. Schumpeter (1997) enfatiza reiteradamente que as fontes da mudana provm
do interior do sistema. O desenvolvimento decorreria da introduo de inovaes pelos
empresrios inovadores, ou seja, de novas formas de combinar os meios de produo
disponveis, para induzir um processo de destruio criadora no interior do prprio
sistema (vide supra, cap. 2). J o evolucionismo, mesmo reconhecendo as mudanas fun-
damentais que ocorrem no seio dos sistemas econmicos, prefere lidar com sistemas
abertos, destacando igualmente os condicionantes externos polticos, sociais, tecnol-
gicos que interagem com os fatores econmicos e determinam sua mudana.
Nesse sentido, pode-se afirmar que, a exemplo de uma nova gerao de pesquisas
sobre o comportamento das firmas e organizaes, derivada de Herbet Simon e Ronald
Coase, a economia evolucionria revela uma preocupao evidente com a compreenso
do ambiente externo em que atuam as organizaes. Mas, alm disso, professa uma
compreenso diferenciada da prpria natureza da firma, a qual no um ente indivisvel,
nem se comporta de maneira a maximizar seu lucro, como quer a economia conven-
cional, mas busca cumprir objetivos ou metas. Detenhamo-nos um pouco neste ponto.
Apesar de manter o foco no sistema e nas interaes dinmicas entre seus compo-
nentes, a economia evolucionaria no retira da anlise a firma, mas lhe confere um
novo contedo, rompendo com a posio ultraindividualista da economia neoclssica. A
firma concebida como o centro do processo de acumulao tecnolgica, no interior do
qual se criam rotinas e estruturas de comportamento que conduzem a esquemas repeti-
tivos, institucionalizados, de atividades, ou seja, trajetrias. Isso institui uma memria 69
......
organizacional que orienta os processos de deciso, os quais, por conseguinte, no se
EAD
desenvolvem visando maximizao, mas partindo do leque de mudanas possveis, face
fora das normas e rotinas que provocam algum grau de inrcia no comportamento
econmico o que chamado de dependncia de caminho (path dependence).
Por outro lado, as firmas desenvolvem processos de aprendizagem cumulativa que
requerem cdigos comuns e procedimentos coordenados, os quais, via de regra, so
reproduzidos como conhecimentos tcitos. As firmas convertem-se em organizaes
complexas subsistemas , que se movem em busca de solues e dentro das quais exis-
tem instituies que garantem coeso interna (FLIGSTEIN, 2001). Cabe salientar que
tais organizaes comportam conflitos em seu interior, de modo que a institucionaliza-
o de regras, padres e rotinas serve tambm para lhes assegurar estabilidade interna.
A inovao pode ocorrer tambm em decorrncia de mudanas polticas no interior das
firmas, com reflexos observveis atravs de seu posicionamento no mercado.
Para a firma que poderia ser equiparada a uma unidade de produo se adaptar
e sobreviver aos processos de seleo do mercado, ela precisa evoluir de acordo com
as caractersticas do contexto institucional e tecnolgico em que est inserida. Cumpre
lembrar que nem sempre isso significa a adoo de tecnologias de ponta, uma vez que
o paradigma tecnolgico vigente pode condicion-la a adotar outro tipo de inovao.
O mercado, enquanto meio de seleo, pode produzir ineficincias, na medida em que
estabelece trajetrias dependentes que coagem as unidades de produo a seguirem
determinados padres menos produtivos e eficientes. O caso clssico o do padro
QWERTY dos teclados, reconhecidamente menos eficientes que outros formatos que
no foram adotados em razo do alto grau de irreversibilidade dos processos envolvidos.
Ademais, face pluralidade de contextos institucionais, faz-se mister levar em conta o
papel central do Estado e das polticas pblicas enquanto dispositivos que servem tanto
para consolidar quanto para alterar os padres tecnolgicos e institucionais.
A sobrevivncia da unidade de produo est, portanto, relacionada sua habilida-
de em aprender como alterar suas rotinas de ao em vista de dado contexto institucio-
nal. A unidade optar por aquelas praxes e regras de deciso que lhe propiciarem atingir
suas metas, tais como, por exemplo, obter certa taxa de lucro, assegurar certa parcela de
mercado, manter a famlia nas atividades de gesto. A partir do momento em que isso
deixar de ocorrer, as rotinas e regras tero que ser mudadas, o que depende da capacida-
de de assimilar novos comportamentos. A unidade no pode se limitar a processar infor-
maes j disponveis em seu ambiente, mas deve tambm produzir conhecimentos, que
podem ser tcitos ou explcitos. Ao agir assim, estar recriando o seu prprio ambiente.
Neste processo, ao contrrio do que postula a teoria econmica padro, as escolhas
feitas pelas unidades de produo podem envolver erros sistemticos, decorrentes do
70
...... fato de tais escolhas serem feitas em um contexto de incerteza. Por um lado, a incerteza
pode ser devida ausncia de parte das informaes necessrias para a tomada de deci-
EAD
so. Por outro, a insegurana pode provir da capacidade cognitiva limitada dos agentes
sociais, isto , dos limites de sua capacidade de reconhecer e interpretar corretamente
as informaes disponveis. exatamente em resposta a esta incerteza que os agentes
so levados a adotar rotinas e regras de deciso estveis para orientar suas aes, o que
alguns autores traduziram como averso ao risco. Torna-se manifesto o papel do erro
humano na gerao de mudanas e nas trajetrias de inovao.
Nos termos em que opera o debate, j est evidente a importncia que o evolu-
cionismo confere mudana tecnolgica e institucional para o processo de desen-
volvimento. De acordo com Saviotti e Metcalfe (1991), para essa vertente terica, o
desenvolvimento (econmico) consiste na adio ao sistema de elementos institucionais
e tecnolgicos qualitativamente diferentes daqueles que o compunham anteriormente,
o que explica o forte vnculo com Schumpeter. H, neste ponto, uma analogia biolgica
com a emergncia de novas espcies e com a extino de espcies mais antigas. Assim
sendo, explanar-se- na sequncia como a economia evolucionista concebe a mudana
tecnolgica sempre conectada ao contexto institucional e qual seu papel na din-
mica do desenvolvimento capitalista.
Ao contrrio do que se verifica na economia neoclssica, onde a informao ex-
plcita, articulada, imitvel, codificvel e perfeitamente transmissvel, para a economia
evolucionista, a mudana tecnolgica envolve assimetrias informacionais, apropriabili-
dade de conhecimentos, indivisibilidade e reprodutibilidade. Ademais, de modo geral,
os autores evolucionistas sublinham uma diferena importante entre informao e conhe-
cimento, este incluindo categorias cognoscitivas, cdigos de interpretao e habilidades
tcnicas e heursticas de resoluo dos problemas.
Observa-se aqui uma divergncia aprecivel em relao Nova Economia Institu-
cional (NEI) de Williamson (2012): enquanto esta focaliza as assimetrias de informao
que geram falhas de mercado, a economia evolucionria destaca que, no obstante as
assimetrias informacionais, a mesma informao pode ser diferentemente percebida
pelos agentes, em funo de distintos contextos institucionais e habilidades cognitivas
(valores, representaes, vises de mundo). A rigor, isso faz com que, no caso do co-
nhecimento, as falhas de mercado sejam a regra, e no a exceo; ou seja, no se trata
de falhas.
Outro aspecto de diferenciao, tanto em relao economia neoclssica quanto
em relao NEI, o peso que as abordagens evolucionistas atribuem ao conhecimento
tcito (no codificvel), reproduzido por meio de processos de aprendizagem coletiva e 71
......
cumulativa. Infere-se da que o processo inovador se configura altamente dependente de
EAD
trajetrias constitudas que o tornam, na maioria das vezes, cumulativo, localizado e no
formalizado (via aprender fazendo). Isso no significa, contudo, que os resultados do
processo de inovao sejam plenamente conhecidos, haja vista a quantidade de eventos
no previstos as incertezas que conferem ao processo alto grau de imprevisibilidade.
Por fim, uma discrepncia em relao ao prprio Schumpeter diz respeito dis-
tino que este prope entre inveno, inovao e difuso. Opondo-se a tal distino, a
teoria evolucionista trata os trs atos como inseparveis, encarando o progresso tecnol-
gico como um processo contnuo, em que revolues ou mudanas abruptas constituem
uma possibilidade, mas no necessariamente a regra.
Isto posto, faz-se mister abordar a noo de paradigma tecnolgico. Este con-
ceito busca dar conta da existncia, em cada sociedade e situao histrica, de um re-
gime sociotcnico dominante que modela e restringe o ritmo e a direo das mudanas
tecnolgicas, estabelecendo um caminho com alto grau de irreversibilidade, a exemplo
do que ocorreu com o paradigma da Revoluo Verde para a agricultura na dcada de
1970. Assim como Thomas Kuhn (1975), a teoria evolucionria interpreta o possvel
despontar de novos paradigmas como decorrente da crise do antigo paradigma, o qual
encontra dificuldades crescentes de se reproduzir face ao surgimento de novas institui-
es e tecnologias. Os paradigmas tecnolgicos definem ciclos de crescimento de longo
prazo, que Schumpeter analisou em termos de ondas longas, seguindo o postulado
inicial de Kondratieff. A ideia bsica de que a mudana de um paradigma procede de
mudanas tecnolgicas articuladas reestruturao institucional, as quais estendem seus
efeitos para alm de produtos ou setores especficos, atingindo o conjunto da economia
e modificando as estruturas de custo e as condies de produo e distribuio em todo
o sistema (SOUZA, 2012).
A existncia de um paradigma tecnolgico define os rumos das transformaes
socioeconmicas. Nesse sentido, cabe ressaltar que uma tecnologia no escolhida por
ser mais eficiente, mas torna-se eficiente por ter sido escolhida graas s condies es-
tabelecidas pelo paradigma vigente. Isso depende no somente das trajetrias de apren-
dizado e inovao priorizadas pelo paradigma tecnolgico hegemnico, como tambm
do uso crescente que essa tecnologia possa registrar em funo das externalidades de
rede, das complementaridades tecnolgicas que ela possa suscitar, alm de uma srie
de fatores de ordem institucional como presses polticas, interesses setoriais, ju-
zos profissionais , os quais determinam as tendncias tecnolgicas. As tecnologias,
portanto, no so escolhidas por sua eficincia tcnica, mas por fatores econmicos,
institucionais e sociais. Mudana tecnolgica e estrutura institucional coevoluem de
modo articulado.
72
...... Finalmente, a economia evolucionria salienta o carter interativo e social dos pro-
cessos de inovao e desenvolvimento, os quais ocorrem em redes formais e informais
EAD
EAD
De acordo com a teoria-padro sobre o crescimento econmico, as instituies
esto ausentes do modelo, e a mudana tecnolgica tratada como um fator exgeno.
O pensamento evolucionista, por sua vez, define o desenvolvimento como um processo
multifacetado, no qual as mudanas tecnolgicas, as caractersticas e os comportamen-
tos das unidades de produo e as instituies so vistos como fatores que modelam
padres de desenvolvimento especficos. Portanto, no h uma concepo universal do
desenvolvimento passvel de ser formulada em termos de modelo mecanicista. No h
sequer uma causalidade unidirecional entre mudana tecnolgica e acumulao de ca-
pital/crescimento econmico. Pelo contrrio, as assimetrias tecnolgicas e institucionais
so essenciais para se conceberem diferentes trajetrias de desenvolvimento, inclusive
aquelas que alguns economistas tomam equivocadamente por falta de desenvolvimen-
to, caracterizando-as, ento, como subdesenvolvidas (vide supra, cap. 1 e 3).
Face a esse tipo de consideraes, as recomendaes de interveno do Estado
assumem geralmente um carter mais evasivo, uma vez que no podem ser definidas po-
lticas nicas para diferentes contextos nacionais ou regionais. Neste ponto, onde eco-
nomistas ortodoxos tendem a ver uma fragilidade da economia evolucionria, percebe-
-se uma de suas maiores virtudes, qual seja: sair dos modelos abstratos para uma anlise
das situaes empricas reais, levando em conta a especificidade de seus processos de
aprendizagem e de mudanas tecnolgicas. Como afirma Mark Blaug (1997), pode-
-se vislumbrar, neste caso, um novo tipo de economia, com potencial para substituir a
economia doente dos modelos matemticos, que se tornaram jogos intelectuais cujo
objetivo precpuo sua prpria reproduo, sem preocupao aparente com as conse-
quncias prticas para a apreenso do mundo real.
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EAD
ESTADO, DESENVOLVIMENTO E
NEODESENVOLVIMENTISMO
INTRODUO
EAD
centralizado e livre mercado enquanto polos opostos de uma guerra de surdos.
1
Totalismo um termo da lngua espanhola que, no presente contexto, designa um sistema de governo em que os
poderes polticos e econmicos do pas ficam em torno de apenas um lder.
78
...... Embora os casos da Amrica Latina e do Brasil sejam teis para se analisarem as v-
rias configuraes do desenvolvimentismo ao longo do tempo, o caso clssico que serviu
EAD
de inspirao para grande parte das formulaes sobre esse modelo o da experincia
asitica no perodo posterior Segunda Guerra Mundial. Isso se deve a uma srie de
fatores, tais como, inicialmente, o milagre japons e, em um segundo momento, o
crescimento expressivo de pases como Taiwan, Coreia do Sul e Cingapura. Em todos
os casos, o cenrio apresentava um ritmo acelerado de desenvolvimento associado a
polticas industriais, comerciais e tecnolgicas, as quais viabilizaram elevados nveis de
crescimento, mesmo em perodos em que a maior parte das economias se ressentia
dos efeitos de diversas crises, sobretudo em decorrncia da desregulao dos mercados
financeiros e do fluxo de capitais.
No entanto, uma das crticas que se levantam com certa frequncia a esse modelo
argumenta que a obteno de altos nveis de crescimento com a mo pesada do Estado
passou a ocorrer em detrimento de um avano significativo das liberdades democrti-
cas2. Em outras palavras, esse nvel de crescimento somente seria foi possvel em virtude
da supresso das boas instituies que garantem liberdade aos indivduos para defini-
rem e exercerem suas preferncias, inclusive no mercado. Essa crtica encontrou forte
eco na Amrica Latina. De fato, grande parte dos pases latinos que buscaram assimilar e
redefinir o modelo clssico de desenvolvimentismo obtiveram resultados expressivos
em pleno contexto de ditaduras militares. Mas esta no necessariamente a regra, e o
perodo anterior ao Golpe Militar no Brasil serviria facilmente para demonstrar que o
intervencionismo econmico do Estado no incompatvel com reformas democrti-
cas. Nesse sentido, todavia, outras experincias, como as dos pases escandinavos, talvez
sejam mais ilustrativas.
Algumas outras modalidades de Estado, menos intervencionistas do que as do
modelo asitico, tambm podem ser includas em uma leitura do desenvolvimentismo.
As trajetrias seguidas nos pases escandinavos (Finlndia, Dinamarca, Noruega e Su-
cia), por exemplo, apontam uma ao menos centrada em polticas industriais e mais
voltadas promoo do emprego e do bem-estar social, sem que isso significasse defen-
der um papel menor do Estado na definio dos rumos do desenvolvimento (CHANG,
2010). Nesses pases, o modelo clssico de desenvolvimentismo eminentemente cen-
trado em medidas de proteo indstria domstica, marcou menor presena, pelo
menos em comparao com os pases asiticos. Contudo, durante algum tempo, a forte
presena da esquerda e da social-democracia foi fundamental, no apenas para con-
solidar um modelo de welfare state estado de bem-estar social , como tambm para
criar condies para o desenvolvimento de uma variedade de capitalismo totalmente
2
Outra crtica est associada aos efeitos socioambientais desencadeados pelo tipo de industrializao levado a cabo
em muitos desses pases. Neste sentido, sugere-se a leitura do captulo 9 da presente publicao.
integrada ao Estado. Se, aqui, as polticas protecionistas e comerciais foram menos rele- 79
......
vantes, o peso das polticas associadas gerao de inovaes e de progresso tecnolgico
EAD
revelou-se fundamental, sendo elas as grandes responsveis por colocar pases dotados
de economias relativamente pequenas na fronteira dos mercados globais de tecnologia.
Do outro lado do Atlntico, at mesmo os Estados Unidos podem ser tomados
como exemplo de Estado desenvolvimentista (Developmental State). De acordo com
Chang (2004), os Estados Unidos foram, na realidade, os criadores da teoria desenvol-
vimentista, particularmente no que tange ao seu ncleo central: a proteo da indstria
nascente, proposta pelo Primeiro-Ministro das Finanas americano, Alexander Hamil-
ton. No entanto, como argumenta Fred Block (2008), a histria deste pas desvenda a
formao de um forte Estado desenvolvimentista em rede, ao invs de um Estado
desenvolvimentista burocrtico e centralizador, como foi o caso na Amrica Latina.
Isso no significa uma reduo na capacidade performativa do Estado sobre a economia,
mas, antes, um modo mais difuso de ao por meio de intervenes rpidas e pontuais.
Assim, embora o governo norte-americano jamais tenha adotado um organismo centra-
lizado de planejamento, a exemplo do que fizeram pases como Coreia, Japo e China,
ele sempre manteve uma forte interveno comercial e monetria, a fim de garantir o
funcionamento dos mercados3.
No Brasil e na Amrica Latina, o modelo desenvolvimentista passou a se consti-
tuir, lentamente, a partir da dcada de 1930. No caso brasileiro, o chamado nacional-
-desenvolvimentismo pode ser definido como um processo de industrializao dirigido
pelo Estado por meio do modelo de substituio de importaes, o qual tinha por su-
porte a proteo do mercado interno e a vigorosa interveno governamental no setor
de infraestrutura e na produo de insumos bsicos (BRESSER-PEREIRA, 2010). Esse
modelo teve seu incio no governo Getlio Vargas, prosseguiu com Juscelino Kubitschek
(JK) e Joo Goulart, e no foi alterado em sua essncia econmica com as
mudanas que se seguiram ao Golpe de 1964. Martins (1991, p. 3) sumariza:
3
Quando a ideologia do livre mercado ascendeu, a partir dos anos 70, essas aes tornaram-se cada vez mais escon-
didas, sob a alegao de que o Estado interviria apenas em reas prioritrias que envolvessem a defesa e segurana
nacionais. A mscara, obviamente, comeou a cair aps a recente crise financeira, que demandou inmeras reformas
regulatrias em diferentes setores, desde os mercados financeiros at a sade.
80
...... chamar nacional-desenvolvimentismo, que no chega a ser
um conceito, mas descreve e sintetiza um projeto poltico e
EAD
um estilo de ao.
Foi, porm, nas dcadas de 1960 e 1970 que o desenvolvimentismo teve seu auge
com a centralidade do papel do Estado comandada por elites polticas e econmicas
(RADOMSKY, 2009). Como se viu acima, no captulo 3, alguns dos principais formula-
dores do antigo desenvolvimentismo brasileiro estavam sediados na Comisso Econmi-
ca para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), outros no Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (ISEB). O estruturalismo cepalino de orientao keynesiana foi o principal
sustentculo terico de uma estratgia nacionalista que se arquitetou com base em uma
crtica desigualdade das relaes centro-periferia. O elemento central dessa formula-
o assentava-se na crtica lei das vantagens comparativas no comrcio internacional,
em virtude da deteriorao dos termos de troca (PREBISCH, 1950). Por essa razo,
advogava-se que a Amrica Latina deveria superar seu vis agrrio-exportador, para pas-
sar a uma etapa de industrializao; mas esta, face aos limites do processo de acumula-
o primitiva, somente seria possvel com a decisiva ao do Estado.
O nacional-desenvolvimentismo como estratgia de desenvolvimento foi respon-
svel por fazer com que vrios pases latino-americanos entre os quais o Brasil cres-
cessem expressivamente entre as dcadas de 1930 e de 1970. Contudo, o desenvolvi-
mentismo mais que uma poltica econmica; alm de representar uma ideologia que
alimentou o sonho do desenvolvimento, fundamenta-se em diagnsticos realizados nos
pases ditos atrasados, nos quais os resqucios de uma sociedade arcaica poderiam
ser eliminados por meio da modernizao social a ser liderada por elites sociais. Neste
perodo, o desenvolvimentismo apelava para um tom nacionalista, criando alianas entre
classes, grupos sociais e partidos polticos a fim de promover mudanas sociais profun-
das que pudessem repercutir em toda a nao.
Esse modelo propunha, entre outras metas, estabelecer uma poupana forada para
a realizao de investimentos em indstrias de base, cujos riscos e necessidades de capital
eram grandes demais para serem assumidas pelo setor privado. Alm de obter emprs-
timos internacionais, a agricultura exportadora serviu de sustentculo para a gerao de
divisas. O Estado atuou vigorosamente para introduzir um padro agrcola centrado em
poucas commodities (soja, caf e cana-de-acar), em poucas regies (Sul e Sudeste) e em
poucos produtores (grandes e tecnificados). O modelo parece ter funcionado, pelo me-
nos para o que ele se propunha: os cinquenta anos em cinco, apregoados pelo Plano
de Metas de JK, fizeram com que, entre 1955 e 1961, a produo do setor industrial
crescesse 80%, destacando-se as indstrias de ao, mecnicas, eltricas, de comunica-
es e de equipamentos de transportes. Entre 1957 e 1961, a taxa de crescimento real
da economia brasileira foi de 7% ao ano, comparvel ao padro chins contemporneo.
No final da dcada de 1960 e nos anos 70, o nacional-desenvolvimentismo dis- 81
......
putou a hegemonia com o modelo dependente-associado4. Enquanto o primeiro mo-
EAD
delo era defendido por produtores e industriais com interesses no desenvolvimento do
mercado interno, o segundo tinha como representantes os setores ligados agricul-
tura exportadora, desde grandes produtores at grupos ligados ao comrcio exterior.
O nacional-desenvolvimentismo buscava maior autonomia para o Brasil, defendendo o
crescimento e a modernizao da indstria, do comrcio e da agricultura para o merca-
do interno, assim como o investimento em obras de infraestrutura que possibilitassem
a comunicao entre as diversas regies. J o modelo dependente-associado defendia
uma economia voltada para o mercado externo, no que tange tanto exportao quanto
importao de produtos, com um tratamento igualitrio ao capital estrangeiro e ao
capital nacional.
Os efeitos sociais, ambientais, polticos e mesmo econmicos desses modelos so-
mente se tornaram objeto de ampla preocupao alguns anos mais tarde, sobretudo
quando comearam a apresentar sinais de esgotamento (vide infra, cap. 9, sobre desen-
volvimento sustentvel). Bresser-Pereira (2010) aponta cinco fatores como responsveis
pela crise do desenvolvimentismo: (a) o esgotamento das estratgias de substituio de
importaes; (b) o predomnio na Amrica Latina da interpretao da dependncia
como perspectiva analtica; (c) a grande crise da dvida externa durante a dcada de
1980, que enfraqueceu os pases latino-americanos; (d) o fortalecimento do neolibe-
ralismo como nova ideologia econmica e poltica; e (e) o xito da poltica norte-ame-
ricana no treinamento de economistas latino-americanos, muitos dos quais assumiram
postos-chave nos governos nacionais a partir dos anos 1990.
A ideologia do livre mercado que ascendeu mundialmente a partir dos anos 70 pas-
sou a defender a diminuio do papel do Estado. Em grande medida, o neoliberalismo
emergiu assente sobre a crise do antigo desenvolvimentismo, em decorrncia de razes
internas e externas ao modelo. Segundo Bresser-Pereira (2010), o antigo desenvolvi-
mentismo brasileiro, baseado na industrializao por meio da substituio das importa-
es, continha as sementes da sua prpria destruio. Por qu?
A primeira razo remete ao fato de que, embora a substituio de importaes
tenha sido importante para a indstria nascente, a partir de determinado momento, a
4
O modelo dependente-associado teve como um de seus principais tericos o socilogo e ex-presidente brasileiro
Fernando Henrique Cardoso.
82
...... concentrao de renda no somente levou expanso do consumo de bens de luxo por
parte da burguesia industrial, em detrimento do investimento produtivo (FURTADO,
EAD
1961), como tambm reduziu a demanda de bens de consumo bsico e de bens de ca-
pital por parte do segmento de mercado interno. A substituio das importaes falhou
por no ter sido acompanhada de absoro tecnolgica e por ter incutido no empre-
sariado domstico uma mentalidade excessivamente protecionista, com o consequente
fechamento de diversos mercados. Assim, a baixa incorporao do progresso tcnico
determinou uma reduzida produtividade industrial em vrios setores.
A segunda razo diz respeito aos altos ndices de endividamento do Estado, ao qual
se soma certa complacncia com os dficits oramentrios e com a inflao. As crises
do petrleo nos anos 70 e a crise da dvida externa na dcada de 1980 comprometeram
seriamente a capacidade de investimento do Estado. A crise da dvida abriu caminho
para uma inflao galopante, a qual foi enfrentada com polticas populistas de aumento
de gastos que, ao fim e ao cabo, selaram a falncia do Estado desenvolvimentista. O
processo de industrializao teve que ser freado e, face ao endividamento do Estado, so-
mente seria retomado na dcada de 1990, j com a abertura para o capital internacional,
a desregulao dos mercados e a privatizao de setores estratgicos.
A terceira razo est relacionada ao rompimento da aliana capital-trabalho, cons-
truda por Getlio Vargas e responsvel pela sustentao poltica e ideolgica do nacio-
nal-desenvolvimentismo. Contribuiu para esse rompimento a prpria crtica dirigida
estratgia nacional-desenvolvimentista por alguns setores da esquerda, formuladores
da Teoria da Dependncia (CARDOSO; FALETTO, 1970), sobretudo a vertente que
rejeitava a possibilidade de existncia de uma burguesia nacional na Amrica Latina.
Propondo uma mudana radical que recusava a ideia de uma revoluo burguesa inter-
na no Brasil, essas formulaes acabaram servindo, paradoxalmente, a partir dos anos
1990, para justificar alianas com o centro capitalista em prol de uma agenda focada na
expanso dos mercados aliada abertura democrtica.
A quarta e ltima razo deve-se ao desgaste poltico de uma estratgia nacional-de-
senvolvimentista que se vinculou aos governos militares e s ditaduras que se instalaram
em toda a Amrica Latina. Suprimindo amplamente os direitos individuais e alegando
evitar o fantasma comunista, a ditadura acabou definitivamente com o pacto social cria-
do por Vargas. Os movimentos de reconstruo democrtica seguramente no tinham
entre as suas bandeiras fundamentais a sustentao de um Estado forte e, muito menos,
planejamento centralizado. Assim, medida que os governos militares caam, geravam-
-se as condies para uma onda neoliberal no Brasil e na Amrica Latina, a exemplo
do que j se desenhara alhures. Nesse sentido, cabe ressaltar os efeitos do regresso de
economistas brasileiros que haviam sido formados em programas de doutorado norte-
-americanos e ingleses, j sob a forte influncia do pensamento neoclssico. A queda dos
regimes militares inspirou um discurso que rejeitava o retorno das polticas sociais 83
......
nacionalistas, em prol de um conjunto de polticas macroeconmicas ortodoxas associa-
EAD
das a reformas institucionais sob os auspcios do Consenso de Washington.
Para substituir o desenvolvimentismo, foi estabelecido um conjunto de polticas
macroeconmicas ortodoxas associadas a reformas institucionais orientadas para o mer-
cado. Face crise inflacionria que havia sado de controle, a receita neoliberal foi a
manuteno de altas taxas de juros e apreciveis taxas de cmbio. Por outro lado, frente
crise do investimento pblico, a soluo passou pela valorizao da moeda estrangeira,
com vistas a obter a entrada de capitais, mecanismo utilizado para financiar os dficits e
promover investimentos privados.
O resultado dessas polticas foi a falncia do Estado, o qual viu esvair-se comple-
tamente sua capacidade de investimento e regulao. A crise do balano de pagamentos
(total de dinheiro que entra e sai de um pas), consubstanciada em baixos ndices de
crescimento, conduziu a economia estagnao. Enquanto o investimento produtivo
dos setores pblico e privado se reduzia, a concentrao de renda prosseguia em ritmo
mais e mais acelerado, sobretudo em decorrncia das altas taxas de juros que incenti-
vavam os movimentos especulativos. O caminho escolhido possibilitou a estabilizao
da economia atravs da adoo de uma poltica de juros extremamente elevados. A ar-
madilha dos juros levou a um equilbrio perverso, e tornou toda a poltica econmica
refm da poltica monetria, revelando-se, por consequncia, incapaz de estimular a
retomada do desenvolvimento.
Do ponto de vista social, o neoliberalismo excluiu a possibilidade de retomar um
modelo de crescimento com distribuio de renda e bem-estar social. A privatizao dos
bens pblicos reduziu consideravelmente o acesso a servios pela populao mais pobre.
Por sua vez, as altas taxas de juros promoveram uma brutal transferncia monetria para
os setores rentistas, impediram polticas de pleno emprego e a retomada do desenvol-
vimento. J a pronunciada estabilidade econmica sempre comprovou ser uma situao
precria em que, a cada choque externo, a situao do pas se deteriorava ainda mais.
A receita monetarista no deixava nenhuma margem retomada da sade do Estado;
apenas aumentava a dose do remdio a cada recada mais grave.
EAD
(d) no possvel reduzir a desigualdade sem crescimento econmico a taxas ele-
vadas e continuadas.
5
O que no significa que este esteja ausente das demais formulaes. Mas, no modelo neoclssico, o componente
poltico e ideolgico foi travestido sob a alegao de uma falsa neutralidade das modelizaes economtricas.
86
...... (i) uma poltica ativa de salrios, que acompanhe os ganhos de produtividade, man-
tendo, assim, uma demanda interna aquecida e redistribuindo renda.
EAD
EAD
Neste estgio, um primeiro instrumento do novo desenvolvimentismo, mais im-
portante do que uma poltica industrial forte, uma poltica macroeconmica consis-
tente, baseada em equilbrio fiscal, taxas de juros moderadas e taxas de cmbio compe-
titivas. mister que o Estado apoie setores industriais e agrcolas de modo estratgico,
mas no permanente. Impe-se, de certo modo, a defesa de um protecionismo seletivo
e temporrio, diferentemente do que ocorreu no perodo do nacional-desenvolvimen-
tismo, quando o protecionismo generalizado contribuiu para incutir no empresariado
industrial brasileiro uma mentalidade conservadora no que diz respeito ao investimento
em inovao. A preocupao estatal deve estar voltada para a criao de condies que
permitam s empresas adquirirem competitividade, desonerando o Estado de pesados
investimentos que acarretem dficit fiscal.
Ao contrrio do que muitos imaginam, em uma estratgia de desenvolvimento
econmico, um segundo instrumento do novo desenvolvimentismo consiste em confe-
rir um lugar de destaque aos mercados, embora reconhea suas limitaes. Enquanto a
teoria neoclssica pressupe que os mercados podem coordenar tudo de maneira ideal,
se estiverem livres de interferncias de outra ordem (polticas, por exemplo), e a nova
economia institucional acredita que bastam algumas boas instituies para corrigir as
falhas de mercado e tudo estar resolvido , o novo desenvolvimentismo concebe
os mercados como o mecanismo principal, mas insuficiente, de coordenao econmi-
ca.
Isso se evidencia particularmente nos pases em desenvolvimento, onde se verifica
uma tendncia de sobrevalorizao da taxa de cmbio e onde os salrios aumentam em
ritmo mais lento do que a produtividade. Assim sendo, os mercados constituem meca-
nismos claramente insatisfatrios, porque no distribuem renda e favorecem os partici-
pantes mais fortes (BRESSER-PEREIRA, 2010). Caberia, pois, ao Estado, por exemplo,
adotar um sistema tributrio progressivo, visando reduzir as desigualdades de renda.
Um terceiro instrumento so os programas sociais universais. Todavia, nesta pers-
pectiva, os programas de transferncia de renda so vistos como aes temporrias e
complementares, as quais deixariam de ser relevantes na medida em que o desenvolvi-
mento trouxesse consigo gerao de empregos e qualificao de mo de obra. Enquan-
to o nacional-desenvolvimentismo admitiu certa complacncia com a inflao e optou
pelo crescimento com dficits pblicos, o novo desenvolvimentismo defende tanto o
equilbrio fiscal quanto o controle rigoroso da inflao, porm, de acordo com Bresser-
-Pereira (2010, p. 24),
88
...... [...] no em nome da ortodoxia, mas porque entende que o
Estado o instrumento de ao coletiva da nao por exce-
EAD
EAD
tm revelado exatamente os limites dessa poltica hbrida e da manuteno de um mo-
delo dependente dos regimes inflacionrios e de poupana externa. Apesar da crescente
incorporao do iderio desenvolvimentista no discurso e nas aes do Estado, o cres-
cimento econmico persiste bloqueado. Os principais obstculos continuam sendo as
armadilhas das elevadas taxas de juros e do cmbio sobrevalorizado, que outorgam um
poder considervel aos rentistas e ao mercado financeiro, obstruindo os investimentos
necessrios retomada do crescimento econmico.
CONSIDERAES FINAIS
de energia. Frente a essas iniciativas, o meio ambiente tem sido um aspecto francamente
desconsiderado, em favor de alianas que incentivem crescimento econmico.
A despeito das crticas ao novo-desenvolvimentismo, o crescimento das econo-
mias latino-americanas, juntamente com a reduo da desigualdade social, tem colocado
esta estratgia desenvolvimentista como uma alternativa vivel e bem-aceita por diversos
segmentos sociais. Cabe advertir, entretanto, que a queda dos ndices de desigualdade,
significativo dilema para a maior parte das naes latino-americanas, lenta. Outra mu-
dana fundamental no quadro analtico diz respeito conceituao de Estado Nacional
proposta pelos adeptos do novo-desenvolvimentismo. Diferentemente de outrora, o
Estado no mais visto como um ente nico e indivisvel. Isso no significa negar sua
constituio enquanto organizao segundo regras e princpios institucionais particula-
res. necessrio, porm, reconhecer a pluralidade institucional que existe no seio desta
organizao, o que lhe permite conjugar diferentes interesses e formas de ao. Seme-
lhante compreenso possibilita analisar com mais cuidado situaes contemporneas
em que a constituio de um Estado mnimo, intervencionista ou regulador, no faz
mais sentido em si, mas to somente na anlise de processos sociais especficos. isso
que tem permitido proclamar o novo-desenvolvimentismo antes mesmo de termos
assistido morte do neoliberalismo. Nos ltimos anos, bem pelo contrrio, em vrias
partes do mundo, a receita liberal at tem sido fortalecida.
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92
...... Captulo 8
EAD
PS-DESENVOLVIMENTO:
A DESCONSTRUO DO
DESENVOLVIMENTO
INTRODUO
EAD
essa perspectiva, visa-se analisar e visibilizar diferentes modos de viver coletivamente,
prticas sociais que no se vinculam aos valores culturais oriundos da modernidade
europeia e da ideologia desenvolvimentista. Ademais, o ps-desenvolvimento alcanou
algum destaque entre os pesquisadores ao demonstrar os impactos negativos das polti-
cas de desenvolvimento, focando as resistncias alternativas levantadas por movimentos
sociais ou atores locais ao se depararem com projetos de interveno.
A CRIAO DO SUBDESENVOLVIMENTO
micamente atrasadas foi utilizado pela primeira vez em um texto de grande circulao.
O evento marcou uma mudana fundamental na concepo de desenvolvimento, que
foi transformado em assunto global; e o subdesenvolvimento foi visto como condio a
ser superada atravs da ajuda e da cooperao internacional que o Primeiro Mundo
deveria oferecer ao Terceiro Mundo.
Naquele momento, os Estados Unidos passavam a ser a nao no Ocidente mais
importante em termos econmicos e militares, em um contexto de disputa de modelos
de vida e de economia entre capitalismo e socialismo que envolvia inmeros pases.
A importncia do pas norte-americano pode ser associada ao seu papel na reconstruo
da Europa arrasada pela guerra e na construo de uma aliana desenvolvimentista para
apoiar os pases considerados subdesenvolvidos. Agora, sim, estes poderiam tornar-se
desenvolvidos, desde que seguissem os preceitos norte-americanos, uma vez que o sub-
desenvolvimento no era mais o oposto de desenvolvimento, mas apenas a sua forma
incompleta, ou seja, uma etapa anterior a esse processo (vide supra, cap. 1).
Segundo os autores vinculados perspectiva do ps-desenvolvimento, a dicotomia
desenvolvimento/subdesenvolvimento foi inventada e legitimada para classificar pases
e populaes com o objetivo de justificar intervenes desenvolvimentistas naqueles
pases tidos por atrasados (vide supra, cap. 3). O desenvolvimento seria algo arbitrrio,
no passando de uma conveno moderna que estipularia quais pases se situam em
patamares supostamente avanados em confronto com os demais.
1
O quarto ponto abordado pelo discurso de Harry Truman estabeleceu que a assistncia tcnica j concedida a par-
tes da Amrica Latina fosse estendida aos pases mais pobres do mundo, lembra Rist (2008). Neste discurso, segundo
o mesmo autor, a realidade social dos pases com problemas de pobreza e desigualdade estava sendo reelaborada em
torno da noo de subdesenvolvido, momento em que a diversidade dos povos do mundo recebeu este singelo e
sinttico rtulo.
2
Entende-se por marxismo o conjunto de ideias filosficas, econmicas, polticas e sociais elaboradas inicialmente
por Karl Marx (1818-1883) e seu colaborador Friedrich Engels (1820-1895) e desenvolvidas posteriormente pelos
intelectuais que seguiram suas teorias, denominados marxistas. So temas relevantes para a perspectiva marxista o
trabalho e a luta de classes: o trabalho, entendido como o meio pelo qual o homem transforma a natureza para pro-
duzir seus meios de vida; e a luta de classes, como consequncia das contradies do capitalismo, materializada no
embate entre os donos dos meios de produo (burgueses capitalistas) e trabalhadores assalariados (proletariado).
propsito de atingir um conceito definitivo para o desenvolvimento. Isto significa que, 95
......
no ps-desenvolvimento, no se procura mais o bom desenvolvimento ou o melhor
EAD
conceito que possa defini-lo; a preposio ps sugere que se avance, que se supere o
iderio do desenvolvimento, ou seja, que se viva em um mundo onde subdesenvolvido
e desenvolvido no sejam rtulos utilizados para classificar pases. Vejamos como o
ps-desenvolvimento se diferencia das teorias anteriores.
Amparadas pela dicotomia tradicional/moderno, as teorias da modernizao
destacavam os elementos empricos que marcariam a passagem de um estado tradicional
para outro moderno. Essa passagem demandaria que se incrementassem gradualmente
as rendas monetrias e o Produto Interno Bruto (PIB) das naes, a diminuio da po-
pulao pobre considerada marginal ao sistema de produo e de consumo do mercado
capitalista e os ganhos contnuos em produtividade. Essa perspectiva dispunha de recei-
turios simples e homogneos a respeito de como os pases subdesenvolvidos deveriam
se desenvolver.
A teoria da modernizao sofreu seus primeiros ataques a partir das publicaes
articuladas teoria da dependncia, de influncia marxista e tambm weberiana. A teo-
ria da dependncia enfatizava os efeitos contraditrios do desenvolvimento, mostrando
que o conflito de classes no capitalismo criava desigualdades. Neste sentido, as polticas
e programas de desenvolvimento seriam problemticos, porque resultariam do prprio
capitalismo, ou seja, o desenvolvimento sempre beneficiaria as classes sociais dominan-
tes. O desenvolvimento, na abordagem marxista, somente seria positivo ao evidenciar as
contradies do capitalismo, com o objetivo de superar este estgio e de contribuir para
a implantao de uma sociedade comunista. Assim sendo, as teorias da modernizao
mostraram suas fragilidades analticas, uma vez que jamais ofereceram qualquer resposta
ao problema das relaes de poder em sociedade. Por outro lado, autores da perspectiva
da dependncia particularmente os da vertente marxista no formularam crticas
aos valores que orientavam a busca do desenvolvimento (a confiana na mudana social
e no progresso), mas somente aos resultados contraditrios que o desenvolvimento do
capitalismo gerava. Vale ressaltar, portanto, que progresso e desenvolvimento so ele-
mentos importantes para a vertente terica da dependncia, em suas diferentes linha-
gens interpretativas.
O ps-desenvolvimento diferencia-se das duas correntes anteriores ao mostrar
que o problema no est na ineficcia da modernizao, e tampouco como sugere a
orientao marxista naquilo que o desenvolvimento no faz, a saber, os benefcios pro-
metidos e no cumpridos. De acordo com os pesquisadores do ps-desenvolvimento,
no h a pretenso de se criar um modelo de desenvolvimento no capitalista, porque
o socialismo tambm problemtico ao ser industrialista, produtivista e evolucionista.
Para esses pesquisadores, um desenvolvimento socialista no resolveria os problemas
96
...... sociais, pois o ponto crucial reside nos valores acima mencionados que orientam o de-
senvolvimento. Ou seja, neste caso, continuaramos presos armadilha do progresso a
EAD
3
Ao leitor que deseja entender os aspectos epistemolgicos oriundos do ps-estruturalismo presentes na perspectiva
do ps-desenvolvimento, sugere-se consultar Escobar (2005). Para uma abordagem propositiva sobre o ps-desen-
volvimento em estudos rurais, ver Radomsky (2014).
sociais do desenvolvimento. A questo determinante problematizar as relaes de po- 97
......
der que definem quais pases so representados como desenvolvidos ou como subde-
EAD
senvolvidos. A pergunta se formula da seguinte maneira: como compreender o processo
histrico graas ao qual sia, frica e Amrica Latina foram definidas como continentes
subdesenvolvidos que, portanto, necessitam de desenvolvimento? (ESCOBAR, 2005).
Para tal abordagem, o desenvolvimento pode ser compreendido com base em trs ele-
mentos: as formas de conhecimento implcitas no discurso do desenvolvimento; os sis-
temas de poder que regulam as prticas; e as formas de subjetividade mantidas por esse
discurso, que determinam a diferena entre desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Apesar de trazer novos aspectos discusso do desenvolvimento, o ps-desen-
volvimento tem sido alvo de diversas crticas. A perspectiva ps-desenvolvimentista
acusada de romantizar as tradies locais e os movimentos sociais, como se estes fossem
sempre dotados de relaes democrticas e antiautoritrias, ignorando o fato de que eles
tambm so configurados por relaes de poder. Ademais, parece que as capacidades
de resistncia das populaes que so alvos de projetos de desenvolvimento so subes-
timadas. De Vries (2007) destaca que o ps-desenvolvimento, ao focar as experincias
localizadas s margens da modernidade, no problematiza a aspirao das populaes
locais por desenvolvimento, embora estas conheam em parte seus impactos negativos,
especialmente aqueles relacionados a grandes obras e a tudo o que delas pode advir
(reassentamentos, remoes residenciais, expectativas e decepes quanto gerao de
empregos, entre outros).
Em resposta, os pesquisadores que seguem realizando investigaes orientadas
pelas ideias do ps-desenvolvimento refutam a tese de que o desenvolvimento seja o
nico meio para se atingir uma melhora nas condies de vida e no pretendem subs-
tituir esse discurso desenvolvimentista por outra verso que se legitime como verdade
universal. Antes, buscam dar visibilidade a outras realidades, experimentadas por povos
tradicionais e por movimentos sociais para os quais o desenvolvimento sempre foi algo
estranho, e construdas fora dos preceitos do desenvolvimento, comprovando que
seria e possvel viver de outro modo. Deste ponto de vista, incluem-se no debate
sobre desenvolvimento elementos at ento pouco discutidos por pesquisadores da rea:
a preservao ambiental e a diversidade cultural dos povos, bem como o desejo das pes-
soas de viverem sem demasiada preocupao com o aumento da produtividade e com o
crescimento econmico.
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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DE VRIES, Pieter. Dont compromise your desire for development! A lacanian/deleuzian rethinking of
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WALSH, Catherine. Development as buen vivir: institutional arrangements and (de)colonial entangle-
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Captulo 9 99
......
EAD
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
INTRODUO HISTRICA E PERSPECTIVAS
TERICAS
Felipe Vargas
Yara Paulina Cerpa Aranda
Guilherme F. W. Radomsky
INTRODUO
EAD
de crescimento econmico. Pode-se dizer que, com isso, o debate abre a questo sobre
a capacidade de carga da biosfera e a necessidade de um sistema mundial sustentvel
(DIEGUES, 1992, p. 25).
A Conferncia de Estocolmo (ONU, 1972) Trs meses depois da publicao do Re-
latrio do Clube de Roma, realiza-se, em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente, onde, pela primeira vez, se debatem temas centrais relativos
ao crescimento econmico, desenvolvimento e proteo ambiental. O lema oficial do
evento Uma s Terra. No obstante esse apelo, a Guerra no Vietn coloca, naquele
momento, em oposio os blocos dos pases do Norte e do Sul, de Leste a Oeste. Ainda
assim, a Conferncia mantm seu objetivo, a saber, definir modelos de comportamento
coletivo que permitam s civilizaes coexistir.
Os pases industrializados presentes Conferncia estavam mais interessados em
controlar o aspecto negativo da industrializao, a degradao ambiental, ao passo que
os pases subdesenvolvidos, entre os quais o Brasil, temiam que a proposta de controle
dos efeitos do crescimento econmico significasse uma arma contra o chamado desen-
volvimento dos pases mais pobres (DIEGUES, 1992, p. 25).
Ao fim do encontro, so aprovadas algumas resolues. Decide-se criar no seio
da ONU um rgo especfico encarregado das questes ambientais: o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUE), com sede em Nairbi e encabeado
por Maurice Strong, Secretrio Geral da Conferncia. no cerne desse processo que
o Secretrio Geral introduz a noo de ecodesenvolvimento como uma alternativa
para a dicotomia economia-ecologia , definindo-o como uma estratgia de desen-
volvimento que rejeita um crescimento econmico que implique degradao ambiental.
Seria um paradigma de terceira via, que no v a humanidade frente a um panorama
fatalista, e tampouco cr cegamente no desenvolvimento da tecnologia como soluo
para os problemas. Aos poucos, no entanto, a noo de ecodesenvolvimento vai sendo
colocada de lado, dando lugar noo de desenvolvimento sustentvel (DIEGUES,
1992; URTEAGA, 2008).
O Relatrio Brundtland (1987) Efetivamente, enquanto ideia, a noo de desen-
volvimento sustentvel comeou a circular apenas no final da dcada de 1980, quando
o Relatrio Nosso Futuro Comum, tambm denominado de Relatrio Brundtland, elaborado
pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMED) da ONU, foi
entregue Assembleia Geral em 31 de dezembro de 1987. O Relatrio fruto de cinco
anos de trabalho da CMED e apresenta muitas propostas. As questes de desenvolvi-
mento e meio ambiente aparecem intimamente relacionadas entre si: alguns modos de
desenvolvimento prejudicariam o meio ambiente, e isso poderia obstar o prprio desen-
102
...... volvimento. Reconhece-se, pois, a possibilidade de haver crises, j que diferentes mbi-
tos so considerados populao, segurana alimentar, biodiversidade, contaminao ,
EAD
vinculados uns com os outros (URTEAGA, 2008). O Relatrio conclui que no existe
outra soluo a no ser a instaurao de um desenvolvimento sustentado, caracterizado
como aquele capaz de garantir as necessidades das geraes futuras, nos seguintes termos:
EAD
do desenvolvimento (RIBEIRO, 1992). Ao trmino de dez dias de discusses, vrios
textos so aprovados. Na ocasio, foi estabelecido um plano de ao batizado de Agenda
21, compromisso assinado por um conjunto de mecanismos internacionais que busca
envolver governos, empresas e organizaes sociais com o objetivo de tratar dos proble-
mas ambientais de maneira mais eficiente.
Conforme, Redclift (2002), dois pressupostos orientaram as propostas da Rio-92:
(a) os problemas ambientais internacionais, tais como a mudana climtica e a perda de
biodiversidade, seriam anomalias das relaes entre poltica, cincia e a capacidade de
lidar com os problemas ecolgicos; e (b) os pases do Norte e os do Sul tm interesse
comum em assegurar um desenvolvimento econmico que no seja prejudicial ao meio
ambiente. No entanto, em termos de aplicabilidade, a noo de sustentabilidade se v
sujeita a um alto grau de diluio. De fato, como assinala Veiga (2010), basta consultar
a Agenda 21 Brasileira para verificar que o desenvolvimento sustentvel apresentado
como um conceito em construo, o que quer dizer que seus princpios e premissas
so experimentais, e que sua implementao depende de um processo social no qual os
atores devem pactuar novos consensos rumo a um futuro sustentvel.
A Rio +10 (2002) No ano de 2002, a Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento organizada em Johannesburgo. A palavra de
ordem do encontro rever os compromissos firmados dez anos antes, durante a Con-
ferncia do Rio. Alm disso, preciso insistir sobre o aspecto social da sustentabilidade
e colocar mais nfase na pobreza. No entanto, um contexto de crise financeira e os
problemas de segurana decorrentes do ps-11 de setembro o ataque s torres g-
meas do World Trade Center, em Nova Iorque ofuscam o encontro. Os observadores
concordam que os resultados desse evento so frgeis e que a declarao final apresenta
compromissos assumidos vagamente (URTEAGA, 2008).
EAD
Nesse sentido, no final das contas, a escala do problema qual o autor se reporta
se situa em nvel global, e a escala das respostas, em nvel local. O segundo responde ao
primeiro, e o desenvolvimento sustentvel prev, por conseguinte, diversos modelos que
permitam aos pases, dentro de seus contextos, pensar estratgias de entrada no sistema
da economia mundial.
Em posio distinta situa-se Serge Latouche. Este autor justape as noes de
desenvolvimento e de sustentvel como oxmoros, ou seja, como um jogo de palavras ret-
rico contraditrio que, na prtica, no resulta em nenhuma transformao eficaz. Assim
sendo, antes de significar uma transformao real dos modos de produo capitalistas e
de nosso sistema de vida consumista, essa expresso refora a prtica oposta: a de que
preciso sustentar o desenvolvimento com base na expanso industrial e no aumento
da fora de consumo, via concesso de crditos ao mercado financeiro e obsolescncia
programada.
Segundo Latouche (2007; 2009), a noo de crise ambiental , portanto, sintoma
incontestvel da ineficcia do sistema capitalista, cuja premissa mxima o crescimento
pelo crescimento, ou seja, a acumulao ilimitada de capital. O autor posiciona-se na
contramo desse sistema, propondo um decrescimento que se inspiraria em um trip
de diviso e redistribuio dos recursos a partir de uma tica formulada em um projeto
poltico concreto: reavaliar, reconceituar, reestruturar, redistribuir, relocalizar, reduzir,
reutilizar e reciclar (LATOUCHE, 2007). Tal projeto de substituio do desenvolvi-
mento sustentvel por um decrescimento convivial est obviamente baseado em aes
expressas por alguns dos verbos acima mencionados: reduzir nossa pegada ecolgica;
redistribuir nos custos dos bens e servios os danos ambientais causados pelas atividades
que os produziram; reestruturar a agricultura familiar/camponesa e reclocalizar essas
atividades em sua prpria escala; reduzir o desperdcio energtico; reconceituar os bens
relacionais (tais como a amizade, por exemplo), entre outros.
Destarte, o economista francs prope direcionar o campo de ao prtico (a) ao
fortalecimento de intercmbios diretos de saberes locais; e (b) construo de Uni-
versidades Populares, a exemplo do que ocorre no Haiti, em Cabo Verde e na Amrica
Latina. necessrio, portanto, fundar outra lgica, cujo efeito primeiro seria criar
valores de uso no quantitativo nem quantificveis pelos profissionais de necessidades
(LATOUCHE, 2009, p. 167).
Michael Redclift, socilogo britnico, segue, por sua vez, seu prprio percurso.
Assim como Latouche, ele critica a noo de desenvolvimento sustentvel cunhada nas
dcadas de 1970 e 1980. Contudo, sua principal preocupao est centrada na forma-
o dos discursos acerca do tema.
106
...... Redclift (1984) repe o oxmoro acima mencionado nos limites de suas condies
de possibilidade, ou seja, aliando-o aos discursos que trazem consigo agentes e
EAD
As pginas deste breve captulo perseguiram um duplo objetivo: (a) retraar uma
srie de eventos globais concretos que contriburam para o surgimento do conceito de
sustentabilidade; e (b) delinear os contornos gerais dos referenciais mais relevantes para
as cincias sociais dentro desta temtica.
Ao encerrar, deparamo-nos com as seguintes questes: (a) a sustentabilidade lo-
grou apresentar-se como alternativa ao crescimento econmico ao qual fazia contrapon-
to ao surgir?; (b) o conceito engendra prticas alternativas ao desenvolvimento? Res-
ponder a tais questionamentos est, obviamente, fora do alcance do presente trabalho.
Mas eles continuam sendo relevantes no atual cenrio, graas ampliao do horizonte
de realidades dentro de cujos limites pensamos nossos conceitos e nossas aes.
REFERNCIAS 107
......
EAD
ALMEIDA, Jalcione. Da ideologia do progresso ideia de desenvolvimento (rural) sustentvel. In: AL-
MEIDA, Jalcione; NAVARRO, Zander (Orgs.). Reconstruindo a agricultura: ideias e ideais na perspectiva do
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VEIGA, Jos Eli da. Sustentabilidade: a legitimao de um novo valor. So Paulo: SENAC, 2010.
108
...... Captulo 10
EAD
DESENVOLVIMENTO RURAL:
DO AGRCOLA AO TERRITORIAL
INTRODUO
EAD
tuao de desenvolvimento territorial.
Desenvolvimento agrcola
1
Denomina-se Revoluo Verde o modelo de produo difundido aps o trmino da Segunda Guerra Mundial com
o objetivo de aumentar a produo e a produtividade da agricultura mediante o uso intensivo do solo via mecaniza-
o, irrigao, aplicao de agroqumicos (fertilizantes e agrotxicos) e sementes geneticamente melhoradas de alto
rendimento.
110
...... Embora essas polticas tenham privilegiado principalmente os grandes produtores
e os produtos destinados exportao, tambm certo que essa noo de desenvolvi-
EAD
Desenvolvimento agrrio
Se, na concepo corrente at quase o fim do sculo XX, o rural o espao onde
ocorrem atividades agrcolas, uma possibilidade de mudana social para que o rural
acompanhe o desenvolvimento urbano-industrial modernizar a agricultura com ins-
trumentos para incrementar a produo e a produtividade. Esta uma viso que revela
significativa confiana nos fatores tcnicos associados ao progresso. Outra possibilidade
de mudana est em aprofundar ou modificar as relaes capitalistas no campo ou alte-
rar a estrutura agrria e o padro de distribuio dos fatores de produo, em especial
a terra. A noo de desenvolvimento agrrio est vinculada a essa transformao mais
geral das relaes sociais de trabalho e propriedade no espao rural.
A expresso desenvolvimento agrrio refere-se s interpretaes acerca do mundo
rural em suas relaes com a sociedade em todas as suas dimenses. Tal perspectiva
assenta-se na anlise da vida social rural e na sua evoluo histrica associada s de-
mais mudanas na sociedade envolvente. Trata-se de uma viso vinculada interpretao 111
......
marxista do desenvolvimento do capitalismo no campo, que enfatiza os processos hist-
EAD
ricos de transformaes da vida social rural, para a qual a estrutura agrcola produ-
o e produtividade apenas um entre vrios aspectos. Segundo Ellis e Biggs (2005),
a nfase recaiu e ainda recai no exame da dinmica das classes sociais, das relaes
de poder, da desigualdade e da diferenciao social, e na articulao desses aspectos com
processos socioeconmicos mais amplos, ligados transformao do capitalismo.
No Brasil, alguns acontecimentos, tais como a organizao das ligas camponesas
antes de 1964 e a luta pela democratizao durante a dcada de 1970 e no incio dos
anos 80, permitiram que a questo agrria assumisse uma importncia poltica central,
principalmente no perodo de redemocratizao do Pas durante a Assembleia Nacional
Constituinte (1987-1988). Delgado (2009) assinala que se ergueram novas reivindi-
caes por polticas de preos e crdito rural para pequenos agricultores, revelando,
assim, esta nova faceta do desenvolvimento, que ia alm da simples viso de agrcola.
Essas reivindicaes redundaram em polticas pblicas voltadas principalmente pro-
moo da reforma agrria, as quais visavam justamente alterar o padro de ocupao da
propriedade da terra no meio rural, transformando igualmente as relaes de trabalho
e produo.
Desenvolvimento rural
EAD
vez que, como estratgia de reforma das aes para o desenvolvimento, o processo foi
descentralizado para ser protagonizado por organizaes no governamentais (ONGs) e
outras entidades da sociedade.
Segundo Navarro (2001), o surgimento da noo de desenvolvimento local re-
sultado de duas transformaes importantes. A primeira est ligada emergncia e
multiplicao das organizaes da sociedade civil e de ONGs, que se dedicaram a exe-
cutar aes em espaos locais. A segunda est vinculada ao processo mais amplo de des-
centralizao das decises, nas quais o Estado atribui responsabilidade aos atores locais
para promoverem e recriarem formas de gesto de recursos pblicos. Desenvolvimento
local , na definio de Buarque (1999, p. 9), um processo endgeno registrado em
pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamis-
mo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao.
Frente s concepes de desenvolvimento essencialmente exgenas adotadas at
ento, o desenvolvimento local representa uma inovao ao atentar necessidade de
olhar para a diversidade local e construir projetos de desenvolvimento que partam das
necessidades reais de cada localidade. Esta perspectiva busca valorizar a cultura, os sabe-
res e fazeres, os recursos naturais, bem como a participao das pessoas nas decises e
no desenho dos projetos de desenvolvimento.
Com efeito, nos anos 90, as polticas localistas no Brasil multiplicaram-se no vcuo
deixado pela crise do Estado. A crise de financiamento do desenvolvimento ofereceu
uma oportunidade para iniciativas locais, mobilizadas pelas ONGs e demais organiza-
es da sociedade. A ampliao da pluralidade de atores que passaram a elaborar e a
executar projetos de desenvolvimento reverteu-se na pulverizao de recursos e na des-
centralizao do Estado.
Quando o Estado, face a tais dificuldades, retoma os projetos de desenvolvimento,
observa-se que as experincias locais deram espao a aes articuladas entre o rural e o
urbano e entre municpios, gerando novas compreenses do desenvolvimento fundadas
na concepo de territrio. Essa concepo busca superar tanto a dicotomia entre ru-
ral e urbano quanto as aes meramente localistas, para afirmar um tipo de estratgia
calcado nas relaes espaciais, porm estimulando redes e iniciativas que articulem
territrios mais abrangentes que os locais. Estas passaram a ser denominadas iniciativas
de desenvolvimento territorial.
Na noo de desenvolvimento territorial, o territrio constitui a unidade sobre a qual
se assenta a ao de desenvolvimento. O surgimento do territrio, enquanto lugar de
execuo das polticas pblicas e ao dos atores sociais, implica, no entanto, diversas
consequncias. Como salienta Schneider (2004), os espaos no so meros suportes
114
...... das relaes sociais, econmicas, culturais e polticas; as instituies, as organizaes e
as relaes que configuram o tecido social nos territrios so os recursos efetivamente
EAD
EAD
projetos e recursos necessrios ao desencadeamento do desenvolvimento territorial.
No Brasil, a abordagem territorial vem ganhando espao tanto nos centros de pes-
quisa quanto entre os formuladores de polticas pblicas, sendo a Secretaria de De-
senvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio o exemplo mais
patente de ao pblica voltada a esse fim. Projetos de desenvolvimento descentraliza-
dos, elaborados pelos atores reunidos em territrios, so estratgicos no sculo XXI. As
Polticas de Desenvolvimento Territorial (Territrios da Cidadania, Territrios Rurais)
so uma prova cabal de que o Estado passou a considerar os territrios como lcus para
as suas aes.
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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Associados, 2003.
DADOS SOBRE OS AUTORES 117
......
EAD
Abel Cassol Mestre e Doutorando em Sociologia pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (PPGS/UFRGS). Temas de pesquisa: sociologia econmica, sociologia da
alimentao e sociologia do desenvolvimento. E-mail: abelcassol@hotmail.com