ANLISIS JURDICO DE LA

EXPROPIACIN. CASO: INSTITUTO DE

FERROCARRILES DEL ESTADO (IFE)
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JSE ANTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIN DE PASANTA Y TRABAJO DE GRADO

ANLISIS JURDICO DE LA EXPROPIACIN. CASO: INSTITUTO DE

FERROCARRILES DEL ESTADO (IFE)

INSTITUCIN: INSTITUTO DE FERROCARRILES DEL ESTADO (IFE)

AUTOR: SEIJAS, IVAN

C.I: 11.813.056

SAN DIEGO, SEPTIEMBRE 2014

 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JSE ANTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIN DE PASANTA Y TRABAJO DE GRADO

ANLISIS JURDICO DE LA EXPROPIACIN. CASO: INSTITUTO DE

FERROCARRILES DEL ESTADO (IFE)

CONSTANCIA DE ACEPTACION

______________________________________________
Firma y sello del Tutor Acadmico

______________________________________________
Firma y sello del Tutor Institucional

______________________________________________
Firma y sello del Tutor Metodolgico

AUTOR: SEIJAS, IVAN

C.I: 11.813.056

SAN DIEGO, SEPTIEMBRE 2014

 DEDICATORIA

Dedico este Informe de Pasanta:

A Dios, primeramente por brindarme la oportunidad y la dicha de vida,
protegerme y guiarme cada da de mi existencia, llenndome de fuerzas, valor y fe
para continuar siempre mis metas.
A mis padres, por demostrarme siempre su amor, apoyo, comprensin y
motivacin en cada paso que doy, en darme mil consejos para que tenga plena fe en
que todo se puede lograr, luchando a mi lado, sus sabias palabras nunca las olvido
porque son la gua perfecta para que un hijo se sienta orgulloso y digno de recibirlas.
 AGRADECIMIENTO

A mi Tutora Institucional, por su grandiosa colaboracin y asesora en la

realizacin del presente Informe de Pasantas.
A m Tutora Acadmica, por sus recomendaciones, su receptividad y por dar
siempre un consejo sabio cuando necesite de l durante la realizacin del informe y
por ser profesor en esta prestigiosa Universidad.
A la Tutora Metodolgica, por sus clases de metodologa impartidas a nosotros
sus alumnos.
A quienes fueron mis profesores en la Universidad Jos Antonio Pez, por sus
enseanzas a lo largo de mi carrera.
 NDICE GENERAL

p.p
DEDICATORIA .. iv
AGRADECIMIENTO v
RESUMEN INFORMATIVO . viii
INTRODUCCIN............................................................................................... 1

CAPTULOS
I. LA INSTITUCIN... 3
1.1. Nombre .. 3
1.2. Misin ... 3
1.3. Visin .. 3
1.4. Objetivos .. 3
1.5. Valores 4
1.6. Organigrama 5
1.7. Actividades realizadas durante el perodo de Pasantas .. 5

II. EL PROBLEMA ... 6

2.1. Planteamiento del Problema ........................................................ 6
2.2. Formulacin del Problema ... 9
2.3. Objetivos de la investigacin ....................................................... 9
2.3.1. Objetivo General ................................................................ 9
2.3.2. Objetivos Especficos ......................................................... 9
2.4. Justificacin de la Investigacin .......................................... 9
2.5. Alcance .. 10
2.6. Limitaciones.. 11

III. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL ... 12

3.1. Antecedentes de la Investigacin ............................. 12
3.2. Bases Tericas.............................................................................. 13
3.3. Bases Legales .. 15
3.4. Definicin de Trminos Bsicos .................................................. 19

IV. FASES METODOLGICAS ... 23

4.1. Tipo de Investigacin ....... 23
4.2. Diseo de la Investigacin ... 26
4.3. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos 28
 4.4. Tcnicas para el Anlisis de la Informacin . 29
4.5. Fases metodolgicas . 31

V. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .. 32

5.1. Resultados .. 32
5.1. Conclusiones ... 34
5.2. Recomendaciones 35

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 37
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JSE ANTONIO PEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIN DE PASANTA Y TRABAJO DE GRADO

ANLISIS JURDICO DE LA EXPROPIACIN. CASO: INSTITUTO DE

FERROCARRILES DEL ESTADO (IFE)

Autor: Ivan Seijas

Fecha: Septiembre, 2014

RESUMEN INFORMATIVO

El presente Informe de Pasantas tiene como objetivo analizar el procedimiento legal

de la expropiacin por causa de utilidad pblica e inters social frente a la seguridad
jurdica y econmica del derecho de propiedad a tenor de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. La presente investigacin es de tipo
documental y corresponde al diseo no experimental, en el rea descriptiva, para
cuya realizacin y anlisis, fue necesario la utilizacin del mtodo de la observacin,
se analiza y compara cual es la incidencia del procedimiento de expropiacin por
causa de utilidad pblica o social, que genera ms beneficios al Instituto de
Ferrocarriles del Estado, Tramo Puerto Cabello, La Encrucijada, atendiendo a los
principios que establece la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o
Social y la Constitucin de la Repblica alzndose como instrumento de
armonizacin entre los intereses particulares y generales. Por consiguiente esta
investigacin adopta el diseo bibliogrfico documental; ya que es un proceso
basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos
secundarios, obtenidos y registrados por otros investigadores sobre la figura jurdica
de la expropiacin por causa de utilidad pblica o social.

Descriptores: Expropiacin, Causa, Afectado, Utilidad Pblica, Inters Social,

Instituto de Ferrocarriles del Estado, Derecho Pblico, Derecho Administrativo.
INTRODUCCIN

En los ltimos aos han sido constantes la invocacin por el estado venezolano
la declaracin de utilidad pblica, es por esto, que la expropiacin, como toda
Institucin de Derecho Pblico, debe ser analizada en su estructura procedimental
con miras a determinar la fase que brinde mayores beneficio al Instituto de
Ferrocarriles del Estado, por tal motivo se hace necesaria una comprensin integral,
que permita comparar sus fundamentos, as como, los objetivos que se persiguen con
la implementacin de este procedimiento, a los fines de cumplir con la garanta
establecida en la Constitucin y la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica o Social, alzndose como instrumento de armonizacin entre los intereses
particulares y generales.
La Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, otorga al
Ejecutivo mayor facilidad para expropiar y ocupar bienes y servicios que considere
de utilidad pblica, ampla las categoras de establecimientos susceptibles de ser
expropiados. Adems, la Ley faculta al Ejecutivo para adoptar la medida de
ocupacin, operatividad temporal e incautacin mientras dure el procedimiento
expropiatorio.
La accin del Estado se ampla a todo tipo de bienes y servicios relacionados
con las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte,
distribucin y comercializacin. De igual forma, apoyndose en artculo 14 de la Ley
de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, se omite el requisito por
excepcin, que la Asamblea Nacional apruebe la declaratoria de utilidad pblica, en
las contracciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transporte
subterrneos o superficial, y, muchos otras reas de inters, que podr determinarlo
directamente el Ejecutivo. Las expropiaciones en Venezuela datan desde los aos 2
1800, cuando los conquistadores controlaban las disposiciones legales con respecto a
la propiedad
 Por pocas el problema ha tomado mayor importancia, se ve reflejado en las
pginas de los diarios de circulacin nacional y lo viven cantidades de personas,
desde los propietarios de las tierras, productores, inversionistas, trabajadores,
familias hasta el efecto que causa en los consumidores.
El tema de expropiacin tiene un marco legal basado primeramente en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y seguida por la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o
Social, Ley para la Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Viviendas,
Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularizacin Integral de la
Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos, Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos y Ley de Geografa,
Cartografa y Catastro Nacional.
 CAPTULO I

LA INSTITUCIN

1.1 Nombre
Instituto de Ferrocarriles del Estado (IFE).

1.2 Misin
Somos el rgano ejecutor y regulador del Sistema de Transporte Ferroviario
Nacional, dedicados a su estudio, construccin, ampliacin, operacin,
mantenimiento y explotacin integral, en armona con el medio ambiente con
vocacin de servicio pblico y de mejoramiento continuo; garantizando que el
servicio de transporte de pasajeros y de carga se realice conforme con los estndares
internacionales de eficiencia, calidad y seguridad.

1.3 Visin
Llegar a ser una Institucin modelo en la prestacin del servicio de transporte
ferroviario tanto pblico como privado, comprometidos con la integracin nacional y
latinoamericana, ampliamente reconocidos por el uso de tecnologa de vanguardia
para ofrecer en el tiempo y calidad esperada un servicio de transporte moderno,
rpido, seguro y solidario, contribuyendo con la desconcentracin territorial y el
desarrollo econmico y social del pas.

1.4 Objetivos
Formular polticas y estrategias, planes y programas que orienten, en el corto,
mediano y largo plazo, el desarrollo del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional
y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin.
Desarrollar y consolidar las normas y procedimientos para la construccin,
operacin y explotacin del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional.
Construir, rehabilitar y mejorar las infraestructuras, superestructuras,
instalaciones, equipos y sistemas que conforman el Sistema de Transporte
Ferroviario Nacional, inspeccionar y controlar la calidad de las obras e instalaciones.
Explotar, operar y mantener el Sistema de Transporte Ferroviario Nacional y
garantizar el servicio de transporte de personas y carga en condiciones de excelente
calidad, seguridad y satisfaccin para clientes y usuarios.
Fiscalizar y controlar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de
Transporte Ferroviario Nacional, Normas y Procedimientos y otros instrumentos
regulatorios de la construccin, explotacin y operacin del Sistema de Transporte
Ferroviario Nacional, instruir expedientes e imponer las sanciones previstas por la
violacin de las disposiciones legales.

1.5 Valores
El conjunto de valores que regirn las conductas diarias de cada uno de los
miembros del Instituto estn ajustados a los principios establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Lealtad: Sentir orgullo por lo que se hace, por el Instituto y por el pas,
manteniendo una actitud leal y de defensa de los intereses del IFE y de la Nacin
Venezolana.
Responsabilidad: Cumplir con los compromisos en la oportunidad y
condiciones acordadas
Honestidad: Ejecutar transacciones comerciales dentro de lo establecido en las
leyes, polticas y normas establecidas, guindose por parmetros de calidad de los
productos, servicios y tarifas competitivas, que beneficien a ambas partes.
 Trabajo en equipo: Fomentar la conformacin de equipos de trabajo bien
cohesionados en los que cada miembro se sienta parte importante en el logro de los
objetivos comunes.

1.6 Organigrama

Figura 1.

Fuente: La Organizacin (2014).

1.7 Actividades Realizadas durante el perodo de Pasantas

Revisin de los expedientes pertenecientes a los afectados que van a ser
expropiados por el Ife.
Realizacin de ttulos supletorios a los afectados.
Inspecciones de tierras con amenazas de invasin.
Organizacin de expedientes de los afectados en sus archivos correspondientes.
Induccin del tutor externo con respecto al funcionamiento del instituto.
Foliatura de expedientes.
Visita a los vagones del ferrocarril, tramo C1.
 CAPTULO II

EL PROBLEMA

2.1 Planteamiento del Problema

En Venezuela el derecho de propiedad segn Badell (2002), se analiza en dos
etapas claramente influenciadas por las corrientes doctrinarias que, en un principio,
consideraron a la propiedad como un derecho absoluto e ilimitado. Por esto la
primera etapa se extiende desde 1811 a 1914 donde los textos constitucionales
consagraron la propiedad como un derecho absoluto sujeto solamente a concretas
restricciones legales (expropiacin). Entre las cuales se debe mencionar la
Constitucin Federal Para Los Estados Venezolanos del 21 de Diciembre de 1811
que estableci:
Ninguno podr ser privado de la menor porcin de su propiedad, ni sta ser
aplicada a usos pblicos, sin su propio consentimiento, o el del cuerpo legislativo;
cuando alguna institucin pblica tenga la necesidad legalmente comprobada de
exigir que la propiedad de algn ciudadano se aplique a uso semejantes, la condicin
de una justa compensacin debe presuponerse.
Por lo que antecede se evidencia que esta regulacin se mantuvo, salvo ligeras
modificaciones en las Constituciones de 1857 y 1858 con la particularidad de que, en
la primera de ellas (1857), se destac el carcter inviolable de la propiedad de los
ciudadanos.
Es por eso que en la segunda etapa que se extiende desde 1914 hasta el
presente se consagra la propiedad como un derecho que, por virtud de su funcin
social, busca el inters general de la colectividad. Por lo cual esta sujeta a las
restricciones y limitaciones que imponga la ley con fines de utilidad pblica o inters
social, debido al surgimiento del Estado de derecho que reforz an ms el aspecto
garantista de la expropiacin.
Por su parte, Lunar (2003) estableci que por influjo del estado social se
ampli su contenido ms all de la simple enajenacin forzosa de la propiedad de
inmueble hasta incluir la responsabilidad del Estado por los daos causados por las
llamadas mutilaciones de derechos patrimoniales, o limitaciones expropiatorias
innovativas de situaciones jurdicas de los administrados.
Pero no fue sino hasta la Constitucin de 1936 que se le dio por primera vez
rango constitucional a la expropiacin como una de las limitaciones a la que podra
quedar sujeta la propiedad en aras del inters general. Lo cual se evidencia en la
Constitucin de 1947 donde se reconoci por primera vez en el ordenamiento
jurdico la Funcin Social, de la propiedad la cual estara sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que estableciera la ley con fines de
utilidad pblica o inters general (artculo 65 de la constitucin de 1947). Por ende es
que est norma fue reproducida en forma similar en la constitucin de 1953 y
recogida finalmente en la constitucin de 1961, que estableci:
Se garantiza el derecho de propiedad. (sic) En virtud de la funcin social, (sic)
la propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que
establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters social (artculo 99).
No obstante la Constitucin de 1961 consagr un derecho de propiedad afectado a
una funcin social que tena que cumplir; debido a que la propiedad dejaba de ser
absoluta ya que ningn derecho reconocido jurdicamente en el texto constitucional
poda revestir tal carcter. Por lo cual el derecho de propiedad no se concibe como
perpetuo, sino ms bien como un derecho potencialmente precario, ya que por causa
de utilidad pblica o razones sociales, puede el Estado extinguirlo sin perjuicio de la
correspondiente indemnizacin pecuniaria.
Por lo anteriormente expuesto es que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela del ao 1999 (CRBV) mantiene la regulacin del derecho
de propiedad en forma prcticamente idntica a la prevista en la Constitucin de
1961. Debido a que Etimolgicamente la palabra expropiacin significa privacin de
la propiedad pero la doctrina ha expresado segn Badell (2002); lo siguiente:

...si apropiacin (en latn apropriatio, de ad y propriatio) significa el

acto de apoderarse de una cosa, de aprehender, de entrar en conexin
y contacto con ella, estableciendo la relacin de propiedad que, al ser
disciplinada por el derecho objetivo, se desdobla en facultades y
atribuciones de goce y disposicin para el titular (sic) para el dueo, y
en deberes de abstencin para los dems; expropiacin (de las latinas,
ex, fuera, y propriatio) significa la extincin de esa relacin, la
decadencia de ese poder y anulacin de esas facultades y atribuciones.
Apropiacin es ocupacin y toma de posesin con el alcance en (sic)
su caso de adquisicin del dominio; expropiacin es desposesin,
prdida, privacin o extincin del dominio.

La expropiacin es una de las potestades fundamentales de todo Estado, el

suprimir legtimamente la propiedad a nombre de un inters que se considera
superior es lo ms importante. Siguiendo a los clsicos de la filosofa poltica, el
momento de la constitucin de la propiedad es el mismo que el de la fundacin del
Estado, cada vez que una propiedad es suprimida desde el Estado, una porcin de
este mismo se regenera.
Desde una mirada sociolgica, si la propiedad tiene el carcter de una
estructura social, la expropiacin es un momento de rediseo o, de reestructuracin
social, en el que unos propietarios son reemplazados por otros. Desde donde se le
mire, la expropiacin reactiva la titularidad y de ah la importancia de comprender
cabalmente sus transformaciones.
En el Instituto de Ferrocarriles del Estado, tramo Puerto Cabello La
Encrucijada, ubicado en el campamento San Diego, se llevan a cabo los actividades
iniciales que una vez cumplidos los requisitos se convertirn en Procesos
expropiatorios de Bienes Inmuebles que propiciaran el desarrollo del Plan
Ferroviario Nacional, todo esto bajo el imperio constitucional y siguiendo los
lineamientos establecidos por la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica
o Social.

2.2 Formulacin del Problema.

Al analizar el problema presentado, se proceder a realizar la siguiente
interrogante: Cul es el procedimiento legal de la expropiacin por causa de utilidad
pblica e inters social frente a la seguridad jurdica y econmica del derecho de
propiedad a tenor de la Constitucin de la Republicas Bolivariana de Venezuela
(CRBV)?

2.3 Objetivos de la Investigacin

2.3.1 Objetivo General

Analizar el procedimiento legal de la expropiacin por causa de utilidad
pblica e inters social frente a la seguridad jurdica y econmica del derecho de
propiedad a tenor de la Constitucin de la Republicas Bolivariana de Venezuela
(CRBV).

2.3.2 Objetivos Especficos

- Describir el alcance de la figura de la expropiacin por causa de utilidad pblica
e inters social en el derecho de propiedad segn la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
- Identificar los aspectos de seguridad jurdica y econmica que tiene el sujeto
afectado por la expropiacin segn la CRBV.
- Determinar las ventajas y desventajas de la expropiacin por causa de utilidad
pblica e inters social en el derecho de propiedad en Venezuela.

2.4 Justificacin de la Investigacin

Es necesario conocer la figura de la expropiacin, ya que ella aporta beneficios
al inters general del pas cuando es bien utilizada esto se evidencia con la
construcciones habitacionales, creaciones de vas, de transportes tanto subterrneo
como superficial. Pero el sacrificio de la propiedad debe ser el menor posible en
detrimento de la sociedad, por esto se debe tomar las previsiones pertinentes para
evitar que se pueda generar un perjuicio al equilibrio patrimonial del sujeto
expropiado; pues en la actualidad la figura de la expropiacin ha tenido un gran auge.
Esto se evidencia con las expropiaciones que han realizado la alcalda mayor
de Caracas (El caso ms sonado los campos de golf), lo cual ha trado como
resultado que la figura de la expropiacin sea confundida con la confiscacin (puede
ser por desconocimiento) pero se hace necesario destacar que la expropiacin
requiere de una justa indemnizacin y la confiscacin no genera derecho alguno de
reclamacin por parte del afectado ya que estos bienes son derivados de actividades
ilcitas (corrupcin, droga).
Por esto el informe busca, mediante la aplicacin de aspectos, teoras,
establecer los diferentes puntos de vista que tiene cada escuela, referente al tema de
expropiacin; debido a que dichas diferencias permitirn establecer el desarrollo que
tiene la figura jurdica de la expropiacin en el tiempo, por esto se utiliza en esta
investigacin diferentes autores que tratan este tema; tanto a nivel nacional como
internacional con el objetivo de analizar el procedimiento de la expropiacin por
causa de utilidad pblica e inters social frente a la seguridad jurdica y econmica
del derecho de propiedad.
Por consiguiente el aporte principal de est investigacin es generar una
plataforma de conocimientos jurdicos sobre el tema de investigacin para que los
sujetos que se encuentren en un proceso expropiatorio por causa de utilidad pblica e
inters social obtenga un proceso ajustado a derecho.

2.5 Alcance
Debe sealarse que, con sta investigacin se beneficiarn las personas que
sufren esta problemtica jurdica, las comunidades y sociedad en general, poniendo
en prctica los conocimientos legales que ayudarn al desarrollo integral de la
expropiacin por causa de utilidad pblica e inters social frente a la seguridad
jurdica y econmica del derecho de propiedad a tenor de la CRBV. Se cumplir con
el objetivo de determinar el Ordenamiento Jurdico para la fijacin de los
presupuestos para la expropiacin, con el propsito de proponer lineamientos
jurdicos, para que los ciudadanos conozcan la normativa legal vigente.

2.6 Limitaciones
Dentro de este orden de ideas, la limitante de mayor peso es el tiempo
estipulado para la revisin bibliogrfica y recaudar toda la informacin y su
respectivo anlisis para la presentacin de los datos y de esta forma presentar los
resultados, las conclusiones y las recomendaciones respectivas. De igual forma la
falta de bibliografa para consulta de la poblacin estudiantil que necesitan de una
orientacin profesional y tica para la realizacin del informe de pasantas como
requisito parcial para obtener el ttulo de Abogado.
 CAPTULO III

MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

Se trata de un proceso mediante el cual se realizara un anlisis de la situacin

presentada, para luego exponer las teoras y antecedentes que se relacionen con el
estudio propuesto a travs de una revisin bibliogrfica, trabajos de investigacin y
leyes que sustenten el tema a indagar. La lnea de investigacin ser documental,
descriptiva, estructurada de la siguiente manera: a) antecedentes de la investigacin;
b) bases tericas; c) bases legales d) definicin de trminos bsicos.

3.1 Antecedentes de la Investigacin

Borges (2006), en su ponencia titulada Por Qu A Travs De Mi Terreno?
Que trato como objetivo principal los procedimientos expropiatorios y establece que
la expropiacin es una institucin de derecho pblico mediante el cual el Estado
acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la
finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro
derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnizacin.
Alcal (2005), en su ponencia titulada Miedo a ser propietario que trat
como objetivo principal las violaciones actuales al proceso judicial en las
expropiaciones. La expropiacin por causa de utilidad pblica o social, expresa en su
resumen que ms all de tratarse de un tema que se encuentra en el tapete de
la discusin poltica en la sociedad venezolana, la expropiacin, como toda
institucin de Derecho Pblico, reviste un profundo inters para la ciudadana. Solo u
un conocimiento cabal y una comprensin integral, por parte de los ciudadanos
en general y de los rganos de la administracin en particular, de los
fundamentos y objetivos perseguidos con esta institucin garantice el alcance de los
fines.

3.2 Bases Tericas

La definicin de expropiacin que da Lares (2001), es la siguiente: La
institucin de derecho pblico, en virtud de la cual la administracin con fines de
utilidad pblica o social, adquiere coactivamente bienes pertenecientes a los
administrados, conforme al procedimiento determinado en las leyes y mediante el
pago de la justa indemnizacin.
Por lo anteriormente descrito cabe de destacar que se considera obras de
utilidad pblica segn la Ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social
(LECUPS del ao 2002) lo siguiente:
Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por
objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms
estados o territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o
mejoras que procuren el beneficio comn, bien sea ejecutadas por
cuenta de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los
municipios, institutos autnomos, particulares o empresas
debidamente autorizadas (artculo 3).

Por ende, de la tesis de la tutela efectiva de los derechos de los administrados

se desprende que la norma del artculo 115 de la CRBV consagra dos grandes grupos
de garantas para el sujeto expropiado, en primer lugar las garantas procsales donde
el procedimiento expropiatorio es el trmite legalmente establecido para hacer,
efectiva la expropiacin, mediante la transferencia del derecho real de propiedad del
bien expropiado.
Pero la necesidad de que exista un procedimiento legal no deriva directamente
del articulo 115 de la constitucin, segn Badell (2002) ello deviene de la regulacin
hecha por el artculo 156, numeral 32 ejeusdem, que declara materia de la Reserva
Legal Formal Nacional lo relativo a la expropiacin, debido a que la propiedad es
una garanta constitucional y es natural que todo lo relativo a sus limitaciones sea
regulado en un instrumento de rango legal, sin embargo el imperio del principio de
legalidad administrativa impide a la administracin el establecimiento o la
modificacin del procedimiento legalmente establecido.
Por lo tanto es necesario resaltar que el derecho de propiedad cede
irremediablemente ante la accin del instituto expropiatorio por lo que hace
indispensable procurar la intervencin de los tres poderes pblicos a objeto de
garantizar el respeto del inters individual que va a ser sacrificado en aras del inters
colectivo. Lo que da origen a que se desprenda del procedimiento expropiatorio tres
fases como son: la legislativa, la administrativa y la judicial debido a que la
jurisprudencia ha entendido que la existencia del procedimiento expropiatorio
constituye la garanta principal del instituto expropiatorio, pues el ente pblico slo
podr expropiar siguiendo los trmites formales establecidos, conforme al principio
de legalidad. Debido a que el Tribunal Supremo de Justicia, tiende a proteger, por un
lado, los intereses de los particulares afectados y, por otro los intereses del ente
pblico expropiante, el cual tendr la seguridad de que el bien expropiado estar libre
de todo vicio, riesgo o gravamen.
En cuanto al segundo grupo de garantas patrimoniales para los sujetos
expropiados segn Socorro y Loiza (2001) establece que se evidencia que se podra
generar un problema en cuanto al pago (indemnizacin) debido a que la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999 no seala expresamente el
momento en que debe efectuarse ya que solamente se limita a indicar en su articulo
115 que la expropiacin procede mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin.
Por ende no refleja las posibles causas que deben ser tomadas en cuenta como
son: La depreciacin del signo monetario mediante el cual va a ser pagada la
indemnizacin, as como el impacto de otros elementos tales como, el aumento del
costo de la vida y los ndices de inflacin que necesariamente tienen incidencia en
dicho monto. Debido a que no se puede concebir una indemnizacin justa que no
atienda a dichos elementos, ya que traera como posibles consecuencias que se atente
contra el principio de mantenimiento del equilibrio patrimonial del sujeto afectado,
inherente al instituto expropiatorio.
Por lo cual, Lpez (2000), establece que en la jurisprudencia espaola se
realiza la fijacin de la indemnizacin que constituye, el problema capital de una ley
de expropiacin (p. 37). No obstante Gonzlez (2006), presume que la justa
indemnizacin por la figura jurdica de la expropiacin es una caricatura de
justiprecio debido a que los atentados ms graves al derecho de propiedad se han
producido a la hora de determinar el justiprecio y regular el procedimiento de pago,
ya que se trata de elementos cuya observancia ha sido puesto de relieve tanto por la
doctrina como por la jurisprudencia (Por ende se debe de destacar que la
jurisprudencia Francesa de hoy, segn Morand-Deviller (2003) slo retiene tres
causales de ilegalidad de la expropiacin, siendo ella un inters financiero exclusivo,
un inters privado exclusivo o la voluntad de contravenir la cosa juzgada.
De lo anteriormente descrito, se desprende que esta situacin parece
profundizarse por la poca claridad en la tcnica legislativa que se empleo en el
artculo 115; lo cual denota un conocimiento superficial de la materia objeto de
estudio que podra traer como consecuencia desequilibrio patrimonial del sujeto
afectado y una falla en la seguridad jurdica del sujeto que esta siendo expropiado y
que fue expropiado (retrocesin).

3.3 Basamentos Legales

La Constitucin Nacional establece y garantiza en su artculo 115 el derecho a
la propiedad y, ese derecho, queda ratificado en el Cdigo Civil Venezolano en sus
artculos 545 y 547 pero que, a su vez esa propiedad, est supeditada a las leyes
especiales de acuerdo a la necesidad del inters colectivo. No obstante, el derecho a
la propiedad garantiza el goce y disfrute de la cosa pudiendo enajenarse, traspasarse
o cederse, siempre y cuando cumpla con los requisitos de ley. Slo por causa de
utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. De
la Competencia del Poder Pblico Nacional. Artculo 156. Es de la competencia
del Poder Pblico Nacional: Ordinal 32. La legislacin en materia de derechos,
deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, de procedimientos y
de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de
utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e
industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y
poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo,
previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y
registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas
en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico
Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas
las materias de la competencia nacional.
Artculo 236 . Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de
la Repblica: Ordinal 2. Dirigir la accin del Gobierno. Ordinal 11. Administrar la
Hacienda Pblica Nacional. Cdigo Civil de Venezuela. Artculo 545. La propiedad
es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva. El producto
o valor del trabajo o industria lcitos, as como las producciones del ingenio o del
talento de cualquiera persona, son propiedad suya, y se rigen por las leyes relativas a
la propiedad en general y las especiales sobre estas materias.
Artculo 547. Nadie puede ser obligado a ceder su propiedad, ni a permitir que
otros hagan uso de ella, sino por causa de utilidad pblica o social, mediante juicio
contradictorio e indemnizacin previa. Las reglas relativas a la expropiacin por
causa de utilidad pblica o social se determinan por leyes especiales. Artculo 549.
La propiedad del suelo lleva consigo la de la superficie y de todo cuanto se encuentre
encima o debajo de ella, salvo lo dispuesto en las leyes especiales.
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social A nivel legal el
rgimen jurdico de la expropiacin es regulada en Venezuela por la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica N 37.745 del 1 de julio de 2002 (LECUPS), la cual derog la Ley
de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social del 4 de noviembre de 1947
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 22.458 del 6 de
noviembre de 1947.
Dicha Ley, la (LECUPS), tal y como se lo establece en su artculo 1, tiene por
objeto regular la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o inters social,
de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares que sean necesarios para
lograr la satisfaccin del bien comn. Esta Ley de Expropiacin de 2002 (LEXP)
estableci los lineamientos procedimentales que debern seguirse para proceder a la
expropiacin forzosa de los derechos y bienes particulares, los cules que sern
objeto de desarrollo en el presente estudio.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Artculo 34. Con el objeto de establecer
las bases del desarrollo rural, el Instituto Nacional de Tierras adoptar las medidas
que estime pertinentes para la transformacin de todas las tierras con vocacin de uso
agrario en unidades econmicas productivas; en cumplimientos de este mandato,
podr rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regulacin Integral de
la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos. Artculo 5. Se
declara de utilidad pblica e inters social, las tierras urbanas o periurbanas ubicadas
dentro de las poligonales que definen los asentamientos urbanos consolidados, de
conformidad con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.
Ley de Seguridad y Soberana Alimentaria, Orden pblico, utilidad pblica e
inters social Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica son de orden pblico. Se declaran de utilidad pblica e
inters social, los bienes que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a los
alimentos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin, as como las
infraestructuras necesarias con las cuales se desarrollan dichas actividades.
 El Ejecutivo Nacional, cuando existan motivos de seguridad agroalimentaria
podr decretar la adquisicin forzosa, mediante justa indemnizacin y pago
oportuno, de la totalidad de un bien o de varios bienes necesarios para la ejecucin
de obras o el desarrollo de actividades de produccin, intercambio, distribucin y
almacenamiento de alimentos.
Ley Orgnica que reserva al Estado bienes y servicios conexos a las
actividades primarias de hidrocarburos Artculo 6. El Ejecutivo Nacional, podr
decretar la expropiacin, total o parcial de las acciones o bienes de las empresas que
realizan los servicios referidos en los artculos que anteceden, de conformidad con lo
previsto en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. El ente
expropiante ser Petrleos de Venezuela S.A., o la filial que sta designe.
Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos. Artculo
7. Se declaran y por lo tanto son de utilidad pblica e inters social, todos los bienes
y servicios requeridos para desarrollar las actividades de produccin, fabricacin,
importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de bienes y
prestacin de servicios.
El Ejecutivo Nacional puede iniciar el procedimiento expropiatorio cuando se
hayan cometido ilcitos econmicos y administrativos y, de igual forma, podr
adoptar medida de ocupacin temporal e incautacin de bienes mientras dure el
procedimiento expropiatorio, la cual se materializar mediante la posesin inmediata,
puesta en operatividad, administracin y el aprovechamiento del establecimiento,
local, bienes, instalaciones, transporte, distribucin y servicios por parte del rgano o
ente competente del Ejecutivo Nacional, a objeto de garantizar la disposicin de
dichos bienes y servicios por parte de la colectividad.
El rgano o ente ocupante deber procurar la continuidad de la prestacin del
servicio o de las fases de la cadena de produccin, distribucin y consumo, de los
bienes que corresponda. En los casos de expropiacin, de acuerdo a lo previsto en
este artculo, se podr compensar y disminuir del monto de la indemnizacin lo
correspondiente a multas, sanciones y daos causados, sin perjuicio de lo que
establezcan otras leyes.
Ley de Sistema de Transporte Ferroviario. Artculo 16. Las empresas
ferroviarias tratarn directamente con los propietarios la adquisicin de los bienes y
derechos requeridos para la realizacin de las obras necesarias para la 31 prestacin
del servicio de transporte pblico. Si no hubiere acuerdo, se actuar conforme al
procedimiento expropiatorio previsto en la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social.
Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural. Artculo 3. Cuando la
preservacin de bienes que integren el Patrimonio Cultural de la Repblica, implique
una limitacin que desnaturalice los atributos del derecho de propiedad, su titular
podr reclamar al Estado la indemnizacin correspondiente. En estos casos, a los
efectos de determinar la indemnizacin, se seguirn los criterios establecidos en la
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Inters Social.
Ley de Orgnica de Ordenacin del Territorio, Artculo 64. Cuando la
ejecucin de los planes de ordenacin del territorio implique la extincin del derecho
de propiedad, las autoridades respectivas competentes debern proceder a decretar la
expropiacin conforme a la ley especial.

3.4 Definicin de Trminos Bsicos

Avalo: Es la estimacin del valor comercial de un inmueble o artculo reflejado en
cifras monetarias por medio de un dictamen tcnico imparcial, a travs de sus
caractersticas fsicas, de uso, de investigacin y el anlisis de mercado, tomando en
cuenta las condiciones fsicas y urbanas del inmueble.
Declaratoria de Utilidad Pblica: (Artculo 13 Ley Expropiacin) La Asamblea
Nacional y, en su receso, la Comisin Delegada declarar que una obra es de utilidad
pblica, siempre que en todo o en parte haya de ejecutarse con fondos nacionales, o
se le considere de utilidad nacional. De igual modo procedern los Consejos
Legislativos de los estados, cuando se trate de obras que correspondan a la
administracin de stos. En los municipios la declaratoria de utilidad pblica o social
es siempre atribucin del respectivo Concejo Municipal. El Ejecutivo Nacional
queda facultado para decretar de utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y
construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin. En
tales casos, el Ejecutivo Nacional dispondr que se siga el procedimiento de
expropiacin establecido en la presente Ley.
El Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator (en ingls
Universal Transverse Mercator, UTM): Es un sistema de coordenadas basado en la
proyeccin cartogrfica transversa de Mercator, que se construye como la proyeccin
de Mercator normal, pero en vez de hacerla tangente al Ecuador, se la hace tangente
a un meridiano. A diferencia del sistema de coordenadas geogrficas, expresadas en
longitud y latitud, las magnitudes en el sistema UTM se expresan en metros
nicamente al nivel del mar, que es la base de la proyeccin del elipsoide de
referencia.
Expropiacin: es una institucin de Derecho Pblico que consiste en la transferencia
coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante indemnizacin.
IFE: El Instituto de Ferrocarriles del Estado es una empresa estatal de Venezuela que
se encarga de la gestin de los servicios de ferrocarril para carga de materiales y
transporte de pasajeros.
Informacin Operativa: Es la informacin generada por el personal operativo para
realizar las operaciones que mantienen en funcionamiento el negocio.

Justiprecio: Es una tasacin o valoracin de una cosa, generalmente efectuada por

peritos. El justiprecio es indispensable para diversos actos jurdicos: sucesiones,
dotes, divisin de la cosa comn, pagos de medianeras, expropiacin forzosa entre
otros.
Perito: Es el experto en una determinada materia que, gracias a sus conocimientos,
acta como fuente de consulta para la resolucin de conflictos.
Plan: Es la descripcin de algn proyecto o programa que luego ser sujeto a una
evaluacin.
Plano: Un plano es un levantamiento de terreno que identifica las lneas divisorias de
una propiedad y cualquier lnea de servicios, zonas de inundacin, caminos, derecho
a acceso, otros.
Planificacin: Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organizacin har para alcanzar sus objetivos.
Poligonal: Es una sucesin de lneas quebradas, conectadas entre s en los vrtices.
es uno de los procedimientos topogrficos ms comunes. Se usan generalmente para
establecer puntos de control y puntos de apoyo para el levantamiento de detalles y
elaboracin de planos, para el replanteo de proyectos y para el control de ejecucin
de obras.
Polticas: Son los medios por los cuales se logran los objetivos anuales, son guas
para la toma de decisiones, de una empresa, con la finalidad de tener un orden y un
control en las actividades que se dan dentro de la misma.
Prima Facie: Locucin latina de uso frecuente en las actuaciones judiciales, que
quiere decir a primera vista o en principio, con lo que se da a entender la apariencia
de un derecho o de una situacin, pero sin que con ello se prejuzgue el asunto.
Propiedad Privada: Hace referencia al poder jurdico de una persona sobre una
cosa.
Sistema de Coordenadas UTM: Es una forma de ubicarse, es decir; para dibujar la
tierra como un plano (que no lo es) mercator pone un cilindro cuyo eje va de un lado
al otro del ecuador de la tierra, pero como en los costados se distorsionara mucho lo
hace girar, as se tienen las zonas mercator, es decir, imagnate pelar una naranja por
cada una de sus rodajas, bien, ya lo tienes plano, ahora como esta en el plano le das
coordenadas x e y, slo queda darle altura, y as ha usado las coordenadas UTM.
Toma de decisiones: Todos los integrantes de una institucin tienen que tomar
decisiones constantemente. Estas van desde la decisin elemental que un infante
toma cuando decide retirar la mano de una tina de agua caliente, hasta las decisiones
sumamente importantes que se toman al negociar acuerdos entre empresas.
Utilidad Pblica o Social: Es la nica justificacin para que el estado afecte la
propiedad de un particular.
Yermos: Inhabitado, Incultivado.
 CAPTULO IV

FASES METODOLGICAS

4.1 Tipo de Investigacin

Para Mndez (2004), el estudio descriptivo es la investigacin en ciencias
sociales que se ocupa de la descripcin de las caractersticas que identifican los
diferentes elementos y componentes, y su interrelacin. Por esto el estudio
descriptivo tiene como propsito la delimitacin de los hechos que conforman el
problema de investigacin.
Por lo que antecede es que este estudio puede: Establecer las caractersticas de
los procedimientos expropiatorios y de la expropiacin en general. Establecer
comportamientos concretos de las instituciones pblicas y privadas frente a la figura
jurdica de la expropiacin a travs de los diferentes diarios nacionales.
Establecer las ventajas y desventajas de la expropiacin y sus diferentes aspectos de
seguridad. Identificar las diferentes posturas que tienen los autores venezolanos y
extranjeros sobre la figura de la expropiacin. Descubrir y comprobar las semejanzas
que tienen los autores venezolanos y extranjeros sobre el tema de la expropiacin.
Por lo anteriormente descrito es que el estudio de investigacin es descriptivo
ya que le permite el alcanc del objetivo general y los objetivos especficos. Pero no
es menos cierto que el diseo de la investigacin segn Fideas Arias (2004) es la
estrategia general que adopta el investigador para responder al problema planteado
Por consiguiente esta investigacin adopta el diseo bibliogrfico documental; ya
que es un proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e
interpretacin de datos secundarios, obtenidos y registrados por otros investigadores
sobre la figura jurdica de la expropiacin por causa de utilidad pblica e inters
social.
Siguiendo a Nava (2004), la presente investigacin se inscribe en los trminos
de un estudio de segundo nivel, especficamente de caractersticas descriptivas. Para
la autora, la investigacin descriptiva ocupa un segundo escalafn dentro de los
estudios cientficos, puesto que: El objetivo principal es sealar en forma rigurosa y
sistemtica las caractersticas, funciones, frecuencia, relaciones de asociacin de
determinado fenmeno o hecho, a nivel interno o externo, por cuanto comprende,
adems de la descripcin sealada, el registro, anlisis e interpretacin de la
naturaleza actual y composicin o procesos, relaciones internas y externas de los
hechos o fenmenos objeto de estudio.
Dentro de tal contexto, la investigacin documental es aquella que se
fundamenta en la obtencin de las informaciones necesarias a la sustentacin de los
supuestos tericos y objeto de estudio, por intermedio de fuentes documentales; es
decir, de formas escritas de comunicacin del conocimiento. La manifestacin escrita
de los contenidos que sirven para el anlisis, estudio y verificaciones que la
investigacin pretende, se patentiza de manera muy particular en la investigacin
jurdica; que encuentra en la ley, doctrina y jurisprudencia, una pacfica explanacin
de las ideas por medio del lenguaje escrito. Es por su carcter jurdico (en virtud de
las fuentes que servirn a la recoleccin de la informacin), que el presente estudio
es de tipo documental.
Autores como Chvez (2000), describen los estudios documentales como
aquellos que se realizan sobre la base de documentos o revisin bibliogrfica.
Segn Sabino (2000), las investigaciones documentales posibilitan al investigador
cubrir una amplia gama de fenmenos, ya que no slo se basan en los hechos a los
cuales el mismo tiene acceso sino que pueden extenderse para abarcar una
experiencia inmensamente mayor que le proporcionan, todos aquellos que han tenido
intervencin en el problema o contacto con el mismo y han plasmado en textos sus
anlisis o experiencias.
 En igual orden de ideas, Chvez (2000), analiza el modo como el estudio
documental se encuentra hermanado con la naturaleza cualitativa de las
investigaciones, pues el razonamiento sobre el que versa en nada respecta a lo
numrico; sino por el contrario a hechos y fenmenos generales de tipo social que
imponen ms bien un examen mesurado sobre todos los agentes intervinientes en el
mismo.
En este mismo orden, y para definir la tipologa de la que se reviste la
investigacin en desarrollo, es preciso sealar como el carcter documental se
relaciona al descriptivo, siendo sta una indagacin de tipo documental y descriptiva.
El ltimo de estos caracteres viene dado por las expectativas de la
investigacin descriptiva, sobre la observacin del comportamiento de los fenmenos
que son objeto de estudio desde una ptica objetiva y exhaustiva; a partir de la cual
procura Desentraar sus manifestaciones e implicaciones, es decir, su ser
caracterstico.
Segn Finol y Nava (1996), la investigacin documental es: () un proceso
sistemtico de bsqueda, seleccin, lectura, registro, organizacin, descripcin,
anlisis e interpretacin de datos extrados de fuentes documentales existentes en
torno a un problema, con el fin de encontrar respuesta a interrogantes planteadas en
cualquier rea del conocimiento humano.
Dado que la investigadora operar respecto del estudio, con base en aportes
documentales conseguidos en la doctrina, legislacin y jurisprudencia, la produccin
cientfica que obtenga ser contextualizada en la documentacin ya existente
pudiendo convertirse los resultados en una ampliacin de las perspectivas existentes
acerca del problema abordado.
El tipo de investigacin que se adelanta es documental y descriptiva, puesto
que a partir de la observacin de documentos la investigadora desarrollar la
recoleccin de informacin y posterior anlisis del objeto de estudio; teniendo
basamento y sustentacin slida, en el aporte de la ley, la doctrina y la
jurisprudencia; fuentes que posibilitan una examinacin sistemtica.
 As mismo, su atributo descriptivo es valorado por Nava (2004), del modo
siguiente: El objetivo principal es sealar en forma rigurosa y sistemtica las
caractersticas, funciones, frecuencia, relaciones de asociacin de determinado
fenmeno o hecho, a nivel interno o externo, por cuanto comprende, adems de la
descripcin sealada, el registro, anlisis e interpretacin de la naturaleza actual y
composicin o procesos, relaciones internas y externas de los hechos o fenmenos
objeto de estudio.
En igual sentido Chvez (1994), entiende a la investigacin descriptiva como
aquella orientada a recolectar informacin relacionada con el estado real de las
personas, objetos, situaciones o fenmenos, tal como se presentan en el momento de
la recoleccin; descripcin que ocurre objetivamente sin realizar a priori
interferencias ni verificar hiptesis. De all que la investigacin descriptiva aspira la
observacin del comportamiento de los fenmenos que son objeto de estudio, desde
una ptica objetiva y exhaustiva; a partir de la cual procura desentraar sus
manifestaciones e implicaciones, armonizando el problema observado con las
significaciones que la teora da al mismo y a sus elementos.

4.2 Diseo de la Investigacin

Segn Arias (1999), el diseo de investigacin es la estrategia que adopta el
investigador para responder el problema planteado, Hernndez y Col (2003),
coinciden con este planteamiento al expresar que el diseo seala al investigador lo
que debe hacer para alcanzar sus objetivos de estudio, y para contestar las
interrogantes de conocimiento que se han planteado.
Tamayo y Tamayo (2001), conceptan el diseo de la investigacin, como el
planteamiento de una serie de actividades sucesivas y organizadas que se adaptan a
las particularidades de cada modalidad de investigacin, para indicar los pasos y
pruebas a efectuar, as como, las tcnicas para la recoleccin y anlisis de los datos
necesarios al objeto de estudio. Segn Arias (1999), el diseo de investigacin es la
estrategia que adopta el investigador para responder al problema planteado.
 Hernndez y Col. (2003), coinciden con este planteamiento al expresar como
el diseo seala al investigador lo que debe hacer para alcanzar sus objetivos de
estudio, y para contestar las interrogantes de conocimiento que se han planteado. En
tal sentido, el diseo de investigacin que metodolgicamente se compagina a las
pretensiones del estudio en desarrollo, es uno bibliogrfico, hecho que responde a la
relacin instrumental que existe entre un tipo de investigacin documental y el
empleo sistemtico y razonado de bibliografa como fuente indispensable de
informacin. Diseo bibliogrfico quiere decir entonces, la instrumentacin de
fuentes de informacin escritas representadas en bibliografa, como medio para la
adquisicin de las informaciones necesarias, al anlisis que permita la consecucin
de los objetivos del estudio.
Por su parte Sabino (2000), entiende al diseo bibliogrfico como aquel que
se refiere a que los datos e informaciones a emplear, a fin de lograr los objetivos
planteados en los mismos, proceden de documentos escritos recolectados en otras
fuentes. Del mismo modo Bavaresco (1997), explica como el diseo bibliogrfico
consiste en una estrategia de investigacin, cuya fuente principal de datos est
constituida por documentos escritos, seleccionados por el investigador, de acuerdo a
la pertinencia del estudio que realiza.
Otra caracterstica propia del diseo de investigacin seleccionado, consiste en
lo que Hernndez (2003), define como no experimentalidad del estudio, y que se
representa en el hecho, de un investigador no interventor del conocimiento plasmado
en las fuentes de informacin (no lo confronta de modo prctico dentro de un
contexto vivencial); sino que por el contrario, contextualiza y aprecia las
informaciones arrojadas por las fuentes de informacin en virtud del entorno en que
ha desarrollado su estudio, siendo el eje de su tarea la observacin documental y el
anlisis, ms no as la manipulacin del conocimiento, que viene de la mano de la
experimentacin.
En el marco del presente estudio, la investigadora proceder a observar las
fuentes bibliogrficas y documentales en general, analizando el contenido de las
mismas segn los objetivos pautados; ms, las afirmaciones conseguidas sern
valoradas como fiables por su carcter cientfico en el plano terico, sin reiteraciones
prcticas o experimentales en el proceso laboral.
Otro atributo del diseo de la investigacin que se presenta, es su
transeccionalidad. Respecto de dicha condicin seala Balestrini (2002), como los
diseos transeccionales son aquellos donde la recoleccin de los datos se efecta
solo una vez y en un tiempo nico. es as que siguiendo el procedimiento diseado
para el estudio, la observacin de las fuentes se concreta en el momento preciso de
construccin de las bases tericas de la investigacin (Capitulo II).

4.3 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Respecto de la especialidad sobre la tcnica de recoleccin de datos referida a
estudios jurdico-documentales, como es la presente, Nava (2007) expresa: Para la
investigacin jurdicala tcnica por excelencia la constituye: La tcnica del fichaje
o registro de referencias de autor o documental, razn por la cual el investigador
emplear el registro de los documentos-fuentes necesarios para el estudio,
referenciando las obras bibliogrficas de doctrina administrativa y laboral.
De conformidad con lo sealado, la investigadora proceder a la construccin
de fichas bajo el Sistema Flder para el acopio de la doctrina y legislacin necesaria
para el estudio. El contenido de dichas fichas se fundamentar en la trascripcin de
los contenidos, asociados a la identificacin del autor y el texto del que provenan los
datos recogidos. La elaboracin de las fichas se realizar con empleo de programa
informtico de procesamiento de palabras y fueron archivadas conforme a los
avances logrados en la revisin documental.
Aunada a la anterior se encuentra la que Hernndez y Col. (2003), denominan
tcnica documental, consistente en una tcnica social cuya finalidad es obtener
datos e informacin a partir de documentos escritos y no escritos, susceptibles de ser
utilizados en concreto. En identidad de ideas con los autores citados, la
investigadora se vale de la observacin del material bibliogrfico y documental en
general cuyos datos sea posible recolectar por medio del empleo de fichas. Ahora
bien, adminiculada a la tcnica ya mencionada, se encuentran los mtodos para el
examen del contenido, efecto a los cuales se ha de emplear la observacin
documental. Hernndez (2003), sostiene acerca de la observacin documental, su
identidad con el diseo bibliogrfico-documental, pues el primero consiste en el
registro sistemtico, vlido y confiable de comportamientos o conductas manifiestas,
que puedan utilizarse como instrumentos de medicin de las realidades y/o
problemas que se estudian.
As mismo, como mtodo para la recoleccin de informaciones, comporta
caractersticas muy similares al anlisis del contenido. La observacin se basa en la
determinacin del carcter (atinente o no) de los documentos, descartando los no
correspondientes al objeto de estudio y rescatando aquellos cuyo contenido importa a
la materia, reduciendo as a trminos manejables el mbito de los datos.

4.4 Tcnicas para el Anlisis de la Informacin

Galtung (1978), define el anlisis de contenido como una tcnica de
investigacin para la descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa del contendido
manifiesto de la comunicacin; al tiempo que Krippendorff (1980), afirma como la
tcnica destinada a formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y
vlidas puedan aplicarse a un contexto. En correspondencia con lo antes sealado,
dicha tcnica, sita al investigador respecto de la realidad en una triple perspectiva:
- Los datos tal y como se comunican al analista,
- El contexto de los datos y
- La forma en que el conocimiento del analista obliga a dividir la realidad.
Se tiene entonces, como el anlisis de contenido permite una operacin
intelectual objetiva, de examen, sobre la informacin contenida en documentos,
donde se produce la identificacin y descripcin de los elementos del contenido, el
establecimiento de sus formas, caractersticas, significado, implicaciones y
finalmente, la aportacin del investigador por medio de la opinin, que su anlisis
genera siempre fundado en las observaciones hechas. En este mismo sentido,
aparecen como tres las tareas principales que implica la tcnica de anlisis de
contenido, estando estas referidas a las siguientes conductas: La determinacin de las
categoras de anlisis, el establecimiento de unidades de anlisis y la seleccin de
una muestra a analizar. Las categoras de anlisis, se corresponden con los niveles
donde sern caracterizadas las unidades de anlisis, es decir, el entorno de contenido
a estudiar (la materia en especfico), y las unidades, responden con especificidad a
cada fuente de contenido atinente a la materia.
Por su parte Hernndez y Col. (2003), consideran que el anlisis de la
informacin para la investigacin documental se denomina Anlisis Descriptivo, el
cual est basado en la determinacin de los factores intervinientes en la investigacin
y su descripcin analtica, bajo el criterio del autor, que deber siempre estar
sustentado en fuentes documentales.
Adems del trabajo analtico que se realizar, conforme a las indicaciones
hechas, ser parte integrante del mtodo para analizar la informacin recabada, el
que Gadamer (1988), llama mtodo hermenutico. La hermenutica se compadece
con una doctrina metdica que se encuentra dirigida, no a un saber teortico, sino a
su uso prctico, especficamente a la aplicacin tcnica de la interpretacin correcta
de un texto.
Para Jnez (1996), el mtodo hermenutico es aplicable a las ciencias humanas
y cientficas, hace uso de los denominados enunciados cognoscitivos veritativos,
definidos como: Aquellos que en alguna manera, nos (sic) comunican verdad y gozan
de veracidad, han de apoyarse en algn dato o experiencia de lo real, han detener
algn fundamento predicativo controlable. Estos saberes o conocimientos los
distinguimos de las apreciaciones o meras opiniones, por ir acompaadas de algn
grado de objetividad y razn precisa defendibles.
Finalmente, se tiene como el anlisis de contenido, se adminicula a las reglas
para el razonamiento, en trminos de hermenutica, de modo tal que el investigador
con base en lo deducido de las fuentes documentales, podr proceder a
construir un nuevo conocimiento que acte, posiblemente como un aporte a la
realidad estudiada.

4.5 Fases Metodolgicas

4.5.1 Fase I. Descripcin del alcance de la figura de la expropiacin por causa de
utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad segn la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: En esta fase se realiza el
proceso de conocer e indagar sobre el alcance de la figura de la expropiacin por
causa de utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad segn la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esta determinacin se
realizara sobre la base de datos y hechos recopilados para abordar la problemtica.
4.5.2 Fase II. Identificacin de los aspectos de seguridad jurdica y econmica
que tiene el sujeto afectado por la expropiacin segn la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela: En esta fase segunda fase, se tiene la certeza
de que los sujetos afectados, tienen la garanta de que la constitucin de la republica
bolivariana de Venezuela velara por el derecho que tienen sobre la propiedad tanto
en su publicidad como en su aplicacin, adems de recibir su pago oportuno despus
del momento de expropiacin.
4.5.3 Fase III. Determinacin de las ventajas y desventajas de la expropiacin
por causa de utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad en
Venezuela: En esta ltima fase para poder determinar las ventajas y desventajas de
la expropiacin, se realizaron pequeas encuestas en distintas localidades del rea
metropolitana de la ciudad de Valencia, donde se ha llevado a cabo el proceso
administrativo de expropiacin por causa de utilidad pblica e inters social por parte
del Estado.
 CAPTULO V

RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las investigaciones demuestran que en forma constante y progresiva, en el

desarrollo de nuestras vidas se van acumulando y perfeccionando una serie de
conocimientos que formarn parte de nuestro intelecto, proporcionndonos la
sabidura necesaria para afrontar las diferentes situaciones que se viven a diario. Este
acervo de conocimiento multidisciplinarios nos permite manejarnos dentro de nuestra
sociedad en busca de mayores y efectivas oportunidades.

5.1 Resultados
Fase I. Descripcin del alcance de la figura de la expropiacin por causa de
utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad segn la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: El alcance de la
institucin expropiatoria es el inters pblico en adquirir un bien determinado con
propsitos sociales e integrar de manera armnica el legtimo derecho de propiedad
de los particulares, lo ms justo posible ambos elementos, de manera pues que esta
bipolaridad adquiere rango constitucional en nuestro derecho, toda vez que
simultneamente nuestra constitucin garantiza el derecho de propiedad en su
artculo 115, y permite que por causa de utilidad pblica o inters social se
expropien toda clase de bienes, previo al cumplimiento a favor del particular de una
serie de garantas, justa indemnizacin y sentencia firme.
Fase II. Identificacin de los aspectos de seguridad jurdica y econmica que
tiene el sujeto afectado por la expropiacin segn la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela: Los aspectos de seguridad jurdica lo va a
garantizar primeramente nuestra constitucin, as como el decreto ley 2021
Declaratoria de Utilidad Pblica y la Ley de Expropiacin por Causas de Utilidad
Pblica o Social, estos instrumentos antes mencionados le van a dar un aval a los
particulares si llegaran a pasar por un proceso administrativo de esa naturaleza
realizado por el estado, los afectados en estos casos tendrn la posibilidad de acceder
a las leyes para que su proceso sea acorde con esa seguridad jurdica y con respecto a
la parte econmica tenemos que una vez finalizado el procedimiento administrativo
con el particular y ambas partes quedaron de acuerdo con todo lo que implica la
expropiacin como tal, la indemnizacin del afectado debe ser oportuna, es decir, su
pago debe ser pronto y en dinero, sin mora y no de otra forma de valor que no tenga
circulacin como el dinero.

Fase III. Determinacin de las ventajas y desventajas de la expropiacin por

causa de utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad en
Venezuela:

VENTAJAS DESVENTAJAS

- Una parte de los entrevistados ve - Se realizaron entrevistas informales

las cosas de un punto de vista ms
positivo, considerando que las
expropiaciones controlan los
precios de los bienes que poseen
los afectados, esto por el
sobreprecio que colocan estos
propietarios al vender los mimos.
- Por otra parte la pregunta fue puntual
- Otro grupo de los entrevistados,
consideran que las empresas
expropiadas pasan al pueblo, hecho
en la localidad de Valencia, donde la
gran parte de los entrevistados
consideran que las expropiaciones
que ha realizado el estado
venezolano no contiene ninguna
ventaja.
con respecto a la expropiacin y su
respuesta contundente fue que las
expropiaciones no tienen ventaja
alguna.
 - positivo para ellos por cuanto en
oportunidades se sintieron
abusados y rechazados por estas
empresas.
- Ciertos entrevistados consideraron
que las empresas expropiadas
generaban empleos sin distincin
alguna.
- Hubo un grupo que considero que las
expropiaciones traen escasez.
- Otro grupo considera que la
consecuencia inmediata de las
expropiaciones es la falta bienes y
servicios.
- Un grupo de personas consideraron
que las expropiaciones traen temor al
derecho de propiedad.

- Un grupo de entrevistados
contestaron que son vctimas de acto
administrativo por cuanto consideran
que no les pagaron lo justo.

5.2 Conclusiones
Fase I. Descripcin del alcance de la figura de la expropiacin por causa de
utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad segn la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: El Instituto de
Ferrocarriles del Estado, est actuando bajo el Marco Legal establecido en nuestra
constitucin, ya que, existe una Declaratoria de Utilidad Pblica, emanada por parte
del Poder Ejecutivo, con miras a satisfacer las necesidades de un colectivo,
apoyndose de igual forma en lo establecido en la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social.

Fase II. Identificacin de los aspectos de seguridad jurdica y econmica que

tiene el sujeto afectado por la expropiacin segn la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela: Queda totalmente claro que tanto los
particulares como el estado, tienen una base constitucional para realizar actos
administrativos de esta naturaleza, unos por obtener bienes que pueden traer
beneficios a una colectividad y otros por recibir un pago justo en funcin de los
bienes que fueron expropiados para que posteriormente puedan obtener otros
similares o iguales pero de igual proporcin pecuniaria que el anterior.
Fase III. Determinacin de las ventajas y desventajas de la expropiacin por
causa de utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad en
Venezuela: Dentro del proceso expropiatorio establecido en nuestra constitucin y
en la Ley de Expropiaciones por Causa de utilidad Pblica o Social, utilizado por el
Instituto de Ferrocarriles del Estado, a pesar de que existen ventajas y desventajas, es
conveniente dirigir todos los esfuerzos necesarios para que el Proceso Expropiatorio
sea definido como un Arreglo Amigable, segn lo estable su articulo 22, y, teniendo
en cuenta que cada caso debe ser visto de manera independiente, es la mejor opcin y
le proporcionara al Estado mayor rentabilidad de tiempo y dinero, ya que, se
evitaran juicios en los tribunales competente que retardaran la evolucin del
desarrollo del Sistema Ferroviario Venezolano, llevado a cabo por el IFE.

5.3 Recomendaciones
Fase I. Descripcin del alcance de la figura de la expropiacin por causa de
utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad segn la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Se hace necesario que el
Instituto de Ferrocarriles del Estado, cree mecanismos de difusin masiva de
informacin, en cuanto al alcance de la expropiacin por causa de utilidad pblica e
inters social, donde se detallen sus objetivos, metas, y procedimientos, con la
finalidad de minimizar el impacto que se crea en el afectado, logrando que el Estado
ahorre tiempo y dinero en cuanto a ese proceso administrativo.
Fase II. Identificacin de los aspectos de seguridad jurdica y econmica que
tiene el sujeto afectado por la expropiacin segn la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela: Es importante que el IFE conjuntamente con
el estado, haga llegar a travs de programas o campaas, informacin relevante con
respecto a este proceso de expropiacin, tomando en cuenta el desconocimiento que
tienen los afectados, en su mayora personas de bajos recursos, que tengan la certeza
de que si tienen una seguridad jurdica y de que econmicamente si va ser resarcido
una vez expropiado su bien.
Fase III. Determinacin de las ventajas y desventajas de la expropiacin por
causa de utilidad pblica e inters social en el derecho de propiedad en
Venezuela: Se recomienda crear un mecanismo o herramienta tecnolgica basada en
la Internet que ofrezca informacin fidedigna, rpida y precisa permitiendo a los
afectados manejar datos e informacin de cada caso en particular. Obteniendo con
esto interaccin inmediata con cada afectado creando indicadores de gestin que
optimizaran la ejecucin del Plan Ferroviario Nacional establecido por el Estado
Venezolano.
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