Ttulo del artculo: Intervencin Social en Contexto: Apuntes hacia una mirada

de la pobreza integrada en el ciclo de la intervencin

Fuente completa (APA):

Peroni, A. (s.f.). Intervencin Social en Contexto: Apuntes hacia una mirada de la
pobreza integrada en el ciclo de la intervencin. Pobres y Pobreza: Experiencias y
herramientas para la intervencin social desde la Sociedad Civil. Santiago, Chile:
Universidad Santo Toms, Hogar de CristoFundacin para la Superacin de la
Pobreza.

Resumen:

Exposicin mediante diapositivas de Andrea Peroni, en el marco de la discusin sobre

Pobres y Pobreza: Experiencias y herramientas para la intervencin social desde la
Sociedad Civil. La exposicin aborda cuatro tpicos. Primero el contexto general de
Chile en materia de poltica social. Luego las perspectivas tericas que orientan el
diseo de programas sociales en Chile. Tercero, las experiencias en intervencin social
desde la sociedad civil. Y por ltimo, la intervencin social, su ciclo de vida y los
desafos.

Principales resultados

Sobre el contexto general chileno en materia de poltica social.

En los ltimos 25 aos, la primera prioridad de los distintos gobiernos ha sido la
eficiencia econmica (promoviendo la apertura hacia el comercio y las inversiones,
junto a la estabilidad institucional). A partir de los aos noventa hasta el ao 2011
(Casen), la pobreza y la extrema pobreza han disminuido progresivamente pasando de
un 38,6% y 13% a un 14,4% y 2,8% de la poblacin respectivamente (pero sigue
existiendo, en un nmero no menor). Pero la desigualdad social persiste: el primer
decil tiene un ingreso autnomo1 35,6 veces menor al del dcimo decil. Situacin
similar (una brecha un poco menor) ocurre respecto al ingreso monetario2 promedio
de los hogares segn decil.
Respecto a los objetivos de la poltica social entre los aos 1990 y 2010, la autora
muestra que entre 1990 y 2000 el enfoque de la poltica social era crecimiento con
equidad, basado en una estrategia de complementariedad econmica y social, donde
el Estado asume un rol ms activo (regulacin/polticas y programas sociales). Luego

1 Tambin llamado ingreso primario, es un ingreso por concepto de sueldos y salarios, ganancias
provenientes del trabajo independiente, autoprovisin de bienes producidos por el hogar,
bonificaciones, gratificaciones, rentas intereses, as como jubilacin, pensiones, montepos y
transferencias entre privados.
2 El ingreso monetario es la suma de ingreso autnomo y los subsidios monetarios (aportes en efectivo

que distribuye el Estado a las personas y los hogares a travs de sus programas sociales).
de 2000 a 2010, se instala un Sistema de Proteccin Social, que da cuenta de un mayor
rol del Estado en materia social; se ampla la reestructuracin y eficiencia del gasto
social. Se crean nuevos programas (Auge, Chile Solidario, Reforma Previsional, Chile
Crece Contigo), el seguro de Desempleo, la obligatoriedad de 12 aos de escolaridad, y
se aumenta la cobertura pre-escolar. Todo esto con el fin de lograr mayor regulacin y
garantizar derechos en el mbito pblico y privado. En ese sentido, la autora afirma
que las polticas sociales en Chile han mostrado un continuo fortalecimiento a lo largo
de los ltimos aos. Se ha consolidado en la institucionalidad pblica una amplia
concepcin de proteccin social, construido desde una ptica de ciudadana, con el
objetivo de disear e implementar garantas de proteccin al conjunto de la poblacin,
a lo largo del ciclo de vida, as tambin el enfoque de derechos ha empezado a ganar
un lugar central (diapositiva 12). Pero an faltan desafos por resolver respecto al
impacto de las polticas de proteccin social: considerar la estructura productiva, la
particularidad regional, y la definicin de los niveles de ingreso considerados
fundamentales para el bienestar de las personas no ha sido tema de discusin central
en cuanto al objetivo de la proteccin social. Existen brechas de equidad significativas
en los resultados de las polticas sectoriales (diapositiva 13).

Acerca de las perspectivas tericas que orientan el diseo de Programas Sociales en

Chile.
Las principales perspectivas tericas que definen la pobreza y orientan el diseo de
los programas sociales en Chile son tres. 1) Enfoque de pobreza y vulnerabilidad
social: la pobreza se define como la carencia de cierto nivel de ingreso (o gasto y
consumo) considerado como mnimo para una vida razonablemente decente
(diapositiva 16), en Chile se usa como criterio la canasta bsica de alimentos. En este
enfoque se aborda la pobreza como fenmeno social, lo que implica reconocer que
existen variables interrelacionadas que la definen, por ende es multidimensional. La
estrategia de intervencin reconoce al menos tres dimensiones: una econmica, una
social y las condiciones del entorno. En cuanto a la vulnerabilidad social, se asocia este
concepto a la probabilidad de prdida de bienestar. Puede ser estructural o
transitoria. Asimismo, est asociada a los activos (en capital fsico, social o humano)
que disponen las personas. 2) El enfoque de participacin y fortalecimiento
comunitario: se encuentran dos posturas respecto a lo que se entiende por
participacin ciudadana en este enfoque; i) una instrumental, en funcin de la
contribucin de la participacin ciudadana a la eficacia y eficiencia de las polticas
pblicas, y ii) la sustantiva, que la comprende como un camino para el fortalecimiento
de la ciudadana, que a su vez, es expresin del ejercicio de derechos ciudadanos
(Fernndez, 2006). 3) El enfoque de redes sociales: la red es un sistema de vnculos
entre nodos orientados hacia el intercambio de apoyo social (diapositiva 26).

Sobre las experiencias en intervencin social desde la sociedad civil.

La autora describe los trabajos realizados por instituciones como el Hogar de Cristo y
la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, que han sido relevantes y referentes
respecto al trabajo dese la sociedad civil en cuanto al apoyo y el objetivo de
transformar la realidad de las personas en situacin de pobreza y los ms vulnerables
a lo largo del pas. Las principales perspectivas tericas que orientan el diseo de sus
programas sociales son principalmente: el enfoque de la pobreza multidimensional y
vulnerabilidad social/exclusin; el enfoque de participacin y fortalecimiento
comunitario y el enfoque de redes sociales, capital social.

Respecto a la Intervencin Social, su Ciclo de Vida y Desafos.

La Intervencin Social es definida por (Morales et al., 1996) como las actividades
coordinadas que realizan personas, grupos, equipos e instituciones para alcanzar
finalidades compartidas (). Estas finalidades son soluciones a problemas y carencias
que tienen los actores (). Todo proyecto social es una hiptesis de intervencin
sobre la realidad (). Tambin como un proceso de actuacin sobre un determinado
contexto social que tiene como finalidad el desarrollo, cambio o mejora de situaciones,
colectivos, grupos o individuos que presenten algn tipo de problema o necesidad
para facilitar su participacin social en el mbito personas, grupal o institucional
(Prez Serrano, 1990).
Los componentes del ciclo de una intervencin social son: i) marco axiolgico, ii)
constitucin del problema (se corresponde con elementos de planificacin), ii)
ejecucin, iv) apreciacin.
La autora propone incluir en este ciclo dos aspectos: i) el Mapeo de Alcances los
usuarios controlan los cambios y que, como agentes externos, los programas de
desarrollo tan slo consiguen facilitar el proceso por el hecho de ofrecer acceso a
nuevos recursos, ideas u oportunidades durante determinado periodo, ii) Bienestar
Subjetivo: apunta a que la sociedad genere las condiciones necesarias para que las
personas se sientan satisfechas, tanto con sus vidas como con la sociedad en que
despliegan esas vidas, para lo cual se debe partir por un concepto amplio de
subjetividad que no slo incluya la dimensin personal sino tambin la referida a la
sociedad, y asumir que la subjetividad est formada tanto por el juicio que las
personas hacen sobre s mismas como por el juicio que tiene de la sociedad en que
viven (PNUD, 2012: 17) (diapositiva 45). Al respecto, seala que para llevar a cabo
intervenciones sociales a travs del Mapeo de Alcances incorporando la nocin de
Bienestar Subjetivo, es necesario centrarse en la calidad de los servicios ofertados ms
all de los indicadores de resultados, observando ms bien indicadores de evaluacin
de procesos y aprendizajes esperados por los beneficiarios de los programas, as como
tambin revelar la importancia de los niveles de satisfaccin y transformacin de los
usuarios/as de los mismos.