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Artculo 22 de la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo Cartagena.

ARTCULO 22:

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misma no sea objeto de venta o transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa
o indirectamente fines de lucro;....
Ln cRISISpolucA coLoMBIANA
rrseuE LINcoNFLIcro ARMADo
Y LIN PROCESODE PAZ

Ann C.Mason
Luis JavierOrjuela
Editores

*iHSi BrBLrorEcA
[LUruUl
UuveRsneooeLos ANoes
Socwns
Fecurr.ooe CreNcIAs
og CreNctn Polnc,
DgpA.RTINIENTo
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Lacrisispolticacolombiana:msqueunconflictoarmadoyunprocesodepaz/Ann
Facultad
Mason,Luis Javier orjuela, editores.- Bogot : Universidad de los Andes,
I

Poltica, CESO : Ediciones uniandes :

i de ciencias Sociales,Departamentode Ciencia
Fundacin Alejandro Angel Escobar, 2003'
488p. ; 17 x24 cm.

Incluye bibliografa.
ISBN 958-695-l14-6
Aurons
- armado-
1. Colombia - Poltica y gobiemo 2. Crisis poltica colombia 3. Conflicto Acnoncurnrros
ed' IV'
Colombia3.paz - Colombiai. Mason,Ann, ed. II. OrjuelaEscobar,Luis Javier,
UniversidaddelosAndes(Colombia).Fac.deCienciasSociales.CESo

SBUA
CDD 320.986I
1. Lecnrsts coLoMBIAN
Primera edicin: octubre de 2003 Ann C. Mason, Luis '
de Ciencia Poltica
@Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento 2. SosREELcoNCEPro
-
Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales CESO
Rodolfu Masas N
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ISBN: 958-695-lL4-6
5. L.cronN-uAcINYl
James N. Rosenau
ngel Escobar'
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Fernn E. GonzIez
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 i]
r
I

6. UN Esrnoo ENcoNsTnuccrN:
LrNAMTRADA
DE LARGO PLAZO SOBRELA CRISISCOLOl,tglANl'

Fernn E. Gonzlez

Estasreflexionestratande colocarla actualcrisis en el contextode la especfi-

caconfrguracindel Estadoy Ia sociedadde Colombia, enfatizandola dimen-
sinespacialde esteprocesoy susdiferenciasregionales,que se expresanen
lasmodalidadesconcretasde la ocupacinde los territorios,de las formas de
cohesin socialqueen ellassegeneran,y de la maneraen queellassearticulan
conel procesode construccindel Estado.Estalecturabuscaofreceruna pers-
pectivahistricade largo plazo que enmarqueel actualconflicto armadoco-
lombianoy la actualcrisis de legitimidad de las instituciones,a fin de superar
la visin"entrpica"de la crisis que la concibecomo decadenciacon respectol
a unavisin idealizaday mitificada del pasado,o como desviacincon rela- 1
cina una imagenmodlicadel Estadoy de la poltica modernas. /
Paraentraren materia,quieropartir de las implicacionesquetienela lucha
actualentre grupos guerrillerosy paramilitaresde derecha,por el control o
tutelasobrealgunosterritorios de zonasrelativamenteperifricaso solo re-
cientemente integradasal conjuntode la nacin,paralas pretensiones del Esta-
doa detentarel monopoliode lafuerza legtima en todo el territorio nacional.
Enesesentido,las llamadas"territorialidadesblicas",parausarla terminolo-
gade Mara TeresaUribe (2001),conducena la necesidadde analizarlos
procesos por medio de los cualesseintegranlos territoriosperifricosde colo-
nizacinen el conjuntode la vida nacional.Por otra parte,la permanenciade
comportamientos polticos de tipo clientelista,nos hacer ver la necesidadde
estudiarmsen detallela maneracomo se desarrollael dominio del Estadoen

I Estaponenciarecogeparcialmentelas conclusionesdel equipo de la investigacin sobre"Procesos

regionalesde violencia y configuracindel Estadoen Colombia, 1998-2000",realizadaen el clNEP,
conel apoyoparcialde Colciencias y la AID.Quiero reconocerel trabajodel equipode investigacin
delcnep,compuestopor Ingrid Bolvar, Tefilo Vsquezy FemnGonzlez,quienescontaroncon el
apoyode FranzHensel y RaquelVictorino como auxiliaresde investigacin. Adems,quiero recor-
darqueestasreflexionestienenuna deuda,ms lejana,con el equipode investigacindel crNee,que
hacems de veinte aos se dedic a analizar las basessocialesy culturales del comportamiento
clientelistaen Colombia. Ese equipoestabadirigido por al antroplogoNstorMiranda Ontaneday
compuesto por Alejandro ReyesPosada,Elosa Vasco,JorgeValenzuelay el autor de estaponencia.
 L cnrsls poLtc. coLoMBIANA

vastasporcionesdel territorio nacional,y como se van articulandolas elitesde

las diferentesregionesy localidadesa la vida poltica de la nacin. Ambos
aspectosmuesffanla necesidadde analizaresteprocesode construccindel
Estadoa 1olargo de nuestrahistoria,teniendoen cuentasiemprela dimensin
espacialy las basessocialesde las adscripcionespolticas'

DE CONS-
NOSret-CreDEL ORDENPERDIDOO ELOGIODELMOVMpNTo
TRUCCIN CONTINUADEL ORDEN?

Estamiradadel procesode construccindel Estado-nacinpermitesuperarla

perspectivaenffpicade la crisis, consideradacomo decadenciade una situa-
iiOtti" o anomalafrente a una imagenmodlicade Estado.En un escrito
anterior(Gonzlez,1997:34-36)habaesbozadouna mirada distinta sobrela
crisis, retomandoconceptosde Michel Dobry (1986) y GeorgesBalandier
(1990). El primero, sealabaque las crisis polticas deberanser miradasno
como situacionesapocalpticassino como coyunturasfluidas de las estructuras
sociales,momentosen que seproducenreacomodostcticosde los protagonis-
tas socialesparareinsertarseestratgicamente frente a un cambiode situacin.
Y, siguiendouna analogamdicade Nieztsche,hablabade las crisis polticas
com "estadosmrbidos", "momentosde la verdadde una sociedad"(Dobry,
1986:t4-17), cuandose manifiestancaractersticas de ella que sonimpercep-
tibles en los tiemposnormales:las sociedades revelanentoncessusrasgosms
secretos,susdebilidades, pero tambin sus recursos ms insospechados y sus
habilidadesms profundas(ibidem: 287).
En sentidosemejante,Balandiertratade aplicarlos aportesde la teoadel
t,
caosa las cienciassocialesmostrandocmo la crisis manifiestalas propieda-
t, des principales, a menudo ocultas,de toda sociedadde manerams adecuada
qu" lot momentosde equilibrio, ya que entoncessta manifiestasu verdadera
naturaleza"como un ordenaproximadoy siempreamenazado"(Balandier, 1990:
65). En cambio,segndicho autor,la presentacin cenffadaen el ordentiendea
ocultar la realidad de lo social "como produccin continuajams alcanzadd'
(ibidem),ya que lo que llamamossociedadno colrespondea un ordenglobal ya
dado,sino a una construccinde representaciones o una anticipacinimagina-
da de unificacin,que nuncase da plenamente. Por eso,proponeleer el orden
y el desordenen forma integrada,como cafasde una mismamoneda,evez de
privilegiar la mirada entrpicaquetiendea la generalizacinde los desrdenes
y A enfasisen lo caticoe incontrolable.Estosenfoquesentrpicos,sostiene
esteautor,ocultan"la nostalgiade una tradicinprotectoradel ordeno la im-
potenciapara pensary gobernarel movimiento" (Balandier, 1990: 147). En
cambio.esteautor muestracmo los estudiossobrelos perodosde transicin
 95 i
UN Esroo E.IcoNSTRUccIN
il
hacenevidenteel doble aspectode estosmomentos:pof una parte,hay deca-
dencia,pero,por otra, se produce"una eclosinsimultneade nuevasy pode-
rosasposibilidades"(ibidem).
En esesentido,concluyeBalandier,el ordeninterior no seconstruyeni se
conservapor medio de la creacinde barrerasque lo preservende los desrde-
nesprovenientesdel exterior,ya que el ordenresultantede la "administracin
del movimiento" no se reducea una reaccinde defensay restauracin,que
soloproduciraun ordenen la superficie,sino que debeseruna creacincons-
tante,orientadapor nuevosvaloresy una nuevatica.Por eso,hay que apoyaf-
semSen la sociedadcivil comoportadorade vida y menosen el funcionamiento
mecnicode los aparatos,parahacerparticiparde maneracontinuaa la mayor
cantidadposible de actoressocialesen las definicionesde la sociedad,que
debenserretomadascontinuamente.Lo que equivale,concluyeel autor,a "ha-
cerel elogio del movimiento,disiparlos temoresque inspira y, sobretodo, no
consentirlamsque se aprovecheel miedo confusoque produce"(1990:237)'
Y, para apreciareste movimiento perpetuode la sociedady disipar los
temoresconfusosque genera,el contrasteentrela situacinde la actualcoyun-
L. fura con 1amirada histrica de largo plazo permite identificar las continuida-
desy discontinuidadesdel procesoque estamosviviendo hoy, y entenderde
algunamanerael sentidode las transformaciones recientesde la sociedadco-
lombiana.En esesentido,convienecompararla actualexistenciade territorios
.s dondeel Estadono tiene actualmenteel pleno monopolio de la fuerza' con
,S situaciones semejantescomo las vividas por el pasen la pocade las Violen-
ciasde los aoscincuenta.Y si nos remontamosen el pasado,podremosiden-
,l tificaresemismoproblemaen las guerrasciviles del siglo XD(y en las zonasde
t- colonizacinal margende las autoridadesespaolasen los tiemposcoloniales.
B Estoscontrastesnos llevan a la necesidadde compararlas territorialidades
A Mlicas en disputa,producidaspor el conflicto armadoactual,con los procesos
): depoblamieniodel pas a lo largo de su historia ligados al problemaagrario,y
a los procesosde integraciny articulacinde los territorios y suspoblacionesal
tt
t conjuntode la nacin,que se expresanen una relacin diferenciadacon los apa-
ta ratosdel Estado, meadaduranteel siglo ><U< y buenaparte del )rX por los par-
a-
en-l119g,qn$ mied del
tidostradicionales.Esta relacin se va trans,f-9rygqlLlq-'
)n siglo*debido a una
a-1qq-9@iaq-!9i@El9!9abi-a{8"-quevaLllcrar-tde-
le y a una superacindelSsqlarcospo-lticosy
modernizacinselectivadel ES-tado:
9S
le
n- ltica de la sociedadcolombiana;la cual se expresaen la incapacidadcreciente
in de las esffucturasdel Estadofrente a los cambiosde la sociedadcolombianaa
in partirde los aossesenta. Estacrisis se agrava,an ms,en las recientesdca-
 Ll cntss polnce coLoMBTANA

das con la penetracindel narcotrficoen la sociedady la poltica del pas,la

aparicinde gruposparamilitares,los cambiosrecientesde los actoresarmados
y las transformaciones del contextointernacional;aunquedichacrisistratade ser
compensada, de algunamanera,por las reformasde la Constitucinde 1991.
Esteprocesode construccindel Estadoy el catcterselectivode su modemiza-
cin, explicala permanenciade comportamientos polticosde tipo clientelist,
como expresiny resultadodel diforenteestilo de presenciadel Estadoen las
diversasregionesdel pas,queresponde,a la propiaheterogeneidad intemade la
sociedadcolombiana.Por su palte, estapermanenciadel accionarpoltico de
tipo clientelista,profundiza anms la crisis de representacin poltica de la
sociedaddentrode los sectoresmodernosde la sociedady el Estado.
i

I
Los BscBNeRrosDE LA vroLENCrA

La presenciade la confrontacinarmadaes altamentediferenciadade acuerdo

con la dinmicainternade las regiones,tanto en su poblamientoy formasde
cohesinsocial como en su organizacineconmica,con su vinculacina la
economanacionaly global,y surelacincon el Estadoy el rgimenpoltico y,
en consecuenciacon esa dinmica regional, con la presenciadiferenciaday
desigualde las institucionesy aparatosdel Estadoen ellas2.Esta diferencia-
cin de la presenciadel conflicto es parcialmenteproducto de condiciones
geogrficasy demogrficaspreviamentedadas.
Pero esascondicionesno determinannecesariamente una opcin de los
actoresy grupos socialespor la violencia, sino que staes el productode la
eleccinvoluntariade gruposde carctermesinicoy jacobinoquedeciden,en
una circunstanciahistricadeterminada,que la accinarmadaes la nica sali-
da posible para los problemasde la sociedad.Esa diferenciacinespacialy
temporalde las violenciasy la presenciadiferenciadadel Estadoen las regio-
nes, obedecena que las violenciascolombianasno giran en torno a una sola
polarizacin entreamigosy enemigos,claramentedefinidos,en tomo a un eje
especficode conflictos (econmicos,tnicos,religiosos,nacionales,etc) sino
que sus contradiccionesse producenen torno a varias dinimicasde distinto

2 Esfa informacin es producida por el Sistema de lnformcin Georreferenciado, sIc, del cwrr, de
Bogo, a partir de los bancosde datosdel centro sobreconflicto armado,violacionesa los derechos
humanosy al derechointemacionalhumanitarioCfr Sntesis(2000: Mapa 1). All se puedever las
zonas particularmenteconflictivos estn definidas por la coexistenciaen algunos municipios de
enfrentamientosblicos, violacionesa los derechoshumanos,infraccionesal erechointernacional
humanitarioy violencia poltico-social.A partir de esa coexistencia,el sIc agrupaesosmunicipios
msviolentosen regionesque no coincidennecesariamente con la divisin administrativaoficial, pero
que reflejan ms adecuadamente la lgica geognficade la guerra.
UN Esr,qo EN coNsrRUccIoN
97

orden y a procesoshistricos diferentes,que se reflejan en identidadesms

cambiantesy en cambiosen el control de los territorios'
En ese sentido,es posible diferenciar varias dinimicasgeogrficasdel
conflictoarmado,comosealaen suinformeTefilo Vsquez(Vsquez,2001)'
aunquea menudo ellas puedanentremezclarsey reforzarsemutuamente:en
primer lugar, Sepresentauna dinmicamacrorregional,de lucha por cofredo-
ies geogrficos,que permitenel accesoa recursoseconmicoso armamento,
lo mismoque el fcil desplazamiento desdelas zonasde refugio a las zonasen
conflicto. As, puedendistinguirselos conflictos por las zonas del eje
noroccidental,que seextiendedesdeCrdoba-Urab antioqueoy chocoano-
hacia la entrada al centro de Antioquia (Nudo del Paramillo- nordeste
antioqueo,bajo Caucaantioqueo)y el MagdalenaMedio (sur de Bolvar,
suf del Cesar,Barrancabermeja), que se encuentranbsicamentebajo el con-
pnC (Fuerzas
trol de las RuC(AutodefensasUnidasde Colombia);aunquelas
ArmadasRevolucionariasde colombia) hacenesfuerzospor recuperarel con-
trol de algunasde estasreas,anteriormenteuno de susbastionestradiciona-
les,y el JI-N (Ejrcito de LiberacinNacional) trata de defendersu presencia
enel sur de Bolvar mientrasproponeuna negociacinpoltica.
En contrastecon el dominio paramilitar, el dominio de las FARCse ha
concentrado tradicionalmenteen el Sur Orientedel pas,desdeel Sumapaz,en
las goterasde Bogot,hastareasdel Meta, Caquet,Guaviarey Putumayo,
qo"-.oo"rpondeal piedemonteamaznicode la cordilleraorientaly que sigue
la colonizcinpor la va fluvial, alededorde los ros Duda,Ariari, Guayabero'
Cagun,Caqueiy Putumayo.Debido a estetradicionaldominio, sobretodo
fuerade las cabecerasmunicipales, esta macrorregin se ha caracterrzadoge'
neralmentepor agudasconfrontacionescon la fuerzapblica, que en los lti-
mosaoshabandisminuido debido a la creacinde la zona desmilitaizada
("zonadedespeje")parafacilitar los dilogosentreguerrilla y gobierno.Pero
estahegemoniu." hi venido modificandoen los ltimos tiempos,por la con-
solidacin,desdelos aos ochenta,de un bastin de los paramilitaresen el
Meta(ejePuertoLpez-PuertoGaitn-SanMartn) y por el fortalecimientode
la presenciapafamilital en el Putumayo,sur del Caquety la zonacontiguaal
readel "despeje",que se inicia desde1996pero seprofundiza desde1998y
1999.Por otra parte, a partir de 1999 y el 2000, el ejrcito colombiano ha
recuperado cierta capacidadofensivaen reasestratgicascomo la zona del
Surnapaz, bastintradicionalde las FARC,que podandesplazarse, a travsde
ellaentreel Meta, Cundinamarca,Tolima, Huila y el sur (Caquet,Putumayo,
Guaviare).
Talvez, en raznde estoscambiosque empiezana afectar al corredor
tradicionalde la historiade las FARC,en el sur occidentese estconsolidando
 98 Ln crusrs porfnca coLoMBTANA

un nuevocorredorgeogrfico,que correspondea parte de la antiguazona del

despeje,dondeno se presentabaactividad militar duranteestostres aos,lo
que permita a las raRC tener una fuerzamilitar disponible.El nuevo eje se
proyectadesdelos municipios vecinos ala zonadesmitarizadahacia el sur del
Huila, norte del rolima, los lmites entreTolima y valle (prramode Las Hermo-
sas)los lmites entre el sur del Valle y el norte del Cauca,buscandola salidaal
Pacfico y aprovechandola colonizacin campesinade las regionesdel can
del ro Naya y la CostaPacfica.
Al lado de esta lucha macrorregionalpor los corredoresgeogrficos,se
presentatambinuna dinmica de carctermesoregional, centradaenla lucha
por el control dentro de regiones que refleja la confrontacin entre las reas
msricas e integradas,o en rpidaexpansineconmicay las zonascampesi-
nas de colontzacinperifrica al margen de los beneficios de las zonasen
expansin.En trminospolticos,estaszonasse caracterizanpor el predomi-
nio de poderespolticos de corte tradicional,la poca presenciadirecta de las
institucionesy la burocraciadel Estadocentral,la cual deja bastanteautono-
ma a los podereslocaleso regionales,consolidadoso en procesode consoli-
darse,que sirven de base al denominadodominio indirecto del Estado3.Este
predominiopoltico y el control econmicode las zonasen expansinsesiente
amenazado,por una parte, por el avancemilitar de la guerrilla, que encuentra
basessocialesde apoyoen las tensionesinternasdel mundocampesinopenf-
rico y, reculTea la lgica extorsivasobrelos particularesy las administracio-
neslocales"tuteladas"por ella. Y, por la otra, por las polticasmodernizantes
y reformistasdel Estadocentral,que significanuna tendencialtaciala expan-
sin del dominio directo del Estado,que socavalas basestradicionalesde su
poder. En ese sentido,las negociacionesde paz adelantadaspor el gobierno
central,son normalmentemiradascon cierta suspicaciapor los gruposregio-
iiit nalesy localesde poder,como ilustra Mauricio Romero(1998)parael casode
Crdoba.
1l Finalmente,muchosde los conflictos se muevenen una dinimicamicrorre-
gional, querefleja la luchadentrodelas subrregiones, localidadesy sublocalidades
(veredascampesinas).Generalmente,se producenpugnasentre la cabeceraur-
bana(msfcilmentecontrolablepor los pararnilitareso el ejrcito) y la periferia
rl.
il rural de las veredascampesinas,dondela guerrilla puedeactuarcon mayor liber-

3 Los conceptos de "dominio directo" e "indirecto' del Estado estintomados de la obra de Charles
'filly, (1992
y 1993) para contraponerel contol directo del Estado sobre la poblacin de un territorio
por medio de una burocracia moderna,unajusticia mpersonaly un ejrcito con el pleno monopolio de
la fuera,frente al conftol que un Estado puede ejercer por medio de los podereslocales y regionales
existentesde hecho,con los cualescompartey negociael monopolio delafierzay de la administra-
cin de la justicia.
 UN Esroo ENcoNsrRUccIN

tad.Tambin,se desarrollanenfrentamientosentrelas veredasde distinto sig-

no ideolgico,diferente origen poblacional,diversa dinimica econmica,e
intereseseconmicoscontrapuestos.El caso de las masacresejecutadas,a
mediadosdel 2001,por las FARCen Tierralta,Crdoba,refleja estadinmica,
dondelos paramilitarescontrolanla cabeceramunicipal pero tienen grandes
dificultadesparaimponerseplenamenteen la periferiade las veredas.Incluso,
ni siquierafue posibleestablecercon claridadel nmerode vctimas(ni reco-
gerlos cadveres,una semanadespusde los hechos)porqueni las autorida-
desni los organismoshumanitarioshabanpodido llegar a las veredasdeZancn,
Alto del Socorro,La Palestinay La Gloria (corregimientosde Tierralta),por
loscombatesentrela guerrilla y los paramilitarespor el territorio cocalerodel
Nudodel Paramillo.Al parecer,los campesinosfueron acusadosde sembrary i
cuidarlos cultivos de cocade los paramilitaresen eseterritorio, que las fnRC
esLnintentandorecuperar.
lI
i
.TEnnTTonhTNADESBLICAS'',DENTDADESREGIONALES
i
1
Y CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
I La descripcinde estosescenariosgeogrficosdondelos diversosactoresar-
madoscompiten por el control de un territorio dado, donde el Estado carece
delplenomonopoliode la fuerza,respondea lo queMara TeresaUribe (2001)
conceptualiza como territorialidadesblicas.La autora retoma la vieja idea
hobbesiana de estadosde guerra,paradescribirsituacioneso partesdel territo-
rio dondeel poderinstitucionalno es soberanosino, que la poblacinexpresa
laclaraintensinde no someterseal ordenestataly de resistirsea su dominio
y control,inclusocon la posibilidadde combatirlocon las armas.En esosesta-
dosde guera coexistenterritoriosrelativamentepacficoscon espaciospafi-
cularmente violentos,1omismo que perodosde baja intensidadde conflictos
conmomentosde agudizacinde stosy enfrentamientosblicos directos con
'liolenciasmltiplesy difusas"(Uribe, 2ffi1 251-253).Malcolm Deas(1995),
coincidecon estatesis al sealarque la mayor parte de la violencia poltica en
Colombia,se producepara buscarun poder "en los lugaresdonde el Estado
apenas si puedereclamarel monopolio de la frrerza",y se dirige conffa "rivales
polticosquepuedeno no estaren el poder" (Deas,1995:21-23).Mara Teresa
Uribe,sealaque los correlatosde estasituacincuasihobbesianason la fragili
daddela soberana estataly el carctervirfual de la ciudadana.En esascondi-
ciones,el ciudadanoacta ms de acuerdo"con los rdenesalternativosde
hecho"queconreferenciaa la ley o al ordeninstitucional.(Uribe, 2001,p.256).
El problemade estasterritorialidadesblicas,dondeno operaplenamente
la soberana estatal,se agravacuandola soberanaejercidade hecho por un
100 Le crsrs cc.LT'tcAcoLoMBIANA U Esroo N

grupo armado,es desafiadapor el avancede otro que lo quiere desplazardel COLAPSO

conol del territorio, o cuandoeI propio jefe o grupo que controla el territorio
Esta lectura
cambiasu lealtadhacia un grupo de diferentesigno ideolgico,o cuandoun
pas, puede
grupo armadosale del territorio que habifualmentecontrola para desarrollar
Violencia
actividades,peflnanenteso espordicas,en el territorio del adversario.Esa
nes de las
desterritorializacindel conflicto escaractenzadaporDaniel Pecautcomo "es-
municipios
paciosque,privadosde toda referenciamaterial,resultande las interacciones
las situaci
de fierza" (200I: 237-239). Se trata de la dislocacin de todo referente
especiede
institucional,la desconftanzageneralizada de los pobladores,el debilitamiento
Oquist para
de las solidaridadesgrupales,y el replieguea las estrategiasindividualesde
colapsose
supervivencia.
cidas, la
En esasituacines muy difcil hablar de ciudadana,porquestasupone
terroristas.
unadignidadligada alapeftenenciaa una comunidadpoltica de ordennacio-
nal, pero que se basa,en la insercinen una trama social dada,portadorade
embargo,
memoriay de futuro, y unarelacincon un territorio dado,como sucedeen el
Estadono
casodel campesinado europeo.En contrastecon esasituacin,Pecautsealala
s algunas
situacin de inseguridad del campesinadocolombianocon respectoa la tierra,
nivel naci
debidoa su dependenciade los intermediariospolticosdel ordenlocal, lo que
cin entre
deja a los colonoscampesinosde regionesrecientementepobladassin alterna-
directo,y
tiva diferentea la de plegarsea la tutela de cualquiergrupopoltico que disponga
parte,
de mediosde fuerza:en el pasado,losgamonalesde los partidostradicionalesy
sealabaq
ahoralos guerrilleroso los paramilitares.Con el tiempo, estosgfupos dominan-
lmportante
tesen el ordenlocal o regional terminanpor producir comportamientosde iden-
cia de losci
tidad colectiva, pero se trata de una identidad delegada,producida por la
marco de
subordinacina los poderesde hecho,y no de una verdaderaidentidadciudada-
Daniel
na\Es difcil construirla idea de ciudadanacuando"las institucionesformales
de su
p*b""n singularmenteabstractasy lejanas",ya que aquellaimplica "el Senti-
una
miento de pertenecera un conjuntorsocialconcretoy de beneficiarsede las ga-
nal impona
rantasque ofrecenlas instituciones\Pecaut, 2Wl'. 263-2M).
precariedad
Las consideraciones de Uribe sobrelas territorialidadesblicasy las sobe-
eJercesu
ranasen vilo, de Pecautsobrelas nmicas de territorializaciny desterri-
y
ciente,lo
torializacin,la construccinde identidadesy la casiinexistenciade referentes
sustitutivas
de articulacinde algunaspartesdel territorio y de la poblacincon el conjun-
falta de
to dela sociedadmayor,obligana superarla visin homogeneizanteymodlica
Estado,la cut
del Estadomoderno,que seocultadetrsde muchaslecturasde tipo estructural
influenciaen
sobrela violenciacolombiana.Se hacenecesario,entonces,analizarlos actua-
simbologasI
les conflictos armadosalaluz del procesode construccindel Estado,de la
Colombiacol
articulacinde los poderesregionalesy locales,algunosde los cualestambin
y de la progresi- nacienteindu
seencuentranen procesode construccino desestructuracin,
la depresinr
va integracinde susterritoriosy grupossocialesa la vida nacional'
 I
I
i

i
Ir I
l
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i

101 ii
IANA Ur EsrDo N coNsrnucctN
ll
1

del DELEsrnoo?
CoI-aeso rARCIALo PRECARIEDAD ilI
lrio rl
,1
r 11
Estalecturade la articulacinde las localidadesy las regionesal conjuntodel I
I

pas,puedeser reforzadapor el recursoa uno de los analistasclsicosde la I

rllar I
Violenciade los cincuenta,PaulOquist(1978),cuandomostrabalas variacio- I
Esa
''es- nes de las modalidadesde la violencia, segnel grado de integracinde los :i
lnes municipiosal conjunto del pas y de su control social interno. Curiosamente, ll
i

las situacionesde la actual violencia han sido ledas por algunoscomo una
i
ilr
)nte 'l
especiede reedicindel "colapsoparcial del Estado",conceptoutilizado por r
)nto .
Oquistparacaractenzarla Violencia de los aoscincuenta.Parael autor,este
sde
colapsose manifestabaen la "crisis e inoperanciade las institucionesestable-
cidas,la prdidade legitimidaddel Estado,la apelacindel mismo a prcticas
Dne
terroristas...,la ausenciafsica del Estadoen grandesregionesdel pas y las
aio-
contradiccionesdentro del aparatoarmadodel mismo" (1978:322-323). Sin
ade
embargo,convieneprecisarque este autor aclarabaque esta destruccindel
:n el
Estadono producanecesariamente violencia,porqueel controlsocialimperante
la la
en algunasregioneso localidadespoda compensaruna ruptura estructurala
era,
,que nivel nacional(ibidem: 47). Adems,l introducauna importantediferencia-
cin entreregionesestratgicasy centrales,dondeel Estadoejercaun control
)ma-
directo,y otrasdondeel poderdel Estadoera "tenue"(ibidem:269).Por otra
)nga
parte,Oquist reconocaplenamentela debilidad estructuraldel Estado,pero
lesy
sealabaque desdelas primerasdcadasdel siglo XX se habaproducidouna
nan-
importanteexpansinde susatribuciones/Porlo tanto,el anlisisde la violen-
Lden-
cia delos cincuentay el papeldel Estadoen eseentonces,deberasituarseen el
or la
marcode esaexpansin.f
lada-
Daniel Pecautprefirehablarde "precariedaddel Estado",en el contexto
nales
de polmicacon algunosautoresque explican la violencia recientecomo
su
ienti-
unarespuestaa las limitacionesque el rgimenbipartidistadel FrenteNacio-
s ga-
nal imponaa la vida poltica colombiana.ParaPecaut,algunosrasgosde este
precariedad son reconocidospor los analistasrtodosadmitenque el Estadono
;obe-
ejercesu autoridaden vastasregionesdel pas, como las de colonizacinre-
teni-
ciente,lo que deja el campo abierto al uso privado de la fuerza y a instituciones
entes
sustitutivascomo las organizacionesguerrilleras(Pecaut,2001: 34). Peroesta
njun-
faltade autoridadestatalen esaszonases solo un aspectode la precariedaddel
lhca
Estado,la cual reside,fundamentalmente, en su incapacidadparaconsolidarsu
:tural
influenciaen la sociedad.Estaincapacidad,sostieneel autor,obedecea que las
ctua-
simbologasde los intervencionismoseconmicoy social, no encontrafonen
de la
Colombiacondicionesparasu desarollo: ni el sectorexportadorcafeteroni la
nbin
gresi- nacienteindustriatuvieronque recurrir al Estadoparaaliviar susproblemasen
la depresinde los aostreinta.Tampocoel intervencionismosocialsepusoal
 UN Esroo ENcoNs
L cnrsls polnc. coLoMBIANA

del parti ratosdel Estad

serviciode la consolidacindel Estado,sino que fue un instrumento todavaesosPo
ya que' segn 1,la
do liberal paraconsolidarsedentrodel electoradourbano, gen o en contra
subculturas
identificacinde la poblacincon los partidostradicionales'como Las dinm
lugar pala "una imagen
contradictoriasy mutuamenteexcluyentes,no daba donaIa imagen
partidos"' Sobre
unificadade la acin,ni paraun Estadoindependientede los que stehaceP
que las estruc-
estasbases,la sociedadcolombianaavanzen el siglo )o{, "sin en que esapres
alteradas" (Pecaut'
turasy la concepcindel Estadohayansido profundamente y Bolvar,200
2001:35) . hace evidentet
Las consideraciones de oquist y Pecautson reforzadaspor Mary Roldn
con- gradual de inte
(1939 y L992)en su anlisis sobre Antioquia, donde desarrolla algunos la articulacin
Estadoen la
ceptos'delprimero insistiendoen que "la escasapresenciadel gionescomode
necesariamente
-uyo, parti Oelas poblacionescolombianas"no significaba Estadocentral
presenciadel Estado
un vacode autoridad,puesal "lado de una muy limitada procesode con
control social y de organizacin
[coexistan]mecanisosautctonosde zontal de integ
(Roldan,L989:&)'
poltica"...aln en los mspequeosreductosde poblacin" integracinde
la violen-
i-a Auto.u diferenciaentremunicipios cenffalmenteintegrados,donde las dinmicast
los partidospor el acceso a la burocracia'
cia seresffingea la competenciu Ernest Gellner
"ntt"
la violencia incluye offo tipo de conflictos, tales
y municipiosde frontera donde
guerrillera' En el central en un I
como problemasde tierras, y apareceotro tipo de violencia huir y desPla
prime, caso,el Estadono intervienedirectamentesino que delega el control de la
que interviene cuandoestco
situacina los mecanismosinternosdel bipartidismo,mientras cin estfija r
directamente, por medio del ejrcito,paracontrolarla situacinen las zonasde
soberanahaci
colonizacin. Ademsd
paulatinacom
HCT, LA PRESENCIA DELESTADO
DIFERENCIADA los que serefe
a pensar de regulacin
El desanollode las ideasde Oquist,Roldny Pecautnos han llevado truyen a Part
diferenciacinregional de la violencia y de
(Gonzlezy otros, 2OO2)qu" social,que so
"itu re-
la consiguienterespuestadel Estado,implica tambin una diferenciacin articulan entre
los
gional dL su presencia,que se expresaen distintos tipos de relacin con dicionalesY s
localesy regionales,cuyo gradode poder determina
iotables de las sociedades funcionamie
categoras
hastaqupuntoel dominio del Estadocolombianoseaproximaa las nales y local
la terminologa de Charles
de dominacinde tipo directo o indirecto, segn liberal y cons
de hechoexis-
Tilly. Y esaarticulacindel Estadocolombianocon los poderes mentacinre
logra imponer
tentls en regionesy localidades,explica por qu el Estadono A nuesf
de los par-
claramentesu control en todo el territorio nacional:su dependencia construcclon
simbologa
tidos tradicionalesque actuancomo subculturasque fragmentanla particularcon
de poderes locales y regionales es
de la unidadnacional,y como federaciones en el estilo P
falta de dis-
partede la explicaciOne su precariedad,entendidacomo cierta jueganen l I
de los apa-
ianciafrentea las fuerzassociales.Y tambin,explicala dificultad
 it l
il
Ur.rEsrADoENcoNsrRucclN

ratosdel Estadoparahacerpresenciaen las zonasdondeno sehan consolidado il

todavaesospodereslocaleso dondeestosmicropoderesseconstruyenal mar-
geno en contradel biPartidismo.
Las dinimicasde la violencia colombianase entiendenmejor si se aban-
donala imagenmonolticadel Estado,y seconsideranlas diferentesformasen
questehacepresenciaen las regionesy localidades,y los diferentesmaneras
.n qo" esapresenciase articulacon los poderesque surgenen ellas (Gonzlez
y Bhvar,)W2 tZ-tl). La diferenciacinregionaly temporalde la violencia
Laceevidenteque la construccindel Estado es un procesodiferenciadoy
gradualde integracinterritorial y social (Elas, 1998: 108-109)que pasapor
la articulacincreciente,pero desigual,tanto de los diversosterritorios y re-
gionescomo de los podereslocalesy regionalesentres y con la burocraciadel
Estadocentral.Estasconsideraciones nos llevan a la necesidadde analizarel
procesode construccindel Estadocolombiano,tanto en su dimensinhori-
zontatde integracingradualde territorios,como en su dimensinvertical de
integracinde grupossociales.Paraello, en primer lugar, hay que considerar
las nmicas del poblamientodel territorio nacional,ya que, como muestra
EmestGellner (1992:32 y ss),no se puedeconfigurarel control de un poder
centralen un territorio, cuandola poblacin siempretiene la posibilidad de
huir y desplazarse hacia zonasdesconocidaspara escapara esecontrol' Slo
cuandoesiconcluidala delimitacinde un territorio hacia fuera y la pobla-
cin estfija de maneraestableen ese territorio, se empiezaa construir la
soberana hacia adentrode 1.
Ademsde los procesosde poblamiento,hay que considerarla manera
paulatinacomo Seconsolidanlos mecanismosinternosde regulacinsocial,a
io, qot serefefanOquisty Roldn,como elementosque compensaban la falta
dergulacinestatalen los territorios integrados: estos mecanismos Se cons-
nuyena partir de los procesosde estratificacin, jerarquizacin y cohesin
social,qoi ron la basede los podereslocalesy regionalesde hecho, que se
articulanentres mediantelas federacioneslaxasde poderde los partidostra-
dicionalesy sus colrespondientesadscripcionesclientelares'que permiten su
funcionamiento como subculturas.Estasinterdependencias entre elites regio-
nalesy locales,con sus respectivasclientelas,vehiculadaspor los partidos
liberalyconservador,permitieronal pascompensarde algunamanerala frag-
mentacin regionalque ha mostradoMarco Palacios(2002a:2L-58)
A nuestromodo de ver, tanto los procesosde poblamientocomo los de
construccin de cohesiny regulacinsocial, tienen que ver con la manera
particularcomoel pasafrontel problemaagrarioy sereflejanespecialmente
particular de formacin del Estado y el papel fundamentalque
) in el estilo
jueganen 1los partidospolticos tradicionales(Gonzlez,1997a:21-70)'No
 L cnrsts polrtce coLoMBIANA
t04

es extrao,entonces,que los movimientosguerrillerosy la produccinde cul-

tivos ilcitos surjanen zonasde colonizacincampesina,donde es escasala
presenciade los aparatosdel Estadoy dondeno sehan consolidadotodavalos
mecanismosinternosde regulacinsocialque permitena los partidostradicio-
nalesestablecersusbasesregionalesde poder.

El rResroNDo DEL PRoBLEMA: LA cUESTINecnrue

il El surgimientode los gruposarmadosen las zonasde colonizacinmarginal

tiene que ver con la falta de solucindel problemaagrario,y con el proceso
gradualde construccindel Estado,cuya incorporacinpaulatinade territorios
en las regiones'Ambos
! poblacionesse tradujo en su presenciadiferenciada
p-""ro, tienen su origen en la historia del poblamiento del pas desdelos
fi ii"rnpo, colonialeshastanuestrosdas.La estructuracolonial de propiedadde
la tierra, caractenzada por su concentracinlatifundista,y su desarrolloposte-
rior en los siglosXIX y XX, han producidoun procesopermanentede coloniza-
cin campenahacia la periferia (Gonzlez,1994).En dicho proceso,la
juego de las
organizacinde la convivenciasocial quedaabandonadaal libre
personasy grupossociales,por la ausenciade la regulacin estataly la poca
integracincon la sociedadmayor.
La existenciade poblacionesal margendel control del Estadoy de la Igle-
sia catlica,fue una i taspreocupaciones de los funcionariosespaolesen los
tiemposcoloniales,como apareceen las visitas de los oidores,las relaciones
de mandode los virreyesy los sucesivosintentosde reorganizacinde la po-
blacinen zonasperifricas,lo mismo que en los informesde curasy misione-
ros. Esta colonizacinse inic en la segundamitad del siglo XVm, cuandola
recuperacindemogrficay el masivo mestizajese combinaroncon una geo-
grafaagrestey montaosa, pafaproducirun poblamientoen zonasperifricas
de las vertientescordilleranasy valles interandinos,lejos del control de los
funcionarioslocales y de la presenciade los curas catlicos.El carcterde
estascolonizacionesde mestizos,mulatos,negroslibertoso cimarrones,y blan-
cospobresvarade acuerdoa las regiones'perosiempresonde catctetespon-
tneo,aluvional,un tanto anrquicoy libertario.
Ya desdeel siglo Xvru el arzobispovirrey, Antonio Caballeroy Gngora,
describacmo la concentracinde la tierra en pocasmanoshacaque la po-
blacin campesinaseescapalaa zonasperifricas,paraevadirel conffol de las
autoridadesiiuiles y eclesisticas.Mientras unos pocos hombresde fornna
"que
concentrabangran cantidadde tierras,sealabael arzobispovirrey, otros
forman el mayor nmero de habitanteslibres, hacenpropiamenteuna pobla-
cin vagay volantesque,obligadospor la tiranadelos propietarios,transmigran
 lrt-
t'

U Esreo ENcoNsrRUccIN 105

con la facilidad que les concedeel poco pesode susmuebles,la cortaprdida

de susranchosy el ningn amor a la pila en que fueron bautizados.Lo mismo
tienendondemueren,que dondenacieron,y en cyllquier parte hallan lo mis-
mo que dejaron" (Caballeroy Gngora,1789)./
A todo lo largo de la historiacolombiana,estasituacindescritapor Caba-
llero y Gngorasereeditaen los movimientospoblacionales del siglo Xrr y )c{.
El surgimientode los gruposguerrillerosde las guerrasciviles del xX, y la
Violenciade mediadosdel )o{, coincidebastantecon la geografade la coloniza-
cin aluvionaly anrrquica, como muestranCarlos EduardoJaramillo (1997),
parael casode la guerrade los mil das,y Catherinetrgrand (1988) y Mary
Roldn(Roldn 1989y 1992) pma la Violencia de los cincuenta.Esta ltima
violenciaacelerael procesode colonizacin,por un lado,del piedemonteorien-
tal de la cordillera oriental, desdeel Sararehastael Sibundoy,haciala selvay la
llanura,y, por offo, las regionesselvticasdel MagdalenaMeo, Urub{ Dariny
Pata,junto con las tierrasaltasno ocupadasde las cordillerascenffaly oriental.
Esta proclividada los conflictosen los nuevosterritoriosque se van inte-
gando al conjuntode la Nacin sin suficientepresenciade la autoridadestatal,
seva acentuandoa medidaque va avanzandola diferenciacinsocial en el inte-
rior dela frontera,comoseevidenciaen la colonizacinreciente de la Amazona
y Orinoqua.En estasregiones,los enfrentamientos entre grandes hacendados,
colonosindividuales,arrendatarios y peonesse conviertenen nuevosmecanis-
mosde expulsinde campesinos haciaregionesmsapartadas de la frontera,lo
cualestimulael poblamientodel orientecolombiano,desdeel Putumayohastael
Araucay sereflejaen la recienteestructuracindel territorio amaznico,como
lo ilustranlos estudiosde JosJairo Gonzlez(1989 y 1998).
El casoms recientede la Amazonamuestracmo estacolonizacinde
fronteraterminareproduciendola misma estructurade la propiedadrural que
forzala migracincampesinaoriginal, que coexistisiemprecon la coloni-
zacinlatifundistade carctertradicionalo empresarial.Esteproceso'1omis-
moqueel de la migracina las grandesciudades,que seproduceespecialmente
enla segundamitad del siglo )O(,se vio reforzadopor la violenciade los aos
cincuentay por la actual.Esta coexistenciade modelosde colonizaciny de
competencia por el control de la manode obra,seguirasiendoconflictiva mien-
fas no seconsolidenlasjerarquassocialesy las lealtadesde tipo clientelista,
quesirvande mecanismosde regulacininterna de la convivenciaen dichas
zonas.En esasreasconflictivas y desreguladas surgeel movimiento guerri-
lleroy seexpandenluego los cultivos ilcitos.
r06 Le cnrsrs polncl coLoMBIANA

DELESTADO
DE CONSTRUCCIN
UN BSm,OPARTICI.JLAR
Estosproblemassocialesse corresponden,en el mbito poltico, con el grado
en que estosgruposcampesinosmigrantesy susterritorios,se han articulando
con la sociedadmayor, la economanacionaly el Estado.Desdelos tiempos
coloniales,estosterritoriosaisladosy de difcil accesosefueronpoblandocon
gruposmarginales(mestizosreaciosal dominio estataly al control de los curas
catlicos,blancospobressin accesoa la tierra,negfosy mulatos,libreso cima-
trones,fugadosde minaso haciendas),lo que implic la existenciade territo-
rios dondeel Estado carecadel pleno monopolio de la justicia y la coercin
legtima y donde no se habanconfiguradotodavamecanismosinternosde
regulacinsocial.
Adems,incluso en los territorios ms integradosal dominio del Estado,
la presenciade las institucionesestatalesera diferenciada,de carcterdual: al
lado de las autoridadesformalesdel Estadoespaol,coexistanfuertesestruc-
turaslocalesy regionalesde poder,con las cualesdebannegociarlas prime-
ras.Estasituacinhacaqueel Estadoespaolejercierasu controldel territorio,
sobretodo en las poblacioneslejanasal centro,principalmentepor medio de
las oligarquaso elites locales,concentradasen los cabildosde notables,que
ejercanel poder local y administrabanjusticia en primerainstancia,en nom-
bre del rey pero con baseen el poder de hechoque poseande antemano.En
segundainstancia,la Real Audiencia representabadirectamenteal monarca
espaol,pero en muchoscasossus decisionesdebanser negociadascon los
podereslocalesy regionales.
Despusde la independencia, estafofaleza de los podereslocalesy regio-
nalesconstituyun importantedesafopara los gobernantesde nuestrarep-
blica, que asumieronel reto de construiruna nacin cultural y polticamente
homognea,a partk de un Estado creado sobrela estructuraadministrativa
colonial del Imperio Espaol.Dicha estructurase superponaa realidadesmuy
diversasen 1oregionaly lo tnico,en un territorio geogrficamentefragmenta-
do, con administraciones localesy regionales muy desligadasunasde otras.Y
desdeel punto de vista social,ella seimponasobreuna poblacinsin muchas
interrelacionesni identidadescomunes,y una sociedadjerarquizadasegnlas
castasy las preeminenciasy privilegios de ciertasgrupos,precisamenteen el
momentoen que estasjerarquaseranamenazadas por el masivomestizajey el
ascensode nuevaspoblacionesno sujetasal control y jerarquadel gobiemo
espaol.Todo ello ocurra,adems,en momentosen que las reformascentra-
lizantesy modernizantesde los Borbonesproducanun profundo cambio en
las relacionesdel Estadoespaolcon su colonias,que modificabantambinlas
relacionesde los gobernantescriollos con las clasesdominantesde esassocie-
dadesregionales.(Gonzlez,1997b)
U Esroo ENcoNsrnucctN t07

La magnitud de este desafopara la clase dominantees presentadopor

MarcoPalaciosdesdeel punto de vista de la fragmentacinde las elitesregio-
nales,la cual caracterizalos momentosposterioresa la independencia: "dirigir
polticamentela nacin recin inventada" (1980: 1664). Lo cual significa que
estaclasedeberahaberseconvertidoen clasedirigente.Sin embargo,la frag-
mentacinregionaldel podera lo largo del siglo XIX no era sino "la expresin
msdesnuday visible de la ausenciade una autnticaclasehegemnicacapaz
deunificarpolticamentealanacin e integrar- representndolas- a las dems
faccionesde la clasedominante en el marco de un estado moderno y unitario"
(Ibidem).La dificultad de esatareahizo que los procesosde articulacinde las
clasesdominantesregionalesy localesdistaranmucho de ser pacficos,pues
seexpresaronen variasgueras tanto en el nivel nacionalcomo dentrode las
regionesy localidades.As, los comienzosde nuestravida independienteestn
marcados por los enfrentamientosentrefederalistasy centralistasde la prime-
ra repblica(la "Patria Boba") y la rebelin de los jefes militares regionales
contrael Centro(la "Guerrade los Supremos",entre 1839-1841), mientrasla
segunda mitad del siglo xIX se catactenza por el federalismo (iniciado con la
guera federalistade Mosqueraen 1861)y culmina con la reaccin centralista
dela Regeneracin de 1886,que siguia la guerrade 1885,cuyastendencia
federalistas seintentaronrevivir en las guerrasciviles de 1895y de los mil das
de1899a 1901(Gonzlez,1997a).
Estosprocesosconflictivos enfte el cenfio y la periferiafueron alineandolos
gruposde poder, que competanen las regionesy localidades,en dos grandes
federaciones de poderesde orden nacional(los partidosLiberal y Conservador)
quefueron proporcionando ciertaidentidadnacionalfragmentadaa dichosgrupos.
Esasidentidadespartidistas,sobrepuestas a las identidadeslocalesy regionales
talnbinen conflicto, proporcionaronun carctursectarioa los enfrentamientos
polticos,queseexpresaban en los llamados"odios heredados"enfrelos miembros
delos dospartidos.Estesectarismose vio reforzadopor el hechode que las rela-
cionesenftela Iglesia cafhcay el Estadose convirtieronen una linea fronteriza
parala delimitacinde las pertenenciasa los dospartidos(Gorulez,1977).
Peroestaadscripcina los partidos de orden nacional que articulabaa los
podereslocalesy regionalesperpetuaba,bajo signo republicano,la dualidadde
poderesdel perodo colonial, que se expresaen la coestencia de un Estado
moderno.con institucionesformalmente democrticas,una burocraciacentral
nuso menosconsolidada,y una estructurainformal de poder, a medio camino
enfrela poltica modernay la tradicional, representadapor el sistemade los dos
partidostradicionales,que operande hechocomo dos federacionescontrapues-
taspero complementariasde redes locales y regionalesde poder, de catctet
(F. Gonzrlez,1993,pp.84-86).SegnDaniel Pecaut(1987, 1988,
clientelista.
 L, cnrsts PoLTICA coLoMBIANA
108

el carcterde
1991y 2001),esasdosfederaciones, con el tiempo,adquirieron
contrac-
subcuituraspolticas,que articulabanlas solidaridades,identidades,
autoridades
ciones y *ituru, de ia sociedad,y servande puente entre las
que permita la legitimacin
estatalesdel centroy las localesy regionales,lo
de poderesre-
electoraldel poder estatal.En cierto sentido,esta articulacin
partidis-
gionalesy locales, reforzadaporla construccinde esasidentidades
a la vez que
ias, suplas dificultadesde la consolidacindel Estadonacional,
esta-
impidi la construccinde una identidadnacionaly de unasinstituciones
talesde carctermoderno.
Este poder dual ha hecho que la vida poltica colombianase caracterice
por la tensinentre moderniday tradicin, cuya relacin se ha modificado
de la socie-
ion los diferentesintentosde modemizacinpolticay los cambios
de mediados
dad en esemismo sentido,como la llamadaRevolucinLiberal
al pasen el mercado mundial
del siglo XIX, cuyasreformastratafonde insertar
secularizar la
y de ionerlo al da con respectoal mundo moderno,as como
y federalista
socieiay ampliar la ciudadana,con una concepcinleseferista
regionales, las contra-
del Estad.Perola profundizacinde los desequilibrios
la cri-
diccionesinternasde los gobiernosfederales,susproblemasregionales,
regionales
sis de las exportacionestibacaleras,y la consolidacinde intereses
en los gobiernos radicales, produjeron
por fuera de los gruposrepresentados
un crecientedesconnto con el rgimen federal,que sirvi de basea la reac-
una mo-
cin de la Regeneracinde 1886,la cual ha sido caracteizadacomo
dernizacinde estilo autoritarioy centralizante'
Estado
sin embargo,como muestraMalcolm Deas (1993:217-2t8), el
descentralizadamente' pues
centralno tenasuficientesrecursosparafuncionar
haca que
antesde los aosveinte del siglo pasadola pobrezafiscal del Estado
y
no fueran muy fuerteslos neiosinffe los gobiernoscentral,departamental
de los depar-
local: las obraspblicaseranescasasy los aparatosburocrticos
a los
tamentoseranpequeos,por lo que era poco lo que stospodanofrecer
podan amenazaf ' Solo en los aos
municipios, y poco el poder con que los
caf, el petr-
veinte se alteraesteeqilibrio cuandollegan buenospreciosdel
ex-
leo y el banano,la inemnizacinpor Panamy los grandesemprstitos
gobiernos de entonces embarcarse
tranjeros.Estosrecursospermitierona los
precisa-
en una seriede obraspbticas,no siempremuy articuladasentre s,
y
mentepor la competeniiade regionesy localidadesy los poderesregionales
Esto favorecial gobierno conservador de
localescuyosinteresesexpresaban.
central
entonces,al permitirle fortalecer cadenasdel patronazgodel Estado
las
y superarparcialmenteel extremodualismode poderes, que haba sido seala-
o en et siglo xx por JosMara Samper,(1974y 1976)como la coexistencia
de dos esferasde gobierno:el nacionaly el gamonalicio'
Ur.EsrADon coNsrnucclt 109

Sin embargo,el aumentode los ingresosdel Estadocentralsiguieronsien-

do insuficientespara satisfacertodaslas necesidades, lo que hacaque las in-
versiones se concentraranen las regionesy los polticoslealesal gobierno,en
un repartode favoresque imposibilitabaun manejoracionaly planificadode
los recursos,como se hizo evidenteen los planesde obraspblicas.Por otra
parte,estanuevasituacinmodific el sentidode la actividadpoltica local, al
convertira los gamonaleslocalesy a los parlamentariosen intermediariosde
losintereseslocalesy regionalesfrenteal gobiernocentral,lo que a su vez, dio
lugara la formacinde maquinariaselectorales.Obviamente,estesistemade
maquinarias electoralesilustra el hechode que los partidostradicionalesfun-
cionaban,en la realidad,como "federacionesde caciques",dondesus faccio-
nesinternasy sus disidenciasproducaninnumerablesconflictos locales y
departamentales, 1o que haca que el sistema solo pudiera denominarse
bipartidistaen un sentido muy vago.
En1923, con la Misin Kemmerer,seinicia un peodode modernizacin
dela administracinestatal.Dicha misin hizo una seriede recomendaciones
queabarcaban la reformabancaria,la creacindel Bancode la Repblica,a fin
deordenarel catico sistemamonetario,la reorganizacinfiscal del Estado,
mediantela racionalizacindel manejopresupuestal,la administracinde los
impuestos, la contabilidadgeneraly el control fiscal, mediantela creacinde
la ConfraloraGeneralde la Repblica.Se produjo as una mayor capacidad
delEstadopararegularla economanacionalmedianteel gastopblico.
Esteprocesode modernizacindel Estadose profundizariacon la Rep-
blicaLiberal de los aostreinta,despusdel colapsode los preciosdel caf y
losproblemasde la deudaexterna,agudizadospor la crisis de 1929.La refor-
matributariade 1935signific un notableaumentode los ingresosestatales,y
permitial gobiernode entoncesuna presenciams significativaen la socie-
dadcolombiana.No obstante,ello no permiti el fortalecimientode la poltica
intervencionista para el desanollo de la economa,debido a la resistenciade
los sectorescafeteros e industrialesy, en general,de los sectorestradicionales
deambospartidos.Por otra parte,el Estadosiguamanejndosecon los crite-
riosde la poltica partidistatradicional:el personaladministrativodel Estado
sereclutabasegnla adscripcinal partidode gobierno,y los altoscargosde la
polticaeconmicase llenaban con dirigentesprovenientesde los gremios
empresariales, lo que hacaque los interesesprivadossiguieranprevaleciendo
onel senodel propio gobierno.Esta situacines calificadapor Pecautcomo
verdadero "cogobierno"con los gremios.El hechode que el presidenteLpez
Pumarejo siguiera movindoseen la lgica de la divisin bipartidista,es inter-
pretadopor dicho autor (1987: 84 y 294-300)como una reafirmacindel ca-
casinaturalde esadivisin, que no se reducaa antagonismosclasistas
ricter
\ Ll cnrsts PoLTICA coLoMBIANA
110

id' ni populistas,a pesIrde que Lpez sostenaque el bipartidismocolombiano

"una
truniasUsracesen un "inconscientearcaico" que lo haca ver como
divisin naturalde los colombianos",pero que no respondaya a las antiguas
diferenciasque motivabanlas disputasentre los partidos'
A pesarde la moderacinde las reformasdeLpez,las resistenciasde los
Sectores tradicionalesde ambospartidosy el rechazodel sectorlaureanistadel
partido conservador,junto con la jerarquade la Iglesia catlica,bloquearon
ios intentosreformistasdeLpez,lo que lleva al surgimientodel populismo
gaitanista. Lalecturacomplotistadesectoresfundamentalistas del conservatismo
y el clerollevan a un ambientede polarizacinpolticay social,que seexpresa
en un ambienteproclive a la violencia.
El Frente Nacional significar un intento importante de civilizar los
enfrentamientos de los partidosy un nuevointentode modernizacindel Esta-
do, pero en un contextosocialmuy diferente,puesla urbanizacin,la amplia-
cin de la coberturaeducativay la secularizacindelpasempiezana erosionar
las basessocialesy culturalesdel sistemapoltico tradicional,cuyalegitimidad
y
es cuestionadacadavez ms.Perola resistenciade los poderestradicionales
la timidez de las reformaspolticasy socialeslograronobstaculizarlos esfuer-
zos del Estadopor expandirsu regulacindirecta,generale impersonalsobre
la sociedad,lo cual, n la prctica, significaba que que ste deba negociar
continuamentecon las estructurasde poder regionalesy locales' Esto redujo
las exigenciasmodernizantesdel Estadocentral,pero modertambinsusten-
denciai excesivamentecentralizantesy homogenizantes,que generalmente
expresanla mentalidadde las elites tecnocrticas,poco conscientesde las di-
versidades regionalesy localesa.
La persisienciade estospoderestradicionalesobedece,segnMarco Pala-
cios (2d01c), a la inexistenciaen Colombiade movimientospopulistasde en-
vergaduraque obligaran,como lo hicieronen oftos pasesde AmricaLatina,a
una"ampliacindela ciudadanay a ciertastransformacionesdemocrticasdel
Estado.Por su parte,Pecaut(2001)consideraque la inexistenciadel populismo
se debe,precisamente,a la precariedaddel Estado,al modelo privatizadode
economay a la adscripcinde la poblacin a la divisin generadapor la
subculturabipartidista.
Tampoco se presentaronen Colombia, como si ocurri en otros pases
latinoamericanos, una ampliacinsignificativade las capasmediasurbanas,ni
gtandespresionesde las masaspopulares,que obligaranal Estadoa incremen-

cmo la estructura
4 En esesentido,convendrarecordarlos hallazgosde JulinPitt-Riversque muestra
l,asreformas y
centralizantes del rgimende
autoritarias
local o caciquil de poder sirvi para moderar
Franco en Espaa. (Pitr Rivers'1989)
BIANA UN Esroo eN coNsrnucctr
111

Iano tar el gastopblicoLa debilidad del Estadofue, entonces,el resultadode la

i'una pobrezafiscal, que no permiti la aparicinde una ampliaburocraciaestatalni
Buas consolidarun verdaderoEstadode bienestar.lEsto permiti un manejobastante
ortodoxode la economa,sin grandespresionesinflacionarias,e hizo innece-
Dlos sariasen Colombialas intervenciones'militares en la vida politica,quesurgie-
r del ron en otros pasesfrente al avancede movimientosinclusionariosde corte
Lron populista.Por estasrazones,el Estadocolombianosigueconservandoalgunos
smo rasgospropiosde los Estadosdecimonnicos,de corteoligirquicoy excluyen-
8mo te, como reiteradamente muesffapecaut(1987:g0-90, 124-195,227-z3o\
resa Por lo tanto, la modernizacindel Estadoha sido selectiva(Bejaranoy
segura, 1996) y la vida poltica, a medio camino entre la moderniady la
los tradicin, se expresaen fenmenoscomo la comrpcin, el contrabando,la
;Sta- evasinfiscal, la resistenciaa reconocerlos espaciospblicos y la regulacin
a- urbana,y en general,en cierta renuenciade la sociedada reconocersecomo
)nar expresaday reguladapor el Estado.Estasconsideraciones obligan a superarla
dad visin homogeneizante y modlicadel Estadomoderno,que se oculta en mu-
esy chas lecturasestructuralessobre la violencia en colombia, para analizarel
rcr- procesode construccindel EstadoNacin,a partir de la la progresivaintegra_
bre cin de territorios a la vida nacional,y la articulacinde poereslocal y
ciar regionales,algunosde ellos tambin en construccino en desestructuracin.
lujo (Bolvar, 1999).
len- Este procesose traduceen una presenciadiferenciadadel Estadoen el
)nte territorio nacional,segnel grado de integracinde las regionesy suspobla_
rdi- doresal conjuntode la sociedadnacional.Estapresenciadilerenciadaohgaa
considerar,de forma igualmentediferenciada,el fenmenode las violencias
ala- en colombia y la maneracomo el Estadotratade conseguirel monopoliode la
ien- fuerza.una serla violenciaque confrontel dominio directodel Estado,muy
Br& distintade la que se desarrolladondesu dominio debeser negociadoy articu-
rdel ladocon las estructurasregionalesde poder,y otra,muy diferente,esla violen-
)mo cia que se produce donde no se han logrado consolidarlos mecanismos
lde tradicionalesde regulacinsocial, o dondeestosmecanismosestinen crisis.
rla En esasregiones,no hay un actorclaramentehegemnicosino unaluchapor el
controlterritorial con predominioscambiantessegnla coyuntura,que dana
fses la poblacin civil expuestaal fuego cruzadoy a los cambiosfluctuantesde
l, ni "soberanasfluidas" de uno u otro de los actoresarmados.En estasregiones,
len- los aparatosdel Estadosemuevencomo otro actorlocal ms,entremezclndo-
se de maneradifusa con los poderesde hecho que se estnconstruyendoen
ellas.(Gonzlez,Bolvary Vsquez,2WI)
Frura
in de
 tt2 L, cnrsts polncn coLoMBTANA

Lgicamente,este enfoquems diferenciadopermite entendermejor las

limitacionesque experimentael Estadoparaconsolidarsecomo detentadordel
monopoliode la fuerzalegtima y de la administracinde la justicia, y como
garanteltimo del espaciopblicoderesolucinde los conflictosde la sociedad,
lo que explica en parte la proclividad de la sociedadcolombianaa la solucin
privada,personalo grupal, de los problemas,frecuentementepor la va armada.
Adems,el hechode queel Estadohagapresenciaen muchasregionesde mane-
ra indiecta,por medio de las estrucfurasinformales de poderpreviamenteexis-
tentesen regionesy localidades,dificulta la construccinde estructuras
polcas
que expresenlos cambiosrecientesde la sociedadcolombianay solucionenlos
problemassempiternosdel mundo campesino,tanto el de las zonasde coloniza-
cin perifricay marginal,como el mundo marginal de las grandesciudades
acrecentado por la migracindel campoa la ciudad.

Les TnINSFoRMACIoNESsocIALEs y poLTrcASDELMEDTANopLAZo

Los problemasresultantesde estasituacinse hacenevidentesen una mirada

de medianoplazo,a parrir de los aoscincuenta,con las tensionesresultantes
de la violencia de esosaosy la maneracomo el rgimende responsabilidad
compartidade los partidostradicionales(FrenteNacional)tratde respondera
ellos. As, el monopolioque estesistemaotorgabaal bipartidismohacadifcil
la expresinpoltica de nuevospodereslocales,gruposy problemassociales
que se formabanal margende 1,y no permitaampliar la ciudadanams all
de las fronterasde los partidostradicionales.Pero,adems,como sealanDa-
niel Pecaut(1990)y JorgeOrlandoMelo (1990),los rpidoscambiosde la
sociedadde los aos sesentay setentapronto hicieron obsoletoslos marcos
institucionalesy las referenciasculturalesque el pas poseapara canalizary
dar sentidoa los procesossociales:la urbanizaciny metropolizacinrpidas
de la poblacin,producidaspor la migracinde los campesinoshacia las ciu-
dades,sobrepasaron la capacidaddel Estadopara proporcionarserviciosp-
blicos adecuadosa la poblacin urbanacreciente,mientrasque la industria
nacionalse mostrabaigualmenteincapazpara absorberestamano de obra en
aumento.
Por otra parte,a partir de los aossesenta,seproducenimportantescambios
culturalescomo la rpida aperturadel pas a las corrientesen boga en el pensa-
miento mundial, un aceleradoprocesode secularizacinde las clasesaltasy
medias,un aumentoimportantede la coberturaeducativaen la secundariay la
universidad,el surgimientode nuevascapasmeas y una transformacindel
papelsocialde la mujer,queproducecambiosimportantesen la estructurafami-
liar. En esecontexto,surgenmovimientosguerrillerosde tipo revolucionario,
 u Esro Er.cor.srnuccr l13

rs productode la crecienteradicalizacin de la juventud universitaria y de capas

)l mediasurbanas,junto con los problemascampesinosde larga duracinantes
o mencionados. Pero la superacinde los mucosinstitucionalescon lo que la
t, sociedad colombianacanalizaba los conflictosno estuvoacompaada por la cons-
n truccinde nuevasmediaciones que
polticasy sociales reemplazaran a las tradi-
t. cionalesy permitierancrear nuevosmecanismosde convivencia.
Adems,los problemassociales,tanto en las ciudadescomo en el campo,
i- seguan configurandoun caldo de cultivo favorableparalas accionesviolentas:
s enesesentido,las limitacionesde la reforma agranaoficial y la criminalizacin
s dela protestacampesinaacentuaron el divorcio entrelos movimientossocialesy
t- los partidospolticostradicionales,como se ve en los problemasdel gobierno
s liberalde Alberto Lleras con la CTC,que conducenal surgimientode la CSICy el
fracasode Carlos Lleras Restrepoen la organizacinde la enC para crear una
basesocialde respaldoa suspolticasde reforma agraria.Estedivorcio seagrav
por la presenciade movimientos de izquierda, interesadosen la radicahzacin
del movimiento carnpesinoy por la instrumentahzacinde algunossectoresde
los movimientossociales,por parte de partidariosde la opcin armada.Esto
influy en el aumentode la criminalizacin de la protestasocial por la lectura
complotistade la movilizacin social,1oque produjo el cierre de espaciossocia-
lesparauna alternativade izquierda democrtica,que hubierapodido canalizar
el descontento socialtantode las masaspopularesdel campoy la ciudadcomo
delas crecientescapasmediasurbanas.
Por otra parte,aspectosde las reformasmodernizantesde 1968,como la
prdidade la iniciativa det Congresoen materia de gasto pblico, la
institucionalizacin de los auxilios parlamentariosy la aplicacindel aumento
de los sueldosde los congresistaspara el perodode su ejercicio, terminaron
profundizandoel rechazode la opinin pblica al comportamientopoltico de
la clasepoltica tradicionaly al desprestigiode la actividadpoltica en general.
Los enfrentamientos entrelos sectorestecnocrticosy los polticostradiciona-
les se hicieron evidentesbajo el gobiernode Lleras Restrepo(1966-1970),
cuyosesfuerzospor la modernizacindel partido liberal lo llevaron a asumir
casiuna cruzadacontrael clientelismo,a la que dediccasi todossusartculos
en la revistaNuevaFrontera.
La persistenciadel fenmenoclientelistahastanuestrosdases documen-
tadapor estudioscomo los de JohnD. Martz (1997)y FranciscoLeal Buitrago
y AndrsDvila Ladrn de Guevara(1990).Estosautoresanalizanel fenme-
no en el contextode la generacinde la crisis del rgimenpoltico, y conside-
ran que la lgica clientelistaes tanto el principal catalizadorde la crisis como
el obstculofundamentalpara su solucin. Sin embargo,estudiosreciente-
mente,como el de Mara EmmaWills (2001),han sugeridoque el clientelismo
tt4 La cmsts polncn coLoMBIANA UN Esrno nr

cumple,desdesusinicios, una funcin de inclusin poltica, de carctertrun- pblicos y al

co, que habraque transformarposivamente,en sentidodemocrtico.Para mizacin crec
estaautora,el clientelismose reproducedentrode un sistemapoltico agrieta- mado
do dondesecontrastael mundode la granpoltica,dondelas elitesy los tcni- posibilidad
cos tratan de ordenarla poltica estataldesdearriba y desdeel centro, y el modificacin
mundo de la pequeapoltica, donde los gamonalesy caciquestramitan dis-
persay desordenadamente las demandasde sus clientelas. Esto represen
Por otraparte,Leal y Dvila relacionanla permanenciade los mecanismos de la poltica,
clientelistascon la ineficienciay debilidadinstitucionaldel Estado,que lo hace vayfiscal:la
incapazde dirimir los conflictosde acuerdocon una normatividadpreviamen- las maquinari
te aceptadacomo legtima. Adems,el clientelismo se constituye como un regionesy
mecanismode articulacinque reemplazala autoridadde los'Jefes naturales"
del ordenpoltico nacional,y una defensadel bipartidismoen los planoslocal Les rnexs
y regional frente al avanceelectoral de la Anapo a finales de los sesentay
Y
mediadosde los setenta.(199A:354-358)
Los mencionadosautoresnos muestranla necesidadde una mirada ms El resultado
complejadel fenmenodel clientelismo,que superela condenamoralista y fue la crisis
sealelas funcionesque cumple, y sus complejasy diferenciadasrelaciones midad de las
con la sociedady el Estado.En esesentido,el clientelismopoda versecomo sociedad(F.
la respuestade una sociedaddesigualy heterogneaa una estructurade demo- para moderni
cracia formal y homogeneizate,somo "un sistem primitivo y deformado de v acordesal
seguridadsocial,dondeactancomo intermediaroslos partidospolticos tra- tre la poltica
dicionales,que otorganbienesy serviciosa cambiodel apoyoelectoralque les blemasqueel
permite legitimar su poder en trminosde la democraciaformal. Y se alimenta corruptasde
del afraso,del desempleo,de la pobrezae insatisfaccinde las necesidades bsi- vieron como
casde la mayorade la poblaciny de la necesidadquetienenlas clases polticas como i
de una refrendacinelectoralde su poder" (Gonzlez,1997:170-l7I). sin articu
En los ltimos aos,el clientelismose ha transformado.Estees cadavez sociales.As,
ms"plebeyo" e independientede los notablatoslocalesy regionales,lo que lo poltca tradi
hace ms dependientede los recursosy del boln burocrticodel Estado.El representar.
surgimientode esteclientelismo burocratizadode los antiguos"tenientes"o La conci
"cargaladrillos"de los jefes "naturales"de ordenregionaly local, obedecetam- poltcas
bin a la crecienteprofesionalizacinde la actividadpoltica, productode una lidad del pas
mayor complejidadde la sociedady del Estado,que superael clientelismode vicios que co
los "notables",polticosde tiempoparcial,de carctermselitistay oligrquico. muchasde sul
Estosuponeciertademocratizaciny renovacindel liderazgopoltico y algu- rior, y susint
na movilidad internadentrode los partidos.Pero,estotrae consecuencias para por la rcalidai
el financiamientode la actividadpoltica, puestoque los nuevospolticos re- dasparahace
gionales,de origenpopular o provenientesde clasesmedias,que dominanlos culizar la acl
organismosde representacin,se reproducengraciasal accesoa los recursos modernizaci
tS$ POLTICA COLOMBIANA UN EsrADo eN coNsrnuccrN u5

a,de carctertrun- pblicosy al reparto de la burocraciaoficial. Y tambinrefleja una autono-

democrtico.Para mizacincrecientede los podereslocal y regionalde la poltica, frente al lla-
napoltico agrieta- mado"bolgrafo" de los jefes "naturales"de la poltica nacional,que suponela
s elitesy los tcni- posibilidadde un accesodirecto a la burocraciadel orden nacional y cierta
sdeel centro,Y el modificacinde las relacionesentre el centro y la periferia, pues se percibe
iquestramitandis- como innecesariala intermediacinde los jefes nacionalesde los partidos.
Estorepresentauna desarticulacinentrelos niveleslocal, regionaly nacional
delos mecanismos de la poltica,que seprofundizaconla descentralizacin poltica,administrati-
Estado,quelo hace va y fiscal : la eleccinpopular de alcaldesy gobernadoressignific el fin de
tividadpreviamen- las maquinariasconstruidasdesdeel centro del pas pararelacionarsecon las
onstituyecomo un regionesy localidades.
os'Jefesnaturales"
enlos planoslocal * DE coRTo pLAzo: Cnrsrs DEREpRESENTAcTN
LRs rRantsFoRMACroNES
rs de los sesentaY Y PENETRACIN DEL NARCOTRFICO

ile una mirada ms El resultadode todasestastransformacionesdel Estadoy de la clasepoltica,

ondenamoralista Y fue la crisis de representacin que termin afectandoprofundamentela legiti-
enciadasrelaciones midad de las institucionesestatalesy las formas de mediacinpoltica de la
rpodaversecomo sociedad(F. Leal, 1988 y 1990). La dificultad de los partidos tradicionales
tstructurade demo- paramodernizarsey la falta de nuevasorganizaciones polticas,msmodernas
vo y deformadode y acordesal momentohistricodel pas,produjo una crecienteseparacinen-
rtidos polticostra- tre la poltica y la sociedad,que dificult, todavams,la solucinde los pro-
tyoelectoralque les blemasqueel pasafronta.El sealamiento continuode los vicios y lasprcticas
rmal. Y se alimenta corruptasde la vida poltica, bastantejustificadaspor la realidaddel pas,tu-
psnecesidades bsi- vieroncomo consecuencia indeseadael descrditogeneralizadode lo poltico
h lasclases polticas como instrumentocolectivo de consffuccindel orden social y como expre-
ft: r70-I7I). sin aniculadorade los diversosinteresese identidadesde personasy grupos
b. Estees cadavez sociales.As, lo poltico termin por identificarsecon las prcticasde la clase
pgionales,loquelo polticatradicional, cadavezms distantede los interesescolectivosque dice
ftico del Estado.El representar.
liguos"tenientes" o La concienciade la crisis de legitimidad del rgimen y las instituciones
ilocal,obedecetam- polticascondujo a la reformaconstitucionalde 1991,que reconocila plura-
pa,productode una lidad del pas en lo tnico,religioso,cultural y regionaly tratde corregirlos
I el clientelismode vicios que considerabams evidentesde la vida poltica colombiana.Pero
fitistay oligrquico. muchasde susreformasfueron frustradaso limitadaspor la legislacinposte-
Fgopolticoy algu- rior, y susintentosde moralizarla vida poltica se vieron prontoneutralizados
para por la realidadde la actividadpoltica.Adems,muchasde las medidaspensa-
fconsecuencias
fnuevos polticosre- dasparahacertransparentela actividadpoltica estabanpensadasparaobsta-
b, qo. dominan los culizar la actividad tradicional de los partidos pero no para fomentar su
|cesoa los recursos modernizacin y reorganizacindemocrtica. ParaAna MaraBejarano(2001),
I
\ UN Esro N coN
l16 Le cnrsls polrIc. coLoMBIANA

el diagnsticoque reducala causade todoslos problemaspolticos al predo- les. Sin un pro

gociosconduj
minio de los partidostradicionalesno era del todo falso sino un tanto simplista
e incompleto,al dejar de lado la debilidad institucionaldel Estadoy la frag- las institucion
mentacindel poder,que lo hacan incapazde desarrollaradecuadamente el y privatizaci
nuevotexto constitucionaly hacerrespetarlos derechosque consagraba'Ade-
ms,Bejaranosealauna importanteomisin de la Constituyente:dej intacto Q4,qcrERIZ
el problmade la administracinpblica y la necesidadde una verdaderaca-
rrera administrativa,que serael remedio contra el clientelismoy la colrup- Estosfactores
cin, y el perfectoinstrumentoparala modernizacindel Estado. han diversific
Eita situacinse complica ms con la descentralizacin poltica y admi- nas de coloni
nistrativa,profundizadapor la Constitucin de 1991, que se expresa en la elec- refugio, mient
cin popularde alcaldesy gobernadores y desarticulael sistema tradicional de 1985se cons
las ..maquinarias" polticaspor medio de las cualeslos partidostradicionales dondeactualm
mediabanentrelas localidades,las regionesy el Estadocentral,lo cual profun- armada(Echa
dizalacrisis de legitimidadde la clasepoltica profesional,cuya actividades, tos no selocal
cadavezms, vista como carentede sentido'Pero estoscambiosno han sido Bejaranoy otr
compensados con reformaspolticasque neutralicenla tendenciaa la fragmen- dondeexistenI
tacinde las fuerzaspolticasy que obliguena los pafidos a democratizasu y dondelasins
funcin mediadoraentreregiones,localidadesy Estadocentral. cidaspor esec
Estosproblemasestructuralesde larga y medianaduracinseprofundizan una nuevaest
debido al fenmenodel narcotrficoy su influjo en la sociedadcolombiana' nal en la perif
Dicho fenmeno,produjo efectoscomo la generalizacinde la comrpcin, centralen lasz
una mayor deslegitimacinde la clasepoltica, la financiacinde los actores Peroestec
armadoial margende la ley, 1oque les permiteuna relativaautonomafrentea sociales:al no
la situacininternacionaly nacional.Los cultivos ilcitos se desarrollanen las lla semuevem
zonasde colonizacincampesinaperifrica,donde es escasala presenciade la necesidad de
las institucionesreguladorasdel Estado,y disponende una basesocial de los los recursosde
colonoscampesinos,que logran as insertarseen la vida econmicay sirven ra. Por otra p
tambinde basepara la expansinde la guerrilla, cuyo origen se da en esas indiscriminad
mismasreasgeogrficas.Paraalgunosautores(FranciscoThoumi, I994),la a la expansi
ventajacomparativade Colombia para la expansindel narcocultivoy el Estoscam
narcotrficoreside,precisamente,en el estilo de desarrollodel Estadocolom- presenciaregio
biano y su crisis de legitimidad. las llamadas"c
ni por ello que DanielPecaut(1988y 2001)insisteen que las violencias sionesraciona
posterioresa 1980sonmsque una simple continuacinampliadade las ante- las accionespli
riores,aunquecompaftanalgunosrasgoscon ellas.Dicho cambiono sedebea con anlisisdif
los resultadosde los rasgosexcluyentesdel FrenteNacional,ni a las tensiones rrilla se expan
socialesde los aossetenta,sino a la expansinde la economade la droga, consolidacint
que es capazde producir una crisis institucionalmucho mayor que la de los rrillera es,ento
protagonistastradicionalesde las luchasarmadasy de los movimientossocia- y el tenorismo

i
.l
ii

I
OLiTICA COLOMBIANA UEsroo N coxsrnuccrr.r tr7

ticosal predo- les.Sin un proyectopoltico explcito, la necesidadde seguridadpara susne-

tantosimplsta gocioscondujo a las mafias del narcotrficoa causarun profundoimpactoen
itadoy la frag- lasinstitucionesdel Estado,ya bastanteprecarias,a agudizarla fragmentacin
:cuadamente el y pnvatizacindel poder,y la crisis de legitimidad del rgimenpoltico.
nsagraba. Ade-
rte:dejintacto CenecrsRzACIN y TRANSFoRMACIoNES
DELMovIMmNTo cUERRTLLERo
l verdaderaca-
ro y la coffup- Estosfactorespermitenconcluir que las guerrillas,particularmentelas FARC,
lo. handiversificadosu presenciasegnlas caractersticas de cadaregin: las zo-
,olticay admi- nas de colonizacin perifrica donde surgi se han convertido en zonas de
)resaenla elec- refugio, mientrasque las zonasdonde se consolid significativamentehasta
atradicionalde 1985se consideranzonaspara la captacinde recursos,y los municipios
rsffadicionales dondeactualmentebuscaexpandirseson consideradosreasde confrontacin
lo cualprofun- armada(Echanda,1998y 1999a\.Por ello,la mayorade los actualesconflic-
a actividades, tosno selocalizanen las zonasde mayor pobrezarural, como sealanJessA.
iosno han sido Bejaranoy otros (1997), sino en las zonas de rpida expansineconmica,
Laa la fragmen- dondeexistenbolsonesde poblacincampesinasin accesoa la nuevariqueza,
lemocratizar su y dondelas institucionesdel Estadoson sobrepasadas por las tensionesprodu-
t. cidas por esecontraste. Esta nueva geografiade la presencia guerrillerailustra
seprofundizan una nuevaestrategiaguerrilleraque consisteen pasarde una ubicacinorigi-
d colombiana. nal en la periferia del sistemaeconmico,a afectarla actividadagropecuaria
la comrpcin, centralen las zonasms dinmicas.
I de los actores Peroestecambio geogrficoy estratgicotiene consecuencias polticasy
onomafrente a sociales:al no dependerde su insercinen las comunidadesrurales,la guerri-
banollanen las lla semuevemsen unalgica guerrerista,dondela accinmilitar prima sobre
Japresenciade Ia necesidadde legitimacinpoltica y social.Estatendenciaseprofundizacon
ie socialde los los recursosdel narcotrfico,los cualesle permitencierta autonomafinancie-
'-i.u
y sirven ra. Por otra parte, el aumentode la extorsin y el secuestro,que se ejerce
i se da en esas indiscriminadamente sobrela poblacincivil, producecondicionesfavorables
pumi,1994),la a la expansin paramilitar y al recursoa salidasautoritarias.
pocultivoy el Estoscambiosde lgica de los actoresarmadosy la diversificacinde su
|Estadocolom- presenciaregionalno significan,como algunosafirman,que hay que descartar
t, las llamadas"causasobjetivas"de la violenciae insistir solamenteen las deci-
I lasviolencias sionesracionalesde los actores,sino que es necesariocombinarel nfasisen
[dadelas ante- las accionesplanificadasde gruposarmadosde carcterjacobino y mesinico,
fo no sedebea con anlisisdiferenciadosde la situacincampesinade las reasdondela gue-
falastensiones rrilla se expande,que generaralas condicionespara su inserciny posterior
[a de la droga, consolidacin (GonzIe2,7999:13). Sepuedeconcluirque la expansingue-
f guela de los rrillera es,entonces,el productode una hbil combinacinde la accinmilitar
socia- y el terrorismo,como formasde presinsobrela poblacincivil, con la inser-
[nientos
l
i

I
I
 L, cpsts polnce coLoMBIANA UN Esreoo sN cotls
118

cin en zonascafactenzadas por profundasdesigualdades sociales,o por una Le poercrN

rpidaexpansineconmica,al lado de zonasde colonizacincampesinatra-
Esta situacinr
dicional,o de zonascomo la cafetera,que han experimentadoun notabledete-
bido tantoa la I
rioro de suscondicionesde vida, o en poblacionesruralesde minifundio andino
de connolpern
cercanasa las ciudades.
de influencia,d
Al lado de condicionesobjetivascomo la pobrezay la desigualdad,hay
comportamien
que considerafaspectossubjetivoscomo la percepciny los sentimientosde
signo ideolgi
frustracinde campesinosjvenesfrente a sus posibilidadeseconmicas,so-
ner la lealtadd
cialesy polticas,que sirvende basea su reclutamientoy adoctrinamientopor
no, puedenga
partede los actoresarmados(Vsquez,2001). Se combina as una ideologa
puestaa la pob
marxista-leninistay una concepcinjacobinade la poltica (en la versinesta-
sealadoantes
linista y agraristade las FARC)y guevarista,de pequeaburguesauniversita-
cambiarde bar
ria, (enel ELN) con las tradicionesclientelistaspropiasde la culturacampesina
conflicto no se
y las percepcionesde exclusinsocialde jvenesruralesy campesinos,refor-
En esese
zadasrecientementepor su capacidadde insercin en las economasde los
deslizamiento c
cultivos ilicitos, como muestranlos anlisisde Marco Palacios(2001c)y los
en el terror,la <
resultadosde las investigacionesdel Cinep (Vsquez,2001).
respondana ci
Las apelaciones a la violenciase difundieronpor todo el tejido de la socie-
tradicionalesy
dadcolombiana:la violenciaterminaasconvertidaen el mecanismode resolu-
vigilantesbani
cin de muchosconflictosprivadosy grupales(Gonzilez, t996:39). Conflictos
cuente al terro
codianoscomo desacuerdos sobrenotasescolares,enfrentamientosen el tr-
eventualesapc
fico vehicular,o problemasentre vecinostienden a vecesa resolversepor la
rializacin" de
va armadaporque no existe la referenciacomn al Estadocomo terceroen
controladaspo
discordia,como espaciopblico de resolucinde conflictos.Estaindefinicin
presenciaen li
de los lmites entrela violencia pblica y la pnvada,la violencia poltica y la
desdibujamie
violencia no poltica, las motivacionesindividualesy las accionescolectivas,
un sistemacier
sehaceanmayor cuandolos gruposarmadossalende susnichosde coloniza-
enemigoactua
cin campesinamarginal, paraproyectarseltacia zonasms ricas e integradas
doresen la tot
a la vida econmicanacional,especialmente en dondese combinanuna rpida
Adems,e
expansineconmicacon un marcadadesigualdadsocial.Estasituacingene-
enfrentamient
ra, a su vez, el surgimientoy la rpidaexpansinde los gruposparamilitaresy
las partespor r
de autodefensa, que nacenen las zonasmsintegradasy ricasparaproyectarse
buenaparte,el
hacia la periferia, dondedesafanel control de la guerrilla. Estoscambioses-
por terceroint
tratgicosy geogrficosreflejan una diferentelgica territorial en el compor-
entre s sinoqr
tamientode la guerrilla y los grupos paramilitares,que operanen contrava
para "quitarle
(Cubides,1998y 1998B;Ysquez,2Wl), y suponela confrontacinentredos
buenamedida,
modeloscontradictoriosde desarrollorural.
civil.

i:tf
I
i
Ur.lEsrnoo EN coNSTRUccloN r19

Le poslecrN crvtr- EN MEDIo DEL coNFLICTo

Estasituacinde "soberanasfluidas" y lealtadesigualmentecambiantes,de-

bidotantoa la presenciadiferenciadade los aparatosdel Estadocomo a lafalta
decontrolpermanentepor partede los actoresarmadosen susrespectivasreas
deinfluencia,dejaa la poblacincivil sin un sistemafijo de referenciaparasu
comportamiento. En esemarco tan indefinido, los actoresarmadosde distinto
signoideolgico,recurrenconstantemente a estrategiasde terror para mante-
nerla lealtadde la poblacinde los sitios que tienen bajo su influencia,pero
no, puedengaftntizar su proteccinde manerapermanente,lo que deja ex-
puestaa la poblacina las represaliasde la contraparte.Adems,como se ha
sealadoantes,el hecho de que los mismos actoresarmadospuedan a veces
cambiarde bando,hace que muchasvecesla poblacin civil de las reasen
conflictono sepaa qu atenerseni a quin obedecer.
En ese sentido,Pecaut(2001: 229-241) sealaque se ha producido un
deslizamiento de una visin banalizadadel conflicto haciauna visin centrada li
enel terror,la cual implica una rupturade susdemarcaciones territoriales,que I

,.1
respondan a ciertalgica de proteccin,antesdesempeada por los partidos
tradicionales y ahora por los grupos guerrilleros,paramilitares o milicias de I
, ,i

vigilantesbarriales.Pero ahora,sealael autor, el recurso cadavez ms fre-

cuenteal terror como estrategialocal para aislar al adversarioy cortarle sus ri
I
eventualesapoyos en la poblacin civil, ha significado cierta "desterrito-
ializacin" del conflicto, que superala delimitacin tradicionalde las reas
controladas por uno u otro de los actoresarmados,para ejerceralgn tipo de
presenciaen las zonas tradicionalmentecontroladaspor el adversario.Ese
desdibujamiento de las delimitacionesterritorialesdeja a la poblacincivil sin
un sistema cierto de referencia:el protectorde hoy puedeserdesplazadopor el
enemigoactual,e incluso puedecambiarsede bando,lo que deja a los pobla-
doresen la total incertidumbre
Adems,esta situacinse agravatodava ms por las caractersticasdel
enfrenfamiento armado,que no se reducesolamenteal combateabiertoentre
las partespor el control de un territorio y el aniquilamiento del enemigo. En
buenaparte,el conflicto armadocolombianosecaracterizaporseruna "guena
por tercerointerpuesto",donde los adversariosno se enfrentandirectamente
entres sino que golpeana las basessocialesdel enemigo,realeso supuestas,
para"quitarle el aguaaI pez", en trminosde los paramilitares.Por ello, en
buenamedida,el conflicto armadocolombianoes una gueffa contrala poblacin
civil.
 Le cnrsrs PoLTICA coLoMBIANA
U Esroo Etr
t20

otras zonasdel
A l,toto DE coNCLUSIoN un proceso
su
La lectva de largoplazo de la crisis que hemosintentadorealizar,muestra negociacin
complejidad,queno suelesernormalmentepercibida por la opinin pblica, la Por su Parte,el
cual tiende a mirarla de una manera muy simple, como el enfrentamiento creclen
maniqueoentrebuenosy malos.Esta lectura simplificadaaparecetanto en
el pues tiendea
up*"nt" consensosobrela necesidadde la reformapoltica como en la manera den estableci
de Este
como se lee el fracasodel procesode paz entre las FARCy el gobierno
Pastrana. Estado,tiende
Autorescomo EduardoPosadaCarb (2002) consideranque el aparente consideran
consensosobrela necesidadde una reforma poltica escondeposicionesmuy ha sido
para
diferentes:unas apuntanal fortalecimientoinstitucional de los partidos del
evitar su atomizacin(listasnicas,umbral y cifra repartidora),mientras
que a las capas
o de la soci
otrasbuscanla reduccindel nmero de los congresistas,la modificacin
supresinde la circunscripcinnacionalpara el senado, la obligatoriedad del medianas,
voio, el mayorpesodel uto blanco,el regresoal calendarioelectoralunifi-
y sus
"n socialy
cado,la creacinde circunscripcionesuninominales,el financiamientoestatal
de las campaas,el establecimientodel sistemaunicameral,o la revocatoria ta su relacin
pro- gracin cli
del mandato.Posadaexpresadudassobreel alcancede muchasde estas
puestaspara lograr el resultadoesperado,y afirma que las evidencias empri- de los miemb
cas de otros pasesno confirman las expectativasque se tienen. Finalmente, fuera a buena
terminaquejndosedel poco debatesobrelas propuestasconcretasde reforma' expansinilin
con el remedio. lgico quese
^P"ro hu"". qu" el enfermose vuelva cadver,
^ puedl
que
pocosfraUtande regularlas relacionesentreel ejecutivoy el legislati- En esasz
vo, o de la creacinde una eficiente caffera administrativa,de la actualizacin bipartidismo
de las relacionesde intermediacin
del censoelectoral,de la institucionalizacin litares,quese
las regiones
de los congresistas, y los mandatarios seccionales'que evitarael de colonizac
esquemaJe microempresaselectoralesque hacenque los congresistassean das,conunaI
elegidossin contactocon las realidadesregionales' zonasmsric
En lo querespectaal procesodepaz,losanlisisde Marco Palacios(2001c) con bolsone,
"un campoco- les semiaut
consideranque los dilogosno lograroncrear entre las partes
mn de significadossobrequ se entiendepor solucnpoltica aI conflicta donde las gu
armado". Pero tampocoexiste un anlisiscompartidosobrela rrattJfalezay son pocointe
ogenesdel conflicio armadoen el conjunto de la poblacincolombiana,
ni dios y altos'
En el for
siquierauna percepcincomndel conflicto. A nuestromodo de ver, estafalta
de consensoobedece,en buenaparte,a la heterogeneidad internade |a socie- armado Y de
dadcolombiana,que no percibela situacinque atraviesala poblacincivil en maneradive
las zonasen conflicto, airapadaentreel fuego cruzadode los adversarios.Se- dad internac
gn Palacios,la guerrilla concibela negociacincomo un medio para conse- comohaceP
guir reformas sustantivasal tiempo que sigue logrando avancesmilitares en renciacinse
I POLNCA COLOMBIANA UNEsrnoo ENcoNsrRuccrN r21

otraszonasdel pas;mientrasqueel gobiernopiensaen las negociaciones como

un procesopedaggicopara crear mutua confianzay un clima favorablea la
izar,muestrasu
negociacincon vistasa un futuro desarmey desmovilizacinde la guerrilla.
ninpblica,la
Porsuparte,el gruesode la opinin pblicade los sectoresurbanossemuestra
renfrentamiento
crecientemente escpticofrente a la negociacin,cuyo alcanceno comprende,
aecetantoen el puestiendea concebirel conflicto armadocomo una subversincontrael or-
moenla manera
denestablecido,de cuya legitimidad no abrigadudas.
r el gobiernode
Este mundo urbano, donde hay cierta presenciade las institucionesdel
Estado,tiendea percibir a los alzadosen armascomomerosdelincuentes, pues
queel aparente
consideran que la motivacinideolgicay poltica de su momentofundacional
posicionesmuy
ha sidoreemplazada por el interseconmico,evidenciadopor la financiacin
ospartidospara
delnarcotrficoy las prcticasextorsivasy el secuestro,quecadavez afectams
n),mientrasque
a lascapasmediasy altasde las ciudades.Por su parte,el sectormstradicional
modificacino
dela sociedad,representado en los sectoresruralesy laspoblacionespequeas y
gatoriedaddel
medianas,integradosaI pasy al Estadopor medio de Ia clasepolitica tradicional r!
r electoralunifi-
y susrespectivasclientelas,tambinsientesocavadasusbasesde organizacin
iamientoestatal lrl

socialy polticapor los avancesde la guerrilla,lo que consiguientemente afec-

r la revocatoria
ta surelacincon el Estado.Esteavanceaprovechael hechode que estainte-
asde estaspro- gracinclientelistaes altamenteasimtrica,pues solo permite la articulacin
denciasempri-
de los miembrosde la clientelade los partidostradicionales,lo que deja por
m. Finalmente,
fuera a buenaparte de la poblacin rural, que puede servir de basepara la
:tasdereforma,
expansinilimitada de los gruposarmadosal margende la ley, del signoideo-
edio.
lgicoque sea.
,oy el legislati-
En esaszonasde colonizacincampesina,no articuladastodavapor el
laacmalizacin
bipartidismo,selocalizaprincipalmenteel conflicto entreguerrillasy parami-
intermediacin
litares,quesemuevenen contrava:las guerrillasnacenenregionesperifricas,
queevitarael
decolonizacincampesina, paraproyectarse haciazonasmsricase integra-
rgresistassean
das,con una lgica extorsivay militar, mientrasquelos paramilitaressurgenen
zonasmsricase integradas,dondela npidaacumulacinde riquezacontrasta
acios(2001c)
'un conbolsonesde poblacincampesinamarginaly existenfuertespoderesloca-
campoco- les semiautnomos,pafa avanzarhacia las zonasde colonizacincampesina,
ca al conflicto
dondelas guerrillashan sido hegemnicasdesdesu origen. Y ambaslgicas
a naturalezay
sonpoco inteligiblesparala poblacinurbana,y menospara sussectoresme-
,olombiana, ni diosy altos.
: ver,estafalta
En el fondo, se poda afirmar que estadiferenteconcepcindel conflicto
ra de la socie-
armadoy de la crisis del rgimen poltico, que lgicamenterepercuteen la
lacincivil en
maneradiversacomo se piensasu solucin,obedecea la propia heterogenei-
lversarios.Se- dad internade la sociedadcolombianay a la maneradiferenciaday desigual
io paraconse-
comohacepresenciaen ella el Estadocolombiano.Estaheterogeneidad y dife-
s militaresen
renciacinse expresaen la combinacinde un pas selectivamentemodemiza-
r22 Le cnrsrs PoLTIcA coLoMBIANA

do, dondeel Estadotienepresenciapor mediode una burocraciarelativamente

moderna,un aparatodejusticia impersonaly un ejrcitoquepretendeel mono-
polio de la coercinlegtima,con regionesdondeel Estadohacepresenciade
un modomsindirecto,por mediode gamonaleslocalesy polticostradiciona-
les del ordenregional,y otraszonasdondeno existeunapresenciaeftcazde las
institucionesestatales,ni dondetampocose han consolidadoan los mecanis-
mosinternosde coercin,cohesiny jerarquizacinsociales,que sonlas bases
de los poderesfcticosdel ordenlocal.