TEMA 3 - Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 3
ESTADO, NACIN Y TERRITORIO. NACIN POLTICA Y NACIN
CULTURAL. EL NACIONALISMO. MODELOS DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL DEL ESTADO
1. ESTADO, NACIN Y TERRITORIO................................................................2

2. NACIN POLTICA Y NACIN CULTURAL...................................................3
3. EL ESTADO. NATURALEZA, CONCEPTO Y ORGENES.............................7
4. EL NACIONALISMO......................................................................................13
5. MODELOS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.................18
BIBLIOGRAFA..................................................................................................21
Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 1 de 22

Elaborado en 2011
1. ESTADO, NACIN Y TERRITORIO.
En el siglo XIX se identifican, por primera vez, las ideas de nacin, pueblo y
Estado. Son an nociones difusas que estn por definir. La nacin se identifica
con un grupo de personas que tienen en comn algo. Pero ese algo es
diferente segn el grupo de intereses que se definan. La nacin la suele
constituir un pueblo, que se identifica con un territorio (el concepto de pueblo
tambin es difuso). Para que una nacin pueda considerarse como tal, se
entiende que debe tener un Estado independiente, con lo que se identifica
Estado y nacin. La visin romntica del asunto pretende que cada pueblo,
para ser tal, debe luchar por tener un Estado. Lo que s estaba muy claro era
qu era un Estado: un conjunto de instituciones que administra y gobierna un
territorio.
Sin embargo, actualmente encontramos situaciones diversas:
a) Menos del 10% de los estados-nacin lo son completamente (en

el sentido de que el Estado se corresponde con una nica Nacin) Como
ejemplos, puede citarse Japn.
b) En la mayora de los casos hablamos de estados plurinacionales

cuyos miembros pertenecen a identidades colectivas diferentes. En
ocasiones esta pluralidad es asumida sin tensin, pero en otras puede
causar situaciones de conflicto. El caso de Espaa es paradigmtico, as
como otros mltiples ejemplos como Blgica, China, etc.
c) Existen naciones sin estado. Kurdistn, Catalua, Qubec.
d) Igualmente hay estados sin nacin. P.ej. Mnaco.
e) Finalmente hay naciones divididas por ms de un estado. P.ej.

Corea
La nacin es una e indivisible, y est compuesta por un conjunto de ciudadanos

con soberana indiscutible que se expresa en la formacin de un Estado. El
derecho a tener un Estado, de los pueblos, supone, as, un derecho natural
anterior a la creacin del mismo. Pero este concepto implica, tambin, el de
democracia participativa, puesto que es en el pueblo en donde reside la
soberana, y el que se concede un determinado tipo de Estado.
Sin embargo, en la prctica, jams se defini lo que era un pueblo, y los

Estados nacin se constituyeron sin atencin a etnias, lenguas o religiones, ni a
diferencias culturales. Lo que identificaba el sentimiento nacional era el bien
comn frente al privilegio, y el sentimiento, irracional, de pertenecer a una
misma comunidad. El imperialismo demuestra que tampoco la identificacin
con un territorio era motivo para la creacin de una nacin. Adems, existen
naciones sin territorio, como los judos o los gitanos.. El ciudadano es el que
pertenece a un pueblo soberano que forma un Estado. Pero en esta poca, el
concepto de nacin no se forma por exclusin de una frente a otras, sino que

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pretenden aglutinar en un Estado nacin a todos los que de alguna manera se

pueden identificar como pertenecientes a un mismo pueblo: son los
pannacionalismos.
Italia, Alemania y Austria-Hungra son los tres Estados nacionales que surgen
en el siglo XIX. Los tres son grandes Estados con un peso especfico dentro de
las potencias europeas.
A pesar del empuje del nacionalismo como ideologa, no todos los Estados son
nacionales, ni todas las naciones tendrn Estado. En realidad, la formacin de
un Estado es independiente del concepto de nacin, y en todos los Estados
hay varias naciones o pueblos. Es un problema de escala: el Estado para que
sea viable econmicamente ha de tener un determinado tamao mnimo, que
viene definido por el mercado para los productos industriales. Los Estados se
crean a raz de la formacin de un mercado nacional libre de trabas aduaneras.
El debate de la nacin Estado se plantea fuera de la ideologa liberal, que en
ltima instancia es la que predomina a la hora de crear Estados reales. La
complejidad para definir lo que es una nacin y lo que es un pueblo, que tienen
derecho a un Estado, es, ante todo, metodolgica.
2. NACIN POLTICA Y NACIN CULTURAL.
El concepto de nacin empez a ser utilizado a finales del S. XVIII para

designar a la comunidad humana que forma el sustrato indispensable de un
estado.
Dos son las versiones que se han atribuido al trmino de nacin:
1. TRADICIN FRANCESA: La nacin est integrada por todos aquellos

que manifiestan el deseo de convivir en una misma comunidad poltica, ms
all de cualquier diferencia lingstica, cultural, religiosa o tnica. Para esta
versin (Sieys, 1789) una nacin existe cuando hay una voluntad compartida
por ejercer colectivamente el poder. La nacin tiene un fundamento subjetivo
en la voluntad poltica de sus miembros, que se manifiestan principalmente en
contra de la monarqua absoluta//.
2. TRADICIN ALEMANA: La nacin est integrada por quienes participan

de determinados rasgos como la lengua, la cultura, la mitologa histrica. La
nacin tiene un fundamento sustantivo basado en las seas de identidad
colectivas. Aqu no es la nacin frente al monarca absoluto; es la //nacin
(homognea) frente a otras naciones.
Segn la versin de nacin que se tenga en cuenta, se distinguen dos

procesos diferentes en la forma poltica estatal:
1. NACIN POLTICA: El estado precede a la conciencia de nacin. Los

poderes estatales fueron quienes impulsaron la construccin de la nacin como
una comunidad imaginaria con caractersticas diferenciales tales como una
lengua, unas tradiciones culturales, unos rasgos tnicos, etc. De este modo la
nacin y la conciencia de una identidad nacional, se va construyendo desde el

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mismo estado, que es quien tiene el poder. La consigna clara es que cada
estado debe contar con su propia nacin.P.ej. Francia
2. NACIN CULTURAL: La nacin es la que conduce hacia el estado. La

movilizacin de un colectivo en torno a determinadas seas compartidas de
identidad (principalmente, segn Castells, la historia y la //lengua, //que// es la
verbalizacin del pasado comn/) se convierte en algn momento en
reivindicacin de personalidad poltica. ste es el sentido de los movimientos y
partidos nacionalistas que aspiran a la creacin de su propio estado. En este
caso se trata de que cada nacin consiga su propio estado.
En ambos casos, ni la nacin ni el estado son realidades naturales, sino

artificiales, construidas por la accin humana a lo largo de la historia.
Nacin poltica
En el campo del derecho poltico, la nacin poltica es el titular de la soberana

cuyo ejercicio afecta a la implantacin de las normas fundamentales que
regirn el funcionamiento del Estado. Es decir, aquellas que estn en la
cspide del ordenamiento jurdico y de las cuales emanan todas las dems.
Han sido objeto de debate desde la Revolucin francesa hasta nuestros das
las diferencias y semejanzas entre los conceptos de nacin poltica y pueblo, y
por consiguiente entre soberana nacional y soberana popular. Las discusiones
han girado, entre otras cosas, en torno a la titularidad de la soberana, a su
ejercicio, y a los efectos resultantes de ellos.
Una distincin clsica, con respecto a la mencionada Revolucin, ejemplifica en

la Constitucin de 1791 la soberana nacional, ejercida por un parlamento
elegido por sufragio censitario (visin conservadora), y la soberana popular en
la Constitucin de 1793, en la que el pueblo es entendido como conjunto de
individuos, lo que conducira a la democracia directa o el sufragio universal
(visin revolucionaria). Sin embargo, estos significados ya se difuminaron en la
misma poca revolucionaria, en la que varios autores emplearon los trminos
de otra forma. Segn Guillaume Bacot las diferencias fueron prcticamente
terminolgicas y desde 1789 a 1794 hubo en el fondo un mismo concepto
revolucionario de soberana.
En 1789 el abate Sieys us, con un fuerte carcter socio-econmico, nacin y

pueblo como sinnimos. Pero poco despus modific su significado,
estableciendo una diferencia fundamental para su idea de la soberana y del
Estado constitucional. Concibi entonces la nacin como propia del Derecho
natural, anterior al Estado (Derecho positivo), y al pueblo como determinado a
posteriori. En sntesis, para Siyes la nacin es titular de la soberana, sta se
ejerce mediante el poder constituyente, y despus, tras el "establecimiento
pblico" (Constitucin), quedara definido el pueblo como titular del poder
constituido. As pues, el pueblo sera para el abate la nacin jurdicamente
organizada.

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Nicolas de Condorcet slo emplea el trmino pueblo, pero coincide con Siyes
al hacer nfasis en la distincin entre poder constituyente y poder constituido
como base para el buen funcionamiento del Estado liberal y democrtico.
Para estos dos autores, el papel del titular de la soberana (llmese nacin o
pueblo) se agota tras el ejercicio del poder constituyente. Tan slo quedara, en
estado latente, como "recordatorio" del fundamento del Estado, y podra
manifestarse excepcionalmente para rebelarse contra la opresin de una
eventual tirana.
De los mencionados argumentos de Sieys y Condorcet se deriva una idea

bsica respecto al Estado constitucional, que perdura hasta hoy, segn la cual,
como sealan, por ejemplo, Martin Kriele e Ignacio de Otto, en dicho Estado no
hay soberano. Esto se basa en que si consideramos la soberana como summa
potestas o poder ilimitado (y por tanto con facultad para crear leyes sin ningn
freno a priori), ello es incompatible con la existencia de una norma fundamental
que establezca su supremaca. Otros autores 2 sostienen que el proclamar la
soberana nacional tiene por objetivo propugnar o establecer una estructura
constitucional propia del Estado liberal de Derecho: al atribuir la titularidad (que
no el ejercicio) de la soberana a un ente unitario y abstracto, se proclaman
como no originarios los rganos estatales, evitando que cualquiera de ellos
reclame para s poderes que considere anteriores a la Constitucin, lo que
adems favorece la articulacin policntrica de dichos rganos (pues ninguno
prevalecera sobre los dems).
Internacionalmente hablando, la nacin no es sujeto de Derecho, caracterstica

que s posee el Estado.
Nacin cultural
El concepto de nacin cultural es uno de los que mayores problemas ha

planteado y plantea a las ciencias sociales, pues no hay unanimidad a la hora
de definirlo. Un punto bsico de acuerdo sera que los miembros de la nacin
cultural tienen conciencia de constituir un cuerpo tico-poltico diferenciado
debido a que comparten unas determinadas caractersticas culturales. Estas
pueden ser la lengua, religin, tradicin o historia comn, todo lo cual puede
estar asumido como una cultura distintiva, formada histricamente. Algunos
tericos[cita requerida] aaden tambin el requisito del asentamiento en un territorio
determinado.
El concepto de nacin cultural suele estar acoplado a una doctrina histrica que
parte de que todos los humanos se dividen en grupos llamados naciones. En
este sentido, se trata de una doctrina tica y filosfica que sirve como punto de
partida para la ideologa del nacionalismo. Los (co)nacionales(n1) (miembros
de la nacin) se distinguen por una identidad comn y generalmente por un
mismo origen en el sentido de ancestros comunes y parentesco.
La identidad nacional se refiere especialmente a la distincin de caractersticas

especficas de un grupo. Para esto, muy diferentes criterios se utilizan, con muy
diferentes aplicaciones. De esta manera, pequeas diferencias en la

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pronunciacin o diferentes dialectos pueden ser suficientes para categorizar a

alguien como miembro de una nacin diferente a la propia. Asimismo,
diferentes personas pueden contar con personalidades y creencia distintas o
tambin vivir en lugares geogrficamente diferentes y hablar idiomas distintos y
aun as verse como miembros de una misma nacin. Tambin se encuentran
casos en los que un grupo de personas se define como una nacin ms que
por las caractersticas que comparten por aqullas de las que carecen o que
conjuntamente no desean, convirtindose el sentido de nacin en una defensa
en contra de grupos externos, aunque stos pudieran parecer ms cercanos
ideolgica y tnicamente, as como en cuestiones de origen (un ejemplo en
esta direccin sera el de "Nacin por Deseo" (Willensnation), que se encuentra
en Suiza y que parte de sentimientos de identidad y una historia comn).
El concepto de nacin tiene un fuerte componente ideolgico, que se define en

el amor a la patria, y se concreta en la investigacin de las peculiaridades
que definen al pueblo y en el conocimiento de la geografa nacional. Es la
poca en la que aparece el excursionismo y las sociedades de amigos del pas.
Sin embargo, existe una contradiccin fundamental entre el nacionalismo que
excluye a los dems, al definirse como diferente a los otros, y el
internacionalismo que aboga por la supresin de todas las barreras
econmicas. La teora liberal se form atendiendo a empresas individuales, y a
expensas de las nacionales, que pretendan tener el mayor espacio posible
libre de trabas comerciales.
Todos los grandes tericos de la poltica y la economa del siglo XIX intentan
definir lo que es una nacin. Para Adam Smith una nacin es la que tiene un
Estado territorial. Segn esto, slo son pueblo, y por lo tanto nacin, aquellos
que tienen Estado. Schoenberg dudaba que el concepto de renta nacional
elaborado por Smith tuviera algn sentido, ya que implicaba al conjunto de los
ciudadanos y a la renta de un territorio. Sin embargo, el inters individual no
tena porqu coincidir con el nacional. La teora liberal abogaba por la no
intervencin del Estado, pero el Estado controlaba ciertos monopolios que se
consideraban bsicos para el funcionamiento del pas: la moneda, las finanzas,
la normativa fiscal y aduanera, etc. Los Estados constituan espacios
homogneos y libres para ejercer las actividades de las empresas capitalistas,
pero estaba restringido a sus habitantes. Llegado el caso, en pocas de crisis,
se poda restringir el mercado con el exterior tomando medidas proteccionistas.
Estas medidas las solan adoptar los Estados menos desarrollados.
El sistema implica la formacin de una economa nacional, en la que el pas

debe tener un tamao suficiente para que el mercado pueda consumir lo que la
industria produce, y la nacin sea as viable econmicamente. La nacin
Estado tiene que estar integrada, lo que se consigue gracias al transporte, que
crea los mercados nacionales. Y adems tiene que tener en su territorio los
recursos naturales que emplea su industria. Es el principio del colonialismo.
En el siglo XIX se esperaba que los movimientos nacionales fuesen en favor de

la unificacin y de la expansin, pero tambin fueron en favor de la divisin.
Serbios y croatas se separaron del Imperio otomano intentando crear una

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unidad poltica sin precedente histrico: Yugoslavia. Y lo mismo hicieron checos

y eslovacos, o los suizos (algo antes).
Se pensaba que las naciones sin Estado estaban condenadas a desaparecer,

por que la imposicin de la cultura dominante acabara barriendo los
sentimientos nacionales populares menores. Pero estos sentimientos se
mantuvieron gracias a los nacionalismos polticos que surgieron en todos los
pases, y que mantuvieron este sentimiento nacional separatista dentro de las
grandes naciones que se formaron en el siglo XIX.
3. EL ESTADO. NATURALEZA, CONCEPTO Y ORGENES.
Con el trmino Estado nos referimos a un tipo de fenmeno social

caracterizado por rasgos esenciales, como:
a) una relacin de autoridad y subordinacin entre sus integrantes
b) el monopolio del ejercicio de la violencia por quienes son titulares de la
autoridad;
c) la existencia de un orden jurdico
d) dimensin institucional.
El "Estado" no es sino un tipo determinado de conducta social regulada

jurdicamente, que se da en una situacin espacio- temporal definida.
El Estado no es un fenmeno fsico susceptible de percibirse por los sentidos,

sino un hecho social que conlleva la interaccin jerrquica de sus miembros,
regulado por un orden jurdico. Han Kelsen, en su obra "Teora General del
Estado dice que el Estado no son los hombres que vemos y tocamos y que
ocupan un espacio, sino nicamente un sistema de normas que tienen por
contenido una cierta conducta humana.
El carcter espacio-temporal del Estado se halla definido por la vigencia del

orden jurdico en un territorio y en un perodo determinados. El orden jurdico
de un Estado no es vlido eternamente, ni tampoco para todos los estados. Su
validez es restringida a un cierto mbito territorial y durante un cierto periodo.
En suma, el Estado es un fenmeno social complejo, cuyo rasgo distintivo es la

regularizacin coactiva de la conducta humana a travs de un orden normativo.
El Estado es sociedad ms poder (tommosle a este en el sentido de
autoridad), o sea una sociedad polticamente organizada.
Analizar la naturaleza y orgenes del Estado, es un medio conexo al de los

elementos de su trama, que con la sociedad, el poder y el derecho, de un lado;
y por otro, como elementos constitutivos, se tiene la territorio, la poblacin y la
autoridad.
Al Estado no lo advertimos en su forma corprea sino a travs de sus acciones,

o sea a travs de la legislacin, de la administracin pblica, de la fuerza
armada y de los smbolos. De ah que su naturaleza aparezca inaprensible, y

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es que el Estado es un ente concreto, ante todo. Su realidad se concreta en la

sociedad.
El concepto sociedad es ms extenso que el de Estado; el primero representa

el gnero, y el segundo la especie. No es un orden normativo, por ms que las
normas reflejen la estructura que decide darse. No est formado por hombres
sino por actividades humanas.
Carnelutti, viejo pensador del derecho, nos ensea que una sociedad se llama
Estado en tanto y en cuanto produce derecho.
La Filosofa del Derecho nos explica el sentido radical de lo jurdico en la vida

humana y en el universo. Nos presenta la sociedad como convivencia humana
bajo unos mismos principios; segn definicin de Ortega y Gasset, filsofo
espaol, el cual aclara que el Estado es tambin sociedad, pero no toda ella,
sino un modo de ella.
Con un fin didctico, puede definirse el Estado como "la colectividad humana,
organizada polticamente sobre un territorio".
Definirlo por sus elementos, es didctico, pero equivale a una presentacin

heterognea, que pugna con la esencia unitaria homognea del Estado, sumar
sus elementos es una manera aritmtica de definirlo, pero no brinda la
concepcin unitaria que le corresponde. Con todo, en calidad de aproximacin
al personaje Estado, es vlido definirlo por sus tres elementos: pueblo, territorio
y poder o autoridad, agregando la finalidad que la anima, o sea el bien comn.
El poder y el fin son los datos que fundamente el orden jurdico, el cual es la
textura institucional del Estado.
Naturaleza del Estado.
La palabra Estado es moderna y corresponde a la unificacin poltica lograda

despus de la era medieval. Para los griegos, la palabra "polis", o sea ciudad,
expresaba la comunidad diferenciada por un modo de vida propia. El Estado era
entendido por los romanos como "res pblica" o "civitas". Del uso de las expresiones tales
como "status rei romanae", pude provenir la voz Estado. Al extender su dominacin, Roma
llam "imperium" a su organizacin poltica, acentuando as el elemento decisivo del
concepto "Estado", que es el imperio o potestad de mandar. En el derecho germnico
tambin se acentu el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado "Reich", voz que
procede de "regnum", o sea mando de un prncipe.
El Estado moderno en cuanto construccin consistente u obra de arte, apareci en la Italia
de los siglos CIV y XV, cuando se centraliz el poder por reaccin contra el feudalismo. La
denominacin "Estado" fue acuada por Maquiavelo, desde las lneas iniciales de su obra
"El Prncipe" (ver bibliografa). Tal acepcin de l palabra "stato", deriva de la voz latina
"status", que expresa un orden, vino a responder a una necesidad general qua que
ninguna de los voces antes usadas serva para denominar la pluralidad de formas polticas
existentes en la Italia renacentista. Unido al nombre de una ciudad como Florencia,
Gnova o Venecia, el trmino "stato" dio expresin a todas las formas, fueran
republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicada slo a una ciudad o sea a toda una

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regin sometida a una misma autoridad. La nueva denominacin fue adoptada antes de
dos siglos por los principales idiomas y su uso se convirti en universal.
El Estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia humana de la
convivencia humana. Aparece con la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la
vida nmada a la vida agraria. Esto es que el Estado surge cuando la sociedad se divide
en clases sociales.
Con el Estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el de la unidad
colectiva dotada de capacidad para la autodeterminacin y regida por una ordenacin
jurdica. El hecho de que el Hombre est naturalmente destinado a la convivencia fue lo
que determin las formas primitivas de la vida social y la aparicin del Estado
Los elementos humanos ms prximos del Estado no son los individuos, puesto que la
sociedad no es un agregado de tomos, sino las comunidades locales y las familias. Se ha
constituido histricamente por las asociaciones de los grupos naturales, o sea la familia y
comunidades locales, las cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron
distinguiendo las funciones que hacen necesario el poder.
La primera sociedad natural, fue sin duda la familia. Por extensin o crecimiento
espontneo de la familia, o bien por agregacin de otras, se formaron el clan y la tribu.
Esta fund la ciudad, realidad permanente que arraiga al hombre a un territorio. Las
necesidades de la defensa comn y el intercambio comercial favorecieron la agregacin de
ciudades dentro de una ms vasta unidad social: la nacin. Slo dentro de ella puede el
hombre realizar sus destinos y alcanzar el mayor grado posible de perfeccin.
Histricamente, ha sido el Poder el que ha creado el Estado, organismo social encargado
de realizar el derecho. Lo ms probable es que el Estado reconozca su origen en el
acatamiento tcito de la autoridad de quienes asumieron el Poder por un simple impulso
de voluntad. La coexistencia de familias, o bien quiz de sujecin de unas familias a otras,
aadida a la descendencia comn en una estirpe, no bastan para dar nacimiento a la
sociedad civil, que es especficamente distinta de la familia. Se precisa siempre un factor
de asentimiento a las obligaciones recprocas, de costumbre o aceptacin tcita, para
explicarse la formacin del Estado.
Elementos constitutivos del Estado.

El Estado es una comunidad poltica cuyos elementos constitutivos son el
territorio, la poblacin (el pueblo) y la autoridad, en el sentido equivalente a
gobierno.
1. El territorio es la base espacial del Estado, an cuando el Estado es un
fenmeno social no podra existir sin un sustento fsico, material. Esta
base fsica es, pues, una de las condiciones que hace posible la existencia
del Estado, sin ella no podra ni siquiera concebirse un Estado en el
mundo real. Sin territorio no hay Estado, aunque naturalmente su mbito
espacial puede variar en el tiempo. Esto ocurre, por ejemplo, cuando a
causa de una guerra el Estado derrocado pierde parte de su territorio o
cuando el Estado vencedor lo ampla. Fenmenos como la expansin
colonial que dan origen a grandes imperios son tambin una de multitudes
formas en que un Estado extiende su mbito territorial. En estos casos las
reas coloniales pertenecen al territorio del imperio, a pesar de las grande

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distancias y la heterogeneidad socio-cultural que hay entre las metrpolis

y ellas.
El territorio es el mbito de un Estado ocupado por su poblacin y en el
cual tiene plena vigencia la autoridad ejercida por la lite a travs de las
normas jurdicas.
Uno de los objetivos fundamentales de las lites que no estn al servicio
de potencias extranjeras a garantizar la integridad territorial del Estado,
para lo cual emplean diversos medios que van desde la diplomacia hasta
la guerra, La defensa de la integridad territorial exige, por otro lado, la
demarcacin cuidadosa de las fronteras de cada Estado, as como su
fijacin en documentos de Derecho Internacional como son, por ejemplo,
los tratados.
El nacimiento y desaparicin de los Estados est esencialmente
vinculadas al territorio; ello explica que su integridad sea materia de los
ms agudos conflictos.
Conviene recordar que el territorio de los Estados comprende: el suelo, el subsuelo,
el espacio areo y el mar territorial, y que no se reduce a lo que se llama tierra firme.
Ello significa que el Estado ejerce su autoridad soberana en dichos mbitos, estando
facultado a defenderlos de la intervencin externa de otros Estados o de particulares.
En el mundo moderno la problemtica del territorio de los Estados se ha complicado,
un tanto, por la emergencia de los fenmenos como el colonialismo y el neo-
colonialismo. Como ya es harto conocido, la dominacin colonial clsica tena como
consecuencia la incorporacin del territorio de las pareas perifricas al imperio. De
este modo se configuraba una dependencia poltica, administrativa y econmica
abierta, apoyada en la superioridad militar de las metrpolis imperiales. De all que ,
el nacimiento de los nuevos Estados independientes implique para el imperio, la
prdida de territorios que antes le perteneca. Esto es lo ocurri precisamente en la
emancipacin latinoamericana, frente al imperio espaol en el siglo XIX, y en la
descomposicin del imperio colonial britnico, francs, belga, holands y portugus,
respectivamente, desde la segunda guerra mundial. Los nuevos Estados
independientes ocuparon reas territoriales que antes formaban parte de los
imperios.
Al entrar en crisis el colonialismo clsico en la forma en que los hemos descrito, no
por ello se garantiz la plena integridad de los nuevos Estados, apareciendo el
fenmeno neo-colonial. En la dominacin neo-colonial se respeta la autonoma
jurdica de los nuevos estados en la comunidad internacional, pero los Estados
dominantes ejercen de hecho un enorme poder sobre los dependientes, hasta tal
extremo de vulnerar la soberana de stos sobre partes de su territorio.
Esto ocurre, por ejemplo, cuando los Estados dependientes ceden parte de su
territorio para la instalacin de bases militares extranjeras sobre las cuales carecen
de control alguno, o cuando los recursos naturales de una determina zona de
territorio son sometidos a una explotacin extensiva que en poco o nada beneficia al
Estado dependiente. Naturalmente que en estos casos el Estado no pierde su
territorio en trminos globales, pero si se restringe su autoridad sobre partes de l,
constituyndose enclaves militares o econmicos que escapan a su control.

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Otra forma en que los Estados reducen su autoridad en parte del territorio es a travs
de la ocupacin por tropas extranjeras que se mantienen all a pesar del rechazo de
la poblacin.
Finalmente, un Estado ve reducida su autoridad en parte del territorio cuando como
consecuencia de una insurgencia guerrillera los rebeldes establecen las llamadas
"zonas liberadas". Estas zonas son formalmente reas territoriales del Estado, pero
sus gobernantes carecen de autoridad real sobre llas; ya que los lderes insurgentes
crean rganos de administracin ms o menos embrionarios, segn los casos, y
poseen el control militar, fsico, de las zonas mencionadas.
Por lo expuesto, es fcil concluir que un territorio relativamente estable y que
garantizada su integridad en una condicin esencial para la existencia del Estado. Y
es en torno al control de la base fsica del Estado que se desencadena gran parte de
los conflictos polticos internos y externos.
2. El segundo elemento constitutivo del Estado es la poblacin, es decir,
la comunidad humana asentada en su territorio y que se halla subordinada
a su autoridad. Aqu aparece la problemtica de la nacin, as como la
relacin entre la nacin y el Estado.
La nacin puede caracterizarse de modo genrico como un grupo social
relativamente extenso cuyos integrantes poseen un sentido de
pertenencia a l debido a rasgos culturales y a una conciencia histrica
comunes, Los integrantes de una nacin tiene una conciencia ms o
menos explcita, segn los casos, de formar parte de una comunidad
distinta a las dems. Esta conciencia nacional implica la identificacin con
valores culturales comunes, as como vnculos efectivos de solidaridad
entre los integrantes de una nacin. La nacin se define, por lo tanto, en
trminos esencialmente socio-culturales e histricos. Ello significa que a
pesar de la diferenciacin social y econmica que haber al interior de una
nacin, subsisten vnculos comunes que establecen la solidaridad
nacional. Es decir que las diferencias entre las castas, los estamentos y
las clases sociales que hay en una nacin no impiden el desarrollo de la
conciencia y el sentimiento de pertenecer a una comunidad nacional
distinta a las dems. La nacin es un fenmeno colectivo en el cual puede
coexistir la heterogeneidad de subgrupos, con intereses sociales y
econmicos especficos, con la homogeneidad de la conciencia y el
sentimiento nacional. Es por ello que la nacin es una comunidad
integradora frente a los subgrupos que la conforman.
Ahora bien, la poblacin del Estado puede estar constituida por una sola
nacin o ser multinacional. En la actualidad hay muchos Estados
multinacionales, como por ejemplo el caso peruano, el britnico, el belga,
el suizo, entre otros, cuyas respectivas poblaciones pertenecen a grupos
nacionales distintos. An cuando la autoridad poltica del Estado se
impone sobre diversos grupos nacionales que coexisten en su territorio,
con frecuencia las relaciones entre ellas son tensas y en casos extremos
conflictivas. En los Estados multinacionales, el conflicto interno puede
poner en peligro la estabilidad poltica, al parecer movimientos
separatistas que buscan constituir un Estado autnomo. En algunas
ocasiones, los movimientos separatistas llevan a cabo la lucha armada en

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forma de guerrilla y terrorismo para alcanzar la ansiada independencia

nacional, como es el caso de los vascos.
Por lo expuesto, puede apreciarse que todo Estado se sustenta por lo
menos en una nacin, aunque con cierta frecuencia se desarrollan
Estados multinacionales. Tambin es claro que aunque no hay estados sin
base nacional, si puede haber naciones sin Estado. Como fue el caso de
la nacin hebrea antes de la creacin del Estado de Israel en 1948, y el de
la nacin palestina que hasta el presente no ha logrado constituir un
propio Estado. En suma, la nacin es una condicin necesaria pero no
suficiente para la formacin del Estado; para ello hacen falta un territorio y
una autoridad gubernamental, esto es, un gobierno.
3. El tercer elemento constitutivo del Estado es la autoridad, es decir, la

relacin de supraordinacin y subordinacin que se da entre la lite
poltica y el resto de la sociedad.
La lite poltica impone coercitivamente su autoridad, valindose para ello
de las normas jurdicas. Como se sabe, las normas jurdicas se imponen
coercitivamente en la medida que su violacin faculta a los rganos del
Estado a aplicar sanciones. La autoridad se ejerce a travs de dichas
normas y a ellas apelan los gobernantes y el aparato administrativo para
encauzar la conducta de la masas. Las normas jurdicas establecen lo que
debe de hacerse, aunque su cumplimiento nunca se a plenitud. En la
medida en que un Estado la mayora de la poblacin acate dichas normas
se dice que tiene eficacia.
La autoridad poltica es, en ese sentido, reguladora de la conducta de los
integrantes de un Estado, ya que las normas motivan su conducta. En el
Estado, los hombres se hallan sometidos al sistema jurdico establecido y
aplicado por la lite y el aparato burocrtico. Naturalmente que dicho
sistema no es neutral con respecto a los intereses de los diversos grupos
y clases existentes en una sociedad determinada. Es justamente a travs
de l que los grupos hegemnicos en una sociedad imponen
coactivamente su voluntad. La autoridad de los gobernantes, apoyados en
un aparato de violencia institucionalidad (tribunales, fuerza represiva,
crceles, etc), pueden aplicar sanciones previstas por el sistema jurdico.
Es pertinente sealar que la autoridad de la lite poltica en el Estado es
de carcter institucional. Vale decir, que no hay que confundir a las
personas que circunstancialmente ejercen dicha autoridad con la
autoridad misma que pertenece a la comunidad poltica que llamamos
Estado y que existe en el marco de un proyecto global de los grupos
hegemnicos en una situacin dada. Las personas que integran la lite
cambian, pero la autoridad institucional del Estado no por ello desaparece,
salvo en los casos en que dicho cambio vaya acompaado de la
disolucin del Estado por causas diversas, como por ejemplo, una guerra
civil, o el sojuzgamiento ante otro Estado.
Finalmente, la autoridad del Estado es soberana, es decir que se erige
como autoridad suprema en su territorio y como autnoma en la
comunidad internacional. Ello significa que la autoridad estatal es
jurdicamente superior a la de cualquier otra institucin en su mbito

Elaborado en 2011
territorial. En el mbito internacional, la soberana se expresa en el hecho

de que las autoridades de un Estado no tienen la obligacin jurdica de
cumplir rdenes de otros Estados.
En suma, el Estado es una unidad poltica constituida por una comunidad
humana nacional o multinacional, fijada en un territorio determinado, en la
que existe un orden jurdico establecido y mantenido por una lite que
monopoliza la autoridad intitucionalizad, dotada con poderes de coaccin.
4. EL NACIONALISMO
Nacionalismo, durante la historia moderna, movimiento que considera la

creacin del Estado nacional como indispensable para realizar las aspiraciones
sociales, econmicas y culturales de un pueblo. El nacionalismo se caracteriza
ante todo por el sentimiento de comunidad de un pueblo, sentimiento basado
en un origen, un lenguaje y una religin comunes. Antes del siglo XVIII,
momento en que el nacionalismo se conform como un movimiento especfico,
los Estados estaban basados en vnculos religiosos o dinsticos: los
ciudadanos deban lealtad a su Iglesia o a la familia gobernante. Inmersos en el
mbito del clan, la tribu, el pueblo o la provincia, la gente extenda en raras
ocasiones sus intereses al espacio que comprendan las fronteras estatales.
Desde el punto de vista histrico, las reivindicaciones nacionalistas se
generaron a raz de diversos avances tecnolgicos, culturales, polticos y
econmicos. Las mejoras en las comunicaciones permitieron aumentar los
contactos culturales ms all de su pueblo o su provincia. La extensin de la
educacin en lenguas vernculas a los grupos menos favorecidos les permiti
conocer sus particularidades y sentirse miembros de una herencia cultural
comn que compartan con sus vecinos, y empezaron a identificarse con la
continuidad histrica de la comunidad. La introduccin de Constituciones
nacionales y la lucha por los derechos polticos otorgaron a los pueblos la
conciencia de determinar su destino como nacin. Al mismo tiempo, el
crecimiento del comercio y de la industria allan el camino hacia la formacin
de unidades econmicas mayores que las ciudades o provincias tradicionales.
La mayor parte de las naciones modernas se han desarrollado de modo

gradual sobre la base de unos vnculos compartidos como la historia comn, la
religin y el lenguaje. Sin embargo, existen algunas excepciones muy
llamativas como Suiza, Estados Unidos, Israel y la India entre otras. Suiza es
una nacin donde nunca se estableci un lenguaje o una religin comunes.
Entre los helvticos se encuentran catlicos y protestantes; tampoco poseen un
unidad lingstica ya que se habla francs, alemn, flamenco e italiano en
diferentes zonas del pas. El nacionalismo suizo apareci ms que nada a partir
del aislamiento en una regin montaosa, del deseo de mantener la
independencia poltica y de la rivalidad entre poderes imperialistas que se
disuadan entre s en su propsito de conquistar Suiza.
Estados Unidos se configur a travs de la colaboracin de inmigrantes de

diferentes religiones y procedencias, y se desarrollaron de forma importante
gracias a la llegada de nuevos inmigrantes que tenan poco en comn, excepto
compartir un deseo de libertad religiosa, econmica y poltica. Aunque slo se

Elaborado en 2011
hablaba un idioma, el nacionalismo estadounidense se bas ante todo en un

compromiso con la idea de la libertad individual y de un gobierno
representativo, segn la tradicin britnica. Lo que en Gran Bretaa se
consideraba el derecho por nacimiento de los britnicos, en Estados Unidos se
convirti, gracias a la influencia del Siglo de las Luces, en el derecho natural de
cualquier persona. La Declaracin de Independencia culmin esta tica de las
libertades.
Israel se constituy casi en su totalidad por la inmigracin de diferentes grupos

nacionales de judos que compartan un ideal comn basado en un
nacionalismo religioso. El tradicional deseo de los judos de un renacimiento
nacional en Palestina haba permanecido incumplido durante casi 2.000 aos.
Como resultado del genocidio perpetrado por los gobernantes
nacionalsocialistas de Alemania antes y durante la II Guerra Mundial, la
reivindicacin de un Estado por parte de los judos cobr de pronto una
importante fuerza. Ms de un milln de refugiados procedentes de muchos
pases emigraron a Palestina. Aprendieron hebreo, el recuperado idioma
nacional, e implantaron un nuevo Estado que proclam el judasmo como
religin oficial. Sin embargo, entre los judos del mundo, los de Israel son una
minora: la mayora sigue viviendo como un grupo religioso minoritario en sus
respectivos pases de origen.
La India es una nacin en la que el hinduismo actu de un modo tradicional
como elemento de cohesin entre pueblos de diversos idiomas, religiones y
razas. La India alcanz la unidad nacional a travs de la influencia de ideas
occidentales, y sobre todo durante su lucha contra la dominacin britnica.
Orgenes.
Los inicios del nacionalismo moderno se remontan hasta la desintegracin,
al final de la edad media, del orden social feudal y de la unidad cultural (en
especial la religiosa) de varios Estados europeos. La vida cultural europea
estaba basada en la herencia comn de ideas y actitudes transmitidas a travs
del latn, el idioma de las clases cultivadas. Todos los europeos occidentales
profesaban entonces la misma religin: el catolicismo. El derrumbe del sistema
social y econmico dominante, el feudalismo, vino acompaado del desarrollo
de comunidades ms grandes, interrelaciones sociales ms amplias y dinastas
que favorecieron los valores nacionales para conseguir apoyos a su
dominacin. El sentimiento nacional se vio reforzado en algunos pases durante
la Reforma, cuando la adopcin del catolicismo o del protestantismo como
religin nacional actu como fuerza de cohesin colectiva adicional.
La Revolucin Francesa.
El gran punto de inflexin en la historia del nacionalismo en Europa fue la

Revolucin Francesa. Los sentimientos nacionales franceses se haban
encarnado hasta ese momento en la figura de su rey. Como resultado de la
Revolucin, la lealtad al monarca fue sustituida por la lealtad hacia la patria.
Por eso La Marsellesa, una de las canciones ms populares durante la
Revolucin Francesa que luego sera el himno de la nacin, empieza con las
palabras Allons enfants de la patrie ('Marchemos, hijos de la patria'). Francia
alcanz de hecho un gobierno representativo cuando la Asamblea Nacional

Elaborado en 2011
sustituy en 1789 a los Estados Generales, que consistan en cuerpos

autnomos que representaban al clero, la aristocracia y la ciudadana. Las
divisiones regionales, con sus diferentes tradiciones y derechos, fueron
abolidas y Francia se convirti en un territorio estructurado segn rgidos
esquemas centralistas, unido y uniforme, con instituciones y leyes comunes.
Las tropas francesas transmitieron el espritu nacionalista derivado de la
Ilustracin a otros pases.
La aparicin del nacionalismo coincidi en su mayor parte con la

generalizacin de la Revolucin Industrial que favoreca el desarrollo
econmico nacional, la aparicin de una clase media y la peticin popular de un
gobierno representativo. Surgieron literaturas nacionales que expresaban las
tradiciones y el espritu comn de cada pueblo. Se concedi nueva importancia
a los smbolos nacionales de todo tipo, como por ejemplo mediante la creacin
de nuevos das de fiesta para conmemorar diferentes sucesos de la historia
nacional.
Con anterioridad al brote nacionalista en Europa, el primer tercio del siglo XIX
contempl el asombroso y mltiple nacimiento de una veintena de naciones en
el continente americano, desde el Mississippi (frontera entre los dominios de
Espaa y los Estados de la Unin), hasta la Tierra del Fuego en Argentina.
Entre 1810 y 1830 fueron apareciendo nuevas naciones que, al final de ese
proceso, en el que hubo anexiones, prdidas y cambios de nombre, quedaron
constituidas tal y como son en la actualidad, entre otras Mxico, Argentina,
Brasil, Chile, Colombia y Venezuela.
Las revoluciones de 1848.
Las revoluciones de 1848 marcaron el despertar de varios pueblos europeos a

la conciencia nacional. Ese ao, tanto alemanes, italianos como otros grupos
sometidos a Estados plurinacionales, como los imperios austriaco, ruso y turco,
iniciaron sus movimientos de unidad y establecimiento de Estados nacionales.
Aunque los intentos de revolucin fracasaron en 1848, estos movimientos
ganaron fuerza con el paso de los aos. Despus de algunos aos y de mucha
agitacin poltica, se cre el Reino de Italia en 1861 y el Imperio Alemn en
1871. Otros pueblos de Europa Central que combatieron por su independencia
nacional en 1848 fueron los polacos (cuyo territorio fue repartido entre Rusia,
Alemania y Austria), los checos y los hngaros (sbditos de la monarqua
austriaca), y los pueblos cristianos de la pennsula de los Balcanes que
estaban bajo dominio del sultn turco. Los sucesos acaecidos en Europa entre
1878 y 1918 fueron desencadenados sobre todo por las aspiraciones
nacionalistas de estos pueblos en su deseo de formar sus propios Estados
independientes de los imperios de los que formaban parte.
La I Guerra Mundial.
La I Guerra Mundial colm las aspiraciones nacionales de los pueblos de

Europa Central. Cuando Estados Unidos entr en guerra, el presidente
Woodrow Wilson proclam el principio de la autodeterminacin nacional como
uno de los aspectos a solucionar al concluir el conflicto. Como resultado de la

Elaborado en 2011
contienda concluy la soberana de las dinastas reinantes en Turqua, Rusia,

Austria y Alemania. En Europa Central y Oriental aparecieron nuevos Estados:
Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Checoslovaquia, el Reino de los
Serbios, los Croatas y los Eslovenos (posteriormente Yugoslavia) y Hungra.
Otros como Rumania ampliaron sus fronteras. A pesar de todo, los problemas
nacionalistas continuaron en esta zona europea. Muchos de los nuevos
Estados absorbieron minoras que pedan la independencia o cambios en las
fronteras. Las reclamaciones contrapuestas del nacionalismo alemn y polaco
se convirtieron en la causa directa del comienzo de la II Guerra Mundial. La
radicalizacin de las pasiones nacionalistas durante y despus de la I Guerra
Mundial llev a la aparicin del fascismo y del nacionalsocialismo. El fascismo
en Italia y el nacionalsocialismo en Alemania adoptaron el sistema totalitario
que haba sido introducido con anterioridad en la Unin Sovitica por el
comunismo. El autoritarismo era un medio de destruir la oposicin y de integrar
todos los recursos del Estado en la realizacin de un programa de
engrandecimiento nacional. Dado que una poltica semejante chocaba con los
intereses e incluso la supervivencia de otras naciones, la guerra generalizada
en Europa se hizo inevitable. La Unin Sovitica, aunque haba sido
proclamada a travs de un movimiento con ideales internacionalistas, recurri a
una poltica de engrandecimiento nacional en la dcada de 1940. El himno del
comunismo internacional, La Internacional, fue sustituido por un nuevo himno
nacional sovitico y la URSS intent conseguir que los partidos comunistas de
todos los pases sirvieran los intereses del Estado sovitico.
Otra de las consecuencias decisivas de la I Guerra Mundial fue la aparicin
del nacionalismo en Asia y frica, sometidos al imperialismo europeo y del
industrialismo. El nacionalismo asitico fue reforzado por el ejemplo de Japn,
el primer pas del Lejano Oriente que adopt por propia iniciativa la forma de
una nacin moderna y que gan, en 1905, una guerra contra una potencia
europea: la Guerra Ruso-japonesa. Despus de la I Guerra Mundial, los turcos,
bajo el mando de Mustaf Kemal Atatrk, derrotaron (1922-1923) a los aliados
occidentales y modernizaron su Estado siguiendo el modelo europeo. Durante
el mismo periodo, el dirigente del Congreso Nacional Indio, Mohandas Gandhi,
foment activamente las aspiraciones de las masas indias por la independencia
nacional. En China, el dirigente del Guomindang o Kuomintang (Partido
Popular Nacionalista), Sun Yat-sen, inici una exitosa revolucin nacional.
Puesto que todos estos movimientos se definan como enemigos acrrimos del
imperialismo, fueron apoyados por el comunismo sovitico, que consideraba el
imperialismo "fase superior del capitalismo", segn Lenin.
Desde la II Guerra Mundial en adelante.
La penetracin del nacionalismo en las colonias se aceler con la II Guerra

Mundial. Los imperios britnico, francs y holands en Asia Oriental fueron
derrotados por los japoneses que proclamaron el lema nacionalista "Asia para
los asiticos", consiguiendo el apoyo de numerosos grupos nacionales durante
la ocupacin de sus territorios. Las potencias coloniales fueron an ms
debilitadas por las consecuencias militares y econmicas de la guerra y de la
expansin del poder sovitico. En su propaganda, la Unin Sovitica subrayaba
en primer trmino el derecho de las colonias a la autodeterminacin y la
independencia. Gran Bretaa otorg la independencia a la India, a Pakistn, a

Elaborado en 2011
Ceiln (hoy Sri Lanka), a Birmania, a Malaya (en la actualidad integrada en

Malaysia) y a la Costa de Oro (Ghana en el presente). Del mismo modo,
Estados Unidos otorg la independencia a las Filipinas. Los Pases Bajos
cedieron por su parte el control de las Indias Holandesas, que se convirtieron
en la Repblica de Indonesia. Despus de una guerra muy sangrienta, Francia
perdi su imperio colonial en Indochina. Hacia 1957, el nacionalismo se haba
extendido por toda Asia y casi todos los imperios coloniales asiticos haban
desaparecido.
Durante la posguerra, los movimientos nacionalistas se desarrollaron y

consiguieron muchos xitos, sobre todo en frica y Oriente Medio. Hacia 1958,
entre los nuevos Estados nacionales que haban aparecido en esas regiones
se encontraban Israel, Marruecos, Tnez, Libia, Sudn, Ghana, la Repblica
rabe Unida (Egipto y Siria) e Irak. De 1960 a 1970 los argelinos, los libios y
muchas antiguas colonias britnicas, francesas o belgas del frica negra se
independizaron. Al comenzar la dcada de 1990, el nacionalismo sigue siendo
una fuerza muy poderosa en los asuntos mundiales. Las aspiraciones
nacionalistas opuestas de judos, rabes y palestinos siguen generando
inestabilidad poltica en Oriente Prximo. En Europa del Este, donde las
pasiones nacionalistas haban permanecido sometidas por la presin de los
sistemas comunistas desde la II Guerra Mundial, el declive de la autoridad
comunista ha provocado la aparicin de grupos que han contribuido a la
violenta disolucin de la Unin Sovitica y de la antigua Yugoslavia, y han
puesto en peligro la integridad de otros pases, aunque tambin se han
producido disoluciones pacficas de Estados, caso de la antigua
Checoslovaquia (escindida desde el 1 de enero de 1993 entre Eslovaquia y la
Repblica Checa) o antiguas repblicas socialistas integradas en la extinta
Unin Sovitica, como Estonia, Letonia, Lituania, Bielorrusia, Ucrania o
Moldavia.
EL NACIONALISMO. TIPOS
Se distinguen dos:
El nacionalismo liberal o "voluntarista"
Su mximo defensor fue el filsofo y revolucionario italiano Mazzini. ste

consideraba que una nacin surge de la voluntad de los individuos que la
componen y el compromiso que estos adquieren de convivir y ser regidos por
unas instituciones comunes. Es pues, la persona quien de forma subjetiva e
individual decide formar parte de una determinada unidad poltica a travs de
un compromiso o pacto
Desde ese punto de vista cualquier colectividad era susceptible de convertirse

en nacin por deseo propio, bien separndose de un estado ya existente, bien
constituyendo una nueva realidad mediante la libre eleccin. La nacionalidad
de un individuo estara por lo tanto sujeta a su exclusivo deseo. Este tipo de
nacionalismo fue el que se desarroll en Italia y Francia, muy influido por las
ideas de la Ilustracin.

Elaborado en 2011
El nacionalismo conservador u "orgnico"
Sus principales valedores fueron Herder y Fichte ("Discursos a la nacin

alemana", 1808). Segn ellos, la nacin conforma un rgano vivo que presenta
unos rasgos externos hereditarios, expresados en una lengua, una cultura, un
territorio y unas tradiciones comunes, madurados a lo largo de un largo
proceso histrico
La nacin posee una existencia objetiva que est por encima del deseo
particular de los individuos. El que pertenece a ella lo seguir haciendo de por
vida, con independencia del lugar donde se encuentre. Sera -sirva el ejemplo-
como una especie de "carga gentica" a la que no es posible sustraerse
mediante la voluntad. Este tipo de nacionalismo fue el esgrimido por la mayora
de los protagonistas de la unificacin alemana
5. MODELOS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.
Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico

que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado,
mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder
central.
Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un
poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que
en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene
jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por
todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y adems cuenta
con una sola constitucin poltica que rige en todo el territorio y a la cual se
hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras
palabras en el Estado unitario se da la cudruple unidad: unidad de
ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad
de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones
polticas y unidad de territorio.
Federalismo y estado federal.
Sistema o principio de organizacin territorial de un Estado por el que las

unidades polticas de que se compone se reservan un alto grado de
autogobierno, que queda garantizado. Al mismo tiempo, estas partes se
subordinan a un poder central para la gestin de ciertas competencias
esenciales. En una estructura federal no queda claro dnde reside la
soberana, pues se conjuga la pluralidad constituyente de cada uno de los
estados que forman la unidad con la voluntad comn que da lugar a la
federacin.
Los miembros de sta suelen gozar de poderes simtricos para la direccin de

sus asuntos y participan, a travs de foros multilaterales como los que son
propios de un parlamento bicameral, en la conformacin de la voluntad comn
de la federacin. Adems, existen tribunales federales que se encargan de
dirimir los posibles conflictos de jurisdiccin que sudan entre las partes.

Elaborado en 2011
Su origen ideolgico se relaciona con el principio de negociacin entre

voluntades diversas y la tendencia de la democracia liberal a dotarse de checks
and balances institucionales.
Su surgimiento histrico coincide con la promulgacin de la Constitucin

norteamericana de 1787, cuando estados previamente soberanos pactaron
asociarse con un vnculo ms fuerte que el basado en el derecho internacional,
propio de las confederaciones. No obstante, el fenmeno federal puede
tambin resultar de un proceso de autonomizacin de los integrantes de un
Estado organizado previamente de forma unitaria (donde la descentralizacin,
si es que existe, se basa en la transferencia desde el centro de competencias
tasadas).
Una federacin (del latn fdus, "pacto") es una agrupacin institucionalizada

de entidades sociales relativamente autnomas. Generalmente asociado
directamente a la conformacin de Estados conformados a su vez por la
reunin de varias entidades territoriales y polticas. Tambin suele denominarse
estado federal o repblica federal y, generalmente, tiene un sistema poltico
republicano y excepcionalmente monrquico.
En el plano macro-poltico las federaciones estn compuestas por divisiones

territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el
nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que gozan de un
mayor o menor grado de autonoma pero que, en cualquier caso, tienen
facultades de gobierno o legislacin sobre determinadas materias, distintas de
las que corresponden a la administracin federal (gobierno de la federacin). El
estatus de autogobierno de las regiones que lo componen est establecido por
su constitucin y, habitualmente, no puede alterarse unilateralmente por
decisin del gobierno de la federacin.
El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de autodeterminacin de

los territorios federados, que fue precisamente lo que ocurri durante el
desmembramiento de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. El trmino
se contrapone al de estado unitario o centralizado.
Las federaciones pueden ser multitnicas o extenderse por amplios territorios,

aunque no necesariamente ha de darse alguna de estas situaciones. Con
frecuencia las federaciones se constituyen sobre un acuerdo original entre
estados soberanos. Los estados que forman la federacin no suelen tener
derecho a separarse unilateralmente de la misma. Entre las federaciones ms
significativas de nuestros das se encuentran Alemania, Argentina, Australia,
Brasil, Estados Unidos, India, Mxico, Rusia y Venezuela.
La organizacin poltica o estructura constitucional que caracteriza a una

federacin se conoce como federalismo.
Estado autonmico.

Elaborado en 2011
La Constitucin espaola de 1978 ha establecido un modelo que desde el

punto de vista de la organizacin territorial del poder se encuentra a medio
camino entre el Estado unitario y el Estado federal; ese modelo ha recibido el
nombre, tanto en la doctrina como entre los propios agentes polticos, de
Estado Autonmico o Estado de las Autonomas Territoriales, aunque ningn
precepto constitucional utilice esta calificacin.
El Estado espaol se encuentra estructurado en un triple nivel, constituido por

ordenes separados pero integrados: instituciones polticas centrales,
Comunidades Autnomas y entes locales. El Estado Central, como
organizacin poltica de la Nacin espaola, dispone de soberana; las
Comunidades Autnomas, institucionalizacin de las nacionalidades y regiones
de autonoma poltica; y a las instituciones de rgimen local se les asegura la
autonoma administrativa.
Autonoma no es soberana , sino un poder limitado, congruente con la unidad
total del orden jurdico-poltico , reducida al haz de competencias o potestades
para la gestin de sus respectivos intereses, lo que exige que se dote a cada
ente de todas las competencias propias y exclusivas que sean necesarias para
satisfacer el inters respectivo. Si la autonoma, como poder limitado, es
diferente de la soberana, no es tampoco igual la autonoma de las
Comunidades Autnomas que la de los Entes locales. Aqulla es una
autonoma poltica, sta administrativa, siendo la autonoma poltica, como ha
sealado el Tribunal Constitucional, cualitativamente superior a la autonoma
administrativa.
La estructura de la organizacin territorial espaola es una estructura, por

decirlo as, graduada. El Estado central queda situado en la posicin de
superioridad y las Comunidades Autnomas y Entes locales en una posicin de
inferioridad, pero que no equivale a una ordenacin jerrquica, porque la
misma es contraria a la admisin del pluralismo poltico, tambin el de base
territorial, en nuestro Ordenamiento, toda vez que los Entes locales, aunque
limitada a la gestin de sus propios intereses, tienen reconocida
constitucionalmente la garanta de su autonoma.
El Estado espaol autonmico es un Estado descentralizado polticamente. En

l coexisten, de un lado, una organizacin poltica central o general con
jurisdiccin sobre todo el territorio nacional: un parlamento, un gobierno y una
organizacin judicial comunes; de otro, un nivel de autoridades territoriales con
sus correspondientes parlamentos y gobiernos. En el plano jurdico existe al
lado del sistema de normas producidas por los rganos centrales, otros
diecisiete subordenamientos territoriales consecuencia de la actividad
normativa de los correspondientes rganos territoriales.
No obstante, es principio esencial (como en los Estados unitarios) la unidad del

Estado como organizacin comn correspondiente a la existencia de un slo
pueblo espaol, a quien la Constitucin - art. 1- atribuye la soberana nacional-
; en el plano jurdico el ordenamiento central y los ordenamientos territoriales
forman una especie de superordenamiento o sistema jurdico general dotado
de una cierta homogeneidad, consecuencia de la posicin preeminente que en
el mismo corresponde a la propia Constitucin, que es la cabeza del complejo

Elaborado en 2011
normativo - segn el artculo 9 2- , cuyos principios estructural- organizativos y

valorativos rigen en todo el sistema ; y dentro del cual se atribuye una funcin
articuladora e integradora al ordenamiento del Estado Central.
Se presentan tambin determinados rasgos federales, consecuencia sobre

todo de la disposicin de un Senado, denominado un tanto impropiamente por
la propia Constitucin cmara de representacin territorial, al que se le confiere
una cuota en la designacin de integrantes de algn rgano constitucional
como el Tribunal Constitucional o el Consejo General de Poder Judicial,
imponiendo adems su autorizacin de la intervencin del Gobierno en los
supuestos de graves ataques al orden constitucional a cargo de las
Comunidades Autnomas a que se refiere el artculo 155; o la previsin de
solicitar al Gobierno la adopcin de un proyecto de Ley o la presentacin de
una proposicin por la Asamblea de las Comunidades Autnomas ante el
Congreso de los Diputados, u otras actuaciones de informacin o sugerencias ,
as por ejemplo en la confeccin del Plan econmico por el Parlamento
Central.

Elaborado en 2011
BIBLIOGRAFA
KELSEN, Hans: Teora general del Estado (trad. de Luis Legaz Lacambra),
Editora Nacional, Mxico, 1979.
KRIELE, Martin.: Introduccin a la Teora del Estado (trad. de Eugenio Bulygin),
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1980.
ALBERTI ROVIRA, Enoch: Autonoma poltica y unidad econmica, Civitas,
Madrid,
1995.
CANO BUESO, Juan (comp.): Comunidades Autnomas e instrumentos de
cooperacin
interterritorial, Tecnos, Madrid, 1990.
MUOZ MACHADO, Santiago: Derecho Pblico de las Comunidades
Autnomas,
Civitas, Tomos I (1982) y II (1984).

TEMA 3 - Parte General

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TEMA 3 - Parte General

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales

1. ESTADO, NACIN Y TERRITORIO................................................................2

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 1 de 22

1. ESTADO, NACIN Y TERRITORIO.

Sin embargo, actualmente encontramos situaciones diversas:

a) Menos del 10% de los estados-nacin lo son completamente (en

b) En la mayora de los casos hablamos de estados plurinacionales

c) Existen naciones sin estado. Kurdistn, Catalua, Qubec.

d) Igualmente hay estados sin nacin. P.ej. Mnaco.

e) Finalmente hay naciones divididas por ms de un estado. P.ej.

La nacin es una e indivisible, y est compuesta por un conjunto de ciudadanos

Sin embargo, en la prctica, jams se defini lo que era un pueblo, y los

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 2 de 22

pretenden aglutinar en un Estado nacin a todos los que de alguna manera se

2. NACIN POLTICA Y NACIN CULTURAL.

El concepto de nacin empez a ser utilizado a finales del S. XVIII para

Dos son las versiones que se han atribuido al trmino de nacin:

1. TRADICIN FRANCESA: La nacin est integrada por todos aquellos

2. TRADICIN ALEMANA: La nacin est integrada por quienes participan

Segn la versin de nacin que se tenga en cuenta, se distinguen dos

1. NACIN POLTICA: El estado precede a la conciencia de nacin. Los

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 3 de 22

2. NACIN CULTURAL: La nacin es la que conduce hacia el estado. La

En ambos casos, ni la nacin ni el estado son realidades naturales, sino

En el campo del derecho poltico, la nacin poltica es el titular de la soberana

Una distincin clsica, con respecto a la mencionada Revolucin, ejemplifica en

En 1789 el abate Sieys us, con un fuerte carcter socio-econmico, nacin y

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 4 de 22

De los mencionados argumentos de Sieys y Condorcet se deriva una idea

Internacionalmente hablando, la nacin no es sujeto de Derecho, caracterstica

El concepto de nacin cultural es uno de los que mayores problemas ha

La identidad nacional se refiere especialmente a la distincin de caractersticas

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 5 de 22

pronunciacin o diferentes dialectos pueden ser suficientes para categorizar a

El concepto de nacin tiene un fuerte componente ideolgico, que se define en

El sistema implica la formacin de una economa nacional, en la que el pas

En el siglo XIX se esperaba que los movimientos nacionales fuesen en favor de

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 6 de 22

unidad poltica sin precedente histrico: Yugoslavia. Y lo mismo hicieron checos

Se pensaba que las naciones sin Estado estaban condenadas a desaparecer,

3. EL ESTADO. NATURALEZA, CONCEPTO Y ORGENES.

Con el trmino Estado nos referimos a un tipo de fenmeno social

El "Estado" no es sino un tipo determinado de conducta social regulada

El Estado no es un fenmeno fsico susceptible de percibirse por los sentidos,

El carcter espacio-temporal del Estado se halla definido por la vigencia del

En suma, el Estado es un fenmeno social complejo, cuyo rasgo distintivo es la

Analizar la naturaleza y orgenes del Estado, es un medio conexo al de los

Al Estado no lo advertimos en su forma corprea sino a travs de sus acciones,

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 7 de 22

es que el Estado es un ente concreto, ante todo. Su realidad se concreta en la

El concepto sociedad es ms extenso que el de Estado; el primero representa

La Filosofa del Derecho nos explica el sentido radical de lo jurdico en la vida

Definirlo por sus elementos, es didctico, pero equivale a una presentacin

Naturaleza del Estado.

La palabra Estado es moderna y corresponde a la unificacin poltica lograda

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 8 de 22

Elementos constitutivos del Estado.

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 9 de 22

distancias y la heterogeneidad socio-cultural que hay entre las metrpolis

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 10 de 22

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 3. Pgina 11 de 22

forma de guerrilla y terrorismo para alcanzar la ansiada independencia