Innovation et dcoupage territorial.

Enjeux politiques autour

de la dlimitation administrative
des communes rurales (Burkina Faso)
 Jacky Bouju

On peut considrer la mise en place d'un nouveau dcoupage admi-

nistratif et politique du territoire de l'tat comme une innovation
majeure par rapport aux modes de dcoupage territorial en vigueur
antrieurement. Le redcoupage administratif du territoire national
est donc un acte politique qui reprsente, pour l'anthropologue, un
vnement du plus haut intrt. En effet, tout territoire politique de
quelque extension qul soit constitue un espace de pouvoirs o se
dploient diffrentes formes d'autorits qui s'exercent lntrieur de
ses frontires. la suite d'une telle rforme, l'anthropologue peut
s'attendre ce que les autorits des anciennes units politiques loca-
les mises en cause par ces innovation administratives ne se laissent
pas si facilement destituer et ragissent d'une manire ou d'une autre
par la mise en uvre de stratgies conservatoires.
Cest ainsi qu'il y a une dizaine d'annes, en 1983, a ete mise en
place au Burkina Faso une importante rforme territoriale qui impli-
quait de nouveaux dcoupages administratifs des provinces et des
dpartements du territoire. Il s'agissait, dans ce cas, d'une innovation
en matire de gestion administrative et d'organisation politique du
territoire.

LES NOUVEAUX DCOUPAGES ADMINISTRATIFS

1. En 1\!90. lin wand Si l'on considre, par exemple, le cas de la province du Ganzourgo
rrojC'1 naliol1ol
C{J)'] ZorgO) grait (Bou.1l" et Bl\AND, 1989), le dcoupage administratif a t ralis en
It.'s progr:.lmm~s ue plusieurs tapes: il y eut d'abord la cration de la province avec
d\'clopPl'l11l'nt Jgric()lc
c::[ c.l'amfonJgement cinq puis sept dpartements dirigs par des prfets. Ensuite, pro-
dt:'~ jnfr:lstl'ucwre.. .
de: cette rrovlnce.
gressivement, de nouvelles communes et de nouveaux villages
ls Jgronomes. administratifs ont t crs.
tonfrontt's ,
lin problme d~ rd'lIs La premire phase de mon enqute l avait permis de constater que,
de paniciralion paysanne
dans cen~ins Secteurs pour la plupan, les frontires des sept dpartements de la province se
ck dpancll1ents,
m"avaient uemJ.nd
superposaient il celles des territoires historiques des chefferies mossi
duentific:r les L.llsons et donc celles des matrises de terre qui s'y trouvaient incluses; sauf
,le- Ct' bloC3g~ '. Ccnains
lm~nlS de cel J.nicJe en trois endroits, qui se sont justement rvls tre les zones ayant
ont t'l c:n p:lI1it:' exposs
prcc.lenll11ent
refus le "Contrat de dveloppement villageois" propos par le projet
tBtHIl.1991). de dveloppement UP1 Zorgo. Cette innovation administrative intro-

232
J.'P. Chauveau
M -Co Cormier-Salem
. Mollard
duisit localement une discontinuit historico-politique 2 qui rvla des 2. On peul imaginer,
sans Iror forcer le traiL
disjonctions d'intrts importantes et engendra des fractures sociales que l'objectif d'une lelle
innovation politique
graves. On a pu ainsi constater qu'un ou plusieurs quartiers d'une fUI ['robable,mem
mme entit socio-historique paysanne, lnga3 Ctns au pluriel), se de provoquer
ceUe dbcontinuit
trouvaient, du fait des nouveaux dcoupages, appartenir des dpar- bistorico-pulitique.
En effeL Ipoque.
tements diffrents et donc relever d'autorits prfectorales diffrentes. dans cette rro\'ince du
Cela a eu pour consquence d'engendrer localement des tensions Burkina F$o. la n:alile
du pOli voir politique
sociales et politiques graves au sein des tns.

STRATGIES GOGRAPHIE VARIABLE

Ces conflits locaux sont apparus la suite des stratgies paniculires k>Gll St' lfouv:Jil
['r diff~ren" hiais
et souvent contradictoires mises en uvre par les autorits des quar- (en paniculil:r. JXlr une
tiers affects par ces nouveaux dcoupages. En effet, beaucoup ont stratgie (j"entrisme
dOl ns l:! structure rcente
su jouer habilement de leur ambivalence statutaire pour manipuler de~ Comits

leurs diffrentes autorits de tutelle (chefferies prcoloniales mossi rt-volulinnaires

vbgeois) Ires largement
et nouvelles prfectures rvolutionnaires); en particulier, en matire entre les ma ms
de la chefferie mussi.
de rquisition pour cotiser, se mobiliser ou paniciper des travaux
3. (ene unilC: socio-
locaux d'intrt commun. Par exemrle, quand la chefferie coutumire gt:ogmphique esl
ou les Comits rvolutionnaires (CR) villageois de leur linga tentaient courammcni dsigne
comme .village.
de les mobiliser, les habitants du qua nier de "l'autre" dpanement par radminislr:nion l
les programmes el projets
disaient qu'ils avaient dj particip dans le cadre des activits rvolu- de develo['remt'nl.
tionnaires de leur" nouveau" dpartement et qu'il tait hors de ques- Il ,agit. en fil. de
plusieurs qUJrlcr.'":>,
tion de participer deux fois 1 Bien sr, quand les autorits du "nouveau r1Jrfois loigns
l~s uns des :.lutres cie
dpartement" les sollicitaient, ils tenaient le discours inverse. Pour plusieurs kilomtres.
les tns concerns, les nouveaux dcoupages dpanementaux se tra- <"1 dont chcun abrite
un peuplement lignager
duisaient par une multilocalisation des autorits politiques de tutelle. homogne.
Cette multiplication des allgeances a favoris la mise en uvre Tous ce:-. Cjuaniers sont
subordonns ['un
astucieuse de stratgies d'autonomisation et d'mancipation politi- d'entre eux qui hberge
\e rou\'oir l"olllumil:'l"
que vis--vis des diffrentes autorits, tant coutumires que rvolu- <ttenu his[()riqllemenr
tionnaires. Les stratgies des chefs de familles et de quaniers sont en par la chefferie mos~i.

grande partie dtermines par les positions sociales relatives d'auto-

rit ou de subordination qu'ils occupent dans un certain nombre de
groupes sociaux et de chamrs politiques ou conomiques; mais elles
sont aussi dtermines en partie par la qualit des rapr0rts qu'ils entre-
tiennent avec leurs divers groupes d'appartenance (famille, ethnie,
syndicat, parti politique, association religieuse, rgionale ... ). Les
pratiques des acteurs sociaux sont le produit d'un compromis tacti-
que entre plusieurs rationalits (statutaires, familiales. sociales, politi-
ques, conomiques, religieuses...). On retrouve d'ailleurs ces mmes
stratgies d'autonomie et d'mancipation politique dans un autre cadre
d'innovations administratives qui concernaient cette fois l'organisa-

233
L'Innovation en agriculture
Ouest ions de mthodes
et terrainS d'observation

4. Ce't le eas de
la commune de MO;ltedo
(reconnue prfeclur
du dpanement du mme
nom en 1987 ), dont six
des actuel." SL'cteurs
communaux
&wient d'Jm:iens villages
Jutonomes. C'est i.lllSS
le cas de la commune
de Zorgo (cherlieu
de la province), qui
en Uni que commune
ilabsorb comme
notl\'eaUx :->t.:ctCUfS
commun;.ltlX six anciens
\'jIlJAes :l\Ilonomes:
L'I de hl (:ommune
de Meguel (prHenure
de dpanemenI).
'-lui ~I :-tin~i ahsorhL'
trois ancien:-; vilb,ges.
5. saNi IsgY.sa'l'J(pl.).
Le quart it'r an
rite
SOll\'L'11IlL's maisons ryiriJ
J'un llll:l1le Jignagl:
Ibuudu).
6, Ce qlli reprsemail,
en 19H. qllutOrl.
nou\'t:aux vill:1gL'.. . pOlir
l'en,,,mhle de
la pro,lnee.
7. Il esl d'3illeurs
tr&s probahle. <''l'.h: c'tait
l. au moins en p;lnie.
run des ohjeuirs
<.1<.: l':ldministr:llion
ft-\'o/ulionn:lire.
234
J.-P. Chauveau
M.-C. Cormier-Salem
E. Mollard
tion interne des sept dpartements de la province du Ganzourgou.
Dans ce cadre, on a assist un redcoupage communal qui a consti-
tu, l'poque, une srieuse source de conflits locaux. Ces redcou-
pages portaient en effet sur le dmembrement ou le remembrement
de communes existantes. Une des procdures consistait en l'agrga-
tion de" villages" entiers (tns qui taient auparavant autonomes et
administrativement reconnus comme tels) comme simples secteurs
des communes rurales nouveJlement cres 4 . Cette intgration par
agrgation involontaire signifiait, pour Je viJlage agrg comme "sec-
teur ", que sa capacit de ngociation et de dcision autonome vis--
vis des autorits administratives dpartementales (mais surtout vis--vis
des projets de dveloppement) disparaissait au profit de l'autorit
communale suprieure dont ne faisaient pas partie, bien sr, les
autorits du secteur nouvellement incorpor. On conoit aisment
que cette perte cie pouvoir ne fut pas accepte de bonne grce par les
autorits des nouveaux secteurs ainsi agrgs. Pour elles, la priva-
tion majeure portait sur le fait de ne plus pouvoir ngocier directe-
ment avec les responsables de projet de dveloppement qui allaient
s'implanter localement. Il faut bien comprendre que ce pouvoir local
de ngociation avec des intervenants extrieurs constituait, par la
capacit d'influence qu'il confrait aux autorits locales, une source
potentielle de profits autant matriels que symboliques_
Au mme niveau communal, mais l'inverse du processus prcdent,
l'administration dcida de reconnatre officiellement comme" nouveau
village administratif" d'anciens quartiers 5 qui n'taient chacun qu'une
simple composante d'un tnga. Cette reconnaissance administrative
pouvait tre obtenue partir du moment o la population d'un
quartier avait atteint un certain seuil dmographique. Encore fallait-
il que les autorits du quartier en fassent la demande expresse auprs
de l'administration territoriale.
Cette dmarche administrative effectue par certains quartiers 6 a mis
en vidence l'existence, ancienne, de tensions sociales qU'elle a cris-
tallises entre ces quartiers et le quartier de la chefferie d'un mme
tnga. Il ne faut pas tre grand clerc en effet pour comprendre que
cette demande exprime clairement la volont d'indpendance d'un
quartier historiquement dpendant et un tel acte constitue, en
termes traditionnels, un acte d'insoumission et d'insubordination
grave vis--vis de la chefferie traditionnelle. En second lieu, l'acces-
sion d'un simple quartier au statut moderne de village administratif
avait comme consquence directe la dlimitation sous contrle ta-
tique des frontires du "nouveau village". Bien videmment, cela
constituait pour la chefferie coutumire du tnga concern un vri-
table crime de lse-majest; la scession d'une partie de son terri-
toire historique tait une vritable atteinte sa souverainete: ce
qui auparavant n'tait qu'un quartier parmi d'autres soumis au quar-
tier de la chefferie devenait ainsi un nouveau village indpendant 1
Mais qu'on ne se mprenne pas, dans la plupart des cas, cene
mancipation vis--vis de la tutelle politique coutumire est moins
un acte politique qu'une tentative de garder et de grer son propre
profit des ressources microlocales rmunratrices,

Parmi celles-ci, les plus importantes en termes d'enjeux conomiques

sont les retenues d'eau amnages en amont des barrages construits
sur les marigots, Ces enjeux sont celtes d'ordre microlocal, mais
leur importance est relle puisqu'ils sont, pour une grande part,
l'origine des confrontations de pouvoirs qui se droulent discrte-
ment mais fermement entre ceux (que ce soient les premiers occu-
pants ou les gens de la chefferie) qui estiment dtenir un droit
minent sur ces espaces, qui peuvent se rvler fon rentables en
termes conomiques,

EN"IEUX CONOMIQUES ET DROIT FONCIER

Pour comprendre l'importance de ces enjeux conomiques, il faut

connatre les tactiques du jeu socio-politique local qui pem1enent de
jouer des rgles et de gagner les enjeux, Assez rapidement, la tac-
tique qui consistait manipuler les modes collectifs et individuels
d'appropriation du sol et les modes d'accs la terre nous est appa-
rue comme dterminante, L'enqute a donc t oriente vers le recueil
systmatique des modes de dsignation, d'occupation et de contrle
des espaces Territoriaux dans la province,

Les fondements des droits fonciers

Les toponymies que nous avons recueillies ont mis en vidence des
catgories fines mais qui restent, cause de leur polysmie, por-
teuses d'ambigut, Les catgories vernaculaires dcoupent, dnom-
ment et objectivent diffrentes dimensions sociales, conomiques,
politiques ou symboliques d'un mme espace gographique, Ces
dimensions sont l'objet d'un processus de socialisation qui se mani-
feste par des formes d'appropriations renvoyant diffrents prin-
cipes de lgitimit, Aprs d'autres 03oLmLLlER, 1964), nous avons pu
vrifier la manifestation de ces diffrents principes tels qu ls s'ex-
priment dans les fondements des droits collectifs d'appropriation
du sol (BouJc et I3RAr\D, 1989; BOUID, 1990),

235
L'innovation en agriculture.
Ouestions de mthodes
et terrains d'observation

8. SO(Jlm. dt.: Su. par attribution volontaire des autochtones, soit par rquisition force
~;.I\'oir la propril de.
et IJ (nI). suffixe
indicneur dl: subs[antif.
Ce lerme d igne
1'2tendue de ljmite~
coulumires ~I l"intrieur
desquelles
un resron~Jhle. H(lo!Ja
ou lJ1Jjsol,a. t'xerce son
autorit. d'occupation clu sol fondent en lgitimit le principe d'occupation
236
J.'P. Chauveau
M.'C. Cormier,Salem
Mollard
Le premier principe qui merge est celui de l'autochtonie. C'est dans
ce domaine qu'apparaissent les catgories les plus subtiles du dcou-
page de la ralit spatiale, La qualit d'autochtone, tng-n-biga (pl.
tng-n-bisi) , -enfant de la terre, renvoie la notion de terre nourri-
cire , tn-peelm. Selon les croyances, celle-ci est cense avoir
engendr l'anctre des autochtones (nomm Tng-n-pusri) qui, arriv
au terme de sa vie, est rentr de lui-mme dans le sein de sa terre-
mre. Toutes les dclarations rapportent qu' l'origine, le sol ( .. la
peau de la terre ) tait la proprit exclusive des autochtones qui
sont les matres de tn-tom, ,da poussire de la terre . ce propos,
les notables descendants d'autochtones signalent "minence de leur
droit sur le sol en s'asseyant directement dans la poussire. Le concept
vernaculaire de tn-peelm (.. blancheur de la poussire du tenga )
dsigne cette dimension religieuse d'une forme historique de terri-
torialit qui se ralise encore aujourd'hui, travers les libations et
sacrifices de feltilit qui sont offerts l'autel de la terre Un-kugri, ,da
pierre du tnga) parle matre de terre (tng-soba, "possesseur du
tnga,) qui en a la charge rituelle. La notion de tn-peelm exprime
une conception centripte de la territorialit (Roujll et BRAND, 1989)
o l'espace apparat comme structur partir d'un centre matrialis
par le site de l'autel de fondation (tn-kugrO, La structuration symbo-
lique est la plus forte au centre rituel et son influence dcrot rgu-
lirement au fur et mesure que l'on s'en loigne. C'est l'exten~ion
maximum du .. rayonnement de l'autel de fondation qui dtermine
la limite d'une matrise de terre. Cette limite n'institue pas de fron-
tire (au sens gopolitique c1u terme), mais ouvre sur des .. marches
o se manifestent d'autres influences, o l'on entre progressivement
dans le champ de rayonnement d'un autre autel de la terre, celui d'un
tn-peelm voisin, Cette reprsentation de l'espace territoria 1 qui
implique une notion de limite floue n'est pas exclusive: elle accepte
la superposition d'autres conceptions, plus politiques et dlimites,
de la territorialit. Mais surtout, elle autorise toutes SC)J1es cI'imbrica-
tions et de chevauchements .. la limite qui contribuent, localement,
complexifier les situations foncires.
Un autre principe important du fondement des droits fonciers est
celui de la conqute. L'installation dfinitive des conqurants en lin
lieu du tn-peelm qui deviendra le quartier de la chefferie se fit soit
d'lin endroit par les chefs, nakombs. Historiquement, cet acte de
conqute est au fondement de la conception politique du territoire,
soolnf (.. la possession), qui s'est impose et superpose au terri-
toire rituel des autochtones, et l'intrieur de laquelle une chefferie
politique exerce son autorit. Ces deux sources historiques du cirait
immmoriale d'un lieu par un groupe (yaahramb-ziga)9, en lui
confrant la qualit de premier ou d'ancien occupant.
Pourtant, il semble bien, au regard des palatxes interminables en la
matire, que la hirarchisation de ces diffrents droits n'est pas clai-
rement tablie par la coutume, En effet, le droit des conqurants mossi
sur ,da terre" est, aujourd'hui encore, J'objet de dclarations (de la
part des descendants des autochtones bien sr 1) qui tentent de limi-
ter son champ de lgitimit, On entend ainsi: "Le chef est respon-
sable du pays mais il n'a pas la proprit du terroir,,; ou encore: "Le
chef dispose des gens mais non de leurs terrains", quoi la chefferie
mossi rpond invitablement par un proverbe du genre de celui-ci:
-Le crapaud et le contenu de son ventre appartiennent au serpent",
que j'on peut interprter de la manire suivante: "Si la terre appar-
tient aux autochtones et si les autochtones appartiennent la chef-
ferie, alors la terre appartient aussi la chefferie! ".
Ces controverses locales qui mettent en cause la lgitimit des chefs
descendants des" gens du pouvoir" contrler aussi le sol qui est
"normalement" la proprit des descendants" des gens de la terre"
ne sont pas des querelles d'un autre ge. Elles expriment au
9, Dcs . anetres .vaah-
contraire les tensions sociales trs actuelles qui se nouent autour des ramha. le -Lerrain. lieu,
enuroit~, zip,tl.
Ce tt:'rme
enjeux fonciers locaux; chaque partie essayant de revendiquer une
sen il dsigner l'endroit
source de lgitimit (la plus ancienne possible) parmi les moins dont quelqu'un peul
disposer rOUf s'installer
contestables localement. cet gard, tout le monde, ou presque, el cuhin:r: Z}!.D dsigne
semble s'accorder sur la lgitimit d'un ordre fond sur la prsance 1<1 prorril fnncit-re des
familles de cultil'ateurs
selon le rang d'antriorit dans l'occupation d'un mme lieu de J'es- dOnl il constitue
le princiral mOl'en
pace gographique. Ce principe permet dans certaines situations de suh."istonce.
politiques ou rituelles de s'organiser en classant les responsables 10, En effet. les droits
locaux selon un ordre de prsance acceptable par tous. Tandis prcdems n:nvoienl
la notion de rrorrit ...
que dans de nombreuses autres situations, il pelmet d'tablir la pr- n ~\(J.tandis qut" les droLS
de euh ure renvoicnt
minence indiscutable des gens descendant des fondateurs (cheffe- la nOlion de .. prt
ries et autochtones), par rapport aux gens habitant des quartiers de terre, piJ/[J,J',
qui sc rr0SenlL'
d'origine plus rcente, comme une dlg:Jtion
plu~ 01.1 moin~
ces droits historiquement fonds, il faut ajouter les droits de cul- temporaire dL' droit
d'usage du sol.
ture qui sont des droits d'usage distincts des prcdents lO et qui ont
Il. Ceoe ex pre~sion
t tablis plus ou moins rcemment et plus ou moins temporaire- dsigne la fXlnie
matrielle cxpioil;,k
ment (13ouJu, 1990), d'un terr~lin.
de 1C!11. radical dt'
Il en est ainsi de la notion de "champ" cultiv, puugo, qui ne concerne tenp,a - terre + p,aoll/40,
que la surface du sol; de tngaongo, "la peau de la terre "II, qui peut .. peau, corce-,
12. ziga (pl. zisiJ.
tre l'objet d'un droit d'usage temporaire ou permanent n'incluant ~ lieu.
endroit. terrain ...
pas ncessairement" le terrain,,; de ziga I2 , qui supporte Je champ et Ct' tt'rme dt:.<;i~nt'
l'espace dont un chef cie'
qui peut, en tant que substrat, faire l'objet d'une appropriation diff- famille dispose
rente, Pour ce qui concerne le "domaine ou le terroir lignager-, boud- pour l'installation de
sa ma ison et cie
ziga, il est lui-mme inclus dans ce que je conviendrai d'appeler le ses champs,

237
L'innovation en agriculture.
Questions de mthodes
et terrains d'observation
 "village-espace cultiv", linga, son tour inclus dans l'espace sacr
de la "terre nourricire", tn-pelem, qui relve du territoire d'un
"commandement ", soolm, de la chefferie mossi inclus dans un
dpartement d'une province. Ces diffrents types de droits se super-
posent et s'imbriquent les uns dans les autres puisqu'ils s'exercent
sur le mme lieu de l'espace gographique. On conoit donc ais-
ment que ce "feuilletage" juridique s'accommode mal de la logique
conomique d'exploitation commerciale du sol qui tend aujourd'hui
smposer de manire exclusive dans les priphries urbaines ou
dans les zones d'exploitation marachres. Cette situation renforce
les dysfonctions prcdentes (cf. supra) et la convergence de ['en-
semble des facteurs nourrit en permanence et depuis longtemps
Ol'TILLlER, 1964) des stratgies de manipulation des droits fonciers
coutumiers ou modernes.

LES ENJEUX LOCAUX

Si l'on met en relation la multiplicit des formes de contrle social
de la terre (que nous venons d'exposer) avec la dispersion dans
l'espace dpa11emental des centres de dcision comptents pour
chacune d'elles, on imagine sans difficult l'enjeu de pouvoir local
que reprsente la procdure administrative du traage des limites
villageoises. Chaque autorit locale dtenant, un titre ou un autre,
des droits collectifs sur la terre du lnga cherche participer la dli-
mitation administrative du nouveau village et, par ce biais, s'impo-
ser auprs de l'administration territoriale rvolutionnaire comme
conseiller et dcideur pour ce qui concerne les questions foncires
locales.
Encore une fois, J'objectif vis est en rapport avec la politique micro-
locale: puisque la coutume n'a pas prvu d'tablir un classement
hirarchique ni un quelconque ordre de prminence entre les dif-
frents droits et formes d'appropriations historiques sur le sol, les
parties prenantes entrent en concurrence et cherchent, par tous les
moyens, smposer et par l mme faire lgitimer par l'adminis-
tration territoriale leur prminence sur les autres prtendants. Ces
stratgies des acteurs locaux sont le produit d'un compromis entre
plusieurs rationalits (OLIVIER DE SARDAN, 1990). Ainsi que nous
venons de le voir, elles sont trs largement dtem1ines par les posi-
tions sociales d'autorit ou de subordination quls occupent dans un
certain nombre de champs sociaux, politiques ou conomiques,
mais aussi par le type de rapport entretenu avec les autres membres

238
J.-P. Chauveau
M_~C. Cormier-Salem
E Mollard
de leurs groupes d'appartenance locaux (famille, ethnie, catgorie
sociale, parti politique, association religieuse ... ).
J'ai montr CBouJu, 1991) que les litiges et les conflits fonciers qui
existent dans cette rgion tenaient, entre autres, l'inadaptation du
mode d'exploitation et de tenure face la rarfaction des terres culti-
vables. Cette" raret" est la consquence de l'action conjugue de plu-
sieurs facteurs dltres, dont: l'augmentation importante des densits
de la population mossi en milieu 11.1 ra 1; le drglement durable de
la pluviomtrie rgionale depuis vingt ans; la dgradation acclre
des sols, conscutive au dboisement excessif et au raccourcisse-
ment de la dure des jachres, En 1964 dj, Boutillier constatait la
prcarit croissante de la tenure foncire: un nombre toujours plus
impoJ1ant de cultivateurs taient alors contraints d'avoir recours
l'emprunt d'une ou de plusieurs parcelles pour pouvoir subsister. Si
on met en rapport la dgradation permanente des conditions de tenure
avec les rcentes innovations administratives qui tentent d'appliquer
les mesures de la Rforme agraire et foncire J3 , on ne s'tonnera
plus d'apprendre qu'il existe, dans certJines provinces, de graves
tensions entre les" nouveaux villages administratifs" et les quartiers
de leur ancien tnga et, dans d'autres provinces, des affrontements
entre" autochtones" et "immigrants" qui ont dj conduit dans un
pass rcent, et plusieurs reprises, des batailles ranges condui-
sant mort d'homme.
Quoi qu'il en ft des objectifs rels du gouvernement burkinab
dans la conduite de cette rforme territoriale, celle-ci a eu rour effet
direct d'exacerber les tensions et conflits fonciers, ouverts ou latents,
qui prexistaient dans les provinces. Les problmes de frontires
entre dpartements ou entre communes, secteurs et villages adminis-
tratifs expriment l'acuit des conflits d'intrts existant entre diffrents
ples et diffrents niveaux du pouvoir politique local. En palticulier.
ceux qui existaient entre les chefferies historiques ou coutumires
locales et les autorits rvolutionnaires villageoise ou dpartemen-
tales; ou encore, entre le quartier d'une chefferie" patronne" et ses
quartiers historiquement dpendants, peupls de "clients" qui ont
profit de l'opportunit occasionne par la mise en place des
rformes pour s'engager dans des stratgies d'mancipation poli-
tique vis--vis des autorits coutumires, Leur objectif est d'aboutir
une autonomie dfinitive qui leur permettrait de ngocier par eux-
mmes et pour eux-mmes l'implantation des programmes locaux
de dveloppement. Plus fondamentalement, j'ai essay de montrer
ici que la notion de "dcoupage" administratif impliquant le traage
des" limites de terroir villageois" tait, conue comme telle, une
innovation incomratible avec la rerrsentation paysanne du terri- 13, Rforme
qui s':\vre pou~nr
toire, qui le conoit d'autant plus fermement centr sur le lieu de ansolument ncessaire.

239
L'innovation en agriculture
Questions de mthodes
el terrains d'observation
 fondation qu'il devait rester trs ouvert sur ses" marches" afin de
permettre, avec le temps, l'expansion sans limite des champs, mais
aussi des gens qui les cultivent.

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M.-C. Cormier-Salem
. Mollard