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El estudio del deporte y las polticas pblicas

Fernando Segura M. Trejo y Bernardo Buarque de Hollanda*

A
llen Guttmann (1978) ha definido algunas de las caractersticas de la
codificacin de las normas del deporte moderno y sus principales
competencias. A diferencia de las prcticas rituales predecesoras,
para Guttmann destacan: el secularismo, la meritocracia, la especializacin,
la racionalizacin, la burocratizacin, la cuantificacin y la bsqueda del
rcord. Esto, en la medida en que los aspectos religiosos de antao han sido
dejados de lado. La meritocracia abarca la idea de que sern los ms aptos
quienes conseguirn realizar una carrera independientemente de sus carac-
tersticas de clase, gnero, religin o grupo tnico en un marco de especiali-
zacin entre disciplinas, as como en referencia a posiciones tcticas y tcni-
cas del cuerpo de los atletas.
Los deportes han entrado, entonces, en un proceso de racionalizacin,
segn la interpretacin que Guttmann hace a partir de las ideas de Max
Weber (Giulianotti, 2007, 20). Entindase la tendencia a procurar medios
eficientes para alcanzar objetivos deseados, dentro de una lgica de buro-
cratizacin en la que los deportes se convierten, indefectiblemente, en ins-
tituciones y cuerpos colegiados que regulan su desarrollo y administran sus

*Fernando Segura M. Trejo est afiliado a la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investi-
gacin y Docencia Econmicas (cide) en Mxico. Actualmente cumple una estancia de investigacin en la
Fundacin Getlio Vargas de Ro de Janeiro. Carretera Mxico-Toluca 3655, Lomas de Santa Fe, 01210,
Mxico D.F. Tel: 57 27 98 00, ext. 7824. Correo-e: fernando.segura@cide.edu. Bernardo Buarque de Ho-
llanda es investigador del Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil y de la
Escuela de Ciencias Sociales de la Fundacin Getlio Vargas. Praia de Botafogo, 190, 14 andar, Ro de Ja-
neiro, RJ, 22253-900. Tel: (11) 37 99 32 10. Correo-e: bernardo.hollanda@fgv.br

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circuitos. La dinmica de las competencias ha generado la cuantificacin


de sus registros a travs de caudales de informacin sobre el desempeo
individual y colectivo. En consecuencia, la bsqueda del rcord es una
constante (Vaz, 2005).
Sin embargo, estas dimensiones que Guttmann ha identificado estn su
jetas a revisin crtica en la medida en que presentan, todas, imperfecciones
y anomalas (Giulianotti, 2007, 21). Aun si existe una tendencia hacia la se
cularizacin, sigue habiendo ritos religiosos, previos o posteriores a muchos
encuentros deportivos, incluso cbalas, supersticiones y gestos de diversa
ndole durante los tiempos de competencia (Idem, 21). Por otra parte, si bien
la deseada meritocracia ha sido parcialmente alcanzada, en algunos depor-
tes todava priman las barreras de acceso para clases sociales, gnero e incluso
grupos tnicos. Los ejemplos abundan. Es quiz, la arista de la especializa-
cin la que ms hondamente ha allanado los caminos en cada disciplina.
Empero, por lo que se refiere al concepto de racionalizacin mediante un
uso eficiente de medios y recursos para alcanzar objetivos, la simple obser-
vacin del accionar de grupos de inters o personalidades en los puestos de
mando introduce mltiples lgicas clientelistas, discrecionales y a veces
contrarias al desempeo de un club o una federacin.
Una hiptesis que se infiere para la comprensin del mundo del deporte
es que el anlisis de las polticas pblicas puede darnos los elementos crti-
cos que alienten no solamente la racionalizacin, la especializacin, la me-
ritocracia y la bsqueda de rcords, sino que incorporen la inclusin social
como uno de sus valores y senderos a recorrer. En algunas reas, sobre todo
aquellas destinadas al alto rendimiento, las tensiones entre la inclusin y la
universalidad se enfrentan al inevitable proceso de seleccin social implica-
do (Attali, 2004). En el mundo actual con sus relaciones y articulaciones
internacionales, econmicas, polticas, sociales y simblicas en cuanto a la
participacin en las grandes citas deportivas, el alto rendimiento adquiere
un papel preponderante para los Estados (Zavaleta et al., 2014), y confor-
ma uno de los tantos indicadores del desempeo nacional.
El deporte amateur, aquel que puede ser mas no necesariamente es
inclusivo en sus alcances masivos, encuentra una diferencia decisiva en su

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desarrollo cuando la intervencin pblica decide promoverlo. Sin embar-


go, la celosa autonoma de la que gozan varias federaciones y clubes hace
difcil la intervencin pblica en aras de corregir anomalas o indicar rum-
bos. Incluso, algunos deportes, como el ftbol, amparados por las normati-
vas internacionales, cuentan con elementos para rechazar injerencias exter-
nas a su mbito de accin. En cambio, otros dependen en gran medida de
la inyeccin de fondos pblicos para sobrevivir. Es, por lo tanto, necesario
un cambio de enfoque para armonizar las polticas pblicas y el desarrollo
del deporte. Superar desafos como el hermetismo y la opacidad en algunas
reas no es tarea sencilla.
Esto no quiere decir que la intervencin de polticas pblicas garantice
per se la transparencia en el uso de recursos, los mecanismos de eleccin de
autoridades y las decisiones estratgicas coherentes. El vnculo con el de-
porte se establece en una compleja relacin entre la esfera particular y las
polticas pblicas que la acompaan. Los espacios estn sujetos a construc-
ciones, acuerdos, arreglos institucionales y diseos que, desde un punto
de vista ciudadano, todava no son fciles de entender. Por eso el anlisis de
polticas pblicas puede, desde la distancia metodolgica, ayudar a inter-
pretar diseos, modos de implementacin, lgicas propias del campo espe-
cfico (Bourdieu, 1984), incluidas las disputas por el poder y las tradiciones
de gestin en los deportes, as como los niveles de evaluacin existentes o
faltantes.
Las diferentes fases que Bardach (1998) identifica en el anlisis de las
polticas pblicas son materia de debate y estudio: definicin del problema;
las condiciones y el contexto de la esfera del deporte deben ser considera-
das; obtencin de informacin, un paso fundamental que se asocia con
diagnsticos necesarios para analizar, evaluar y proponer polticas pblicas
un aspecto que es ms factible encontrar en las esferas de algunas disci
plinas de alto rendimiento y menos en el deporte amateur; la identifi
cacin del nmero de practicantes, potenciales y activos, los terrenos, luga-
res e instalaciones disponibles, al igual que las condiciones climticas son
elementos a tomar en cuenta. Con el caudal de informaciones recabadas,
Bardach (1998) insiste en la construccin de alternativas y seleccin de

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criterios. Esto implica pensar en diferentes escenarios, proyectarlos, cotejar-


los y discutirlos.
Como se percibe, son varios los pasos que conllevan a la construccin
de una poltica pblica. Sin estos elementos, los deseos de promover la
prctica, tanto profesional como amateur, carecern de solidez. Dicho lo
anterior, el estudio de polticas pblicas sobre deportes tiene un importan-
te dficit con respecto a otras reas pblicas y sociales. Son muchas, e in-
cluso comprensibles en varios sentidos, las razones para este diferencial
entre la envergadura y el estudio de materias de poltica pblica segn el
contexto. El deporte moderno es un fenmeno que, como tal, tuvo su auge
y expansin desde mbitos privados, en particular en Gran Bretaa hacia
mediados de siglo xix (Elias y Dunning, 1986). Es durante la ltima parte
del aquel siglo y la transicin hacia el xx cuando el deporte comienza a
asociarse con la modernidad y la innovacin (Arnaud, Attali y Saint-Mar-
tin, 2008).
Ahora bien, el surgimiento del estudio de las polticas pblicas, como
disciplina a sistematizar, se identifica con la propuesta de Harold Lasswell
(1951), surgida en Estados Unidos, respecto del carcter de un programa de
investigacin sobre el conocimiento del proceso y el conocimiento en el pro-
ceso (Aguilar, 2003, 39). Como lo explica Aguilar, la propuesta de Lasswell
responda a la necesidad de mayores saberes por parte del gobierno acerca de
las decisiones pblicas en un contexto de fragmentacin de las ciencias socia-
les. Lasswell se preocupaba por la asignacin de fuerza de trabajo y recursos,
tanto fsicos como humanos, ligados a la cuestin de la poltica de seguridad
nacional, formulndose preguntas acerca de qu temas vala la pena investi-
gar, qu recomendaciones materiales y capacidades humanas deberan desti-
narse a la investigacin en las dependencias de gobierno y en las instituciones
privadas. La propuesta interrogaba, tambin, sobre los mtodos relevantes
para la recoleccin e interpretacin de datos y, por extensin, cmo los he-
chos y su lectura podan influir en las decisiones. Es decir, un aparato de in-
teligencia colectiva al servicio de las decisiones pblicas.
Trasladando la propuesta de Lasswell a un contexto totalmente diferente
y a un rea en particular que no ha sido estudiada como otras dimensiones

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es interesante imaginar una arquitectura de anlisis de las polticas naciona-


les y locales del deporte, as como la comparacin internacional de las mis-
mas; es decir, el deporte en sus diferentes niveles. Una vez ms, la conside-
racin de los matices entre el alto rendimiento donde por ms aliento y
recursos que puedan ponerse a disposicin, solamente un pequeo grupo
podr mantenerse, y una esfera amateur cuyos mrgenes pueden al-
canzar mayores rangos de edad, diferentes capacidades y prcticas (Toledo,
2001) necesitan distinguirse en su estudio.1 Aun as, la concepcin y el
anlisis de poltica pensados para los deportes, tanto ex ante como ex post,
no tendrn sentido sin una trabajada definicin del o de los problemas p-
blicos que se desea atender. Qu problemas se busca tratar y cmo se espe-
ra introducir el deporte para fines especficos o bien para fines ms amplios?
La sensatez y el realismo se imponen frente a los discursos dotados de
elementos iluministas y mgicos cuando se habla del deporte como un
cuento de hadas, que por su sola presencia permitir solucionar problemas
sociales, alejar a los jvenes de los vicios de las drogas en forma lineal, o
disminuir la violencia social y de gnero, como si todo esto fuera autom-
tico y garantizado. Es imprescindible que las investigaciones desde las cien-
cias sociales aporten elementos conceptuales (Vaz, 2005) y, sobre todo, em-
pricos (Toledo, 2001), para superar el sentido comn en lo que se refiere al
deporte como mecanismo imaginado de milagros. Puede haberlos, pero
son pocos en relacin con las numerosas realidades ordinarias, muchas ve-
ces precarias o incluso trgicas. El deporte no es bueno o malo en s mismo,
es lo que se hace con el deporte lo que realmente importa (Rookwood y
Palmer, 2011). El deporte es una actividad humana, con beneficios para la
salud, pero susceptible de generar, tambin, estrs y patologas en la mente
y el cuerpo (Chirac, 2014).
Planteado esto, el proceso de polticas pblicas y su anlisis enfocado
hacia el deporte puede recorrer fases y elementos de un proceso artesanal,

1
Algo que Toledo (2001) indica para los estudios antropolgicos sobre las prcticas deportivas, pero que
nosotros extendemos para el anlisis de las polticas pblicas sobre las prcticas deportivas y no nicamente
para el deporte oficial y formal.

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en la medida en que su construccin requiere modelajes y diseos, ajustes


peridicos segn las circunstancias, as como la consideracin y la experi-
mentacin de nuevos elementos. Como recuerda Aguilar (2003), una pol-
tica pblica es un acto intencional, planeado y con sentido. Su anlisis ge-
nera, por lo tanto, conocimiento utilizable (Lindblom, 1959), tanto en sus
efectos conseguidos como en sus fallas. El papel de las ciencias sociales, en
su diversidad y profundidad, no radica entonces solamente en pedir ms
polticas pblicas del deporte, ni en enumerar todas sus bondades; en cam-
bio, s radica en el planteamiento de debates con criterios cientficos, la
discusin de valores sociales y ticos, as como en la proyeccin de resulta-
dos y evaluaciones con puntos de vista distanciados.
Un error frecuente en la gestin del deporte consiste en las presentacio-
nes de resultados hechas por los mismos actores responsables de su imple-
mentacin, ligados a intereses propios en su exposicin; en vez de hacerlo en
partes independientes, sin riesgos de mencionar debilidades e inconsisten-
cias. Existe una tendencia a querer mostrar (o exagerar) los impactos positi-
vos del deporte, pero muchas veces stos son estimados de forma banal, con
insuficiente metodologa y con excesos en la mercadotecnia referida a la
imagen de los patrocinadores (Coalter, 2010; Vaz, 2005). Adems de los
impactos socialmente positivos, cuyo alcance es preciso debatir con crite-
rios, es igualmente importante no ocultar los otros efectos emergentes. Las
prcticas deportivas y sus polticas pblicas pueden integrar, pero tambin
pueden ser susceptibles de excluir. Excluir de su esfera a grupos vulnerables,
minoras, personas menos habilidosas o pblico femenino (Gasparini y
Marchiset, 2008). Buenas intenciones pueden iniciar una actividad o abrir
un espacio, pero ste mismo puede ser capturado o anclarse en esquemas
clientelistas; por eso el deporte, como toda actividad social, generar efectos
no deseados en su desarrollo y esos efectos tambin forman parte de los re-
sultados generados.
La metodologa para contar con estudios de caso, relatados bajo una p-
tica acadmica equilibrada, aporta materiales y conocimientos a un acervo en
construccin. En este sentido, otros pases cuentan ya con una tradicin en el
estudio de las polticas pblicas y el deporte. En lo que se refiere a Francia,

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El estudio del deporte y las polticas pblicas

por ejemplo, la Revista Francesa de Administracin Pblica (Revue Franai-


se dAdminstration Publique) consagr en su primer nmero del ao 2001
un dossier entero sobre la gestin del deporte desde una perspectiva hist-
rica y contempornea para ese momento. Ah pueden encontrarse re-
flexiones a la gnesis de las polticas pblicas deportivas desde fines del si-
glo xix y principios del xx (Arnaud, 2001), as como el modelo francs del
deporte (Barreau, 2001). Otros esquemas de gestin son comentados en
ese nmero temtico, como la administracin y organizacin en Ingla
terra (Mason, 2001) o la coordinacin federal y local en Alemania en la
materia (Kning, 2001). La cuestin del financiamiento pblico tiene su
lugar (Halba, 2001), al igual que los problemas continentales de respues-
tas ligados a la violencia en los espectculos deportivos, donde el ftbol ha
tenido un lugar protagnico en las ltimas dcadas del siglo xx en Europa
(Feral, 2001).
El recurso a la prctica deportiva como estrategia de integracin en zo-
nas socialmente vulnerables ha sido recurrente en Francia desde la dcada
de 1980 (Charrier, 1997). La puesta en marcha de dispositivos de anima-
cin, mecanismos de proximidad e incentivos para clubes, ha buscado pa-
liar otros vacos en la construccin de identidades juveniles y la crisis de la
integracin de poblaciones inmigrantes. En trminos de anlisis de poltica
pblica, los destinatarios (Warin, 1999) han sido jvenes de localidades
urbanas sensibles. Sin embargo, el balance de aos de acciones ancladas en
el deporte (Gasparini y Marchiset, 2008; Attali y Bazoge, 2012) deja mu-
chas tareas pendientes y una clara sensacin de insuficiencia.
El triunfo de la seleccin francesa de ftbol en el Mundial de 1998 ge
ner una euforia popular sin precedentes a partir de una celebracin de
portiva (Mignon, 1998) y un discurso poltico, efmero, que insista en el
mosaico multicultural de una Francia integrada (Bancel y Blanchard,
2003). Dos importantes lecciones pueden desprenderse al momento de
redactar este texto. No conviene esperar estructuras slidas de cohesin so-
cial que compensen lo que otras reas no pueden conseguir, como la educa-
cin pblica o el empleo. El deporte puede ser un paliativo temporal para
algunos, una forma de empleo para una fraccin de la poblacin y un es-

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pectculo para muchos, pero habr que preguntarse si las expresiones de


violencia y el exceso de sentidos que una parte de la juventud encuentra en
imaginarios ligados al deporte no hacen sino reflejar profundos grados de
vaco en las aspiraciones sociales.
Estamos hablando entonces de que el deporte, en su conjunto y con sus
especificidades, solamente puede jugar un papel y no hacerse cargo de con-
vertirse en la pretendida solucin de los problemas de la juventud en una
suerte de varita mgica. Su papel puede ser importante, cierto, su impacto
efectivo en gran medida y su alcance simblico. Puede ser, incluso, un rea
fundamental en un marco sostenido de polticas sociales. Es precisamente
con esas inquietudes como el presente nmero temtico de la revista Ges-
tin y poltica pblica se propuso lanzar una convocatoria de propuestas de
artculos referidos al deporte como objeto de poltica pblica. Como se
anunciara en la justificacin, es posible percibir que en los ltimos aos,
aunque todava en grados insuficientes, la agenda del deporte ha ganado
cierto peso en los discursos y decisiones de poltica pblica en diferentes
contextos latinoamericanos. Sin embargo, an estamos lejos de contar con
enfoques, estudios de caso y evidencias cientficas comparadas. No dispo-
nemos, todava, de una slida tradicin emprica de investigacin de insti-
tuciones y polticas pblicas en el rea. Tampoco son visibles los estudios de
carcter acadmico que impulsen generalizaciones de resultados y validez
terica. Esto impacta pobremente en la calidad del debate y tambin en el
propio desarrollo de las instituciones encargadas de disear, implementar y
evaluar las polticas de deportes.
Este nmero propone aqu un glosario representativo de distintas latitu-
des, abriendo un espacio multidisciplinario para aproximaciones tanto cua-
litativas como cuantitativas. Con este espacio se desea identificar caminos
para debates tericos, pruebas de hiptesis y exposicin sobre experiencias
de gestin dentro del mbito de la generacin y articulacin de polticas en
materia de deportes.
Para comenzar a partir de cuestiones especficas y no dejar solamente la
cuestin del deporte como una entidad abstracta, donde podemos meter
todo en el mismo saco, este nmero propuso tres ejes en su convocatoria.

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El estudio del deporte y las polticas pblicas

1) La administracin del deporte de alto rendimiento, por ser una esfera


que atae directamente a organismos del Estado; 2) las polticas sociales de
inclusin de poblaciones vulnerables a travs de programas de deporte
amateur, incluidas acciones llevadas a cabo por organizaciones de la socie-
dad civil en alianza con agencias de gobierno y, por otra parte, 3) la gestin
de la violencia en el espectculo deportivo, tanto de mega eventos como en
ligas nacionales o regionales. En este sentido, la violencia en los estadios de
ftbol y los conflictos entre grupos de aficionados, entre pares y con las
fuerzas de orden, dentro y fuera de los estadios ha sido un problema de po-
ltica pblica comn en diferentes contextos. Si bien ya existe un caudal de
estudios europeos y latinoamericanos que buscan comprender los sentidos,
los cdigos y los orgenes de las diferentes formas de violencia que se mani-
fiestan en relacin con el espectculo deportivo (Buarque de Hollanda y
Reis, 2014), en particular el ftbol, muy pocas experiencias han sido imple-
mentadas en el mundo que busquen un cambio cultural, procurando des-
legitimar la violencia en el discurso y los valores de los aficionado, estable-
ciendo canales de polticas pblicas (Fincoeur, 2014). Pocas experiencias
equivalen, as, a pocos anlisis de polticas pblicas.
Ha sido con esas reflexiones como se propuso invitar a un comit cient-
fico para la preparacin de este nmero. Convocamos de esa manera a di-
versos especialistas en las diferentes reas mencionadas. A investigadores
argentinos, brasileos, britnicos, franceses, mexicanos y suizos, a quienes
se agradece y se reconoce como parte integral de este proyecto. Todos estn
mencionados, con su respectiva filiacin, en las informaciones editoriales
del nmero temtico.
El proceso fue largo. En una primera fase se recibieron propuestas de
artculos. Nos es grato destacar que llegaron veintisiete esquemas de di
versas latitudes. Luego de una doble fase de evaluacin, en comunicacin
con miembros del comit cientfico, el filtro de la elaboracin de artculos con
la metodologa de dos dictmenes para la segunda etapa se decant por
siete textos elegidos. Cabe decir que para esta fase, es decir, para la redac-
cin de los artculos, solamente los dos primeros ejes temticos tuvieron
representacin: el deporte de alto rendimiento y los esquemas de inclu-

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sin social a travs del deporte amateur. Esto fue as porque si bien se reci-
bieron propuestas sobre el asunto de la violencia, las mismas se concentra-
ban en una descripcin de los grupos denominados hinchadas y sus barras
bravas y no tanto en el debate de polticas pblicas. Ese tipo de compren-
sin sobre los grupos de aficionados resulta fundamental y los mismos
autores de esta presentacin han trabajado en esa cuestin (Buarque de
Hollanda, 2010; Buarque de Hollanda y Reis, 2014; Segura, 2013; Segura
y Murzi, 2013; Segura y Murzi, 2015) desde diferentes casos y perspecti-
vas comparativas; pero en las propuestas recibidas falt el punto focal en el
enfoque de gestin y polticas pblicas. Se decidi, no obstante, incluir
una serie de reseas sobre libros recientes que tratan el problema para no
dejarlo fuera del nmero.
As, el presente nmero incluye siete artculos ms tres reseas. Cada
uno se circunscribe, en armona con la propuesta general, a la interface en-
tre la esfera pblica y el desarrollo de prcticas deportivas. En tal sentido, el
artculo que inaugura el debate se detiene en el diseo de polticas pblicas
de apoyo institucional-financiero a la actividad fsica en Mxico como enti-
dad nacional. De autora de Sandra Fabiola Valdez Mndez y con el ttulo
Fomento de la actividad fsica en Mxico: una poltica pblica inacabada,
su foco se centra en la elaboracin del proyecto de formacin de una polti-
ca pblica para la actividad fsica, precisamente en la inexistencia de una
clara concepcin gubernamental articulada para esta rea en el pas. Apenas
visibles, solamente algunas acciones aisladas se vislumbran en favor del
bienestar corporal de la poblacin. Esto no se corresponde con la preocu
pacin creciente respecto a la salud fsica por parte de organizaciones inter-
nacionales en cuanto a ndices de mortalidad y obesidad. En ese sentido, el
combate al sedentarismo y el estmulo de una poblacin fsicamente activa
deben ser preocupacin del Estado, responsable de promover espacios,
equipamientos e infraestructura adecuada. Frente a ese escenario, hasta
cierto punto preocupante, la autora traza un perfil amplio, etario, regional,
social y de gnero en torno de la prctica de ejercicios fsicos entre la pobla-
cin mexicana. El texto de Valdez Mndez identifica en sus datos, cuadros
y grficas una correlacin positiva entre la preparacin corporal y los niveles

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El estudio del deporte y las polticas pblicas

de instruccin y educacin del practicante. Se constata una mayor inciden-


cia de personas con mejores ndices de salud fsica a medida que se transita
de la enseanza media al nivel superior. El diagnstico que hace la autora
seala, sin embargo, relativamente pocos espacios pblicos destinados a la
actividad fsica de los ciudadanos y, por ende, ndices en la materia insufi-
cientes para el conjunto de la poblacin. El anlisis del diseo y de la le
gislacin respectiva, de la implementacin y de la evaluacin de polticas
pblicas del deporte y la actividad fsica en Mxico conducen a Valdez
Mndez a la conclusin anunciada desde el inicio: aunque existen iniciati-
vas programticas e instrumentos jurdicos, citados a lo largo del artculo,
estos programas se encuentran an en un marco enunciativo, limitado al
mbito administrativo-burocrtico. El cierre del trabajo enfatiza la necesi-
dad de una mayor integracin entre las esferas, de una definicin ms pre-
cisa de atribuciones y de una articulacin ms coordinada del mbito fede-
ral al municipal en el fomento de la cultura fsica y el deporte en el pas.
El segundo artculo presenta un estudio chileno de la autora de tres
socilogos de la Universidad de Chile: igo Garca, Cristbal Feller y Pa-
blo Sandoval. El texto Caracterizacin de la inversin pblica en deporte
y actividad fsica en Chile: una aproximacin a la medicin de su efectivi-
dad, de forma anloga al trabajo de Sandra Mndez para el caso mexica-
no, se centra en la creacin de un modelo de combate al sedentarismo por
medio del deporte. Esta medicin ocurre luego de diez aos de introduc-
cin de polticas de gobierno volcadas a la recreacin, las actividades fsicas
y las prcticas deportivas. La investigacin emprica fue realizada por me-
dio de una encuesta realizada en 2010. Los datos recogidos, sin embargo,
no permiten constatar un efectivo cambio cualitativo en la cultura sedenta-
ria verificada en la poblacin chilena. El trabajo procura colocar la lupa en
la observacin de la deseada masificacin del deporte y su alteracin, efecti-
va, de los hbitos ciudadanos con respecto a ejercicios atlticos, ya sean de-
portivos o meramente recreativos. El contexto se remonta a 2001, cuando
las instancias gubernamentales en Chile se propusieron la elaboracin de
una poltica nacional en pro del bienestar fsico y la calidad de vida de la so-
ciedad, especialmente en su lucha contra el sedentarismo, el estrs, la ansie-

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Fernando Segura M. Trejo y Bernardo Buarque de Hollanda

dad y la depresin, entre otros sntomas colectivos de la vida contempo


rnea. Como lo enfatizan los autores, los altos ndices de inactividad en el
pas ataen, sobre todo, a mujeres adultas y grupos socioeconmicos desfa-
vorecidos.
La sntesis conclusiva, al final del examen de los datos recolectados,
apunta a la existencia de diferencias regionales significativas. stas inciden
en los efectos concretos del combate al sedentarismo, aun despus de la
implantacin de decenas de programas y fondos del Estado ligados a diver-
sas municipalidades en Chile. La discontinuidad de proyectos y la ausencia
de estrategias de sostenimiento a iniciativas locales son parte explicativa de
la situacin identificada: lo cual repercute en la permanencia de la baja cul-
tura fsica y deportiva del pas.
El tercer texto proviene de investigadores ligados al rea de Educacin
Fsica en la Universidad de So Paulo (usp), en colaboracin con colegas
europeos, en un intento de enfoque comparativo internacional para Brasil.
Presentado en ingls, el texto High Performance Sport in Brazil: Structure
and Policies Comparison with the International Context est firmado por
Leandro Mazzei, Tatiana Meira, Flvia Bastos, Maria Tereza Bhme y Veer-
le Bosscher. El propsito central reside en analizar el desempeo del alto
rendimiento en Brasil, con base en un cuadro ms amplio en la escala olm-
pica mundial. Segn el estudio, el inters pblico en el desempeo del alto
rendimiento ha encontrado eco en el nmero creciente de megaeventos
realizados en Brasil, cuyo horizonte se encuentra entre la preparacin y
realizacin de la Copa del Mundo de Ftbol 2014 y los Juegos Olmpicos
de verano de Ro de Janeiro 2016. El contexto de promocin de eventos y
la valorizacin del rendimiento nacional ha llevado desde hace ms de
una dcada a autoridades en el mbito gubernamental y en el privado a
buscar mejores resultados. Para los autores, esto se da bsicamente por me-
dio de la constitucin de una estructura favorable a la actividad deportiva
en el pas, capaz de lograr la conquista de un mayor nmero de medallas.
Los autores realizan una comparacin internacional a travs de nueve pila-
res; cada uno de ellos est considerado como un factor que propicia que el
pas destaque en diversas competiciones internacionales. Los indicadores

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El estudio del deporte y las polticas pblicas

son el apoyo financiero a las entidades del deporte; la elaboracin de una


poltica nacional de largo aliento; la cultura deportiva del pas; el proceso de
seleccin y promocin de talentos deportivos; las condiciones de entrena-
miento proporcionadas a los atletas; el apoyo al trabajo tcnico-tctico de
los entrenadores; la participacin regular en competiciones nacionales e
internacionales y, por ltimo, la contribucin cientfica para la evolucin
del alto rendimiento.
Luego de la aplicacin a diferentes pases, el modelo propuesto se detie-
ne en el caso brasileo, en una investigacin tanto cuantitativa como cuali-
tativa. Con base en un survey desarrollado con dirigentes, tcnicos y atletas
en Brasil, los resultados permiten a los autores concluir que el gran poten-
cial deportivo brasileo requiere mayor planeacin a largo plazo y una es-
tructuracin organizacional capaz de superar los caprichos de la suerte o el
hroe que luch contra todo de los deportistas de ese pas.
La cuarta contribucin incursiona en la poltica socioeducativa en Ar-
gentina. El artculo est redactado por Alejo Levoratti, vinculado al depar-
tamento de Educacin Fsica de la Universidad Nacional de La Plata
(unlp), candidato a doctor en ciencias sociales por la Universidad Nacional
de Quilmes, con el ttulo De qu deporte hablamos cuando se busca la
inclusin social y educativa? Un anlisis de sus significados en un programa
de poltica socioeducativa en la Argentina (2004-2011). El tema central es
la utilizacin del deporte como herramienta para la inclusin social, un as-
pecto que haba sido propuesto en la convocatoria de este nmero temti-
co. El objeto de estudio es la provincia de Buenos Aires y la aplicacin de
un programa especfico gubernamental, denominado Patios Abiertos en
las Escuelas. El programa fue implementado en 2004, en alrededor de
cuatrocientos establecimientos educativos, distribuidos en cerca de cien
distritos provinciales, abarcando unos veinticinco mil nios y adolescentes
de acuerdo con los datos utilizados, actualizados para el ao 2011. Lejos de
ser una experiencia aislada, el programa se basa en iniciativas provenientes
de la Secretara del Deporte en el mbito provincial y del Ministerio de
Educacin a nivel federal. Tales iniciativas fueron desarrolladas por medio
de reformas educacionales a lo largo de los ltimos veinte aos. Junto con

VOLUMEN temtico 2015 Gestin y Poltica Pblica 15


Fernando Segura M. Trejo y Bernardo Buarque de Hollanda

las acciones del Estado, ese conjunto de proyectos recibe el apoyo de institu-
ciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) y
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (unesco). El objetivo del autor es analizar los diferentes sentidos
atribuidos al discurso acerca del deporte, desnaturalizando las categoras bi-
narias inclusin-exclusin de jvenes en situacin de vulnerabilidad.
Con base en las leyes, decretos y resoluciones referidos para el programa
citado, as como recopilaciones de prensa y entrevistas con funcionarios
participantes, el autor se da a la tarea de revisar las construcciones simbli-
cas y discursivas de los actores implicados en la implementacin de este tipo
de poltica pblica en pos de la inclusin social. El trabajo se encarga de es-
timar varios tipos de alcances efectivos de la constitucin ciudadana del
deporte. Hasta qu punto la universalizacin de los derechos por medio
del deporte permite a sus usuarios resignificar sus prcticas cotidianas y su
vivencia escolar? El autor se interroga tambin sobre esa asumida cultura
de paz, idealizada por las instituciones promotoras y los discursos de ima-
gen poltica, al preguntarse si se logra una efectiva disminucin de la vio-
lencia, el consumo de drogas, lcitas e ilcitas, y la deseada superacin de la
estigmatizacin de poblaciones juveniles situadas en zonas desfavorecidas.
En la misma temtica referida a la inclusin social y el deporte, la si-
guiente colaboracin est escrita por dos autores brasileos, que luego de
someter una propuesta en portugus, decidieron la redaccin final en in-
gls, Fbio Antnio Muller, candidato a doctor en ciencia poltica y relacio-
nes internacionales en el Instituto Universitrio de Pesquisa do Estado do
Rio de Janeiro y Srgio Pereira da Silva Filho, gestor y supervisor en el Cen-
tro Integrado de Estudos e Programas de Desenvolvimento Sustentvel
(cieds). Se analiza aqu un proyecto socioeducativo desarrollado en el esta-
do de Ro de Janeiro, ms precisamente en un rea metropolitana del mu-
nicipio de So Gonalo. El texto Craque do Amanh. Sports, School, and
Family recurre al estudio de caso, apoyndose en datos cualitativos. Se
trata de una contribucin importante para el anlisis de polticas sociales
del deporte con alcances educativos, de salud pblica y construccin de
ciudadana. El ensayo permite una comprensin de las formas contempo-

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El estudio del deporte y las polticas pblicas

rneas de actuacin de las organizaciones de la sociedad civil en alianza con


diferentes niveles de gobierno en una agenda para atender poblaciones por
medio de la actividad fsica y las prcticas recreativas. De acuerdo con la
argumentacin de los autores, el deporte permite al Estado, a travs del
Ministerio del Deporte en Brasil y entidades de carcter filantrpico, ins
piradas en principios del Fondo de las Naciones Unidas pra la Infancia
(unicef) y la legislacin brasileira, ms especficamente en la denominada
Lei Pel,2 estimular el ejercicio de prcticas articuladas en ncleos temticos
entre la escuela pblica, las familias de los participantes y la comunidad en
cuestin. El programa examinado comenz en el ao 2012 y ha sido eva-
luado con base en el acompaamiento, de sus etapas de realizacin, antes,
durante y despus de su implementacin, de acuerdo con el esquema pro-
puesto. De este modo, ha sido posible evaluar su impacto en la comunidad
implicada, equilibrando las fortalezas, las debilidades y las oportunidades
ofrecidas a los jvenes, nios y nias desde su creacin. A partir de encues-
tas y grupos focales desarrollados por los autores, se han identificado mejo-
ras en el rendimiento escolar, en las relaciones familiares, en la integracin
de la comunidad y sobre todo en la formacin de liderazgos juveniles, con
un impacto positivo en ndice de desarrollo humano en el barrio de Arse-
nal, municipio de So Gonalo (estado de Ro de Janeiro). Resta estimar las
posibilidades de consolidacin y horizontes esperados en la iniciativa, un
aspecto que queda pendiente a los autores, pero cuya contribucin para
esta fase joven ha sido seriamente evaluado por ellos.
El sexto artculo escapa al foco continental latinoamericano y nos lleva a
un estudio de caso ocurrido en Espaa. Los autores, Roberto Garca Fer-
nndez, Beln Gonzlez Daz, Jos Luis Pablos Rodrguez y Juan Gonzlez
Salas, tienen la preocupacin de encontrar indicadores del desempeo para
la evaluacin de la actuacin de los gobiernos en la esfera socioeducativa de
los deportes. Con el ttulo Sistemas de informacin en las administracio-
nes locales y la evaluacin de las polticas pblicas del deporte, el trabajo
est vinculado con la Universidad de Oviedo, capital del Principado de

2
Vase en tal sentido el artculo de la Ley Pel para entender el contexto.

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Fernando Segura M. Trejo y Bernardo Buarque de Hollanda

Asturias, y la investigacin fue desarrollada en Gijn, en esa misma regin


de Espaa. El texto analiza la eficacia (output) y los resultados (outcome) de
la gestin pblica de bienes y recursos humanos adoptados en el contexto
espaol en los ltimos treinta aos. Este procedimiento est desarrollado a
partir del derecho inalienable al deporte suscrito en la Carta Internacional
de la Educacin Fsica y el Deporte (1978), con una mirada sobre la realidad
reciente espaola, que por un lado conoce desde 2007 el drama de la crisis
econmica y social, pero por otro se observa un proceso de concientizacin
gubernamental de intervencin en el espacio pblico. Esto aplica en la des-
centralizacin de equipamientos y programas deportivos para el foro de
administraciones locales, principalmente a travs de los Patronatos Depor-
tivos Municipales (pdm).
La lente de los autores est centrada en la conformacin de un sistema
de tecnologa de la informacin capaz de contemplar las diversas etapas
contables de promocin, mantenimiento y costeo de proyectos deportivos
nacionales pensados para el usufructo de una ciudadana activa. Importa,
igualmente, responder al siguiente desafo: cmo verificar la calidad de los
servicios prestados y de la infraestructura creada en el municipio de Gijn?
La actuacin en reas de salud pblica, medio ambiente y proteccin social
se incluyen en ese papel constitutivo de ciudadana, as como la experiencia
de los pdm, evaluados con el esquema propuesto.
El ltimo artculo de investigacin versa sobre un anlisis comparado
entre atletas olmpicos de diferentes pases. El inters se focaliza en las rela-
ciones de gnero y en las polticas nacionales que integran a las deportistas,
cuya creciente presencia en las Olimpiadas es una constante en las ltimas
ediciones. Con el ttulo Las polticas de gnero y el auge olmpico de las
atletas: estudio comparativo de seis pases, se trata de un escrito firmado
por tres investigadores mexicanos vinculados con la Universidad de Gua-
najuato y centrados en las reas de estudios polticos y la gestin pblica:
Daniel Aorve, Fernando Prez y Vanessa Cervantes. Se observa ah la
participacin de las mujeres en seis delegaciones en los Juegos Olmpicos
de Londres 2012: Brasil, Canad, Egipto, India, Mxico y Suecia. Los au-
tores destacan tres niveles explicativos de la participacin femenina en la

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El estudio del deporte y las polticas pblicas

evolucin de los Juegos Olmpicos y aquellos factores que favorecen una


mayor equidad de gnero en cada uno de los pases seleccionados. El pri-
mer nivel son las explicaciones que acentan aspectos primarios, como el
esfuerzo individual y el sacrificio. El segundo es el que sita las acciones
estatales y el apoyo institucional para el incentivo de la prctica de deportes
para un pblico femenino juvenil, ms especficamente para la promocin
de la paridad entre los sexos. El tercero son los cambios de comportamien-
to y socioculturales que han facultado la aceptacin de las mujeres, tanto
en la sociedad en general como en cualquier competicin deportiva.
Esa nivelacin permite a los autores, mediante una serie de cuadros,
comparar los pases para destacar su infraestructura, sus esquemas legislati-
vos, as como las semejanzas y diferencias en las situaciones encontradas en
cada uno de ellos. En esta agrupacin comparativa, Suecia y Canad des
tacan, grosso modo, en la apertura para las atletas, seguidos por Brasil y M
xico, en un segundo grupo, y por ltimo India y Egipto en un nivel ms
alejado. Tal escalonamiento responde, entre otros factores, a la mayor inci-
dencia de las mujeres en la enseanza media y en las universidades de los
pases consideraros como desarrollados. Esto explica, en parte, el desnivel en
la esfera deportiva con base en criterios adoptados por la unesco. A diferen-
cia de resultados olmpicos poco expresivos, el texto concluye con la identi-
ficacin de una tendencia ascendiente de las mujeres atletas en la sociedad.
As se cierra entonces el cuerpo de artculos. No obstante, la inclusin de
tres reseas cercanas a un tema en particular, la regulacin de la violencia en
el espectculo del ftbol y sus polticas pblicas, complementan el nmero.
Este asunto es una cuestin de alta sensibilidad, pues ante cada hecho de
violencia en las primeras divisiones del ftbol, los medios de comunicacin
tienden a tratarlo como un escndalo y a realizar consultas, apuradas, con
diferentes voces.
Como contraparte, es evidente que existe un importante vaco en la
concepcin de polticas pblicas de mediano plazo frente al problema.
En consecuencia, ante la ausencia de una clara definicin (Bardach, 1998)
en la mayora de los contextos por dismiles que stos sean se est muy
lejos de poder identificar a la poblacin objetivo (Warin, 1999) con la que

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Fernando Segura M. Trejo y Bernardo Buarque de Hollanda

se debe trabajar. La lgica del escndalo y la percepcin, simplista y mora-


lista, por la cual todo problema de violencia en el ftbol es reducido a los
actos de una banda de inadaptados sociales, vndalos, delincuentes,
salvajes irracionales, trogloditas, o incluso subversivos, hace que cuan-
do se dialoga en directo, por radio y televisin, con altos funcionarios del
ftbol o con autoridades pblicas, la presin ejercida por el reclamo de
mano dura sea con frecuencia la nica alternativa evocada. Es decir, esta-
mos en presencia no solamente de una falta de capacidad para proponer
soluciones, sino siquiera de pensar el asunto con una perspectiva diferen-
te, situacional, provista de elementos de comprensin, y mucho ms aleja-
dos todava de un enfoque pluralista y sereno.
La resea efectuada por la antroploga Rosana Teixeira, de la Universi-
dad Federal Fluminense (estado de Ro de Janeiro) sobre el libro Lautre vi-
sage du supporterime, autorgulations, mobilisations collectives et mouvements
sociaux, publicado en Suiza por la editorial Peter Lang, bajo la coordinacin
de Thomas Busset, Roger Besson y Christophe Jaccoud, abre toda una
discusin a partir del anlisis de la situacin en diferentes pases, tanto
europeos como de otras latitudes, como Argentina y Egipto. Se trata de
interpretar ciertos sentidos desde un enfoque ligado a la sociologa del mili-
tantismo, que supere los estereotipos que se usan para examinar meditica-
mente estos asuntos. El libro se organiza a partir de la perspectiva de accio-
nes y reivindicaciones de los aficionados organizados de ftbol. Para la
mirada del libro, es ms adecuado mostrar que coexisten varias facetas que
compiten por la definicin del problema. Ciertamente hay violencia en al-
gunos actos, pero sta no proviene de un nico actor, sino que se enmarca
en situaciones y respuestas. En numerosos casos existen otras realidades que
distan mucho de la irracionalidad que se achaca a los grupos ultras para el
caso Europeo. No son la misma cosa los aficionados ultras, ni entre ellos, ni
todos los ultras son hooligans. Algo parecido puede decirse en Amrica
Latina, no todas las hinchadas, ni todos los hinchas-militantes son barras-
bravas, como se conoce en Argentina a los jefes de estos grupos.
La resea escrita por Javier Szlifman, licenciado en comunicacin por
la Universidad de Buenos Aires y candidato a maestro en comunicacin y

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El estudio del deporte y las polticas pblicas

cultura por la misma universidad, sobre el libro coordinado por Jos Ga-
rriga de la Universidad Nacional de San Martn en Argentina, Violencia
en el ftbol. Investigaciones sociales y fracasos polticos, Ediciones Godot, in
vita a reflexionar desde la investigacin en ciencias sociales acerca de las
formas de violencia que cohabitan en el ftbol, los sentidos que se le otor-
gan y las medidas de contencin, llmense para nuestros propsitos po
lticas pblicas que buscan atender el problema. La pluralidad de abor-
dajes en el libro tambin se ocupa del papel y del reduccionismo en la
interpretacin que opera en los medios de comunicacin en Argentina
(Sodo, 2013). Un aspecto que debemos considerar desde el enfoque de
poltica pblica.
Como aadido final, el nmero presenta una resea realizada por Fede-
rico Czesli, licenciado en comunicacin por la Universidad de Buenos Ai-
res y candidato a maestro en antropologa por la Universidad Autnoma
Metropolitana (uam) sobre el libro Ftbol y violencia Hasta cundo?, coor-
dinado por el antroplogo Carlos Prigollini, publicado en Mxico por edi-
ciones independientes de Porra en 2014. El alcance de este trabajo es dife-
rente al de los anteriores en la medida que busca una discusin para un
pblico amplio y no slo acadmico. Este tipo de debates, sobre el ftbol y
la violencia, merecen ser tratados tambin desde espacios ciudadanos y no
nicamente desde los papers en revistas o libros especializados en ciencias
sociales. El libro incluye reflexiones de poltica pblica y anlisis de trata-
miento en los medios de comunicacin, as como su resea busca apuntar
la necesidad de una mayor comprensin a travs de diferentes perspectivas
en estas discusiones.
Es menester subrayar que la concepcin del presente nmero temti-
co, el proceso de la convocatoria, la evaluacin de propuestas y los artcu-
los implicaron en total ms de dos aos de trabajo colectivo. Dejamos a
los investigadores, estudiantes y pblico interesado en estos asuntos revi-
sar el material contenido, apreciarlo en su informacin y sobre todo con-
tinuar con los debates generales y especficos tratados en estos artculos y
reseas. G
PP

VOLUMEN temtico 2015 Gestin y Poltica Pblica 21


Fernando Segura M. Trejo y Bernardo Buarque de Hollanda

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24 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN temtico 2015


El estudio del deporte y las polticas pblicas

Fernando Segura M. Trejo es investigador afiliado a la Divisin de Administra-


cin Pblica del cide. En estancia en la Escuela de Ciencias Sociales de la Funda-
cin Getlio Vargas, Ro de Janeiro. Doctor en Sociologa por la Escuela de Altos
Estudios en Ciencias Sociales de Pars. Ganador del Grand Prix de Recherche
2012 upcf por la mejor tesis de investigacin referida al ftbol, Francia. Maestro
en Administracin y Polticas Pblicas por el cide. Licenciado en Economa por
la Universidad del Salvador (Argentina) y la Sorbona (Francia).

Bernardo Buarque de Hollanda es investigador del Centro de Investigacin y


Documentacin de Historia Contempornea de Brasil y profesor de la Escuela de
Ciencias Sociales de la Fundacin Getlio Vargas. Doctor en Historia por la Uni-
versidad Catlica de Ro de Janeiro. Realiz un posdoctorado en la Maison de
Sciences de lHomme en Pars en el ao 2009. Es organizador del libro, Hooliga-
nismo e Copa de 2014 (Ro de Janeiro, 7 Letras, 2014) y autor de O clube como
vontatde de representao (Ro de Janeiro, 7 Letras, 2009).

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