UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

INTEGRANTES:
- Caldern Moreno, Alexander.
- Galicia Guarnz, Milagro,
- Llerena Mendoza, Joseph.
- Rodrguez Aguado, Laura.
- Rodrguez Soto, Shania.

CURSO:
CIENCIA POLTICA.

TEMA:
INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA.

DOCENTE:
TULA BENITES VASQUEZ.

TRUJILLO PER
2017
 NDICE
INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA .............................................. 3
Antecedentes de la Democracia .......................................................................... 3
La Grecia Clsica ......................................................................................... 3
La Repblica Romana .................................................................................. 4
Suiza, Democracia Directa en la Actualidad ................................................. 5
El Pueblo modifica la Constitucin ................................................................ 6
Decisiones Parlamentarias Aprobadas ......................................................... 6
Votaciones a mano alzada............................................................................ 6
El pueblo es siempre minora ..................................................................... 6
Democracia Directa .............................................................................................. 3
Democracia Representativa ................................................................................. 3
Democracia Semi-Directa o Participativa ............................................................. 3
La Democracia Directa en el Per ....................................................................... 3
Referndum .................................................................................................. 3
Concepto ............................................................................................ 3
Referndum y Plebiscito .................................................................... 3
Referndum y la Constitucin Poltica del Per ................................. 3
Lmites Constitucionales al Referndum ............................................ 3
Caracterizacin del Referndum en el Per ....................................... 3
Remocin de Funcionarios Pblicos ............................................................. 3
Antecedentes y base legal ................................................................. 3
Definicin de Remocin ..................................................................... 3
Remocin de Funcionarios Pblicos .................................................. 3
La Revocatoria y la Remocin de Autoridades .................................. 3

ANEXOS ................................................................................................................. 4
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 4

2
 INSTITUCIONES DE LA DEMOCRCIA DIRECTA

I. ANTECEDENTES DE LA DEMOCRACIA:
Si bien nos vemos tentados a suponer que la democracia fue crea en un lugar y
momento determinados-la mayora suele identificarlos con la Grecia alrededor del
ao 500 a.C.-, las pruebas sugieren que el gobierno democrtico, en sentido amplio,
existi en varias regiones del mundo mucho antes de finales del siglo V a.C. Es
posible suponer que la democracia surge de manera natural en cualquier grupo bien
delimitado, como una tribu, siempre que el grupo sea lo suficientemente
independiente del control de otros grupos como para permitir que sus miembros
dirijan sus propios asuntos, y que un grupo sustancial de sus miembros, por
ejemplo, los ancianos de la tribu, se consideren casi igualmente idneos para
participar de las decisiones en torno a los asuntos que consideren al grupo en su
conjunto. Dicha hiptesis est avalada por estudios de sociedades tribales
analfabetas que surgieron durante los miles de aos en que los seres humanos
vivieron de la caza y el acopio. A estos primeros humanos, la democracia, tal como
se la practicaba entonces, entonces, bien podra haberles parecido el sistema
poltico ms natural.

Cuando el largo periodo de la caza y el acopio llego a su fin, y los humanos

comenzaron a establecerse en comunidades fijas, principalmente a los fines de la
agricultura y el comercio, las condiciones que favorecan la participacin popular en
el gobierno aparentemente pasaron a ser excepcionales. Mayores desigualdades
en trminos de riqueza y podero militar entre las comunidades, junto con un
marcado aumento en el tamao y la escala de la comunidad tpica, alentaron la
difusin de formas jerrquicas y autoritarias de organizacin social.
Como resultado, entre los pueblos establecidos desaparecieron los gobiernos
populares, para ser reemplazados por miles de aos de gobierno sobre la
monarqua, el despotismo, la aristocracia o la oligarqua, cada uno de los cuales
paso a ser considerado, por lo menos entre los miembros dominantes de estas
sociedades, la forma de gobierno ms natural. Luego, alrededor del 500 a. D., la
democracia primitiva fue reinventada en formas ms avanzadas. Las evoluciones
ms cruciales tuvieron en dos reas del mediterrneo: Grecia y Roma.
1. LA GRECIA CLSICA

Durante el ao 507 a.C., bajo el liderazgo de Clstenes, los ciudadanos de

Atenas comenzaron a desarrollar un sistema de gobierno popular que
perdurara unos dos siglos. La democracia ateniense prefiguro algunas
prcticas democrticas posteriores, incluso en pueblos que saban poco o
nada acerca del sistema ateniense. Si bien la ciudadana en Atenas era

3
hereditaria inclua a quien hubiera nacido de ciudadanos atenienses-, la
membresa en el demos se limitaba a los ciudadanos varones de 18 aos de
edad o mayores (hasta el ao 403 a.C., en qu edad mnima fue elevada a
20). Un acadmico ha sugerido que a mediados del siglo IV a. D., haba unos
100.000 ciudadanos, 10.000 residentes extranjeros o metecos, y unos
150.000 esclavos. Entre los ciudadano, unos 30.000 eran varones mayores
de 18 aos.
Si en lneas generales estas cifras son correctas, entonces el demos
comprenda entre un 10 y un 15 por ciento de la poblacin total-
El corazn y centro de su gobierno era la asamblea (ekklesia), que se reuna
casi una vez por semana-40 veces por ao- en una colonia al oeste de la
acrpolis. Las decisiones eran llevadas acabo mediante voto y, como en
muchas asambleas posteriores, se votaba alzando la mano. Al igual que
muchos sistemas democrticos posteriores, prevalecan los votos de una
mayora de los presentes con derecho a voto. Los poderes en la asamblea
eran amplios, pero de ningn modo eran ilimitados. Los asuntos que trataba
la Asamblea eran fijados por el consejo de los Quinientos, el cual, a diferencia
de la Asamblea, estaba compuesto por representantes elegidos por sorteo
en cada una de las 139 entidades territoriales menores, conocidas como
demos, creadas por Clstenes en el 507.

Otra institucin poltica importante en Atenas eran los tribunales populares,

el rgano del Estado ms importante junto con la Asamblea. Con poder
ilimitado para controlar a la Asamblea, al consejo, a los magistrados y a los
lderes poltico. Los tribunales populares estaban compuesto por jurados
elegidos por sorteo de una reservada de ciudadanos mayores de 30 aos de
edad; la reserva era elegida anualmente y tambin por sorteo. Esta institucin
es otro ejemplo en que se esperaba que los ciudadanos comunes de Atenas
participaran en la vida poltica de la ciudad. En el ao 411 a. C., explotando
el desasosiego generado por las desastrosa guerra de peloponense (Atenas
contra Esparta), un grupo conocido como los Cuatrocientos tomo el control
de Atenas e instauro una oligarqua. A menos de un ao, los Cuatrocientos
fueron derrocados y la democracia fue plenamente restaurada. Noventa aos
ms tarde, en el 321, Atenas fue dominada por su vecino del norte,
Macedonia, ms poderoso, quien introdujo los requisitos de propiedad que
excluyeron, de hecho, a muchos atenienses comunes del demos. En el 146
a. C., lo que quedaba de la democracia ateniense fue extinguida.
2. LA REPBLICA ROMANA
Aproximadamente en el mismo momento en que se instauraba el gobierno
popular en Grecia, este tambin apareci en la pennsula itlica, en la ciudad
de Roma. Los romanos denominaron a su sistema respuiblica, por repblica,

4
del latn res, que significa cosa o asunto, y publicus o publica, que significa
pblico por lo tanto, una repblica era la cosa que perteneca al pueblo
romano, el populos romanus. Como antes, Roma fue en su origen una
ciudad-Estado. Si bien rpidamente, a travs de la conquista y la anexin, se
expandi mucho ms all de sus fronteras originales hasta abarcar todo el
mundo mediterrneo y gran parte de Europa occidental, su gobierno sigui
siendo, en sus rasgos bsicos, el de una ciudad-Estado moderadamente
grande. Ciertamente, a lo largo de la republica (aproximadamente hasta el
final del siglo I a. D.), las asambleas romanas se llevaban a cabo en el muy
pequeo foro en el centro de la cuidad. Aunque la ciudadana romana era
conferida por nacimiento, tambin era otorgada mediante la naturalizacin y
la manumisin de los esclavos. A medida que la Republica Romana se fue
expandiendo, fue confiriendo la ciudadana en diverso grados a muchos de
quienes habitaban sus expandidos lmites. Pero debido a que las asambleas
romanas siguieron reunindose en el foro, la mayor parte de los ciudadanos
que no habitaban dentro o cerca de la cuidad no podan participar, y por ende
quedaban de hecho excluidos de demos. A medida que se iban adaptando a
las peculiaridades de su sociedad, incluido su tamao en rpido crecimiento,
los romanos crearon una estructura poltica tan compleja idiosincrasia que
mereci se emulada por lderes democrticos posteriores. Los romanos no
solo instituyeron un senado extremadamente poderoso, sino adems cuatro
asambleas, cada una denominada comera (asamblea) o concilium(concilio).
La comitia Curiata estaba compuesta por 30 curiae, o grupos locales,
extrados de tres tribus antiguas; la composicin del concilum plebus surga,
como la Asamblea ateniense, estaba vierta a todos los ciudadanos. E n todas
las asambleas, los votos se contaban por unidades (centurias, tribus), no por
personas; por tanto; en la medida en que una mayora prevaleca en la
votacin, se trataba de una mayora de unidades, no de ciudadanos.

Si bien colectivamente representaban a todos los ciudadanos romanos, las

asambleas no eran soberanas. Durante todo el periodo de la Republica, el
senado- institucin heredad de la era monrquica anterior- sigui ejerciendo
un gran poder. Los senadores eran elegidos de manera indirecta por la
comitia centuriana; en tiempos de la monarqua, provenan exclusivamente
de la clase patricia privilegiada, pero ms tarde, durante la Republica,
tambin admitieron miembros de determinadas familias plebeyas.
3. SUIZA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA ACTUALIDAD
Suiza es el mejor ejemplo de sistema poltico moderno basado en la
democracia directa. A partir de 1830, debido al descontento general las
instituciones de la democracia representativa. Adems del Parlamente, los
ciudadanos helvticos pueden tambin participar de la elaboracin de la
Constitucin y de las leyes. Y, desde luego, no se privan de ello. Cada ao
5
los ciudadanos suizos reciben varios correos de la confederacin, de sus
cantores, y de sus ayuntamientos.
De este modo son invitados a expresar su opinin.
A diferencia de lo que ocurre en la mayor parte de las democracias
representativas, el pueblo es convocado a las urnas con mucha mayor
regularidad. Los ciudadanos suizos se pronuncian, en claridad de ltima
instancia poltica, sobre temas tanto especficos como sectoriales. La mayor
parte de estas votaciones se realiza de manera annimas mediante el empleo
de unas urnas, o por envi postal. Sin embargo, en algunos cantones y
ayuntamientos prevalece aun el sistema de asamblea. Donde los ciudadanos
se pronuncian a mano alzada.

4. EL PUEBLO MODIFICA LA CONSTITUCIN

Con un mnimo de 100.000 firmas, los ciudadanos pueden solicitar la
modificacin de los artculos aislados de la constitucin o la revisin completa
de la ley fundamental del Estado. Pero antes, toda iniciativa popular debe
seguir un procedimiento con varias fases.
5. DECISIONES PARLAMENTARIAS APROBADAS
Otro instrumento que disponen los ciudadanos en la democracia directa es el
referndum, que les permite tomar parte de los procesos legislativos. La
constitucin federal garantiza al pueblo el derecho a pronunciarse sobre las
decisiones del parlamento.
6. VOTACIONES A MANO ALZADA
Tanto la iniciativa como el referndum no existen solo a escala federal. Los
ciudadanos pueden tambin influir en los profesores legislativos cantorales
y municipales, donde los mecanismos de democracia directa prevn
adems de otros instrumentos. A si, en el 84% de los casi 3.000
ayuntamientos la poblacin suiza se rene al menos una vez al ao a la
asamblea comunal para formar el legislativo comunal.
7. EL PUEBLO ES SIEMPRE MINORA
Hasta 1971 la Suiza feral era una democracia exclusivamente masculina.
Aun cuando a escala cantoral las mujeres haban obtenido derecho al
sufragio de elegibilidad a los 60 aos, hubo que esperar hasta 1972 para que
las mujeres obtuvieran los mismos derechos a nivel federal. A si, pues los
primero 120 aos de la existencia del Estado federal una gran parte de la
poblacin no tena si quiera el derecho a pronunciarse polticamente. Hoy a
pesar del sufragio universal, solo uno de cada dos ciudadanos ejerce su
derecho a voto.

6
 En 1991 se rebaj la edad de voto a los 18 aos. En algunos de los cantones
francfonos los extranjeros tienen tambin la posibilidad de pronunciarse en
la votaciones cantorales o municipales.

II. DEMOCRACIA DIRECTA.

Esta es llamada tambin democracia pura, es una forma de democracia en la cual
podemos ejercer poder directamente con el pueblo en una asamblea, dependiendo
de las atribuciones de esta asamblea, el pueblo o la soberana podra aprobar o
derogar leyes, as como tambin elegir a los funcionarios pblicos, la democracia
directa contrasta con la democracia representativa, en la democracia representativa
el poder lo ejerce un grupo pequeo de representantes, generalmente elegido por
el pueblo. En este punto la democracia deliberativa incorpora elementos de la
democracia directa y la democracia representativa.

Muchos pases que poseen democracias representativas, permiten algunas formas

o formas limitadas de democracia directa, como son la iniciativa popular, el
referndum, la revocatoria y el juicio por jurado. La iniciativa popular: permite a los
ciudadanos a presentar peticiones a los poderes del estado para que en un
determinado asunto pblico sea tomado en consideracin, como puede ser una
reforma legislativa o constitucional.

El referndum: puede emplearse para aprobar o rechazar una determinada ley.

La revocatoria: da al pueble el derecho de destituir a su cargo a los funcionarios

electos antes de finalizar su mandato.

III. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

La democracia representativa tambin conocida como democracia indirecta, es el

sistema democrtico ms difundido en nuestra actualidad es una, forma de gobierno
donde los ciudadanos ejercen el poder poltico indirectamente, es a travs de sus
representantes, elegidos mediante sufragio apoyando a candidatos que bien
pueden ser apoyados por un partido poltico que es lo ms usual en elecciones
libres y peridicas. Es decir el pueblo delega capacidad de decisin en la poltica y
en direccin del gobierno, estos representantes pueden ser ejecutivos (presidentes,

7
gobernantes, alcaldes, etc.) o legislativos, (congresistas, cenadores, diputados,
parlamentarios o como se les designe comnmente en el pas al que
pertenezcamos.)

El titular del poder poltico es el soberano, es decir ellos son los que ejercen el poder
poltico por s mismos, as como en la democracia directa, debido a las enormes
dificultades que entraara para las naciones constituidas por millones de personas,
de donde que se crea la figura de la representatividad.

IV. DEMOCRACIA SEMI DIRECTA O PARTICIPATIVA

Es una forma de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor
participacin en la toma de las decisiones polticas que la que les otorga
tradicionalmente la democracia representativa. La democracia participativa permite
una participacin ciudadana mayor que en democracia representativa pero menor
que en la llamada democracia directa.

Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a la
ciudadana su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan
ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. En la actualidad se
manifiesta usualmente por medio de una diversidad de mecanismos, como
presupuestos participativos, consejos vecinales o comunales o consultas populares.
En una etapa ms avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa
es la creacin de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con
su propia participacin, est habilitado para manifestarse por igual con puntos de
vista tanto mayoritarios como minoritarios ... Sin negar que todo sistema
democrtico eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los
mecanismos o instituciones de participacin tienen el propsito de hacer hincapi
en el pleno respeto a las minoras, sus opiniones y su amplia manifestacin a travs
de un mecanismo participativo e institucionalizado.

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 V. LA DEMOCRACIA DIRECTA EN EL PER
LA ACTUAL CONSTITUCIN PERUANA, sancionada en 1993, trajo como una de
sus principales novedades la incorporacin al ordenamiento constitucional de un
elenco, ms o menos amplio, de mecanismos de democracia directa destinados
a permitir la participacin de los ciudadanos en las decisiones polticas y, por esta
va, superar o, cuando menos, reducir la insuficiencia de legitimidad que suele
atribuirse a la clsica democracia representativa.
Como seala Bobbio (1986, p. 32), existe en la poca actual una demanda
constatable que busca que la democracia representativa sea acompaada o incluso
sustituida por la democracia directa; la que, ante la imposibilidad de implantar una
democracia directa pura debido a la extensin territorial y complejidad del Estado,
suele dar lugar ms bien a la insercin de mecanismos propios de esta ltima en la
primera. Para Bobbio ambos sistemas no son incompatibles y, por tanto, pueden
integrarse toda vez que no son:
...dos sistemas alternativos, en el sentido de que all donde existe uno no
puede existir el otro, sino que son dos sistemas que pueden integrarse
recprocamente. Se puede decir con una frmula sinttica que en un
sistema de democracia integral las dos formas de democracia son
necesarias, pero no son, consideradas en s mismas, suficientes. (Ib., pp.
40-41)
Acaso con este propsito, el constituyente introdujo en el texto constitucional de
1993 diversos mecanismos: el referndum, la iniciativa popular legislativa, la
remocin o revocacin de autoridades y la rendicin de cuentas, conforme al
enunciado del artculo 31. De todos ellos el nico al que la Constitucin dedica una
norma especfica es el referndum, pues el artculo 32 de nuestra Constitucin
Poltica explicita su contenido, precisando las materias sobre las que puede versar,
as como las excluidas de su mbito, tema que se trata ms adelante.
Cabe sealar que el supuesto espritu participacionista de los constituyentes del
93 fue totalmente contradicho por la prctica poltica del gobierno del que la mayora
de ellos form parte, pues no solamente no alent el uso de estos mecanismos sino
que, en las pocas oportunidades en las que los ciudadanos pretendieron utilizarlos,
lo impidi mediante burdas maniobras legales.

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VI. REFERNDUM.
1. CONCEPTO.
Como cuestin previa se advierte la necesidad de ubicar y delimitar el
concepto y alcances del referndum dentro del conjunto de procesos de
democracia directa que reconoce nuestra Constitucin. Con ese propsito
estudiaremos sus diferencias con el plebiscito y la iniciativa popular,
instituciones con las que mantiene evidentes conexiones que generan no
pocas confusiones.
2. REFERNDUM Y PLEBISCITO.
En la delimitacin jurdica del referndum es importante establecer su
similitud y, asimismo, sus diferencias con el plebiscito, figura con la que no
slo en el lenguaje comn sino, incluso, en la doctrina y hasta en la
legislacin suele confundirse. Resulta obvio que la confusin nace del hecho
de que en ambos casos se trata de votaciones populares desprovistas de
carcter electivo en las que la ciudadana adopta, directamente, decisiones
que conciernen a la vida del Estado o de una comunidad intraestatal en
particular. Sin embargo, esta semejanza puede desvanecerse con rapidez si,
en lugar de centrar la observacin en el hecho comn de la votacin popular,
la fijamos en el contenido de dicha votacin y, ms an, en sus efectos
concretos sobre la vida del Estado o comunidad donde tiene lugar.
Para el conocido tratadista mexicano Ignacio Burgoa, tambin la diferencia
existe pero, a su juicio, no radica en una distincin de materias sino de origen
y efectos, segn la cual el referndum cuyo empleo considera
excepcional tiene por objeto confirmar o rechazar una norma o acto
jurdico; mientras que el plebiscito, conforme a su origen histrico en Roma,
es la ley que emana del pueblo y, por consiguiente, tiene un carcter
creativo de las normas (1984, pp. 377-378).
3. REFERNDUM Y LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
Artculo 31.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos
y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones
y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los
vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y
promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen
derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto es
personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para

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garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de
participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.
COMENTARIO
El artculo transcrito debe leerse conjuntamente con el inc. 17 del art. 2 de la
Constitucin, que establece que toda persona tiene derecho a participar, en
forma individual o asociada, en la vida poltica de la Nacin y que los
ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Las
normas de este artculo y las del 31 se superponen parcialmente. Al propio
tiempo es de destacar que no son las del artculo 31 las nicas formas de
participar en poltica. Las formas asociativas estn desarrolladas en el
artculo35 de la Constitucin, que trataremos posteriormente.
En el artculo 31 de la Constitucin, las materias que se han acumulado son
numerosas y hubiera sido preferible, por razones de claridad en el tratamiento
de las instituciones reguladas, que se desglosaran en artculos separados,
pues se trata de modalidades participativas que tienen su propia
especificidad. Los derechos que el dispositivo precisa y a los que tienen
alcance los ciudadanos, individual o colectivamente, son los siguientes:
derecho de participacin en los asuntos pblicos; derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes; derecho de votar; y, derecho de
participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin.
Derecho de Referndum
Consiste en la consulta al pueblo para que se pronuncie por s o por no ante
una pregunta que le es formulada La pregunta puede ser propuesta por uno
delos rganos del Estado o por el propio pueblo mediante rogatorio de firmas.
Por lo general el referndum se aplica para resolver problemas de carcter
legislativo y no necesariamente para remover a las autoridades de sus cargos
pero esta regla no es absoluta hay casos en que el referndum ms que
jurdico es poltico Cabe resaltar que sin importar sus modalidades siempre
el referndum ser consultivo en ltima instancia.
Derecho de Iniciativa Legislativa
En lo que se refiere al derecho de iniciativa legislativa, este puede ser ejercido
de dos maneras:
a) solicitando al Parlamento que elabore y debata una ley sobre una
determinada materia; o,
b) elaborando y presentando al Parlamento un proyecto de ley debidamente
estructurado (exposicin de motivos y el texto propiamente dicho).Cuando el

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artculo bajo comentario hace mencin a este derecho, se est refiriendo al
segundo supuesto de ejercicio. Vale decir entonces que en el Per ha sido
acogida la iniciativa popular formulada. Por otro lado, a diferencia del derecho
de peticin, la iniciativa legislativa no necesariamente se ejerce de manera
individual. Asimismo, el poder que tiene es mucho mayor que el del derecho
de peticin, debido a que pone en funcionamiento el proceso legislativo.
Derecho de Revocatoria o Remocin de autoridades
El derecho de revocatoria es la facultad que posee un segmento del nmero
total de electores para solicitar que se convoque a elecciones extraordinarias
con el nico objetivo de decidir si el titular del cargo pblico de eleccin
popular debe o no permanecer en l. La revocatoria del mandato, o recall
como es llamada en los Estados Unidos de Norteamrica, basndose en el
principio de responsabilidad en el ejercicio de la funcin, plantea marcar una
lnea directa de control entre los electores y los elegidos. La nica diferencia
a resaltar entre la revocatoria y el derecho de remocin de autoridades, es
que este ltimo se dirige contra aquellos funcionarios pblicos que no son
elegidos por el pueblo.
Aunque la Constitucin no lo seala expresamente, en virtud a las faltas
polticas en el ejercicio de su funcin el Presidente de la Repblica no puede
ser revocado. El artculo 113 no considera como causal de vacancia a la
revocatoria.
Derecho de rendicin de cuentas
La demanda de rendicin de cuentas consiste en el derecho del pueblo a
solicitar a las autoridades elegidas, proporcionen informes pblicos referidos
a la forma en que ha sido utilizado el poder que recibieron. No se reduce a
un problema econmico o financiero, como a primera vista pudiera parecer
de la redaccin. Desde luego, debern existir mecanismos concretos que
hagan viable el ejercicio de este derecho. La Ley N 26300 establece que
mediante demanda de rendicin de cuentas, el ciudadano tiene el derecho
de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso
de recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son
susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria
y remocin. La rendicin de cuentas consiste en un pliego interpelatorio que
contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas previstos en
el prrafo anterior.
Para que proceda es necesario que lo soliciten cuando menos el 20% con un
mximo de 50 mil firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la
respectiva circunscripcin electoral. Hasta el momento, no se ha llevado a
cabo ninguna consulta sobre demanda de rendicin de cuentas.

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Derecho de Sufragio
En virtud del derecho de sufragio "el ciudadano participa en la fijacin de la
orientacin poltica estatal, bien sea eligiendo a quienes deben ocupar
determinados roles o cargos concernientes al gobierno, o bien para decidir
sobre las cuestiones que se le someten (referndum) o que l decide
corporativamente con otros ciudadanos (remocin o revocatoria de
autoridades y rendicin de cuentas. En todo rgimen representativo el
sufragio presenta una doble naturaleza: individual y colectiva. Si bien es
cierto que el titular del sufragio es siempre un individuo, el resultado obtenido
en una eleccin es el reflejo de una decisin colectiva distinta a la de un
individuo consideradamente aislado. En lo que se refiere a las clases de
sufragio, si se tiene en cuenta la forma de emisin, puede ser pblico o
secreto; si se clasifica en funcin de quines pueden emitirlo puede ser
universal o restringido; teniendo en cuenta su obligatoriedad el sufragio
puede ser facultativo u obligatorio; finalmente, atendiendo el grado de
relacin entre los electores y los elegidos el sufragio puede ser directo o
indirecto. El artculo bajo comentario califica al voto como: Personal.- puesto
que se ejerce por s mismo sin posibilidad de delegacin o representacin;
Igual, ya que ninguno de los electores goza de un privilegio especial. Todos
los votos tienen el mismo valor, no caben diferencias de ninguna ndole;
Libre: porque sera imposible calificar a las elecciones de legtimas si es que
el Estado no cumple con la obligacin de garantizar la libertad en el ejercicio
del derecho a votar que tiene cada ciudadano. El sufragio debe estar exento
de coacciones, violencia o amenazas, debe ser el reflejo de una decisin
espontnea; Secreto: el carcter secreto del sufragio ayuda al ejercicio libre
e independiente del mismo; y, Obligatorio: en virtud del compromiso que ha
asumido todo ciudadano con el resto de la comunidad poltica a la que
pertenece. Sin embargo, respecto al carcter obligatorio del sufragio hay que
dejar claro, como dice Carlos Fayt, que "lo que la ley hace obligatorio no es
el derecho de sufragio sino su ejercicio, es decir, el acto poltico de emitir el
voto" ya que el propsito de una norma y ms an de la Constitucin, es
reconocer y otorgar derechos a las personas y dejar a libre discrecin su
oportuno ejercicio, no imponer una accin que puede ser contraria a su
voluntad. Finalmente, existen dos requisitos que deben cumplirse para que
todo ciudadano pueda sufragar. En primer lugar, para adquirir el derecho
debe gozar plenamente de su capacidad civil, lo que quiere decir que la
persona: a) debe ser mayor de 18 aos, b) no debe recaer sobre ella una
resolucin judicial firme que declare su condicin de interdicto, c) no debe
haber sido condenada a pena privativa de libertad y d) no debe haber sido
inhabilitada en sus derechos polticos. En segundo lugar, para ejercer el
derecho a votar se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.

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Artculo 32.
Pueden ser sometidas a referndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin; 2.La aprobacin de normas
con rango de ley; 3.Las ordenanzas municipales; y 4.Las materias relativas
al proceso de descentralizacin. No pueden someterse a referndum la
supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni
las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados
internacionales en vigor.
COMENTARIO
El artculo 32 establece que pueden ser sometidas a referndum las
siguientes materias:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin.
Esta disposicin debe ser concordada, como acabamos de mencionar, con
el primer prrafo del artculo206, referente a la reforma de la Constitucin,
que dice: Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso
con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada
mediante referndum. Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del
Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal
de congresistas (...)>>.Puede verse del cotejo de estos dos artculos que no
siempre la reforma constitucional deber ser ratificada por referndum. Sin
embargo, hay que destacar la relativa inconsistencia del fondo del asunto,
porque si la Constitucin fue ratificada ad referndum, resulta de menor rango
una modificacin aprobada slo por el Congreso, por ms votos conformes
que se reciba: el acto del soberano en el sentido tcnico de la palabra, no
debera ser modificado por los representantes, aunque acten en ejercicio
del poder constituyente delegado. En nuestro criterio, si la Constitucin fue
ratificada por referndum, debera respetarse el principio de que toda reforma
debe tambin ser ad referndum. A pesar que en principio parecera difcil
que la mayora de dos tercios se obtenga, en la prctica, las dos
modificaciones constitucional es existentes hasta el momento de escribir este
trabajo, fueron hechas sin referndum.
No obstante lo afirmado, la propia Constitucin considera que la consulta
podra omitirse en caso de que el Congreso consiga aprobar la reforma
constitucional a travs de un mecanismo reforzado de votacin. As, cabe
prescindir del referndum constitucional si la iniciativa de reforma es
aprobada por el Parlamento en dos legislaturas ordinarias sucesivas, con un
nmero de votos favorables superior a los dos tercios del nmero legal de
sus miembros (2votaciones, cada cual con ms de 80 congresistas a favor).

14
2. La aprobacin de normas con rango de ley
Son todas aquellas normas de nivel nacional contra las cuales se puede
interponer la accin de inconstitucionalidad: las leyes del Congreso, entre las
que podemos incluir las leyes orgnicas cuya modalidad especfica est
regulada en el artculo 106 dela Constitucin; los decretos legislativos que
emita el Poder Ejecutivo por delegacin de facultades del Congreso, segn
el artculo 104 de la Constitucin; los decretos de urgencia emitidos segn el
inciso 19 del artculo118 de la Constitucin, porque tienen fuerza de ley; los
tratados aprobados por el Congreso, segn el artculo 56 de la Carta226; y,
los reglamentos del Congreso, que tienen rango de ley segn el artculo 94
de la misma Constitucin.
3. Las ordenanzas municipales
Son disposiciones del gobierno local que contienen materias de importancia
para la circunscripcin. Son las normas dems alto rango de dicho nivel
gubernativo y, tanto en la Constitucin de 1979como en la vigente, han
estado sometidas a la accin de inconstitucionalidad de las leyes por su
importancia. Por eso mismo, tambin pueden ser sometidas a referndum.
El artculo 32 seala que pueden ser sometidas a referndum "la aprobacin
de normas con rango de ley" y asimismo "las ordenanzas municipales". Con
esta indicacin parecera que el constituyente quiso diferenciar la
procedencia del referndum frente a ordenanzas municipales del resto de
normas de rango legal. La diferenciacin radicara en que para el caso de la
mayora de normas con rango de ley solo procedera el referndum para
evaluar su aprobacin; en cambio, para las ordenanzas cabran los diferentes
tipos de referendos conocidos (v. gr. derogatorio y de consulta).Al respecto,
deben hacerse dos precisiones; (a) como explicaremos despus, se trata de
una distincin equivocada por innecesaria, pues toda norma puede ser
llevada a referndum; en tal caso, debe entenderse que lo dispuesto en el
artculo 32 es en calidad de "estndar mnimo", es decir, que se garantiza
mnimamente a nivel constitucional la posibilidad de someter a referndum
aprobatorio a las normas con jerarqua legal, as como a cualquier tipo de
consulta ciudadana a las ordenanzas municipales ; (b) cuando la Constitucin
menciona la aprobacin de normas con rango de ley a travs del referndum
no podra referirse a todas las normas del ordenamiento que detenten nivel
legal (leyes ordinarias, leyes orgnicas, decretos legislativos, decretos leyes,
resoluciones legislativas, decretos de urgencia, ordenanzas regionales) sino
solo a algunas cuya naturaleza permite que sean llevadas a consulta.
4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin.
En este mbito la Constitucin es muy poco clara. Durante buena parte de
las discusiones al interior del CCD, la mayora sostuvo la inconveniencia de
dar tratamiento especfico a las regiones; pero hacia el final de los trabajos
15
modific su actitud y estableci algunas pocas normas, de aplicacin
restringida.
4. LMITES CONSTITUCIONALES AL REFERNDUM
La parte final del artculo 32 de la Constitucin prev tres materias que no
pueden ser llevadas a referndum; as tenemos; la supresin o la disminucin
de los derechos fundamentales, las normas impositivas y presupuestarias, y
los tratados internacionales vigentes. Consideramos que estas son las nicas
limitaciones que existen para el referndum; en tal sentido, si bien la primera
parte del mencionado dispositivo seala cules normas pueden ser
sometidas a referndum, tal listado no puede considerarse exhaustivo ni
excluyente ("estndar mnimo" le llamamos), pues los derechos
fundamentales deben interpretarse siempre en el sentido de optimizar su
ejercicio. As cabra, por ejemplo, prever a nivel legal consultas respecto de
la aprobacin o derogacin de normas administrativas de carcter general,
en atencin a la circunscripcin del gobierno (por ejemplo, decretos
supremos o decretos de alcalda). Tambin podra preverse frente a tratados
internacionales pendientes de aprobacin, los cuales pertenecen al
ordenamiento jurdico interno segn la Constitucin, pero cuya jerarqua en
el sistema de fuentes no es precisa.
En razn a ello, la lista de las normas que podran ser sometidas a
referndum no establece limitaciones a este procedimiento (es un listado
numerus apertus), a diferencia de las materias que la Constitucin prev
expresamente que no podrn ser sometidas a consulta.
5. CARACTERIZACIN DEL REFERNDUM EN EL PER
En nuestro ordenamiento jurdico, conforme a lo que disponen la Constitucin
y la Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano, y aplicando la
tipologa generalizada del referndum, lo caracterizaremos de acuerdo a los
criterios de fundamento jurdico, materia, eficacia jurdica, tiempo de su
realizacin, origen y mbito territorial.
A. Fundamento jurdico
En cuanto a su fundamento jurdico, nuestro referndum es de carcter
facultativo ya que, conforme al artculo 31 de la Constitucin (CP), es un
derecho ciudadano y, por tanto, se convoca a peticin de una fraccin del
electorado, que el artculo 38 de la LDPC fija en no menos del diez por ciento
del electorado nacional. En el caso del referndum municipal, ste debe ser
solicitado por el veinte por ciento de los electores de la provincia o el distrito.
No existe disposicin alguna que condicione la vigencia de una ley o norma
regional o municipal a su ratificacin por referndum.

16
Incluso, en materia de reforma constitucional, si bien el referndum forma
parte del procedimiento previsto para su aprobacin, si se produce por
mayora absoluta en el Congreso puede omitirse si ste sanciona la reforma
mediante una votacin superior a los dos tercios del nmero legal de
congresistas, en dos legislaturas ordinarias sucesivas. Ello permite concluir
que el referndum en la reforma constitucional no es obligatorio sino
facultativo, pues el Congreso puede optar entre el procedimiento que lo
incluye o aquel que lo excluye.
B. Materia
Desde esta perspectiva, el referndum en el Per est previsto tanto para la
reforma constitucional cuanto para la legislacin.
1) Reforma constitucional
En materia constitucional, el artculo 206 CP establece que la reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta
del nmero legal de sus miembros y ratificada mediante referndum. Sin
embargo, como ya anotamos, ello no otorga al referndum carcter
obligatorio pues puede omitirse si el Congreso acuerda la reforma en dos
legislaturas ordinarias sucesivas, cada vez con una votacin favorable
superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas.

De manera concordante, el inciso 1 del artculo 32 CP seala como

materia del referndum la reforma total o parcial de la Constitucin. No
obstante, la primera de estas expresiones ha dado lugar a plantear si, en
caso de reforma total o sustitucin de la Constitucin, el referndum se
convierte en un procedimiento necesario que no puede omitirse y,
adems, si dicha consulta es ratificatoria de una decisin previa del
Congreso o puede realizarse prescindiendo de sta, cuestiones que
abordamos enseguida.

2) Materia legislativa
En el campo legislativo, el citado artculo 32 CP seala como objeto del
referndum la aprobacin de normas con rango de ley, las
ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de
descentralizacin. Delimitando el mbito de la institucin, la LDPC (art.
39) precisa que mediante referndum se pueden aprobar las leyes,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales y
desaprobar, adems de stas, los decretos legislativos y decretos de
urgencia que expide el Poder Ejecutivo. En lo referente a las materias del
proceso de descentralizacin indica que stas son las mencionadas en el
artculo 190, es decir la creacin o modificacin de regiones. El prrafo
final del artculo 32 CP excluye del mbito del referndum la supresin o
la disminucin de los derechos fundamentales, las normas de carcter
17
 tributario y presupuestal, y los tratados internacionales en vigor. Respecto
a estas restricciones al ejercicio del referndum se ha formulado algunas
crticas interesantes, como aquella que apunta al hecho de que la actual
Constitucin, con una concepcin equivocada y restringida, slo
considera como derechos fundamentales los derechos de la persona
enumerados en el captulo I del Ttulo I, excluyendo de esta
categorizacin a los derechos sociales y econmicos as como a los
polticos, enunciados en los captulos II y III del mismo ttulo (Huerta
Guerrero, 1996, pp. 78-79). Se trata de una observacin vlida, pues el
criterio restrictivo adoptado por la Constitucin peruana contradice el
establecido por la doctrina y los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por el Per, que asumen una visin global e
integradora de los derechos fundamentales que, desde luego, incluye los
de carcter poltico, social, econmico y cultural. Tambin se ha
observado el hecho de que, si bien el artculo 32 CP excluye del
referndum a los tratados en vigor, lo que significa que stos no pueden
ser denunciados por esta va, en cambio guarda silencio respecto a la
aprobacin de tratados an no ratificados (Marav Sumar, 1997, p. 135).
Los tratados que antes de su ratificacin deben ser aprobados por el
Congreso o por el Poder Ejecutivo, conforme a la distribucin de materias
establecida en los artculos 56 y 57, podran ser objeto del referndum;
salvo que implicaran la supresin o disminucin de los derechos
fundamentales o tuvieran incidencia directa en cuestiones tributarias o
presupuestales. Razn por la cual, interpretando sensu contrario el
prrafo final del artculo 32 CP que slo excluye de la materia referendaria
los tratados en vigor, no podra objetarse que los tratados pendientes de
aprobacin o, incluso, los que han sido aprobados pero an no ratificados
puedan ser sometidos a referndum.

C. Eficacia jurdica

En el Per el referndum tiene carcter vinculante, no existiendo norma

alguna que establezca su convocatoria con carcter consultivo o meramente
indicativo.

1) Vinculante
En cuanto al referndum vinculante de tipo constitutivo encontramos en
nuestro ordenamiento sus dos variables: ratificatorio e innovativo.
1.1 Ratificatorio
De carcter ratificatorio es el referndum constitucional, pues,
conforme al artculo 206 CP, la ley de reforma constitucional
aprobada por mayora absoluta por el Congreso debe ser
ratificada mediante referndum.

18
1.2 Innovativo
En cambio, es innovativo el previsto para la aprobacin de leyes,
normas regionales y ordenanzas municipales ya que, a solicitud
del nmero de ciudadanos que fija la ley, puede someterse a
referndum el proyecto respectivo. Obsrvese que ni la
Constitucin ni la ley se refieren como s lo hace aquella en
materia de reforma constitucional a la ratificacin de una
norma previamente aprobada por el Congreso, el Consejo
Regional o el Concejo Municipal, segn el caso. Esto significa
que la iniciativa popular de referndum versa sobre un proyecto
contenido en la ley, sin necesidad de su deliberacin previa por
aquellos rganos.

A esta conclusin concurren dos hechos: en primer lugar, el

artculo 41 LDPC seala que, si una iniciativa legislativa popular
es rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, sus
promotores pueden solicitar que se someta a referndum,
aumentando el nmero de firmas necesario para completar el
porcentaje exigido por la ley.12 En este supuesto, el proyecto que
se somete a referndum no slo no ha sido aprobado antes por
el Congreso sino, incluso, rechazado por ste o distorsionado,
por lo cual la consulta no tiene, ni puede tener, carcter
ratificatorio.

De otro lado, precisamente con el objeto de impedir este tipo de

referndum, en 1996, el Congreso, mediante ley 26592, modific
el artculo 161 LDPC condicionando el referndum a la previa
presentacin de una iniciativa legislativa y su rechazo por el
Congreso, siempre que aquella obtuviera a su favor no menos de
dos quintos de los votos del nmero legal de congresistas. De
esta forma, el referndum se insert, y subordin, en una figura
distinta como la iniciativa legislativa, y qued condicionado a su
previa deliberacin parlamentaria y, adems, a obtener un
respaldo fijado en no menos de los dos quintos de miembros del
Congreso, pues en caso contrario no proceda su realizacin. Con
fundamento se expres entonces:

Este hecho desnaturaliza la esencia del referndum, como

mecanismo de consulta popular directa, porque limita la
participacin popular directa a la decisin de un grupo de
congresistas. En otros trminos, tergiversa la esencia del
referndum, al establecer un mecanismo de intermediacin
entre la ciudadana y la autoridad. Se tiene que pasar primero

19
 por el filtro del Congreso, de esta manera, al haber
intermediacin del Congreso, la naturaleza directa de la
consulta popular pierde su esencia y su razn de ser. (Mir
Quesada Rada, op. cit., p. 159)

La ley 26592 fue derogada por la ley 27520 que restableci el

texto de su articulado original, retornando al modelo inicial en el
cual la iniciativa de referndum puede desarrollarse en forma
autnoma de la iniciativa legislativa, haciendo innecesario el
paso previo de deliberacin del proyecto normativo por el
Congreso. En este sentido, se ha reafirmado el concepto del
referndum como derecho ciudadano y fuente de legislacin
alternativa, es decir como una alternativa al proceso de
adopcin de la toma de decisiones clsicas por medio del
Congreso (ib., p. 161).

2. Abrogatorio
Esta modalidad tambin est contemplada en el artculo 32 LDPC,
que incluye no slo a las leyes, normas regionales y ordenanzas
municipales sino a los decretos legislativos y los decretos de
urgencia, que son normas emanadas del Poder Ejecutivo, las
primeras por delegacin expresa del Congreso y las segundas ante
un estado de necesidad y urgencia. El artculo 42 LDPC indica que
el resultado del referndum determina la derogacin de las normas
desaprobadas.

En este tema debemos recordar que el rgimen dictatorial tambin

derog el inciso c) del artculo 39 LDPC que se refiere al referndum
para desaprobar normas, para impedir que se llevara a cabo el que
se haba solicitado acerca de la ley de interpretacin autntica que
permita la reeleccin de Fujimori para un tercer perodo. La ley
27520 ha restituido la vigencia de esta disposicin que permite el
referndum abrogatorio.

D. Tiempo de su realizacin
El referndum en el ordenamiento peruano es sucesivo pues, salvo el caso
del constitutivo-innovativo, tiene lugar despus de la deliberacin de la norma
por el rgano legislativo, bien sea para ratificarla, caso de la reforma
constitucional, bien sea para derogarla, lo que corresponde al referndum
abrogatorio. El referndum de tipo constitutivo-innovativo constituye un caso
singular, acaso un tipo distinto pues, por un lado, carece de carcter
sucesivo, al no existir una deliberacin o aprobacin previa de la norma sino
que sta es creada en un acto simple y directo por la decisin popular, y, de

20
otro lado, tampoco puede calificarse como programtico pues ste supone la
realizacin de un acto estatal posterior de sancin de una norma cuyo
contenido conceptual ha sido definido en referndum, lo que tampoco sucede
en este caso, ya que la norma entra en vigencia tras su aprobacin en la
consulta popular.
E. Origen
En cuanto a su origen, institucional o popular, en el Per existen las dos
clases de referndum, aun cuando con claro predominio en su configuracin
del segundo.
1) Institucional
Es el que se convoca para la reforma constitucional, pues la iniciativa
corresponde al Congreso al escoger este procedimiento para dicha
reforma. Tambin lo es el que se convoca para la creacin de regiones,
aunque el relativo a su modificacin, por secesin de provincias o
distritos para anexarse a otra regin contigua, podra considerarse de
iniciativa popular. Esta figura no est suficientemente regulada al no
establecerse los requisitos para que las poblaciones de esas
circunscripciones soliciten su cambio de regin.

2) Popular
Es el previsto por los artculos 31 y 32 CP como derecho del pueblo a
solicitar una consulta popular para aprobar o desaprobar normas. Como
ya hemos sealado, esta figura corresponde al referndum-derecho
porque el pueblo no slo vota para decidir respecto de la vigencia de
una norma cuando es convocado por la autoridad, sino que tiene la
potestad de decidir la convocatoria a la votacin popular, sin consultar
la voluntad de dicha autoridad o, incluso, contra ella.

El carcter de verdadero derecho de participacin del referndum por

iniciativa popular depende, como se ha dicho, del nivel de los requisitos
cuantitativos que exige la ley. El artculo 38 LDPC establece que el
referndum debe ser solicitado por el diez por ciento del electorado
nacional, requisito que ha sido considerado excesivo, opinin que
compartimos.

Otra observacin que puede formularse es que el artculo 38 LDPC, al

exigir ese porcentaje del electorado nacional para convocar al
referndum, no ha tenido en cuenta a las regiones y municipios pues,
como es obvio, dicho requisito no puede ser cumplido en estos mbitos
y, adems, carece de lgica establecer una nica medida, de cmputo
nacional, en vez de aplicar ese porcentaje sobre el electorado regional
y municipal.
21
 Sin embargo, en el mbito municipal, la Ley Orgnica de
Municipalidades (ley 27972, 27-5-2003 LOM), ha establecido, en su
artculo 115, una regla especfica para la convocatoria al referndum
que consiste en que la solicitud debe ser respaldada por el veinte por
ciento de los electores de la provincia o distrito respectivo, requisito que,
a nuestro criterio, resulta limitativo.

F. mbito territorial.
El referndum est contemplado en los tres mbitos de gobierno existentes
en el Per: nacional, regional y municipal. En el mbito nacional, para la
reforma constitucional, la aprobacin de leyes y la desaprobacin de leyes,
decretos legislativos y decretos de urgencia, conforme al artculo 32 de la
Constitucin y a la LDPC.
En las regiones procede el referndum constitutivo-innovativo y abrogatorio,
respecto de las normas regionales de alcance regional que la Ley Orgnica
de Gobierno Regionales (ley 27867 LOGR) ha denominado Ordenanzas
Regionales (art. 38), con base en el artculo 32 CP y el artculo 39, incisos
b) y c) LDPC. Asimismo, la creacin o cambio de regiones debe someterse a
referndum de las poblaciones involucradas, conforme a los artculos 32,
inciso 4, y 190 CP, y al artculo 39, inciso d) LDPC.
Como hemos indicado, la LOM ha regulado el referndum en el mbito
municipal, el cual puede versar sobre la aprobacin o desaprobacin de las
ordenanzas municipales, con excepcin de aquellas de naturaleza tributaria,
segn el artculo 115 de dicha norma.

VII. INICIATIVA POPULAR EN LA FORMACIN DE LEYES

A. BREVES CONCEPTOS.
La iniciativa legislativa popular es el derecho de proponer leyes que deben
ser tramitadas por el legislativo de parte de una fraccin de ciudadanos
con voto. Es el derecho que asiste al pueblo de elaborar y presentar al
Parlamento o al pueblo mismo. En el caso especial de la iniciativa popular
seguida de referndum. Proyectos o proposiciones de ley.
Dice Juan Carlos Casas que la iniciativa popular es el derecho que tiene
un determinado nmero o porcentaje de los ciudadanos de iniciar la
discusin de una ley, o pedir que una ley sancionada por el parlamento
sea sometida a referndum popular.

22
Para Poblete, es el derecho que asiste al pueblo de elaborar y presentar
al parlamento o al pueblo mismo, en el caso especial de la iniciativa
popular seguida a referndum popular.

Y Garca Pelayo sostiene que la iniciativa popular es el derecho de una

fraccin del cuerpo electoral a exigir la consulta popular sobre una
determinada accin legislativa.

Esta [la iniciativa legislativa popular] institucin permite que el pueblo,

mediante peticiones que debern reunir ciertas condiciones pueda solicitar
o proponer la dacin de determinadas leyes.
La iniciativa legislativa como derecho ciudadano es una forma concreta de
participacin popular directa en los asuntos pblicos: como tal es una
institucin de la democracia semi-directa fundada en la teora de la
soberana popular.
Debemos tener en claro que la iniciativa legislativa popular es un derecho
de los ciudadanos, es decir, es un derecho poltico incluido dentro del
derecho de participacin popular directa en los asuntos pblicos. El
derecho de participacin directa en los asuntos pblicos es reconocido en
varios documentos internacionales de proteccin de los derechos
humanos.
B. INICIATIVA LEGISLATIVA
Concepto.
Es la facultad de presentar proyectos de ley. Recae en los parlamentos
y se extiende a algunas instituciones que por su naturaleza
especializada puede contribuir en la transformacin del ordenamiento
jurdico.

Caractersticas.

1. Se constituye en Derecho Fundamental y en un instrumento

elemental para el Estado Democrtico de Derecho.

23
2. Es colectivo porque requiere la adhesin de un conjunto de
ciudadanos.

3. Es una institucin de la democracia participativa, porque se activa a

iniciativa de los ciudadanos que son quienes en una democracia tienen
el poder.

4. Es una institucin que favorece el fortalecimiento de la democracia

representativa en la medida que la ciudadana coopera con la creacin
de normas.

Como se ejerce el Derecho.

El promotor:

1. Presenta iniciativa ante autoridad electoral.

2. Se acompaa el nombre/s, DNIs, firma y huella digitales de los

promotores y domicilio para efecto del procedimiento.

4. Presentar dos representantes para que sustenten y defiendan la

iniciativa en la instancia de comisiones.

3. Designa personeros para que participen en el procedimiento de

depuracin de firmas de suscriptores ante RENIEC.

Procedencia de la iniciativa legislativa

PROCEDENCIA:

1. nicamente procede para aprobar leyes (no contra todo el universo

de normas con rango de ley).

2. Acompaar firmas del 0.3% de la poblacin electoral nacional.

3. Se puede formular iniciativas de ley sobre todas las materias con

las limitaciones de los Congresistas en temas tributarios y
presupuestales. (Art. 79CP).

24
 Etapas del Procedimiento Legislativo

Las iniciativas legislativas presentadas por los ciudadanos tienen

preferencia en el debate parlamentario.

El Congreso no puede excederse de 120 das para pronunciarse sobre

la misma.

VIII. REVOCATORIA DE AUTORIDADES

A. REVOCACIN.
El termino revocacin viene de la voz latina revocatio que significa
remover o cambiar. En ingles recibe el nombre de Recall, palabra que
puede traducirse como volver a llamar o nuevo llamamiento.

B. CONCEPTO DE REVOCACIN
La revocacin es el mecanismo de participacin popular ms directo de la
democracia, por medio de ella el ciudadano podr ejercer su poder sobre
25
las autoridades que eligi para removerlas de sus cargos cuando lo estime
necesario.

Mario Bernaschina dice que el recall o revocacin es la facultad que tiene

el pueblo o un rgano determinado para destituir a los representantes;
para revocar el mandato o para llamarlos a nuevas elecciones.

Entiende Mario Justo Lopez que el recall es un procedimiento para

destituir a los representantes del pueblo o funcionarios elegidos antes de
que cumplan el plazo fijado de su actuacin.
C. MARCO LEGAL DEL PROCESO DE REVOCATORIA.
La Constitucin Poltica seala en su artculo 31 que los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante la revocatoria de
autoridades. La Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadanos, seala que la revocatoria de autoridades es un
derecho de control de los ciudadanos. Esta norma fue modificada
sucesivamente por la Ley 27706, la Ley 29313 y la Ley 30315.
Supletoriamente rige la Ley Orgnica de Elecciones, en lo que sea
aplicable.

D. QU AUTORIDADES PUEDE REVOCARSE?

Los ciudadanos tienen derecho de revocar a:

Alcaldes y regidores provinciales.

Alcaldes y regidores distritales.
Presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales
Jueces de paz que provengan de eleccin popular.

E. CUNDO ES PROCEDENTE LA REVOCATORIA DE

AUTORIDADES?

La consulta popular de revocatoria procede por una sola vez en el perodo

del mandato y la consulta se realiza el segundo domingo de junio del tercer

26
ao de mandato para todas las autoridades, salvo el caso de los jueces de
paz que se rige por ley especfica.

F. PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR LA REVOCATORIA.

La solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE), debe estar fundamentada y no requiere ser probada. La ONPE
resuelve las solicitudes presentadas en un plazo no mayor de treinta (30)
das calendario, en caso de ser denegada procede recurso de apelacin
ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) el cual resuelve dicho recurso
en un plazo no mayor de quince (15) das calendario. No procede recurso
alguno contra dicha resolucin. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
convoca a consulta popular para las solicitudes que han sido admitidas.

Las causales de vacancia o suspensin y los delitos no pueden ser

invocados para sustentar los pedidos de revocatoria.

Los fundamentos deben ser hechos pblicos por los promotores y por los
organismos electorales a travs de los medios de comunicacin desde que
se declara admitida la solicitud de revocatoria y hasta que se realice la
consulta.

G. CANTIDAD DE ADHERENTES REQUERIDOS PARA SOLICITAR LA

REVOCATORIA.

La consulta se lleva adelante en cada circunscripcin electoral si la

solicitud est acompaada del veinticinco por ciento (25%) de las firmas
de los electores de cada circunscripcin y ha sido admitida.

H. KITS ELECTORALES PARA LA REVOCATORIA.

La adquisicin de kits electorales para promover la revocatoria se podr

efectuar a partir de junio del segundo ao de mandato de las autoridades
a que se refieren los incisos a) y b) del artculo 20 de la Ley N 26300
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano (Presidente,
Vicepresidente, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores).

27
I. REEMPLAZO DE LA AUTORIDAD REVOCADA

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de

la autoridad revocada -salvo los jueces de paz, para que complete el
mandato, segn las siguientes reglas:

Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional.

Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el

Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la
que pertenece la autoridad revocada, con votacin simple.

Tratndose simultneamente del presidente y vicepresidente regional, a

quienes elija el Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes
de la lista a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto
favorable de la mitad ms uno del nmero legal de los consejeros.

Tratndose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.

Tratndose de un alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista.

Tratndose de un regidor, al correspondiente accesitario de su lista.

Quienes reemplazan a los revocados completan el perodo para el que

fueron elegidos estos. En ningn caso hay nuevas elecciones.

J. PUEDE PRESENTARSE LA AUTORIDAD REVOCADA A

ELECCIONES NUEVAMENTE?

La autoridad revocada no puede postular a ningn cargo en la entidad de

la que ha sido revocada en la eleccin regional o municipal siguiente,
segn corresponda.

Tampoco puede acceder a funcin pblica bajo ninguna modalidad de

contratacin en la entidad de la que ha sido revocada hasta terminar el
mandato para el que fue elegida. Salvo que en el momento de postular
haya sido trabajador a plazo intermedio, para lo cual se incorpora
automticamente a su puesto de origen.

28
IX. REMOCIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS
A. Antecedentes y base legal.
De acuerdo con el artculo 4 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, el personal del empleo pblico se clasifica en:

1) Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia

poltico, reconocido por norma expreso, que representan al Estado o a
un sector de lo poblacin, desarrollan polticos del Estado y/o dirigen
organismos o entidades pblicos.

El Funcionario Pblico puede ser:

A. Funcionario pblico de eleccin popular, directa y
universal o confianza poltica originaria.- Es aquel elegido
mediante eleccin popular y universal, conducida por el
organismo del Estado autorizado para tal fin. El ingreso,
permanencia y trmino de su funcin estn regulados por la
Constitucin y las leyes de la materia.
Son funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y
universal:
a) Presidente de la Repblica
b) Vice Presidentes de la Repblica.
c) Congresistas de la Repblica.
d) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
e) Alcaldes y Regidores.

B. Funcionario pblico de nombramiento y remocin

regulados.- Es aqul cuyo nombramiento, instancia que lo
nombra, perodo de vigencia y causales de remocin, estn
regulados en norma expresa. En estos casos, el nombramiento
y la remocin se sujetan a las reglas contempladas para cada
caso.
Son funcionarios pblicos de nombramiento y remocin
regulados:
a) Titulares, Presidente y Miembros de los rganos
constitucionales.
b) Titulares de las entidades pblicas con personalidad jurdica.
c) Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos.
d) Rectores, Vicerrectores y Decanos de las Facultades de la
Universidades Pblicas.
e) Jefe y miembros del Consejo Directivo de los organismos
reguladores.

29
 f) Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las
entidades pblicas.
g) Aquellos establecidos por ley especial.

C. Funcionario pblico de libre nombramiento y remocin.- Es

aquel cuya incorporacin a la funcin pblica se realiza por libre
decisin del funcionario pblico de confianza poltica originaria o
por funcionario pblico de nombramiento y remocin regulados. El
libre nombramiento consiste en la apreciacin por el rgano
competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los
requisitos exigidos para el desempeo del puesto. Podrn cubrirse
a travs de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel
jerrquico en las entidades del Poder Ejecutivo y los de primer
nivel jerrquico en los organismos pblicos descentralizados y en
las empresas del Estado.
Son funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin:

a) Ministros de Estado.
b) Vice Ministros.
c) Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo.
d) Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos
o de rango similar de los organismos pblicos descentralizados.
e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de
las empresas del Estado en las cuales el Estado tiene
participacin mayoritaria, as como de las empresas municipales.
f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales.
g) Prefectos y Sub Prefectos.
h) Aquellos establecidos por norma especial.
El Reglamento podr precisar otros cargos de funcionarios
pblicos.

2) Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o

poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de
quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5%
de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior
del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad.
En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de
acuerdo a su Reglamento.

3) Servidor pblico.- Se clasifica en:

a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas
relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la
supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de

30
 actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas
de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y
capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje
no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La
ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede
ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No
podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas
salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por
ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe
pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora
y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin
administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas.
Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios
pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo
ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento. Conforman un grupo ocupacional.

B) Definicin de Remocin.

Segn el Artculo 3 del Ttulo I de la Ley De Funcionarios Pblicos Y

Empleados De Confianza, define a la remocin como el acto administrativo
de cese de la designacin o nombramiento realizado por la entidad o
funcionario competente.
C. Remocin del Funcionario Pblico.
Una de las caractersticas del cargo de confianza es que la disposicin del
mismo - para el ingreso - es menos riguroso que para el de un servidor
pblico de una unidad orgnica de lnea, de apoyo o de asesoramiento,
mas eso conlleva similar disposicin para decidir la remocin de su
designacin. As entonces, los funcionarios pblicos en cargos de
confianza pueden ser pasibles de una remocin directa por parte del titular
de la entidad. Dicha remocin no requiere de mayor explicacin o
motivacin. Podran existir casos en que se relacionen con situaciones
especiales de contravencin a normas internas o normas de orden pblico,
lo que deber dirimirse o resolverse en instancia independiente del acto
de remocin. Asimismo, la ley de la materia no obliga a las entidades
pblicas a publicar dicha remocin o la aceptacin de renuncia al cargo.
La regla general es que los funcionarios pblicos en cargos de confianza,
una vez que ha sido expedida la Resolucin de aceptacin de renuncia o

31
de remocin, ya no pertenecen a la Administracin Pblica en general o al
Sector correspondiente, salvo en aquellos casos en que el designado para
el cargo de confianza fuera un servidor de carrera, en cuyo caso se reserva
la plaza, a la que retorna una vez finalizado el ejercicio del cargo temporal.
D. La Revocatoria y la Remocin de Autoridades
Ahora bien, respecto a la REVOCATORIA y REMOCIN de autoridades
hemos podido constatar que muchas personas no diferencian
adecuadamente estos elementos; a continuacin un breve resumen
comparativo de ambos derechos.

SEMEJANZAS
Tanto la revocatoria como la remocin de autoridades son derechos de
carcter poltico reconocidos en la Constitucin Poltica de 1993 y en la
Ley N 26300, Ley de los Derechos de Control y Participacin
Ciudadano.
Mediante el ejercicio de ambos derechos se busca que la autoridad deje
de ejercer el cargo, antes de culminado el periodo para el cual fue
elegido o designado.

DIFERENCIAS

Mediante la revocatoria el pueblo destituye del cargo a una autoridad

que eligi mediante sufragio. Segn la legislacin peruana, slo
procede revocar a Alcaldes y Regidores; Presidentes Regionales,
Vicepresidentes Regionales y Consejeros Regionales; Jueces de Paz
que provengan de eleccin popular. No se ha regulado la posibilidad de
revocar a los Congresistas ni al Presidente de la Repblica.

En cambio, la remocin permite hacer cesar en el ejercicio de cargo a

una autoridad que ha sido designada por el Gobierno Central o
Regional, y que no ha sido elegida por el pueblo, como por ejemplo, un
Gobernador, un Director Regional de algn sector. No comprende a los
Jefes Polticos Militares en las zonas declaradas en Estado de
Emergencia.

Y as las reconoce nuestro ordenamiento, en los artculos 20 y 27 de la

Ley 26300:

Artculo 20.- La Revocatoria es el derecho que tiene la

ciudadana para destituir de sus cargos a:

32
 a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales, que provengan de eleccin popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular. ()

Artculo 27.- La Remocin es aplicable a las autoridades

designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdiccin
regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los
Jefes Polticos Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia. (El resaltado es nuestro).

El procedimiento de revocatoria se inicia con la presentacin de una

solicitud ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE),
acompaada de la firma del 25% de electores de una autoridad, con un
mximo de 400 000 mil firmas. Si se cumple con estos requisitos, el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), convoca a un referndum o
consulta popular, producindose la revocatoria si ms del 50% de los
votos vlidamente emitidos (siempre que hayan votado ms de la mitad
de los electores inscritos en el padrn electoral) se pronuncian a favor
de que la autoridad deje el cargo. En caso contrario, seguir
ejercindolo.

En cambio, para remover a una autoridad basta que el Jurado Nacional

de Elecciones compruebe que ms del 50% de los ciudadanos de una
jurisdiccin electoral o judicial hayan presentado la solicitud de
remocin. No hay necesidad de convocar a un referndum como para
la revocatoria.

Sin duda que ambos derechos constituyen una poderosa arma de

control de los ciudadanos y ciudadanas del pas, que permitirn que las
autoridades cumplan adecuadamente sus funciones, a fin de no ser
expuestas a una eventual culminacin de sus labores, antes de la
culminacin oficial de su mandato, en mrito al veredicto del pueblo.

VIII. RENDICIN DE CUENTAS

1. Definicin.
Rendicin de cuentas es un trmino que traduce de manera limitada el
significado de la palabra anglosajona accountability, que en ingls significa el
estado de ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar algo; [...] ser
responsable de algo, ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a
preguntas. Se deriva de account, que significa descripcin oral o escrita de
eventos o situaciones particulares, explicacin de una conducta a un superior

33
[...] razones, sustentos [...] balance de ingresos y gastos [...] registros financieros
[...].

2. Caractersticas.
A. Delegacin. La rendicin de cuentas implica delegacin de autoridad y
responsabilidad de un sujeto A llamado mandante o principal a otro sujeto
B llamado mandatario o agente.

B. Representacin. La delegacin de autoridad significa que el agente

(sujeto B) representa al principal (sujeto A) y acta en su nombre, por lo que
debe rendirle cuentas de todo lo que decide y hace en su nombre.

C. Responsabilidad mutua. La rendicin de cuentas implica una

responsabilidad dual. Por un lado, la obligacin permanente del agente (B)
para ofrecer informacin detallada de sus actos a su principal (A); y, por el
otro, la capacidad y derecho del principal para monitorear las acciones del
agente, detectar posible incumplimiento y sancionarlo.

D. Sanciones. Cuando la rendicin de cuentas muestra que el agente (B)

incumpli sus responsabilidades, el principal (A) tiene mecanismos para
imponerle castigos y sanciones.

E. Contrato. La delegacin de autoridad del principal al agente implica algn

tipo de contrato, ya sea de carcter informal a travs de acuerdos verbales
o sociales, o de carcter formal a travs de leyes y reglas escritas. En el
primer caso el contrato informal implica sanciones informales (rechazo
comunitario, prdida de confianza, destierro social), mientras que en el
segundo caso las sanciones son formales (desafuero, penas
administrativas y/o penales, entre otras). En el mbito de las relaciones
polticas, la mayora de los contratos son formales y escritos (leyes,
reglamentos, estatutos) y establecen sanciones formales de tipo
administrativo, civil o penal en caso de incumplimiento. El contrato superior

34
 y ms comprehensivo de las democracias son las constituciones, y son
complementados con leyes secundarias y reglamentos.

Hechas estas precisiones, la rendicin de cuentas se define como la obligacin

permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus mandantes o principales
de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegacin de autoridad que se
realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de
incumplimiento. Los mandantes o principales supervisan tambin a los mandatarios o
agentes para garantizar que la informacin proporcionada sea fidedigna.

3. Rendicin de cuentas en la historia de la democracia

La rendicin de cuentas nace con la democracia representativa, en especial con

el sistema de pesos y contrapesos plasmado en la Constitucin estadounidense
de 1789. Como se mencion anteriormente, la rendicin de cuentas implica
delegacin de autoridad del electorado a sus representantes, por lo que otros
tipos de regmenes polticos, incluida la democracia de tipo directo de las
ciudades griegas, carecan de este mecanismo de supervisin. No obstante, se
pueden localizar los antecedentes de la rendicin de cuentas en la democracia
directa de Atenas, donde existan ciertos mecanismos para controlar el poder.
Jon Elster menciona algunos de ellos: ostracismo, euthinay, eisangelia, aphofasis
y graphe paranomon. El ostracismo consista en una deliberacin en la asamblea
para elegir entre dos proyectos de poltica pblica, pero serva tambin como un
mecanismo de voto de confianza. El euthinay era el proceso por el cual se
revisaban las cuentas de fondos pblicos administradas por algn funcionario al
trmino de su gestin. El eisangelia y el aphofasis eran mecanismos por los
cuales se culpaba y eventualmente se reprima la conducta criminal por delitos
polticos como la traicin o el intento por derrocar el sistema democrtico. Por
ltimo, el graphe paranomon era un mecanismo de proteccin contra el
mayoritarismo en la asamblea. Si la asamblea aprobaba un decreto propuesto
por algn ciudadano, y ste resultaba violatorio de la ley o afectaba el inters
general, el decreto era nulificado y el proponente del mismo se haca acreedor a

35
un castigo. La democracia griega no requera de mecanismos de rendicin de
cuentas porque los ciudadanos participaban de manera dievidente que la
rendicin de cuentas es irrelevante en esta forma de gobierno. La segunda forma
de relacin mando obediencia para Bodin supone que el pueblo elige a un
gobernante que detentar el poder de manera absoluta, pero por tiempo limitado.
Esa condicin de temporalidad implica que la soberana reside en el pueblo y no
en el gobernante. Y el pueblo no pierde su soberana por el hecho de delegar. En
esta relacin de autoridad la rendicin de cuentas tiene un papel que jugar. La
aparicin de la rendicin de cuentas corre paralela a la transformacin de las
ideas sobre legitimidad por qu obedecer al gobernante y sobre soberana
en quin reside la autoridad ltima de la polis. Si la legitimidad del gobernante
reside en su origen divino y si la soberana reside en el monarca, la rendicin de
cuentas es un concepto vaco. A medida que la legitimidad evolucion hacia la
racionalidad weberiana y la soberana pas del monarca al pueblo, la rendicin
de cuentas adquiri contenido y relevancia. Por ello, la rendicin de cuentas
apareci con el advenimiento de la democracia representativa, cuyo reflejo ms
ntido est en los escritos de James Madison (1751- 1836) a finales del siglo XVIII
(fundamentalmente en El federalista48). El gobierno representativo introdujo dos
ideas novedosas: la soberana popular y la representacin. Dado que la
soberana resida en el pueblo, ste contaba con la facultad para delegar
autoridad al gobierno para legislar y promover el inters general. En
contrapartida, el pueblo contaba con el derecho para exigir cuentas a sus
representantes

4. Rendicin de cuentas en el Per, Ley de transparencia y acceso a la

informacin pblica.
LEY N 27806

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Alcance de la Ley

36
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5
del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme
a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.

Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica

Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a

las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per responden las solicitudes de
informacin a travs del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior,
respectivamente.

Artculo 3.- Principio de publicidad

Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley

estn sometidas al principio de publicidad.

Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su

competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin,
sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:

1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.

2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en

la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.

3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas

en aplicacin del principio de publicidad.

La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin

solicitada.

37
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones

Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado

en la presente norma.

Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se
refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso
denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace
referencia el Artculo 377 del Cdigo Penal.

El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los

funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.

38
 ANEXOS
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
Ley N 26300
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO:

El Congreso Constituyente Democrtico ha dado la Ley siguiente:

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS

Artculo 1o.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos
de conformidad con la Constitucin.

Artculo 2o.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes:

a) Iniciativa de Reforma Constitucional;

b) Iniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.

Artculo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos
municipales y regionales.

Artculo 4o.- La solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral
acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los nombres, documentos de
identificacin, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, as como del domicilio
comn sealado para los efectos del procedimiento.

Artculo 5o.- La autoridad electoral establecer la forma como el ciudadano que tenga impedimento
fsico para firmar o que sea analfabeto, ejercer sus derechos de participacin.

Artculo 6o.- Recibida la solicitud de iniciacin del procedimiento, la autoridad electoral verifica la
autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.

Artculo 7o.- Los Derechos de Participacin y Control Ciudadano a que se refieren los incisos d) y e)
del artculo 2o. y d) del artculo 3o. de la presente ley; as como el referndum sobre normas

39
municipales y regionales sern regulados por las leyes orgnicas que reglamenten lo referente a los
Gobiernos Locales y Regionales.

CAPITULO II
DE LA PRESENTACION DE INICIATIVAS

Artculo 8o.- Cuando la verificacin de las firmas y la habilitacin de los suscriptores para votar en
la jurisdiccin electoral en la que se ejerce la iniciativa resulte conforme a ley, la autoridad electoral
emite resolucin admitiendo la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el
texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento que acompaa la iniciativa de
Revocatoria o Remocin de Autoridades, el pliego interpelatorio cuando se trate de Demanda de
Rendicin de Cuentas o la materia normativa sujeta a Referndum.

Artculo 9o.- Los promotores podrn designar personeros ante cada uno de los rganos electorales
para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.

Artculo 10o.- Depurada la relacin de suscriptores y no alcanzado el nmero necesario, los

promotores tendrn un plazo adicional de hasta treinta das, para completar el nmero de
adherentes requerido.

TITULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECFICAS

CAPITULO I
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

Artculo 11o.- La iniciativa legislativa de uno o ms proyectos de ley, acompaada por las firmas
comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional,
recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el diario oficial.

Artculo 12o.- El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con
las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la
Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.

Artculo 13o.-El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendarios.

Artculo 14o.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la
sustentacin y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el
proceso de reconsideracin.

Artculo 15o.-Si existiese uno o ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el presentado
por la ciudadana, se procede a la acumulacin de stos, sin que ello signifique que las facultades de
los promotores de la Iniciativa o de quien lo represente queden sin efecto.

Artculo 16o.- El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referndum
conforme a esta ley.

40
Asimismo cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido modificaciones
sustanciales que desvirtan su finalidad primigenia podrn solicitar referndum para consultar a la
ciudadana sobre su aprobacin.

CAPITULO II
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artculo 17o.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitucin requiere la
adhesin de un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la
poblacin electoral nacional.

Artculo 18o.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadana se tramitan

con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los congresistas.

Artculo 19o.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos
ciudadanos consagrados en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica del Per.

CAPITULO III
DE LA REVOCATORIA Y REMOCION DE AUTORIDADES

Artculo 20o.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a:

a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales que provengan de eleccin popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular.

Artculo 21o.- Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. No procede
la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato salvo el caso de magistrados.

La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere

ser probada.

El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consulta electoral la que se efecta dentro de los 90
das siguientes de solicitada formalmente.

Artculo 22o.- La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco por
ciento de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de
la revocacin del mandato ante la oficina de procesos electorales correspondiente.

Artculo 23o.- La Revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de los
electores. En caso contrario la autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el
cargo sin posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta despus de dos aos de realizada
la consulta.

Artculo 24o.- El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad

revocada, salvo los jueces de paz, a quien alcanz el siguiente lugar en el nmero de votos de la
misma lista para que complete su mandato.

41
Artculo 25o.- nicamente si se confirmase la Revocatoria de ms de un tercio de los miembros del
Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes en el
cargo, asumen las funciones los accesitarios.

Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse la Revocatoria de un tercio de los

miembros del Consejo de Coordinacin Regional, elegidos directamente. Quienes reemplazan a los
revocados completan el perodo para el que fueron elegidos stos.

Artculo 26o.- Tratndose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Nacional de
Elecciones proceder conforme a la ley de la materia.

Artculo 27o.- La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o
Regional en la jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes
Poltico Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia.

Artculo 28o.- La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que ms
del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan.

Artculo 29o.- Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para ser
candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones.

Artculo 30o.- El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempear el mismo
cargo en los siguientes cinco aos.

CAPITULO IV
DE LA DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS

Artculo 31o.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las
autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est
obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a
revocatoria y remocin.

Los fondos a que se refiere el artculo 170o. de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas
conforme a la ley de la materia.

Artculo 32o.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los
temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y
sobre materia especfica.

Artculo 33o.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.

Artculo 34o.- Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos
el 20% con un mximo de 50,000 firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva
circunscripcin territorial.

42
Artculo 35o.- Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autoridad
demandada para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 das
calendarios.

Artculo 36o.- Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el pliego
interpelatorio y su respuesta al mismo.

CAPITULO V
DEL REFERENDUM Y DE LAS CONSULTAS POPULARES

Artculo 37o.- El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la

Constitucin en los temas normativos que se le consultan.

Artculo 38o.- El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por
ciento del electorado nacional.

Artculo 39o.- Procede el Referndum en los siguientes casos:

a) La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206o. de la misma.

b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
c) Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, as como de las
normas a que se refiere el inciso anterior.
d) En las materias a que se refiere el artculo 190o. de la Constitucin, segn ley especial.

Artculo 40o.- No pueden someterse a referndum las materias y normas a que se refiere el segundo
prrafo del artculo 32o. de la Constitucin.

Artculo 41o.- Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el

Congreso, conforme a esta ley se podr solicitar iniciacin del procedimiento de Referndum,
adicionando las firmas necesarias para completar el porcentaje de ley.

Artculo 42o.- El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas
aprobadas, o la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a
la consulta la mitad ms uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. La
consulta es vlida slo si fuera aprobada por no menos del 30% del nmero total de votantes. Surte
efectos a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados oficiales por el Jurado Nacional
de Elecciones.

Artculo 43o.- Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de modificacin
dentro de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo del Congreso en dos
legislaturas con el voto de dos tercios del nmero legal de congresistas. Si el resultado del
referndum deviene negativo, no podr reiterarse la iniciativa hasta despus de dos aos.

Artculo 44o.- La convocatoria a Referndum corresponde efectuarla a la autoridad electoral en

plazo no mayor de cuatro meses despus de acreditadas las respectivas iniciativas.

43
CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES Artculo

45o.- La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos polticos estipulados
en la presente ley pueden ser postergados por la autoridad electoral en caso de proximidad de
elecciones polticas generales, regionales, o municipales. En tal caso el proceso podr realizarse
simultneamente o dentro de los siguientes cuatro meses.

Artculo 46o.- La autoridad electoral podr acumular las iniciativas que se acrediten y someterlas a
consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos electorales.

Artculo 47o.- Las iniciativas normativas que deriven en la expedicin de una ordenanza, ley o
disposicin constitucional, y las peticiones de revocatoria o remocin que concluyan con la
separacin del cargo de una autoridad, as como las iniciativas de referndum que culminen
desaprobando la norma legal expedida o aprobando la iniciativa legislativa rechazada o modificada
sustancialmente por el Congreso, otorgan derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar
reembolso de los gastos efectuados ante la autoridad electoral, as como para su difusin, conforme
a las posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en la forma
que ste lo decida.

Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los dieciocho das del mes de Abril de mil novecientos noventa y cuatro.

JAIME YOSHIYAMA
Presidente del Congreso Constituyente Democrtico

CARLOS TORRES Y TORRES LARA

Primer Vicepresidente del Congreso Constituyente Democrtico

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de mayo de mil novecientos noventa
y cuatro.

ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI

Presidente Constitucional de la Repblica

FERNANDO VEGA SANTA GADEA

Ministro de Justicia

44
 Modifican artculos de la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos
Ley N 26592

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha

dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

Artculo 1o.- Modifcanse los Artculos 13o., 15o. y 16o. de la Ley No. 26300, Ley de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, por el siguiente texto:

"Artculo 13o.- El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 90 das calendario.

Artculo 15o.- Si existiese uno o ms proyectos de ley, que versen sobre lo mismo o que
sean similares en su contenido al presentado por la ciudadana, se votar cada uno de ellos
por separado en el Congreso.
Artculo 16o.- Todo referndum requiere una iniciativa legislativa desaprobada por el Congreso, la
misma que puede ser sometida a referndum conforme a esta ley, siempre que haya contado con el
voto favorable de no menos de dos quintos de los votos del nmero legal de los miembros del
Congreso."

Artculo 2o.- Derganse o modifcanse las disposiciones que se opongan a la presente Ley,
la misma que entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los quince das del mes de abril de mil novecientos noventa y seis.
MARTHA CHAVEZ COSSIO DE OCAMPO
Presidenta del Congreso de la Repblica
VICTOR JOY WAY ROJAS
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de abril de mil
novecientos noventa y seis.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros

45
46
 BIBLIOGRAFA

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