Vitria da Conquista Bahia 05 a 07 de junho de 2013

Federalismo e Ordoliberalismo Alemo: os entrelaces de 1948 a 1966.

Joo Paulo Ferraz Oliveira 1

1. ORDOLIBERALISMO E FEDERALISMO: QUANDO A QUESTO DA

ECONOMIA POLTICA SE FAZ PRESENTE

As sucessivas mudanas na maneira de ordenar os processos polticos nos pases abriu

importante espao para a discusso sobre desenhos institucionais capazes de serem eficientes
em seus objetivos. A questo federativa apresenta-se como importante, no sentido em que,
estabelece estruturas de relaes entre agentes polticos, econmicos e sociais na produo da
ordem normativamente proposta para o Estado moderno. O desenho institucional federativo,
no entanto, ainda centro do debate constitucional e poltico, em que, as discusses sobre
descentralizao e centralizao so interessantes, pois engendram as relaes polticas entre
diferentes entes polticos dentro do Estado.
Inman e Rubinfeld (1997) discutem, dentro da perspectiva do federalismo, a
combinao eficiente entre governo central e entes subnacionais e suas respectivas tarefas. Os
autores discutem a tenso entre eficincia econmica e direitos democrticos, ou seja, a
dimenso da competitividade econmica e os objetivos polticos e sociais da representao
dos indivduos. Aqui, o tema da economia poltica embutido na questo federativa, em que,
na interao entre entes federativos, a descentralizao favorece a democratizao 2 e a
centralizao a competitividade econmica 3. Os agentes polticos nesse contexto se veem em
um trade-off, entre democratizao, ou seja, a melhoria da representatividade dos indivduos
frente s estruturas polticas, e a competitividade econmica, marcada pela eficincia da
produo e consequentemente, bem-estar econmico para a sociedade.
O ordoliberalismo alemo, forjado em 1945 pelos intelectuais da escola de Freiburg, e
a reformulao do federalismo alemo ps-centralizao hitlerista, incorpora as discusses
sobre eficincia econmica e democracia, centralizao e descentralizao. Assim, traz tona
a questo da economia poltica, relaes entre entes polticos dentro do governo e de
eficincia entre os mesmos. Nesse sentido, o artigo busca, inicialmente, apresentar as
caractersticas do ordoliberalismo alemo, reconhecido por muitos como a terceira via do
liberalismo econmico.
Logo em seguida, apresentam-se tambm as caractersticas do federalismo alemo,
recriado aps a II Guerra Mundial, reconhecendo a relao do governo central e os Lnder,
entes que representam os governos locais. Assim, busca-se estabelecer correlaes entre as
caractersticas do pensamento ordoliberal que se conjugam com a lgica federalista alem ps
1
Mestrando em Cincia Poltica, Universidade Federal de Minas Gerais, e-mail:
joaoferrazoliveira@yahoo.com.br
2
Arretche (1996) argumenta que no h necessariamente a correlao descentralizao e democratizao. A
descentralizao pode em seu mecanismo institucional aumentar a possibilidade de clientelismo, favorecimento
de redes de patronagem e o interesse de uma minoria, no sendo assim, uma associao de melhor
representatividade e accountability.
3
Oates (1999) tambm observa a questo da descentralizao fiscal na eficincia econmica. Sua discusso vai a
partir de uma viso bsica do federalismo fiscal, em que, o governo central teria responsabilidades, como
estabilizao macroeconmica e assistncia aos pobres. Entretanto, advoga em favor da descentralizao como
uma forma de diminuio dos custos econmicos e serem capazes de oferecer produtos que adaptem
diversidade local, diferentemente do processo centralizador de polticas gerais.
1
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1945, entendendo a questo da eficincia econmica nas dinmicas de descentralizao e

centralizao da trajetria poltica econmica da Alemanha nesse perodo.
Para fins desse entendimento, apresenta um marco temporal de 1948, ano em que as
ideias ordoliberais ganham contornos polticos e reconhecido pelos outros pases como
economia social alem at 1966, onde os pensamentos ordoliberais so substitudos pelo
keynesianismo e entra em crise a partir de 1970. (RITTERSHAUSEN,2007) Tambm,
quando se fala em Alemanha, analisa-se o lado Ocidental, onde se estabeleceu o debate dentro
das correntes liberais sobre o papel do Estado na economia e ainda, exerceu-se polticas
ordoliberais a partir de 1945, em 1970 iniciou-se a aplicao do modelo keynesiano e aps
1990, com a queda do muro de Berlim, um processo de neoliberalizao da economia alem.
Para cumprir esses objetivos, apresenta-se o argumento que aponta a compatibilidade
entre o modelo ordoliberal e o federalismo alemo. Inicialmente, no se deve ignorar o
contexto histrico ps 1945. Nesse perodo, foi proposta uma reformulao do Estado, uma
vez que, sado da II Guerra como perdedor, precisava de contornos legais e burocrticos
claros para o seu funcionamento. Nesse processo poltico, buscaram-se diretrizes bem
elaboradas sobre os papeis do governo central e dos entes subnacionais. (SCHULTZE,2001).
interessante notar que, a temtica do ajuste econmico e melhor qualidade de vida
da populao tornaram compatvel a induo do governo central e a aceitabilidade dos
prprios Lnder na aplicabilidade das diretrizes feitas pelo governo central. Nesse sentido, a
centralidade e descentralizao trabalham juntas, tanto na eficincia econmica quanto na
democratizao.
Dado o contexto e a issue da cooperao, ou seja, a conjuno entre estrutura de
incentivos no espao-tempo (BOIX,2006) , ordoliberalismo e federalismo, primeiro, se
encaixam na necessidade de um Estado forte que sabe onde pode intervir, mantendo os ideais
liberais de competitividade e empreendedorismo e a descentralizao. Segundo, como
mecanismo de democratizao na participao dos Lnder, uma vez que o projeto do governo
francs, americano e alemo perpassa pela perpetuao da democracia, e o projeto ordoliberal,
a disperso de poder econmico e poltico contra os monoplios, trazendo uniformidade entre
os prprios Lnder. (LEACH e ALTRES,1981; SCHNYDER e SIEMS,2012)
Esse artigo, divide-se, ento em trs sesses. A primeira aponta a caracterstica do
ordoliberalismo, reconhecendo suas caractersticas e idiossincrasias, alm de argumentar,
quais razes o diferem do liberalismo hayekiano e da economia controlada socialista, dessa
forma, entendo-a como uma terceira via do liberalismo. A segunda seo reconhece a
discusso fundamental do federalismo, entendo seus conceitos, caractersticas e como se
aplicam no estudo de caso feito, aqui, o caso alemo de 1945 a 1966. E por fim, a
argumentao de como essas duas lgicas de pensar a economia e a interao politica entre
entes centrais e subnacionais se correlacionava em certa medida, entendo assim, relao entre
ordoliberalismo e federalismo alemo.

2. ORDOLIBERALISMO: ORDEM, LIVRE MERCADO E ESTADO.

O movimento ordoliberal alemo foi originalmente conceitualizado e pensado pelo

economista Walter Eucken e os juristas Franz Brhm e Hans Grossmann-Doerth, o que se
denominou o pensamento econmico da escola de Freiburg 4. Os trabalhos conjuntos entre
economista e juristas deram ao pensamento econmico alemo dessa poca o que Peck apud

4
Apesar de que Schnyder e Siems (2012) reconhecem a no homogeneidade do movimento aps 1945, em
alguns aspectos. O que os autores buscam em seu artigo entender de maneira geral, o que cada pensador
ordoliberal mantem em seu pensamento sobre o papel da estrutura do Estado na economia.
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Schnyder e Siems (2012) vai denominar de forma humanista do liberalismo, que busca atingir
um mercado social5 atravs da interveno do Estado. Essa a grande varivel que diferencia
o pensamento ordoliberal das outras correntes liberais da poca. Para os ordoliberais, o Estado
tinha um papel proeminente e positivo, o que lhe fizeram cunhar o adjetivo ao liberalismo, o
que para outras escolas liberais soam contraditrias, de intervencionista. Para a economia
funcionar bem, segundo esses pensadores, era dever do Estado dar um sistema legal forte e
uma estrutura de regulao apropriada em favor da competitividade e do empreendedorismo.
Sem um governo forte, interesses privados e acumulaes de poder, minariam a competio, o
que seria um desastre para todos. Nesse objetivo, o balano apropriado entre poder pblico e
privado era a questo normativa em jogo. (SCHNYDER E SIEMS,2012)
Para alm de uma anlise estrita sobre o mercado, o ordoliberalismo, atravs do
prprio Eucken, entendia que para uma sociedade ser funcional, teria que entender a
interdependncia entre ordens sociais, polticas e econmicas. Essa concepo sociolgica da
economia faz com que o planejamento oriundo do ordoliberalismo seja normativamente
reconhecido por diversas reas da sociedade, classes e uma alternativa para diversos modelos
de pensamento econmico. A combinao de um Estado forte, a questo normativa social e o
pragmatismo de suas ideias do vazo no apenas para que seja acoplado pelo discurso da
direita, em favor do liberalismo e importncia dos mercados, mas como tambm pela
esquerda, em que o ordoliberalismo, na preocupao social era uma alternativa importante ao
Estado de bem-estar social. (SCHNYDER E SIEMS,2012)
Como terceira via, ordoliberais se diferem, tanto de uma economia totalmente
gerenciada pelo Estado, como o mtodo socialista, quanto uma radicalizao do laissez-faire,
em que os mercados ditam a estrutura da competio e com o papel mnimo do Estado na
interveno dos processos econmicos. O ordoliberalismo considerado liberal porque
acredita na liberdade de competio nos mercados, mas que deve ser diferenciado do livre
mercado com separao do Estado. Para que haja liberdade de competio nos mercados, o
Estado tem o seu papel de estabelecer uma legislao rigorosa de lei de competitividade, em
caso de monoplios, intervir de maneira a destru-los. A grande diferena da escola de
Chicago e de Freiburg est na normatividade que se coloca no papel do Estado e dos
monoplios, sendo a ltima, entendendo o papel benfico da interveno estatal e o grande
problema da concentrao dos monoplios. (SCHNYDER e SIEMS,2012)
Ainda sobre o papel do Estado na interveno antimonoplios, Eucken argumenta que
mercado e competio s podem existir dentro de regras firmes do Estado. Ou seja, para o
autor, s h liberdade de mercado dentro da norma que estabelece suas regras de competio.
Ainda, no apenas so necessrias as regras estabelecidas pelo Estado, mas estabelecerem
regras fortes para o prprio Estado, o que difere completamente de uma lgica socialista da
economia, em que o Estado um ente ilimitado e fornecedor de todo o engendramento
econmico. Nas palavras de Wihelm Rpke:

Um estado que sabe exatamente onde desenhar a linha entre o que ele faz e
no lhe concerne fazer, que prevalece na esfera pelo qual foi designado com

5
Esse conceito refere-se a um tipo de estilo econmico, cuja preocupao est na ordem econmica e poltica.
Sendo o modelo baseado nas regras do Mercado, mas que pretende por meios institucionais assegurar
complementos sociais buscando diminuir a concentrao e mal uso do poder. (BROYER,1996)
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toda a fora da sua autoridade, mas refreia em toda interferncia fora de sua
esfera.6 (Rpke apud RITTERSHAUSEN,2007, pg 9.traduo nossa).

Na luta contra os monoplios, os ordoliberais so concordantes com a descentralizao

da produo, congruentes com o argumento liberal, em que h maior eficincia na disperso
em pequenas unidades que favoreceriam o local ou regional. (INMAN e RUBINFELD,1997)
Para Schnyder e Siems (2012) o ordoliberalismo parece mais atento aos limites entre
mercado e competio, ao mesmo tempo em que entende outros fatores ordenadores da
sociedade, como a questo poltica e social. Na produo de ordem social, os bons
funcionamentos normativos das diversas partes do todo oferecem vida social maior bem-
estar, que vo alm dos pressupostos liberais anti Estado radicais do comportamento
individual e o utilitarismo dos indivduos. Ainda para Rittershausen (2007), seu primor pela
ordem est na ideia de que os verdadeiros benefcios sociais do sistema econmico derivam
da estabilidade de longo-prazo dos mercados competitivos, que perpassava pela: a) supresso
da arbitrariedade e desorganizao politica e econmica; b) eliminao das estruturas
monopolistas; c) incessante funcionamento da liberdade individual e competio.
Tal pensamento ordoliberal foi forjado no exerccio massivo da reconstruo do
Estado. Primeiro, a partir de 1945, acoplar lgica alem o exerccio liberal com delimitaes
do Estado, o que diferia do momento hitlerista anterior, caracterizado pela concentrao de
poder e interveno forte na economia. Segundo, com a queda do antigo regime, no processo
de reconstruo econmica, politica, social no se poderia ignorar o papel do Estado, como os
liberais radicais planejavam construir.
Ao enxergar a Alemanha falida da II Guerra Mundial, foi necessrio o estabelecimento
de princpios regenciais da economia e quebra de antigas maneiras de se lidar com a
macroeconomia, sendo a reforma da moeda imediata, cessao das cotas e fixao de preos e
principalmente, no cerne do pensamento ordoliberal, a quebra da centralizao de controles
que geram monoplios. O ordoliberalismo era, portanto, o contraponto importante para a
maneira de organizao hitlerista e da repblica de Weimar, marcada pela instabilidade
institucional e poltica. (SCHNYDER e SIEMS,2012;RITTERSHAUSEN,2007).
O ordoliberalismo foi uma nova maneira de pensar a gesto da economia no seio do
liberalismo e sendo um contraponto s lgicas de gesto centralizadas e controladas pelo
aparato estatal, como a maneira hitlerista e socialista. Seu principal ponto oferecer remdios
que obstaculizariam a degenerao competitiva. Sendo a questo da descentralizao
economia em favor da no cartelizao nas questes econmicas, seja pelo monoplio das
empresas, como pela a escravizao do Estado a interesses de pequenos grupos que no
representassem a Alemanha como um todo. Essa questo no apenas econmica, mas
politica e social, o que d um carter multifacetado de se entender a interdependncia entre
ordens do sistema social. Para isso, o papel do Estado era tido como positivo, contra
interesses privados, cuja normatividade bem construda, regrada e posicionada para os agentes
econmicos favoreceriam o livre empreendedorismo e o livre mercado. Assim, esses esforos
tinha que vir acompanhado da legalizao, institucionalizao da economia que atinge o
crescimento e desenvolvimento econmico sem concentraes. (SCHNYDER e SIEMS,2012
;TUNCER,TOLGA,2011).
6
a state which knows exactly where to draw the line between what does and what does not concern it, which
prevails in the sphere assigned to it with the whole force of its authority, but refrains from all interference
outside its sphere

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3. FEDERALISMO ALEMO: CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO.

O tema do federalismo, na anlise do contexto alemo, recorrente e muito promissor

em suas reflexes, principalmente, quando se entende suas principais mudanas ao longo do
tempo e o reconhecimento de que mais mudanas devero ser feitas, dado os novos contextos
polticos e econmicos. Antes de abarcar especificamente as caractersticas do federalismo
alemo, cabe inicialmente conceitualizar federalismo e as caractersticas gerais que permeiam
esse campo de estudo. Para tanto, esse artigo utiliza-se das reflexes de Riker (1975) sobre a
conceitualizao desse fenmeno. Para o autor, a ideia de federalismo est intimamente ligada
ao acordo de confiana entre partes, refere-se a governos aliados mutualmente confiados que
criam um governo central, logo, uma organizao politica que relaciona governos
constituintes e governos centrais. Mais precisamente, para Riker (1975), federalismo :

uma organizao politica das quais a atividade do governo dividida

entre governos regionais e governo central de maneira que cada
governo tem algumas atividades pelo qual fazem decises
finais.7(RIKER,1975,pg 101, traduo nossa.)

As condies para que o federalismo mantenha-se multifacetado. Riker aponta

essencialmente que as condies para sua manuteno so polticas. Estabelece-se uma
barganha constitucional entre os polticos e cujos motivos so polticos, de segurana e
diplomticos. O pensamento de Karl Deustch apropriado por Riker vai ao sentido em que o
autor argumenta que, a questo das comunidades conjuntas de segurana perpassa por valores
culturais, em que existe compatibilidade de percepes e valores, apresso por questes
econmicas, como vantagens em negociaes, produtividade e economia de escala, e polticas
e sociais que vo desde a comunicao poltica entre elites at intercmbios de comunicaes
e mobilidade de pessoas. (RIKER,1975)
Para esse artigo, o reconhecimento das multifaces que cercam tanto a temtica do
federalismo quanto a temtica do ordoliberalismo torna o exerccio analtico mais proveitoso.
Reconhecidas essas multifaces de ambas temticas, torna-se mais provvel estabelecer
conexes entre as duas lgicas, tanto federalista quanto ordoliberal, no entendimento do real.
Uma vez feito isso, entende-se a complexidade e riqueza que a economia poltica pode trazer
a anlise do federalismo, como argumenta Inman e Rubinfeld (2007).
Abordando tanto a questo federalista em sua generalidade, quanto a especificidade do
modelo alemo, Schultze (2001) argumenta que no existe um modelo nico de federalismo, e
que variveis sociais, politico-institucionais, normativas e econmicas interferem no desenho
institucional do federalismo. Dentre muitas outras caractersticas que pode ser percebidas
desse federalismo, para os objetivos desse artigo, elenca-se sua caracterstica planejada, sua
rigorosidade em sua legalidade, centralizao com prerrogativas descentralizantes no
oferecimento de arenas de barganhas entre o governo central e os Lnder. Sendo todas elas
conjuntamente em busca da uniformidade entre os entes subnacionais.
O federalismo alemo foi planejado nos ps 1945. Dado o contexto ps-guerra, as
potncias do Eixo juntamente com as autoridades alems projetaram o federalismo para ser

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a political organization in which the activities of government are divided between regional governments and a
central government in such a way that each kind of government has some activities on which it makes final
decisions.

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democrtico. Nessa lgica, o federalismo serviu como um arcabouo que impedisse o uso
abusivo de poder, por isso, foi necessrio criao de uma institucionalidade que garantisse a
influncia dos governos estaduais, os Lnder. O contrabalanceamento entre Lnder e governo
central dava proteo a unidades locais de governo, sendo possvel aos entes subnacionais o
autogoverno. Ainda, a criao do Bundesrat e os mecanismos de cooperao intraestado (
centro para Lnder) e interestados ( Lnder para Lnder) garantiam a atuao continua dos
governos subnacionais, trazendo para si, tanto as responsabilidade da execuo de diretrizes
oriundas do governo central, quanto o poder da barganha poltica sobre as temticas e meios a
serem feitos. Sendo continua a tenso entre foras nacionais e regionais. (RIKER,1975;
SCHULTZE,2001; LEACH e ALTRES,1981; BRAUNTHAL,1962)
Ainda, dado a interao entre governo central e os Lnder, o federalismo alemo
ganhou um conotao funcional-executiva. Nessa adjetivao cabia a Unio competncia
legislativa e aos municpios a sua execuo. Nesse processo era necessrio o consentimento
majoritrio para que, aos Lnder, dado suas condicionalidades locais, pudessem programar a
legislao proposta no mbito central. Aqui, a cooperao teria que ser estreita e duradoura,
mantendo assim a governabilidade passando por decises em conjunto por diversos nveis do
sistema. (SCHULTZE,1991; BRAUNTHAL,1962).
Intimamente ligado interao entre os Lnder o governo central, todo o padro
normativo atravs da Lei Bsica aps 1945 era detalhista, trazendo a caracterstica da
rigorosidade normativa que eram as regras do jogo na relao federalista. A rigorosidade na
determinao de cada papel dos entes governativos favorecia a cooperao ao longo do
tempo, tornando capaz a governabilidade, diferentemente da Republica de Weimar, pautada
pela instabilidade governativa e burocrtica. (LEACH e ALTRES,1981)
Dado o seu planejamento, caracterstica funcional-executiva e detalhista, o federalismo
alemo tinha um grande objetivo, uniformidade entre as regies. A uniformidade aqui
pensada era econmica, a fim de corrigir a lgica centralizadora hitlerista e desigual entre os
Lnder, e melhoria da qualidade de vida e desenvolvimento humano, pensando na lgica
sociolgica do planejamento. (SCHULTZE,1991)
As reflexes sobre o federalismo alemo dado esses objetivos de igualdade deram a
Schultze (2001), Benz (2009), Braunthal (1962) e principalmente Fritz Scharpf (1988) a
necessidade de apontar as dificuldades da tomada de deciso. A grande homogeneidade de
poder entre os Lnder unido a um arcabouo normativo que lhes proporciona veto
obstaculizam decises conjuntas por motivos de aes individuais. Ainda, reconhece-se a
instabilidade nos padres de cooperao entre os Lnder por questes partidaristas, seja no
mbito das barganhas entre os Lnder, seja nos tribunais de soluo de controvrsia,
importante em inmeros momentos na manuteno da coeso nacional.
Entretanto, o que se percebe do federalismo alemo a aparente controvrsia entre
centralizao e descentralizao. O processo de construo do federalismo alemo, dado seu
objetivo democrtico e uniforme, a centralizao era vista como problemtica, uma vez que
no se observava a participao regional dos Lnder nos processos deciso conjunta. Nesse
sentido, a Lei Bsica dava papis bem estabelecidos para os Lnder em suas autonomias e
capacidades executivas e ao poder central a capacidade diretiva de aes e legislativo. Mas,
dado 1948, processo de reconstruo do Estado e necessidade de um Estado forte em seus
padres de governabilidade, diretivas centralizadoras formataram padres de condies de
vida, coordenao formal e informal entre governo central e regional. O fator
macroeconmico e necessidade de colocar a economia em equilbrio, alm da melhoria da
qualidade de vida da populao permitiu ao governo central centralizar as diretrizes sem a
participao direta dos Lnder. O sucesso da induo centralizadora do Estado e a sua
coordenao foi visivelmente reconhecida, principalmente porque grande parte dos Lnder
aplicavam as decises macroeconmicas vindas do centro dado importncia que o ajuste
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econmico e qualidade social entravam na prioridade dos governos subnacionais, o que deu
ao objetivo de uniformidade maior impulso.

3. Ordoliberalismo e federalismo alemo: o entrelace de 1948-1966.

Nessa seo o objetivo principal estabelecer uma correlao entre ordoliberalismo e

federalismo alemo. A argumentao principal aqui feita de que, o contexto da
reestruturao do Estado em 1945 e a da economia em 1948 exerceram forte influncia na
possibilidade de se estabelecer uma relao entre diretrizes tomadas no centro com a
participao descentralizada dos Lnder, tornando a questo da eficincia econmica e da
democratizao menos tensa.
Primeiro aspecto a ser entendido do argumento que, a prpria construo da
Alemanha Ocidental ps II Guerra, como foi apontado anteriormente, era para abandonar o
tempo de centralizao e totalitarismo hitlerista e partir para a formao de uma democracia.
Para tanto, as aes governamentais dos Estados Unidos, Frana e autoridades alems
estavam de acordo com a descentralizao, entendendo-a como capaz de dar voz aos entes
subnacionais, assim como Inman e Rubinfeld (1997) argumentam , dando maior participao
s representaes locais. Para tanto, a criao de diretrizes apontando o papel dos Lnder era
em favor do prprio projeto da uniformidade entre as regies alems, assim, a
descentralizao poltica se encaixaria com a reformulao do projeto nacional ps-1945.
(SCHULTZE,1991); (RIKER,1975)
Segundo a centralizao de algumas diretrizes eram necessrias dadas tambm o
contexto de 1945, com a reformulao do prprio Estado alemo. A falha da Republica de
Weimar em sua governabilidade e estrutura institucional, ensinou as reconstrutores do Estado
necessidade de estabelecer diretrizes fortes e rigorosas tanto para o papel do Estado quanto
para os Lnder. Obviamente, dado aos objetivos aps 1945, questo democrtica fez parte
do que se pretendia como forma de governo, o que deu ao Lnder oportunidade de se
estabelecer no jogo decisrio.
O que aparentemente parece contraditrio, em que se pretende democratizar
descentralizando funes e centralizar dado o contexto de reconstruo do Estado em 1945,
quando a temtica a questo econmica, essas duas lgicas se complementam. A discusso
da escola de Freiburg pelo ordoliberalismo pregava um Estado forte, no sentido em que suas
regras eram bem delimitadas e estabelecia como provedor de ordem atravs de aes pontuais
na economia, mantendo o padro de competitividade e empreendedorismo.
Com o eixo normativo do ordoliberalismo contra o monoplio e em favor da
dispensao e descentralizao de foras produtivas se equipara ao eixo normativo do prprio
projeto federativo de uniformidade entre as localidades da Alemanha Ocidental.
Conjuntamente com as ideias ordoliberais voltadas para a questo do planejamento,
rigorosidade nos papeis tanto do Estado quanto dos Lnder e a busca pela uniformidade do
bem-estar mesmo na descentralizao pelo federalismo se engendram, fazendo possveis as
lgicas de centralizao de diretrizes e descentralizao andar tranquilamente.
No contexto de 1945 at 1966, como aponta Schultze (1991) foi pautado pelo sucesso
da induo das diretrizes do governo central, importantes para fundamentao do Estado e
melhoria economia, com a ao descentralizada e cooperativa dos Lnder, em que
participaram em quase todas as decises macroeconmicas para colocar a Alemanha
Ocidental no eixo de desenvolvimento econmico. Aqui, a importncia da issue-area
(OLSTROM,1999) no processo importante, em que o ajuste econmico e o bem-estar da
populao local fazia com que as diretrizes centrais, pautadas por Estado forte, fossem
compatveis com as lgicas e barganhas regionais.

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O que se busca deixar claro nesse processo ps 1946 que a combinao entre o forjar
de um Estado novo, com capacidade de gerenciamento, unido ao desejo de uma maior
democratizao via descentralizao, no impediu que tais lgicas fossem discrepantes, mas
que, deram um arcabouo jurdico e institucional no plano nacional que apontam regras para
liberdade de investimento, desenvolvimento capaz de fornecer s localidades melhores
qualidades de vida. Na conjuntura poltica, em que tal discurso era reconhecvel tanto pelos
partidos de direita quanto pelo de esquerda, os enclaves polticos foram minimizados, fazendo
que economia, Estado e poltica caminhassem juntos.
Essas conjugaes importantes entre o federalismo executivo e os ideais ordoliberais
pautaram o sucesso da economia alem at 1966, quando foi substituda por outro ideal que
ganhou fama na Europa, o Keynesianismo com maior fora do papel do Estado.
(RITTERSHAUSEN,2007) A Alemanha ocidental de 1945-1966 foi pautada pela
reconstruo de um Estado bem dirigido por regras mutualmente reconhecidas e legitimadas,
em que se institui tanto o papel do Estado quanto dos Lnder, e favoreceu o livre
empreendedorismo e mercado para disperso monopolista e desenvolvimento uniforme para
as regies.

CONCLUSO

O artigo props reconhecer os entrelaces entre ordoliberalismo e federalismo alemo

do perodo de 1945 e 1966. Argumentou-se que, o contexto de reformulao do Estado e da
economia alem favoreceu tanto, a construo da democracia ps-hitlerismo por meio da
descentralizao federal com a ao dos Lnder no Bundesrat, e maior participao dos entes
subnacionais nas diretrizes centrais por meio das barganhas polticas. Tambm favoreceu a
reestruturao da economia, atravs das ideias ordoliberais que advogavam em favor de um
Estado regro-orientado que estabelecia diretrizes de ao legais em favor da competitividade e
livre mercado. No contexto de 1945 a temtica da reestruturao macroeconmica se
entrelaou com a participao efetiva dos Lnder a na sua aplicabilidade. Ou seja, as ideias
ordoliberais se conjugaram as oportunidades dadas pelo federalismo alemo, em que atravs
da descentralizao evitava a criao de monoplios e objetivava a uniformidade entre os
Lnder.
Nesse sentido, a concluso principal que, a lgica centralizadora, no que diz respeito
a formulao nacional de diretrizes polticas, sociais e econmicas, se uniu lgica
descentralizadora, primeiro, pela normatividade da democracia ps-hitlerismo, em que se
associava a descentralizao com melhor representao, segundo, a descentralizao pautados
pela teoria econmica reconhece a possibilidade de menores custos de transao, capacidades
de desenvolvimento regional e ganhos eficientes. Aqui, a combinao de uma diretriz
nacional em favor da reconstruo do Estado pautada na estabilidade poltica pela regra da lei
e cujo iderio estava no desenvolvimento envolvendo Estado e sociedade empreendedora,
agindo conjuntamente com o federalismo apontaram o sucesso das diminuies dos custos de
transao e desenvolvimento regional em direo diminuio das desigualdades.
Dessa forma, assim como afirma Schultze (1991), Riker (1975) e no se pode ignorar
o contexto multifacetado do federalismo, e muito menos, ignorar a importncia da economia
poltica entendida por Inman e Rubinfeld(1997) como necessria temtica do federalismo.
No caso alemo, a combinao de duas lgicas, econmica sociolgica pelo ordoliberalismo e
as multifaces do federalismo, originaram a combinao de um sistema em que atravs de
diretrizes bem elaboradas, favoreceram a uniformidade, antimonoplio e papel tanto do
Estado quanto dos Lnder no desenvolvimento econmico alemo.

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Referncias:
ARRETCHE, M. Mitos da Descentralizao: mais democracia e eficincia nas polticas
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