Dveloppement durable et

territoires
Dossier 4 (2005)
La ville et lenjeu du Dveloppement Durable

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Jos Serrano
Quel quilibre entre urbanisation
et prservation des espaces
agricoles priurbains? Le cas dune
agglomration moyenne
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Jos Serrano, Quel quilibre entre urbanisation et prservation des espaces agricoles priurbains? Le cas dune
agglomration moyenne, Dveloppement durable et territoires [En ligne], Dossier 4|2005, mis en ligne le 17
novembre 2005, consult le 15 janvier 2016. URL: http://developpementdurable.revues.org/1605; DOI: 10.4000/
developpementdurable.1605

diteur : Rseau Dveloppement durable et territoires fragiles

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Dveloppement durable et territoires
 Quel quilibre entre urbanisation et prservation des espaces agricoles priurbains? Le (...) 2

Jos Serrano

Quel quilibre entre urbanisation et

prservation des espaces agricoles
priurbains? Le cas dune agglomration
moyenne
1 La priurbanisation se caractrise par une dconcentration et une dlocalisation de la
population et des activits en provenance de la ville-centre. Ce mouvement conduit une
consommation importante d'espace et une densification du rseau routier. En effet, les
mnages utilisent leur automobile pour relier leur rsidence et leur lieu de travail ou de
consommation. En s'installant dans les communes priurbaines, les mnages recherchent un
march immobilier plus abordable mais aussi un cadre de vie et un contact avec la nature
(Dezert, Metton, Steinberg, 91).
2 Dans l'aire de pri-urbanisation, les communes sont en concurrence pour attirer les habitants
et les activits. Cela leur permet d'amliorer leurs ressources fiscales et de rentabiliser leurs
quipements. Pour se dmarquer, les communes mettent en avant le cadre de vie de qualit en
insistant sur la possibilit, pour les habitants, de bnficier dans le mme lieu des services lis
la ville et des amnits rurales (cf. slogan de Montlouis situe 10 kilomtres lEst de Tours :
Montlouis, une ville la campagne). Pourtant, lorsqu'on tudie de plus prs les objectifs
de dveloppement, on se rend compte que ces mmes communes peuvent avoir des projets de
croissance ambitieux entranant ainsi une consommation d'espace importante. Or, la poursuite
de la consommation d'espace n'est pas durable car les sols agricoles ne sont pas une ressource
renouvelable. Cet article se propose d'analyser les projets de dveloppement des communes
situes dans laire du schma de cohrence territoriale de Tours. Il s'agit de comprendre o les
communes placent l'quilibre entre la poursuite de l'urbanisation et la prservation de lespace
naturel.
3 Le cas de lagglomration de Tours est intressant double titre. Tours et sa premire couronne
sont confines dans la valle du Cher et de la Loire par des coteaux. L'urbanisation a d'abord
occup les valles inondables pargnant relativement les plateaux. La mise en place des plans
de prvention des risques naturels la fin des annes 90 a mis un coup d'arrt l'urbanisation
des valles. Le report de la pression urbaine sur les plateaux craliers, encore relativement
bien conservs, est un moment privilgi pour les lus de rflchir de nouvelles modalits
de lurbanisation.
4 La seconde raison pour laquelle l'tude des projets de dveloppement des communes situes
dans l'aire du schma de cohrence territoriale de Tours est intressante tient la jeunesse des
structures intercommunales. L'essor de l'intercommunalit date de 1995 aprs le changement
d'quipe municipale. L'aire du schma de cohrence territoriale recouvre quatre communauts
communes et une communaut d'agglomration (cf. carte 1). La comptence dveloppement
conomique et politique du logement a t transfre au niveau communautaire alors que la
comptence amnagement d'espaces naturels est reste au niveau communal. L'aire du schma
de cohrence territoriale est arrte depuis 2001. Une rflexion sur le schma de cohrence
territoriale s'amorce peine. D'autre part, le regroupement des communes avec le transfert de
comptences oblige les lus changer l'chelle de leur projet. Il est intressant de voir si le
contenu des projets a chang, si de nouveaux lments tels que la prservation des espaces
naturels sont mieux pris en compte.
Carte 1: Les primtres institutionnels de laire urbaine de Tours (Source: Portrait de laire urbaine de Tours, INSEE, 2001)

Dveloppement durable et territoires, Dossier 4 | 2005

 Quel quilibre entre urbanisation et prservation des espaces agricoles priurbains? Le (...) 3

5 Les rsultats reposent sur des entretiens semi-directifs mens en mai 2003 auprs de 26 des
40 communes concernes par le schma de cohrence territoriale de Tours. Compte-tenu de la
rpartition des comptences, les prsidents des communauts de communes ainsi que des lus
communaux (ou les responsables des services amnagement et urbanisme) ont t rencontrs.
Les entretiens avaient pour objet lexploration du projet de dveloppement des communes
(ou de la communaut). Il s'agissait de savoir quelle place occupaient les espaces naturels et
agricoles dans ces projets. Sont-ils de simples rserves foncires ou sont-ils considrs comme
une composante du dveloppement urbain ? Nous commenterons les rsultats la lumire du
projet de loi sur les primtres d'amnagement des espaces naturels (Dassonville, 03).
6 La prise en compte des espaces agricoles et naturels dans les projets de dveloppement et donc
l'quilibre entre urbanisation et prservation des sols dpend de la perception qu'ont les lus
de l'activit agricole et de son rle par rapport l'entretien d'espaces naturels et patrimoniaux.
Notre hypothse est qu'il faut dissocier la fonction production alimentaire de la fonction

Dveloppement durable et territoires, Dossier 4 | 2005

 Quel quilibre entre urbanisation et prservation des espaces agricoles priurbains? Le (...) 4

entretien de l'espace. Le mtissage entre prservation despaces naturels et dveloppement

agricole et conomique ne s'opre pas de manire spontane. Lintervention d'un mdiateur
entre les agriculteurs qui cherchent dgager un revenu travers des activits de production et
de services et les lus soucieux de prserver un cadre de vie est ncessaire. Dans une premire
partie, nous rappellerons l'intrt qu'ont les lus pour les espaces naturels et les contraintes
que subit l'agriculture priurbaine. Nous prsenterons ensuite une typologie des projets de
dveloppement des lus et nous verrons quelles conditions l'agriculture peut-tre reconnue
comme un facteur de dveloppement urbain. Dans la dernire partie, nous montrerons que la
perception les agriculteurs est tellement dgrade qu'un mdiateur est ncessaire pour rtablir
un lien fonctionnel entre la ville et les espaces agricoles limitrophes.

I) Intrt et contraintes des espaces priurbains

7 Suite aux lois de dcentralisation de 1983, les communes ont acquis la matrise de l'affectation
des sols. Except dans le cas de projets d'intrts gnraux, les communes dcident de
la destination des sols. Elles retranscrivent leurs projets travers un zonage dans des
documents d'urbanisme. Les nouveaux plans locaux d'urbanisme ne remettent pas en cause
cette possibilit, mais ils demandent aux communes de prciser leur projet de dveloppement.

A) Des espaces agricoles et naturels apprcis pour le cadre de vie

et l'identit rurale qu'ils vhiculent
8 Pour les lus des communes priurbaines, le cadre rural est un lment identitaire et un
atout de dveloppement. Les communes mettent en avant leur caractre rsidentiel et l'intrt
qu'ont les habitants venir s'installer dans un lieu o l'on trouve des espaces ouverts. Cela
permet de se distinguer des autres communes et de la commune centre en particulier. La
diversit des paysages (grandes cultures, vignes, forts) participent au cadre de vie recherch
par les habitants. Les lus soulignent la richesse des chemins de randonne qui permettent aux
habitants de parcourir et de contempler la campagne. Pour certains lus, il y a une continuit
entre la vgtalisation et le fleurissement des centres-villes et l'espace agricole environnant.
Certains avancent mme le concept de ville parc . Les lus sont attachs la prservation
des paysages et s'inquitent de l'apparition de friches ou du dveloppement de peupleraies en
bordure de fleuve ou de rivire. Pour les lus, l'enfrichement et la fermeture des paysages est
due la dfaillance de l'agriculture qui n'est plus apte occuper et entretenir tout l'espace
disponible.
9 Le got pour la campagne et la maison individuelle sont bien des motivations importantes pour
les mnages dans leurs choix de localisation rsidentielle. Mais, le march effectue un tri en
fonction des ressources disponibles. Les mnages arbitrent entre le cot du mtre-carr et la
taille du logement et le budget consacr au dplacement. Ils avouent apprcier leur localisation
la campagne mais ils auraient prfr tre plus prs du centre (Orfeuil, 01). Ainsi, le caractre
champtre sert dargument de diffrenciation pour les lus dun mme primtre.

B) Le problme de l'instabilit foncire qui fragilise l'activit agricole

10 Les lus sous-estiment les contraintes que l'talement urbain, et la mutation du foncier qui est
lie font peser sur l'activit agricole. Du fait de la multiplication des projets d'amnagement
et de l'instabilit des documents d'urbanisme, les agriculteurs sont rgulirement confronts
des expropriations. Bien qu'indemnises, les pertes de parcelles perturbent l'activit des
exploitations, l'exploitant pouvant mettre du temps trouver de nouvelles parcelles. Le march
foncier agricole est plus tendu du fait de l'augmentation de la demande. Certains agriculteurs
cherchent anticiper le problme en se constituant des rserves foncires, mais ceci ne fait
qu'accrotre le dsquilibre du march foncier agricole.
11 Cependant, ne retenir que la consommation d'espace comme impact de la croissance urbaine
c'est sous-estimer les perturbations induites. La forme de l'urbanisation est galement trs
importante (Slak, 00). Aux abords des habitations, il devient de plus en plus difficile
pour l'agriculteur de travailler (plainte des habitants pour les odeurs, pour le bruit,
pour les poussires et les salissures). Une urbanisation en mitage ou linaire augmente
considrablement les parcelles de voisinage. D'autre part une urbanisation en dent creuse

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conduit un enclavement de parcelles agricoles. Au total, les surfaces qui deviennent

impropres l'activit agricole sont considrables (Slak, 00).
12 Enfin, l'urbanisation perturbe galement l'accs au foncier agricole. De nombreux propritaires
urbains nourrissent l'espoir de raliser une plus-value en vendant leur terrain agricole en terrain
constructible. Bien que plus rticents, les propritaires exploitant peuvent aussi partager cette
stratgie. De fait, les propritaires anticipent la mutation du foncier et refusent de se lier un
exploitant travers un bail rural trs contraignant. Ils peuvent nanmoins accepter des baux
oraux reconduits annuellement.
13 Ces stratgies spculatives ont des consquences pour le paysage. Bien que stigmatises par
les lus, les friches dues la rtention foncire restent rares. Elles reprsentent environ 7 %
de la surface agricole utile dans l'est tourangeau (DDAF 37, 02). Par contre, il devient trs
difficile pour les exploitants de dvelopper des cultures prennes lorsque le bail est annuel. Ce
sont les grandes cultures qui se dveloppent (au dtriment des vignes). La gnralisation de
baux prcaires fragilise les exploitations qui sont plus susceptibles de se dlocaliser (Jarrige,
Jouve, Napoleone, 03).
14 La matrise foncire apparat comme un enjeu pour les lus qui souhaitent prserver un cadre de
vie et des espaces ouverts conformes aux attentes des habitants. Les lus de la zone priurbaine
de Tours disent qu'ils souhaitaient limiter l'urbanisation et maintenir des ceintures vertes.
Cependant, qualifier les espaces agricoles de ceinture verte pour contenir l'urbanisation ne
suffit pas comme le montre lchec des zones naturelles dquilibre prvues ds 1976 dans
le schma directeur de la rgion le de France (Bouraoui, 00). Par contre, si on dote la ceinture
verte d'un oprateur foncier capable d'exercer un droit de premption lorsque le foncier menace
de changer de destination, l'espace agricole est beaucoup plus stable (Bouraoui, 00). ce
titre, les primtres d'amnagement despaces naturels prvus par la future loi rurale semblent
prometteurs. Ils prvoient la cration d'une agence rgionale des espaces naturels capable de
grer des terrains acquis au titre de prservation des espaces naturels et capable de mandater la
SAFER pour exercer un droit de premption lorsque les propritaires envisagent de modifier
la destination du terrain.
15 Bien qu'important, le contrle des transactions foncires ne suffit pas garantir la prservation
des espaces naturels priurbains. Encore faut-il qu'il y ait une volont politique de conserver
des espaces ouverts. C'tait le cas des lus d'Ile de France lorsqu'ils ont en 1983 institu la
ceinture verte. Cela l'est beaucoup moins dans le cas de Tours.

II) Modalits des projets de dveloppement urbain

16 De par la population et les services qu'elle concentre, l'agglomration-centre polarise les voies
majeures de communications. Les rseaux de routes, rocades, chemin de fer permettent de
drainer des flux importants de personnes ou de marchandises qui sont ensuite redistribues.
Selon leur localisation, les communes priurbaines peuvent esprer bnficier de ces flux et
des facilits de circulation pour accueillir un nombre important de rsidents ou d'entreprises.
Avant le dveloppement de l'intercommunalit, les communes taient concurrentes pour attirer
population et emplois et bnficier des retombes fiscales. L'mergence de l'intercommunalit
permet une rflexion plus grande chelle et un partage des taxes perues, mais il semble
qu'elle ne fasse que dplacer le problme.

A) La croissance reste un enjeu prioritaire pour de nombreux lus

17 Les communes situes dans le schma de cohrence territoriale de Tours se sont regroupes
en quatre communauts communes et une communaut d'agglomration. Les communauts
de communes se sont constitues autour des futurs ples de dveloppement conomique. En
effet, l'agglomration de Tours est traverse par l'autoroute A10, et prochainement ce sont
de nouvelles autoroutes qui vont desservir Tours (A28 et A85). De nouvelles sorties seront
aussi amnages sur l'A10. Les lus veulent profiter des carrefours d'autoroutes et des sorties
pour implanter d'importantes zones d'activits (100 300 hectares, cf. carte 2). Compte tenu
du transfert de la comptence dveloppement conomique et de la mise en place d'une taxe
professionnelle unique, les communes mal situes par rapport aux accs autoroutiers ont

Dveloppement durable et territoires, Dossier 4 | 2005

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renonc au dveloppement de leurs propres zones d'activits. Les enqutes montrent que les
projets de dveloppement des communes peuvent tre classs en trois types selon un gradient
quantitatif :
dveloppement de zones d'activits importantes. Il s'agit des communes situes
proximit des futurs changeurs autoroutiers. La cration de zones d'activits de 100
300 hectares reprsentera une manne grce laquelle on va enfin pouvoir sortir
du sous-dveloppement (un lu de la communaut de communes du Vourvrillon). Le
dveloppement de zones d'activits est hautement dsir car il va permettre de combler
un retard par rapport Tours : maintenant c'est notre tour (un lu de la communaut
commune de la confluence). Pour ces lus, la prservation de l'espace agricole pse
peu, le progrs s'tant toujours accompagn d'une consommation d'espace et d'une
dlocalisation de l'activit agricole.
dveloppement rsidentiel important. Certains lus constatant qu'il y a une pression
foncire importante envisagent l'ouverture de larges zones aux lotissements. La
croissance urbaine est perue comme un processus inluctable auquel il faut rpondre.
dveloppement rsidentiel faible. Selon ce type de dveloppement, les lus envisagent
une croissance limite de la population de leur commune. Les espaces urbanisables sont
trs limits dans les documents d'urbanisme. Plus qu'une volont ferme de prserver les
espaces naturels, c'est le cot induit par le dveloppement et la faiblesse des ressources
de la municipalit qui semblent tre les raisons de ce faible dveloppement.
18 Le type de projet adopt par la commune est influenc par les potentialits de dveloppement.
Les communes importantes ou proches des accs ont des projets importants. Alors que les
communes relativement enclaves et de petites tailles ont des projets trs modestes. La
prservation des espaces agricoles semble tre un choix par dfaut. Autrement dit, il n'est mis
en avant que lorsque les possibilits de dveloppement sont limites.
19 Pour les lus prserver les espaces agricoles au nom de la production alimentaire n'est plus
un enjeu local. L'approvisionnement se fait par des marchs lointains et des terres sont geles
par l'Union Europenne pour limiter la production. L'intrt des espaces agricoles est leur
contribution un cadre de vie mais ceci suppose une redfinition de la vocation et du statut
des espaces agricoles.

B) Un nouveau projet pour les espaces naturels et agricoles

20 Tours possde encore sur son territoire communal des espaces non urbaniss. Il sagit de la
plaine de la Gloriette qui est inondable. Cette plaine tait occupe par des grandes cultures.
Suite la mise en place du plan de prvention des risques naturels, Tours a d abandonner les
projets durbanisation sur cet espace et a imagin la ralisation dun parc paysager, ludique et
scientifique sur plusieurs dizaines dhectares (cf. carte 2). Les agriculteurs cultivant la plaine
de la Gloriette ont t expropris mais ils ont particip lamnagement paysager du parc. Les
responsables du parc avaient besoin des savoir-faire techniques des agriculteurs pour matriser
des peuplements vgtaux sur de larges surfaces. La technicit des agriculteurs a t utilise
non pas des fins productives mais ornementales. Au bout de quatre ans douverture, le parc
de la Gloriette est un chec commercial et la municipalit recherche un nouveau crneau.
21 Malgr ses dboires, le parc de la Gloriette avait pour intrt dassocier les agriculteurs
un projet urbain damnagement paysager. Dautres expriences comme Vitry sur Seine
montrent que cette voie peut tre couronne de succs.
22 La ville de Vitry-sur-Seine veut mettre fin l'occupation sauvage de 87 hectares de terrains
agricoles entours de logements. Elle amnage un parc avec une roseraie, un comuse et des
jardins familiaux. Trente-huit hectares du parc restent ddis l'agriculture qui assure ainsi
une transition harmonieuse entre les quartiers et l'intrieur du parc. L'agriculture contribue
l'image du parc sur le plan esthtique (Bouraoui, 00).
23 Vitry-sur-Seine, l'espace agricole a t considr comme un lment part entire d'un projet
d'amnagement urbain. C'est la fonction esthtique qui a servi insrer l'activit agricole dans
le projet d'amnagement urbain. L'agriculture a servi de mdiateur entre la ville et la nature.
Vitry-sur-Seine illustre le changement du rapport de la ville la campagne. Dsormais pour
les citadins, le spectacle prime sur la production (Donadieu, 98). La campagne est devenue

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un territoire d'habitation et de loisirs. Les citadins sont la recherche d'un contact avec
l'agriculture, ce contact se fait dans le cadre de loisirs.
24 La reconnaissance du rle esthtique et de loisirs des espaces agricoles implique que ceux-ci
ne soient plus dsigns comme des espaces de production car nous avons vu que le motif de
la production agricole pour la ville ne suffisait pas prserver ces espaces ds qu'il existait
des possibilits importantes de dveloppement. Grard Larcher (98) propose des labels de
terroirs urbains et paysagers pour prserver les espaces priurbains de l'urbanisation. Il s'agit
de faire reconnatre la valeur paysagre des espaces priurbains et de mettre en place une
politique du beau travers une charte. Le primtre d'amnagement des espaces naturels
est dot d'une charte qui vise ce que la ville compense les surcots que subit l'agriculture
dans les zones priurbaines et propose une finalit urbaine aux espaces agricoles. La charte
est mise en oeuvre dans un primtre dlimit et propose un objectif d'amnagement, des
moyens et un plan de gestion avec un comit de suivi. L'attribution d'une charte spcifique aux
espaces priurbains est un pas important dans la reconnaissance de l'intrt de la prservation
des espaces ouverts en limite d'agglomration. Une charte aide les acteurs se structurer
en fonction d'objectifs prcis et donne une visibilit au territoire par report aux territoires
ordinaires (Weiss, 03). Forts d'un projet rpondant aux attentes des lus, les espaces
priurbaines ne sont plus des espaces considrs comme vides.

III) Conditions pour un mtissage

25 Les chartes sont des documents de rfrence qui fixent les objectifs, les moyens, les ressources.
Elles sont adoptes aprs ngociation par l'ensemble des acteurs impliqus dans le projet
d'amnagement. La charte des primtres d'amnagement des espaces naturels se propose
de remplir ce rle mais pour tre adopte, elle suppose que les acteurs aient la volont de
construire un projet en commun. Or les lus ont beaucoup de mal percevoir les agriculteurs
comme des partenaires.

A) Les difficults des lus percevoirles agriculteurs comme des

partenaires
26 Suite la mise en place des plans de prvention des risques, les valles inondables du Cher
et de la Loire sont devenues inconstructibles. Les lus se sont mus du dveloppement des
friches. Le classement de zones constructibles n'est pas le facteur responsable de l'apparition
des friches, mais pour les lus la solution pour rsorber les friches tait la construction.
Actuellement les lus se trouvent trs dmunis pour rsoudre le problme. Le partenariat avec
les agriculteurs est difficilement envisag mme lorsque la collectivit est propritaire du
terrain. De fait, lagriculture apparat comme disqualifie aux yeux des lus lorsqu'il s'agit
d'entretenir l'espace.
27 Pour nombre d'lus, les agriculteurs sont des pollueurs. Les agriculteurs ont perdu le lien
privilgi qu'ils entretenaient avec la nature. Certains lus reprochent mme aux agriculteurs
dpandre des boues. Ils jugent cette pratique nuisible l'environnement et contraire l'image
de l'agriculteur gestionnaire de la nature. De plus, les lus ont conscience de la chute du nombre
d'exploitations agricoles. Pour eux, l'activit agricole est en dclin, ce n'est donc plus une
activit sur laquelle ils peuvent s'appuyer pour des projets d'amnagement.
28 Les lus sont galement confronts une perte de repres pour dialoguer avec les agriculteurs.
Ils ne savent pas comment faire adhrer les agriculteurs leurs projets d'embellissement. Ils
constatent que les agriculteurs mettent en avant leurs objectifs de production lorsqu'ils leur
proposent de participer des projets d'embellissement. Ils regrettent ces divergences et ne
savent comment y remdier. Les lus se disent incomptents pour proposer aux agriculteurs
une modification de leurs pratiques et renvoient le problme aux conseillers agricoles ou au
niveau suprieur (Union Europenne). Pour les lus l'intervention dans les pratiques agricole
ne relve pas d'une politique locale.
29 Cependant, les lus ne considrent pas toutes les formes d'agriculture sur le mme plan. La
grande culture est fortement dnigre. Elle est juge polluante et banale. Par opposition, la
vigne est fortement valorise car porteuse d'identit. Cette slection des formes d'agriculture et
donc des paysages, renvoie la nature mme du processus de rappropriation de la campagne

Dveloppement durable et territoires, Dossier 4 | 2005

 Quel quilibre entre urbanisation et prservation des espaces agricoles priurbains? Le (...) 8

par les citadins. Les politiques publiques urbaines agricoles sont structures par la recherche
de l'identit (Fleury, Serrano, 02). Les grandes cultures, l'inverse du vignoble, ne portent
pas d'lments identitaires car elles sont semblables en tout point du territoire. Or, les grandes
cultures occupent l'essentiel des plateaux et des valles dans l'aire du schma de cohrence
territoriale de Tours. Le classement de la Loire au patrimoine mondial de l'Unesco a amen les
lus s'interroger sur le paysage et le tourisme. Ils souhaiteraient que l'agriculture participe
davantage la promotion du classement mais du fait de l'occultation des grandes cultures
et de l'agriculture de production, les lus sont dans une position attentiste et renvoient aux
agriculteurs le soin de prendre des initiatives.

B) La ncessit d'un mdiateur

30 La gestion d'espaces naturels, l'entretien de paysages relve des services non marchands. En
tant qu'entrepreneurs les agriculteurs ne peuvent y rpondre seuls ou de manire organise.
Les mesures agri-environnementales, les contrats territoriaux d'exploitation ont apport une
premire rponse. Ces mesures contractuelles ont permis de faire entrer de nouveaux acteurs
dans la gestion des espaces agricoles alors que ces derniers taient devenus le monopole des
agriculteurs.
31 La multitude de projets dans les zones priurbaines et l'ampleur des zones concernes font que
l'on ne peut se passer de politiques publiques pour grer les espaces agricoles. Les lus n'ont
pas les moyens financiers et techniques pour rpondre seuls la demande sociale de paysages.
Les agriculteurs (mme lorsqu'ils tirent parti de la ville) adoptent toujours une stratgie de
dlocalisation pour se soustraire aux contraintes lies la proximit de la ville (Fleury, 03).
32 La mise en place d'un projet d'amnagement des espaces priurbains impose de runir tous
les acteurs (agriculteurs, lus, associations de dfense de la nature ou du cadre de vie,
amnageurs). En Italie, la prservation des espaces priurbains de Bologne n'a pu aboutir
que lorsque les urbanistes ont intgr de nouveaux acteurs (agriculteurs, industriels) au projet
(Fleury, 03). La runion des acteurs aux objectifs divergents impose une ngociation pour
dgager un compromis sur le projet d'amnagement. Or dans le cadre d'une politique publique
territoriale, les acteurs construisent leur dcision progressivement aprs un long processus
de marchandage et de comprhension mutuelle (Peyrfitte, 98). C'est un processus itratif
o chacun compose en fonction de la ngociation et des informations dvoiles par l'autre
partenaire. Les conditions de la ngociation sont aussi importantes que le rsultat final.
L'intervention d'un agent organisationnel qui va tre garant de l'implication financire et de la
rpartition des comptences est dterminante.

Conclusion
33 La dissociation de la fonction de production conomique de la fonction de production de
territoire permet de clarifier la prise en compte des espaces agricoles par les lus. Elle rpond au
processus de rappropriation slective de la campagne par les citadins. Cependant, les attentes
des lus et des agriculteurs sont trs antagonistes. Les lus vacuent la dimension productive
et conomique des espaces agricoles alors que les agriculteurs se focalisent sur elle. Cette
incomprhension mutuelle aboutit des stratgies attentistes ou d'exclusion. L'intervention
d'un acteur tiers est ncessaire pour faire se rencontrer nouveau les lus et les agriculteurs.
Elle peut galement tre ncessaire pour amener les lus faire une plus grande part la
prservation despaces naturels et agricoles. En effet, les lus sont juges et parties quant
l'quilibre donner la prservation des espaces agricoles par rapport l'urbanisation.
Renoncer des zones d'activits ou l'accueil de nouveaux habitants c'est se priver de
ressources fiscales ou s'exposer une sous-utilisation d'quipements. La mise en place d'une
taxe professionnelle unique ne rsout pas totalement le problme car ce sont les tablissements
publics de coopration intercommunaux qui sont dsormais concurrents.
34 Le primtre d'amnagement des espaces naturels apparat comme un outil trs intressant.
Il prend en compte des contraintes subies par les agriculteurs en proposant l'intervention des
SAFER. Il recre le lien fonctionnel entre les espaces priphriques et les agglomrations en
proposant que la gestion des espaces naturels rponde des finalits urbaines. Il propose une
charte qui permet par la ngociation de fixer les objectifs, les moyens, d'impliquer un grand

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 Quel quilibre entre urbanisation et prservation des espaces agricoles priurbains? Le (...) 9

nombre de partenaires et de donner un projet un territoire dlimit. Arm de ce projet, l'espace

priphrique cesse d'tre un vide du point de vue urbain.
35 Cependant deux remarques peuvent tre faites. La cration des primtres d'amnagement
des espaces naturels permet que des territoires ordinaires fassent l'objet d'une politique de
prservation alors que jusqu' maintenant les amnageurs ne disposaient d'outils que pour
les espaces remarquables (parc naturel rgional, ZNIEFF...). Pour autant, n'y a-t-il pas le
risque d'une dissociation spatiale des politiques de dveloppement de celles de prservation
des espaces naturels ? Les espaces classs en primtre d'amnagement des espaces naturels
seraient bien hors d'atteinte de l'urbanisation mais la pression foncire peut se reporter sur
les espaces agricoles au-del du primtre. On constate dj l'opposition et la juxtaposition
spatiale de politiques paysagres aux abords des villes, l'une privilgiant la monofonctionnalit
agro-industrielle, l'autre la promotion d'une conomie rsidentielle et touristique (Donadieu,
Bouraoui, Dumont-Fillon, Fleury, 01).
36 Enfin la mise en place d'un primtre d'amnagement des espaces naturels doit s'accompagner
de contreparties (financires ou autres) pour les communes concernes. Autrement, accepter
d'assurer la gestion despaces naturels utiles la collectivit revient se priver dun potentiel
de dveloppement. C'est l'argument qui est avanc par les pays en voie de dveloppement
lorsqu'on leur reproche de dforester leur territoire pour cause de prservation des grands
quilibres naturels.

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Dveloppement durable et territoires, Dossier 4 | 2005

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Pour citer cet article

Rfrence lectronique

Jos Serrano, Quel quilibre entre urbanisation et prservation des espaces agricoles priurbains?
Le cas dune agglomration moyenne, Dveloppement durable et territoires [En ligne],
Dossier 4|2005, mis en ligne le 17 novembre 2005, consult le 15 janvier 2016. URL: http://
developpementdurable.revues.org/1605; DOI: 10.4000/developpementdurable.1605

propos de lauteur
Jos Serrano
Jos Serrano, ingnieur agronome et matre de confrences en amnagement urbanisme au
dpartement amnagement de lcole Polytechnique Universitaire de Tours. Ses centres dintrts
portent sur les relations ville-campagne, la multifonctionnalit de lagriculture et le dveloppement
local

Droits dauteur
Dveloppement durable et territoires

Rsums

Le dveloppement durable d'une ville conduit remettre en cause ltalement urbain.

Aujourd'hui, les lus se vantent dappliquer les principes du dveloppement durable. Ils
cherchent prserver le cadre de vie et matriser l'urbanisation. Pourtant, ces mmes
lus inscrivent dans les documents d'urbanisme des projets de dveloppement ambitieux
forts consommateurs d'espace. travers une analyse des projets des lus de la ceinture
priurbaine de Tours, il s'agit de dterminer la place qui est faite la prservation des espaces
ouverts. Nous analyserons quelles sont les conditions pour une reconnaissance des espaces
agricoles et naturels comme tant un prolongement de la ville (et non plus l'absence de celle-
ci). Lhypothse est que la reconnaissance des espaces agricoles et naturels repose sur une
modification de la perception de ces espaces. Mais face l'ampleur des remises en cause que
suppose cette volution l'intervention d'un mdiateur est ncessaire.

Where is the balance between a town growth and the protection of agricultural per urban
spaces ? The case of an average developed area. Urban sustainable development is in
opposition with urban spraw. Today, elected officials speak big about the application of
sustainable development principles. They are looking for preserving the setting and for
controling the urban expansion. Nethertheless, the same elected officials create ambitious
projects in urban planning documents. Through the analysis of elected officials developement
projects, well try to determine the importance of protecting natural spaces. The second
objective is to know which are the conditions to recognize agricultural and natural spaces as
an extention of the town (and not as the lack of it). Our hypothesis is that the recognition
of farm land and natural spaces depends on a modification of the perception of the farmers
role. But facing the extend of change regarding this evolution the intervention of a mediator
is mandatory

Entres dindex

Mots-cls :consommation despace, talement urbain, perception de lagriculture

Keywords :PAEN, Tours, space consumption, urban sprawl, perception of agriculture

Dveloppement durable et territoires, Dossier 4 | 2005