ALEXANDRE HENRIQUES DA COSTA

CCERO ROBSON COIMBRA NEVES

MARCOS JOS DA COSTA
ABELARDO JLIO DA ROCHA
MARCELINO FERNANDES DA SILVA
ROGRIO LUS MARQUES DE MELLO

DIREITO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR MILITAR

Comentrios e Anotaes ao Regulamento Disciplinar

da Polcia Militar do Estado de So Paulo
 COORDENAO GERAL
Alexandre Henriques da Costa

REVISORES
Ccero Robson Coimbra Neves
Marcos Jos da Costa

REALIZAO DA OBRA
INTRODUO
Estudo comparado com legislao revogada: Abelardo Jlio da
Rocha
Anlise Filosfica: Alexandre Henriques da Costa

COMENTRIOS DOS ARTIGOS

Artigos 1 ao 12: Alexandre Henriques da Costa
Artigo 13: Abelardo Jlio da Rocha
Artigos 14 ao 26: Marcos Jos da Costa
Artigos 27 a 29: Rogrio Luis Marques de Mello
Artigo 30: Ccero Robson Coimbra Neves
Artigos 31 e 32: Rogrio Luis Marques de Mello
Artigos 33 a 55: Marcos Jos da Costa
Artigos 56 a 70: Ccero Robson Coimbra Neves
Artigos 71 e 72: Rogrio Luis Marques de Mello
Artigos 73 a 75: Marcelino Fernandes da Silva
Artigos 76 a 84: Rogrio Luis Marques de Mello
Artigos 85 a 89: Alexandre Henriques da Costa

2
 DEDICATRIA

A Deus, que criou o mundo, fortalecendo aquele que

nele cr.

s famlias, que tanto tiveram compreenso e deram

apoio realizao deste trabalho.

A todos aqueles que buscam agir com justia.

AGRADECIMENTO

Aos amigos que, atravs do convvio mostraram que

imprescindvel ser dedicado em todos os afazeres da vida.

A primeira suposio que se faz da

inteligncia de um Senhor baseia-se na observao
dos Homens que ele tem a seu redor.
Maquiavel

3
 APRESENTAO

Apresentar a presente obra motivo de grande orgulho para mim.

Primeiramente pelo prprio convite que me foi feito nesse sentido, como
deferncia e apreo. Orgulho-me, tambm, por ser o comandante de Oficiais
dedicados como os autores desta, que abrilhantaram, com seus conhecimentos e
afinco, a Corporao em que servem. Ressalta-se ainda, que dedicaram tempo de
convvio com os respectivos familiares para a labuta de uma obra cultural que
engrandecer, com certeza, a Milcia Bandeirante.

O Direito Administrativo ramo do Direito Pblico tem sido alvo de

estudos e mudanas na poltica nacional, que desembocou na expedio da
Emenda Constitucional 19 de 4 de Junho de 1998, chamada oportunamente de
Reforma Administrativa.

Movidos pela mesma vontade poltica, os parlamentares paulistas

sentiram a necessidade poltica-institucional de realizar a alterao no antigo,
mas eficiente, Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, R-2-PM (Decreto Estadual n 13.657 de 9 de novembro de 1943 ),
resultando em uma nova ordem disciplinar, a Lei Complementar n 893 de 9 de
Maro de 2001 - RDPM. Neste trilho de mudanas o Direito Administrativo
Disciplinar Militar, vem a preencher uma lacuna existente no exerccio do
poder disciplinar em nossa instituio. necessrio destacar que tal matria tem
na Polcia Militar Paulista um dos sementeiros mais frteis, um laboratrio

4
incomparvel para os administrativistas, mormente no campo da disciplina. Uma
obra como esta, permeada de valiosos comentrios e anotaes, escrita por
profissionais experientes e capacitados, forjados na prtica do dia-a-dia e
lapidados em suas constantes pesquisas, certamente ser de fonte perene de
consulta, um verdadeiro adminculo aos comandantes em seus diversos escales
e aos operadores do Direito interna e externa corporis.

Desde uma anlise filosfica, abordando a tica policial-militar em

seus meandros deontolgicos, at uma apurada exposio tcnica dos conspectos
e formalidades legais, o presente livro empresta ao estudo do Regulamento
Disciplinar da Polcia Militar o requinte da erudio jurdica e o lastro da
vivncia administrativa.

A hierarquia e a disciplina, como colunas mestras de nossa

Corporao, e elevadas ao status de valores institucionais na lei comentada,
ficaro ainda mais fortalecidas, ao encontrarem na bibliografia pesquisada o
cimento necessrio ao respeitvel respaldo deste trabalho, srio e por si s,
oportuno.

Finalmente, podemos parabenizar os autores desta obra, que ser

uma norteadora fonte de consulta, de inestimvel valor cientfico, um verdadeiro
legado para todos aqueles que exercem o poder-dever de zelar pela nossa
milcia.

PAULO CESAR MXIMO

Coronel de Polcia Militar

5
 PREFCIO

Prefaciar o presente trabalho traduz uma daquelas raras felicidades

em que, honrado com o convite que me foi formulado pelos autores, e com a
alma embevecida, misturando satisfao e prazer, ante a beleza da obra e o seu
profcuo contedo, sou levado a querer discorrer sobre o principal Estatuto da
Polcia Militar, o que, por si s, reverbera.

Apreciar os comentrios e as anotaes ao Regulamento

Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, desenvolvido com
respeitvel tcnica-jurdica pelos nclitos autores, constituindo a obra: Direito
Administrativo Disciplinar Militar, permite confirmar o quo til e necessria
ser uma obra dessa envergadura, por to esperada pela comunidade militar.

Digo isto porque, conhecendo e estudando o antigo Regulamento

Disciplinar de ontem, nunca deixei de examinar as suas normas e prescries,
outrora quando Oficial da ativa da Polcia Militar, e hoje como Magistrado da
Justia Militar, em especial na tarefa sempre recomendvel para a precisa
anlise dos crimes militares que envolvem a autoridade e a disciplina militares
e o dever e o servio militar, previstos no nosso Cdigo Penal Militar,
procedimento este que agora vem coroado no somente com uma substancial
modificao da Lei regente da Polcia Militar, mas tambm com os preciosos
comentrios que do essncia a esta obra.

Desse modo, os seis autores, jovens Oficiais da Polcia Militar

Bandeirante, o Capito PM MARCELINO FERNANDES DA SILVA e os 1 o
Tenentes PM: ALEXANDRE HENRIQUES DA COSTA, CICERO ROBSON

6
COIMBRA NEVES, MARCOS JOS DA COSTA, ABELARDO JULIO DA
ROCHA e ROGRIO LUS MARQUES DE MELLO, bacharis em Direito,
Professores dessa disciplina nos diversos Cursos da Corporao e estudiosos da
matria, trazem literatura especializada uma obra pouco comum, talvez a nica
no gnero em nosso pas e pioneira no Estado de So Paulo, pois vm comentar
e anotar os artigos do Regulamento Disciplinar da Polcia Militar.

A matria tem uma abrangncia muito grande, uma vez que o

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar segue, a fortiori, dado o carter
desta Instituio de fora auxiliar e reserva do Exrcito, os mesmos valores e
princpios do Regulamento Disciplinar desta Fora Armada, logo, ser um
instrumento de interesse s Polcias Militares de cada Unidade da Federao.

A obra vem preencher espao singular no Terceiro Milnio, uma

vez que a Polcia Militar Bandeirante, que conta at aqui com 172 anos de
existncia, teve seis Regulamentos Disciplinares (Decreto de 22 de outubro de
1831, aplicado Guarda Municipal Permanente a Polcia Militar de nossos
dias por fora da Lei de 15 de dezembro de 1831; Decreto n. 437, de 20 de
maro de 1897; Decreto n. 4.857, de 28 de janeiro de 1931, mandando aplicar
Fora Pblica do Estado toda a regulamentao prpria do Exrcito Nacional;
Decreto n. 5.418, de 4 de maro de 1932; Decreto n. 8.764, de 26 de novembro
de 1937; e Decreto n. 13. 657, de 09 de novembro de 1943), passando agora a
ter mais este Codex Disciplinar, institudo pela Lei Complementar n. 893, de 09
de maro de 2001, aqui comentado e anotado, para a contemplao da
comunidade militar, assim como para utilidade de seus integrantes e ainda dos
estudiosos da matria.

7
 No deve passar sem registro que a Disciplina, como valor, passou
a ser codificada no Sculo XVI, quando surgiram os primeiros cdigos militares,
prevendo punies e recompensas aos soldados, de autoria de Franois I, na
Frana, e Charles V, na Alemanha, tendo atravessado a Europa e aqui no Brasil
aportado por herana portuguesa, e tendo como embrio os ensinamentos dos
Artigos de Guerra do Conde de Lippe, elaborados maneira da lei militar
prussiana e inspirados nos Artigos de Guerra de Gustavo Adolfo. 1

O momento enseja alguma reflexo sobre a Disciplina Militar,

valor este que, precipuamente, ao lado da Hierarquia, constitui a estrutura
basilar das Instituies Militares.

Toda a Administrao Pblica exige de seus rgos administrativos

a hierarquia e a disciplina, todavia, a hierarquia e a disciplina militares so
especiais e qualificadas em relao queles mesmos valores na comunidade
civil, pois enquanto o desrespeito destes constitui mera irregularidade, no mbito
castrense o fato configura ao menos uma transgresso disciplinar, seno o
prprio crime militar, portanto, objeto de persecuo administrativa ou criminal.

Nesse sentido, de se notar que a disciplina militar tutelada pelo

Regulamento Disciplinar (transgresso disciplinar) a mesma disciplina tutelada
pelo Cdigo Penal Militar (delito), variando apenas a substncia de sua punio,
cujo grau de violao do faltoso ir faz-lo responder e ser punido unicamente
perante a Administrao Militar ou concorrentemente perante aquela e a Justia
Militar.

1
Hlio Tenrio dos Santos - A Ordem Unida na Evoluo da Doutrina Militar, edio do autor, pg. 67.

8
 Assim, havendo uma transgresso disciplinar, sua persecuo
ocorre com a obrigatoriedade funcional e moral que tem o superior hierrquico
de comunicar por escrito o faltoso, dando incio ao procedimento disciplinar, o
qual ensejar o processamento do fato e o seu julgamento, por meio do devido
processo legal.

No se deve olvidar que a matria objeto do Regulamento

Disciplinar da Polcia Militar e com altitude de Lei Complementar tem como
essncia a transgresso disciplinar, esta que foi alada ao Texto Constitucional
no Captulo dos Direitos e Garantias Individuais (art. 5, LVI) e no Captulo Das
Foras Armadas (art. 142, pargrafo 2o), e que implica, muita das vezes, em
cerceamento da liberdade do militar, fato este nico em matria administrativa e
fora do Direito Penal, cuja relevncia encontrou eco no Texto Maior.

E com nascedouro na Constituio Federal de 1988 que tambm o

processo para a instruo e o julgamento da transgresso disciplinar sofreu a
jurisdicionalizao com a incidncia dos princpios do devido processo legal e
do contraditrio e da ampla defesa, impondo como corolrio a aplicao de
outros princpios constitucionais, como o da inadmissibilidade de provas
ilcitas, a obrigatoriedade de comunicao da priso ao juiz, a irretroatividade
da lei punitiva, salvo para beneficiar o ru, a obrigatoriedade da motivao nos
julgamento das transgresses disciplinares etc.

Assim, a precisa e correta aplicao do Regulamento Disciplinar,

bem como a sua interpretao, como exerccio da dogmtica hermenutica, no
prescinde da incidncia compulsria da Carta Magna, questo esta que permeia
e d legitimidade aos comentrios dos artigos disciplinares militares, to bem

9
desenvolvida pelos seis autores, ainda que isso cause um rompimento de certa
dogmtica autoritria na caserna.

Disso resulta que o Regulamento Disciplinar, que nasceu em

virtude da Constituio Cidad, no Estado Democrtico de Direito, impe a todo
aquele que, direta ou indiretamente, venha a socorrer-se desse Estatuto a
observncia daqueles princpios, sob pena de nulidade do processamento de
transgresso disciplinar; cabendo aqui a aplicao da importante lio de Celso
Antnio Bandeira de Mello: Violar um princpio muito mais grave do que
transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a
um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a
mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo
do princpio atingido, porque representa ingerncia contra todo o sistema,
subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu
arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.2

O exame da transgresso disciplinar, de seu processamento e de

seu julgamento, como ato administrativo que se constitui, como bem anotam os
autores, exige regularidade e observncia ao ordenamento jurdico por parte da
Administrao Militar e no est imune apreciao por parte do Poder
Judicirio, sempre que houver leso ou ameaa a direito (artigo 5o, inciso
XXXV, da CF), da a presente obra ser um manual obrigatrio, no somente
interna corporis, mas tambm aos operadores do Direito, como fonte para a
correta aplicao do Codex Disciplinar.

Para se aquilatar a importncia estratgica da disciplina dessa obra,

o Direito Administrativo Disciplinar tornou-se matria independente no

2
Curso de direito administrativo, 5 ed., So Paulo, Malheiros, 1994, p. 451.

10
currculo do Curso de Formao de Oficiais (CFO), da Academia de Polcia
Militar do Barro Branco (APMBB), isso em 1995, passando a denominar-se
Direito Aplicado I, ministrado no 2 o CFO, e Direito Aplicado II, ministrado no
3o CFO, portanto, essencial formao do Oficial da Polcia Militar.

Corroborando este acerto, ou seja, da incluso da matria

disciplinar sob o enfoque educacional e parafraseando Immanuel Kant, filsofo
alemo, para o qual, ao situar a razo humana prtica como o soberano tribunal
que separa o tico do no-tico, a obedincia lei moral condio
indispensvel ao aprimoramento da espcie humana.3

Na viso kantiniana, o homem em si mesmo no bom nem mau,

possuindo disposies inacabadas para ser justo ou injusto, honesto ou
desonesto. Embora considere a existncia de princpios ticos universais (por
exemplo: no matar, no mentir, no roubar), Kant acredita que o homem pode
adot-los ou no. Se os adota, torna-se um ser moral e, do contrrio, no. Nessa
escolha, a disciplina (parte da educao que prepara o indivduo para o exerccio
da moralidade) tem papel fundamental: o educando pode at prescindir da
instruo intelectual mas no da instruo moral: A falta de disciplina um mal
muito maior que a falta de cultura, pois este ltimo pode ser reparado mais tarde.
Mas a selvageria no pode ser eliminada e um erro relativo disciplina no pode
ser corrigido. possvel que a educao se torne sempre melhor e cada gerao,
por seu lado, d um passo frente rumo ao aperfeioamento da humanidade.4

Com base na viso kantiniana, tem-se que o Estatuto Disciplinar

ora comentado e apresentado ao leitor o instrumento indispensvel ao
aprimoramento do policial militar, esse brioso profissional de segurana pblica

3
Crtica da razo prtica. Lisboa: Edies Setenta. 1997, p. 42.

11
que diuturnamente vela pela nossa segurana, combatendo o crime, com todas as
dificuldades que ns conhecemos, mas que dada a sua formao, os valores que
voluntariamente aceitou defender, a dedicao e sua confiana na profisso
abraada, com a disciplina especial a que submetido, explicam o fenmeno da
eficincia dessa Corporao com mais de 90 (noventa) mil homens e mulheres
no servio ativo.

No se deve passar despercebido que a disciplina se mantm como

referncia, mesmo com a inatividade, no cotidiano daqueles que se dedicaram
por uma vida inteira a um ideal.

A disciplina na Instituio Militar obviamente no se resume no

Regulamento Disciplinar, pois este apenas o Estatuto, o instrumento que
ordena as transgresses disciplinares, os valores protegidos, ditando a gravidade
daquelas e a competncia dos Comandos para a aplicao de punio,
estabelecendo os recursos administrativos cabveis para aqueles que forem
punidos e os tipos de processo regular, que permitem o julgamento das
transgresses disciplinares.

Pensar a disciplina, pano de fundo desta obra, nos permite observar

o tema sob prismas diferentes, assim: para Napoleo, a disciplina era a primeira
qualidade do soldado; o valor era apenas o segundo 5, enquanto que, para Luiz
de Cames, A disciplina militar prestante no se aprende, Senhor, na fantasia,
sonhando ou estudando, seno vendo, tratando e pelejando 6, ao passo que, para
Kant, era A coero graas qual a tendncia constante a transgredir certas

4
Immanuel Kant (1996). Reflxions sur lducation. Paris: J. Vrin. p. 74.
5
in Edgard de Brito Chaves Jnior - Escoro histrico da Justia Militar, Revista de Estudos e Informaes, TJM/MG, 2001, n. 8, pg.
12/18.
6
Grandes Vidas Grandes Obras. Selees do Readers Digest. 1980, pg. 13.

12
regras limitada e, por fim, destruda. Distinguiu-a da cultura, que s deve
conferir uma habilidade, sem abolir outra preexistente 7.

Para o militar, a disciplina castrense que o exato cumprimento

dos deveres, traduzindo-se na rigorosa observncia e acatamento integral das
leis, regulamentos, normas e ordens - um valor nsito ao conjunto de valores
essenciais Instituio que pertence, o qual engloba o respeito consciente ao
patriotismo, ao civismo, hierarquia, ao profissionalismo, lealdade,
constncia, verdade real, honestidade, coragem, honra, dignidade
humana.

Ela, a disciplina, to antiga quanto a prpria Instituio, pois faz

parte de sua essncia e sempre foi um fator preponderante na eficincia histrica
dos exrcitos que a precederam e cuja desenvoltura atravessou os sculos,
pontificando com a ordem unida e a esttica militar, valores esses que em
sinergia tornaram-se condio sine qua non ao xito do combate, como pode ser
aquilatado pelas palavras de Frederico II, o Grande, Rei da Prssia: Marchar
para a frente, bem alinhados, com uma boa coeso, eis o que faz ganhar as
batalhas8.

Pois bem, o livro Direito Administrativo Disciplinar Militar vem

precedido na sua Introduo de estudo comparado com o Regulamento
Disciplinar revogado, permitindo ao leitor a identificao da mudana do
momento poltico de sua elaborao, bem como os tpicos principais do novo
Estatuto Disciplinar Militar.

7
in Nicola Abbaganano - Dicionrio de Filosofia. So Paulo. Martins Fontes, 2000, 4a ed., pg. 289.
8
Hlio Tenrio dos Santos - A Ordem Unida na Evoluo da Doutrina Militar, ed. do autor, pg. 95.

13
 Vem tambm a obra coroada de promio com extensa anlise
filosfica que a norteia, em especial as regras deontolgicas e sua submisso aos
princpios da Administrao Pblica. Nesse particular, vale a lembrana da lio
de Aristteles, para quem a filosofia ensina a praticar voluntariamente o que os
outros fazem constrangidos.9

A razo do Regulamento Disciplinar transcende o rol de

transgresses disciplinares explicitadas, pois sobreleva-se como aquele que
nutre um ideal moral, podendo at elevar-se com os obstculos e conquistar
mais aperfeioamentos. Quando a guia apanhada por uma tempestade,
dispe as asas de tal maneira, que at se eleva acima dela.10

Marca-se a abertura de cada Captulo com a citao de um

pensamento, o que evidencia a sensibilidade dos autores, cuja inspirao
remonta aos pensadores citados como Maquiavel, Napoleo, Sun Tzu, Karl
Bilding, Pitgoras, Bacon, Quincy Wright e Lucas Alamn, que nos legaram
valores e lies culturais, aproveitados por toda a humanidade, o que, acrescido
ao socorro da melhor doutrina, torna a obra muito rica.

No Captulo das transgresses disciplinares, os autores, fazendo um

paralelismo necessrio com o Direito Penal e, com base na Teoria do Tipo,
comentam uma a uma as infraes administrativas-disciplinares da caserna
dissecando-as por meio dos elementos do tipo disciplinar: objetividade jurdica,
sujeitos do tipo, tipo objetivo, tipo subjetivo, elemento normativo do tipo, a
consumao e a classificao da conduta, e, de uma maneira inusitada,
enriquecem-nos no somente com o elemento subjetivo (dolo ou culpa) inerente

9
Jos da Silva Martins - Coletnea de Pensamentos da Sabedoria Universal, Martin Claret, 3a ed., pg. 194.
10
Renato Larcio Talli - Subsdios para viver aposentadoria e seus desafios, Juarez de Oliveira, 2000, pg. 5.

14
 transgresso disciplinar, mas tambm com o elemento espacial (o local onde
se consuma a infrao disciplinar), como condicionantes caracterizao da
transgresso disciplinar.

Questo que no deve ficar tambm sem registro o fato dos

autores no pouparem crtica aos dispositivos comentados, apontando vcios de
inconstitucionalidade, ilegalidade e imperfeies da lei, o que a postura
esperada do jurista e que no deve ser confundida com a postura profissional
dos autores enquanto integrantes da Polcia Militar. No se deve deixar de notar
que o Regulamento Disciplinar ora comentado fruto de lei, portanto, da soma
das vontades do Chefe do Poder Executivo e do Poder Legislativo, e no obra de
autoria exclusiva da Polcia Militar. certo que algumas posies doutrinrias
expressadas pelos autores talvez no lhes permitam advog-las em seu ofcio,
da a necessidade do leitor distinguir tal situao.

Por outro lado, a iniciativa dos autores, Oficiais da ativa da Polcia

Militar, no deve nem de longe ser observada como afronta ou subverso
ordem vigente, at porque a obra tem carter literrio, assegurando-se ao autor a
liberdade de expresso, devendo ser encarada como uma contribuio cultural e
um meio de trazer a sedimentao de conceitos, de preceitos e de doutrina, luz
da justia, para o digno exerccio do Poder Disciplinar.

Para tal mister, os autores desvendaram a lei - o Codex Disciplinar -

por meio de interpretao, buscando o sentido e o alcance das palavras,
querendo demonstrar a vontade da lei, escopo superior do intrprete.

Os autores trazem, portanto, doutrina nacional, uma obra que na

comunidade militar no est voltada para Comandantes e nem para

15
Comandados, isoladamente, mas sim para aquelas duas categorias de militares
como equilbrio nas relaes jurdicas que envolvem o militar, tanto dentro
como fora dos quartis, instrumento este que fortalecer ainda mais o sentido do
militar que se marcar pela sua caracterstica de disciplinado e disciplinador.

Em verdade, o Regulamento Disciplinar comentado e anotado o

instrumento para o militar alcanar a justia. Poder servir de escudo contra as
arbitrariedades e os constrangimentos indevidos que possam ser praticados pelo
militar, e o caminho certo para a manuteno da retido de carter do soldado,
pois est a preservar os valores essenciais da comunidade militar, sob o signo
da Constituio Federal.

Ao debruar-me para o exame da obra dos seis autores:

ALEXANDRE HENRIQUES DA COSTA, CCERO ROBSON COIMBRA
NEVES, MARCOS JOS DA COSTA, ABELARDO JLIO DA ROCHA,
MARCELINO FERNANDES DA SILVA E ROGRIO LUS MARQUES DE
MELLO, todos Oficiais da ativa da Polcia Militar, fiquei admirado com o alto
grau tcnico dos comentrios e com o preparo desses profissionais que
dignificam as fileiras da Polcia Militar Bandeirante, agora contribuindo, com
seus conhecimentos, para a feitura da corajosa interpretao do Codex
Disciplinar, que apresentado com contedo mpar e sob a forma de doutrina
comentada e anotada.

A leitura da obra convidativa ao leitor, marcando-se pela

caracterstica de abordagem esmerada e talentosa do tema, onde os autores, que
dominam a matria, cada qual responsvel por parte do trabalho, analisam com
profundidade cada um dos artigos do Regulamento Disciplinar, afinados com o
ordenamento jurdico.

16
 A obra est fadada a marcar a histria do DIREITO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR no Brasil e tenho certeza de
que ser til a todos aqueles que, direta e indiretamente, trabalham com o
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, em especial
aos policiais militares Comandantes e Comandados -, aos militares das Foras
Armadas, a advogados, a promotores de justia e a juzes, alm de todo aquele
que queira conhecer a inclume moral da gloriosa Polcia Militar.

So Paulo, 30 de outubro de 2003.

Ronaldo Joo Roth

Juiz Auditor da Justia Militar do Estado de So Paulo

17
 SUMRIO

INTRODUO 07
Estudo Comparado com Legislao Revogada 07
Anlise Filosfica 11

DAS DISPOSIES GERAIS 32

DA DEONTOLOGIA POLICIAL MILITAR 59

Disposies Preliminares 59
Dos Valores Policiais-Militares 64
Dos Deveres Policiais-Militares 86

DA DISCIPLINA POLICIAL MILITAR 158

DA VIOLAO DOS VALORES, DOS DEVERES, DA DISCIPLINA 173

Disposies Preliminares 173
Da Transgresso Disciplinar 189

DAS SANES ADMINISTRATIVAS DISCIPLINARES 394

Disposies Gerais 394
Da Advertncia 399
Da Repreenso 400
Da Permanncia Disciplinar 401

18
Da Deteno 410
Da Reforma Administrativa Disciplinar 413
Da Demisso 419
Da Expulso 424

DO RECOLHIMENTO DISCIPLINAR 427

DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR 443

Da Comunicao Disciplinar 444
Da Representao 458

DA COMPETNCIA, DO JULGAMENTO, DA APLICAO E DO

CUMPRIMENTO DAS SANES DISCIPLINARES 482
Da Competncia 482
Dos Limites de Competncia das Autoridades 489
Do Julgamento 492
Da Aplicao 539
Do Cumprimento e da Contagem de Tempo 565

DO COMPORTAMENTO 577

DOS RECURSOS DISCIPLINARES 583

DA REVISO DOS ATOS DISCIPLINARES 641

DAS RECOMPENSAS POLICIAIS MILITARES 654

19
DO PROCESSO REGULAR 664
Disposies Gerais 664
Do Conselho de Justificao 675
Do Conselho de Disciplina 689
Do Processo Administrativo Disciplinar 721

DISPOSIES FINAIS 725

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 745

20
 INTRODUO

ESTUDO COMPARADO COM LEGISLAO REVOGADA

At 09 de maro de 2001 o Regulamento Disciplinar da

Polcia Militar do Estado de So Paulo (R-2-PM) era o Decreto 13.657, de 09 de
novembro de 1943, alterado Decreto 37.111, de 27 de julho de 1993, para os
policiais militares masculinos, e o Decreto 52655, de 12 de fevereiro de 1971,
para as policiais femininas.

O R-2-PM era uma norma criada na vigncia da Constituio

de 1937, imposta pelo ento Presidente Getlio Vargas. Foi uma poca de
avano dos regimes totalitrios em todo o mundo. Inspirado no modelo fascista
de organizao poltica, instaurou um regime poltico conhecido como Estado
Novo.

Na verdade, tratava-se de uma ditadura pura e simples, pois o

Presidente da Repblica legislava por Decretos-leis e aplicava-os como Poder
Executivo.

Pelo artigo 186 daquela Constituio, todo o Pas foi

declarado em estado de emergncia, havendo a suspenso dos direitos
individuais. Esse artigo foi revogado somente em novembro de 1945, com a
redemocratizao do Brasil, sendo que Getlio Vargas j afastado do Poder.

21
 O surgimento do R-2-PM remonta, na verdade, uma poca
em que a manuteno da Federao como forma de Estado era apenas nominal,
pois todo o poder poltico foi transferido para o governo central, especialmente
para o Presidente da Repblica, o chamado federalismo nominal.

O Brasil lutou na 2 Guerra Mundial ao lado das naes

aliadas contra o nazismo e o fascismo, tendo enviado Foras Expedicionrias
para a Itlia.

Com o regresso dessas tropas, seria um contra-senso a

conservao no Brasil em um regime poltico semelhante aos que haviam sido
derrubados na Europa. O R-2-PM, no obstante sua origem, sobreviveu
Constituio de 1946, que foi produto de uma Assemblia Nacional Constituinte
convocada aps o afastamento de Getlio Vargas do Poder.

Veio a Carta Magna de 1967 na qual os militares sentiram a

necessidade de institucionalizar os ideais e princpios da Revoluo. Foi uma
Constituio outorgada, pois o Congresso Nacional no havia sido eleito com
essa finalidade e no mais possua legitimidade poltica para a representao da
vontade nacional, visto que diversos congressistas oposicionistas tiveram seus
mandatos cassados. Houve drstica reduo de direitos individuais, admitindo-se
a possibilidade de suspenso desses direitos em caso de abuso.

Em 1969, uma junta militar assumiu o Poder, no aceitando

que o Vice-Presidente Pedro Aleixo tomasse posse em razo da doena do
Presidente Costa e Silva. Sob o pretexto jurdico de que nos perodos de recesso
do Congresso Nacional competia ao Poder Executivo legislar sobre todas as
matrias, a Junta Militar promulgou a Emenda n 1 Constituio e 1967.

22
 Precisamente em 1971, com o surgimento da Polcia Militar,
comandada poca pelo ento General de Brigada Arnaldo Bastos de Carvalho
Braga, visando alcanar tambm o efetivo de policiais femininas integrantes da
Polcia Fardada, foi criado o R-2A-PM.

Finalmente, pela Emenda n 26 Constituio de 1967,

encaminhada pelo ento Presidente Jos Sarney ao Congresso Nacional em
1985, foi convocada uma nova Assemblia Nacional Constituinte. Foram
eleitos Deputados e Senadores em 1986 com a misso de elaborao da
Constituio brasileira, promulgada em 5 de outubro de 1988. Trata-se da
Constituio Cidad, como era carinhosamente chamada por Ulysses
Guimares, Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, em razo de ser
amplamente voltada para a defesa dos direitos dos cidados.

A partir da, uma srie de antagonismos entre os

Regulamentos Disciplinares da Polcia Militar do Estado de So Paulo (R-2-PM
e R-2A-PM) e a novel Carta Magna passaram a ficar em evidncia, a comear
pela valorizao dos direitos fundamentais da pessoa humana, que nos estatutos
repressivos disciplinares ento vigentes no tinham alto relevo. Veja-se, por
exemplo, que usar de violncia desnecessria no ato de efetuar priso,
gigantesca afronta aos direitos fundamentais do cidado, no R-2-PM e no R-2A-
PM era considerada uma conduta transgressional de natureza leve.

Era a praa policial militar proibida de vagar ou passear

pelas ruas ou logradouros pblicos depois das 22 horas, sem permisso escrita
da autoridade competente, sendo considerada esta conduta uma transgresso
disciplinar de natureza mdia. Deve-se esclarecer, todavia, que este dispositivo
no era aplicado porque no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988.

23
 No foi sem tempo que em 9 de maro de 2001 a Lei
Complementar 893 instituiu no Estado de So Paulo um nico Regulamento
Disciplinar para a Polcia Militar RDPM. Trata-se de uma norma
absolutamente consentnea com a nova ordem constitucional, sem prejuzo, no
entanto, do culto disciplina e hierarquia, consideradas como valores
fundamentais, determinantes da moral policial militar. A deontologia policial
militar ganhou novos contornos, assumindo, em todo um captulo, contornos de
verdadeiras normas de condutas que se impem para o exerccio da profisso
policial militar.

De notar-se, prima facie, a preocupao do legislador em

prestigiar as garantias individuais da pessoa, sobretudo a incolumidade fsica do
preso.

Homenageando-se a constitucional igualdade entre as

pessoas, inclusive sem distino de sexo, determinou-se um nico Regulamento
Disciplinar para alcanar homens e mulheres da Polcia Fardada.

Nesta tica de nova ordem constitucional que as seis

primeiras condutas transgressionais previstas no pargrafo nico do artigo 13
tratam exatamente da garantia de que ningum ser submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante e ser respeita a integridade fsica e moral
dos presos.

No obstante esta preocupao com a tutela dos direitos

humanos, v-se que o novo estatuto disciplinar recrudesceu as penas em relao
a algumas condutas, as quais, anteriormente, eram apenadas de forma mais
branda.

24
 o caso, por exemplo, do ilcito administrativo consistente
em exercer atividade estranha a Polcia Militar, antes considerada falta leve,
hodiernamente falta grave. Some-se a isto o fato de que 40,9% das faltas
previstas no pargrafo nico do artigo 13 serem consideradas graves, ao passo
que no regulamento anterior (R-2-PM) apenas 23,6 % das faltas tipificadas eram
assim consideradas, e no R-2A-PM apenas 25 %.

Interessante notar que antes da vigncia desta Lei

Complementar havia algumas faltas que somente as policiais femininas
poderiam cometer, como fumar em pblico e passar condio de ausente.

Hoje o tratamento disciplinar uniforme. Nada mais justo em

uma instituio que se diga democrtica.

ANLISE FILOSFICA

Realizando-se uma anlise filosfica do Regulamento Disciplinar

em anlise pode constatar-se que existem princpios e valores dispostos segundo
dogmas eminentemente positivistas, mas ressaltou-se tambm aspectos
jusnaturalistas, apesar de minoritrios.

Tal afirmao de que este Regulamento eminentemente

positivista, isto em razo de uma anlise do Direito em suas concepes,
verifica-se no fundamento de suas caractersticas tpicas, que so o formalismo e
o imperativismo.

25
 O formalismo apresenta-se na autoridade que instituiu esta norma,
que o Poder Legislativo Estadual por meio da Lei Complementar n 893/01. A
lei aplicada, prima facie, em razo de sua existncia no plano jurdico ptrio,
apresentando sua autenticidade sob a esfera da produo de norma.

Quanto ao imperativismo, a lei em anlise apresenta um conjunto

de normas cogentes, proibindo ou determinando condutas, sob pena de aplicao
de tipos de sanes.

Para os aplicadores do Direito Administrativo Disciplinar Militar

em estudo, autoridades estas arroladas no artigo 31 desta Lei Complementar,
suas decises devero ser uma reproduo fiel da lei, seja para a aplicao de
sano ou para o enaltecimento do bom profissional policial militar,
determinando assim a segurana do prprio Direito, fazendo com que o pblico
interno conhea antecipadamente as conseqncias jurdicas de seus atos. Isto se
torna exigvel em maior grau no aspecto da aplicao de sanes, em razo da
mxima instituda por Feuerbach nullum crimem, nulla poena sine lege.

Em um sentido histrico das normatizaes regentes da disciplina

policial militar, constata-se um enaltecimento aos valores e aos princpios
observados em toda a existncia da Polcia Militar, os quais esto hoje arrolados
no artigo 7 deste vigente Regulamento.

Pode ser observado neste Estatuto Disciplinar, diante de uma

avaliao filosfica do Direito, uma presena marcante dos estudos da escola
histrica, que teve como maior expoente Savigny.

26
 Tal anlise pertinente em razo do sentido tradicional das normas,
expondo atravs dos tempos o esprito policial militar, apesar das adequaes
ao progresso.

Pode ser atestado assim um amor pela tradio, revivendo-se o

antigo para preservar-se os valores institucionais.

Isto marcante em face da Polcia Militar, como qualquer

organizao militar, ser uma Instituio Total, exigindo de seus integrantes
uma dedicao especial em razo de sua prpria finalidade institucional.

Voltando ao aspecto historicista da norma disciplinar, em seu

aspecto geral, constata-se a existncia de especificaes que necessitam de
interpretao ou complementao normativa, o que torna oportuna a
interpretao do Direito Disciplinar, seja sancionatrio ou recompessatrio.

Neste sentido, deve utilizar o aplicador do Direito Disciplinar

(artigo 31 deste Estatuto Disciplinar) dos meios hermenuticos do positivismo
jurdico, dentre eles a interpretao declarativa, tambm conhecida como
textual, e a integrativa, conhecida como extratextual.

Neste trabalho foram realizadas ambas interpretaes, as quais se

dividem conforme a seguir relacionado.

Os meios de interpretao textual dividem-se em:

27
 1. Lxico, denominado incorretamente como interpretao
gramatical, o qual se dispe a explicar a norma em si mesma em razo da
comparao e extrao dos sentidos significativos dos termos lingsticos
empregados, extraindo-se a sua definio;

2. O meio teleolgico, denominado coloquialmente como

interpretao lgica, destina-se a interpretar a ratio juris da norma posta, ou
seja, o seu motivo ou finalidade, dentro do prprio contexto legal;

3. O meio sistemtico destina-se a esclarecer a norma em seu

contedo devidamente considerado em face de todas as outras vigentes;

4. O meio histrico busca reconstruir a vontade legislativa, que

pode ser considerada como vontade do legislador ou vontade da lei.

Na vontade do legislador deter carter eminentemente histrico

(real), verificando-se o contexto circunstancial que envolva a razo da existncia
e vigncia de norma; na vontade da lei haver a possibilidade da interpretao
lxica progressiva ou evolutiva, atendendo-se s condies histrico-sociais de
momento.

Quanto aos meios de interpretao extratextual, deve utilizar-se

do raciocnio por analogia, em que duas premissas normatizadoras detm uma
semelhana relevante, ou seja, uma mesma ratio legis.

Real significao filosfica ao presente trabalho foi a elaborao de

Teoria da Codificao por Jeremy Bentham, considerado o Newton da

28
legislao. Seus estudos se adequam perfeitamente aos preceitos legais
dispostos nos artigos 7 e 8 do presente Estatuto Disciplinar em anlise.

Diante de suas idias racionalistas do Direito, relacionou a

possibilidade de estabelecer-se uma tica objetiva e uma subjetiva.

Na tica objetiva, determinada nos artigos 7 e 8 da Lei

Complementar em estudo, os valores e princpios a serem observados esto
dispostos em lei devidamente estabelecida e cientificamente verificados,
determinando as regras de comportamento humano que devem ser cumpridas,
sob pena de realizar-se uma conseqncia desagradvel: a penalizao.

Quanto tica subjetiva, existe a sua fundamentao em juzos de

valores deduzidos exclusivamente do prprio julgador, no sendo determinada
por princpios declarados em lei.

Assim sendo, em anlise ao princpio de todas as normas vigentes,

a tica objetiva e a subjetiva detm igualdades e diferenciaes marcantes.

Ambas detm a obligatio, ou seja, determinam um dever pessoa

submetida norma tica, entretanto somente a tica objetiva correlaciona o
debitum, que a responsabilizao do sujeito ativo de ato ilcito em razo do
no cumprimento dos deveres ticos positivados. Nesta conformidade, a tica
subjetiva no determinar sanes ao no cumpridor de uma norma moral no
positivada.

29
 In exemplis, podem ser citados dois casos hipotticos para melhor
elucidao do entendimento supra:

1. tica objetiva um militar que, na atividade policial agride um

civil indevidamente quando de sua priso em flagrante delito apresenta uma
conduta moralmente incorreta em face da norma valorativa fundamental descrita
no artigo 7, incisos V e X, devidamente correlacionada ao dever tico previsto
no artigo 8, incisos IV, XI, XV e XXVI, todos deste Regulamento Disciplinar,
encontrando-se a devida tipificao transgressional no nmero 4 do pargrafo
nico do artigo 13 do mesmo Codex Disciplinar.

Neste contexto, em razo da obligatio do miliciano devidamente

positivada, haver o debitum deste com a Administrao Pblica Militar (na
esfera administrativa), determinando ao mesmo uma conseqncia jurdica
desagradvel, prevista no inciso III do artigo 42 deste Regulamento.

2. tica subjetiva um miliciano que est com as mos nos bolsos

de sua cala do fardamento quando de uma conversa com um civil no interior do
ptio de sua Unidade Policial Militar. Apesar de culturalmente ser entendido
que o militar no deve estar com suas mos nos bolsos quando fardado, no se
constata contrariedade a qualquer valor fundamental relacionado no artigo 7,
descumprimento a qualquer dever tico descrito no artigo 8, e nem tipificao
apresentada no artigo 12, 1, n 2 ou no artigo 13, pargrafo nico, tudo do
presente Estatuto Disciplinar.

Assim sendo, apesar de haver uma obligatio de razo cultural, no

existe o debitum administrativo, tratando-se apenas de uma obrigao natural
do prprio militar sujeito ativo.

30
 Em face da atipicidade do ato, apesar de irregular perante o
costume castrense, no poder se determinar uma conseqncia jurdica
desagradvel ao militar, isto em razo da prpria incerteza causada no universo
jurdico.

Este entendimento supra razovel tambm em razo da prpria

retroatividade ilegal do direito comum.

Reza a Lex Mater que a lei no retroagir, salvo para beneficiar o

ru. Mesmo como direito comum, a nova criao transgressional dispe para o
passado e no para o futuro, sendo esta a regra da legislao sancionadora.

Nesta conformidade, a aplicao de sano em razo de um ato que

detm apenas reflexo na tica subjetiva ser ilegal, pois fere os princpios
constitucionais da legalidade, da reserva legal e da anterioridade.

Diante da presente anlise pode determinar-se que os valores

fundamentais e os deveres ticos relacionados respectivamente nos artigos 7 e
8 deste Regulamento so normas morais positivadas, podendo ser chamada de
tica objetiva inter milites, trazendo segurana ao Direito Administrativo
Disciplinar Militar.

Dentre estes aspectos, em complementao aos estudos realizados

por Bentham, Austin entende que a norma positivada tem um carter de
comando (praeceptum), que em razo de um desejo legal existe a iminente
ameaa constitutiva da sano. Esta teoria, como tambm a de Benthan, foi
recepcionada por Beccaria, denominando as normas sancionatrias de leis
armadas. Uma lei s ser eficiente se determinar uma reprimenda quele que
31
no cumpri-la, o que tambm foi adotado pelo penalista alemo Karl Bilding,
que descreveu a clebre frase preceito sem sano sino sem badalo. Kelsen
assim tambm entendeu.

Alm da viso dos ilustres filsofos supramencionados, buscou-se

nesta obra a sua anlise do ponto de vista cientfico, diante de mtodos
ensinados por Jhering.

Foi realizada uma interpretao superior da lei, dentro de uma

construo em razo do ordenamento jurdico, apesar de tambm ter-se
realizado em vrias anlises uma interpretao inferior, prendendo-se
interpretao da lei segundo a escola da exegese.

Apesar do sentido valorativo das normas ticas disciplinadas nesta

Lei Complementar, que conhecido na cincia jurdica como juzo de valor,
dever o julgador do casu in concretu realizar um juzo de fato representado por
uma avaliao da realidade. Isto se torna plausvel em razo da necessidade da
aplicao do Direito Material.

O positivismo jurdico exige para a aplicao de sanes um estudo

do Direito em razo dos fatos existentes, e no da norma valorativa abstrata em
si mesma.

Esta determinante observada claramente no artigo 33 deste Codex

Disciplinar, que determina a avaliao real das circunstncias do fato e do
prprio agente na aplicao da devida sanctio legis.

32
 As circunstncias fticas so inerentes ao Direito Material em sua
aplicao concreta apesar do sistema legal ser ab initio valorativo, sendo este
prprio do mundo do dever-ser.

A norma jurdica deve atender a uma realidade factual e no apenas

ater-se ao mundo do dever-ser, sob pena de ser v em realidade. Conforme
ensina Norberto Bobbio, dizer que uma norma jurdica vlida significa dizer
que tal norma faz parte de um ordenamento jurdico real, efetivamente existente
numa dada sociedade11.

Inserindo-se tal ensinamento ao contexto jurdico da matria em

anlise, pode entender-se que o interesse em matria disciplinar a relevncia
ftica do ato praticado pelo militar que est devidamente positivado na presente
Lei Complementar, pois se irrelevante no aspecto real, ou atpico na norma
escrita, no possibilitar a represso administrativa ao sujeito ativo do ato. Caso
contrrio, aplicando-se sanes a matrias irrelevantes ou atpicas do ponto de
vista tico objetivo, estaria ressurgindo-se o extremismo hobbesiano: justo o
que o soberano ordena e injusto o que o soberano veta 12. Poderia-se considerar
assim a vigncia de um Direito Draconiano.

Em uma anlise cientfica, pode ser resumida a presente matria nas

seguintes formas de avaliao do ato transgressional:

1. Em fase inquisitria a anlise da conduta do militar em razo

dos preceitos ticos positivados poder a autoridade perscrutatria avaliar o fato
sob definies deontolgicas, tambm chamadas de valorativas ou ideolgicas,
segundo os valores fundamentais e deveres ticos dispostos nos artigos 7 e 8

11
O Positivismo Jurdico. So Paulo: cone, 1995, p. 137.

33
deste Regulamento Disciplinar. Isto razovel em razo do fato poder deter uma
estrutura valorativa negativa, apontando um valor latu sensu menoscabado.

2. Entretanto, em fase contraditria, o julgador13 dever sintetizar

os atos praticados em uma tipificao transgressional, definindo-se a conduta
ftica numa anlise avalorativa, tambm conhecida como ontolgica.

Neste Estatuto Disciplinar Militar observam-se normas de cunho

tico (deontolgico) que devem ser reduzidas a um sentido ontolgico (real)
para valer-se o Estado da coao administrativa. Assim sendo, determina-se uma
anlise realista do Direito Administrativo Disciplinar Militar quando da
aplicao da norma repressiva, determinando-se uma sano corretiva ou
depurativa ao militar dentro de um sopesar ftico do ato ilcito praticado por
este, conforme disposies do artigo 14 deste Regulamento.

Nos estudos realizados na presente Lei Complementar, observou-se

a existncia normas suprfluas, pois previram um ordenamento de
comportamentos necessrios ou proibitivos de comportamentos impossveis, a
exemplo do 4 do artigo 9.

Tambm se verificou a existncia de normas vs, as quais

ordenaram um comportamento impossvel ou proibiram um comportamento
necessrio, a exemplo do 2 do artigo 11 do mesmo Codex Disciplinar.

Entretanto, independente de serem suprfluas ou vs, todas as

normas assim consideradas foram comentadas.

12
In Norberto Bobbio, op. cit., p. 137.
13
Artigo 31 deste Regulamento.

34
 Destarte, h que se ressaltar que as anlises realizadas ao presente
ramo do Direito foram estruturas por suas funes, diante dos princpios
norteadores do positivismo jurdico. Com base nas funes gerais e necessrias,
foram dissecados os artigos da presente lei, os quais sero a seguir expostos.

O Direito Disciplinar, em seus elementos essenciais, tem uma

funo coativa, sob a anlise convergente dos Filsofos Christian Thomasius,
Hobbes, Kant, Jhering, Kelsen e Ross, logicamente em razo de uma norma
devidamente prevista em lei.

A vis coactiva tem uma definio formada diante da concepo

estatal do Direito, pois esta foi idealizada com as teorias de Hobbes na viso
contempornea do Estado Moderno.

Conforme anteriormente descrito, no Regulamento Disciplinar em

estudo existem normas ticas objetivas, as quais determinam a obrigatoriedade
do cumprimento em razo de uma possvel responsabilizao (obligatio et
debitum).

Neste contexto, apresentando uma norma uma responsabilidade

pelo seu no cumprimento, ser denominada leges perfectae, tambm assim
reconhecida por Beccaria em seus estudos do Direito Penal, sendo chamada de
lei armada.

Entretanto existem normas ticas subjetivas (no esto

discriminadas em texto de lei) que so denominadas de leges imperfectae, pois
apesar da obrigao existente no atriburam responsabilidade ao agente,
tratando-se apenas de uma obrigao natural.
35
 Diante deste entendimento, in totum pertinente ao estudo deste
Codex, pode ser constatada a sua real vigncia como princpio do Direito
Disciplinar. Verifica-se no exemplo anteriormente ilustrado que o presente
Estatuto Disciplinar tipifica como transgresso disciplinar o ato do militar que
agredir fsica, moral ou psicologicamente preso sob sua guarda ou permitir que
outros o faam14.

Independentemente da esfera penal, como poderia a Administrao

Pblica evitar o cometimento de tais atos sem a aplicao de sanes. uma
questo de lgica a necessidade da previso de sanes de natureza corretiva ou
depurativa, as quais esto discriminadas nos artigos 14 a 25 deste Codex.

Segundo Kelsen, na formulao de sua Teoria, a coero no um

instrumento pelo qual as normas jurdicas se fazem valer, mas sim um
elemento essencial de estrutura da norma, sendo que uma regra jurdica existe de
fato quando dispe de uma sano. Isto contradiz a Teoria Clssica, pois esta
considera a coero como um meio pelo qual se faz valer a norma jurdica.

No estudo da Teoria da Coao em face deste Regulamento

Disciplinar, pode ser observada que a sano, independente de ser um elemento
integrante da norma disciplinar ou um meio para fazer valer-se das normas
ticas objetivas, determina um poder pessoa com autoridade para aplic-las ao
transgressor da disciplina.

Ideologicamente esta fora da autoridade disciplinadora deve ser

utilizada segundo critrios lgicos e objetivos, buscando evitar-se
irregularidades e injustias nas aplicaes de sanes.

14
N 4 do pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento.

36
 Para o exerccio desta fora, denominada no Direito
Administrativo como Poder Disciplinar, devero ser observados alguns critrios
basilares, coadunados com os princpios da Administrao Pblica descritos no
artigo 37 da Lex Mater.

Como primeiro ponto fundamental, o Direito deve prever quem

deve deter a autoridade para usar desta fora coatora; neste Regulamento
analisado as autoridades esto apontadas no artigo 31.

Competncia um requisito fundamental de existncia do ato

punitivo; a sua falta determina a inexistncia jurdica do prprio ato,
apresentando uma ilegalidade na prtica do ato prprio de autoridade que no
detm.

Em segundo lugar o Direito em estudo prev quando a autoridade

disciplinar dever usar a fora, ou seja, as circunstncias determinantes do uso
da coao. Neste Codex, conforme j exposto anteriormente, somente sofrer
sanes o militar que tiver sua conduta tipificada, quando atentar contra os
valores fundamentais e deveres ticos positivados.

Em terceiro lugar dever observar-se como esta fora dever ser

exercida. Trata-se do conjunto de normas processuais aplicveis ao ato ilcito em
razo do tipo de pena aplicvel, pois este Regulamento diferencia o rito do due
process of law em razo das individualidades das sanes disciplinares.

Como quarto e ltimo fator a ser observado, o Direito em tela prev

os limites da quantidade desta fora coativa, ou seja, o quantum de pena que

37
poder ser aplicado ao sujeito ativo da transgresso, conforme determinam os
artigos 41 e 42.

Referente s fontes do Direito Administrativo Disciplinar Militar,

os comentrios realizados s normas deste Regulamento tm particular
especificao.

Apesar de algumas doutrinas apresentarem a existncia de fontes

primrias e secundrias, o entendimento neste trabalho apresentou-se diverso.

Fontes primrias segundo aquelas so lei e o costume, sendo as

fontes secundrias a doutrina e a jurisprudncia.

O entendimento em razo da anlise deste Regulamento determina

como sua nica fonte a prpria Lei Complementar que a criou, sendo outras
normas consideradas como meios substanciais para a sua interpretao, a
exemplo dos elementos normativos dos tipos transgressionais relacionados nas
explicaes das enumeraes do pargrafo nico do artigo 13 deste Codex.

Uma norma disciplinar somente valida se for produzida por uma

fonte autorizada. O costume, apesar de intensamente presente na vida castrense,
no plausvel para aplicao imediata de sanes ao militar praticante de um
determinado ato considerado prima facie irregular.

Os usos e costumes castrenses, no detendo previso regulamentar

como valores fundamentais, conseqentemente no detm reflexo nos deveres
ticos e tipificaes transgressionais, sendo apenas normas ticas subjetivas. A

38
falta de positivao das normas morais determina a sua no represso no sistema
disciplinar.

Neste sentido, os costumes so apenas meios de complementao

das normas disciplinares, no podendo ser aplicadas isoladamente da lei. Deve
ressaltar-se que somente se admite o costume secundum legem, pois se este for
contra legem no existir no plano jurdico.

Ressalta-se que a eqidade, como integrante dos princpios gerais

do Direito, somente poder ser aplicada in bonam partem no Direito Material
Disciplinar, pois, caso contrrio, estar-se-ia infringindo o prprio princpio da
estrita legalidade vigente no Direito Penal e no Administrativo.

Assim sendo, nessa viso imperativa da norma jurdica, a lei a

nica expresso do poder normativo do Estado determinante de sanes aos
militares estaduais que cometerem atos transgressionais, concluindo-se ento
que os usos e costumes, a doutrina e a jurisprudncia servem apenas de meios
interpretativos, no sendo fontes prprias.

Nesta conformidade, em matria de Direito Disciplinar, as normas

ticas objetivas regulamentares determinam um comando (praeceptum),
enquanto as normas ticas subjetivas apresentam um conselho (consilium).

Consolidando os estudos anteriormente expostos, o comando

determina ao militar uma obrigao, uma necessidade moral de cumprimento
dos mandamentos, enquanto o conselho deixa ao miliciano uma liberdade de
escolha.

39
 Observao h que se realizar quanto ao comando e ao conselho. O
comando, como tica objetiva, somente poder ser aplicado em desfavor do
sujeito ativo em razo da autoridade disciplinar, enquanto o conselho
observado em razo da respeitabilidade da pessoa emissora da norma tica
subjetiva.

Efeitos necessrios em relao a ambos tambm so relevantes. O

inadimplemento do comando determina conseqentemente uma sanctio legis,
enquanto do conselho determina apenas uma reprovabilidade de quem o emitiu.

O mais importante no este efeito supramencionado, mas sim a

responsabilidade do agente em obedincia ao comando e ao conselho.

Se o militar cumprir a norma tica objetiva estar isento de

responsabilidade, determinando a excluso de sua culpabilidade administrativa,
enquanto aquele que cumprir uma norma tica subjetiva poder sofrer uma
conseqncia jurdica desagradvel, quer isoladamente ou em concurso de
agentes.

Especificamente s tipificaes transgressionais, foram estas

consideradas normas hipotticas-condicionais, pois trazem em seu contedo
uma circunstncia abstrata aplicvel a uma situao real posteriormente
verificada.

Ponto importante que foi abordado em toda esta obra foi a

correlao do Regulamento Disciplinar com o ordenamento jurdico ptrio.
Novamente utilizou-se dos ensinamentos de Hans Kelsen quanto a sua Teoria
do Ordenamento Jurdico.
40
 O ilustre mestre apresentou trs caracteres basilares feitura de
correlao deste Codex com o ordenamento jurdico: unidade, coerncia e
compleitude.

Unidade: significa que o sistema jurdico nico, trazendo apenas

normas especiais para cada atividade prpria da sociedade.

Isto constatado pelo prprio reflexo que um ato jurdico

determina nos ramos do Direito, a exemplo de um militar que, em excesso
doloso, mata algum: responder na esfera penal, civil e administrativa em razo
do mesmo ato ilcito absoluto, apesar dos tipos de sanes serem diversos.

Coerncia: a compatibilidade de uma norma jurdica com todo o

ordenamento, isto para a sua prpria validade.

Isto foi extremamente observado nos estudos realizados neste

Regulamento Disciplinar, a exemplo dos institutos da suspenso e da
interrupo de prazos processuais.

Este Regulamento, em muitas ocasies, inverteu os mencionados

institutos jurdicos, trazendo prejuzos ao militar acusado da prtica de atos
transgressionais, tornando necessria a sua interpretao secundum jus de forma
ampla. Isto tambm foi analisado quando do estudo da solidariedade em matria
disciplinar, arrazoado no 2 do artigo 11.

Compleitude: no existem lacunas no Direito Disciplinar, pois

nestas se aplicaro os preceitos vigentes em todo o ordenamento jurdico.

41
Exemplo deste caracter encontrado nos comentrios da alnea b do inciso
XXI do artigo 8 deste Regulamento, que, em razo da ausncia de especificao
do que venha a ser atividade comercial, buscou-se no Cdigo Civil e no Cdigo
Comercial vigentes a sua complementao, trazendo-se uma certeza no Direito.

No h que se confundir compleitude com relevncia, pois na falta

de determinao de norma tica objetiva e, conseqentemente de tipo
transgressional, no h a necessidade de buscar-se em outras normas a
represso administrativa, pois o que existe a irrelevncia da questo ftica ao
Direito Administrativo Disciplinar.

Os trs critrios basilares determinantes da conciliao de todo o

ordenamento jurdico foram aplicados vrias quaestio juris no decorrer deste
trabalho. Tpico exemplo foi a identificao da existncia das causas
justificantes supralegais aplicveis ao Direito Disciplinar.

As causas de justificao tpicas esto descritas no artigo 34 deste

Regulamento, entretanto no so numerus clausus, aplicando-se as demais
causas excludentes de ilicitude, culpabilidade e punibilidade ao Direito Material
Disciplinar, apesar de atpicas.

Neste Codex Disciplinar foram identificadas algumas contradies

entre as normas positivadas e os princpios gerais do Direito, a exemplo do bis
in idem da agravao da pena em razo da aplicao da reincidncia especfica
como circunstncia agravante (artigo 36, inciso III) e tambm como critrio de
majorao e alterao de pena, ex vi do artigo 44, inciso III, 2 parte.

42
 Em todas as prescries legais contraditrias ao ordenamento
jurdico e aos princpios gerais do Direito foram utilizados critrios especficos
para a soluo das antinomias, principalmente o cronolgico, o hierrquico e a
especialidade da matria, adotando-se, inclusive, o critrio da lex favorabilis
sobre a lex odiosa nas restries de direitos individuais, principalmente em razo
da garantia constitucional do status libertatis.

O principal interesse desta obra foi trazer aos aplicadores do Direito

Penal Administrativo Disciplinar Militar uma interpretao e aplicao correta
deste ramo jurdico com a inteno notria de evitar a existncia de ilegalidades
e injustias, pois, pelos prprios ensinamentos de Pitgoras, a pior injustia no
sofr-la, mas sim comet-la.

Trouxe a esta obra vises dogmticas na maioria de suas anlises

do texto da lei, entretanto, em algumas consideraes, foram trazidas anlises
zetticas, a exemplo da avaliao do instituto da prescrio da pretenso
punitiva administrativa prevista no artigo 85 deste Regulamento, bem como do
prprio comentrio realizado ao n 100 do pargrafo nico do artigo 13.

O presente trabalho foi baseado em avaliaes e estudos neutros

perante o Direito, estudando-o no somente em relao ao que deveria ser, mas
tambm ao que .

Buscou-se ainda trazer obra uma realidade tcnico-jurdica para

melhor cognio do Direito Administrativo Disciplinar Militar, independente de
quaisquer interesses contrrios ou favorveis a qualquer litigante.

43
 LEI COMPLEMENTAR N 893, DE 09 DE MARO DE 2001.

Institui o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:

Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu

promulgo a seguinte lei complementar:

Diante das presentes elucidaes realizadas na parte introdutria,

estudar-se-o os aspectos jurdicos de cada previso legal instituda neste
Regulamento Disciplinar, acompanhando-se a prpria seqncia do texto de lei
em seus Captulos.

Buscou-se tambm neste trabalho conciliar todas as disposies

comentadas correlacionando-as e integrando-as, isto segundo a prpria Teoria
do Ordenamento Jurdico, adotada conforme se demonstrou na introduo desta
obra em sua anlise filosfica.

Nestas consideraes, espera-se uma melhor compreenso e ideal

aplicao deste ramo do Direito: o Direito Administrativo Disciplinar Militar.

44
 Captulo

DAS DISPOSIES GERAIS

1 necessrio estar sempre preparado para o pior e os homens devem ser
contidos por mo firme. Maquiavel

Artigo 1 - A hierarquia e a disciplina so as bases da

organizao da Polcia Militar.

A hierarquia e a disciplina so institutos de qualquer organizao

ou entidade, seja integrante da Administrao Pblica 15 ou no.

Hierarquia significa o conjunto de poderes subordinados uns aos

outros, sejam eclesisticos, civis ou militares, classificando e ordenando a
graduao do poder correspondente s diferentes classes de funcionrios
pblicos.

Themstocles Brando Cavalcanti disserta que

a hierarquia , no dizer de Hauriou, a superposio de

graus em uma organizao autoritria de agentes, por tal forma

15
ALVES, Lo da Silva. Questes Relevantes da Sindicncia e do Processo Disciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 1999, p. 31.

45
 que os agentes inferiores no executam as suas funes pelo
cumprimento nico e diretamente da lei, mas devem tambm
obedecer a seus chefes que expedem instrues sobre a maneira de
cumprir a norma legal.

Esta hierarquia pode significar no somente a

existncia de numerosos graus de jurisdio, mas tambm a
distribuio de competncia na esfera administrativa 16.

A definio mais apropriada para entender o seu significado na

esfera militar est prevista no artigo 3 da Lei Complementar em questo, a qual
ser estudada em momento oportuno.

Disciplina a imposio de autoridade, de mtodo, de regras ou de

preceitos, ou seja, o respeito da autoridade, a observncia de mtodos, regras
ou preceitos. Trata-se de um conjunto de prescries ou regras destinadas a
manter a boa ordem e regularidade em qualquer entidade, seja pblica ou
privada.

A definio tambm foi inserida neste Regulamento Disciplinar em

seu artigo 9, que tambm ser posteriormente analisado.

No fora sem fundamento que estes dois institutos foram previstos

neste Regulamento Disciplinar, haja vista as normas vigentes a seguir expostas.

Conforme reza a nossa Lex Mater,

16
Direito e Processo Disciplinar. 2. ed. Rio de Janeiro: Getlio Vargas, 1966, p. 23.

46
 os membros das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituies com base na hierarquia e
disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios17. (negrito nosso)

Esta previso legal em matria constitucional dispe que as Polcias

Militares e os Corpos de Bombeiros Militares so pessoas jurdicas de Direito
Pblico, militarmente sistematizadas e organizadas, tendo como base os
princpios de hierarquia e disciplina ora explanados.

A importncia de tais instituies serem militarizadas est

vinculada prpria competncia prescrita na Constituio Federal 18, que dispe:

A segurana pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:

V Polcias Militares e Corpos de Bombeiros

Militares.

6 - As Polcias Militares e Corpos de Bombeiros

Militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito19, subordinam-
se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (negrito nosso)

17
Artigo 42 da Constituio Federal.
18
Artigo 144 da Constituio Federal.
19
Artigo 4, inciso II da Lei 6.880/80 (Estatuto dos Militares) e artigo 3 do Decreto-lei 667/69.

47
 Nesta conformidade, ressaltando-se que no Estado de So Paulo o
Corpo de Bombeiros integra de forma subordinada a Polcia Militar20, no
poderia ser uma fora auxiliar e reserva do Exrcito se no estivesse vinculada
aos mesmos princpios.

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela

Aeronutica, tambm so instituies baseadas na hierarquia e na disciplina,
destinando-se defesa da ptria, garantia dos poderes constitucionais, da lei e
da ordem21.

Tais bases institucionais das Foras Armadas so definidas na Lei

6.880, de 9 de dezembro de 1980 (Estatuto dos Militares), que dispe:

Art. 14 A hierarquia e a disciplina so a base

institucional das Foras Armadas. A autoridade e a
responsabilidade crescem com o grau hierrquico.

1 - A hierarquia militar a ordenao da

autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras
Armadas. A ordenao se faz por postos ou graduaes; dentro de
um mesmo posto ou graduao se faz pela antiguidade no posto ou
graduao. O respeito hierarquia consubstanciado no esprito
de acatamento seqncia de autoridade.

2 - Disciplina a rigorosa observncia e o

acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies

20
Artigo 139, 3 da Constituio do Estado de So Paulo.
21
Artigo 142 da Constituio Federal e artigo 2 da Lei 6.880/80 (Estatuto dos Militares).

48
 que fundamentam o organismo militar e coordenam seu
funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo perfeito
cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos
componentes desse organismo.(negrito nosso)

Conforme ensina Antnio Pereira Duarte, no tocante relevncia

da hierarquia e da disciplina no funcionamento dos rgos militares,

A ordenao da convivncia entre os diferentes nveis

hierrquicos exige o rigor da disciplina e a obedincia irrestrita s
ordens superiores. O respeito a tais princpios a base de
sustentao das instituies militares.

A relao de subordinao hierrquica no reduz o

subordinado condio meramente servil, mas conduz ordem e
disciplina, no impedindo, contudo, que o militar, que se sinta
humilhado ou ofendido em sua dignidade, possa recorrer ao
comando imediatamente superior para que seja solucionada a
questo.

Desde pocas mais remotas, passando pela Fortaleza

de Castro, em Roma, at os nossos dias, qualquer Fora Armada
necessita estar alicerada nestes dois pilares fundamentais:
hierarquia e disciplina22.

Diante de todo o contexto relacionado aos princpios basilares da

hierarquia e da disciplina, ressalta-se que no existe a possibilidade de

49
manuteno destes se no estiver correlacionada uma sano que obrigue o
militar, sendo que sua conduta poder deter reflexo tanto na esfera penal quanto
administrativo-disciplinar militar.

Assim sendo, quanto s conseqncias jurdicas pela no

observncia dos princpios basilares pelos militares, estudar-se- futuramente a
violao dos valores, dos deveres e da disciplina militares, previstas no artigo 11
e seguintes do Regulamento Disciplinar em questo.

Artigo 2 - Esto sujeitos ao Regulamento Disciplinar

da Polcia Militar os militares do Estado do servio ativo, da
reserva remunerada, os reformados e os agregados, nos termos da
legislao vigente.

Antes de se iniciar os comentrios deste artigo, verifica-se a

necessidade de se exteriorizar alguns conceitos referentes aos termos utilizados,
haja vista o reflexo jurdico penal e administrativo que os norteiam.

Militares do Estado no servio ativo so os policiais militares

efetivos em Organizaes Policiais Militares, tambm chamados de militares
em situao de atividade. Pode entender-se que o Regulamento Disciplinar tem
como finalidade precpua a submisso dos policiais militares da ativa aos seus
mandamentos, pois estes esto efetivamente exercendo as atividades
profissionais e assim representando claramente a Corporao, haja vista que

22
Direito Administrativo Militar. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 45-6.

50
esto cumprindo a misso constitucional de realizar a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica, ou ainda exercendo atividades de defesa civil23.

Ao conceito de militar em servio ativo, acrescentam-se os

servidores abrangidos pela expresso Soldado Policial Militar Temporrio,
figura jurdica introduzida pela Lei Estadual 11.064, de 08 de maro de 2002,
que por sua vez foi originada em razo da Lei Federal 10.029, de 20 de outubro
de 2000.

O interesse maior da Instituio Militar cumprir suas misses para

as quais foi criada, inclusive pela existncia do poder-dever de agir com
eficincia24, princpio constitucional da Administrao Pblica em geral.

Militares da reserva remunerada so os oficiais da Polcia

Militar os quais passaram para a reserva a pedido ou ex officio25. Reserva a
situao da inatividade do oficial sujeito reverso ao servio ativo26.

Os casos de transferncia para a reserva e demais circunstncias

jurdicas esto previstas nos artigos 17 a 26 do Decreto-lei 260, de 29 de maio
de 1970.

Militares reformados so os policiais militares definitivamente

desligados do servio ativo da Corporao, em que o oficial ser reformado ex
officio e a praa a pedido ou ex officio27.

23
Artigo 144, 5 da Constituio Federal.
24
Artigo 37, caput da Constituio Federal.
25
Artigo 16 do Decreto-lei 260/70.
26
Artigo 15 do Decreto-lei 260/70.
27
Artigo 27 do Decreto-lei 260/70.

51
 As demais circunstncias jurdicas para a reforma de policiais
militares esto descritas nos artigos 28 a 31 do Decreto-lei 260/70.

Militares agregados so os policiais militares temporariamente

passados condio de inativos, a pedido ou ex officio28.

Diante destas definies, constata-se que o Regulamento

Disciplinar da Polcia Militar detm como ratio juris no apenas e preservao
da Instituio perante o cumprimento dos deveres dos policiais militares em
situao de atividade quanto ao policiamento ostensivo e preservao da
ordem pblica, mas tambm quanto preservao dos princpios norteadores e
do nome da Instituio Militar contra atos irregulares segundo o Direito.

Esta circunstncia no singular no Regulamento Disciplinar, pois

a preocupao quanto hierarquia e a disciplina tambm constatada na
legislao penal castrense, taxativa quanto possibilidade de cometimento de
crimes militares pelos militares da reserva ou reformados contra as Instituies
Militares, ex vi artigo 9, inciso III do Cdigo Penal Militar.

O 4 do artigo 8 deste Regulamento Disciplinar prescreve alguns

direitos dos militares inativos, como o direito de opinio e o de manifestao,
entretanto descreve que, no exerccio destes direitos, o militar inativo dever
observar os preceitos da tica policial-militar e preservar os valores policiais
militares em suas manifestaes essenciais, o que ser estudado quando dos
comentrios aos artigos 6, 7 e 8.

28
Artigo 4 do Decreto-lei 260/70.

52
 Claro est que os militares em situao de atividade e os inativos
sujeitos ao regramento jurdico deste Regulamento Disciplinar tero sua
responsabilidade disciplinar balizada segundo o ato jurdico praticado e a sua
relevncia na esfera administrativa, pois, conforme ser estudado
posteriormente, existem transgresses disciplinares que para serem cometidas
dever o militar estar em servio, no podendo um militar inativo ser
responsabilizado29 pelo tipo transgressional previsto para estas circunstncias de
fato.

Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica:

Nesta circunstncia ser defeso Administrao Pblica Militar

exercer o jus puniendi contra os policiais militares nas situaes que seguem.

1 - aos militares do Estado, ocupantes de cargos

pblicos ou eletivos;

Trata-se de ocupao exercida pelos policiais militares de outras

atividades de carter pblico, eletivo ou no, ainda que o texto legal tenha
mencionado cargo pblico de maneira genrica, o que por bvio incluiria o
cargo policial militar.

Na aceitao de cargos ou funes do servio pblico civil, em

carter temporrio e no eletivo, estranhos ao servio policial, da Administrao
Direta ou Indireta, por tempo inferior a dois anos, o policial militar ser
agregado, sendo que da mesma forma ir para a inatividade temporria ao

29
Vide comentrios ao inciso IV do artigo 31 desta Lei Complementar.

53
aceitar encargo ou comisso estabelecidos por lei ou decreto e que no estejam
previstos nos Quadros de Organizao da Polcia Militar, isto com autorizao
do Governador30.

Caso o cargo pblico exercido pelo policial militar seja superior a

dois anos ou seja efetivo, isto , a investidura do mesmo seja permanente, os
oficiais e praas sero inativados, nos termos do artigo 18, incisos II e III,
combinado com artigo 37, e artigo 44, inciso II, alnea a, tudo do Decreto-lei
260/70. Destarte, o oficial ou a praa que, aps aprovao em concurso pblico,
toma posse do cargo, no estar sujeito ao Regulamento Disciplinar, no por
estar afeto ao dispositivo em apreo, mas por excluso do prprio caput, vez que
passaro s condies de reserva no remunerada e exonerado ex officio,
respectivamente.

Tais circunstncias de agregao ou exonerao ex officio quanto

ao exerccio de outros cargos pblicos pelos policiais militares verificam-se
legalmente institudas na Constituio Federal, haja vista que vedada a
acumulao de cargos pblicos, ex vi artigo 37, incisos XVI e XVII da Lex
Mater.

Cargo pblico, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello,

...so as mais simples e indivisveis unidades de

competncia a serem expressadas por um agente, previstas em
nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas
jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei, salvo quando
concernentes aos servios auxiliares do Legislativo, caso em que se

30
Artigo 5, incisos XIII e XIV do Decreto-lei 260/70.

54
 criam por resoluo, da Cmara ou do Senado, conforme se trate
de servios de uma ou de outra destas Casas.

Os servidores titulares de cargos pblicos submetem-

se a um regime especificamente concebido para reger esta
categoria de agentes. Tal regime estatutrio ou institucional;
logo, de ndole no-contratual31.

Partindo-se desta premissa, tem-se que somente sero colocados

margem do presente Regulamento Disciplinar os militares do Estado ocupantes
de cargo pblico e no de funo pblica como poderia ter sido interpretado
prima facie o texto de lei.

Ainda quanto s funes pblicas, explica o ilustre doutrinador

supramencionado serem plexos unitrios de atribuies criados por lei,
correspondentes a encargos de direo, chefia ou assessoramento, a serem
exercidas por titular de cargo efetivo, da confiana da autoridade que as
preenche (art. 37, V, da Constituio, com a redao dada pelo Emendo).
Assemelham-se quanto natureza das atribuies e quanto confiana que
caracteriza seu preenchimento, aos cargos em comisso. Contudo, no se quis
prev-las como tais, possivelmente para evitar que pudessem ser preenchidas
por algum estranho carreira, j que em cargos em comisso podem ser
prepostas pessoas alheias ao servio pblico, ressalvado um percentual deles,
reservado aos servidores de carreira, cujo mnimo ser fixado por lei32.

Convm esclarecer que interna corporis a questo no suscita

grandes problemas, porquanto todas as funes policiais militares esto

31
Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 233-4.

55
vinculadas a cargos (posto ou graduao). Exemplificando, a funo de
comandante de Unidade, at mesmo por interpretao autntica contextual do
artigo 86 desta lei, est vinculada ao posto (cargo) de Tenente-coronel.

Maior complexidade, entretanto, surgir da anlise do desempenho

de funes ou cargos estranhos Polcia Militar.

Acerca do cargo, pacfico que o miliciano agregado ou

definitivamente inativo que desempenhe cargo externa corporis no estar
sujeito ao Diploma Disciplinar; in exemplis, o policial militar nomeado para o
cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado33.

Com relao funo pblica, ab initio convm sacramentar que

possvel a existncia de funo, criada por lei, desvinculada de cargo pblico.
Em outras palavras, nem toda funo pblica exige para o seu exerccio que a
pessoa detenha um cargo. Desta forma seria possvel a submisso de militar do
Estado agregado por exercer uma funo comissionada ao Regulamento
Disciplinar. Nestes casos se enquadram, in exemplis, os chefes de Guardas
Municipais, Secretrios Adjuntos do Poder Executivo, Assessores, salvo aqueles
afetos ao Poder Legislativo e, por bvio, de Assessorias Policiais Militares,
porque nestas so militares em desempenho de funo policial militar afeta a
cargo da Polcia Militar.

Determinadas circunstncias, em desempenho de funo no

atrelada a cargo, aparentemente o militar do Estado poder estar sujeito a dois
ordenamentos disciplinares, um pertinente funo e outro inerente ao cargo
policial militar, suscitando-se um conflito aparente de normas, ocasio em que,

32
Ibidem, p. 234.

56
obviamente, dever optar-se pela aplicao de um nico Diploma, sob pena de
ocorrncia de bis in idem.

Pode ser citado como exemplo o policial militar inativo

temporariamente (agregado) ou definitivamente (reserva remunerada ou
reformado)34 comissionado como chefe da Guarda Municipal de uma cidade do
interior de So Paulo (desde que essa funo no vincule seu preenchimento por
pessoa detentora do cargo de Guarda Municipal), que cometa uma falta passvel
de represso disciplinar tanto no Regulamento Disciplinar em questo quanto no
estatuto disciplinar prprio do Municpio.

Invoca-se, inicialmente, a especialidade da norma a abranger a falta

funcional, equivalendo dizer que a natureza do ilcito disciplinar,
intrinsecamente ligado Polcia Militar ou Guarda Municipal, definir qual o
estatuto disciplinar a ser aplicado.

Entretanto, deve atentar o leitor que determinadas faltas, apesar de

tipificadas em ambos ordenamentos, no guardam singularidade com nenhuma
das Instituies, mormente aquelas afetas s atividades desvinculadas de funo
pblica. Neste caso, deve-se invocar, por extenso, o princpio do favor
debitoris, segundo o qual dever prevalecer a norma mais benigna, cediamente
utilizado como regra de interpretao.35 Caso a definio da norma mais benigna
seja de difcil verificao, poder, a exemplo do que ocorre no Direito Penal, o
faltoso indicar a que mais lhe favorece.

33
Artigo 31 da Constituio do Estado de So Paulo.
34
Prescries prprias do Decreto 260/70.
35
Nesse sentido, Jorge Alberto Romeiro, in Curso de Direito Penal Militar (Parte Geral). So Paulo: Saraiva, 1994, p. 21.

57
 Ainda que de tnue diferenciao, convm esclarecer que o
raciocnio supra poder subsidiar a aplicao ou no do Diploma sub examine
frente aparente coexistncia a norma disciplinar afeta a uma determinada
categoria profissional, como o Estatuto da Advocacia e da Ordem dos
Advogados do Brasil36. Dessa forma, o militar do Estado, inativo (reformado ou
reserva remunerada), inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil, poder sofrer
sano nos termos desta Lei Complementar 893/01, salvo se o fato estiver
inequivocamente adstrito ao exerccio da advocacia. Vale dizer que a substancial
invocao da advocacia excluir o agente da esfera do Regulamento Disciplinar,
exaltando-se, portanto, seus direitos e imunidades profissionais, grafadas no
artigo 7 do citado Estatuto, combinado com os seus artigos 1 e 2, que so
reflexos do artigo 133 da Constituio Federal, alm das correlatas previses
contidas no Cdigo de tica e Disciplina da Ordem dos Advogados do Brasil.

Quanto ao exerccio de cargo eletivo, cumpre esclarecer que o ato

de transio para esta condio de inaplicabilidade do Regulamento Disciplinar
o ato de diplomao, nos termos do artigo 53, 1 e 2 da Carta Magna, bem
como previses congneres legais no Cdigo Eleitoral e nos ordenamentos
estadual e municipal.

2 - aos Magistrados da Justia Militar.

Referente aos magistrados da Justia Militar existem algumas

peculiaridades.

36
Lei Federal 8.906, de 04 de julho de 1994.

58
 A competncia da Justia Militar Estadual est prevista no artigo
125, 4 da Constituio Federal, bem como na Constituio do Estado de So
Paulo em seus artigos 80, 81 e 82.

Quanto organizao da Justia Militar Estadual, esta detm

previso infraconstitucional na Lei 5.048, de 22 de dezembro de 1.958, a qual
relaciona minuciosamente as atribuies dos rgos e servidores pblicos.

Ressalta-se que podero existir as seguintes circunstncias: o

policial militar poder ingressar na carreira da Magistratura Militar Estadual; o
oficial ocupante do ltimo posto da Corporao poder ser nomeado por ato do
Governador ao cargo de Coronel-juiz; por fim, o oficial, no importando o
crculo, poder ser, por sorteio, convocado a compor Conselho Especial ou
Permanente de Justia.

Assim sendo, ingressando na carreira de forma efetiva, o policial

militar ser exonerado ex officio, conforme comentrios anteriores, no estando
mais sujeito ao Regulamento Disciplinar da Polcia Militar, mas sim s
normatizaes do Poder Judicirio.

Com relao aos Coronis-juzes, o dispositivo em apreo os exclui

do campo de incidncia do Regulamento Disciplinar, ficando sujeitos tambm s
normas afetas ao Poder Judicirio. De se notar que, com a efetiva nomeao e
investidura no cargo, tais oficiais passaro a integrar o Poder Judicirio, fluindo
de todas as garantias constitucionais inerentes ao cargo.

Situao diversa, entretanto, aplica-se aos oficiais que compem o

escabinato. Perceba-se que as garantias constitucionais inerentes ao cargo de
59
juiz no se estendem a estes oficiais, donde se conclui no serem estes
abrangidos pela palavra magistrados, grafada no dispositivo em exame. Em
suma, no so magistrados, apenas desempenham um munus pblico, ficando
sujeitos ao presente Diploma repressivo disciplinar em anlise. Para o
processamento dos ilcitos transgressionais praticados por estes oficiais, dever
o Juiz Auditor remeter as provas ao Comandante Geral da Polcia Militar,
conforme prescreve o artigo 15 da Lei 5048/58, que assim reza:

O oficial, depois do compromisso de servir ao

Conselho e que, sem causa justificada em tempo hbil, faltar a
qualquer sesso de que tenha sido regularmente notificado,
perder a gratificao correspondente ao dia da falta vista da
comunicao que o juiz auditor far ao Comando Geral, e na
reincidncia, alm do desconto pecunirio, sofrer pena
disciplinar de repreenso em boletim, que lhe impor a autoridade
militar sob cujas ordens estiver servindo, provendo-se, neste caso,
sua substituio no Conselho, mediante novo sorteio.

Cumpre esclarecer que o dispositivo supra no foi totalmente

recepcionado pelo ordenamento constitucional, vez que se postula nesta obra
olvidar os princpios do due process of law, bem como a autonomia entre os
Poderes do Estado.

Por derradeiro, o escabinato no se configura em aberratio juris na

contramo da histria de organizao do Poder Judicirio, haja vista ser um
rgo julgador complexo da mesma forma que o Tribunal de Jri, em que os
jurados leigos exercem funo jurisdicional, detendo apenas algumas

60
vantagens especficas, excluindo-se todas as garantias juridicionais prprias
dos magistrados.

Artigo 3 - Hierarquia policial-militar a ordenao

progressiva da autoridade, em graus diferentes, da qual decorre a
obedincia, dentro da estrutura da Polcia Militar, culminando no
Governador do Estado, Chefe Supremo da Polcia Militar.

1 - A ordenao da autoridade se faz por postos e

graduaes, de acordo com o escalonamento hierrquico, a
antiguidade e a precedncia funcional.

2 - Posto o grau hierrquico dos oficiais, conferido

por ato do Governador do Estado e confirmado em Carta Patente
ou Folha de Apostila.

3 - Graduao o grau hierrquico das praas,

conferida pelo Comandante Geral da Polcia Militar.

Conforme comentrios ao artigo 1 deste Regulamento Disciplinar,

a hierarquia correlacionada aos fins disciplinares, consignando o dever de
obedincia dos policiais militares aos superiores hierrquicos dentro da estrutura
da Polcia Militar.

61
 O artigo 8 do Decreto-lei 667, de 02 de julho de 1969, que
reorganizou as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos
Estados, Territrios e do Distrito Federal, dispe que a hierarquia na Polcias
Militares dividida em postos e graduaes, sendo posto o grau hierrquico dos
oficiais de polcia e graduao o grau hierrquico das praas especiais de polcia
e das praas de polcia.

Dentre os oficiais de polcia est o 2 Tenente, 1 Tenente, Capito,

Major, Tenente-coronel e Coronel. Dentre as praas especiais esto
hierarquicamente dispostos os Alunos da Escola de Formao de Oficiais da
Polcia Militar e o Aspirante a Oficial; quanto s praas de polcia, se
subdividem em Soldado de 2 Classe, Soldado de 1 Classe, 3 Sargento, 2
Sargento, 1 Sargento e Subtenente37.

Ressalta-se ainda que, em relao estrutura da Polcia Militar,

dentre os Coronis em situao de atividade haver aqueles que detero
precedncia funcional uns sobre os outros, haja vista a subordinao direta38.

Ainda neste aspecto existe, integrando como rgo de Direo

Geral da Polcia Militar, o Comandante Geral da Polcia Militar, que o
responsvel superior pelo comando e pela administrao da Polcia Militar 39.

Em relao antiguidade e precedncia funcional, estas constam

deste Regulamento Disciplinar em seus artigos 4 e 5, determinando as
situaes de fato.

37
O artigo 8, 2, alnea b do Decreto-lei 667/69 dispe que os Estados, Territrios e o Distrito Federal podero, se convier s
respectivas Polcias Militares subdividir a graduao de soldado em classes, at no mximo de trs.
38
Artigo 24 do Decreto 44.447/99.
39
Artigo 2, inciso I do Decreto 44.447/99.

62
 A existncia da previso legal da Antiguidade e da precedncia
funcional em situaes excepcionais perfeitamente plausvel e compreensvel.
Para melhor entendimento cita-se o seguinte exemplo: um 1 Tenente
comandando um Peloto de Choque em ao de restabelecimento da ordem
pblica, Peloto este que detm efetivo de dois 1 Sargentos, um 2 Sargento e
um 3 Sargento, quatro Cabos e dezessete Soldados, realiza determinaes de
aes repressivas dentro das tcnicas de controles de distrbios civis; porm,
antes de efetiva ao de confronto com manifestantes turbulentos, o oficial
vtima de disparo de arma de fogo em sua perna.

Diante desta situao, e dentro dos critrios de antiguidade, que

sero futuramente estudados nos comentrios do artigo 4, o 1 Sargento mais
antigo assumir o comando do Peloto e dar continuidade ao de
restabelecimento da ordem pblica, detendo competncia para tanto,
responsabilizando-se totalmente pelas ordens dadas, isto nas esferas de
responsabilidade penal, administrativa e civil.

Em face da importncia do assunto, ser estudado em maior

amplitude, quando dos comentrios do artigo 34, inciso IV deste Regulamento
Disciplinar, a causa de justificao relativa ao cometimento de uma transgresso
disciplinar por obedincia a ordem superior, desde que esta no seja
manifestamente ilegal, em que sero analisados os critrios e requisitos de uma
ordem legal.

Artigo 4 - A antiguidade entre os militares do Estado,

em igualdade de posto ou graduao, ser definida pela:
63
 A antiguidade est relacionada precedncia por ordem de tempo
de admisso, ou pela durao do servio em um cargo.

Nas circunstncias abaixo arroladas, a legislao determinou a

seqncia estrutural ordenada da antiguidade inter milites quando estes
detiverem igualdade de posto ou graduao.

A antiguidade entre os militares nestas circunstncias ter

relevncia jurdica em situaes fticas castrenses.

Conforme exemplo citado nos comentrios do artigo 3, quanto

atuao em servio, constata-se que a antiguidade ter relevncia jurdica na
assuno de comando por policial militar mais antigo do mesmo posto ou
graduao em situaes fticas no rotineiras, em que a estrutura determinante
da antiguidade outorgar o poder-dever de agir ao militar mais antigo no
comandamento da tropa, ou seja, o policial militar mais antigo deter a
competncia legal para comandar e exercer a autoridade, bem como assumir
todas as responsabilidades desta autoridade outorgada.

Outros fatores de importncia reduzida em relao atuao em

atos de servio, a exemplo de um jantar de formatura de uma turma de cadetes,
em que se serviro mesa por ordem de antiguidade, em que tambm se observa
a validade da antiguidade nos atos eventuais da vida castrense.

A antiguidade no se traduz apenas em direitos, mas tambm nas

obrigaes quanto aos atos praticados em razo da competncia outorgada, pois
age o policial militar mais antigo como se superior fosse em relao aos demais,
assumindo os riscos de suas ordens emanadas.
64
 Neste aspecto, conforme descries nos comentrios do artigo 3,
os atos de comando e ordens emanadas sero tratados quando dos comentrios
do artigo 34, inciso IV deste Regulamento.

I - data da ltima promoo;

Trata-se de um critrio determinante da antiguidade quanto ao

termo em que os militares foram promovidos.

Cita-se como exemplo dois Primeiros-tenentes da mesma turma de

formandos em que um fora promovido a este posto em maio do ano de dois mil
e o outro promovido em agosto do mesmo ano; assim sendo, o primeiro oficial
ser mais antigo em relao ao segundo em razo do critrio em exame adotado.

II - prevalncia sucessiva dos graus hierrquicos

anteriores;

Outro critrio de antiguidade est relacionado aos momentos

temporais das promoes anteriores dos militares.

Cita-se como exemplo a circunstncia de dois Segundos-tenentes

em que um de uma turma mais antiga que a do outro, mas ambos so
promovidos na mesma data ao posto de Primeiro-tenente. Nesta conformidade, o
mais antigo ser o oficial da turma de formandos mais antiga, haja vista que este
fora promovido ao posto de segundo-tenente antes do primeiro-tenente da turma
mais recente.

65
 III - classificao no curso de formao ou habilitao;

A exemplo dos Cursos de Formao de Sargentos e Oficiais, bem

como dos Cursos de Habilitao do Quadro de Oficiais Auxiliares, todos os
militares ao se formarem detero antiguidade em razo da nota final obtida no
curso, acompanhando esta classificao at o final da carreira do militar, ou at
o momento em que ingresse em outro curso que determine nova classificao
nos quadros da Polcia Militar, a exemplo de um Sargento que ingressou na
Academia de Polcia Militar do Barro Branco, em que ao final do curso deter
nova classificao em razo do ingresso no quadro de oficiais de polcia.

IV - data de nomeao ou admisso;

Trata-se de um critrio bsico determinante da antiguidade dos

policiais militares, ou seja, a antiguidade determinada no momento de ingresso
na Corporao. Cita-se como exemplo dois Soldados em que um ingressou na
Polcia Militar no ano de 1997 e outro no ano de 2000, em que nestas condies
o Soldado mais antigo ser o que ingressou primeiro na Corporao, neste caso
em 1997.

V - maior idade.

Trata-se do ltimo critrio a ser determinante da antiguidade, haja

vista que em razo dos outros supramencionados no houve a possibilidade de
apontar-se quem o militar mais antigo.

66
 Pargrafo nico - Nos casos de promoo a aspirante-a-
oficial, a aluno-oficial, a 3 sargento, a cabo ou nos casos de
nomeao de oficiais, alunos-oficiais ou admisso de soldados
prevalecer, para efeito de antiguidade, a ordem de classificao
obtida nos respectivos cursos ou concursos.

Trata-se de uma extenso do inciso III deste artigo, pois a

antiguidade existente nos cursos de formao permanecer mesmo quando das
promoes posteriores formatura.

Questo inovadora a existncia da antiguidade quando do

ingresso por concurso na Corporao, em que a classificao determinar a
antiguidade entre os policiais militares at que outro critrio determine nova
situao de antiguidade.

Artigo 5 - A precedncia funcional ocorrer quando,

em igualdade de posto ou graduao, o oficial ou a praa:

A precedncia funcional, em regra, est ligada antiguidade,

entretanto, em certas ocasies, no haver esta circunstncia.

A precedncia funcional determinar a superioridade de comando

de um policial militar sobre outro de mesmo posto ou graduao devido a

67
critrios legais, pois a legislao vigente que determinar a superioridade
funcional.

Tanto a lei como o decreto pode determinar a precedncia funcional

de um militar sobre outro, o que ser demonstrado adiante.

I - ocupar cargo ou funo que lhe atribua

superioridade funcional sobre os integrantes do rgo ou servio
que dirige, comanda ou chefia;

Trata-se de determinao de superioridade funcional em razo de

legislao, cuja funo exercida pelo policial militar que determinar sua
precedncia em relao aos demais de mesmo posto ou graduao, no sendo
critrio determinante de superioridade funcional os critrios de antiguidade
arrolados apenas no artigo 4 deste Regulamento Disciplinar.

Como exemplo, pode-se citar o prescrito no artigo 2, 3 do

Decreto Estadual n 44.447/99:

O Subcomandante PM contar com um Coordenador

Operacional no Estado-Maior Especial, a quem incumbir a
coordenao dos rgos de Execuo e Especiais de Execuo e a
implementao da poltica operacional do Comando Geral, que
ter precedncia funcional sobre os Oficiais do mesmo posto dos
rgos coordenados. (negrito nosso)

68
 Nesta prescrio legal verifica-se que o critrio determinante da
precedncia funcional ser a funo exercida pelo oficial, o qual poder,
independentemente dos critrios de antiguidade descritos no artigo 4 deste
Regulamento Disciplinar, ser mais moderno em relao aos demais oficiais
ocupantes dos rgos coordenados.

II - estiver no servio ativo, em relao aos inativos.

Esta outra circunstncia de precedncia funcional ratione legis

determina que os militares que estiverem na ativa sempre detero precedncia
funcional em relao aos militares inativos, desde que detenham igualdade de
posto ou graduao.

Cabe ressaltar que tal precedncia funcional em razo da situao

de atividade cessar no momento em que o militar inativo for revertido ao
servio ativo, a exemplo do que prescreve o artigo 26 do Decreto-lei 260/70, que
reza:

Os Oficiais da reserva remunerada podero ser

revertidos ao servio ativo, por ato do Governador:

I em caso de guerra, de comoo intestina e de

calamidade pblica;

II por convocao da Justia Militar;

69
 III para instaurao de inquritos policiais
militares;

IV para integrar comisses especiais ou exercer

funes tcnicas e especializadas, por tempo no superior a 12
(doze) meses e que no possam ser desempenhadas por Oficiais da
ativa, por impedimento legal ou estatutrio.

1 - Os Oficiais convocados tero os direitos e

deveres dos da ativa em igual situao hierrquica, e contaro
como acrscimo esse tempo de servio.

2 - A convocao ser precedida de inspeo

mdica.

Assim sendo, na convocao de oficiais da reserva remunerada para

realizarem atividades descritas na legislao supramencionada, estes detero
antiguidade e possvel precedncia funcional em relao aos de mesmo posto,
isto enquanto perdurar a reverso ao servio ativo, pois ao encerrar-se retornaro
situao de inativos.

70
 Captulo

DA DEONTOLOGIA POLICIAL MILITAR

2 Digam o que quiserem, o essencial manter-se e
conservar a boa Ordem do Estado. Napoleo

SEO I

Disposies Preliminares

Artigo 6 - A deontologia policial militar constituda

pelos valores e deveres ticos, traduzidos em normas de conduta,
que se impem para que o exerccio da profisso policial militar
atinja plenamente os ideais de realizao do bem comum,
mediante a preservao da ordem pblica.

Este dispositivo est relacionado observncia, por parte dos

policiais militares, de valores cultuados, existindo para tanto, obrigaes ticas

71
que, no exerccio das atividades de polcia ostensiva e preventiva, devem ser
observadas afim de que se atinja o ideal buscado pelo Estado: o bem comum.

Deontologia a cincia dos deveres relacionados moral, tratando

das relaes entre os profissionais de uma classe e as demais pessoas envolvidas
por um liame correspondente ao exerccio profissional, buscando, para isto, um
ideal de conduta por parte do conjunto de profissionais.

Assim sendo, a deontologia policial militar est relacionada a uma

srie de normas de condutas que buscam atingir um ideal de prestao de
servios dos profissionais de Polcia Militar, principalmente ao positivar em
normas as condutas a serem praticadas.

Ressalta-se que se tratam de normas positivas de carter dogmtico,

ou seja, busca-se, ao prescrever as normas de conduta uma prestao de servios
de forma ideal pela Polcia Militar, em que tais normas idealizam-se em um
dever ser.

Em relao s normas de condutas prescritas neste Regulamento

Disciplinar verificar-se- nos comentrios dos artigos que seguem que os
policiais militares devem observar tais preceitos, tendo conduta ideal em relao
ao cumprimento das normas, ou, do contrrio, podero sofrer sanes, que
detm o carter preventivo-repressivo, buscando-se tambm a reeducao do
policial militar no cumprimento de seu dever 40.

Constata-se que o conjunto de normas ticas previstas no

Regulamento Disciplinar trata dos princpios morais que estabelecem os

72
deveres dos profissionais de Polcia Militar, buscando-se atingir a ideal
prestao de servio pblico no tocante ao policiamento ostensivo e
preservao da ordem pblica.

A deontologia existe no s no Regulamento Disciplinar da Polcia

Militar, mas tambm em outros entes que buscam um aperfeioamento
profissional em razo da observncia de valores ticos fundamentais, como se
constata no Estatuto dos Militares e no Estatuto da Advocacia e da Ordem dos
Advogados do Brasil.

Nas Foras Armadas os valores e deveres militares so tratados no

Estatuto dos Militares41 em seus artigos 27 a 31, em que os militares federais
devero, quanto aos valores militares, por exemplo, ter f na misso elevada das
Foras Armadas buscando o aprimoramento tcnico profissional42.

Outro exemplo de norma tica militar est descrito no artigo 28 do

mesmo Estatuto, discriminando que o sentimento do dever, o pundonor militar e
o decoro da classe impem, a cada um dos integrantes das Foras Armadas,
conduta moral e profissional irrepreensveis, ou seja, devero os militares
federais respeitar valores ticos descritos nas normas positivas, como o caso de
se respeitar a dignidade da pessoa humana43.

No Regulamento Disciplinar da Polcia Militar tambm foram

discriminados valores e princpios morais de conduta, que esto descritos nos
artigos 7 e 8, os quais sero comentados em momento oportuno.

40
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento Disciplinar.
41
Lei 6.880/80.
42
Artigo 27, inciso III e VI da Lei 6.880/80.
43
Artigo 28, inciso III da Lei 6.880/80.

73
 1 - Aplicada aos componentes da Polcia Militar,
independentemente de posto ou graduao, a deontologia policial-
militar rene valores teis e lgicos a valores espirituais
superiores, destinados a elevar a profisso policial-militar
condio de misso.

Constata-se neste pargrafo que os valores ticos devem ser

observados por todos os integrantes da Polcia Militar, independente de posto ou
graduao, sendo inadmissvel exceo a esta regra, haja vista que todos os
policiais militares representam a Corporao, tanto de forma individual como
em seu conjunto44.

Na realidade, para todo o indivduo que detm o direito individual e

social de ter sua segurana inviolada45, independe quem preservar a ordem
pblica, se ser um Soldado ou um Major, o que interessa que por meio destes
ser cumprido um dos deveres do Estado46.

Todo policial militar representa a Corporao, tendo o significado

de que a misso constitucional de preservao da ordem pblica transmitida da
Instituio para cada miliciano, o que demonstra a importncia ainda maior da
observncia por estes dos valores fundamentais e dos deveres ticos.

Derradeiramente, os valores espirituais superiores esto

direcionados a preceitos ntimos vinculados filosofia, cultura, religio, e
demais estruturas de pensamento humano. Necessrio que esta valorao

44
Vide comentrios do artigo 2 deste Regulamento.
45
Artigos 5, caput, e 6, caput, da Constituio Federal.
46
Artigo 144, caput da Constituio Federal.

74
encontre um denominador comum entre todas as vertentes existentes na
sociedade, desde que no atentem contra a moral e os bons costumes.

Recomenda-se a adoo dos princpios adotados por Ccero, do

notrio Tribunal do Mortos, de maneira milenar e salomnica, que descreve as
trs condutas primordiais para se viver bem: viver honestamente, no prejudicar
ningum e dar a cada um o que lhe de direito.

2 - O militar do Estado prestar compromisso de

honra, em carter solene, afirmando a consciente aceitao dos
valores e deveres policiais militares e a firme disposio de bem
cumpri-los.

Trata-se de um rito solene em que o policial militar prestar o

compromisso de aceitar e observar os valores e os positivados, cumprindo as
misses da Polcia Militar.

Traduz-se em uma aceitao perante toda a organizao e sociedade

pelo militar, que dever cumprir seu deveres profissionais de forma a glorificar
os anseios sociais, posto que pela sociedade foi a ele outorgado o resguardo do
direito individual e social segurana.

75
 SEO II

Dos Valores Policiais Militares

Artigo 7 - Os valores fundamentais, determinantes da

moral policial militar, so os seguintes:

Quando dos comentrios do artigo 1 deste Regulamento

Disciplinar foi verificado que so bases da Polcia Militar a hierarquia e a
disciplina haja vista a previso legal do artigo 42 da Carta Magna. Entretanto
no s estes dois fundamentos so determinantes da moral policial militar.

Na verdade valores fundamentais so determinaes de apreo na

esfera militar estadual quanto ao que servir de alicerce para a realizao das
atividades policiais militares. So em si princpios direcionadores basilares das
condutas de todos os policiais militares, os quais estabelecem obrigaes de
suma importncia para que a organizao atinja os seus fins colimados, ou seja,
efetivamente preservar a ordem pblica.

So valores institudos desde a criao da Polcia Militar em 1.831,

estando alguns representados em smbolos institucionais, como o caso do
Braso da Polcia Militar Lealdade e Constncia.

Tais valores, que na realidade so princpios a serem observados

por todos os policiais militares independentemente de postos ou graduaes 47,
expressam em si pressupostos morais cultuados em funo da prpria razo de

47
Vide comentrios do artigo 2 deste Regulamento.

76
existncia da Polcia Militar, sem os quais no se atingiriam os fins colimados
pelo Estado em face do dever deste ente em preservar a ordem pblica, misso
rdua ao se considerar a intensa atividade operacional que, em regra, exige no
s conhecimento terico ou desforo fsico dos militares, mas tambm a
obedincia estrita s leis e s ordens superiores.

Estes valores fundamentais foram institudos como tais

considerando-se a necessidade da estrita obedincia s leis e s ordens
emanadas, pois a no observncia culminaria em resultados nefastos
Organizao e sociedade de uma forma geral.

Diante da importncia dos valores abaixo descritos, os quais

merecem ideal explicao de suas razes legais, relatar-se- o significado literal
de cada termo, bem como sero feitas as interpretaes teleolgicas em face dos
objetivos da incluso de tais princpios no Codex Disciplinar.

I - o patriotismo;

Este valor intrnseco ao militar que ama a sua ptria servindo-a

com fervor, buscando o seu progresso a cada dia de sua existncia.

O inciso I do artigo 27 do Estatuto dos Militares reza que o

patriotismo uma manifestao essencial do valor militar, traduzido pela
vontade inabalvel de cumprir o dever militar e pelo solene juramento de
fidelidade Ptria at com o sacrifcio da prpria vida.

77
 No mesmo Estatuto encontra-se como dever do militar federal,
relacionado ao amor ptria a obrigatoriedade de dedicao e fidelidade
Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas mesmo com
o sacrifcio da prpria vida48.

A importncia de tal preceito moral no se restringe aos aspectos

administrativos e a seus efeitos disciplinares, detendo reflexo na esfera penal
conforme se pode constatar no Cdigo Penal Castrense. Vale ressaltar-se
tambm que a Polcia Militar uma fora auxiliar e reserva do Exrcito49.

No Ttulo I do Livro I da Parte Especial do Cdigo Penal Militar,

que trata dos crimes contra a segurana externa do pas em tempo de paz, bem
como no Livro II da Parte Especial do mesmo Codex, que trata dos crimes
militares em tempo de guerra, verifica-se que o patriotismo o mais importante
bem jurdico a ser tutelado.

No ocorre alhures a importncia dada ao patriotismo tanto no

Cdigo Penal Militar quanto no Regulamento Disciplinar, pois est diretamente
relacionado soberania do Brasil, um dos fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil50.

Conforme ensina Marcus Cludio Acquaviva, a soberania um dos

elementos formais do Estado, ao lado da Ordem Jurdica, e pode ser definida
como a qualidade do poder do Estado que o situa acima de qualquer outro no
mbito interno, e que o coloca no mesmo plano do poder de outros Estados. O
poder do Estado , necessariamente, supremo, soberano. Se o governo uma

48
Artigo 31 da Lei 6.880/80.
49
Artigo 144, 6 da Constituio Federal.
50
Artigo 1, inciso I da Constituio Federal.

78
das causa formais do Estado, a soberania a diferena especfica do governo,
seu trao identificador51.

O patriotismo, apesar de valor intrnseco, torna-se extrnseco no

momento em que o militar exterioriza seu amor Ptria por atos de fidelidade
Ptria, buscando o progresso de seu Pas pela preservao da soberania nacional.

Este ato de amor pode ser demonstrado de forma comissiva ou

omissiva, sendo exemplos respectivos a glorificao do Brasil pelo orgulho
demonstrado pelo militar em servir sua Ptria em aes militares nas fronteiras
do Brasil e a no prtica de atos de hostilidade contra pas estrangeiro, expondo
o Brasil a perigo de guerra52.

Diante de tal explanao, verifica-se que o patriotismo no fora

descrito como valor fundamental sem causa final, pois se entendeu que tal
preceito est ligado segurana do Brasil, considerando-se que em atos
comissivos ou omissivos por parte do policial militar podero sobrevir riscos
soberania do Pas, inclusive pelo perigo de guerra.

II - o civismo;

Este valor fundamental est correlacionado ao patriotismo, posto

traduzir-se pela dedicao ou devoo causa pblica.

O civismo diz respeito ao sentimento de respeito e considerao da

pessoa em relao s coisas pblicas e ao prprio Estado. Tambm est

51
Dicionrio Acadmico Jurdico. So Paulo: Jurdica Brasileira, 2000, p. 658-9.
52
Artigo 136 do Cdigo Penal Militar.

79
relacionado ao sentimento de amor e respeito aos smbolos nacionais, a saber: a
Bandeira, o Hino, as Armas e o Selo Nacionais 53.

Se um militar no detiver respeito aos smbolos nacionais e aos

entes pblicos representar o caos.

O civismo tambm constatado no respeito pela pessoa aos marcos

histricos de nosso pas, os quais so exaltados em datas representativas, como
o Dia da Independncia do Brasil, o Dia da Bandeira, etc.

Tome-se como exemplo avesso ao culto do civismo, um policial

militar que em solenidade militar cuspa no Braso das Armas Nacionais, ou
zombe do Hino Nacional perante uma tropa formada, ou ainda faa comentrios
desrespeitosos em relao ao Dia da Independncia do Brasil.

Ressalta-se que o patriotismo e o civismo esto correlacionados,

pois o amor e o respeito Ptria se reflete em seus smbolos e marcos histricos.

O exerccio de cidadania tambm manifestao inequvoca de

civismo, porquanto denota a vontade indiscutvel do agente no sentido de
engrandecer a nao. Desta forma falta para com este preceito, in exemplis, um
militar do Estado que no exerce seu voto injustificadamente.

III - a hierarquia;

IV - a disciplina;
53
Artigo 13, 1 da Constituio Federal.

80
 Os comentrios realizados a estes valores foram descritos no artigo
1 deste Regulamento Disciplinar.

V - o profissionalismo;

A misso policial militar uma atividade profissional dentre os

diversos campos de atuao humana, tendo em vista que realizada por seus
integrantes em razo de especialidades tcnicas provenientes de seus
conhecimentos. Trata-se de um ofcio, um mister habitual, em que o profissional
atua na busca do bem comum realizando as atribuies definidas em lei para que
a ordem pblica e a paz social sejam preservadas.

Neste aspecto, vale ressaltar a importncia da atividade profissional

policial militar citando-se uma concluso chegada quanto s aes de
restabelecimento da ordem pblica com o uso de fora:

Os fatores histricos demonstraram que o indivduo,

atravs dos tempos, sempre buscou alcanar maiores liberdades,
entretanto, como no poderia ser diferente, nunca exerceu suas
conquistas em direitos de forma a preocupar-se com as demais
pessoas, as quais tambm detm direitos idnticos.

Isto fora verificado inclusive pela preocupao dos

Governos em determinados momentos na histria, haja vista as trs
geraes de direitos fundamentais, que se preocuparam
respectivamente com o direito individual, aps os direitos sociais e
mais atualmente com os direitos internacionais.

81
 O nmero de reportagens cada vez maior quanto
problemtica da insegurana pblica que vivemos na atualidade,
isto devido a diversos fatores conjunturais, como problemas
econmicos, sociais, estruturais, educacionais, etc., o que faz com
que os rgos pblicos policiais atuem combatendo as
conseqncias destes fatores.

A Polcia Militar encontra-se extremamente atarefada

face realidade atual, tanto no controle da criminalidade quanto
na prpria atividade relacionada restaurao da ordem pblica
quando da atuao do Policiamento de Choque, o que atravs dos
tempos s demonstrou um gradativo aumento nos problemas
relacionados desordem pblica, em que podemos citar como
exemplos as diversas reintegraes de posse realizadas, as
inmeras rebelies em estabelecimentos prisionais e nas prprias
Fundaes Estaduais do Bem-estar do Menor, em So Paulo,
interrupes de diversas rodovias por manifestantes, o que
contraria os princpios de respeito aos direitos do prximo, e
vrios outros fatos apresentados pela mdia.

Destarte, importantssimo que toda autoridade

pblica se baseie na tcnica de sua profisso, sendo especialista
naquilo que faz, bem como aos chefes exercerem seus Poderes
Hierrquico e Funcional, buscando o aprimoramento profissional
de todos os administradores pblicos, no com o intuito de se
aumentar a burocracia nos afazeres, mas sim para aperfeioar-se,
cada vez mais a prestao de servios sociedade de uma forma
geral.

82
 O administrador das causas pblicas deve sempre se
ater s normas tcnicas do trabalho, buscando a disciplina no
alcance dos objetivos e metas traados.

Diante destas reflexes, cabe a todo Policial Militar

conhecer as normas vigentes, ater-se aos mtodos de execuo do
trabalho, sempre especializando-se atravs de treinamento, sendo
disciplinado e eficaz no cumprimento de seus deveres54.

Destarte, na atualidade inconcebvel que um policial militar no

atue de forma profissional no cumprimento de suas misses atribudas por lei,
pois existe ampla normatizao interna corporis que padroniza a realizao dos
servios de segurana pblica no Estado de So Paulo, atendendo-se tanto
legislao vigente quanto aos anseios da sociedade.

Profissionalismo pode ser resumido na atuao do policial militar

em respeito e cumprimento das leis vigentes, bem como da estrita observncia
das regulamentaes prprias da atuao policial militar nas diversas reas de
atuao de Polcia Militar, como o caso da atividade de policiamento ostensivo
preventivo florestal, de choque, de rea, etc.

Existe um reflexo jurdico muito importante na atuao policial

militar de forma profissional, principalmente quando for utilizada a fora no ato
de polcia, conforme se observa na sntese abaixo descrita:

54
DA COSTA, Alexandre Henriques. Tropa de Choque Elite Operacional das Polcias Militares. So Paulo: Livraria Cientfica Ernesto
Reichmann, 2002, p. 126-8.

83
 Nesta conformidade, apresentando a situao de fato
necessidade de atuao policial militar repressiva, de acordo com
a previso legal ora explanada, ao esta em que o Policiamento
de Choque baseia-se em normas tcnicas vigentes em seu Manual
de Aes de Controle de Distrbios Civis (M-8-PM), apesar de em
muitas circunstncias ocorrerem limitaes aos direitos individuais
de cada cidado e inclusive danos pessoais e patrimoniais destes,
toda a ao ser abrangida por excludentes de ilicitude. Estas, em
praticamente todas as aes de Choque, estaro vinculadas aos
incisos II e III do artigo 42 do Cdigo Penal Militar, pois a ao
da Tropa de Choque visa preservao da ordem pblica, direito
este social conforme prev o artigo 6, caput, de nossa Magna
Carta, apresentando a excludente da legtima defesa e tambm o
estrito cumprimento do dever legal.

Vale ressaltar, inclusive, que na esfera civil a legtima

defesa tambm excludente de ilicitude, conforme reza o artigo
160, I, do Cdigo Civil.

Pode-se observar que tanto a legtima defesa quanto o

estrito cumprimento do dever legal esto intimamente ligados ao
exerccio do poder de polcia, pois a legalidade da ao policial
militar repressiva estar vinculada proporcionalidade no uso de
meios legais.

Desta forma, quando a Tropa de Choque agir

repressivamente em casos de perturbao da ordem pblica,
utilizando de meios legais para restabelecer-se a ordem, isto em

84
 respeito aos manuais tcnicos e s especificaes tcnicas dos
equipamentos ou armamentos utilizados, quaisquer integrantes
desta Tropa e seu Comandante no tero cometido quaisquer
crimes quando da ocorrncia de leses pessoa ou ao patrimnio,
pois estaro presentes as excludentes da antijuridicidade
mencionadas no artigo 42, II e III, do Cdigo Penal Militar 55.

Conclui-se ento que um dos valores mais importantes ao exerccio

do poder de polcia pelos policiais militares o profissionalismo, principalmente
nos aspectos penais referentes s excludentes de ilicitude quando das aes em
que for necessrio o emprego de fora56.

No s por isso dever o policial militar agir profissionalmente,

mas tambm porque o Estado lhe concedeu um poder-dever de ser o guardio da
populao, o que determina ainda mais a sua responsabilidade perante a
sociedade, devendo agir de forma profissional no somente quando das aes
repressivas, mas tambm nas aes preventivas ou de cunho social.

VI - a lealdade;

Lealdade significa literalmente o procedimento em conformidade

com a honra e o dever; fidelidade.

Trata-se de um valor fundamental para que o policial militar atinja

um bom desempenho de seus encargos, buscando um ideal funcionamento do
servio de segurana pblica.

55
Idem. Ibidem, p. 87-90.
56
Vide comentrios do artigo 34 deste Regulamento.

85
 Como dever atribudo ao policial militar, o cumprimento de suas
misses legais, a lealdade, que na verdade significa fidelidade, exige do
profissional de segurana pblica a maior dedicao ao servio e o integral
respeito s leis e s instituies constitucionais, identificando-o com os
superiores interesses do Estado. Tal dever impede que o servidor atue contra os
fins e os objetivos legtimos da Administrao, pois que, se assim agisse,
incorreria em infidelidade funcional, ensejadora da mais grave penalidade57.

Assim sendo, cabe ao policial militar exercer suas atribuies em

conformidade com as leis e determinaes superiores, e no de modo prprio,
pois, se assim o fizer, estar sendo desleal em relao aos seus superiores
hierrquicos, bem como infiel aos ditames legais vigentes, o que lhe poder
gerar conseqncias jurdicas quanto aplicao de sanes corretivas ou
depurativas, dependendo da leso havida pela falta de lealdade.

VII - a constncia;

No sentido literal do termo, constncia significa firmeza de nimo

que resiste a todos os males; persistncia na vontade, na opinio e nos
sentimentos; pacincia.

Em relao ao Regulamento Disciplinar, a razo da constncia ter

vigncia como valor fundamental repousa no sentido do policial militar, no
exerccio de suas misses, no poder esmorecer no cumprimento de seu dever,
desviando-se das finalidades cominadas pelo Estado.

57
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 396.

86
 Na preservao da ordem pblica exige-se do profissional de
Polcia Militar uma constncia em suas aes, persistindo na busca do bem
comum independentemente das dificuldades no cumprimento das misses pelo
policial militar.

Tanto a lealdade quanto constncia detm relevante importncia

como valores da Corporao, e por esta razo foram gravados no braso da
milcia bandeirante.

A constncia est relacionada perseverana do policial militar,

que representa individualmente toda uma Instituio Militar, na busca de atingir
as finalidades do Estado quanto realizao do policiamento ostensivo e da
preservao da ordem pblica, ou seja, o objetivo de interesse pblico em
garantir a segurana individual e pblica, que so direitos de todos.

Desta forma, sendo essencial a preservao da ordem pblica, no

poder haver soluo de continuidade ou desvio na busca de atingir-se o bem
comum, independentemente das causas ou conseqncias em que estejam
trabalhando os policiais militares.

Ressalta-se que o militar, no se atendo a este valor fundamental,

estar desviando-se no cumprimento do dever da busca dos fins pblicos,
desvirtuando o uso de seus poderes administrativos, podendo refletir-lhe em
responsabilidade nas trs esferas de atribuies (penal, administrativa e civil).

VIII - a verdade real;

87
 Este valor em sentido literal significa a qualidade pela qual as
coisas aparecem como so, ou seja, exatamente como existem, sendo a fiel
expresso da natureza.

O Estatuto dos Militares tambm coloca como valor tico ao militar

federal o dever de amar a verdade e a responsabilidade como fundamento de
dignidade pessoal58.

No pode o administrador de segurana pblica ater-se apenas a

uma realidade formal, baseada somente em anlise de documentos, papis ou
dados muitas vezes falaciosos em face de uma realidade existente.

Neste intento, o valor aqui positivado tem a razo de evitar

mascarar-se situaes reais em prejuzo da coletividade, postulando em favor de
que todo policial militar, mesmo diante de formalidades ou atos burocratizados,
busque a verdade sobre os fatos que ocorreram.

Isto detm reflexo tanto no aspecto operacional quanto no aspecto

de uma apurao disciplinar.

No aspecto operacional entende-se como exemplo o planejamento

de uma operao policial militar baseado em dados estatsticos, geogrficos,
demogrficos, ou seja, todo um conjunto de dados verdicos para a efetiva
realizao de uma operao que detenha um resultado positivo sociedade, e
no apenas realizar operaes de forma emprica, sem colocao de objetivos e
sem se basear em dados concretos necessrios eficincia operacional.

58
Artigo 28, inciso I da Lei 6.880/80.

88
 Quanto ao aspecto administrativo disciplinar, a autoridade com
competncia hierrquica e funcional dever aplicar uma sano a um policial
militar apenas quando houver um conjunto probatrio determinante da verdade
real dos fatos, determinando a responsabilizao do mesmo nesta esfera
administrativa de atribuio.

Neste contexto, verifica-se que a busca da verdade real (ou

material) um fundamento para atingir-se a eficincia na preservao da ordem
pblica, correo e aperfeioamento do servio pblico.

IX - a honra;

Este valor detm um conceito axiolgico muito mais acirrado que

os demais, pois est relacionado a um sentimento baseado em virtudes e
qualidades peculiares da Polcia Militar, que se refletem na honra subjetiva e
objetiva do militar do Estado. A honra subjetiva est relacionada dignidade e
ao decoro do militar, e a honra objetiva se relaciona reputao do mesmo.

A dignidade castrense est relacionada ao respeito que o indivduo

dispensa a si mesmo em razo de ser um militar, ou seja, um valor moral
atribudo pelo militar a si mesmo. Decoro o conceito que a pessoa imagina que
detm perante a sociedade, ou seja, sua projeo pessoal em meio sociedade.

Reputao, como um dos aspectos da honra, efetivamente o que

o grupo pensa acerca de um indivduo, a opinio das demais pessoas que
rodeiam o militar.

89
 Nestes aspectos tico-filosficos, a honra militar a conjuno de
trs elementos caractersticos ao mesmo tempo: a dignidade, o decoro e a
reputao.

A exteriorizao deste valor fundamental pelo policial militar se d

pelos seus atos, os quais so, em regra, conseqncias da cultura da Instituio,
ou seja, os valores culturais da Polcia Militar de uma forma direta so
exteriorizados pelos atos e manifestaes dos policiais militares de uma forma
global.

A honradez de um policial militar est ligada a sua integridade

moral, ao seu escrpulo no cumprimento dos deveres sociais e militares, bem
como em sua probidade. Trata-se da dignidade e premncia de ser um policial
militar cumpridor de seus deveres profissionais e ticos, mantenedor da cultura
da Polcia Militar, cultivando os nobres valores desta Corporao em prol da
sociedade.

Como descrito, a honra est relacionada a valores prprios de cada

ente ou pessoa, valendo dizer que ser honesto e cumpridor dos deveres
profissionais em benefcio da sociedade significa observar os valores policiais
militares, o que pode no coincidir com o conjunto axiolgico pregado por
outros entes ou pessoas, como o caso de uma organizao criminosa e seus
integrantes.

Como resultado concreto, na esfera deste Regulamento Disciplinar,

no momento em que um policial militar exterioriza valores que no so inerentes
a honra policial militar, a Instituio deve depurar os seus quadros em prol da

90
sociedade, considerando-se que se o militar no cultiva os nobres valores
institucionais no atuar em favor da coletividade, mas em contrariedade a esta.

No ter honra, segundo os princpios, valores e atribuies da

Polcia Militar significa a no compatibilidade do indivduo em prestar a nclita
misso constitucional determinada Corporao. A desonra culmina em atos
praticados por policiais militares nefastos tanto sociedade quanto Instituio,
resultando em um gravame muito elevado aos demais policiais militares quando
no houver uma depurao Interna em face dos desonrosos 59.

Entretanto no se pode compactuar com injustias contra o policial

militar, havendo a necessidade de haver um devido processo legal60 interna
corporis, atendendo-se ao seu direito constitucional ampla defesa e ao
contraditrio61, o que ser estudado posteriormente.

X - a dignidade humana;

Trata-se da qualidade que infunde respeito, elevao ou grandeza

moral, bem como conscincia do prprio valor do ser humano. Est ligado
tambm honra, que se difunde por um sentimento nobre em relao s
obrigaes ticas e morais.

Tal valor fundamental prescrito neste Regulamento Disciplinar de

suma importncia no s no exerccio da atividade profissional policial militar,
tambm constituindo em um dos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito, conforme reza o artigo 1, inciso III da Magna Carta:

59
Vide comentrios do artigo 24 deste Regulamento.

91
 Artigo 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada
pelo unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:

III a dignidade da pessoa humana. (negrito nosso)

Este valor fundamental historicamente surgiu com a Declarao de

Independncia Americana datada de 04 de julho de 1776, a qual trouxe consigo
a instituio de direitos inalienveis, dentre os quais a vida, a liberdade e a busca
da felicidade62.

Juntamente com a independncia do Estados Unidos, prosperou a

Declarao de Direitos Individuais, chamada de Bill of Rights norte-americanos,
em que os Estados Unidos deram aos direitos humanos a qualidade de direitos
fundamentais, isto , direitos reconhecidos expressamente pelo Estado,
elevando-os ao nvel constitucional, acima portanto da legislao ordinria 63.

Apesar do Bill of Rights americano ter sido o primeiro documento

registrado ditando normas referentes a direitos individuais, foi por fora da
Revoluo Francesa (1.789) que os princpios de direitos humanos e individuais
se expandiram em todo o mundo, os quais esto vigentes at os dias de hoje em
praticamente todo os Estados Democrticos.

60
Artigo 5, inciso LIV da Constituio Federal.
61
Artigo 5, inciso LV da Constituio Federal.
62
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 91.
63
Idem. Ibidem, p. 94-5.

92
 O idealismo revolucionrio francs era radical, sendo que os lderes
estavam convencidos de que inauguravam uma nova era histrica64, chegando
at a alterar o calendrio vigente, iniciando o regime republicano. Defendiam
que tais direitos pertenciam a todas as pessoas de todas as naes e em todos os
tempos. Conforme disse Mathieu de Montmorency, em 8 de agosto de 1,789, os
direitos do homem em sociedade so eternos, (...) invariveis como a justia,
eternos como a razo; eles so de todos os tempos e de todos os pases65.

Os Direitos Fundamentais, nomenclatura esta utilizada por

publicistas alemes como Carl Schimitt e Beckmann, conhecidos na atualidade
por Direitos Humanos, segundo alguns autores anglo-americanos, foram
difundidos no mundo atravs do racionalismo francs da Revoluo, por ensejo
da Clebre Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1.789, surgindo
trs Geraes dos Direitos Fundamentais.

Desde ento, a dignidade da pessoa humana, resguardada nos

direitos humanos dos quais muitos se tornaram fundamentais pela sua
positivao, uma preocupao constante do Estado contemporneo e, por
conseqncia, da Administrao Pblica, em que se insere a Polcia Militar, haja
vista que em muitas ocasies as aes de represso imediata determinam o uso
de fora, sem entretanto possibilitar o seu abuso culminando na dilacerao da
dignidade do ser humano.

Isto h de ser observado tambm em relao aplicao do direito

material administrativo-disciplinar militar, considerando-se que na aplicao de
uma sano haver a restrio de direitos individuais do militar punido,

64
Idem. Ibidem, p. 112.
65
Idem. Ibidem, p. 115-6.

93
incluindo muitas vezes seu direito liberdade de locomoo 66, pois existem
penas restritivas de liberdade67 que a eles podem ser aplicadas, ressaltando-se
tambm a medida cautelar de exceo de recolhimento disciplinar que
determinar a priso do militar na esfera administrativa em carter preventivo 68.

XI - a honestidade;

Este valor est relacionado qualidade de quem tem pudor, atuando

em conformidade com os princpios de decncia e probidade. Trata-se da
dignidade nas aes a serem praticadas, obtendo-se a retido no exerccio de
suas atribuies pessoais e profissionais.

Trata-se de um valor fundamental diretamente reflexo ao princpio

da moralidade da Administrao Pblica69, em que o policial militar, ao atuar,
no poder desprezar o elemento tico de sua conduta70.

Neste contexto, no poder o policial militar deixar de buscar

realizar os fins colimados pelo Estado para adquirir proveitos prprios, haja
vista que as misses e poderes a ele atribudos esto vinculados ao alcance do
bem comum, e no a exaurir as suas necessidades egosticas indevidas ou
ilcitas.

A desonestidade por parte de um policial militar gera efeitos graves

tanto populao quanto Instituio, considerando-se que ele deixar de atuar
em prol da coletividade e prejudicando a eficincia da Administrao.

66
Artigo 5, caput e inciso XV da Constituio Federal.
67
Artigos 17 e 20 do Regulamento Disciplinar.
68
Artigo 26 do Regulamento Disciplinar.
69
Artigo 37, caput da Constituio Federal.
70
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 84.

94
 As conseqncias jurdicas face no observncia do dever de
honestidade so refletidas nas esferas penal e administrativa em regra, podendo
tambm gerar reflexo na esfera civil.

Cita-se como exemplo um policial militar corrompido no exerccio

de suas funes para facilitar indevidamente a fuga de um preso de um
estabelecimento prisional. Nestas condies haver a responsabilidade penal e
administrativa deste policial militar pelo seu ato comissivo ou omissivo que
pode gerar danos a outrem, tambm sofrer as conseqncias na esfera civil por
responsabilidade aquiliana (extracontratual)71.

No tocante probidade do militar, a Lei 8.429, de 02 de junho de

1.992, trata especificamente dos atos de improbidade administrativa,
apresentando condutas especficas em seus artigos 9, 10 e 11.

A desonestidade de um policial militar exterioriza-se por atos que

esto tipificados como transgresses disciplinares previstos nos artigos 12 e 13
deste Regulamento Disciplinar.

XII - a coragem.

Este valor est relacionado ao emprego de fora ou energia moral

que leva o militar a afrontar o perigo; nimo, intrepidez, bravura, que se traduz
em atos de assuno de riscos pessoais ou profissionais na perseverana de

71
Vide artigo 37, 6 da Constituio Federal.

95
cumprir as misses atribudas. No significa ausncia de medo, mas sim o
enfrentamento ao medo e riscos da atividade para atingir seus objetivos72.

O dever de ser corajoso detm efeito jurdico tanto na esfera penal

quanto disciplinar.

Na esfera penal encontramos tal efeito no artigo 24, 1 do Cdigo

Penal e no artigo 43 do Cdigo Penal Castrense, em que no poder invocar o
estado de necessidade como excludente de antijuridicidade aquele que tem o
dever legal de arrostar o perigo, ou seja, aquele que estiver diante de um perigo
deve enfrent-lo com coragem, pois na omisso cometer crime quando houver
tipificao para tal ato, reflexo que estar presente na esfera administrativa face
ao no cumprimento da misso devida.

Exemplo fcil de ser relatado o do policial militar que est

atuando em uma ocorrncia policial gerenciando uma crise, em que existem
refns dentro de um estabelecimento comercial. Caso o gerenciador da crise
tenha medo de tomar decises em face do episdio, pois em caso de insucesso
haver conseqncias negativas pessoais e profissionais, necessrio ser a sua
responsabilizao na esfera administrativa, haja vista que o policial militar
detm o poder-dever de agir com eficincia, no lhe autorizando a lei falta de
coragem no cumprimento de suas misses.

notrio que haver o sentimento de medo por parte do

gerenciador de uma crise, mas nada justificar a sua falta de coragem que
determinou um dano a outrem quando ele tinha a possibilidade de evit-lo.

72
Vide comentrios do artigo 34, inciso II deste Regulamento.

96
 O dever de coragem nas atuaes policiais prprio em todas as
reas operacionais da Polcia Militar, seja nas atividades de policiamento de
rea, de choque ou de bombeiros.

SEO III

Dos Deveres Policiais Militares

Artigo 8 - Os deveres ticos, emanados dos valores

policiais militares e que conduzem a atividade profissional sob o
signo da retido moral, so os seguintes:

Como a prpria descrio legal dispe, os deveres a seguir descritos

resultam da observncia e respeito aos valores fundamentais relacionados no
artigo 7 deste Regulamento, em que a devida internalizao dos valores resulta
na exteriorizao de atos sintonizados com os deveres ticos dispostos neste
artigo 8.

Os deveres ticos abaixo descritos so normas cogentes a todos os

policiais militares, atendidos os critrios do artigo 2 deste Regulamento
Disciplinar.

Muitos destes deveres ticos alm de prescreverem normas de

conduta obrigatrias em relao atividade profissional dos militares tambm
apresentam disposies relativas vida social e particular destes.

97
 Estas disposies legais relativas conduta moral dos policiais
militares em face de suas rotinas particulares e sociais tambm so observadas
em normas de condutas de outras classes profissionais, pois atos praticados na
vida pessoal podem refleti na esfera profissional.

O artigo 8 do Estatuto dos Militares Federais dispe, in exemplis,

que o militar deve proceder de maneira ilibada na vida pblica e na
particular73.

O exerccio da advocacia tambm exige condutas compatveis dos

advogados em suas vidas profissionais e particulares, conforme se observa no
Estatuto da Advocacia e Ordem dos Advogados do Brasil:

Artigo 34 Constitui infrao disciplinar:

XXV manter conduta incompatvel com a advocacia;

XXVII tornar-se moralmente inidneo para o

exerccio da advocacia;

Pargrafo nico Inclui-se na conduta incompatvel:

a) prtica reiterada de jogo de azar, no autorizado

por lei;

73
Artigo 28, inciso XIII da Lei 6.880/80.

98
 b) incontinncia pblica e escandalosa;

c) embriaguez ou toxicomania habituais.

Constate-se por meio destes exemplos que as classes profissionais

que atuam em atividades sociais procuram estabelecer regras de condutas
queles que representam a Instituio, pois mesmo a atuao particular do
profissional, seja um militar, um advogado, ou outros profissionais que
representam uma classe profissional, pode refletir negativamente no exerccio de
sua atividade.

Logicamente que a regulamentao tica positivada no se

racionalizou com aspectos particulares pertinentes privacidade e intimidade do
policial militar que no tenha reflexo negativo em relao sua atividade
profissional, mas sim em relao condutas que exponham negativamente
perante sociedade todos os policiais militares ou a Corporao.

Nesta conformidade, observa-se que as normas aqui elaboradas

buscam preservar os valores institucionais, a imagem dos policiais militares e da
Corporao, tendo como finalidade precpua a eficincia na prestao do servio
pblico quanto segurana do indivduo e da coletividade, pois um ato
particular do militar pode expor toda a Instituio de forma a debilitar a
confiana na prestao de servios, o que com certeza prejudicar a atuao
eficiente da Polcia Militar.

Diante destes aspectos, esclarecer-se-o os incisos abaixo descritos

buscando-se demonstrar a razo jurdica da norma, relacionando-as aos valores
fundamentais previstos no artigo 7.
99
 I - cultuar os smbolos e as tradies da Ptria, do
Estado de So Paulo e da Polcia Militar e zelar por sua
inviolabilidade;

Este dever tico est relacionado aos valores fundamentais policiais

militares de patriotismo, civismo, hierarquia e disciplina.

Conforme ensina Antnio Pereira Duarte,

A funo militar gera a criao de um vnculo estreito

com a Ptria e o sentimento de sua preservao e defesa.

dentro desse contexto que se originam os vrios

deveres militar, entre os quais o da dedicao e fidelidade Ptria,
o culto aos smbolos nacionais, a probidade e lealdade em todas as
ocasies e circunstncias, a disciplina e o respeito hierarquia, o
cumprimento das obrigaes e ordens e a obrigao de tratar o
subordinado com dignidade e urbanidade74.

Os smbolos nacionais esto previstos no artigo 13, 1 da Magna

Carta, sendo que os smbolos do Estado de So Paulo esto arrolados no artigo
7 da Constituio do Estado de So Paulo, por permisso legal do artigo 13,
2 da Constituio Federal.

74
Direito Administrativo Militar. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 48.

100
 Os smbolos nacionais, conforme comentrios do inciso II do artigo
7 deste Regulamento, so a bandeira, o hino, as armas e o selo nacional,
enquanto os smbolos do Estado so a bandeira, o braso de armas e o hino.

Quanto aos smbolos da Polcia Militar, so vrios os institudos

por Decreto do Poder Executivo, devendo ser respeitados. Como exemplo tem-
se o Braso da Polcia Militar, as bandeiras de Comandantes de Unidade, o hino
da Polcia Militar, as insgnias determinantes dos postos e graduaes, etc., ou
seja, todo smbolo que estiver prescrito em Decreto dever ser respeitado por
todos os policiais militares.

As tradies esto relacionadas principalmente a momentos

histricos de relevante importncia, como o caso da Independncia do Brasil e
demais datas histricas. Tambm so consideradas tradicionais as datas e
circunstncias de fato que significaram e determinaram valores a serem
seguidos, como o caso da data de criao da Polcia Militar, das participaes
em combates dos integrantes da Policia Militar, a exemplo de Canudos, bem
como o significado da morte do Capito Alberto Mendes Jnior, e demais
inmeras datas e circunstncias que meream o respeito de todos os policiais
militares.

Zelar pela sua inviolabilidade significa honrar e preservar estes

marcos de destruio ou dano, bem como no permitir que sejam vilipendiados
quanto honraria que determinam, ou seja, no permitir o desmerecimento
destes smbolos e marcos por qualquer um que assim proceda.

101
 Logicamente, pelo princpio da legalidade75, no poder o policial
militar tomar providncias em relao aos particulares que tiverem atitudes
desrespeitosas a certos smbolos internos da Polcia Militar, haja vista que o
Administrador Pblico Militar s poder tomar providncias de represso
imediata nos casos previstos em lei76. Entretanto, a Lei Federal 5700/71, prev
sanes contra o desrespeito bandeira nacional, o que, diante disto, poder ser
tomada providncia repressiva quanto ao ato praticado.

Quanto aos policiais militares, estes sempre tero suas condutas

contrrias a este dever reprimidas administrativamente, determinando
conseqncias jurdicas previstas nos artigos 12 e 13 deste Regulamento
Disciplinar, que futuramente sero dissecados.

II - cumprir os deveres de cidado;

Este preceito tico cogente deve ser interpretado latu sensu, pois a
sua razo no somente o cumprimento dos deveres inerentes aos direitos
polticos, ou seja, a participao do cidado na vida poltica do Estado, como o
caso do exerccio do direito de sufrgio.

No s este direito, que na verdade um dever, deve ser cumprido

pelos policiais militares, mas todos e quaisquer que sejam pertinentes
convivncia social.

75
Artigo 5, inciso II da Constituio Federal.
76
Artigo 37, caput da Constituio Federal.

102
 Todas as normas positivas, em regra, determinam um ideal modo
de convivncia social, principalmente quanto limitao do exerccio de direitos
individuais e sociais em prol da coletividade.

Como expe Hely Lopes Meirelles, a Ordem Jurdica visa

assegurar a existncia do Estado e a coexistncia pacfica dos indivduos na
comunidade77. Segundo ele, o Direito Pblico Interno visa regular,
primeiramente, os interesses estatais e sociais, cuidando s reflexamente da
conduta individual. Desta forma o interesse constitucional resguardar o
Estado e sua sociedade78.

Assim sendo, o policial militar dever deter uma conduta ilibada em

sua vida social, pois como poderia uma sociedade confiar a sua segurana a um
indivduo descumpridor de seus deveres de cidado, isto em sentido amplo.

Esta norma de conduta tica no visa apenas que o policial militar

sirva de exemplo sociedade, mas tambm que ele detenha padres de conduta
plausveis no exerccio de suas funes, pois se ele um descumpridor de
normas sociais ele provavelmente exercer a sua funo de forma deturpada,
sendo omisso ou abusivo em suas aes, o que no permitido pela Legislao.

III - preservar a natureza e o meio ambiente;

Trata-se de um dever tico relacionado ao valor fundamental de

respeito dignidade humana.

77
Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 25.
78
Ibidem, p. 26.

103
 Conforme dispe a Magna Carta, todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes79.

Trata-se de um dever social ligado preservao e defesa do meio

ambiente e da natureza, no s dever do Poder Pblico mas tambm de todo
cidado, culminando efetivamente no respeito aos direitos da coletividade e
dignidade do ser humano, pois esta tambm se manifesta na qualidade de vida
de todas as pessoas, as quais com a preservao da natureza tero um ambiente
mais saudvel.

Vale ressaltar tambm que uma das misses atribudas Polcia

Militar a realizao do policiamento ambiental80.

Desta forma, como poderia a Corporao compactuar com a prtica

de atos por um policial militar contrrios aos ditames de toda legislao
ambiental, considerando-se que a preservao e a defesa do meio ambiente
uma das misses da Polcia Militar, bem como dever de todo miliciano.

Isto se torna mais reprovvel a partir do momento em que so

cometidos os crimes ambientais, os quais devem ser reprimidos pela autoridade
policial81 e no serem cometidos por esta.

Ressalta-se que diante da gravidade do ato criminoso, independente

de ter sido cometido em servio ou no, haver resduo administrativo a ser

79
Artigo 225, caput da Constituio Federal.
80
Artigo 3, n 10 da Lei Estadual 616/74, combinado com o artigo 17, inciso IV do Decreto 44.447/99.
81
Artigo 301 do Cdigo de Processo Penal.

104
sopesado pela Administrao Militar, considerando os efeitos nefastos
sociedade, Corporao e coletividade policial militar, pois todos tm direitos e
deveres relacionados ao meio ambiente.

IV - servir comunidade, procurando, no exerccio da

suprema misso de preservar a ordem pblica, promover, sempre,
o bem estar comum, dentro da estrita observncia das normas
jurdicas e das disposies deste Regulamento;

Trata-se de uma transposio da misso da Polcia Militar prevista

no artigo 144, 5 da Constituio Federal para seus agentes. Todo policial
militar deve no exerccio de suas funes buscar atingir as finalidades do
Estado, principalmente quanto preservao da ordem pblica.

Este dever tico est relacionado aos valores fundamentais da

disciplina e profissionalismo, pois tratam ambos do cumprimento das normas
vigentes em prol da coletividade.

No cumprimento das misses os policiais militares devem ater-se

ao princpio da estrita legalidade, um dos previstos como primordiais para a
Administrao Pblica. No momento em que o inciso em questo aponta como
obrigatria a observncia das normas jurdicas em geral e disposies do
presente Regulamento Disciplinar verifica-se a inteno do legislador em
reforar o devido respeito ao princpio da estrita legalidade, em que o
responsvel pela segurana pblica, detentor o poder-dever de agir com

105
eficincia, atuar de forma vinculada lei, ou ainda, se exigir uma atuao
discricionria, dever ser exercida dentro dos parmetros legais 82.

Este dever tico detm um significado importante quanto s

conseqncias jurdicas em face da omisso ou do abuso do exerccio da
autoridade, pois haver resultado lesivo tanto na esfera penal quanto na esfera
administrativa.

Ressalta-se que no artigo 13 deste Regulamento Disciplinar existem

diversas transgresses tipificadas em razo da no observncia do princpio da
estrita legalidade no cumprimento das misses constitucionais da Polcia Militar,
principalmente no excesso cometido nas aes prprias de polcia. Assim sendo,
novamente observa-se que a ratio juris tornar o servio policial militar mais
eficiente, cujas atuaes devem ser realizadas de forma tcnica e de acordo com
as leis vigentes.

Constata-se que no h a necessidade do policial militar se

preocupar em atuar de forma agradvel a quem est sendo abordado, preso ou
custodiado, pois esta no a inteno das nossas leis; a razo em si que o
poder de polcia deve ser exercido nos ditames jurdicos e tcnicos, e no de
forma emprica e desregrada perante toda a normatizao que existe para ser
cumprida em prol da coletividade.

V - atuar com devotamento ao interesse pblico,

colocando-o acima dos anseios particulares;

82
Artigo 37, caput da Constituio Federal.

106
 Este dever tico fora prescrito em razo do servio policial militar,
em que os policiais militares, em suas atuaes, devero buscar sempre o bem
comum, independente de seus anseios egosticos. Est relacionado tambm com
o valor fundamental do profissionalismo.

Isto razovel em qualquer Instituio, seja pblica ou particular,

pois se o profissional atuar somente em favor de seus interesses colocando os de
sua organizao em segundo plano, fatalmente haver riscos ou problemas no
exerccio das atividades, pelos prejuzos que adviro em razo do egosmo.

A natureza da atividade policial militar altrusta, ou seja, busca

preservar a ordem pblica resguardando direitos de todos. Como poderia existir
uma atuao ideal de um policial militar se ele deixar de atender ao anseio
pblico no tocante garantia da segurana, atendendo interesses particulares
durante o servio.

Pode ser citado como exemplo quatro policiais militares, compondo

uma viatura de Fora Ttica, que esto designados para realizarem policiamento
ostensivo em uma rea comercial onde os ndices de criminalidade so altos,
com a finalidade de coibir as atuaes criminosas pelo local. Entretanto os
milicianos deixam de realizar o policiamento ostensivo nesta rea e se deslocam
para a Organizao Policial Militar em que servem com o fim de assistirem a
uma partida de final de um campeonato de futebol.

Nota-se que houve, neste simples exemplo, um desleixo dos

policiais militares com a causa pblica para atenderem um ftil interesse
particular, o que contrrio no s a este dever tico, mas tambm contraria o
valor fundamental policial militar referente ao profissional de segurana pblica.

107
 VI - atuar de forma disciplinada e disciplinadora, com
respeito mtuo de superiores e subordinados, e preocupao com
a integridade fsica, moral e psquica de todos os militares do
Estado, inclusive dos agregados, envidando esforos para bem
encaminhar a soluo dos problemas apresentados;

Este dever tico est relacionado aos valores fundamentais da

disciplina, profissionalismo e dignidade humana.

Atuar de forma disciplinada e disciplinadora significa que o policial

militar deve cumprir e executar devidamente todas as suas obrigaes, e tambm
buscar que os demais militares realizem os seus trabalhos de forma eficiente,
atingindo os fins colimados pelo Estado.

Este preceito se relaciona aos artigos 9 a 11 deste Regulamento

Disciplinar, os quais descrevem os atos determinantes da disciplina, tanto os que
devem ser observados por qualquer policial militar quanto os que devem ser
observados por aqueles que detm superioridade hierrquica em relao a
outros.

Constata-se nos artigos supramencionados que todo miliciano deve

ser disciplinado e disciplinador, mas quanto maior a superioridade hierrquica
maior ser a responsabilidade em ser disciplinador, inclusive pelo fato de que o
superior responder solidariamente pela falta cometida pelo subordinado. No
sentido tcnico jurdico a solidariedade disciplinar em relao ao superior
hierrquico em razo da falta cometida pelo subordinado detm terminologia
incorreta, entretanto haver responsabilidade por ato omissivo ou comissivo em

108
relao prtica de transgresso disciplinar pelo subordinado, o que ser melhor
analisado quando dos comentrios do 2 do artigo 11 deste Regulamento
Disciplinar.

O respeito entre superiores e subordinados est relacionado ao ideal

de convivncia policial militar, devendo existir em qualquer circunstncia da
vida privada ou profissional.

Est relacionada logicamente civilidade83 e aos preceitos de boa

educao entre as pessoas, pois as normas de condutas baseadas no costume da
vida particular e civil tambm so aplicadas convivncia policial militar,
mesmo diante das peculiaridades da atividade castrense. Diante disto, nos atos
de servio os policiais militares, quer seja superior ou subordinado, devem
tratar-se de forma cordial, educada e respeitosa, o que no significa tratamento
promscuo ou que no seja condizente com a hierarquia ou disciplina militar.

Referente a preocupao com a integridade fsica, moral e psquica

de todos os militares do Estado, inclusive agregados, trata-se de um reforo ao
valor fundamental da dignidade humana, em que o policial militar deve respeitar
os direitos individuais e sociais da pessoa humana, independentemente de a
pessoa ser civil ou militar.

Ressalta-se que este dever tico est correlacionado

camaradagem, que ser tratada nos comentrios do 3 do artigo 9 deste
Regulamento.

83
Vide comentrios do 4 do artigo 9 deste Regulamento Disciplinar.

109
 Quanto ao dever de envidar esforos para apresentao de soluo
dos problemas, isto est relacionado ao dever de agir de forma eficiente, em que
diante, dos problemas, deve o militar deter discernimento e iniciativa na
resoluo das circunstncias no seu campo de atuao, ou seja, quando detenha
autoexecutoriedade para cumprimento de suas misses dever atuar de maneira
clere e contnua, buscando dirimir as controvrsias ou as circunstncias
danosas Administrao Pblica e coletividade.

VII - ser justo na apreciao de atos e mritos dos

subordinados;

Este dever tico est relacionado aos valores de profissionalismo,

verdade real e honra quanto anlise pelo superior dos atos praticados pelos
policiais militares a ele subordinados.

Trata-se de apreciao de atos meritrios e transgressionais

praticados por militares, nos quais, na busca de atingir-se um ideal de justia no
reconhecimento de seus trabalhos, deve o superior com competncia hierrquica
e disciplinar verificar a realidade dos fatos, apreciando-os segundo a legislao
vigente, adotando critrios justos tanto na aplicao de sanes quanto na
concesso de recompensas administrativas que busquem a valorizao do militar
pela atuao meritria.

Este dever no prprio somente da autoridade militar com

competncia disciplinar, mas tambm pertinente a sua observncia por
qualquer superior hierrquico do policial militar que seja responsvel pela
primeira apreciao das circunstncias determinantes de uma comunicao
disciplinar ou de uma informao de ao meritria.
110
 Nesta conformidade, todos aqueles que sejam superiores a um
militar so responsveis pela busca da aplicao da justia na anlise dos atos
deste, principalmente ao apresent-los autoridade competente para aplicar uma
sano disciplinar ou conceder uma recompensa administrativa.

Muitas vezes o conhecimento de um ato meritrio ou de uma

transgresso disciplinar pela autoridade militar competente para aplicar a devida
sano ou a recompensa administrativa s ser possvel pela comunicao do
fato pelos superiores diretos do militar.

VIII - cumprir e fazer cumprir, dentro de suas

atribuies legalmente definidas, a Constituio, as leis e as
ordens legais das autoridades competentes, exercendo suas
atividades com responsabilidade, incutindo-a em seus
subordinados;

Trata-se de um preceito pertinente aos valores policiais militares

profissionalismo e lealdade.

Constata-se a preocupao do legislador em reforar o princpio da

estrita legalidade nas aes dos administradores pblicos, que devem atuar de
acordo com a sua competncia atribuda, reforando-se tambm a observncia
do requisito da competncia nos atos administrativos.

Quanto competncia da autoridade policial militar, vale ressaltar-

se alguns ensinamentos do ilustre jurista Hely Lopes Meirelles sobre o presente
assunto:

111
 Competncia Para a prtica do ato administrativo a
competncia a condio primeira de sua validade. Nenhum ato
discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem
que o agente disponha de poder legal para pratic-lo.

Entende-se por competncia administrativa o poder

atribudo ao agente da Administrao para o desempenho
especfico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela
delimitada84.

Verifica-se ainda no texto legal que os policiais militares devem

incutir tais deveres em seus subordinados, princpio correlato aos valores
hierrquico e disciplinar, pois cabe ao superior orientar, instruir e fiscalizar os
subordinados no cumprimento de suas misses, ressaltando-se a necessidade
contnua da Administrao em ser eficiente, o que s possvel com a
conscientizao do militar em agir buscando os fins colimados pela sociedade ao
outorgar-lhe a sua competncia atribuda em lei.

IX - dedicar-se integralmente ao servio policial-

militar, buscando, com todas as energias, o xito e o
aprimoramento tcnico-profissional e moral;

Tambm reflexo dos valores fundamentais que so o

profissionalismo e a lealdade, advm da busca da eficincia no cumprimento do
dever pela autoridade policial militar.

84
Ibidem, p. 134.

112
 Constata-se o dever negativo dos militares no exerccio de outras
atividades profissionais paralelas, em que estas condutas esto tipificadas no
pargrafo nico do artigo 13, em seus incisos 26 e 27, ou ainda demais
transgresses genericamente tipificadas no artigo 12, 2, n 2, devidamente
combinado com incisos dos artigo 7 e 8 deste Regulamento.

Objetivamente a sociedade, ao delegar a autoridade pblica ao

policial militar, deseja a dedicao integral s causas pblicas. Assim sendo,
verificando-se uma realidade em face da execuo concorrente das atividades
policiais militares com outras, constata-se que h uma diminuio na devida
dedicao do indivduo ao servio policial militar quando este presta demais
servios estranhos, at por uma questo fisiolgica de cansao, natural a
qualquer ser humano.

Este dever tico tambm est correlacionado ao inciso V deste

artigo 8, pois frente ao interesse pessoal e ao interesse pblico, dever o policial
militar optar por este, e, sendo assim, dever dedicar-se exclusivamente
atividade profissional policial militar, pois este o interesse social, ex vi do
explanado nos comentrios deste inciso.

Ressaltam-se apenas as excees admitidas pela Magna Carta e

legislao infraconstitucional, a exemplo do exerccio da atividade de
magistrio.

X - estar sempre preparado para as misses que

desempenhe;

113
 Tambm um dever tico relacionado ao valor fundamental de
profissionalismo.

Cada atividade policial militar requer especficas preparaes ao

cumprimento das atividades, a exemplo de um integrante do Corpo de
Bombeiros que exerce a misso de guarda-vidas no litoral Paulista, devendo
estar sempre preparado tecnicamente e fisicamente para o resgate de vtimas em
situao de afogamento, ou ainda de um atirador de elite do Grupo de Aes
Tticas Especiais (GATE), o qual deve estar em constante treinamento para o
cumprimento de suas misses em atuaes em ocorrncias de alto risco, bem
como qualquer atividade profissional policial militar.

Este dever tico est diretamente submetido ao princpio da

eficincia prevista no caput do artigo 37 da Magna Carta, pois o militar tem o
poder-dever de agir de forma eficaz e eficiente no cumprimento de seus dever,
exigindo-se assim o preparo constante do profissional.

Este preparo no se limita apenas no treinamento bsico de sua

atividade profissional, mas tambm na busca do aperfeioamento e alcance de
novas tcnicas que propiciem melhora na prestao do servio pblico 85.

A atualizao profissional necessria para acompanhar a evoluo

social, ou seja, a atividade profissional requer atos convenientes e oportunos
pertinentes realidade social, a qual a cada dia se altera em decorrncia da
prpria existncia humana no decorrer do tempo.

85
Vide artigos 3, 6, inciso X e 22 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor).

114
 Como poderia a Administrao permitir que um policial militar
ainda utilizasse nos dias atuais tcnicas policiais da poca da Primeira Guerra
Mundial cuja realidade social e necessidades polticas eram outras.

Vale esclarecer que a busca de aperfeioamento profissional dos

militares no dever apenas da Corporao, mas sim de todo o profissional
individualmente, pois a sociedade o investiu de autoridade, delegando-lhe
atribuies legais que requerem constante aperfeioamento, sendo que ao lhe
disponibilizar a Corporao recursos para seu aperfeioamento, este dever, no
compromisso do bem comum, especializar-se.

XI - exercer as funes com integridade e equilbrio,

segundo os princpios que regem a administrao pblica, no
sujeitando o cumprimento do dever a influncias indevidas;

Este dever tico est relacionado aos princpios constitucionais

prprios da Administrao Pblica em geral previstos no artigo 37 da Magna
Carta.

Assim sendo, o Policial Militar dever exercer suas atribuies

profissionais segundo critrios prprios de todos os agentes pblicos no
exerccio de suas funes, em que Hely Lopes Meirelles descreve da seguinte
forma:

Legalidade - A legalidade, como princpio da

administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador
pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos

115
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se
pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-
se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

A eficcia de toda atividade administrativa est

condicionada ao atendimento da lei.

Moralidade A moralidade administrativa constitui,

hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica (CF, artigo 37, caput). No se trata diz Hauriou, o
sistematizador de tal conceito da moral comum, mas sim de uma
moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta
tiradas da disciplina interior da Administrao.

A moralidade administrativa est intimamente ligada

ao conceito do bom administrador, que, no dizer autorizado de
Franco Sobrinho, aquele que usando de sua competncia legal, se
determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral
comum.

Impessoalidade e finalidade o princpio da

impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput),
nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E
o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.

116
 Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir
a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre
suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1).

A finalidade ter sempre um objetivo certo e

inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico.

Publicidade Publicidade a divulgao oficial do

ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem
conseqncias jurdicas fora dos rgos que os omitem exigem
publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as
partes e terceiros.

A publicidade no elemento formativo do ato;

requisito de eficcia e moralidade86.

Quanto ao princpio da eficincia, informa ainda: A eficincia

funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a
produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho
e sua adequao tcnica aos fins visados pela administrao, para o qu se
avaliam os resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal
atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia atinge os
aspectos quantitativo e qualitativo do servio, para aquilatar do seu rendimento
efetivo, do seu custo operacional e da sua real utilidade para os administrados e

86
Op. cit., p. 82-8.

117
para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha
administrativa, econmica e tcnica87.

Quanto razoabilidade, entende-se que para a execuo ideal dos

atos administrativos devem ser utilizados os meios legtimos, humanos e
compatveis com a urgncia e a necessidade da medida adotada88.

Referente ao interesse pblico, este est intimamente ligado

finalidade do ato, que o bem comum.

Nestas consideraes, todo policial militar que no exerccio de suas

atribuies fugir observncia dos princpios administrativos constitucionais
atuar de forma irregular, esteja ou no sob influncia indevida de outrem ou
sob desequilbrio prprio, acarretando em regra prejuzos a uma determinada
pessoa e sociedade de forma geral.

XII - procurar manter boas relaes com outras

categorias profissionais, conhecendo e respeitando-lhes os limites
de competncia, mas elevando o conceito e os padres da prpria
profisso, zelando por sua competncia e autoridade;

Este dever tico baseia-se em atingir-se efetivamente o bem comum

pela prestao de servios pblicos de forma ampla.

87
Idem. Ibidem, p. 91.
88
MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit., p. 125.

118
 A manuteno de boas relaes com outras categorias profissionais
tem fundamento na agilizao de procedimentos e feitos em benefcio da
coletividade que utiliza da Administrao Pblica de forma geral.

Cada rgo pblico detm competncia prpria, muitas vezes

harmnica com a Polcia Militar, principalmente os rgos elencados no artigo
144 da Constituio Federal, os quais se relacionam segurana pblica, como
tambm os demais que participam do ciclo de persecuo criminal, como o caso
dos rgos periciais, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, ou qualquer
outro que atue em prol da coletividade.

Entretanto o profissional de Polcia Militar dever exercer sua

atividade de acordo com sua competncia legal, exercendo o poder de polcia de
forma plena, zelando pela sua competncia e autoridade, o que certamente
elevar o nome da Corporao, pois o que realmente determina o bom nome de
uma Instituio a realizao de um trabalho nos padres estabelecidos pela
legislao vigente e demais regulamentaes pertinentes ao exerccio das
funes.

Caso haja conflitos positivos ou negativos de atribuies, ou

demais fatores determinantes destes, entre um integrante da Polcia Militar e
outro agente pblico, dever observar-se a lei e a competncia legal de cada
rgo, pois no poder o policial militar preferir manter um bom relacionamento
com outrem se isto determinar prejuzo ao interesse pblico.

XIII - ser fiel na vida policial-militar, cumprindo os

compromissos relacionados s suas atribuies de agente pblico;

119
 Este dever est intimamente ligado lealdade, em que o militar
deve atender aos interesses da coletividade no exerccio de suas funes,
baseando sua vida nos valores apregoados pela Instituio, cumprindo suas
obrigaes legais sem desviar dos objetivos sociais.

As atribuies pertinentes ao agente pblico so diversas, no

apenas relacionadas ao servio em si, mas tambm a situaes do cotidiano da
vida particular, a exemplo do exerccio de atividades estranhas a Polcia Militar,
conforme j comentado neste trabalho89.

As atribuies de militar do Estado no se exaurem apenas no

cumprimento do dever no horrio estrito de servio, mas tambm no decorrer de
toda a vida do policial militar, pois este representa toda uma Instituio.

No em vo que isto exigido, tanto que a prpria legislao que

resguarda o policial militar, ainda que no esteja em servio, prescreve as
situaes consideradas de acidente em servio90.

Ser fiel na vida castrense no se traduz apenas no cumprimento de

ordens, mas tambm no culto dos valores prprios de caserna, cumprindo seus
deveres profissionais e ticos perante a sociedade e prpria comunidade
policial militar.

A atividade militar exige dedicao e desforo do miliciano no

cumprimento das leis e regulamentaes vigentes, o que se traduz na fidelidade
na vida policial militar.

89
Vide comentrios do artigo 7, inciso VI deste Regulamento Disciplinar.
90
Vide Decreto Estadual 20.218/82.

120
 XIV - manter nimo forte e f na misso policial-
militar, mesmo diante das dificuldades, demonstrando
persistncia no trabalho para solucion-las;

Vrios so os aspectos deste dever tico, desde o esforo do militar

na realizao de servios meramente administrativos at exerccio de operaes
policiais militares.

Na esfera penal podem ser citados aspectos relevantes deste dever

tico, a exemplo do estado de necessidade. Esta excludente de ilicitude no pode
ser alegada por quem tem o dever legal de enfrentar o perigo, nos termos do
artigo 24, 1 do Cdigo Penal.

In exemplis, cita-se um policial militar integrante de um

Grupamento de Bombeiros que realiza a atividade de guarda-vidas, o qual, sob
pretexto da excludente estado de necessidade, alega que no resgatar vtima em
afogamento pois poder tambm se afogar. Nesta circunstncia sua omisso tem
relevncia penal, pois este miliciano detm a obrigao legal de enfrentar o
perigo para o qual foi preparado e designado a combater.

O mesmo se aplica ao integrante de Tropa de Choque, que mesmo

diante das injustas agresses praticadas por presos amotinados, podendo ser
ferido no restabelecimento da ordem pblica, dever enfrentar o perigo em prol
da sociedade, a qual lhe delegou a competncia do exerccio do poder de polcia
para a represso imediata quebra da situao de normalidade social.

121
 Mesmo diante destas dificuldades expostas e infinidades outras que
surgirem, o militar tem o dever de agir de forma eficiente, sendo persistente em
seu trabalho a fim de atingir ao bem comum.

A misso do militar est diretamente ligada ao bem comum, em que

nas diversas reas de atuaes policiais militares dever o mesmo esforar-se
para realizar o seu trabalho de forma eficaz e eficiente.

XV - zelar pelo bom nome da Instituio Policial-

Militar e de seus componentes, aceitando seus valores e
cumprindo seus deveres ticos e legais;

Este dever tico apenas refora todos os demais comentados e a

serem comentados, pois a conseqncia normal da aceitao dos valores
fundamentais da Corporao, cumprindo-se os deveres ticos e legais
pertinentes profisso, a elevao do nome da Polcia Militar perante a
sociedade, cujo trabalho realizado de forma profissional e tcnica enobrecer a
todos os integrantes da organizao, pois cada policial militar representa toda
uma organizao, e se esta detm bom conceito perante a sociedade todos os
seus integrantes tambm assim detero.

Caso contrrio, se o militar realizar um ato contrrio s normas

vigentes, principalmente no exerccio de suas misses, denegrindo a sua imagem
como policial militar, estar tambm maculando o nome da Corporao, pois ele
representa esta organizao.

122
 Diante dos prejuzos que podem sofrer a organizao que o
Regulamento Disciplinar visa coibir a prtica de atos incompatveis e
desonrosos pelos policiais militares. Ressalta-se que a confiabilidade em uma
organizao depende dos atos praticados pelos seus agentes, pois esta a
exteriorizao dos atos da Administrao Pblica Militar Estadual.

XVI - manter ambiente de harmonia e camaradagem

na vida profissional, solidarizando-se nas dificuldades que esteja
ao seu alcance minimizar e evitando comentrios desairosos sobre
os componentes das Instituies Policiais;

Este dever tico est direcionado s relaes interpessoais entre os

militares integrantes da Corporao.

O esprito de corpo e a camaradagem so necessrios a quaisquer

organizaes militares, pois o servio realizado por estas Instituies, em regra,
proveniente de um trabalho em equipe, quer seja um Grupo, um Peloto ou
demais formaes.

Nesta conformidade, como poderia atingir-se as finalidades de um

servio prestado com eficincia se os integrantes que o realizam no esto em
harmonia.

Tal importncia se impe no somente pelo tempo maior

despendido a um trabalho realizado por equipe no integralizada, mas tambm
pela prpria inteno da Instituio em preservar seus valores morais e ticos.

123
 Mas o mais importante ressaltar que em situaes de risco, como
aes de Tropa de Choque, de Equipe Ttica ou demais que importem risco
integridade fsica dos milicianos e demais pessoas, de suma importncia o
esprito de camaradagem e harmonia entre os integrantes da Polcia Militar, em
que um dever resguardar basicamente a vida do outro, tornando exigvel a
observncia deste dever tico.

Para evitar a desarmonia entre os integrantes da Corporao, bem

como entre estes e demais integrantes dos rgos que compem o sistema de
segurana pblica91, o prprio Regulamento Disciplinar recrimina os
comentrios desairosos contra as Instituies Policiais.

O trabalho realizado pelas instituies policiais previstas no artigo

144 da nossa Magna Carta deve ser realizado de forma harmnica, haja vista que
estas tm a misso de preservar a ordem pblica no exerccio do poder de
polcia, logicamente dentro das atribuies legais de cada rgo.

Atualmente a sociedade, devido prpria evoluo dos tempos,

exige uma melhor integrao nos trabalhos realizados pelos rgos envolvidos
no ciclo de polcia, haja vista que um melhor trabalho conjunto determina um
melhor resultado na preveno e represso dos crimes.

Assim sendo, a camaradagem no deve ser apenas mantida interna

corporis, mas tambm deve ser estendida aos trabalhos realizados
conjuntamente com outros agentes de rgos policiais, isto em busca de atender-
se ao princpio da eficincia da Administrao Pblica.

91
Artigo 144 da Constituio Federal.

124
 XVII - no pleitear para si, por meio de terceiros, cargo
ou funo que esteja sendo exercido por outro militar do Estado;

Trata-se de uma observncia ao princpio da lealdade, em que o

policial militar no deve pleitear para si proveito em detrimento de outrem.

Est diretamente relacionado ao dever moral de no prejudicar o

prximo que est exercendo determinada funo ou cargo, buscando ascende-lo
por meio de relacionamento com pessoas que detenham influncia suficiente
para causar o prejuzo ao prximo.

Na realidade este um dever tico de difcil adequao realidade,

haja vista que a maior parte das substituies de funes ou cargos de interesse
comum, seja pela comodidade ou pelas facilidades e autoridade criada, so
realizadas por convites ou ordens de terceiros.

XVIII - proceder de maneira ilibada na vida pblica e

particular;

Como representante direto da Corporao que integra, o policial

militar transmite a toda a sociedade, pelas suas atitudes e pela sua atuao
profissional e pessoal, o que esta organizao militar detm como princpios e
valores.

Nesta conformidade, atuando tanto em suas rotinas profissionais

quanto em sua vida particular, o militar demonstra sociedade quais so os
atributos a ele transmitidos pela organizao, in exemplis, quando um miliciano

125
est bem fardado, sendo educado no tratamento com as pessoas no exerccio de
sua funo, ou ainda sendo um bom pai de famlia e mesmo bom vizinho,
demonstra aos olhos da sociedade que a organizao detm profissionais
valorosos em razo de princpios morais, ticos e sociais; entretanto, na sua m
apresentao particular ou profissional, passar imediatamente uma informao
negativa contrria ao apregoado pela Polcia Militar, em que muitas vezes
determina um desgaste institucional dependendo da gravidade da ao do
militar, seja na ao policial ou em atos prprios da vida particular.

Trata-se do respeito aos preceitos morais e sociais quanto conduta

e modo de vida, em que no se pode conceber que um Policial Militar, que
detm a autoridade e o dever de resguardo da sociedade, atue de forma anti-
social ou delituosa, em desrespeito ao que ele deve obedecer.

por esta circunstncia que o miliciano deve abster-se da prtica

de condutas contrrias aos preceitos morais e sociais, pois ele dever, com o
intuito de preservar a sociedade, servir de exemplo aos integrantes desta atuando
de maneira ilibada em qualquer circunstncia.

XIX - conduzir-se de modo no subserviente sem ferir

os princpios de respeito e decoro;

Subserviente significa condescendente em desproporo com uma

determinada ordem.

No ser subserviente significa no praticar atos que sejam

desproporcionais ao cumprimento das misses atribudas ao miliciano,

126
principalmente quando se chega ao extremo do policial militar querer agradar
mais a quem lhe d a ordem do que realmente buscar o bem comum.

Na realidade o miliciano deve no apenas limitar-se ao

cumprimento de ordens, mas tambm buscar elucidar circunstncias mais
plausveis no alcance dos fins do Estado. No basta apenas cumprir ordens
emanadas, mas tambm sugerir solues propcias ao atendimento da sociedade.

No poder o policial militar, sabendo que a ordem emanada

contrria aos ditames legais, ou ainda que existem solues mais prticas e
eficazes para atingir-se o bem comum, deixar de propor sugestes ou ainda
discordar da ordem emanada por sua ilegalidade ou contrariedade aos
princpios legais, ticos e morais, sob pena de possibilitar a sua
responsabilizao nas esferas de atribuies distintas.

XX - abster-se do uso do posto, graduao ou cargo

para obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para
encaminhar negcios particulares ou de terceiros;

Este dever tico tambm est relacionado observncia da Lei de

Improbidade Administrativa, em que o policial militar no dever utilizar sua
condio de militar do Estado para obter vantagens ou facilidades pessoais
indevidas, bem como ainda facilitar indevidamente o exerccio de atividades
relativas a negcios perante a Administrao, seja qual for a atividade
econmica de interesse prprio do militar ou de outras pessoas.

127
 Logicamente busca-se preservar a Instituio e a prpria sociedade
quanto permuta dos valores morais e sociais pertinentes preservao da
ordem pblica, por outros valores egosticos, deixando o miliciano em segundo
plano os fins colimados pelo Estado e pela sociedade, isto para angariar
benefcios pessoais prprios ou de terceiros.

Diante do caso concreto, quando um policial militar obter uma

vantagem pessoal em detrimento ao interesse pblico haver com certeza
matria administrativa a ser apreciada, tanto por este Regulamento Disciplinar
quanto pela prpria Lei de Improbidade Administrativa, podendo tambm haver
matria penal, seja comum ou castrense, a exemplo dos crimes de corrupo
passiva, prevaricao e concusso.

XXI - abster-se, ainda que na inatividade, do uso das

designaes hierrquicas em:

O objetivo deste dever tico isentar a Corporao do mau uso das

designaes hierrquicas pelos militares, principalmente relacionando o nome
da Instituio em prol de atingir-se benefcios pessoais envolvendo as questes
ou situaes enumeradas nas alneas a a d do presente artigo.

Constata-se que a obrigao negativa administrativa impositiva

tanto ao militar ativo quanto ao inativo, pois o interesse a preservao da
Instituio e demais garantias institucionais de cada miliciano em seu posto ou
graduao.

128
 Assim sendo, seja ativo ou inativo, o militar dever abster-se do uso
de suas prerrogativas de militar do Estado na busca de atingir benefcios
pessoais em detrimento dos interesses da Corporao.

a) atividade poltico-partidria, salvo quando candidato

a cargo eletivo;

Quanto atividade poltico-partidria, ressalta-se que devero ser

aplicados, de forma a complementar este preceito regulamentar, os ditames
legais Constitucionais e o Cdigo Eleitoral.

A Magna Carta, no 8 de seu artigo 14, dispe:

O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes

condies:

I se contar menos de dez anos de servio, dever

afastar-se da atividade;

II se contar mais de dez anos de servio, ser

agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

Neste contexto, poder o policial militar candidatar-se a cargo

eletivo, respeitando-se as questes administrativas relativas inatividade dos
militares prescrita no Decreto-lei Estadual 260/70.

129
 Ressalta-se que o militar, quando candidato, poder utilizar de seu
posto ou graduao para sua publicidade eleitoral, haja vista que, em muitas
ocasies, sua publicidade est atrelada a sua atividade profissional, o que no
interfere nos valores fundamentais ou demais preceitos ticos deste
Regulamento. Logicamente, quando candidato, o militar dever respeitar as
normas previstas no Cdigo Eleitoral, haja vista a especialidade da matria em
face da situao ftica.

Outra exceo bvia referente possibilidade de presena do

policial militar junto aos polticos candidatos ser no momento em que o mesmo
estiver exercendo suas funes normais de Polcia Militar, principalmente na
segurana de dignitrios que esto atrelados s candidaturas, como o caso das
equipes de segurana vinculadas s Assessorias Policiais Militares.

O que merece a devida obrigao negativa administrativa em

relao ao militar a sua participao em apoio ao candidato no de forma
intuito personae, mas sim expondo o cargo ou funo que ocupa em prol de uma
candidatura. O policial militar detm o direito de voto e manifestao pessoal de
apoio ao candidato de sua preferncia, mas no deve usar de sua condio
funcional para propiciar vantagens a um candidato poltico.

b) atividade comercial ou industrial;

A legislao tambm faz restries tanto atividade comercial

quanto industrial no uso indevido das designaes hierrquicas dos policiais
militares, entretanto a matria referente atividade comercial extensa.

130
 A atividade comercial restringida ao militar pela legislao
empresarial, tanto em relao ao oficial quanto praa, entretanto,
conveniente fazer-se as devidas observaes que se seguem, principalmente
quanto esfera penal no delito sob o ttulo ilcito praticado por Oficial,
previsto no artigo 204 do Cdigo Penal Castrense, crime este propriamente
militar em razo do disposto no artigo 9, inciso I, 2 parte do mesmo Codex,
pois h reflexo em matria administrativa deste dispositivo.

Ressalta-se que este delito tambm considerado por doutrinadores

como propriamente militar haja vista que somente o militar pode ser o seu autor.

A razo da tipificao desta conduta como ilcita est relacionada

ao dever de lealdade e dedicao nica ao servio militar por parte do oficial em
situao de atividade, sendo este o sujeito ativo deste crime, sendo chamado pela
doutrina como crime de mo prpria, pois exige a qualidade de oficial da ativa
como seu autor.

Trata-se de um delito de mera conduta do oficial, em que fora

adotado o critrio ratione personae, sendo seu estado de flagrncia permanente,
em que, para a taxatividade efetiva do tipo penal, dever haver a
complementao por legislao esparsa pertinente norma em branco.

O delito de comrcio ilcito est arrolado como uma norma penal

incompleta, tambm conhecida como norma penal cega, cujas disposies
incriminadoras apresentam uma sano certa e precisa, permanecendo o seu
contedo indeterminado, devidamente condicionado a dispositivos extrapenais,
em que a adequao do tipo depende do contedo de outras normas jurdicas ou
de atos expedidos por autoridades administrativas.

131
 Constata-se que a tipificao prevista no artigo 204 do Cdigo
Penal Militar complementada pela legislao comercial, a qual descreve
especificamente a matria especial.

Entretanto, a maior parte do Cdigo Comercial foi revogada por

outras normas e pela Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002, que dispe sobre o
novo Cdigo Civil.

Na anlise da nova matria referente ao Direito Comercial, at o

nome deste ramo est alterado, chamando-se Direito Empresarial, em que vrios
institutos pertinentes complementao do artigo 204 do Codex repressivo
castrense estaro revogados.

Independente da situao colocada em face da nova legislao civil

e empresarial, o ilustre penalista Clio Lobo j pronunciava crticas vigncia
deste crime na legislao repressiva militar, dispondo o seguinte:

Essa figura delituosa j deveria ter desaparecido do

diploma penal castrense. matria prpria de regulamento
disciplinar, onde encontra abrigo s preocupaes de antanho,
quando o militar da ativa no podia dedicar-se ao comrcio.

Se a participao do militar em atividade comercial

prejudica de qualquer forma a prestao do servio militar, de
lege referenda, a matria restringe-se aos regulamentos
disciplinares, sem necessidade de levar s barras das cortes

132
 castrenses o militar que negligencie nas obrigaes militares em
favor de atividades estranhas ao cargo92.

Nesta conformidade, e em sintonia ao descrito pelo douto jurista,

existe neste Regulamento Disciplinar tipificao da conduta prevista no artigo
204 do Cdigo Penal Militar, praeceptum legis do n 27 do pargrafo nico do
artigo 13, que reza:

exercer, o militar do Estado em servio ativo, o

comrcio ou tomar parte na administrao ou gerncia de
sociedade comercial com fins lucrativos ou dela ser scio, exceto
como acionista, cotista ou comanditrio.

Ressalta-se que a matria administrativa disciplinar tipifica a

conduta irregular praticada por qualquer policial militar, seja oficial ou praa,
no somente reprimindo a conduta do oficial como a previso penal castrense.

Apesar de entendimentos contrrios manuteno da previso legal

repressiva ao comrcio exercido por oficial, ainda est em plena vigncia em
face de sua positivao, e diante de tal fator, analisar-se-o inicialmente seu
contedo material.

Reza o artigo 204 do Cdigo Penal Militar:

Comerciar o oficial da ativa, ou tomar parte na

administrao ou gerncia de sociedade comercial, ou dela ser

92
Direito Penal Militar. Braslia: Braslia Jurdica, 1999, p. 298-9.

133
 scio ou participar, exceto como acionista ou cotista em sociedade
annima, ou por cotas de responsabilidade limitada:

Pena: suspenso do exerccio do posto, de seis meses a

dois anos, ou reforma.

Este artigo disciplina duas condutas delituosas, delineando-se um

crime misto alternativo, em que se separa nas condutas comerciar e tomar
parte na administrao ou gerncia de sociedade comercial, ou dela ser scio ou
participar, exceto como acionista ou cotista em sociedade annima, ou por cotas
de responsabilidade limitada, duas condutas que so independentes entre si
para a configurao do delito em questo.

Historicamente, o comrcio habitual da atividade de comerciante,

ou ainda exercer a administrao de sociedade annima ou em comandita, eram
condutas reprimidas pelo Cdigo Penal da Armada de 1891 a qualquer militar,
independente se o autor era Oficial ou Praa.

No Cdigo Penal Militar de 1.944, em seu artigo 180, a conduta era

igualmente reprimida somente em relao ao Oficiais da ativa, e no mais a
todos os militares, permanecendo a mesma represso criminal no atual Cdigo
Penal Castrense.

Com relao primeira parte do artigo 204 do Cdigo Penal

Militar, ressalta-se que o legislador no se reportou ao conceito de ato de
comrcio ou comerciante, nos termos do que prevalece em Direito Comercial,

134
em que, sendo assim, trata-se de uma norma penal em branco, da qual depende
ento a represso criminal das consideraes do Direito Comercial93.

Clio Lobo descreve que o ato de comrcio concretiza-se com a

reiterao de compra e venda de bens, com intuito de lucro, o que no se
confunde com a venda isolada, ainda que por preo superior ao da aquisio94.

O que interessa para a consumao da 1 Parte do artigo 204 do

Cdigo Penal Militar o ato fatdico de praticar compra e venda de bens de
forma reiterada, isto , seja costumeira a atividade comercial por parte do
Oficial, apesar de no empresarial.

Mesmo que no esteja a atividade comercial realizada pelo oficial

relacionada a uma empresa, desde que este a faa de maneira contumaz
buscando lucros, ser o seu ato um delito militar.

O artigo 2 do revogado Cdigo Comercial discriminava a conduta

proibitiva aos militares para a prtica do exerccio do comrcio, devidamente
previsto em seus incisos 1 e 2.

Apesar desta conduta no ter, ao ver deste autor e tambm do ilustre

jurista Clio Lobo, relevncia na contrariedade aos princpios de hierarquia e
disciplina na esfera penal militar, muitas vezes sendo considerado um delito em
desuetudo, ou seja, em desuso, est em vigncia, devendo ser instaurado o
devido procedimento inquisitrio penal militar em face dos casos concretos.

93
LOBO, Clio. Op. cit., p. 299.
94
Ibidem, p. 300.

135
 Referente ao que venham a ser atos de comrcio, prprios das
sociedades comerciais, vale ressaltar-se as lies de Sebastio Jos Roque:

No se chegou at agora a uma classificao uniforme

dos atos de comrcio, pois sua teoria sempre se revelou insegura.
O revogado regulamento 737 no classificou mas enumerou os atos
de comrcio no seu artigo 19, considerando-os no seu conjunto,
sob o nome de mercncia. Eis o que diz o referido artigo 19:

Considera-se mercncia:

1 - a compra e venda ou troca de efeitos mveis ou

semoventes, para os vender por grosso ou retalho, na mesma
espcie ou manufaturados, ou para alugar o seu uso;

2 - as operaes de cmbio, banco e corretagem;

3 - as empresas de fbricas, de comisses de depsito,

de expedio, consignao e transportes de mercadorias, de
espetculos pblicos;

4 - os seguros, fretamentos, riscos, e quaisquer

contratos relativos ao comrcio martimo;

5 a armao e expedio de navios95.

95
Moderno Curso de Direito Comercial. So Paulo: cone, 1996, p. 52.

136
Esclarece ainda o ilustre jurista:

Com base neste artigo, Carvalho de Mendona,

considerado o maior especialista comercialista brasileiro, como
consideraram Waldemar Ferreira e Ernesto Leme, conspcuos
mestres paulistas, oriundos de Bragana Paulista, elaborou
magnfica classificao dos atos de comrcio, em trs categorias, a
saber:

- atos de comrcio por natureza ou profissionais:

So os caracterizados como sendo de intermediao

entre o fornecedor e o consumidor. So os previstos no art. 19,
acima expresso. Os atos de comrcio por sua natureza, tambm
chamados de subjetivos, por derivarem da pessoa que os pratica,
so os atos praticados pelas empresas, no exerccio de suas
atividades. Por exemplo: uma indstria automobilstica fabrica e
vende esses veculos: fabricar veculos um ato de comrcio, como
tambm vender esses veculos. No so atos espordicos, mas
constituem a atividade costumeira de quem opta por uma
determinada atividade empresarial. Esta classificao tem validade
para o moderno Direito Empresarial, uma vez que eles
caracterizam a empresa mercantil.

- atos de comrcio por dependncia ou conexo:

So os atos necessrios para facilitar ou promover os

atos de comrcio por natureza. Constituem uma atividade auxiliar.
137
 Foram previstos nos arts. 10 e 11 do Regulamento 737. Os atos de
comrcio por conexo so atos praticados pelas empresas, mas que
no fazem parte de suas operaes. Por exemplo: uma empresa
compra um veculo, no para uma operao, mas para seu uso. Em
sua natureza no um ato de comrcio, porquanto no faz parte de
seu objeto social comprar veculos; mas, foi praticado pela
empresa e a sua compra desse veculo liga-se, por conexo,
atividade da empresa. O adquirente do veculo agiu na qualidade
de empresa ou empresrio.

- atos de comrcio por fora ou autoridade da lei:

So aqueles que a prpria lei indica como atos de

comrcio e no civis96.

Estes atos estavam descritos na Parte Primeira do revogado Cdigo

Comercial, que trata do comrcio em geral, em que, mais especificamente s
sociedades comerciais, so estas tratadas nos artigos 300 ao 353 do mencionado
Codex.

Atualmente em face do Cdigo Civil vigente, no existe a figura do

comerciante e sim do empresrio, que quem exerce profissionalmente
atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens ou de
servios97.

96
Ibidem, p. 53.
97
Artigo 966 do Cdigo Civil.

138
 Quanto ao aspecto do Direito Societrio, pela antiga legislao
comercial, as antigas sociedades comerciais detinham esta caracterstica
mercantil por estarem relacionadas compra e venda de mercadorias no atacado
e no varejo, por meio de lojas, fbricas, etc., ou ainda eram consideradas
comerciais ope legis, como o caso das sociedades annimas, que independente
da atividade realizada so consideradas sociedades comerciais, ex vi do artigo 2
da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1.976. Ressalta-se ainda que, para o
exerccio regular de uma atividade de mercncia de uma empresa, dever haver
registro na Junta Comercial do contrato social, conforme artigo 10, item 2 do
Cdigo Comercial, que est revogado.

Quanto aos atos de comrcio praticados na vigncia do revogado

Cdigo Civil de 1.916, podia haver empresas mercantis de fato, isto , sem o
registro na Junta Comercial, entretanto devem exercer as atividades elencadas
nestes comentrios.

Assim sendo, registrada a sociedade na Junta Comercial, constando

o oficial como scio-gerente, ou ainda detendo funes de administrador de
sociedade comercial, bem como ainda constar o oficial como comerciante
individual, estar configurada 2 Parte do artigo 204 do Cdigo Penal Militar.
Conforme ensina Clio Lobo, ser o oficial scio e tomar parte da
administrao ou gerncia de sociedade comercial, o que compreende cargo de
direo, como diretor, gerente ou outro qualquer, com poder de mando 98, estar
o tipo penal castrense consumado.

Ressalta-se que o registro na Junta Comercial produzia a prova por

excelncia da consumao da 2 Parte do artigo 204 do Cdigo Penal Militar,

98
Ibidem, p. 300.

139
isto por meio de um breve relato expedido que determine a gerncia ou
administrao da sociedade comercial pelo oficial da ativa.

Em se tratando das antigas sociedades civis, a exemplo das

prestadoras de servios em geral, no se enquadra a ao do oficial na
tipificao do artigo 204 do Cdigo Penal Militar, pois o tipo penal taxativo
quando reza que a conduta ilcita a administrao ou gerncia de sociedade
comercial, e no de sociedade civil.

As sociedades civis estavam vinculadas ao Cdigo Civil (Lei

3.071/16), especificamente nos artigos 13, 16 a 23, em que seus contratos sociais
so registrados nos Cartrios prprios de Pessoas Jurdicas de Direito Privado.

Desta forma, no se tratando de uma sociedade comercial e sim

civil, pela prpria descrio do artigo 204 da lei material castrense, verifica-se
que o caso em tela tratava-se de um fato atpico, haja vista que o efeito da
taxatividade do ato ao tipo no est presente.

Vale esclarecer que com o Cdigo Civil vigente, este tipo de

sociedade tambm deixou de existir, conforme ser a seguir exposto.

O vigente Cdigo Civil revogou o Cdigo Comercial na parte

referente aos atos de comrcio (artigo 2.045 da Lei n 10.406/02), bem como na
parte que trata das sociedades em espcie.

140
 A lei adotou a chamada Teoria da Empresa, a qual no ser
pormenorizada quanto ao seu contedo doutrinrio, mas sim ser explanada em
face do tipo penal do artigo 204 do Cdigo Penal Castrense.

A Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil Brasileiro)

dispe em seus artigos 966 a 1.195 o Direito de Empresa, em que alguns artigos
preenchero a norma penal cega do artigo 204 do CPM.

Nesta legislao civil no existe a figura do comerciante individual,

mas sim do EMPRESRIO INDIVIDUAL, bem como no existem as
sociedades comerciais e civis, surgindo as SOCIEDADES EMPRESRIAS e
as SOCIEDADES SIMPLES, em razo da lei ou da atividade exercida, nos
termos do artigo 966 do novo Estatuto Civil.

Vale ressaltar que as sociedades civis tambm deixaram de existir,

as quais foram absorvidas pelas sociedades empresrias ou simples, da mesma
forma que as comerciais.

Desta forma, a ningum ser lcito realizar interpretao extensiva

norma penal militar, dispondo que 2 Parte do artigo 204 do Cdigo Penal
Militar dever entender-se sociedade empresria ao invs de sociedade
comercial.

Neste contexto, se a norma em vigor no dispe sobre as sociedades

comerciais, mas sim sobre outros tipos de sociedades em que no existe o
enquadramento dessa, est revogada a norma penal em branco contida na 2
Parte do artigo 204 do Cdigo Penal Militar. Isto plausvel pela interpretao
restritiva da norma penal.
141
 Assim sendo, no mais poder existir a represso penal em face da
administrao ou gerncia de sociedade comercial, haja vista que esta no mais
existe perante o Direito, ex vi do vigente Estatuto Civil.

Desta forma, apresentando o tipo penal duas condutas possveis de

determinar a responsabilidade penal do oficial da ativa, em que a segunda est
revogada tacitamente pela inexistncia de norma extrapenal que complemente o
significado e normatizao da sociedade comercial, h a derrogao do tipo
penal previsto no artigo 204 do Cdigo Penal Militar, subsistindo apenas a sua
primeira parte, em que o oficial s poder ser reprimido penalmente em face da
conduta de comerciar.

Neste diapaso, faz-se reflexo na esfera disciplinar, em face do

disposto no n 27 do pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento
Disciplinar, pois o tipo transgressional tambm prev idntica conduta penal,
estando assim tambm derrogado o seu contedo material disciplinar.

Quanto atividade industrial, o uso das designaes hierrquicas

tambm proibido, entretanto a matria bem mais restrita, no necessitando de
maiores explicaes jurdicas.

c) pronunciamento pblico a respeito de assunto

policial, salvo os de natureza tcnica;

O interesse do legislador neste dever tico a preservao da

Instituio quando de entrevistas, esclarecimentos ou informaes jornalsticas,
ou de demais meios de informao pblica de massa, principalmente quanto ao

142
posicionamento pessoal em assuntos atinentes Polcia Militar, exceto os de
natureza tcnica.

Na realidade, h uma natural restrio prpria divulgao de

matria tcnica em algumas especialidades profissionais da Polcia Militar,
inclusive pela prpria natureza sigilosa desta atividade, a exemplo das aes
tticas especiais, de comandos e operaes especiais, ou mesmo das tcnicas
prprias de toda a Tropa de Choque.

lgica esta preocupao, apesar de no estar prescrita neste

Regulamento Disciplinar, haja vista que toda tcnica pertinente a estas
atividades policiais militares especiais poder ser utilizada por indivduos ou
grupos organizados para a prtica de crimes, a exemplo do primeiro comando da
capital, comando vermelho, etc.

Ressalta-se que a preocupao se refere a posicionamentos

negativos que podem prejudicar indevidamente a imagem da Corporao
perante a coletividade, o que causar reflexo, em muitos casos, at na prpria
preservao da ordem pblica.

Diante destes aspectos, o miliciano dever abster-se de pronunciar-

se publicamente expondo a Instituio a respeito de assuntos policiais em que
haja cunho negativo, bem como tambm dever abster-se de publicar matria
tcnica de carter sigiloso, isto em prol da prpria sociedade.

d) exerccio de cargo ou funo de natureza civil;

143
 No h pertinncia para o policial militar, no exerccio de funo de
natureza civil, utilizar-se do posto ou graduao que detm, pois nada
acrescentar em melhorias ao servio que presta.

Este preceito determinante de obrigao negativa foi elaborado de

forma genrica, buscando evitar qualquer utilizao das designaes de postos
ou graduaes para atendimento de interesses pessoais do particular.

Assim sendo, constata-se a real preocupao da norma em

preservar o nome institucional, bem como as designaes hierrquicas dos
integrantes da Corporao, atribuindo-se aos milicianos obrigaes negativas em
face de suas prerrogativas militares.

XXII - prestar assistncia moral e material ao lar,

conduzindo-o como bom chefe de famlia;

Trata-se de dever tico relacionado preocupao do Estado com a

famlia, preocupao esta que detm carter constitucional.

A Magna Carta traz em seus artigos 226 a 230 previses legais

especficas preservao da instituio familiar, sendo que tais normas so
complementadas pelas demais legislaes vigentes, a exemplo do Cdigo Civil,
Estatuto da Criana e do Adolescente, etc.

A preocupao no se limita apenas na esfera cvel, mas tambm na

esfera penal, conforme dispem as tipificaes especficas dos crimes contra a
famlia descritas nos artigos 235 a 249 do Cdigo Penal Brasileiro.

144
 Destarte, a Corporao, como rgo integrante do Estado, no
poderia compactuar com o seu agente, que detm o dever de evitar e reprimir os
crimes em geral, na prtica de atos atentatrios famlia em seu sentido latu.
Assim sendo, pela razo social de interesse constitucional, o legislador
evidenciou taxativamente o dever tico do policial militar em prestar a devida
assistncia material e moral aos seus familiares, logicamente de acordo com
padres sociais apregoados em lei e pelos prprios usos e costumes, que tambm
so integrados como fontes do Direito.

XXIII - considerar a verdade, a legalidade e a

responsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal;

Este dever tico basicamente uma extenso aos valores

fundamentais descritos no artigo 7 em seus incisos V, VI, VIII e X deste
Regulamento Disciplinar, os quais foram devidamente comentados.

XXIV - exercer a profisso sem discriminaes ou

restries de ordem religiosa, poltica, racial ou de condio
social;

Este preceito integra-se novamente matria constitucional, ex vi

dos princpios fundamentais discriminados no Ttulo I e dos direitos e garantias
fundamentais previstas no Ttulo II de nossa Lex Mater.

Um dos fundamentos que integram o Estado Democrtico de

Direito o princpio da igualdade, o que mais se reflete na norma proibitiva de
discriminao de qualquer tipo.

145
 Trata-se do princpio da isonomia, em que, diante da Constituio
Federal, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza99.

Este princpio logicamente se reveste de um critrio formal, muitas

vezes tratado sob o vrtice da mxima aristotlica, que preconiza o tratamento
igual aos iguais e desigual aos desiguais, na medida dessa desigualdade100.

Isto se reflete principalmente nas relaes de hipossuficincia entre

uma pessoa e outra, em que o Estado, na aplicao da Justia distributiva, busca
destituir as desigualdades entre as partes para equilibrar as relaes sociais,
muito comuns em face das relaes de consumo. Entretanto, quanto pessoa
natural propriamente dita, no h que se falar em sua plenitude em aplicao dos
princpios de Justia distributiva, mas sim comutativa.

Neste contexto explicativo, deve o policial militar prestar os seus

servios de forma igualitria a todas as pessoas, independente de qualquer fator
particular da pessoa natural, seja de ordem poltica, social, econmica, racial ou
religiosa.

H que se ressaltar que o Direito, de uma forma geral, repudia a

discriminao entre as pessoas naturais, muitas vezes tipificando condutas
delituosas, como o caso da legislao que define os crimes resultantes de
preconceitos de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional101.

XXV - atuar com prudncia nas ocorrncias policiais,

evitando exacerb-las;

99
Artigo 5, caput.

146
 Este dever tico est diretamente relacionado ao policial militar
em concordncia com toda o Direito, desde a Magna Carta at as
regulamentaes internas da Polcia Militar.

A exacerbao na atuao em ocorrncia relaciona-se tambm

aspectos penais, logicamente dependendo da gravidade dos fatos e sua
relevncia penal, quando o Direito Penal, em sua Parte Geral, descreve o
excesso doloso e o culposo.

Para melhor entendimento deste instituto, ensina Celso Delmanto

que em todas as causas de excluso de ilicitude pode haver excesso do agente.
Isso ocorre quando ele, aps iniciar seu comportamento em conformidade com
a justificativa, ultrapassa os limites legais desta, excede-se nela. Exemplo:
quase a morrer de fome, o sujeito, o sujeito arromba uma casa e se alimenta;
aps saciado, aproveita a ocasio e lana mo de licores ou champagne,
levando-os embora. Aqui ele em estado de necessidade at se alimentar, razo
pela qual fica excluda a ilicitude do furto qualificado pelo arrombamento; mas
responder pelo excesso que cometeu a seguir, ou seja, o furto simples das
bebidas, pois a conduta anterior ficou abrigada pela justificativa. Noutro
exemplo, o sujeito, em legtima defesa, fere gravemente seu agressor e o
derruba; mas, aps estar este prostrado, excede-se, e ainda o fere levemente.
No haver crime pela leso corporal grave praticada em legtima defesa, mas
o agente ser responsabilizado pelo seu excesso, ou seja, a leso posterior
defesa102.

100
ARAUJO, Luiz Alberto David e outro. Curso de Direito Constitucional. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 90.
101
Artigo 1 da Lei Federal 7.716/89.
102
Cdigo Penal Comentado. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1994, p. 41-2.

147
 Com base na doutrina acima evidenciada, est claro que na ao
justificada do miliciano, principalmente quando de sua ao repressiva com uso
de coercibilidade do poder de polcia, este no comete ato abusivo, agindo sim
com a excludente de ilicitude estrito cumprimento do dever legal, sendo que na
esfera disciplinar estar amparada a sua conduta em uma causa de
justificao103.

Ressalta-se que na esfera administrativa no importa se o excesso

culposo ou doloso, bastar que o agente se exceda ao arrepio da legislao
vigente em sua atuao com culpa lata para que responda juridicamente pelo seu
ato lesivo.

Assim sendo, agindo o policial militar em estrito cumprimento do

dever legal e no interesse da ordem pblica, estar amparada juridicamente a sua
ao, entretanto, cessada a injusta agresso ou o ato ilegal do indivduo, no
poder o miliciano continuar a sua ao repressiva, pois assim agir com
excesso, o que pode ser relevante em matria penal e o ser na esfera
administrativa.

XXVI - respeitar a integridade fsica, moral e psquica

da pessoa do preso ou de quem seja objeto de incriminao;

Este dever tico apenas vem corroborar com o inciso XLIX do

artigo 5 de nossa vigente Constituio Federal, que dispe que assegurado
aos presos respeito integridade fsica e moral.

103
Vide comentrios do artigo 34 deste Regulamento.

148
 Ressalta-se que existem diversas outras normas que buscam
preservar o direito do preso quando de sua priso, como o Cdigo de Processo
Penal e a Lei de Execuo Penal, dentre outras.

Principalmente em relao atividade policial militar na realizao

da priso de um indivduo, seja qual for o motivo autorizado pelo Direito, a
norma mais contundente em relao preservao deste direito do preso a
Lei 9455/97 (Lei de Tortura), em que dispe:

Artigo 1 - Constitui crime de tortura:

(...)

II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou

autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal
ou medida de carter preventivo.

Pena - recluso, de dois a oito anos.

Logicamente esta norma penal especial aplica-se apenas aos casos

em que o preso for submetido a intenso sofrimento fsico ou mental, em que h
uma grande subjetividade a ser sopesada em razo do elemento subjetivo do
injusto previsto.

XXVII - observar as normas de boa educao e ser

discreto nas atitudes, maneiras e na linguagem escrita ou falada;

149
 Trata-se de um dever tico ligado moral e aos bons costumes, em
que o policial militar dever portar-se de modo conveniente em qualquer
situao, seja em local de Administrao Militar ou no.

Em relao sociedade de um modo geral, a no observncia de

normas de conduta adequadas aos bons costumes pode culminar em uma sano
de natureza penal diante da gravidade do fato, a exemplo do tipo descrito na Lei
das Contravenes Penais que reza:

Provocao de tumulto. Conduta inconveniente.

Artigo 40. Provocar tumulto ou portar-se de modo

inconveniente ou desrespeitoso, em solenidade ou ato oficial, em
assemblia ou espetculo pblico, se o fato no constitui infrao
penal mais grave:

Pena priso simples, de 15 (quinze) dias a 6 (seis)

meses, ou multa104.

Vale ressaltar que existe um elemento normativo do tipo, em que

haver, segundo os usos e bons costumes, uma represso criminal em face de
condutas inconvenientes ou desrespeitosas em algumas determinada
circunstncias de fato.

Entretanto, na esfera administrativa disciplinar, no se exige que o

a falta de educao ou a atitude indiscreta seja cometida em determinadas

104
Decreto-lei 3.688/41.

150
circunstncias, pois a represso da legislao disciplinar policial militar ser
devida em qualquer situao, seja na vida profissional ou particular do
miliciano.

XXVIII - no solicitar ou provocar publicidade visando

a prpria promoo pessoal;

Est relacionado este dever tico a um dever negativo do militar em

praticar atos para atender interesses egosticos.

O militar deve dar publicidade em seus atos logicamente pelo

prprio princpio da Administrao Pblica em geral, ex vi do caput do artigo 37
de nossa Constituio Federal, ressaltando-se que a publicidade um dos
requisitos de validade do ato administrativo.

Entretanto a finalidade pblica, visando atender o interesse

coletivo, em que, devido distores, uma pessoa com sentimentos puramente
egosticos poder preocupar-se com sua promoo pessoal e no
especificamente em atender ao interesse pessoal, o que a ordem jurdica busca
coibir.

A ratio juris desta norma clara, visa impedir o desvio de

finalidade do prprio ato de publicidade, buscando direcion-los apenas ao
interesse coletivo.

XXIX - observar os direitos e garantias fundamentais,

agindo com iseno, eqidade e absoluto respeito pelo ser

151
humano, no usando sua condio de autoridade pblica para a
prtica de arbitrariedade;

Conforme exposto nos demais comentrios dos incisos deste artigo,

a norma material em questo visa a atuao eficiente do rgo pblico sem
restringir direitos e garantias fundamentais de forma indevida ou ilegal.

Todo ato abusivo praticado pelo policial militar em detrimento a

direitos individuais e sociais deter reflexos na esfera administrativa, podendo
tambm sofrer as conseqncias jurdicas de seu ato ilegal nas esferas penal e
civil.

Na esfera penal, poder o militar ser apenado tanto em face do

Cdigo Penal Castrense quanto em face de demais legislaes penais esparsas, a
exemplo da Lei de Abuso de Autoridade105, da Lei de Tortura106, e demais outras
repressoras de atos ilcitos absolutos praticados por representantes dos entes
pblicos.

Na esfera civil cabe esclarecer que, se o policial militar cometer o

ato em servio ou em razo da funo, o Estado responder objetivamente pelos
danos causados a terceiro, cabendo-lhe ao regressiva contra o agente
pblico107, enquanto, se o ato for praticado fora destas circunstncias,
responder subjetivamente sem haver litisconsrcio com o Estado.

105
Lei 4.898/65.
106
Lei 9.455/97.
107
Artigo 37, 6 da Constituio Federal.

152
 Assim sendo, deve o militar abster-se da prtica de atos ilcitos, no
s para no sofrer as conseqncias jurdicas, mas tambm para preservar o
nome da Instituio, conforme j anteriormente exposto neste trabalho.

XXX - exercer a funo pblica com honestidade, no

aceitando vantagem indevida, de qualquer espcie;

Este preceito tico est diretamente interligado a outras j

comentadas, haja vista a necessidade de probidade do policial militar na
conduo de seus trabalhos, no devendo aceitar qualquer vantagem que no
esteja autorizada por lei.

Novamente presente est a necessidade de observncia dos ditames

legais da Lei de Improbidade Administrativa em consonncia com os tipos
penais de concusso, prevaricao e corrupo passiva.

O inciso em tela no depende para seu entendimento de demais

elucubraes a respeito da conceituao e especificao de sua razo jurdica,
tanto pela sua clareza quanto pelos demais comentrios realizados nos demais
incisos deste artigo em questo e ao artigo 7.

XXXI - no usar meio ilcito na produo de trabalho

intelectual ou em avaliao profissional, inclusive no mbito do
ensino;

Este dever tico est relacionado diretamente ao artigo 4, em seu

inciso III e seu pargrafo nico deste Regulamento.
153
 Utilizando o policial militar de meios ilcitos para a sua submisso
a provas, trabalhos ou demais obrigaes advindas da realizao de cursos ou
estgios, isto influenciar negativamente e irregularmente na vida profissional
dos demais militares que realizam suas atividades de forma ilibada, pois a
antiguidade determinada segundo a avaliao realizada em razo dos trabalhos
ou provas em que foram submetidos os militares 108.

Isto atentar diretamente contra os princpios de hierarquia e

disciplina, considerando-se que inadmissvel valorizar-se um policial militar
que utiliza ardil ou meio fraudulento para sobressair-se indevidamente perante
os demais militares.

Sob um critrio de Justia, em seus diversos aspectos de

conceituao, permitir tal ato ilcito administrativo, pois alm de indevido
causar um reflexo negativo perante os demais policiais militares.

Nesta conformidade, a norma proibitiva tem como finalidade a

represso e a preveno desta conduta irregular, sendo que alm disto busca
evitar-se injustias quanto valorizao indevida de um militar transgressor em
detrimento de outros.

XXXII - no abusar dos meios do Estado postos sua

disposio, nem distribu-los a quem quer que seja, em detrimento
dos fins da administrao pblica, coibindo ainda a transferncia,
para fins particulares, de tecnologia prpria das funes policiais;

108
Vide comentrios do artigo 4, inciso IV deste Regulamento.

154
 Novamente observa-se a preocupao do legislador em coibir o
desvio de finalidade no uso dos meios do Estado, em que o policial militar, ao
invs da busca do bem comum, utiliza os bens pblicos para uso particular,
prprio ou de outrem.

Conforme anteriormente exposto neste trabalho, uma preocupao

constante da Administrao Pblica o uso indevido dos bens pblicos para fins
particulares em detrimento do interesse social. Tornou-se isto inaceitvel pela
sociedade, a qual, no pagamento de tributos, tem o direito de exigir uma
prestao de servios eficiente109 por parte do Poder Pblico.

Tanto a Lei de Improbidade Administrativa quanto este

Regulamento Disciplinar, em sua Parte Especial, apresentam condutas ilegais
determinando medidas sancionatrias, coibindo o uso ilegal e abusivo dos bens
pblicos para fins egosticos.

Nesta conformidade, estudar-se-o de per si cada conduta tipificada

neste Regulamento Disciplinar quando dos comentrios dos artigos 12 e 13.

XXXIII - atuar com eficincia e probidade, zelando

pela economia e conservao dos bens pblicos, cuja utilizao lhe
for confiada;

Pode-se observar a especificao dos princpios de eficincia e

moralidade administrativa previstos no caput do artigo 37 da Magna Carta.

109
Artigo 37, caput da Constituio Federal.

155
 Na realidade, vislumbrou o legislador a necessidade da atuao
eficiente e honesta do policial militar tanto na utilizao do bem pblico quanto
de sua conservao, evitando-se o desgaste desnecessrio dos bens com a sua
melhor utilizao.

Assim tem-se uma economia em relao aos gastos do errio,

evitando-se que o investimento de dinheiro seja aplicado em razo de
desperdcio e seja efetivamente dispensado a outras necessidades pblicas.

Cabe ao policial militar zelar pelos bens que lhe foram confiados,
pois com a preservao destes poder-se- utilizar o dinheiro pblico em outras
necessidades pblicas, e no para sanar prejuzos advindos do mau uso do bem
pblico.

XXXIV - proteger as pessoas, o patrimnio e o meio

ambiente com abnegao e desprendimento pessoal;

Esta previso legal resume em poucas palavras a misso delegada a

todos os policiais militares, que necessariamente realizam a preservao da
ordem pblica, haja vista a necessidade de resguardar-se o direito social
segurana pblica110, ex vi do artigo 144, 5 da Lex Mater.

Quanto ordem pblica, vale ressaltar um importante conceito

doutrinrio:

110
Artigo 6 da Constituio Federal.

156
 Ordem Pblica a situao de tranqilidade e
normalidade que o Estado assegura ou deve assegurar s
instituies e a todos os membros da sociedade, consoante as
normas jurdicas legalmente estabelecidas.

A ordem pblica visa garantir o exerccio dos direitos

individuais, manter a estabilidade das instituies e assegurar o
regular funcionamento dos servios pblicos, como tambm
impedir os danos sociais, que MARCELO CAETANO conceitua
como os prejuzos causados vida em sociedade ou que ponham
em causa a convivncia de todos os membros dela (Princpios
fundamentais do direito administrativo, Rio de Janeiro, Forense,
1977, p. 342).

O conceito de ordem pblica no se restringe apenas

estabilidade das instituies, pois abrange e protege tambm os
direitos individuais e a conduta lcita de todo cidado, para a
coexistncia pacfica na comunidade. Tanto ofende a ordem
pblica a violncia contra a coletividade ou contra as instituies
em geral, como o atentado aos padres ticos e legais de respeito
pessoa humana.

Interpretando construtivamente e de forma ampla a

ordem pblica, o ento Presidente do Tribunal Federal de Recursos
e atual Ministro do Supremo Tribunal Federal JOS NEI DA
SILVEIRA explicitou que nesse conceito se compreende a ordem
administrativa em geral, ou seja, a normal execuo do servio
pblico, o regular andamento das obras pblicas, o devido

157
 exerccio das funes da Administrao pelas autoridades
constitudas (TFR, Suspenso de Segurana n 4.405-SP, in Dirio
da Justia da Unio, de 7.12.1979).

Finalizando, diremos que a ordem pblica no figura

jurdica, nem instituio poltica ou social. situao ftica de
respeito ao interesse da coletividade e aos direitos individuais que
o Estado assegura, pela Constituio da Repblica e pelas leis, a
todos os membros da comunidade.

Da decorre a variabilidade do conceito de ordem

pblica no tempo e no espao, vinculado sempre noo de
interesse pblico e de proteo segurana, propriedade,
sade pblica, aos bons costumes, ao bem-estar coletivo e
individual, assim como estabilidade das instituies em geral. A
proteo a esses bens , modernamente, confiada polcia de
manuteno da ordem pblica, no nosso Pas exercida,
precipuamente, pela Polcia Militar estadual111.

Assim sendo, preservar a situao de normalidade social misso

especfica de cada militar, assegurando a cada integrante da coletividade o
exerccio de seus direitos individuais, principalmente os arrolados no caput do
artigo 5 da Magna Carta, pois, conforme visto no inciso em estudo, cabe
Polcia Militar, representada por seus agentes, a preservao da integridade das
pessoas e de seu patrimnio, o que est realmente vinculado ao prescrito no
preceito constitucional mencionado.

111
LAZZARINI, lvaro e outros. Direito Administrativo da Ordem Pblica. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, p. 156-7.

158
 Quanto preservao do meio ambiente, esta uma preocupao
atual de todos os povos da humanidade, e no deixaria de haver o devido reflexo
na legislao disciplinar em estudo.

O artigo 225 da Constituio Federal prev:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. (negrito nosso)

Como integrante do Poder Pblico Estadual, independentemente da

existncia na Polcia Militar de rgos de execuo especiais112 para a proteo
do meio ambiente, cabe a todo miliciano preserv-lo, pois este um interesse
pblico de relevncia atual, detendo inclusive previso constitucional.

XXXV - atuar onde estiver, mesmo no estando em

servio, para preservar a ordem pblica ou prestar socorro, desde
que no exista, naquele momento, fora de servio suficiente.

Trata-se de obrigao secundria especificada no Regulamento

Disciplinar que determina ao policial militar que, no estando em servio, atue
em razo de sua funo na impossibilidade da ao policial regular, logicamente
visando-se o interesse pblico na preservao da ordem pblica e no prprio

112
Comando de Policiamento Ambiental e Unidades subordinadas.

159
resguardo da segurana pblica, quando da devida prestao de socorro s
pessoas que necessitarem.

Trata-se de uma norma cogente aos militares estaduais, sendo que a

sua omisso no cumprimento deste dispositivo poder ser penalmente relevante,
acarretando reflexo especfico inclusive na legislao penal castrense, pois
prescreve que se consideram crimes militares em tempo de paz os atos previstos
no Cdigo Penal Militar, embora tambm o sejam com igual definio na lei
penal comum, quando praticados por militar atuando em razo da funo 113.

Nesta conformidade, atuando mesmo no estando em servio

efetivo, o policial militar ter sua conduta regida pelas normas que o
consideraro como se assim estivesse, pois o dispositivo legal em estudo assim
determina.

1 - Ao militar do Estado em servio ativo vedado

exercer atividade de segurana particular, comrcio ou tomar
parte da administrao ou gerncia de sociedade comercial ou
dela ser scio ou participar, exceto como acionista, cotista ou
comanditrio.

Trata-se de um dever tico que detm um carter de absteno ao

militar no exerccio de atividades relacionadas prestao de servios a
empregador na funo de segurana particular, bem como ainda estar
relacionado prtica de atos de comrcio ou participar de gesto de sociedade
comercial, exceto como participante no gestor.

113
Artigo 9, inciso II, alnea c do Cdigo Penal Militar.

160
 Referente aos atos de comrcio ou ainda em relao
administrao ou gerncia de sociedade comercial, os devidos comentrios
foram realizados na alnea b do inciso XXI deste artigo 8, entretanto, em
relao atividade de segurana particular vale realizar algumas consideraes a
respeito.

Trata-se de uma atividade estranha ao servio policial militar das

mais praticadas pelos milicianos em razo da preparao profissional que estes
detm, em que o empregador no necessita profissionaliz-lo para o exerccio de
sua misso.

Vale ressaltar que a pessoa natural ou jurdica que contratar o

policial militar para a prestao de servios nesta natureza estar burlando a
legislao trabalhista, contrariando suas normas cogentes no contrato de
trabalho. No sero somente estas normas que sero contrariadas, mas demais
que podero estar relacionadas ao fisco, podendo culminar em sua
responsabilizao penal e administrativa.

No exerccio desta atividade extra Corporao, o policial militar

no demonstra observncia ao valor fundamental da lealdade para com a
Administrao Pblica Militar, ex vi do inciso VI do artigo 7 deste
Regulamento Disciplinar.

Em uma situao de fato, o policial militar desgasta-se nesta

atividade particular, assumindo riscos sua integridade fsica e mental, haja
vista o permanente estado de tenso desta atividade, culminando possivelmente
em um estado psicolgico conturbado que deter reflexo no efetivo exerccio da

161
atividade policial castrense, determinando uma m prestao de servios
coletividade.

Constata-se nos comentrios precedentes que o legislador buscou in

totum preservar a coletividade na atuao administrativa dos integrantes da
Polcia Militar, os quais tm o dever de preservar a ordem pblica114,
assegurando o direito individual e social segurana pblica115.

Assim sendo, a finalidade desta previso legal evitar que as

nefastas conseqncias de uma atividade estranha Corporao determinem
reflexos negativos na prestao de servios sociedade, a qual confiou nos
agentes de segurana pblica a misso de assegur-los em seus direitos
constitucionais e humanos.

2 - Compete aos Comandantes de Unidade e de

Subunidade destacada fiscalizar os subordinados que
apresentarem sinais exteriores de riqueza, incompatveis com a
remunerao do respectivo cargo, fazendo-os comprovar a origem
de seus bens, mediante instaurao de procedimento
administrativo, observada a legislao especfica.

No tocante a esta previso legal, a sua ratio juris prevenir a

ocorrncia de fatos relacionados a atos de improbidade administrativa, ou ainda
que estejam compactuados a fatos criminosos que sejam contrrios aos
princpios da Administrao, aos valores fundamentais e aos deveres ticos
descritos neste artigo em comentrio.

162
 Tanto os comandantes de Unidade quanto os de Subunidade detm
poderes administrativos inerentes ao exerccio da fiscalizao de seus
subordinados. Entretanto cabe ressaltar que no so apenas estes os detentores
do poder-dever de fiscalizar o policial militar a eles subordinados, mas todos
aqueles que detiverem competncia legal no escalonamento institucional.

Esta previso regulamentar deixou taxativo que as autoridades nela

relacionados detm os poderes para realizarem a fiscalizao de seus
subordinados quanto a indcios de enriquecimento ilcito ou indevido, atingindo
direta ou indiretamente a Corporao.

No se trata de uma norma que atente contra os direitos individuais

da pessoa quanto a sua privacidade ou intimidade, haja vista que os sinais so
exteriores, e a efetiva fiscalizao no atinge demais direitos individuais, mas
sim preservam tanto o pblico interno quanto externo.

Neste sentido vale ressaltar-se os ensinamentos de Luiz Alberto

David Arajo e de Vidal Serrano Nunes Jnior:

Por privacidade, de conseguinte, deve-se entender os

nveis de relacionamento social que o indivduo habitualmente
mantm oculto ao pblico em geral, dentre eles: a vida familiar, as
aventuras amorosas, o lazer e os segredos dos negcios. Assim,
dentro dessa esfera teramos demarcado o territrio prprio da
privacidade, formado por relaes marcadas pela confidelidade.

114
Artigo 144, 5 da Constituio Federal.
115
Artigo 5 e 6 da Constituio Federal.

163
 Poderamos ilustrar a vida social como um grande
crculo, dentro do qual um menor, o da privacidade, em cujo
interior seria aposto um ainda mais constrito e impenetrvel, o da
intimidade.

Podemos vislumbrar, assim, dois diferentes conceitos.

Um, de privacidade, onde se fixa a noo das relaes
interindividuais que, como as nucleares na famlia, devem
permanecer ocultas ao pblico. Outro, de intimidade, onde se fixa
uma diviso linear entre o eu e os outros, de forma a criar um
espao que o titular deseja manter impenetrvel mesmo aos mais
prximos116.

O que se busca neste ato administrativo de fiscalizao a cognio

das causas do enriquecimento patrimonial dos policiais militares com intuito de
reprimir e coibir os atos de improbidade e desonra, que em regra prejudicam a
sociedade de uma forma geral, denegrindo a imagem da Corporao.

Quanto ao procedimento administrativo a ser instaurado pela

autoridade competente em face de indcios de enriquecimento ilcito ou
indevido, principalmente relacionados a atos incompatveis ou de natureza
desonrosa, podero ser apurados por meio de procedimentos de polcia judiciria
militar, havendo indcios de crime militar e resduo administrativo, ou ainda
poder ser apurado por meio de sindicncia, que o melhor instrumento
inquisitrio a ser instaurado e instrudo em face de indcios de ilcito de natureza
cvel, que so os atos de improbidade administrativa.

116
Curso de Direito Constitucional. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 109-10.

164
 Ressalta-se que de suma importncia a devida fiscalizao e
realizao de instruo inquisitria para apurao de fatos que demonstrem in
thesis a existncia de indcios de improbidade administrativa ou de outros atos
de enriquecimento incompatveis ou desonrosos, pois poder tanto extirpar-se o
mau militar quanto prevenir que demais pratiquem estes atos.

3 - Aos militares do Estado da ativa so proibidas

manifestaes coletivas sobre atos de superiores, de carter
reivindicatrio e de cunho poltico-partidrio, sujeitando-se as
manifestaes de carter individual aos preceitos deste
Regulamento.

Nesta previso legal constata-se um controle em razo do direito de

liberdade de manifestao de pensamento e de expresso dos policiais militares
que estejam em situao de atividade.

As liberdades individuais, de uma forma geral, no so absolutas,

dependendo de certa regulamentao para a pacfica convivncia social. Trata-se
de um mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para
conter os abusos do exerccio de um direito individual. Sua finalidade bsica a
proteo do interesse pblico.

Vale comentar sobre o artigo XXIX da Declarao Universal dos

Direitos Humanos de 1948 dispe que no exerccio de seus direitos e liberdades,
todo homem estar sujeito apenas s limitaes determinadas em lei,
exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos

165
direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da
ordem pblica e do bem estar de uma sociedade democrtica 117.

A limitao legal ao exerccio dos direitos individuais salutar,

pois como seria a convivncia social sem uma ordenao do exerccio dos
direitos em detrimento a direitos de outrem. Na realidade busca-se disciplinar e
restringir, em favor do interesse pblico, direitos e liberdades individuais.

Este Regulamento Disciplinar e demais legislaes e normatizaes

interna corporis vigentes trazem em seus contedos a possibilidade dos
militares se manifestarem em razo do servio, de forma racional e ordenada,
no restringindo o exerccio do direito de manifestao de pensamento ou de
expresso, mas apenas ordenando-se de forma a tornarem-se eficazes em atingir
os fins legais e sociais.

Vale ressaltar que manifestaes individuais so autorizadas pelo

Regulamento, dentro de uma ordenao legal, entretanto as coletivas so
proibidas, e sendo realizadas de forma irregular ou irresponsvel podero
apresentar conseqncias jurdicas nefastas aos manifestantes, e tambm
prpria Organizao, haja vista o reflexo repressivo do Direito Penal Castrense.
Pode-se citar como exemplo o delito de motim previsto no artigo 149 do Cdigo
Penal Militar.

Nesta conformidade, se o militar desejar manifestar-se dever faz-

lo de forma individual diante dos preceitos regulamentares, entretanto no
dever realizar atos de manifestao coletiva, pois haver possveis
conseqncias jurdicas nas trs esferas de atribuies vigentes (penal,

117
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 221.

166
administrativa, e mesmo civil) quando ocasionar dano a outrem por sua culpa
aquiliana.

4 - assegurado ao militar do Estado inativo o

direito de opinar sobre assunto poltico e externar pensamento e
conceito ideolgico, filosfico ou relativo a matria pertinente ao
interesse pblico, devendo observar os preceitos da tica policial-
militar e preservar os valores policiais militares em suas
manifestaes essenciais.

Trata-se de uma conseqncia de ordenao para o exerccio do

direito de manifestao, inerente agora ao militar inativo. Nesta previso legal
apenas coibi-se ao militar inativo a prtica de atos que atentem contra os valores
fundamentais e deveres ticos apregoados pela Polcia Militar, elencados de uma
forma geral nos artigo 7 e 8 deste Regulamento em estudo.

Logicamente a extenso dos direitos supramencionados pelo militar

inativo maior, at em razo da diminuio de seu vnculo com a Organizao
no aspecto profissional, entretanto mantm a lei a obrigao do militar inativo
em respeitar os princpios morais e ticos vivenciados pela Corporao, visando
manter-se principalmente reforadas as bases desta Instituio Militar, que so a
hierarquia e a disciplina.

167
 Captulo

DA DISCIPLINA POLICIAL MILITAR

3 Se, ao treinar soldados, as ordens forem diariamente reforadas, o exrcito
ser bem disciplinado; do contrrio, sua disciplina ser nefasta. Sun Tzu

Artigo 9 - A disciplina policial-militar o exato

cumprimento dos deveres, traduzindo-se na rigorosa observncia
e acatamento integral das leis, regulamentos, normas e ordens,
por parte de todos e de cada integrante da Polcia Militar.

Quanto a este tpico, foram apresentadas as devidas consideraes

explicativas quando dos comentrios realizados ao artigo 1 deste Regulamento,
sendo despiciendo outro.

1 - So manifestaes essenciais da disciplina:

1 - a observncia rigorosa das prescries legais e

regulamentares;

Todo policial militar, tanto no exerccio de suas misses quanto na

sua vida particular, deve atuar de forma a no contrariar a normas legais
vigentes, quaisquer que sejam, bem como ainda devem obedecer a todas as
168
regulamentaes interna corporis que estiverem relacionadas determinaes
comissivas ou omissivas para o policial militar, buscando atingir tanto os fins
profissionais colimados pelo Estado quanto a prpria manuteno da pacificao
social.

Quanto ao cumprimento das prescries legais, conforme

devidamente exposto em alguns comentrios dos incisos do artigo 8, o militar
deve cumprir suas obrigaes profissionais no exerccio de suas misses bem
como demais legislaes que so pertinentes a todas as pessoas de forma
cogente, a exemplo do dever de preservar o meio ambiente, de ser um bom chefe
de famlia cumpridor de seus deveres cveis, etc.

Em relao observncia das prescries regulamentares, deve o

militar no apenas submeter-se a este Regulamento Disciplinar mas tambm a
todos os demais que regram sua atividade profissional, a exemplo do
Regulamento de Continncias e demais do manuais internos que especifiquem o
modus operandi dos militares em seu cotidiano.

2 - a obedincia s ordens legais dos superiores;

Em relao a esta previso legal devem ser feitas algumas

consideraes essenciais.

Este preceito est vinculado emanao de uma ordem de

autoridade superior ao destinatrio desta, a qual deve ser legal. Entretanto,
diante de todo ordenamento jurdico vigente, principalmente em face do Direito

169
Penal Militar, no deve ser feita uma interpretao literal, mas sim uma
interpretao sistmica e teleolgica, visando-se atingir a razo da norma.

Para melhor estudo sero divididos os tpicos em relao ordem e

ao dever de obedincia.

Ordem, para este estudo, um ato unilateral praticado por uma

pessoa natural que detenha cargo pblico, criando uma obrigao a uma outra
pessoa natural que lhe esteja subordinada. H que se diferenciar o ato do
superior em dar ordem e o ato do subordinado em receb-la.

Nesta anlise, em relao a quem pratica o ato determinativo

unilateral, dever observar em sua ordem emanada se esto presentes os
requisitos do ato administrativo, pois, caso no estiverem presentes, ser
considerada a ordem irregular, no detendo em si validade jurdica.

Hely Lopes Meirelles descreve sobre estas condies de validade

do ato administrativo da seguinte forma:

Competncia Para a prtica do ato administrativo a

competncia a condio primeira de sua validade. Nenhum ato
discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem
que o agente disponha de poder legal para pratic-lo.

Entende-se por competncia administrativa o poder

atribudo ao agente da Administrao para o desempenho

170
especfico de suas funes. A competncia resulta de lei e por ela
delimitada.

Finalidade Outro requisito necessrio ao ato

administrativo a finalidade, ou seja, o objetivo de interesse
pblico a atingir.

A finalidade do ato administrativo aquela que a lei

indica explcita ou implicitamente. No cabe ao administrador
escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa,
ainda que ambas colimem fins pblicos.

Forma Todo ato administrativo , em princpio,

formal. E compreende-se essa exigncia, pela necessidade que tem
o ato administrativo de ser contrastado com a lei e aferido,
freqentemente, pela prpria Administrao e at pelo Judicirio,
para verificao de sua validade.

Motivo O motivo ou causa a situao de direito ou

de fato que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio
do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio
do administrador. Tratando-se de motivo vinculado pela lei, o
agente da Administrao, ao praticar o ato, fica na obrigao de
justificar a existncia do motivo, sem o qu o ato ser invlido ou,
pelo menos, invalidvel, por ausncia da motivao.

171
 Objeto Todo ato administrativo tem por objeto a
criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas
concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do
Poder Pblico. Nesse sentido, o objeto identifica-se com o contedo
do ato, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua
vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes118.

Referente s condies especficas de validade do ato de polcia,

quando de ordens emanadas para aes de cunho repressivo, adita:

A proporcionalidade entre a restrio imposta pela

Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim,
constitui requisito especfico para a validade do ato de polcia,
como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a
sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. Sacrificar
um direito ou uma liberdade do indivduo sem vantagem para a

coletividade invalida o fundamento social do ato de polcia, pela

desproporcionalidade da medida.

A legalidade dos meios empregados pela

Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de
polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no
se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua
consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido. Os meios devem

118
Op. cit., p. 135-7.

172
 ser legtimos, humanos e compatveis com a urgncia e a
necessidade da medida adotada119.

Adequando-se ainda mais estes ensinamentos ao ato de emanar

ordens a subordinados, verifica-se que ao subordinado cabe cumprir as ordens
expedidas pelo seu superior, obedecendo, no cumprimento destas, os requisitos
que sero expostos a seguir, resultando em responsabilidade integral
autoridade que expediu tal ordem, fato este devidamente tipificado no caput do
artigo 10 deste Regulamento.

Quanto ao efetivo cumprimento de uma ordem, cabendo inteira

responsabilidade autoridade determinante, pode-se fazer um estudo analgico
ao Direito Penal, o qual apresenta a chamada excludente de culpabilidade.

No artigo 22 do Cdigo Penal, constata-se que se o fato cometido

sob coao irresistvel ou em estrita obedincia a ordem, no manifestamente
ilegal, de superior hierrquico, s punvel o autor da coao ou da ordem.

No artigo 38, alnea b do Cdigo Penal Castrense, tambm se

determina que no culpado quem comete o crime em estrita obedincia a
ordem direta de superior hierrquico, em matria de servios.

Nestas circunstncias responder o superior pela ordem emanada e

no aquele que cumpriu a determinao120.

119
Idem. Ibidem, p. 124-5.
120
Artigo 38, 1 do Cdigo Penal Militar.

173
 Trata-se de uma dirimente legal, correlacionada aos ditames de
cunho administrativo em razo do poder hierrquico concedido ao administrador
pblico em relao aos seus subordinados, para que haja o devido
funcionamento da mquina administrativa.

Entretanto, o subordinado dever observar alguns requisitos

mnimos e obrigatrios para cumprir determinaes dos superiores hierrquicos,
que sero abaixo descritos:

- Ordem emanada de autoridade com competncia hierrquica

e funcional.

Para que a ordem deva ser cumprida, deve o subordinado constatar

se a autoridade determinante detm competncia hierrquica, ou seja, ser seu
superior hierrquico, e se detm competncia funcional, que a vinculao pela
disposio de uma cargo em relao ao subordinado.

Neste contexto, in exemplis, um Capito integrante do Policiamento

Ambiental, mesmo em servio, no poder emanar uma ordem a um Cabo que
est realizando um Policiamento Desportivo no Porto Principal do Estdio do
Pacaembu, pois aquele no detm funcionalidade em relao a este, apesar de
ser superior hierrquico.

Existe a possibilidade de existncia de funcionalidade em razo da

situao, em que diante de uma ocorrncia ftica que envolva demais
especialidades da Polcia Militar, o militar superior no local dos fatos que ser
o administrador da ocorrncia, a exemplo de uma crise que est sendo
administrada por uma Tenente-coronel do Policiamento de rea e que esto
174
envolvidas equipes do Corpo de Bombeiros, Grupo de Aes Tticas Especiais,
etc., cabendo ao referido oficial superior coordenar os atos ali praticados.

- Que a ordem seja relativa ao servio.

Para que a ordem deva ser cumprida, deve o subordinado constatar

se a ordem emanada se refere ao servio para o qual est atrelado.

Como poder um militar cumprir uma ordem sem estar relacionada

ao servio para o qual foi designado, ou ainda se relacionar a uma atividade que
exija do subordinado uma especialidade que ele no detm.

Pode-se citar como exemplo um Cabo do Policiamento de rea que

est em uma viatura executando policiamento solitrio, e que na atuao de
uma ocorrncia envolvendo refm determina a dois Soldados do Bombeiro que
l esto para fazer uma invaso ttica no local da crise. Se assim atuarem,
mesmo no cumprimento de ordem, agiro e respondero em concurso de
agentes, pois cumpriam uma ordem que no est relacionada a uma atividade
prpria do servio que executam, e que necessita de uma especialidade prpria
de execuo da misso.

Outro exemplo plausvel a ser explanado o Oficial de Dia de uma

Unidade que determina a um subordinado que este saia de sua unidade e pague
suas contas no Banco, isto em prejuzo ao seu servio. Isto um desvio de
finalidade no poder de emanar ordens, pois a finalidade de uma ordem deve ser
pblica e no particular, o que afronta os valores fundamentais e os deveres
ticos prescritos nos artigos 7 e 8 deste Regulamento, bem como ainda a Lei de
Improbidade Administrativa.
175
 - Que a ordem no seja manifestamente ilegal.

Para que a ordem deva ser cumprida, deve o subordinado constatar

se no h ilegalidade clara, sob pena de cumprir a ordem e responder pela sua
ao em concurso de agentes.

Conforme ensina Themstocles Brando Cavalcanti, o funcionrio

sempre obrigado a cumprir as ordens dos seus superiores nas questes
atinentes ao servio, salvo o caso em que o cumprimento da ordem possa causar
dano ou seja manifestamente ilegal121.

Assim sendo, como poder o subordinado saber se a ordem

manifestamente ilegal ou no? H uma possibilidade de considerar-se se uma
ordem manifestamente ilegal ou no se houver avaliao em relao
juridicidade desta?

Quando uma ordem apresentar em seu contexto geral,

principalmente as que detiverem cunho repressivo ou de restrio de direitos
individuais, uma excludente de ilicitude aparente, seja na esfera penal ou na
esfera administrativa122, principalmente relacionadas ao estrito cumprimento do
dever legal, ela ser uma ordem aparentemente legal.

Como exemplo pode ser citada uma ao repressiva imediata da

Tropa de Choque em que o comandante de um Peloto determina aos seus
subordinados que estes lancem munio qumica de efeito moral e aps
avancem realizando carga de cacetetes em uma turba agressiva e predatria.

121
Direito e Processo Disciplinar. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1966, p. 134.
122
Artigo 34 deste Regulamento Disciplinar.

176
Basicamente est o oficial determinando aos seus subordinados que cometam
leses corporais nas pessoas ali presentes, entretanto, a legislao vigente prev
que a Polcia Militar atue de forma repressiva em casos de perturbao da
ordem123, atuando na massa com uso de munies qumicas e cacetete124, isto em
razo da preservao da ordem pblica125. Nada mais do que o uso da
coercibilidade do poder de polcia, em busca do bem comum, estando aparente a
excludente de antijuridicidade do estrito cumprimento do dever legal, na esfera
penal, e da ao no interesse pblico, prevista no artigo 34, inciso II deste
Regulamento.

Uma ordem ser ilegal a partir do momento em que no estiver

aparente qualquer excludente de antijuridicade penal ou administrativa, a
exemplo de um superior que determina ao seu subordinado que lesione uma
pessoa com o cacetete sem qualquer motivao.

3 - o emprego de todas as energias em benefcio do

servio;

Esta manifestao essencial da disciplina policial militar est

relacionada ao dever de eficincia da Administrao Pblica, devidamente
inserida neste Regulamento Disciplinar nos artigos 7 e 8, os quais foram
comentados.

4 - a correo de atitudes;

123
Decreto-lei 667/69 e Lei Estadual 616/74.
124
Manual de Controle de Distrbios Civis da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
125
Artigo 144, 5 da Constituio Federal.

177
 Trata-se de um critrio extremamente subjetivo para considerar-se
manifestao essencial da disciplina policial-militar.

Na realidade apenas refora todo o conjunto de normas deste

Regulamento Disciplinar aquiescendo que o policial militar deve cumprir todas
as suas obrigaes, tanto na vida profissional quanto privada.

Nesta conformidade, correo de atitudes o reflexo do

cumprimento e da observncia dos valores fundamentais, bem como dos deveres
ticos, previstos nos artigos 7 e 8 deste Regulamento em estudo.

5 - as manifestaes espontneas de acatamento dos

valores e deveres ticos;

O ideal que o policial militar acate os valores fundamentais e

obedea os deveres ticos sem haver a necessidade do uso de coero, devendo
estes estarem internalizados no miliciano, pois, estando sujeito a este
Regulamento Disciplinar, nos termos de seu artigo 2, sua vida estar pautada
nesta manifestao essencial da disciplina, sob pena de, ao contrari-la, sofrer
sanes corretivas ou depurativas em razo do interesse institucional e social.

6 - a colaborao espontnea na disciplina coletiva e na

eficincia da Instituio.

178
 Da mesma forma que o preceito supra, o militar deve ser
disciplinado e disciplinador126, buscando atingir em seus servios prestados os
fins colimados pelo Estado na busca do bem comum.

2 - A disciplina e o respeito hierarquia devem ser

mantidos, permanentemente, pelos militares do Estado, tanto no
servio ativo, quanto na inatividade.

Esta previso apenas faz uma convergncia entre as previses

legais contidas nos artigos 2 e 6 deste Regulamento Disciplinar, determinando
que os sujeitos aos mandamentos desta Legislao Complementar preservem ad
tempus os preceitos deontolgicos da Milcia Bandeirante.

3 - A camaradagem indispensvel formao e ao

convvio na Polcia Militar, incumbindo aos comandantes
incentivar e manter a harmonia e a solidariedade entre os seus
comandados, promovendo estmulos de aproximao e
cordialidade.

Este preceito busca a manuteno do convvio harmnico e salutar

do pblico interno da Administrao Pblica Militar, visando a coordenao e
concentrao de esforos para um fim nico, isto em benefcio no somente do
pblico interno, mas tambm do externo.

Constata-se que o incentivo e manuteno da harmonia e

solidariedade entre os policiais militares so um dever dos comandantes,

126
Artigo 8, inciso VI deste Regulamento Disciplinar.
179
independentemente do grau de comando, bastando apenas a superioridade
hierrquica e funcional para deter o poder-dever em questo.

4 - A civilidade parte integrante da educao

policial-militar, cabendo a superiores e subordinados atitudes de
respeito e deferncia mtuos.

Este preceito est relacionado tambm ao convvio harmonioso

entre policiais militares, que devem, independentemente da hierarquia, prestar
aos outros tratamentos polidos, respeitosos e educados, de forma a confirmar o
trabalho harmnico e solidrio, exigido no convvio em caserna.

Artigo 10 - As ordens legais devem ser prontamente

executadas, cabendo inteira responsabilidade autoridade que as
determinar.

Na realidade deve-se realizar, em face desta previso legal, uma

interpretao teleolgica e no restritiva, em que cabvel fazer um estudo em
simetria ao Direito Penal.

Trata-se de uma dirimente legal prevista na Parte Geral da

Legislao Penal, prevista na segunda parte do artigo 22 do Cdigo Penal e na
alnea b do artigo 38 do Cdigo Penal Castrense.

180
 Os devidos comentrios referentes a este instituto jurdico foram
realizados neste Regulamento Disciplinar em seu artigo 9, 1, n 2, tratando-se
especificamente a respeito dos requisitos essenciais de uma ordem.

Neste contexto, apenas vale confirmar-se que diante do

cumprimento de uma ordem que atenda aos requisitos legais de validade
responder na esfera penal, civil e administrativa a autoridade que emanou a
ordem e no aquela que a cumpriu, consolidando-se o prescrito na segunda parte
do presente artigo em comentrio.

1 - Quando a ordem parecer obscura, compete ao

subordinado, ao receb-la, solicitar os esclarecimentos necessrios
ao seu total entendimento.

Trata-se de uma questo lgica, pois ao no entender uma ordem

recebida, o militar deve solicitar os esclarecimentos devidos para que seja
cumprida na medida em que foi exarada, evitando-se no atend-la em sua
totalidade, ou ainda exced-la em seu cumprimento, culminando em um
resultado danoso para a Administrao Pblica Militar.

2 - Cabe ao executante que exorbitar no

cumprimento da ordem recebida a responsabilidade pelo abuso ou
excesso que cometer.

Este pargrafo est relacionado responsabilidade do militar que

recebeu a ordem e a executou fora das circunstncias determinadas,

181
respondendo, no excesso que cometer pelo ato praticado na concepo dolosa ou
culposa.

182
 Captulo
DA VIOLAO DOS VALORES, DOS
DEVERES E DA DISCIPLINA
4 Preceito sem sano sino sem badalo. Karl Bilding

SEO I

Disposies Preliminares

Artigo 11 - A ofensa aos valores e aos deveres vulnera a

disciplina policial-militar, constituindo infrao administrativa,
penal ou civil, isolada ou cumulativamente.

Este preceito apresenta a vigncia do princpio da independncia

das esferas de atribuies, cabendo incluir-se neste estudo alguns ensinamentos
doutrinrios.

Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, os servidores pblicos, no

desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las, podem cometer
infraes de trs ordens: administrativa, civil e criminal. Por essas infraes

183
devero ser responsabilizados no mbito interno da Administrao e perante a
Justia Comum127.

Nestes aspectos, cabe esclarecer que, em razo da atividade policial

militar, o miliciano, em cometimento de um ato ilcito, poder responder
penalmente perante a Justia Comum ou Castrense, dependendo se a sua
conduta, em razo de critrios objetivos e subjetivos, estiver correlacionada a
um delito na esfera comum ou militar.

Note-se ainda que responsabilidade administrativa a que

resulta da violao de normas internas da Administrao pelo servidor sujeito
ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou
qualquer outro provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional
gera o ilcito administrativo e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo
superior hierrquico, no devido processo legal128.

Na realidade a responsabilizao administrativa detm, dentre

outros, cunho preventivo-repressivo, sendo um meio especfico aconselhado
para forar o cumprimento das disposies regulamentares129.

Responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de

reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de
suas funes130.

127
Direito Administrativo Brasileiro. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 415-6.
128
Idem. Ibidem, p. 416.
129
CAVALCANTI, Themstocles Brando. Direito e Processo Disciplinar. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Carlos Chagas, 1966, p. 104.
130
Idem. Ibidem, p. 418.

184
 Responsabilidade penal a que resulta do cometimento de crimes
funcionais, definidos em lei federal. O ilcito penal sujeita o servidor a
responder a processo crime e suportar os efeitos legais da condenao 131.

Ressalta-se que as esferas so independentes entre si, no

vinculando, em regra, umas s outras, podendo importar ao militar que realizou
um ato ilcito punies nas trs esferas ou no.

Podero ocorrer casos em que uma esfera influenciar na outra,

pois apesar de serem independentes so harmnicas entre si. o caso da
absolvio criminal por inexistncia do fato ou a no autoria imputada ao
servidor militar, determinando tambm a absolvio nas esferas civil e
administrativa. Entretanto, conforme ensina Hely Lopes Meirelles, a absolvio
na ao penal, por falta de provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa
administrativa e civil do servidor pblico, que pode, assim, ser punido
administrativamente e responsabilizado civilmente 132.

Conclui-se ento que a conseqncia jurdica de um ato ilcito

poder ser refletida na esfera penal, civil e administrativa, no existindo bis in
idem na aplicao de sanes em cada esfera, no se podendo, entretanto, aplicar
mais de uma sano em uma mesma esfera de atribuio, o que tornar nula a
segunda aplicao de sano133.

Por derradeiro, acrescente-se que caminhou mal a lei ao no

considerar a possibilidade de uma quarta esfera de responsabilidade, aquela

131
Idem. Ibidem, p. 420.
132
Idem. Ibidem, p. 419.
133
Para alguns a infrao de trnsito foge a este princpio, porquanto a autuao de trnsito decorre do exerccio do poder de polcia,
enquanto a sano disciplinar aplicada em razo da inobservncia de regra de trnsito decorre do exerccio do poder disciplinar, sendo
possvel sua coexistncia (vide comentrios do artigo 13, pargrafo nico, n 100 deste Regulamento).

185
inerente improbidade administrativa, reconhecida por alguns doutrinadores
como ilcito de natureza civil e tambm poltica 134. Bem verdade que este ltimo
aspecto est afeto aos agentes polticos, detentores de mandato, no se incluindo
os militares dos Estados, mas ainda assim entende-se por pertinente a ressalva.

1 - O militar do Estado responsvel pelas decises

ou atos que praticar, inclusive nas misses expressamente
determinadas, bem como pela no observncia ou falta de exao
no cumprimento de seus deveres.

Este preceito legal apresenta a responsabilidade do militar em razo

de atos comissivos ou omissivos, prprios ou imprprios, atentando contra os
valores fundamentais e deveres ticos descritos respectivamente nos artigos 7 e
8 do Regulamento em estudo.

Vale relembrar o disposto no artigo 9 deste Regulamento, que

apresenta o conceito legal de disciplina, que se coaduna com o presente preceito
legal em questo.

Logicamente, quando de uma ao ou omisso que resulte em um

ato ilcito, a disciplina policial militar se fragiliza, sendo necessria a represso
ao ato praticado, retribuindo ao autor do fato uma conseqncia jurdica de
natureza corretiva ou depurativa, buscando o aperfeioamento da Administrao
Pblica em razo de seus servios prestados com eficincia.

134
Neste sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 677-80.

186
 Nesta conformidade, havendo uma ao ou omisso legalmente
relevante, culminando em prejuzo aos valores fundamentais e deveres ticos
apregoados Polcia Militar, comprovando-se entre estes o nexo causal, haver
a obrigatoriedade da existncia da responsabilizao do militar, desde que no
exista uma causa de justificao presente.

2 - O superior hierrquico responder

solidariamente, na esfera administrativa disciplinar, incorrendo
nas mesmas sanes da transgresso praticada por seu
subordinado quando:

Estando prescrita a responsabilidade solidria na esfera disciplinar

militar, est-se diante de uma aberratio juris em matria de aplicao de sanes
em razo de um ato ilcito administrativo, pois determina-se uma
responsabilidade ao superior em razo de um ato praticado por um subordinado,
aplicando-se quele a mesma pena pelo mesmo fato por este praticado.

Para melhor estudo deste instituto jurdico, cabvel a sua anlise

nas esferas penal e civil, para aps estudarmos a esfera administrativa de
natureza disciplinar.

Na esfera penal, conforme ensina Battaglini, responsabilidade a

obrigao de sentir a conseqncia jurdica do crime 135. Para aplicao de tal
ato punitivo necessrio que exista a reunio de trs ttulos: tipicidade,
antijuridicidade e culpabilidade.

135
In Maria Stella Villela Souto Lopes Rodrigues. ABC do Direito Penal. 11. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 91.

187
 Conforme prega a doutrina finalista, no basta a prtica de um fato
tpico e antijurdico para impor pena, sendo necessrio, ainda, que fique
provada a culpabilidade, ou seja, a reprovabilidade da conduta 136. Para que
haja essa culpabilidade, necessrio que o agente seja imputvel, bem como ele
possa conhecer a ilicitude de sua conduta, e ainda que lhe seja exigvel conduta
diversa da realizada.

Quanto imputabilidade, so trs os critrios de determinao de

sua anlise, sendo o biolgico, o psicolgico e o biopsicolgico, sendo este
ltimo aplicvel ao Cdigo Penal ptrio.

Assim sendo, plausvel o estudo do assunto pela ilustre jurista

Maria Stella Rodrigues, verbis:

O biolgico considera irresponsvel todo aquele que

sofre de enfermidade ou grave doena mental, no cogitando de
indagar sobre o fator psicolgico. o critrio biolgico o do
sistema francs.

O psicolgico entende que a irresponsabilidade

resulta to somente da falta de certos predicados psquicos e no
de perturbao mental mrbida.

Finalmente, o biopisicolgico aproveita o que de bom

existe nos critrios anteriores, razo pela qual recebe a
denominao de critrio misto; rene o critrio biolgico, que se
preocupa exclusivamente com a causa, ao psicolgico, que cuida

136
DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1994, p. 36.

188
 somente do efeito. o sistema seguido hoje pela maioria dos
Cdigos, entre os quais se aponta o brasileiro 137.

Nestas consideraes iniciais, pertinente descrever que o primeiro

fator determinante da imputabilidade penal a idade do agente, que se manifesta
aos dezoito anos, valendo dizer que criana e adolescente138 so inimputveis
para aplicao do Cdigo Penal, entretanto so aplicveis a estes medidas
protetivas ou scio-educativas, em face do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Ademais, a inimputabilidade se d em razo do prescrito no artigo
26 do Cdigo Penal.

Quanto possibilidade de conhecer a ilicitude do ato praticado, est

relacionada a uma condio psquica, em face do dolo ou culpa, que sero
estudados quando dos comentrios do artigo 33 deste Regulamento.

Referente exigibilidade de conduta diversa, trata-se da

determinao objetiva ou subjetiva de possibilidade de um ato diverso a ser
praticado pelo agente que no causaria o dano ou que lhe reduziria as
conseqncias.

Assim sendo, para haver responsabilidade penal em razo de um

ato ilcito necessrio que o agente tenha uma conduta tipificada e taxativa na
lei penal, que seja contrria ao Direito, e ainda que seja culpvel, sendo
necessrio que o agente seja imputvel, que ele possa conhecer a ilicitude de sua
conduta, e ainda que lhe seja exigvel conduta diversa da realizada.

137
Op. cit., p. 92.
138
Definio constante no artigo 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

189
 Aditando-se ainda esta anlise, cabe ressaltar que no existe
responsabilidade penal objetiva139 mas sim subjetiva, em razo do dolo ou
culpa, caso o crime na modalidade culposa venha tipificado.

Na esfera civil a responsabilidade detm critrios prprios,

dividindo-se em objetiva e subjetiva.

Em face do presente estudo, a responsabilidade objetiva est

relacionada quela independente de culpa das pessoas jurdicas de Direito
Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, ex vi do 6 do
artigo 37 da Carta Magna140. Entretanto, responder subjetivamente o agente
pblico pelo ato cometido, por dolo, negligncia, imprudncia ou impercia.

Diante destes aspectos prprios de Direito Civil, vale esclarecer-se

sobre o instituo da responsabilidade civil em face da solidariedade.

O artigo 186 do Cdigo Civil reza que aquele que, por ao ou

omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar

prejuzo a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Em consonncia a este preceito legal mencionado, apresenta-se

correlato o artigo 927 do mesmo Codex, determinando que o autor de um ato

ilcito responder pelo dano causado a outrem, isto pela chamada

responsabilidade civil aquiliana, ou seja, responsabilidade por culpa latu sensu.

139
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 32.

190
 Ressalta-se que a responsabilidade ser solidria em apenas

algumas circunstncias, advindas de preceitos taxativos em lei ou em contrato.

Conforme ensina Washington de Barros Monteiro, quanto regra

da responsabilidade subjetiva em relao ao dano,

Concorrendo vrias pessoas, assim do lado ativo,

como do passivo, com direito ou obrigadas por uma nica

prestao, existiro tantas obrigaes distintas quantos os

credores, ou devedores.

(...)

A obrigao conjunta divide-se, pois, em fraes

distintas, cada qual constituindo obrigao autnoma.

S por impropriedade de linguagem se pode atribuir

aos devedores, nessa modalidade, a denominao de coobrigados,

porquanto cada um responde exclusivamente pela sua parte.

140
Ressalta-se que tambm existem outras formas de responsabilidade objetiva que advm da lei, a exemplo do dano ambiental ocasionado
por ato de empresa.

191
 A solidariedade apenas surge quando, existindo

pluralidade de credores, ou de devedores, pode qualquer daqueles

exigir a prestao total, como se fora nico credor, ou pode

qualquer deste ser compelido a solver a dvida toda, como se fora

nico devedor.

(...)

Podemos, por conseguinte, baseados alis no art. 896,

pargrafo nico, do Cdigo Civil, definir obrigao solidria como

aquela em que, havendo pluralidade de credores, ou de devedores,

ou ainda uns e de outros, cada um tem o direito, ou obrigado,

pela dvida toda141.

Ilustra ainda o referido autor que as obrigaes solidrias so

determinadas em razo da lei ou de contrato142, no sendo determinada de outra

forma.

Neste estudo da responsabilidade civil em face da atuao do

Estado em razo do ato administrativo do funcionrio pblico, finaliza-se com
os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, que disserta: Enquanto para a
Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a

141
Curso de Direito Civil Direito das Obrigaes. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 1977, p. 144-5.
142
Ibidem, p. 146.

192
responsabilidade depende da culpa: aquela objetiva, esta subjetiva e se
apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil143.

Assim sendo, observa-se que na realizao de atos por parte dos

policiais militares, estes respondero civilmente por sua culpa latu sensu,
respondendo de forma solidria quando houver disposio expressa em lei ou
em contrato144.

Quanto esfera administrativa, vale ressaltar o artigo 33 do

Regulamento Disciplinar em estudo, que determina que a autoridade com
poderes disciplinar e hierrquico, ao julgar uma transgresso cometida, dever
considerar a intensidade do dolo ou grau da culpa.

Assim sendo torna-se necessria a exemplificao em um fato com

a aplicao de uma sano ao superior hierrquico em razo da solidariedade
administrativa disciplinar.

Imagine-se que um 3 Sargento realizou uma revista matinal em seu

grupo de comandados constatando que um Soldado estava portando em seu
coldre uma arma de propriedade da Corporao enferrujada, sem qualquer
manuteno do bem detido. O referido graduado no realizou a comunicao
disciplinar em face da transgresso prevista no n 102 do pargrafo nico do
artigo 13 do Regulamento em questo, mesmo estando patente que o soldado
no teve o devido zelo, em relao ao bem que estava em seu poder.

143
Op. cit., p. 566.
144
Artigo 265 do Cdigo Civil.

193
 Nestas consideraes, sendo uma falta classificada como mdia,
poderia, in exemplis, o Soldado ser punido com dois dias de permanncia
disciplinar145 pela falta supramencionada. Assim sendo, pela aplicao do
instituto da responsabilidade solidria, o 3 Sargento sofreria a mesma pena pela
mesma falta do soldado, ou seja, tambm sofreria a sano de dois dias de
permanncia disciplinar pelo cometimento da falta de no ter o devido zelo em
relao ao bem patrimnio pblico que estava em poder do Soldado
transgressor.

Isto um absurdo em matria de aplicao de sano

administrativa, pois cada autor de ilcito administrativo responder pelo seu ato
praticado, e no pelo ato de outro, atendendo-se aos critrios previstos nos
artigos 33 a 36 deste Regulamento Disciplinar. Nesta conformidade, caberia
uma aplicao de sano ao 3 Sargento pela sua omisso no cumprimento de
seu dever em comunicar uma falta disciplinar, falta esta taxativa no n 51 do
pargrafo nico do artigo 13 da Lei em anlise. Trata-se da observncia do
princpios da individuao e da individualizao da pena, contidos nos incisos
XLV e XLVI do artigo 5 da Magna Carta.

Conclui-se ento que o descrito no artigo em estudo est incorreto

em matria disciplinar, devendo ser interpretado na circunstncia em que o
superior responder administrativamente pelo seu ato transgressional especfico
para a conduta praticada, isto em relao ao ato de seu subordinado, tanto ao
presenciar a falta como ao concorrer para que ela ocorra, deixando de adotar as
devidas providncias cabveis.

145
O estudo do julgamento e da aplicao de sanes pelas autoridades administrativas ser realizado posteriormente quando dos
comentrios dos artigos 31 a 48 deste Regulamento Disciplinar.

194
 1 - presenciar o cometimento da transgresso deixando
de atuar para faz-la cessar imediatamente;

Trata-se de um ato omissivo por parte do superior hierrquico que

constata a prtica de uma transgresso disciplinar por um subordinado, valendo
ressaltar que no necessrio que seja funcionalmente subordinado.

Nesta circunstncia responder o superior pela sua omisso

disciplinarmente relevante, cabendo esclarecer que o ato dever ser culpvel, ou
seja, haver a culpabilidade, que a reprovabilidade da conduta 146. Nesta
circunstncia, devero ser analisadas na conduta do superior hierrquico a
imputabilidade, a possibilidade de conhecimento da ilicitude do ato e a
exigibilidade de conduta diversa.

Assim sendo, para que seja legtima a represso disciplinar em face

da conduta omissiva do superior hierrquico devero ser avaliados os critrios
supramencionados, os quais sero dissertados a seguir.

A imputabilidade est relacionada inteira capacidade do agente de

entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento, no detendo, nesta conformidade, doena mental no tempo da
omisso, ou seja, no estava ao tempo do ato omissivo incapaz de concluir que
seu ato era ilcito147.

Quanto possibilidade de conhecimento da ilicitude do ato, neste

ponto de estudo, pode se biparti-la em dois aspectos que se complementam.

146
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 47.
147
Princpios retirados do artigo 26 do Cdigo Penal Brasileiro.

195
Inicialmente constatada quando o agente sabe que o ato praticado pelo
subordinado irregular, caso contrrio, no tendo cincia de que o subordinado
pratica um ato ilcito, no ter sua conduta considerada como culpvel. Pode ser
citado como exemplo o superior hierrquico que presencia seu subordinado, que
integra o almoxarifado de uma Subunidade PM, levando uma resma de papel
para uma viatura PM utilizada pelo mesmo policial militar, sendo que este
levaria o material para uso particular. Assim sendo, no cometimento de crime e
de transgresso disciplinar, o superior hierrquico que visualizou aquela situao
no tinha cincia de que o subordinado estava executando ato ilcito, tornando o
ato no culpvel por falta de dolo ou de culpa do superior hierrquico.

No segundo aspecto, a conscincia da ilicitude diz respeito

conduta do prprio superior hierrquico que supe substancialmente que no
mais existe seu dever de, por exemplo, fazer cessar a transgresso presenciada.
In exemplis, pode citar-se o Capito que passa por um Sargento, irregularmente
sem cobertura, porm no o corrige tampouco o comunica disciplinarmente por
verificar que um Primeiro-tenente conversa com o transgressor de forma tal que
parece e o faz supor estar havendo a adoo das medidas administrativas
cabveis. Neste caso o Capito tinha cincia de que deveria coibir a conduta do
graduado, porm, ignorava estar ele faltando com o seu dever de disciplinador
por entender que o outro oficial o fazia.

Quanto inexigibilidade de conduta diversa, em que o superior

deixa de atuar para fazer a transgresso disciplinar cessar imediatamente, esta se
refere no culpabilidade do agente que, apesar de ter a inteno de praticar o
ato omissivo, deixa de atuar para evitar conseqncias posteriores nefastas que
poderiam causar a sua ao repressiva conduta transgressional do subordinado.

196
 Para tal entendimento torna-se vivel a ilustrao de tal dirimente,
em matria administrativa de natureza disciplinar, por meio de um exemplo.

Imagine-se um superior hierrquico que adentra a um nibus de

transporte municipal e surpreende um subordinado hierrquico devidamente
fardado, armado de pistola e sem a sua cobertura, e sendo chamada
discretamente a sua ateno pelo superior diz que se este quiser que o tire dali e
coloque a sua cobertura fora, ressaltando-se que o coletivo est repleto de
pessoas em seu interior.

Nesta conformidade o que mais razovel, o superior hierrquico

utilizar a fora contra o subordinado expondo a Corporao ao pblico externo
ou apenas anotar os dados pertinentes do policial militar e logo aps adotar as
medidas legais cabveis? Est visvel a inexigibilidade de conduta diversa em
razo da razoabilidade do superior hierrquico em tomar as providncias
convenientes e oportunas, pois no lhe era exigvel atitude outra, evitando-se,
inclusive, outras conseqncias nefastas previsveis.

2 - concorrer diretamente, por ao ou omisso, para o

cometimento da transgresso, mesmo no estando presente no
local do ato.

H aqui tambm outro ato ilcito prescrito ao superior hierrquico

em razo de ao ou omisso disciplinarmente relevante.

197
 Quanto ao critrio da culpabilidade seguir o j exposto no nmero
anterior comentado, obedecendo aos mesmos critrios, apenas ressaltando-se
que o regramento atual trata do ato in comittendo e in omittendo.

Concorrer diretamente demonstra que necessria para a

ocorrncia de infrao disciplinar a existncia de coautoria ou participao do
superior quanto ao ato transgressional praticado pelo subordinado, havendo a
exigncia de ser demonstrado o nexo causal de seu ato comissivo ou omissivo
no resultado, independentemente da presena do superior no local.

Pode ser citado como exemplo o superior hierrquico que autoriza

o seu subordinado a sair mais cedo do servio de policiamento para realizar uma
atividade estranha Corporao, sendo este surpreendido por uma patrulha
disciplinar ostensiva na prtica transgressional. Nesta situao o ato do superior
foi disciplinarmente relevante.

3 - A violao da disciplina policial-militar ser to

mais grave quanto mais elevado for o grau hierrquico de quem a
cometer.

Neste preceito legal constata-se a imposio de uma agravante

subjetiva que no est relacionada de forma especfica no artigo 36 deste
Regulamento Disciplinar.

Direciona-se uma gravidade maior falta cometida em razo da

pessoa que a comete devido a sua superioridade hierrquica, entretanto, quando
das consideraes para a aplicao de sano, nos termos do artigo 41 deste

198
Regulamento, no poder o julgador majorar a pena considerando o preceito em
estudo, mas apenas aqueles arrolados no artigo 36. Vale ressaltar que as
circunstncias agravantes em face da superioridade hierrquica esto descritas
nos incisos VI e VII do artigo 36, no podendo o julgador considerar outra
circunstncia agravante alm das previstas no artigo mencionado.

Nesta conformidade, pode-se afirmar que o preceito em estudo

deve ser integrado em consonncia aos incisos VI e VII do artigo 36 deste
Regulamento, pois as circunstncias que determinam a majorao da pena em
razo do ato transgressional esto devidamente tipificadas, no podendo o
julgador agravar a situao do superior hierrquico transgressor sem previso
legal tipificada em preceito legal prprio.

SEO II

Da Transgresso Disciplinar

Artigo 12 - Transgresso disciplinar a infrao

administrativa caracterizada pela violao dos deveres policiais-
militares, cominando ao infrator as sanes previstas neste
Regulamento.

199
 O presente preceito traz o conceito de transgresso disciplinar,
correlacionando-o com os deveres policiais militares de uma forma genrica,
tanto os deveres arrolados no artigo 8 do presente Regulamento quanto os
advindos de qualquer norma jurdica ou ordem legal emanada 148.

Assim sendo transgresso disciplinar o ato ilcito comissivo ou

omissivo, de natureza administrativa, que praticada por um policial militar
atenta contra os deveres a ele impostos pela Administrao Pblica Militar.

Vale ressaltar que a Administrao Pblica, integrada pela Polcia

Militar, deve buscar sempre o seu aperfeioamento institucional, baseando-se no
princpio da eficincia149.

Uma das formas de se buscar o aperfeioamento dos servios

prestados por qualquer instituio, seja pblica ou particular, reprimir os atos
irregulares praticados pelos funcionrios que trabalham na organizao. Na
Administrao Pblica as transgresses disciplinares esto tipificadas em lei,
apresentando uma conduta humana abstrata que, ao ser praticada, contraria
genericamente o Direito Administrativo.

H que se esclarecer que toda norma sancionatria deve ser

perfeita, ou seja, deve trazer uma conduta considerada irregular quando
praticada por agente pblico, imputando a este uma sano de natureza
administrativa.

148
Vide comentrios do n 2 do 1 do artigo 9 deste Regulamento Disciplinar.
149
Artigo 37, caput da Constituio Federal.

200
 Sano administrativa nada mais do que uma pena cabvel em
razo do ato irregular praticado, sendo a imposio da perda ou diminuio de
um bem jurdico150 aplicada pela autoridade detentora dos poderes hierrquico e
disciplinar151. Apesar da pequena ilustrao a respeito do sentido jurdico da
sano disciplinar, sero realizados os devidos comentrios quando da anlise
do artigo 14 do Regulamento em estudo.

Dentre estes aspectos, cabe ressaltar que a transgresso disciplinar

detm requisitos formais essenciais que a integram, sendo a tipicidade e a
antijuridicidade.

Tipicidade, quanto ao presente estudo, a correspondncia entre a

conduta ilcita de natureza administrativa praticada pelo policial militar e a
efetiva descrio legal contida neste Regulamento Disciplinar, compreendidas
no pargrafo que a seguir ser comentado.

Pode existir casualmente a figura da tipicidade residual

administrativa.

Esta figura jurdica claramente observvel quando das hipteses

do sujeito ativo que, durante os atos executrios de uma transgresso disciplinar
desejada mas ainda no consumada, desiste no transcurso da prtica
transgressional ou pratica novo ato que impea a consumao da conduta.

Neste caso ficaria a questo de se apurar se os atos j realizados

constituem-se em uma transgresso disciplinar independente; caso no haja

150
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 60.
151
Estes poderes administrativos sero tratados quando dos comentrios a serem realizados em face do artigo 31 do presente Regulamento
Disciplinar em questo.

201
possibilidade de tipificar-se a conduta meio o ato ser isento de
responsabilizao em face deste Regulamento.

Antijuridicidade a contrariedade relacionada entre o ato praticado

pelo militar tipificado neste Regulamento Disciplinar e o ordenamento jurdico
vigente, qualquer que seja a sua fonte, atentando diretamente contra os valores
fundamentais e deveres ticos elencados nos artigos 7 e 8, no detendo
qualquer excludente de natureza administrativa descrita no artigo 34 deste
Regulamento, ou ainda outras excludentes de antijuridicidade reconhecidas pelo
Poder Judicirio quando houver vinculao de uma falta-crime com a de
natureza administrativa152, ainda que se postule que apenas a absolvio por
negativa de autoria ou inexistncia do fato afete a esfera disciplinar.

pertinente descrever-se que, diversamente da esfera penal, o

Direito Administrativo Disciplinar no exalta o princpio da exceo da infrao
culposa, o que equivale dizer que no h, ao menos sob a forma de postulado
genrico, uma delimitao do elemento subjetivo da infrao disciplinar a ponto
de condicionar todos os fatos transgressionais.

Dessa forma, por bvio, deve o ilcito administrativo disciplinar

estar provido de elemento subjetivo, dolo ou culpa, porm no h
sistematicamente dispositivo que indique ao intrprete que esteja autorizado
considerar como infrao apenas a conduta dolosa e, por exceo, somente
quando o tipo transgressional assim consignar, a conduta culposa. Em verdade,
cada tipo transgressional capitulado no pargrafo nico do artigo 13 deste
Regulamento possui tipicidade subjetiva prpria, indicada expressamente ou
tacitamente pela norma positivada.

152
Vide comentrios do 1 do artigo 85 deste Regulamento.

202
 In exemplis, a transgresso expressa no nmero 60 do citado
pargrafo indica que para ser sancionado por trabalhar mal, o agente deve ter
agido por dolo (intencionalmente, diz o tipo) ou por culpa (por desdia,
prossegue a descrio legal), ficando clara a possibilidade expressa de
responsabilidade disciplinar por ato culposo.

Entretanto, nem sempre o tipo transgressional claro o bastante

para indicar o elemento subjetivo, devendo-se enxerg-lo de forma implcita em
uma interpretao sistemtica. Afeioa-se a esta espcie a transgresso disposta
no nmero 63 do mesmo dispositivo que tem por infrao disciplinar
desrespeitar medidas gerais de ordem policial, judiciria ou administrativa, ou
embaraar sua execuo.

Note-se que no h expressa indicao do elemento subjetivo, o

que, para os mais afoitos, poderia significar a impossibilidade de imposio de
sano disciplinar se o fato fosse culposo. No essa a correta interpretao.
Sistematicamente chega-se concluso de que tal ilcito pode ser digno de
sano mesmo por culpa em sentido estrito do agente, mormente tendo em
mente ser o profissionalismo um valor inarredvel da carreira de militar do
Estado.

A questo muito mais complexa ao se considerar a existncia de

tipos alternativos mistos cuja configurao exige o dolo em uma conduta e dolo
ou culpa em outras. o caso do nmero 59 do j mencionado pargrafo, que
define como transgresso subtrair, extraviar, danificar ou inutilizar documentos
de interesse da administrao pblica ou de terceiros. Sem embargo, a
subtrao pressupe vontade livre e consciente direcionada realizao da

203
conduta nuclear, entenda-se dolo. Porm as demais condutas so passveis de
represso mesmo em se verificando a ao ou omisso culposa.

guisa de tranqilizar o intrprete, cada dispositivo do pargrafo

nico do artigo 13 ser em mincias estudado, ocasio em que ser delimitado o
elemento subjetivo.

Por outro lado, essa fragilidade redacional no autoriza a punio

do agente somente calcada na ocorrncia de um resultado (jurdico ou
naturalstico). Equivale dizer que, embora seja o elemento subjetivo muitas
vezes implcito no tipo, isso no autoriza a responsabilizao sem culpa (em
sentido lato), ou seja, a responsabilidade objetiva calcada na mera
voluntariedade.

Em suma basta sustentar que plenamente vigente em Direito

Administrativo Disciplinar o princpio da culpabilidade, que obsta a
responsabilizao objetiva na esfera disciplinar.

Acerca do assunto, registre-se o magistral ensinamento de Fbio

Medina Osrio:

No se discute a existncia de um princpio

constitucional da culpabilidade no direito penal, princpio que
decorreria do conjunto destas garantias. No se tolera
responsabilidade penal objetiva, sem dolo ou culpa, sem os
fundamentos e pressupostos da responsabilidade subjetiva. No h
dvidas a esse respeito.

204
 Ficaria o princpio da culpabilidade adstrito, na
produo de seus efeitos e reflexos, ao campo penal? Parece-me
evidente que no. E isso por que tal princpio no tem natureza
essencialmente penal, mas sim constitucional. um princpio
constitucional genrico que limita o poder punitivo do Estado.
Trata-se, nesse passo, de garantia individual contra o arbtrio,
garantia que se corporifica em direitos fundamentais da pessoa
humana.

Culpabilidade uma exigncia inarredvel, para as

pessoas fsicas, decorrente da frmula substancial do devido
processo legal e da necessria proporcionalidade das infraes e
das sanes, sendo imprescindvel uma anlise da subjetividade do
autor do fato ilcito, quando se trate de pessoa humana153.

Quando da anlise das causas de justificao o assunto ser

retomado sob um enfoque mais pragmtico.

H que ser esclarecido que o reconhecimento da existncia da

infrao disciplinar poder ser tanto da Administrao Pblica Militar quanto
pela Justia Castrense, quando da desclassificao de crime militar para
transgresso disciplinar nos casos previstos, in exemplis, nos artigos 209, 6,
artigo 240, 1 e 2, 313, 2, todos do Cdigo Penal Militar.

Assim sendo, a deciso judicial, seja encerrando a ao penal, seja

evitando a ao penal, de cunho declarativo-constitutiva, impondo

153
Direito Administrativo Sancionador. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 314-5.

205
Administrao militar a apurao disciplinar do fato, obedecendo-se aos limites
da coisa julgada154.

1 - As transgresses disciplinares compreendem:

Antes de iniciarem-se as aluses ao presente pargrafo, pertinente

tratar-se do princpio da reserva legal, em que o comportamento ilcito deve
estar previsto em lei, a qual lhe atribui uma sano (nullum crimen, nulla poena
sine lege).

Para melhor anlise deste princpio jurdico e sua aplicabilidade ao

direito disciplinar militar, torna-se necessrio trazer a esta obra o importante
estudo realizado pelo ilustre jurista Themstocles Brando Cavalcanti:

O que distingue, entretanto, o direito disciplinar do

penal que as normas ali so mais genricas, no correspondem
especificamente a pena ou sano a esta ou aquela falta. Mesmo as
faltas so definidas de modo mais genrico, competindo
autoridade administrativa tom-las especficas em cada caso.

Por isso que alguns autores, como Brethe de la

Gressaye, sustentam que o princpio nullum crimen, nulla poena
sine lege no se aplica ao direito disciplinar155.

Segundo o autor supracitado, verifica-se que as normas

administrativas de natureza disciplinar so genricas em face dos atos

154
ROTH, Ronaldo Joo. O Reconhecimento pela Justia Militar da Infrao Disciplinar. Revista Direito Millitar n 3, Janeiro/Fevereiro,
1997, p. 33.

206
considerados ilcitos pela Administrao Pblica. O autor, citando outros, relata
a sustentao de que o princpio jurdico nullum crimen, nulla poena sine lege,
aplicvel ao Direito Penal, no se aplica ao Direito Administrativo Disciplinar.

O entendimento obtido na anlise realizada da presente questo

diverso do ilustre jurista supramencionado, e baseia-se no contedo dos
princpios da legalidade156, da reserva legal e da anterioridade, ex vi da Lex
Mater, do Cdigo Penal Brasileiro e do Cdigo Penal Militar, que se coadunam
com o prescrito nos artigos 12 e 13 deste Regulamento.

O princpio da reserva legal, em matria penal, traz um regramento

de que somente a lei, elaborada na forma que a Constituio permite, pode
determinar o que crime e indicar a pena cabvel. Deve, portanto, ser lei
federal, oriunda do Congresso Nacional157. Em matria disciplinar pode ser
afirmado que a lei, elaborada em conformidade com os ditames jurdicos
vigentes, que determina o que transgresso disciplinar e, sendo uma norma
perfeita, determinar o tipo de sano aplicvel transgresso tipificada.

Quanto anterioridade da lei torna-se necessrio que a vigncia da

norma legal que tipifica a conduta ilcita administrativa seja anterior ao ato
praticado, isto da mesma forma que a pena.

Diante destes princpios advm os seus efeitos, que so as

conseqncias de seus enunciados: a irretroatividade da norma mais grave e a
sua taxatividade.

155
Direito e Processo Disciplinar. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1966, p. 42.
156
Vide comentrios do artigo 8, inciso XI deste Regulamento.
157
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 4.

207
 A irretroatividade da lei est relacionada ao princpio da
anterioridade, pois a norma jurdica deve ter vigncia a partir da data
determinada de forma expressa ou tcita, no se aplicando aos casos anteriores,
exceto se forem trazer benefcios ao acusado do cometimento do ilcito, isto em
matria penal e disciplinar.

Quanto ao efeito da taxatividade torna-se plausvel a melhor

anlise, pois o efeito pertinente somente ao Direito Penal e no ao Direito
Administrativo de natureza disciplinar.

Conforme ensina Celso Delmanto, quanto ao efeito da taxatividade,

as leis que definem crimes devem ser precisas, marcando exatamente a conduta
que objetivam punir. Assim, em nome do princpio da legalidade, no podem ser
aceitas leis vagas ou imprecisas, que no deixam perfeitamente delimitado o
comportamento que pretendem incriminar. Por outro lado, ao juiz que vai
aplicar leis penais proibido o emprego de analogia ou de interpretao
extensiva para incriminar algum fato ou tornar mais severa sua punio. As
eventuais falhas da lei incriminadora no podem ser preenchidas pelo juiz, pois
vetado a este completar o trabalho do legislador, para punir algum 158.

Assim sendo, pode ser afirmado que no existe em matria

disciplinar o efeito da taxatividade referente ao princpio da legalidade, pois em
face do Direito Penal as normas incriminadoras devem ser taxativas, expondo
exatamente a conduta ilcita que deve ser punida, o que no ocorre com as
transgresses disciplinares, que, diante do presente estudo, apesar de estarem
tipificadas no Regulamento Disciplinar no se exige que todas as condutas
irregulares possveis de serem praticadas por um policial militar devam ser

158
Ibidem, p. 4.

208
taxativas, pois impossvel o legislador enumerar com exatido a infinita gama
de transgresses abstratas passveis de cometimento.

Desta forma pertinente dizer que as transgresses disciplinares se

apresentam de forma genrica, haja vista que no existe o efeito da taxatividade
pertinente ao ilcito penal.

Conclui-se ento, neste particular estudo, que no existe ilegalidade

na aplicao de uma sano administrativa ao militar que comete, verbi gratia, a
transgresso disciplinar de ofender a moral e os bons costumes por atos,
palavras ou gestos159, sendo esta uma norma que depende de determinao do
que venha a ser moral e bons costumes. Considerando-se que a norma legal
no expe a sua delimitao, caber ao julgador, logicamente, preencher
motivadamente de maneira razovel e plausvel o sentido do ilcito
administrativo citado.

1 - todas as aes ou omisses contrrias disciplina

policial-militar, especificadas no artigo 13 deste Regulamento;

Quanto a esta enumerao no existe a necessidade de ampla

explanao, considerando-se o que fora apresentado nos comentrios do 1 do
artigo em tela, valendo apenas ressaltar que as numeraes discriminadas no
artigo 13 deste Regulamento tipificam as transgresses disciplinares especficas,
apesar de no deterem o efeito da taxatividade.

159
Artigo13, pargrafo nico, n 41 deste Regulamento Disciplinar.

209
 2 - todas as aes ou omisses no especificadas no
artigo 13 deste Regulamento, mas que tambm violem os valores e
deveres policiais-militares.

Esta previso legal determina uma gama ainda mais genrica de

transgresses passveis de serem cometidas pelos policiais militares, pois desde
que os atos praticados contrariem os valores fundamentais e os deveres policiais
militares, enumerados respectivamente nos artigos 7 e 8 do Regulamento em
estudo, sero considerados ilcitos perante a Administrao Pblica Militar
Estadual.

Isto plausvel de assim considerar-se em face da realidade

administrativa em que o servidor militar se encontra. Imagine-se um policial
militar que pratica o crime de atentado violento ao pudor em servio. Exsurge
ento a primeira indagao: existe tipificao no pargrafo nico do artigo 13 do
Regulamento Disciplinar de praticar atentado violento ao pudor em servio? A
resposta no. Entretanto o ato irregular, tornando-se necessria a sua
reprimenda por parte da Administrao. Assim sendo, a reprimenda ser
amparada legalmente pelo preceito em anlise.

2 - As transgresses disciplinares previstas nos itens

1 e 2 do 1, deste artigo, sero classificadas como graves, desde
que venham a ser:

Este pargrafo reza que as transgresses que se enquadrem nas

condies abaixo enumeradas sejam classificadas como graves, tanto as
tipificadas no pargrafo nico do artigo 13, que detm gravidade determinada no

210
prprio tipo, quanto as transgresses mais genricas que violem os valores
fundamentais e os deveres ticos, considerando-se as circunstncias ou
resultados evidenciados no texto que segue.

1 - atentatrias s instituies ou ao Estado;

Atentatrio significa, em matria jurdica, que para uma

transgresso tornar-se de natureza grave bastar que o agente apenas tente causar
prejuzo s instituies ou ao Estado, no necessitando a efetiva consumao do
ato prejudicial. Nesta conformidade bastar a prtica de atos executrios para
que a transgresso disciplinar seja considerada de natureza grave, sem haver a
efetiva consumao do ato prejudicial s instituies ou ao Estado.

Nestas consideraes, agindo com dolo ou culpa strictu sensu, o

policial militar que na prtica de ato comissivo ou omissivo possibilitar um
prejuzo concreto s pessoas jurdicas mencionadas dever ter sua conduta ilcita
classificada com a natureza grave. Entretanto o maior problema deste preceito
enumerado definir o termo instituies, pois a sua abrangncia ampla. Na
realidade o entendimento obtido da interpretao deste termo conduz para que se
postule tratar-se dos rgos integrantes da Administrao Pblica, seja qual for a
sua esfera (federal, estadual ou municipal). Assim sendo, o policial militar que
praticar um ato que possibilite um prejuzo concreto, como exemplo, Guarda
Civil Metropolitana incorrer em uma transgresso disciplinar de natureza grave
ope legis.

No se afeioa definio de instituies, para fins de aplicao

deste Codex, a acepo jurdica ampla desta palavra, que poderia abranger o
casamento, a famlia, etc.

211
 2 - atentatrias aos direitos humanos fundamentais;

A presente enumerao trata de maneira reflexa de preceitos

constitucionais relevantes perante a sociedade contempornea. A Magna Carta
traz em seu contedo normatizaes determinantes de respeito aos direitos e
garantias individuais, dispostas em vrios artigos. Neste Regulamento
Disciplinar tambm se observa o interesse jurdico em razo do prescrito no
inciso X do artigo 7.

No Ttulo I da Constituio Federal constam dispositivos basilares

que buscam a inviolabilidade ilegal dos direitos fundamentais, articuladas nos
artigos 1 ao 4, sendo que no Ttulo II esto dispostos efetivamente os direitos e
garantias fundamentais. Ressalta-se que a inviolabilidade dos direitos
fundamentais relativa, pois a lei poder determinar restries ao estes direitos,
como o caso da possibilidade de restrio do direito de locomoo em caso de
priso em flagrante delito, quebra judicial do sigilo telefnico, etc.

Nesta conformidade, praticando o policial militar ato que, mesmo

no consumado, atente contra os direitos fundamentais de forma ilcita,
possibilitando um prejuzo concreto vtima, ter a sua conduta analisada sob o
prisma de uma transgresso de natureza grave em razo da lei.

3 - de natureza desonrosa.

212
 Este preceito est diretamente vinculado ao entendimento do valor
fundamental descrito no inciso IX do artigo 7 deste Regulamento Disciplinar
a honra160.

Tratando-se de um princpio axiolgico, um ato praticado pelo

policial militar que contrarie o valor fundamental da honra, logicamente
direcionado aos princpios que norteiam a Corporao, tornar-se- ilcito perante
o Direito Administrativo Disciplinar Militar, cabendo a devida represso por
parte da Administrao.

Nesta conformidade, sendo o ato ilcito praticado pelo militar de

cunho ofensivo honra militar, dever a conduta ser considerada como de
natureza grave. Um exemplo a ser citado traduz-se quando um policial militar
que, intencionando burlar a fiscalizao sobre o rodzio municipal de veculos,
na cidade de So Paulo, adultera placas de seu automvel. Sem embargo,
buscando-se analisar o escopo da norma penal, a conduta supracitada poder ser
considerada ou no crime, porm indiscutivelmente ser ilcito administrativo
disciplinar. Neste caso, aquele que tem o dever legal de no s colaborar mas
fiscalizar cumprimento da lei est maculando a honra de sua categoria
profissional ao descumpri-la.

3 - As transgresses previstas no item 2 do 1 e no

enquadrveis em algum dos itens do 2, deste artigo, sero
classificadas pela autoridade competente como mdias ou leves,
consideradas as circunstncias do fato.

160
Vide comentrios realizados ao inciso IX do artigo 7 deste Regulamento.

213
 Este preceito atribuiu autoridade disciplinar uma
discricionariedade com relao classificao da gravidade da transgresso
disciplinar tipificada no item 2 do 1 do artigo em estudo, sem que se
classifique nos itens enumerados no 2 do mesmo artigo. Nestas
consideraes, a falta poder ser classificada como leve ou mdia segundo a
anlise da autoridade competente julgando a causa e avaliando as circunstncias
de fato, isto em consonncia com os artigos 33 a 37 do presente Regulamento.

4 - Ao militar do Estado, aluno de curso da Polcia

Militar, aplica-se, no que concerne disciplina, alm do previsto
neste Regulamento, subsidiariamente, o disposto nos
regulamentos prprios dos estabelecimentos de ensino onde
estiver matriculado.

Trata-se da aplicabilidade dos regimentos internos ou

regulamentaes internas vigentes nas Unidades de ensino da Corporao,
rgos de apoio Instituio quanto formao ou aprimoramento profissional
de seus integrantes.

Assim sendo, esta Lei Complementar autoriza que os alunos em

formao ou em especializao sejam submetidos normatizaes especficas
de natureza disciplinar, logicamente aplicvel s faltas que no tenham
relevncia disciplinar para aplicabilidade expressa do Regulamento Disciplinar,
surgindo pois sua subsidiariedade.

Podem ser citadas as anotaes em caderno de conduta, in

exemplis, dos Soldados de 2 Classe PM em formao, dos Alunos Sargentos,

214
dos Alunos Oficiais, que ao serem surpreendidos com os cabelos cortados fora
dos padres da Corporao, sero anotados com o fim de cassao do
licenciamento de fim de semana. Isto legal e legtimo principalmente quanto
aplicao de correes dos profissionais em formao ou especializao com
base em normas mais brandas, visando-se efetivamente a educao do policial
militar, e no sua reeducao, pois ainda no est plenamente formado ou
especializado.

5 - A aplicao das penas disciplinares previstas

neste Regulamento independe do resultado de eventual ao
penal.

Conforme estudado quando dos comentrios do caput do artigo 11

deste Diploma repressivo, as esferas de atribuies so independentes e
harmnicas entre si, no dependendo a aplicao de pena administrativa de
efetiva reprimenda na esfera penal. Entretanto cabe ressaltar que existe um
reflexo importante da esfera penal na esfera administrativa, no quanto
absolvio ou efetiva condenao, pois isto j foi tratado anteriormente 161, mas
sim a respeito da prescrio da ao disciplinar prevista no artigo 85 deste
Regulamento, que ser analisada em momento oportuno.

Artigo 13 - As transgresses disciplinares so

classificadas de acordo com sua gravidade em graves (G), mdias
(M) e leves (L).

161
Comentrios do caput do artigo 11 deste Regulamento.

215
 Neste artigo esto discriminadas tipificaes transgressionais por
ao ou omisso que podem ser praticadas por um militar do Estado,
constituindo-se em ilcito administrativo punvel nos termos deste Regulamento.

O presente dispositivo legal traz em seu contedo condutas

abstratas que contrariam os valores fundamentais e os deveres ticos previstos
nos artigos 7 e 8 deste Regulamento Disciplinar. Em conformidade com o
estudo realizado no artigo 12, as transgresses disciplinares so atos praticados
por um policial militar que tenham tipificao regulamentar, ainda que
genericamente, e sejam contrrios aos mandamentos jurdicos, seja deste
Regulamento em anlise seja de lei ou outra norma vigente.

Neste contexto, cabvel retomar-se os estudos realizados no caput

do artigo 12 deste Regulamento, principalmente quanto aos elementos
integrantes da transgresso disciplinar (tipicidade e antijuridicidade) e a
presena intrnseca na conduta tpica de seu elemento subjetivo (dolo ou culpa).

A classificao de cada falta est inserida expressamente ao final da

tipificao, determinando efetivamente as possveis sanes aplicveis
transgresso cometida, conforme dispem os artigos 16, em seu pargrafo nico,
20, em seu 2, 22 a 25 e 42 deste Regulamento.

Cada transgresso disciplinar de natureza leve ou mdia tipificada

no pargrafo nico deste artigo poder ser agravada em razo da prescrio
contida no 2 do artigo 12, detendo uma agravao especial em razo da
natureza prejudicial do ato praticado.

Pargrafo nico - As transgresses disciplinares so:

216
 Com o escopo de facilitar o entendimento, as enumeraes deste
pargrafo nico foram analisadas em tpicos sob semelhana do estudo dos
tipos penais.162.

Cada tipo transgressional foi analisado em face dos seguintes

tpicos gerais: objetividade jurdica, sujeito ativo e passivo, tipos objetivo e
subjetivo, elementos normativo e espacial do tipo, consumao e classificao.

A objetividade jurdica est relacionada ao bem jurdico tutelado

pela Administrao, e que perante o presente Regulamento Disciplinar busca
preservar a todo o tempo os valores fundamentais e os deveres ticos arrolados
respectivamente nos artigos 7 e 8. Logicamente cada tipo transgressional
deter um ou mais valores fundamentais e deveres ticos que, no ato praticado,
so violados pelo policial militar transgressor, ressaltando-se que a presente
anlise traz um rol exemplificativo e no taxativo.

Quanto aos sujeitos, o sujeito ativo ser sempre o policial militar,

entretanto poder existir um tipo transgressional que apresente uma qualidade
especial ao seu autor, como exemplo a hiptese do superior hierrquico que
dificulta ao subordinado o oferecimento de representao163.

O sujeito passivo se divide em dois, sendo um formal, que a

Administrao Pblica Militar, e outro material, que a pessoa que sofre as
conseqncias do resultado do ato transgressional cometido pelo policial militar.

162
Vide comentrios do caput do artigo 12.
163
Artigo 13, pargrafo nico, n 72 deste Regulamento.

217
 O tipo objetivo est relacionado materialidade da transgresso
disciplinar no que tange conduta, forma de execuo, etc., enquanto o tipo
subjetivo est relacionado culpa latu sensu.

O elemento normativo do tipo relaciona-se a um componente

contido na descrio da transgresso disciplinar que exige para o seu
reconhecimento uma valorao referente s fontes do direito que completam o
tipo transgressional. Normalmente est relacionado a uma normatizao que
esclarece uma circunstncia tpica. Elemento espacial do tipo o local
determinado por lei em que se consuma a transgresso disciplinar.

A consumao est ligada ao momento em que a transgresso

deter relevncia disciplinar; portanto haver consumao no instante em que no
fato estiverem reunidos todos os elementos de sua descrio legal. Cabe ressaltar
que a tentativa s ter relevncia disciplinar quando estiver tipificada como
transgresso disciplinar, caso contrrio no haver interesse jurdico em sua
apreciao e represso.

A classificao determina se o fato comissivo, omissivo ou

comissivo por omisso, dentre outras.

1 - desconsiderar os direitos constitucionais da pessoa

no ato da priso (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII e XXIX do artigo 8.

218
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa presa.

Tipo objetivo: a conduta prevista desconsiderar os direitos

constitucionais, que significa menoscabar os direitos que sejam de carter
individual, social (piso vital mnimo), ou poltico, caracterizando-se pelo no
cumprimento de uma obrigao constitucional imposta ao policial militar
quando da priso de uma pessoa, pois se esta detm um direito ao ser presa ser
logicamente um dever atribudo ao policial militar tanto em ao policial
repressiva-imediata em servio quanto na atuao em razo da funo,
logicamente sob o prisma disciplinar.

Tipo subjetivo: dolo ou culpa por imprudncia.

Elemento normativo do tipo: os direitos individuais, sociais e

polticos descritos na Constituio Federal.

Consumao: momento em que o agente aviltar os direitos

constitucionais sob sua autoridade ao momento em que for dada a voz de priso
pessoa.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva ou omissiva.

2 - usar de fora desnecessria no atendimento de

ocorrncia ou no ato de efetuar priso (G);

219
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XXV, XXVI e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que

sofrer o uso de fora desnecessria.

Tipo objetivo: a conduta prevista usar fora desnecessria em

pessoa, caracterizando-se pela vis absoluta, seja corporalis ou phisyka, quando
de atuao policial, no primeiro caso, ou no segundo estando ou no em servio.
Violncia o ato de represso que excede ao uso de fora autorizada por lei 164.

Tipo subjetivo: dolo ou culpa por imprudncia ou impercia.

Elemento normativo do tipo: existem normas tcnicas em

manuais de procedimentos policiais e especificaes de meios legais de atuao
policial em ocorrncias ou realizao de priso de pessoa. Estas normas
determinam os procedimentos a serem adotados pelos milicianos, os quais, se
inobservados, daro ensejo culpa.

Consumao: momento em que for utilizada a fora ilcita em

razo de excesso doloso ou culposo contra a pessoa em atendimento de
ocorrncia ou no ato da priso.

164
Vide Cdigos de Processo Penal Comum e Militar e Decreto Estadual 19.903/50.

220
 Classificao: trata-se de uma conduta comissiva e formal, pois a
consumao da transgresso independente da ocorrncia de resultado, como
por exemplo, a leso corporal. Pode-se dizer tambm que uma transgresso
disciplinar de perigo concreto e com pessoa determinada.

3 - deixar de providenciar para que seja garantida a

integridade fsica das pessoas que prender ou detiver165 (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XXVI e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha autoridade

sobre preso ou detido (transgresso de mo prpria).

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que foi

exposta a perigo contra a integridade fsica.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de providenciar a

garantia da integridade fsica de preso ou detido, caracterizando-se pelo perigo
de violncia fsica a ser praticada por outrem.

Tipo subjetivo: dolo ou culpa por negligncia.

165
Detido o termo utilizado para restrio do direito de locomoo de inimputveis.

221
 Elemento normativo do tipo: existem normas interna corporis
regentes da operacionalidade na realizao de priso ou deteno de pessoas,
tanto no ato repressivo imediato quanto nas demais providncias seqenciais,
em que na inobservncia das normas vigentes haver matria disciplinar a ser
sopesada.

Consumao: momento em que for exposta a perigo a pessoa por

outrem em razo de omisso do militar detentor de autoridade sobre o preso,
sem exigir-se o dano efetivo.

Classificao: trata-se de mera conduta do agente por ato in

omittendo.

4 - agredir fsica, moral ou psicologicamente preso sob

sua guarda ou permitir que outros o faam (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XXVI e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha autoridade

sobre preso (transgresso de mo prpria).

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que

sofrer a agresso.

222
 Tipo objetivo: a conduta prevista agredir, ou seja, ofender a
integridade fsica, moral ou psicolgica de preso, ou permitir que outros
pratiquem a conduta ilcita, caracterizando-se pela violncia fsica, moral ou
psicolgica praticada por policial militar que detm autoridade sobre o preso, ou
ainda praticada a agresso por outrem sob a anuncia do detentor da autoridade
sobre a pessoa.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a guarda do preso determinada em

razo de ordem de autoridade competente ou por meio de normatizao vigente,
principalmente quanto escolta policial militar. No caso de falha no
planejamento que determinar a ocorrncia de agresso contra o preso haver
relevncia administrativa disciplinar.

Consumao: momento em que for praticada a agresso contra a

pessoa.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de

tipificao alternativa em que a primeira conduta comissiva e a segunda
comissiva por omisso, sendo a infrao material, pois a consumao da
transgresso detm consumao com a efetiva agresso.

5 - permitir que o preso, sob sua guarda, conserve em

seu poder instrumentos ou outros objetos proibidos, com que
possa ferir a si prprio ou a outrem (G);

223
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XI, XXIX e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha dever de

guarda sobre preso (mo prpria).

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que

sofrer a agresso.

Tipo objetivo: a conduta prevista permitir, ou seja, autorizar ou

tolerar que preso conserve em seu poder instrumentos que detenham potencial
ofensivo integridade fsica do preso ou de terceiros, ou ainda qualquer objeto
que o preso no possa ter em sua posse. Na realidade o que interessa manter a
integridade fsica de qualquer pessoa, impedindo o acesso e posse de armas 166
pelos presos.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: os instrumentos e objetos proibidos

devem estar arrolados em normatizao vigente ou ordem expressa de
autoridade competente. Ad cautelam cabe autoridade policial militar, no caso
de deter preso sob sua tutela, elaborar por meio de ato normativo interno
regulamentao da rotina do estabelecimento de custdia administrativa ou
penal.

166
As armas se dividem em: de fogo (revlver, pistola, etc.), brancas (facas, estiletes, canivetes, etc.), de uso especial (se destinam a uso
policial, como o caso de tonfa, e destinadas prtica de artes marciais, como o soco ingls), e ainda as armas imprprias, as quais detm
uma finalidade mas so usadas em outra que culminam em leses corporais (taco de bilhar, garfo, tesoura, etc.).

224
 Consumao: momento em que o preso estiver na posse ou
deteno (fmulo da posse) de instrumento ou qualquer objeto proibido.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar omissiva e

de mera conduta.

6 - reter o preso, a vtima, as testemunhas ou partes no

definidas por mais tempo que o necessrio para a soluo do
procedimento policial, administrativo ou penal (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V, VII e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, V, VIII, XI, XIV, XXIV e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que estiver como

encarregado exercendo o poder de polcia em face de procedimentos arrolados
no prprio tipo.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que

sofrer a reteno indevida.

Tipo objetivo: a conduta prevista reter, que significa conter,

manter, isto em razo de prazo superior ao necessrio ou sem justa causa para a
ideal administrao e soluo de procedimentos j mencionados.

Tipo subjetivo: o dolo.

225
 Elemento normativo do tipo: o tempo necessrio para a soluo
da ocorrncia e efetiva liberao das partes depende da adequao dos
procedimentos padronizados previstos e a prtica do policial militar nos
procedimentos apontados no tipo. As solues dos procedimentos
administrativos e policiais so diversas em face de cada caso concreto,
entretanto identificvel a inteno do policial militar em praticar a reteno
indevida quando este no atua nos momentos convenientes, oportunos e
disponveis, ocasionando a demora na liberao de partes.

Consumao: momento em que partes envolvidas em

procedimentos permaneam perante a autoridade do policial militar em razo da
demora intencional na soluo e desfecho do feito sem justa causa.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva

por omisso e de mera conduta.

7 - faltar com a verdade (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso VIII do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista faltar com a verdade, ou seja,

fazer afirmao falsa, omitir ou negar a veracidade de um fato relevante para o

226
Poder Pblico. Cabe ressaltar que no haver transgresso disciplinar caso o
policial militar falte com a verdade sendo acusado em processo judicial ou
administrativo, em face dos incisos LV e LXIII do artigo 5 da Constituio
Federal, bem como ainda no haver transgresso caso se omita na produo de
provas que confirmem a prtica da transgresso ou crime cometido por ele, seu
cnjuge, descendente, ascendente ou irmo, isto em razo de analogia in bonam
partem do disposto no 2 do artigo 296 do Cdigo de Processo Penal
Militar167.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que o policial militar falta com a

verdade perante o Poder Pblico.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva,

quando for realizada a afirmao falsa ou a negao sobre a veracidade de um
fato relevante perante o Poder Pblico, e omissiva quando for omitida a verdade
relevante de um fato; sendo, tambm, uma transgresso de mera conduta.

8 - ameaar, induzir ou instigar algum para que no

declare a verdade em procedimento administrativo, civil ou penal
(G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V, VI, VIII e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XVIII e XXIII do artigo 8.

167
Vide artigo 87 deste Regulamento.

227
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: Trata-se de um tipo transgressional mltiplo

alternativo, pois so trs as condutas nucleares previstas.

Ameaar significa procurar intimidar, prometer malefcio. Embora

a lei no enumere os meio pelos quais a ameaa possa ser perpetrada, deve-se
considerar todas as formas possveis de faz-lo, ou seja, de maneira oral, escrita,
por gestos.

Induzir significa levar a, persuadir, aconselhar, introduzir a idia

ainda no existente. A conduta de induzir exige ao positiva, no bastando a
simples omisso ou inao.

Instigar tem a significao de estimular uma idia j existente.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: procedimento poder ser qualquer

ato realizado perante a Administrao Pblica ou Poder Judicirio. No sero
somente atos inerentes a processos, mas qualquer ato prprio da Administrao.

Consumao: momento em que a verdade deixa de ser declarada

em procedimento administrativo, civil ou penal, pouco importando se houve ou
no prejuzo efetivo busca da verdade real.

228
 Classificao: trata-se de condutas comissivas.

9 - utilizar-se do anonimato para fins ilcitos (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos VI, IX. XI e XII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XV e XVI do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o militar do

Estado que eventualmente seja prejudicado pela utilizao ilcita do anonimato.

Tipo objetivo: a conduta prevista utilizar, que significa fazer uso,

tirar proveito.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: A Constituio Federal veda

expressamente a utilizao do anonimato, que o ato de expresso sem
identificao do autor visando das conseqncias jurdicas de responsabilizao
nas esferas penal, civil e administrativa, no artigo 5, inciso IV. Na provncia
infraconstitucional, outros comandos normativos tambm vedam tal prtica,
como os artigos 29 a 36, Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa); artigo 1, Lei 7.524
(manifestao de pensamentos e opinio poltica por militar inativo; artigo 2,
alnea a da Lei 8.389/91 (institui o Conselho de Comunicao Social).

229
 Consumao: momento da utilizao, pouco importando a
eventual ocorrncia de danos concretos a outrem.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

10 - envolver, indevidamente, o nome de outrem para

esquivar-se de responsabilidade (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos VI, VII, IX, XI e XII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa cujo

nome foi envolvido indevidamente.

Tipo objetivo: a conduta prevista envolver, que significa

abranger, abarcar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: Indevidamente significa envolver

nome de outrem sem justa causa com o intuito de eximir-se de responsabilidade.

230
 Consumao: momento em que declinado de forma indevida,
verbalmente ou por escrito, o nome de outrem no intento esquivar-se de
responsabilidade.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

11 - publicar, divulgar ou contribuir para a divulgao

irrestrita de fatos, documentos ou assuntos administrativos ou
tcnicos de natureza policial, militar ou judiciria, que possam
concorrer para o desprestgio da Polcia Militar, ferir a hierarquia
ou a disciplina, comprometer a segurana da sociedade e do
Estado ou violar a honra e a imagem de pessoa (G) 168;

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V, VI e IX do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XV, XXI, c e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica em geral e qualquer

pessoa cuja honra ou imagem for violada em razo da conduta transgressional.

Tipo objetivo: tipo transgressional mltiplo alternativo, pois as

condutas previstas so publicar, divulgar, ou contribuir para a divulgao.

168
Observar o texto do ilcito administrativo previsto no n 128, onde se v uma conduta transgressional similar, s que mais branda.

231
 Publicar significa tornar pblico, notrio, dar conhecimento de,
editar.

Divulgar tem a significao de propagar. punvel, portanto, a

conduta de contribuir para a propagao dos objetos tutelados pela norma de
regncia, independentemente das prescries da lei de imprensa.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: fatos, documentos ou assuntos

administrativos ou tcnicos de natureza policial significa que so matrias que
esto atreladas aos rgos arrolados no artigo 144 da Constituio Federal. In
exemplis pode citar-se um militar do Estado que divulga fatos inseridos em
informe de servio secreto e que sua divulgao causa prejuzo Polcia
Militar.

De natureza militar estaro atrelados aos artigos 42 e 142 da

Magna Carta que dispem sobre as instituies militares do Estado e da Unio.

De natureza judiciria esto atrelados os fatores em razo da

estrutura do Poder Judicirio.

Consumao: momento em que se tornarem pblicos os objetos

tutelados, ou verificar-se a contribuio para que tal fato ocorra, ocasionando
resultado danoso que esteja previsto na parte final deste inciso.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

232
 12 - espalhar boatos ou notcias tendenciosas em
prejuzo da boa ordem civil ou policial-militar ou do bom nome da
Polcia Militar (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, VI e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos XV, XVI, XVIII, XXIII, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a sociedade

como um todo.

Tipo objetivo: a conduta nuclear deste tipo transgressional

espalhar, que tem a significao de lanar para diferentes lados, dispersar,
divulgar. Deve tratar-se de uma notcia efetivamente tendenciosa, ocasionando
prejuzo ordem civil ou policial militar ou ainda ao nome da instituio Polcia
Militar.

Notcia tendenciosa aquela que se afasta da veracidade do assunto

noticiado para apresentar distores propositais perseguindo-se o desiderato de
causar prejuzo imagem de outrem, podendo o ofendido ser pessoa jurdica ou
natural.

Tipo subjetivo: o dolo.

233
 Consumao: momento em que efetivamente tornam-se pblicos
boatos ou notcias tendenciosas prejudiciais aos objetos tutelados.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva no caso das

condutas publicar e divulgar. No que se refere conduta contribuir para a
divulgao pode ser comissiva e tambm omissiva, na medida em que o agente
deixa de adotar providncias para evitar que sejam publicados ou divulgados os
objetos que causem desprestgio Polcia Militar, ferimento disciplina e
hierarquia ou comprometam a segurana da sociedade e do Estado, assim como
a honra e a imagem da pessoa.

13 - provocar ou fazer-se, voluntariamente, causa ou

origem de alarmes injustificados (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos, incisos V e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos II, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so provocar alarmes

injustificados e fazer-se causa ou origem de alarmes injustificados.

234
 Tipo subjetivo: voluntariedade do agente169.

Elemento normativo do tipo: alarmes injustificados podem levar a

mquina administrativa a ser acionada desnecessariamente. O militar do Estado
tem o dever de ser vigilante para no provocar e ver-se envolvido na causa ou
origem deles. In exemplis podem ser mencionados os alarmes que so acionados
em razo do servio nas Unidades de Bombeiros e de Tropa de Choque.

Consumao: no momento em que surgir alarmes injustificados

cuja origem ou causa seja a ao voluntria de policial militar.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

14 - concorrer para a discrdia, desarmonia ou cultivar

inimizade entre companheiros (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, XVI, XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

169
Vide comentrios do artigo 12 deste Regulamento.

235
 Tipo objetivo: as condutas previstas so concorrer, que significa
contribuir, instigar, e cultivar, que tem a significao de dar condies para o
surgimento, induzir.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que forem praticados de forma dolosa

atos que concorram potencialmente para a discrdia ou desarmonia do grupo e
no momento em que forem praticados atos incompatveis com o dever de
combater o crescimento de inimizade entre companheiros.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

15 - liberar preso ou detido ou dispensar parte de

ocorrncia sem competncia legal para tanto (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos V, IX, XI, XIII
e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que no tenha competncia

legal para liberao de partes.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a

Administrao da Justia Comum e Militar.

236
 Tipo objetivo: as condutas previstas so liberar preso ou detido ou
dispensar parte de ocorrncia.

Liberar tem a significao de soltar o recolhido ao crcere quando

no for o caso de assim proceder.

Dispensar significa desobrigar, eximir algum que seja parte de

ocorrncia a permanecer no local a fim de acompanhar ato de que deva
participar por fora de lei.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: A no ser que esteja imbudo de

competncia para tal, o militar do Estado no pode liberar pessoa cuja custdia
esteja sob sua responsabilidade, seja em razo de escolta regularmente
executada, seja em razo de priso em flagrante delito ou at mesmo em razo
ordem de superior hierrquico, que no seja manifestamente ilegal.

Pode tratar-se o preso de civil ou militar.

Consumao: momento em que o preso ou detido sai da esfera de

vigilncia do militar do Estado ou a parte de ocorrncia que deveria permanecer
no local do fato, afastando-se mediante dispensa do militar do Estado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas e de mera conduta.

237
 16 - entender-se com o preso, de forma velada, ou
deixar que algum o faa, sem autorizao de autoridade
competente (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III e V, do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a

Administrao da Justia Comum e Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so entender-se com o preso e

deixar que algum o faa.

Entender-se tem a significao de travar, consertar ou manter

entendimento. Tambm constitui ilcito administrativo permitir, o militar
responsvel pelo preso, que um terceiro mantenha entendimento com o
indivduo sob custdia. Obviamente este entendimento mantido com o preso
deve carecer de autorizao de autoridade competente para que esteja
configurada falta disciplinar aqui descrita.

Deixar que algum o faa significa tolerar, ainda que tacitamente,

que outrem mantenha contato com o preso.

Tipo subjetivo: o dolo.

238
 Elemento normativo do tipo: autoridade competente aquela
determinada em lei ou em normatizaes interna corporis vigente.

Elemento espacial do tipo: todo local sob Administrao Pblica

Militar em que haja sob custdia de pessoa presa.

Consumao: momento em que o militar ou terceiro no

autorizado trava entendimento com preso de forma clandestina e desautorizado
por autoridade competente.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva nos casos em que

o prprio militar do Estado trava entendimento velado e desautorizado com o
preso e omissivo nos casos em que permite que um terceiro o faa.

17 - receber vantagem de pessoa interessada no caso de

furto, roubo, objeto achado ou qualquer outro tipo de ocorrncia
ou procur-la para solicitar vantagem (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos VI, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, XI, XV, XVIII, XXIII e XXX, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Embora aqui esteja arrolado apenas o militar como sujeito ativo, o

terceiro interessado que no seja militar tambm pratica o ato de forma

239
sinalagmtica (bilateral) somente na primeira parte do tipo, porm este no
sujeito norma de regncia disciplinar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so receber vantagem ou

procurar a pessoa interessada com o propsito de solicitar vantagem.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o recebimento da vantagem (devida

ou indevida) deve ser em razo de atuao policial que resulte na recuperao de
um bem furtado ou roubado ou achado em que haja uma pessoa interessada,
mesmo que no exera um dos direitos inerentes propriedade (jus utendi,
abutendi, persequendi et fruendi).

Consumao: transgresso de natureza material na primeira parte

e formal na segunda, consumando-se respectivamente com o recebimento da
vantagem e com a procura para solicitao desta.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

18 - receber ou permitir que seu subordinado receba,

em razo da funo pblica, qualquer objeto ou valor, mesmo
quando oferecido pelo proprietrio ou responsvel (G);

240
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos VI, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, XI, XV, XVIII, XXIII e XXX, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar no primeiro ncleo do tipo

ou, no segundo, o graduado, oficial, ou, se Soldado, o mais antigo presente 170.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so receber ou permitir que o

subordinado receba qualquer objeto ou valor.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o recebimento do objeto ou do valor

deve ser em razo da funo pblica, no caso mais comum, durante a execuo
do policiamento ostensivo, mas no necessariamente apenas nesta atividade.
Basta que a conduta ocorra em razo da funo policial militar. Em relao
conduta do superior que autoriza seu subordinado tome para si objeto ou valor
em razo da funo, basta que seja verbal tal autorizao para restar configurada
a ao nuclear do tipo.

Consumao: momento em que houver o assenhoramento do

objeto ou valor, ou ainda a permisso para que ele ocorra por parte de quem seja
subordinado.

170
Vide comentrios do artigo 3 deste Regulamento.

241
 Classificao: trata-se na primeira parte de conduta comissiva, e na
segunda parte de conduta omissiva.

19 - apropriar-se de bens pertencentes ao patrimnio

pblico ou particular (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos VI, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, XI, XV, XVIII, XXIII, XXIV e XXX, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o particular

cujo patrimnio foi expropriado.

Tipo objetivo: a conduta prevista apropriar-se, que significa

tomar como seu (animus domini).

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: busca-se proteger os bens pblicos e

particulares. Assim, a coisa deve ser alheia, ou pertencente ao patrimnio
pblico ou particular. A conduta nuclear deste tipo transgressional assemelha-se
quelas previstas como crimes de peculato ou apropriao indbita.

Consumao: momento em que o assenhoramento do bem pblico

ou particular.
242
 Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

20 - empregar subordinado ou servidor civil, ou desviar

qualquer meio material ou financeiro sob sua responsabilidade ou
no, para a execuo de atividades diversas daquelas para as
quais foram destinadas, em proveito prprio ou de outrem (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e XI, do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, XI, XIII, XV, XVIII, XX, XXX e XXXII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade

hierrquica sobre outro militar ou servidor civil.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: h uma multiplicidade de condutas no ncleo deste

tipo transgressional.

A primeira delas empregar subordinado ou servidor civil para a

execuo de atividades diversas daquelas para as quais foram destinadas, em
proveito prprio ou de outrem. Empregar significar usar ou aplicar.

A segunda conduta prevista desviar qualquer meio material ou

financeiro sob sua responsabilidade ou no, para a execuo de atividades
diversas daquelas para as quais foram destinadas, em proveito prprio ou de
outrem. Desviar significa alterar o destino ou aplicao.
243
 Em interpretao contrrio senso, o desvio de subordinado ou
servidor civil para execuo de outra finalidade fato atpico, como tambm o
a situao de empregar qualquer bem material ou financeiro para fins diversos
do interesse pblico.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o emprego do subordinado ou do

servidor civil deve voltar-se execuo de atividades particulares diversas
daquelas para as quais foram destinadas, ou seja, alterao do objetivo maior da
funo maior do Estado que a busca do bem comum.

Este ilcito alcana tambm o desvio de qualquer meio material ou

financeiro sob a responsabilidade do agente ou no. Em todas as situaes aqui
descritas o proveito pode ser prprio ou de uma terceira pessoa. Assim, mesmo
que o militar do Estado no seja pessoalmente beneficiado, havendo terceiro
beneficiado com proveito, mesmo assim estar incorrendo no ilcito
administrativo aqui descrito.

Por fim, a transgresso se consuma ainda que o meio material ou

financeiro no esteja diretamente sob responsabilidade do faltoso.

Consumao: com o efetivo emprego indevido do subordinado ou

funcionrio civil ou no momento em que se operar de fato o desvio de qualquer
meio financeiro ou material.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

244
 Observao: quanto responsabilidade penal poder existir
relevncia penal comum e militar nos casos em que houver desvio para proveito
prprio, restar caracterizado o crime de Peculato previsto no artigo 312 do
Cdigo Penal e no artigo 303 do Cdigo Penal Militar. Ao dar s verbas
pblicas aplicaes diversas da estabelecidas em lei, o funcionrio pblico
comete o crime de emprego irregular de verbas ou rendas pblicas previsto no
artigo 315 do Cdigo Penal.

Quanto responsabilidade civil, se do emprego irregular de

recursos humanos ou verbas pblicas restar enriquecimento ilcito, o militar do
Estado pode ser responsabilizado civilmente com base no que dispe a Lei
8.429, de 2 de junho de 1992, em especial no artigo 9, inciso I. No entanto, a
mesma conduta encontra enquadramento adequado no mesmo diploma legal nos
artigos 10, se for causado prejuzo ao errio e 11, se o ato atentar contra os
princpios da Administrao, o que sempre ocorrer.

21 - provocar desfalques ou deixar de adotar

providncias, na esfera de suas atribuies, para evit-los (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos VI, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, XI, XV, XVIII, XXIII e XXX, do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

245
 Tipo objetivo: as condutas previstas so provocar desfalques e
deixar de adotar providncias para evit-los.

Desfalque significa subtrair parte de algo.

Deixar de adotar providncias na esfera de suas atribuies

significa renunciar ao poder-dever de adotar comportamento previsto em normas
a fim de se evitar o surgimento de um resultado no desejado.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o objeto do desfalque deve ser de

interesse pblico, embora a lei nada diga a respeito.

O tipo transgressional pune, inclusive, aquele que, na esfera de

suas atribuies, se abstenha de evitar o desfalque. No basta que o agente no
tenha sido o autor do desfalque. Se nada fez para evit-lo, sendo competente
para tal, punido da mesma forma.

Consumao: momento em que efetivamente houver o desfalque

ou a omisso de quem deveria evit-lo.

Classificao: trata-se de conduta comissiva em relao a quem

provocar o desfalque e omissiva em relao a quem, dentro da esfera de suas
atribuies, deixa de adotar providncias para evit-lo.

246
 22 - utilizar-se da condio de militar do Estado para
obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para
encaminhar negcios particulares ou de terceiros (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e XI, do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, XI, XIII, XV, XVIII, XX, XXX e XXXII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e eventualmente

o particular.

Tipo objetivo: a conduta prevista utilizar-se da condio de

militar do Estado, que significa fazer efetivo uso da condio de que est
investido o policial militar, estando ou no uniformizado. O que importa aqui a
condio de policial militar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a utilizao da condio de militar

do Estado deve visar a obteno de facilidades pessoais. Trata-se de uma
influncia indevida que o agente tenta imprimir na esfera de sua vida particular,
fazendo confundir as figuras de agente pblico e pessoa particular. Tambm
caracteriza este ilcito quando o militar do Estado procurar aproveitar-se desta
condio para tratar de negcios particulares, ainda que para aproveitar a

247
terceiro. O civil que est no polo passivo da relao deve ser levado a crer que
os benefcios concedidos aproveitam ao agente pblico.

Consumao: momento em que houver a efetiva utilizao da

condio de militar do Estado.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

23 - dar, receber ou pedir gratificao ou presente com

finalidade de retardar, apressar ou obter soluo favorvel em
qualquer ato de servio (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V, VI e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XI, XIII, XV, XVIII, XXIII e XXX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so dar, receber ou pedir. Dar

significa presentear. Receber tem a significao de aceitar. Pedir significa
solicitar.

Tipo subjetivo: o dolo.

248
 Elemento normativo do tipo: Evidentemente, no caso de todas as
condutas previstas o objeto juridicamente tutelado a moralidade
administrativa.

A mquina estatal no pode girar por fora de gratificaes

recebidas por seus agentes, da mesma forma que os prazos no podem ser
excedidos por graa de presentes fornecidos aos funcionrios, sob pena de
perda de credibilidade do poder pblico e desvio de finalidade.

A finalidade deve ser de retardar, apressar ou obter soluo

favorvel em qualquer ato de servio. Por ato de servio deve ser entendido todo
aquele que disser respeito execuo das misses da Polcia Militar, quer na
atividade operacional ou administrativa.

Consumao: momento em que efetivamente houver a dao, o

recebimento ou o a solicitao de gratificao ou presente.

Classificao: todas as condutas previstas neste tipo so

iminentemente comissivas.

24 - contrair dvida ou assumir compromisso superior

s suas possibilidades, desde que venha a expor o nome da Polcia
Militar (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos II, XV e XVIII do artigo 8.

249
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so contrair dvida ou assumir

compromisso. Contrair dvida o ato voluntrio do sujeito ativo transgressional
em adquirir obrigao perante um credor. Assumir compromisso tambm uma
obrigao perante um credor, mas apenas de forma fidejussria e no real, como
ocorre no primeiro ncleo do tipo.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a dvida ou o compromisso

assumido deve ser superior s possibilidades financeiras do militar do Estado,
porm no basta apenas isto, o nome da Polcia Militar deve ser exposto de
forma negativa perante particulares, imprensa e sociedade em geral.

A exposio do nome da Corporao circunstncia elementar do

tipo, ou seja, no sendo o nome da Polcia Militar vilipendiado no h que se
falar em transgresso disciplinar, ainda que o agente venha a se tornar
insolvente.

Consumao: momento em que ocorrer a exposio negativa do

nome da Polcia Militar.

Classificao: trata-se de conduta comissiva em razo dos verbos

contrair e assumir.

250
 25 - fazer, diretamente ou por intermdio de outrem,
agiotagem ou transao pecuniria envolvendo assunto de servio,
bens da administrao pblica ou material cuja comercializao
seja proibida (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e XI, do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, XI, XV, XVI, XVIII e XXXII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so fazer agiotagem e fazer

transao pecuniria. Agiotagem significa especulao sobre fundos, cmbios
ou mercadorias, com vista a lucros exagerados; o mesmo que usura171 e
mtuos a juros exorbitantes.

Transao pecuniria o ato sinalagmtico em que h concesses

em razo de uma obrigao mediante o pagamento de quantia de valor nominal
em moeda com relao a atos prprios descritos na parte final do tipo.

171
Vide artigo 267 do Cdigo Penal Militar.

251
 Pode ser citado como exemplo o militar que estando escalado de
servio motorizado solicita a outro que o substitua, inclusive em escala, para que
ele possa realizar servio estranho Corporao, em que ambos dividiro a
quantia em dinheiro obtido de forma pactuada.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: comercializao proibida ser

aquela que atentar contra as leis e as normas internas vigentes.

Consumao: momento em que for celebrado o negcio, seja a

agiotagem, a transao pecuniria envolvendo assunto de servio ou a
comercializao de bens pblicos ou materiais insuscetveis de comercializao.

Classificao: tratam-se de condutas comissivas e formais.

26 - exercer ou administrar, o militar do Estado em

servio ativo, a funo de segurana particular ou qualquer
atividade estranha Instituio Policial Militar com prejuzo do
servio ou com emprego de meios do Estado (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso IX
do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar em situao de atividade.

252
 Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so administrar, que significa

gerenciamento do negcio, e exercer, que significa desempenhar de forma
continuada.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: exercer ou administrar funo de

segurana particular dever realizar-se ou no de forma continuada a pessoa
determinada, isto desde que ocorra uma contraprestao entre o militar e outrem,
em que um presta o servio de segurana e o outro fornece uma vantagem, haja
vista o intuito oneroso e egostico da causa.

Quanto ao exerccio de qualquer atividade estranha policial

militar dever ser demonstrado tambm o vnculo com determinada pessoa, seja
natural ou jurdica, e determinante de uma das conseqncias previstas no tipo,
que o prejuzo ao servio abstrato ou concreto, ou o emprego de meios,
materiais ou pessoais, pertencentes ao Estado.

Consumao: momento em que ocorrer a prtica de uma das

condutas previstas no tipo, porm em face da segunda conduta deve ser
demonstrado o dano ao Estado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

253
 27 - exercer, o militar do Estado em servio ativo, o
comrcio ou tomar parte na administrao ou gerncia de
sociedade comercial com fins lucrativos ou dela ser scio, exceto
como acionista, cotista ou comanditrio (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso IX
do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar em situao de atividade.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so exercer, que significa

desempenhar, e tomar parte, que significa participar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a norma alcana apenas militares do

Estado em situao de atividade.

Consumao: vide comentrios do artigo 8, inciso XXI, alnea

b deste Regulamento.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

254
 28 - deixar de fiscalizar o subordinado que apresentar
sinais exteriores de riqueza incompatveis com a remunerao do
cargo (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, IX, X, XI, XIII, XV e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: policial militar que detiver grau hierrquico e

funcional superior quele que apresentar sinais exteriores de riqueza
incompatveis com a remunerao.

Caso o militar seja somente superior hierrquico, no detendo a

superioridade funcional, cometer no ato omissivo em questo transgresso
disciplinar tipificada no n 54 deste pargrafo em anlise.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de fiscalizar, que

significa negligenciar o superior ao dever de fiscalizar o subordinado.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa in vigilando.

255
 Elemento normativo do tipo: Os sinais exteriores de riqueza
devem ser incompatveis com a remunerao percebida pelo militar do Estado,
seja oficial ou praa.172

Os elementos objetivos para se auferir a ostentao de sinais

exteriores de riqueza incompatveis com a remunerao devero ser
determinados por meio de constatao de declarao de rendimentos da pessoa
fsica do militar, em que na ausncia de justa causa configura-se o tipo.

A ostentao de bens ou valores incompatveis com a remunerao

do cargo constitui-se em evidncia da prtica de atos de improbidade
administrativa quando do enriquecimento ilcito, conforme dispe a Lei
8.429/92173. Nesta lei citada fica determinada a obrigatoriedade de apresentao
de rendimentos no momento da posse.

Consumao: momento em que h omisso do superior na

fiscalizao do subordinado.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

29 - no cumprir, sem justo motivo, a execuo de

qualquer ordem legal recebida (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, IX, X, XIII e XXIII do artigo 8.

172
Observar tambm o comentrio ao 2 do artigo 8
256
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista no cumprir, que significa o

simples no fazer174.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: no cumprimento da ordem recebida

sem justo motivo, que poder ser verbal, escrita ou por gestos.

As causas que representam um justo motivo, isto , a justificao da

conduta, encontram-se perfiladas nas causa legais e supralegais justificantes,
conforme comentrios do artigo 34 deste Regulamento.

Consumao: momento em que o militar do Estado no cumpre a

ordem recebida ou pratica uma atitude incompatvel com a execuo de tal
ordem.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

30 - retardar, sem justo motivo, a execuo de qualquer

ordem legal recebida (M);

173
Ver artigo 9 da Lei 8.429, de 2 de Junho de 1992.
174
Vide comentrios do artigo 9, 1, n 2 deste Regulamento.

257
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, IX, X, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista retardar, que significa causar o

atraso indevido.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: a presena de um justo motivo torna

o ato impunvel175.

Consumao: momento em que a execuo da ordem sofre

retardamento, isto , deixa de ser cumprida no tempo aprazado.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

31 - dar, por escrito ou verbalmente, ordem

manifestamente ilegal que possa acarretar responsabilidade ao
subordinado, ainda que no chegue a ser cumprida (G);

175
Vide comentrios realizados no artigo 34 deste Regulamento.

258
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, X, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade

ou precedncia funcional sobre outrem176.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista dar ordem.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: A ordem deve ser manifestamente

ilegal, isto , deve mostrar-se contrria ao ordenamento jurdico ptrio. A ordem
dada pode ser escrita ou verbal, em ambos os casos, sendo manifestamente ilegal
defeso seu cumprimento. Entretanto atpica na esfera disciplinar a
determinao de ordem por gestos, pois esta modalidade no foi includa no
tipo.

Consumao: momento em que a ordem dada.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

176
Em relao antiguidade entre os policiais militares em igualdade de posto ou graduao, ver comentrios ao artigo 4 deste
Regulamento.

259
 32 - deixar de assumir a responsabilidade de seus atos
ou pelos praticados por subordinados que agirem em
cumprimento de sua ordem (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, V, VI, VII, IX, XI e XII do artigo 7 e os deveres
ticos previstos nos incisos XIII, XV, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de assumir a

responsabilidade sobre seus atos emanados visando eximir-se de assimilar as
conseqncias na esfera administrativa, civil e penal177.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a ordem deve deter os seus

requisitos legais178.

Consumao: momento em que o agente deixa de assumir a

responsabilidade de seus atos ou os de seus subordinados quando agirem sob
ordens.

177
Vide comentrios do inciso IV do artigo 34 deste Regulamento.
178
Vide comentrios do n 2 do 1 do artigo 9 deste Regulamento.

260
 Classificao: trata-se de conduta omissiva.

33 - aconselhar ou concorrer para no ser cumprida

qualquer ordem legal de autoridade competente, ou servio, ou
para que seja retardada, prejudicada ou embaraada a sua
execuo (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VIII, XI, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar desde que no tenha

recebido a ordem da autoridade competente ou seja empenhado para o servio,
isto em relao primeira figura tpica; com relao segunda ser sujeito ativo
qualquer policial militar que tenha realizado as condutas tpicas em concurso de
agentes.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so aconselhar, que tem a

significao de induzir ou instigar de maneira velada ao no cumprimento da
ordem emanada; e concorrer, que significa contribuir com outrem nos atos de
no cumprimento de ordem legal.

Tipo subjetivo: o dolo.

261
 Elemento normativo do tipo: no cumprimento de ordem legal de
autoridade competente179 ou obstar o servio nas formas previstas.

Consumao: momento em que o militar aconselha que outrem

no cumpra a ordem, ou haja em concurso para este mesmo fim.

Classificao: tratam-se de condutas comissivas.

34 - interferir na administrao de servio ou na

execuo de ordem ou misso sem ter a devida competncia para
tal (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XIII e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que no seja competente por

qualquer norma para a prtica dos atos tpicos.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista interferir, que significa ingerir-

se na administrao de servio ou na execuo de ordem ou misso sem ter a
devida competncia para tal.

Tipo subjetivo: o dolo.

179
262
Vide comentrios do n 2 do 1 do artigo 9 deste Regulamento.
 Elemento normativo do tipo: ordem180 e misso so conceitos
semelhantes, entretanto a misso tambm poder ser atribuda por lei.

Consumao: momento em que ocorre a interferncia.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

35 deixar de comunicar ao superior a execuo de

ordem dele recebida, no mais curto prazo possvel (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar subordinado a uma

autoridade, seja esta militar ou civil.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de comunicar ao

superior a execuo da ordem recebida.

Tipo subjetivo: o dolo.

180
Vide comentrios do n 2 do 1 do artigo 9 deste Regulamento.

263
 Elemento normativo do tipo: no mais curto prazo possvel
significa aquele pertinente ao critrio de relevncia administrativa seguindo-se o
princpio da razoabilidade.

Consumao: momento em que o policial militar deixa de

comunicar ao superior a ordem recebida.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

36 - dirigir-se, referir-se ou responder a superior de

modo desrespeitoso (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o superior

hierrquico.

Tipo objetivo: as condutas previstas so dirigir-se, referir-se ou

responder.

Dirigir-se significa encaminhar-se, ou seja, o militar subordinado

se volta ao superior por meio de fala, escrita ou gesto com carter desrespeitoso.
Neste caso o militar estar na presena do superior se manifestando ao mesmo.
264
 Referir-se significa relatar-se, narrar-se, expor-se algo sobre o
superior sem este necessariamente estar presente.

Responder significa dizer algo em contrapartida, ou seja, h uma

manifestao do superior a qual contraposta pelo subordinado, logicamente se
exigindo da conduta do subordinado o desrespeito.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: desrespeito o descaso, a

irreverncia. Assim sendo, ser considerado desrespeitoso aquilo que
menoscabar a pessoa do superior, buscando diminuir-lhe a dignidade pessoal ou
profissional.

H que se ressaltar que os atos de manifestao contra o superior

apenas relatando fatos que so verdicos (exceo da verdade) determinaro a
inexistncia da transgresso disciplinar.

Consumao: momento em que o militar do Estado dirige-se,

refere-se ou responde ao superior hierrquico de forma desrespeitosa.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

37 - recriminar ato legal de superior ou procurar

desconsider-lo (G);

265
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so recriminar, que significa

censurar ato legal de superior, e procurar desconsider-lo, que significa,
procurar tratar sem respeito.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o ato recriminado de superior deve

ser legal, isto , consentneo com o ordenamento jurdico ptrio. Portanto,
subordinado que recrimina ato manifestamente ilegal de superior hierrquico
no pratica esta transgresso disciplinar.

Por outro lado, o militar que exterioriza manifestao de desapreo

pelo superior hierrquico incorre na previso deste tipo transgressional. Tal
manifestao pode ser externada por gestos, palavras ou sinais, mas deve ser em
relao ao ato de superior.

Consumao: momento em que houver a recriminao a ato legal

de superior ou a tentativa de desconsider-lo. Neste tipo transgressional
punvel a tentativa ope legis, seja perfeita ou imperfeita.

266
 Classificao: trata-se de condutas comissivas.

38 - ofender, provocar ou desafiar superior ou

subordinado hierrquico (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V, X do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, XVIII e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade,

subordinao ou precedncia funcional sobre o sujeito passivo.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o militar

ofendido.

Tipo objetivo: as condutas previstas so ofender, que significa

afrontar ou agravar, provocar, que tem a significao de instigar de forma
malfica, e desafiar, que significa propor combate.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: as condutas punveis esto

relacionadas ao sujeito passivo material, pois deve se observar a qualidade da
pessoa ofendida, provocada ou desafiada, que dever ser superior ou
subordinado; se a pessoa de mesmo posto ou graduao sem deter precedncia
funcional a conduta aqui tipificada atpica, podendo ser tipificada em outro
dispositivo.

267
 Consumao: momento em que o militar do Estado ofende,
provoca ou desafia o superior ou o subordinado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

39 - promover ou participar de luta corporal com

superior, igual, ou subordinado hierrquico (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V, X do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, XVIII e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so promover luta corporal,

que significa dar impulso ou favorecer, e participar de luta corporal, que
significa tomar parte, envolver-se diretamente.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que se verificar gestos ou palavras que

estimulem a ocorrncia de luta corporal entre policiais militares ou a ocorrncia
de luta corporal.

268
 Classificao: tratam-se de condutas comissivas e de concurso
necessrio de agentes no segundo ncleo do tipo.

40 - procurar desacreditar seu superior ou subordinado

hierrquico (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos XIII e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade,

subordinao ou precedncia funcional sobre o sujeito passivo.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o militar

superior ou subordinado atingido pela tentativa de descrdito.

Tipo objetivo: a conduta prevista procurar desacreditar, que

significa tentar desmerecer ou depreciar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que o superior ou o subordinado for

desacreditado ou estiver na iminncia de s-lo.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva, sendo a tentativa

punvel ope legis.

269
 41 - ofender a moral e os bons costumes por atos,
palavras ou gestos (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista ofender a moral e os bons

costumes, que significa ferir, contrariar regras ou preceitos da moral e dos bons
costumes.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a moral conceitualmente o

conjunto de regras de condutas para a ideal convivncia social, devidamente
considerada como vlidas em razo de costumes, logicamente atendendo-se um
critrio histrico e progressivo. Bons costumes so os hbitos, usos ou prticas
saudveis cultuados por um grupo social sedimentado ao longo do tempo.

Quanto moral, poder tratar-se da moral policial militar, cujos

valores fundamentais que lhe determinam esto elencados no artigo 7 deste
Regulamento, ou ainda quaisquer outros sedimentados pela sociedade em geral.

270
 Os bons costumes so tanto os hbitos e usos saudveis adotados
pela sociedade quanto aqueles que incorporam as prticas de caserna. Por fim
necessrio pontuar que a ofensa pode restar consubstanciada por atos, palavras
ou gestos.

Consumao: momento em que for praticado qualquer ato ou gesto

considerado atentatrio moral e aos bons costumes.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

42 - desconsiderar ou desrespeitar, em pblico ou pela

imprensa, os atos ou decises das autoridades civis ou dos rgos
dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio ou de qualquer de
seus representantes (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos II e IV do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a autoridade ou

o rgo eventualmente desrespeitado ou desconsiderado pela conduta do agente.

Tipo objetivo: as condutas previstas so desconsiderar, que

significa tratar com desateno, e desrespeitar, que significa faltar ao respeito.

271
 Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a conduta do agente precisa ser

praticada em pblico ou veiculada por meio da imprensa, de tal sorte que a
desconsiderao ou o desrespeito seja de conhecimento difuso, causando
desprestgio autoridade ou ao rgo de qualquer um dos Poderes constitudos.

Consumao: momento em que se tornar pblico o ato de

desrespeito ou desconsiderao.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

43 - desrespeitar, desconsiderar ou ofender pessoa por

palavras, atos ou gestos, no atendimento de ocorrncia policial ou
em outras situaes de servio (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, XV, XXV, XXVI, XXIX e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa

eventualmente desrespeitada, desconsiderada ou ofendida durante o atendimento
de ocorrncia policial ou qualquer outro servio prestado por policial militar.

272
 Tipo objetivo: as condutas previstas so desrespeitar, que significa
faltar ao respeito, desconsiderar, que significa tratar com desateno, e ofender,
que tem a significao de fazer mal pessoa.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: os atos transgressionais devem ser

latu sensu praticados durante o servio ou em razo da funo.

Ressalta-se que a ofensa a qual se referiu o legislador no a fsica,

aquela que causa leses in concretu, mas sim o ferimento de susceptibilidades
por meio de palavras, atos ou gestos.

Consumao: momento em que a pessoa for desrespeitada,

desconsiderada ou ofendida.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

44 - deixar de prestar a superior hierrquico

continncia ou outros sinais de honra e respeito previstos em
regulamento (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XIII do artigo 8.

273
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de prestar continncia

ou outros sinais de honra e respeito superior hierrquico.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a continncia e os sinais de honra e

respeito que o subordinado deve ao superior hierrquico so aqueles previstos
no Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial
Militar das Foras Armadas. sinal de respeito, in exemplis, levantar-se na
presena de superior hierrquico ou permanecer de p at ser autorizado a
sentar-se, ou ento solicitar autorizao para entrar em ambiente onde esteja
presente superior hierrquico.

Consumao: momento em que a continncia no prestada ao

superior hierrquico ou so omitidos sinais de honra e respeito em relao a este.

Classificao: trata-se de conduta omissiva, vez que o militar do

Estado age negativamente.

45 - deixar de corresponder a cumprimento de seu

subordinado (M);

274
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: policiais militares que detiverem, ao mnimo,

precedncia hierrquica em relao a outros.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de corresponder a

cumprimento.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: tal prescrio consta claramente do

Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial Militar
das Foras Armadas.

Consumao: momento em que o cumprimento do subordinado

no for correspondido.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

46 - deixar de exibir, estando ou no uniformizado,

documento de identidade funcional ou recusar-se a declarar seus

275
dados de identificao quando lhe for exigido por autoridade
competente (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VIII, XIII e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica.

Tipo objetivo: as condutas previstas so deixar de exibir

documento de identidade funcional e recusar-se a declarar dados de
identificao. Mesmo declarando o militar do Estado seus dados pessoais, pode
lhe ser exigido por autoridade competente a exibio da identidade funcional,
estando obrigado a cumprir tal determinao.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: autoridade competente aquela

investida do poder de polcia e no exerccio de suas atribuies funcionais ou
ainda qualquer superior hierrquico.

Consumao: momento em que o policial negar a sua

identificao.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

276
 47 - evadir-se ou tentar evadir-se de escolta, bem como
resistir a ela (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, VII,IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XIII, XVIII, XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar submetido a escolta.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so evadir-se, tentar evadir-se

ou resistir a escolta.

Evadir-se significa esquivar-se, sumir-se, desaparecer. Neste tipo

transgressional a tentativa punvel.

Resistir significa opor fora ou grave ameaa ao executor de uma

determinao legal, ou ainda exerce uma atividade para a qual esteja investido.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o policial militar escoltado no pode

insurgir-se contra a guarnio incumbida de conduzi-lo a destino
predeterminado. Escolta o acompanhamento da pessoa em razo da lei ou de
determinao superior que atenda a requisitos legais.

277
 Consumao: momento em que o policial militar evadir-se da
escolta ou tentar faz-lo, ou ainda resisti-la.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

48 - retirar-se da presena do superior hierrquico sem

obedincia s normas regulamentares (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista retirar-se da presena do

superior hierrquico, ou seja, afastar-se da presena do superior.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: A norma regulamentar que

disciplina o assunto o Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de
Respeito e Cerimonial Militar das Foras Armadas. O militar, por fora de
regulamento e de educao, deve solicitar ao superior hierrquico permisso
para retirar-se da sua presena. Embora no seio da sociedade civil tal prtica
possa parecer antiquada e constrangedora, na vida em caserna ela faz parte das
278
homenagens devidas ao superior e mantm a rigidez da disciplina e da
hierarquia, os pilares de sustentao das instituies militares.

Consumao: momento em que o subordinado retirar-se da

presena do superior sem a observncia das normas regulamentares.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

49 - deixar, to logo seus afazeres o permitam, de

apresentar-se ao seu superior funcional, conforme prescries
regulamentares (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de apresentar-se ao seu

superior funcional. A palavra superior funcional neste contexto deve ser
entendida como chefe imediato, porm, em relao aos oficiais, nas Unidades
aquarteladas em que as Subunidades estejam agrupadas em torno do
comandante, impe-se tambm o dever de apresentar-se a ele, assim que os
afazeres permitirem.

279
 Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: As prescries regulamentares so

aquelas previstas no Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e
Cerimonial Militar das Foras Armadas.

O militar deve, assim que possvel, apresentar-se ao seu superior

funcional, cabendo destacar neste sentido que a lei no menciona a palavra
superior hierrquico, mas sim superior funcional. Tal disposio
extremamente adequada e precisa, posto que se apresentar ao superior
hierrquico atitude regulamentar que se impe a todo militar que
eventualmente a ele necessite dirigir a palavra181.

Em relao ao superior funcional, que na prtica o chefe imediato,

deve o militar do Estado a ele se apresentar, assim que possvel, sem sacrifcio
da adoo de medidas urgentes que o servio requeira. Superior funcional pode
ser, tambm, policial militar de mesmo posto ou graduao mas que esteja
desempenhando funo de chefia.

Consumao: momento em que, podendo faz-lo, deixa o militar

do Estado de apresentar-se ao seu superior funcional.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

181
Artigo 41 do Decreto 88.513/83.

280
 50 - deixar, nas solenidades, de apresentar-se ao
superior hierrquico de posto ou graduao mais elevada e de
saudar os demais, de acordo com as normas regulamentares (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so deixar de apresentar-se

ao superior hierrquico de posto ou graduao mais elevada e deixar de saudar
os demais militares presentes. Este tipo transgressional trata com exclusividade
da situao que envolve solenidade militar, devendo-se presumir, portanto, que
haja situao de cerimonial militar.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: As prescries regulamentares so

aquelas previstas no Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e
Cerimonial Militar das Foras Armadas.

Elemento espacial do tipo: o local onde estiver sendo realizada a

solenidade.

281
 Consumao: momento em que o militar do Estado, estando
presente na solenidade, deixar de se apresentar maior autoridade militar
presente e saudar os demais militares conforme determinaes da
regulamentao vigente.

Classificao: trata-se de condutas omissivas.

51 - deixar de fazer a devida comunicao disciplinar

(M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VII, VIII, IX, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de fazer a devida

comunicao disciplinar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a devida comunicao disciplinar

aquela capaz de levar formalmente ao conhecimento da Administrao a prtica,
in thesis, de infrao disciplinar. O militar do Estado que presencia evento de
relevncia disciplinar e no comunica a quem de direito, permanecendo silente,
282
maltrata severamente o dever de zelar pela manuteno da disciplina e do bom
andamento do servio.

Para melhor anlise do assunto torna-se pertinente o estudo dos

comentrios realizados no artigo 27 deste Regulamento.

Consumao: momento em que, ocorrendo o fato com relevncia

disciplinar, houver omisso na elaborao da comunicao disciplinar por parte
do militar que presenci-la ou dela tomar conhecimento por algum meio.

Classificao: trata-se de conduta omissiva,.

52 - tendo conhecimento de transgresso disciplinar,

deixar de apur-la (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: policial militar que tenha atribuies legais para

realizar apuraes de transgresses disciplinares.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de apurar transgresso

disciplinar.

283
 Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o nus da apurao de transgresso

disciplinar incumbe ao policial militar apenas nos casos em que o infrator for
subordinado ou, sendo de mesmo posto e graduao, detiver precedncia
funcional182. A competncia determinada por lei ou regulamentao interna,
podendo ser citado o artigo 31 deste Regulamento.

Consumao: momento em que houver a omisso em relao

apurao da transgresso disciplinar da qual o agente tomou conhecimento e
teve oportunidade para a prtica de atos investigatrios.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

53 - deixar de punir o transgressor da disciplina, salvo

se houver causa de justificao (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

182
Vide comentrios do inciso I do artigo 5 deste Regulamento.

284
 Sujeito ativo: autoridades arroladas no artigo 31 deste
Regulamento Disciplinar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de punir.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: no caracteriza ilcito administrativo

deixar de punir uma conduta que esteja amparada por qualquer causa de
justificao183. Entretanto h que se ressaltar que, apesar de omisso o presente
tipo transgressional, quando a autoridade constatar a inexistncia de prtica de
ato transgressional tambm no haver relevncia disciplinar.

Consumao: momento em que constatada a prtica do ilcito

administrativo deixa de ser punida sem apresentao de qualquer causa de
justificao.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

54 - no levar fato ilegal ou irregularidade que

presenciar ou de que tiver cincia, e no lhe couber reprimir, ao
conhecimento da autoridade para isso competente (M);

183
Vide comentrios do artigo 34 deste Regulamento Disciplinar.

285
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VII, VIII, IX, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista no levar ao conhecimento de

autoridade competente fato ilegal ou irregularidade que presenciar ou de que
tiver cincia.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o militar do Estado deve ser

incompetente para reprimir o fato ilegal ou a irregularidade presenciada ou que
chegar ao seu conhecimento, caso contrrio cabe a ele mesmo exercer a pronta
represso disciplinar184.

Consumao: momento em que, presenciado o fato ilegal ou

irregularidade praticada pelo militar, h omisso em relao ao dever de levar-se
ao conhecimento da autoridade competente.

184
Vide comentrios realizados nos nmeros 52 e 53 do pargrafo nico deste artigo 13 em estudo.

286
 Classificao: trata-se de conduta omissiva.

55 - deixar de comunicar ao superior imediato ou, na

ausncia deste, a qualquer autoridade superior toda informao
que tiver sobre iminente perturbao da ordem pblica ou grave
alterao do servio ou de sua marcha, logo que tenha
conhecimento (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VII, VIII, IX, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de comunicar ao

superior imediato toda informao que tiver sobre iminente perturbao da
ordem pblica ou grave alterao do servio ou de sua marcha.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: iminente perturbao da ordem

pblica ou grave alterao do servio ou de sua marcha significa a possvel

287
ocorrncia de anormalidade social, culminando assim na quebra da ordem
pblica185.

Grave alterao do servio ou de sua marcha o fato que determina

a quebra da rotina de servio causando malefcios Administrao Pblica
Militar.

Consumao: momento em que o agente deixa de informar seu

superior imediato ou, na falta deste, outra autoridade superior a respeito de
iminente perturbao da ordem ou grave alterao do servio.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

56 - deixar de manifestar-se nos processos que lhe

forem encaminhados, exceto nos casos de suspeio ou
impedimento, ou de absoluta falta de elementos, hiptese em que
essas circunstncias sero fundamentadas (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e VIII do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

185
Vide artigo 2 do Decreto 88.777/83 (R-200).

288
 Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de manifestar-se em
processos que lhe sejam encaminhados, que significa no adotar providncias de
ofcio nos autos dos processos, seja administrativo ou judicial, em que couber
manifestao de qualquer espcie.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o militar do Estado poder no se

manifestar nos autos se considerar suspeito ou impedido.

esclio de Hlio Tornaghi186 que o impedimento decorre da

relao de interesse com o objeto do processo; a suspeio, vnculo com
qualquer das partes. A absoluta falta de elementos, por outro lado, justifica a
omisso em relao manifestao nos autos do processo encaminhado, desde
que haja minudente exposio dos motivos e circunstncias.

A absoluta falta de elementos se assemelha ao non liquet, no qual a

autoridade administrativa no dispe de elementos suficientes para formao de
sua convico acerca do objeto do processo que submetido sua anlise.
Contudo, ainda que faltem elementos para a emisso de um posicionamento
seguro, deve ser devidamente fundamentada essa circunstncia.

Consumao: momento em que o agente deixa de manifestar-se

nos autos do processo que lhe forma encaminhados para a finalidade da lei.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

186
Curso de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 1991, p. 156.

289
 57 - deixar de encaminhar autoridade competente, no
mais curto prazo e pela via hierrquica, documento ou processo
que receber, se no for de sua alada a soluo (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IX, X, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de encaminhar

autoridade competente documento que receber. Exige-se que esta conduta
omissiva seja realizada em prazo razovel e sem a devida remessa por via
hierrquica, pois faltando um destes elementos subjetivos a conduta ser atpica.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o agente no s tem o dever de

encaminhar autoridade competente o documento ou processo que receber e
no seja da sua alada a soluo, mas tambm deve faz-lo no tempo razovel
exigido pela Administrao.

Quanto a via hierrquica, deve observar-se o escalonamento dos

rgos para o envio de documentao.

290
 Consumao: momento em que o agente deixa de encaminhar o
documento em prazo razovel pela via hierrquica.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

58 - omitir, em boletim de ocorrncia, relatrio ou

qualquer documento, dados indispensveis ao esclarecimento dos
fatos (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V, VI, VIII e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, XI, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista omitir dados indispensveis ao

esclarecimento dos fatos.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: os dados omitidos precisam ser

indispensveis ao esclarecimento dos fatos. Trata-se de conduta que se intenta
contra a busca da verdade real de um determinado fato. A falta de dado

291
indispensvel pode, no futuro, frustrar a persecuo penal, administrativa ou
civil, obstando a aplicao da lei.

Consumao: momento em que o agente encaminha o boletim de

ocorrncia, relatrio ou qualquer outro documento com a omisso de dados
indispensveis ao esclarecimento dos fatos.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

59 - subtrair, extraviar, danificar ou inutilizar

documentos de interesse da administrao pblica ou de terceiros
(G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, VI, VIII, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos XI, XIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica e a pessoa que

eventualmente venha a experimentar prejuzo em decorrncia da prtica
transgressional.

Tipo objetivo: as condutas prevista so subtrair, que significa

furtar, extraviar, que tem a significao de fazer no chegar ao caminho,
danificar ou inutilizar, que significa fazer perder a utilizao para a qual foi
destinado.

292
 Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: documentos de interesse da

Administrao ou de terceiros, para os fins legais aqui expostos, so aqueles que
so entregues Administrao, independente da finalidade de remessa ao rgo
pblico.

Consumao: estar consumada a transgresso quando da

subtrao, extravio, danificao ou inutilizao de documento pblico ou
particular que foi entregue na Administrao.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

60 - trabalhar mal, intencionalmente ou por desdia, em

qualquer servio, instruo ou misso (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, IX, X, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista trabalhar mal,

intencionalmente ou por desdia.

293
 Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o desempenho no satisfatrio do

agente pode ser verificado tanto na execuo do servio, como em instruo ou
qualquer misso que lhe seja conferida. Trabalhar mal , antes de tudo, frustrar
ou prejudicar o objetivo da atividade sob a responsabilidade do agente.

Servio, instruo ou misso detm o mesmo carter, a de

determinao legal.

Consumao: no momento em que a execuo do servio ou o

cumprimento da misso mostra-se no satisfatria ao que se espera ao
determinado em normas ou ordens. No caso da instruo consuma-se o ilcito
administrativo no momento em que se evidencia empenho no satisfatrio do
instrutor ou do instruendo, logicamente em face de normatizao ou ordem
vigente.

Classificao: trata-se de conduta comissiva ou omissiva,

dependendo do ato praticado.

61 - deixar de assumir, orientar ou auxiliar o

atendimento de ocorrncia, quando esta, por sua natureza ou
amplitude, assim o exigir (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V, VI e XII do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos IV, V, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV, XXIII e XXXIV do artigo 8.

294
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so deixar de assumir, deixar

de orientar ou deixar de auxiliar o atendimento de ocorrncia.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o militar do Estado, percebendo que

se trata de ocorrncia grave, no deve hesitar em assumir sua conduo ou,
sendo oficial ou graduado na funo de superviso, encarregar-se pessoalmente
da orientao dos policiais militares que se estiverem encarregados do
atendimento.

Ocorrncia grave aquela que foge normalidade de atendimento

perante os padres policiais existentes, requerendo do militar uma conduta
diferenciada ou com especificao tcnica diversa ou aprimorada.

Em se tratando de evento policial cujas dimenses demandem um

aparato policial mais complexo ou um contigente maior, tambm no deve
hesitar em prestar pronto auxlio. O elemento balizador destas medidas a
natureza e a amplitude da ocorrncia.

Evento de grande repercusso na mdia, por exemplo, demanda

orientao dos policiais militares em funo de superviso a fim de que haja um
desfecho favorvel para a sociedade.

295
 Consumao: momento em que o agente se omitir em relao ao
ato de assumir ocorrncia policial, orientao ou ao auxlio, se for necessrio.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

62 - retardar ou prejudicar o servio de polcia

judiciria militar que deva promover ou em que esteja investido
(M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V, VI e VIII do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos V, VIII, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: embora ordinariamente somente oficiais podem

funcionar na conduo de feitos de polcia judiciria militar e os graduados
como escrives, excepcionalmente, Cabo ou Soldado pode ser investido na
funo de escrivo no auto de priso em flagrante delito, conforme o permissivo
do 5 do artigo 245 do Codex Adjetivo Penal Castrense. Ressalta-se que os
militares podem realizar diligncias, percias por nomeao, etc., determinando,
portanto, que qualquer policial militar pode ser sujeito ativo deste ilcito
administrativo.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so retardar, que tem a

significao de causar atraso, e prejudicar o servio de polcia judiciria militar.

296
 Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: as normas regentes da atividade de

polcia judiciria militar esto evidenciadas no Cdigo de Processo Penal
Militar.

Retardar o servio , segundo o tipo transgressional, esforar-se

para que tais prazos no sejam obedecidos ou no se esforar para que eles
sejam observados fielmente. O prejuzo no servio de polcia judiciria militar
ocorre na medida em que a conduta do agente cria obstculos aos atos do feito
de polcia judiciria militar, prejudicando-se a busca da verdade real dos fatos.

Consumao: momento em que ocorre efetivamente o excesso de

prazo ou o prejuzo no servio de polcia judiciria militar.

Classificao: trata-se de conduta comissiva se o retardo ou o

prejuzo decorreram de atitudes deliberadas do agente e omissiva se decorreram
da inao do militar do Estado.

63 - desrespeitar medidas gerais de ordem policial,

judiciria ou administrativa, ou embaraar sua execuo (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

297
 Sujeito passivo: a Administrao Pblica e o Poder Judicirio.

Tipo objetivo: as condutas previstas so desrespeitar medidas

gerais de ordem policial, judiciria ou administrativa e embaraar a execuo
destas medidas.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: as medidas gerais de ordem policial,

judiciria ou administrativa desrespeitadas pelo agente ou s quais embaraou
devem ser preexistentes conduta e tambm devem ser do seu conhecimento,
ainda que presumivelmente (princpio da anterioridade).

Presume-se o conhecimento de medidas ou normas quando estas

so tornadas pblicas. No punvel o desrespeito a medidas gerais do Poder
Judicirio que s so do conhecimento restrito aos membros daquele Poder. Em
se tratando de medidas gerais de ordem policial ou administrativa
desrespeitadas, estas devem ser declinadas ou especificadas. Se lhes foi causado
embarao, deve ser especificado o prejuzo causado.

Consumao: momento em que medidas gerais de ordem policial,

judiciria ou administrativa forem inobservadas pelo militar, ou que este cause
.

Classificao: trata-se de condutas comissivas nos casos em que o

desrespeito s medidas gerais decorrerem de atitude deliberada do agente. Pode

298
se tratar de conduta omissiva se a prtica do ilcito decorrer de uma inao do
militar do Estado.

64 - no ter, pelo preparo prprio ou de seus

subordinados ou instruendos, a dedicao imposta pelo
sentimento do dever (M);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos V, IX, X e XIII
do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha superioridade

hierrquica e funcional, ou ainda precedncia funcional, sobre outros militares,
ou ainda seja instrutor de outrem.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista no ter a dedicao imposta

pelo sentimento do dever.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: ocorrer o fato tpico quando o

oficial ou o graduado no se preparar fisicamente, intelectualmente,
profissionalmente, etc., para o desempenho das funes policiais militares.

299
 Exige-se logicamente que a especializao e o aprimoramento
profissional sejam em razo da atividade especfica que realiza o sujeito ativo do
ato transgressional, no se podendo exigir outros aprimoramentos que aqueles
inerentes sua funo.

Alm disso, oficiais e graduados devem empenhar-se em manter

preparados seus subordinados para o desempenho das funes que lhes so
afetas. Tambm aqueles que atuam na rea de ensino, quer da tropa pronta quer
nos cursos de formao, incumbe-lhes manterem-se preparados, demonstrando
dedicao aos instruendos.

Consumao: momento em que restar constatado o despreparo

pessoal, dos subordinados ou dos instruendos do agente, isto em razo da culpa
in omittendo do sujeito ativo.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

65 - causar ou contribuir para a ocorrncia de acidente

de servio ou instruo (M);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VI, IX, e
XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

300
 Tipo objetivo: condutas previstas so causar acidente de servio
ou instruo e contribuir para a ocorrncia de acidente, isto , criar condies
para que o acidente ocorra ou ainda negligenciar cuidados elementares para que
o acidente no ocorra.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: prevenir acidentes dever de todos.

Todo policial militar tem o dever de agir dentro das normas de segurana,
especialmente na execuo do servio policial militar ou na ministrao de
instruo. Acidentes, em regra, causam baixas humanas e prejuzos materiais, e
por este motivo prejudicam a execuo do servio.

O instruendo pode eventualmente ser o responsvel pela ocorrncia

de acidente, ao agir com negligncia em relao s medidas de segurana
atinentes respectiva atividade. Esta circunstncia, no entanto, no retira
potencial responsabilizao do instrutor se, de alguma forma, contribuiu para a
ocorrncia do acidente.

Consumao: momento em que ocorrer o acidente causado pelo

agente ou por contribuio deste.

Classificao: trata-se de conduta comissiva nos casos em que o

militar do Estado age positivamente dando causa ao acidente, e ser omissiva
nos casos em que o agente contribui para a ocorrncia do acidente por deixar de
adotar medidas de segurana e de preveno de acidentes.

301
 66 - consentir, o responsvel pelo posto de servio ou a
sentinela, na formao de grupo ou permanncia de pessoas junto
ao seu posto (L);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII e XXXIV
do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar responsvel pelo posto de servio

ou sentinela.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista consentir na formao de

grupo ou permanncia de pessoas junto ao seu posto. Consentir tem a
significao de permitir.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento espacial do tipo: o posto do militar.

Consumao: momento em que se verificar a formao de grupos

de pessoas estranhas ao servio em torno do posto de servio policial militar ou
de sentinela.

302
 Classificao: trata-se de conduta comissiva se o policial militar de
servio autorizar a permanncia de pessoas estranhas ao servio em torno do
posto e omissiva se deixar de tomar providncias no sentido de evitar a
permanncia destas pessoas no local.

67 - iar ou arriar, sem ordem, bandeira ou insgnia de

autoridade (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos II, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos I e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so iar, que tem a

significao de erguer ou levantar, e arriar, que significa baixar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o hasteamento e o arriamento de

bandeira e insgnias de autoridades esto normatizados no Regulamento de
Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial Militar, aprovado pelo
Decreto n 2.243, de 3 de junho de 1997 (I-21-PM).

303
 Consumao: momento em que a bandeira ou insgnia de
autoridade iada ou arriada sem ordem para tal.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

68 - dar toques ou fazer sinais, previstos nos

regulamentos, sem ordem de autoridade competente (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso VI
do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar que desempenhe funo pertinente

ou aquele que receba determinao para tal. (exemplo: corneteiro).

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so dar toques, que refere a

comandos por toques de corneta ou outro instrumento musical tropa formada,
ou fazer sinais, que simbolizem e determinem comandos a serem obedecidos
pela tropa em face dos gestos.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o toque executado pelo agente deve

estar previsto no Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e

304
Cerimonial Militar, aprovado pelo Decreto n 2.243, de 03 de junho de 1997 e o
sinal feito, por seu turno, deve estar previsto em manuais ou instrues.

Os toques s podem ser dados em estrita obedincia ao comando

de autoridade competente. Este princpio tambm deve ser observado em relao
aos comandos por gestos.

Consumao: momento em que for dado o toque de corneta ou

similar, ou realizados sinais que simbolizem comandos previstos em
regulamentos sem ordem de autoridade competente.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

69 - conversar ou fazer rudos em ocasies ou lugares

imprprios (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so conversar e fazer rudo.

305
 Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: h situaes em que o silncio a

conduta que se impe em razo do alto grau de ateno que devem manter os
ouvintes, como a preleo, a instruo ou o pronunciamento do superior
hierrquico ou qualquer autoridade.

Celulares ligados, por exemplo, que recebem uma ligao durante a

preleo de tropa ou em formatura sujeita o policial militar a responder
disciplinarmente por esta norma.

De outra face, princpio de civilidade e de boa educao no

manter qualquer tipo de conversao em determinados locais, como em templos
ou cerimnias religiosas.

Consumao: momento em que for mantido qualquer tipo de

conversao ou for produzido rudo em local imprprio.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

70 - deixar de comunicar a alterao de dados de

qualificao pessoal ou mudana de endereo residencial (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no inciso
XIII do artigo 8.

306
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de comunicar, que

significa deixar de levar ao conhecimento da administrao.

Tipo subjetivo: o dolo, isto , a inteno de furtar-se ao dever de

comunicar administrao a alterao de quaisquer dados pessoais ou a
mudana de endereo.

Elemento normativo do tipo: a fim de que a Administrao tenha

um controle de efetivo satisfatrio, visando uma possvel mobilizao
extraordinria, impe-se que o militar do Estado comunique as alteraes de seu
endereo residencial.

Deve comunicar tambm qualquer alterao em seus dados

pessoais. Constitui-se alterao de dado pessoal, por exemplo, a mudana de
estado civil.

Consumao: momento em que houver alteraes de dados de

qualificao pessoal ou mudana de endereo residencial do policial militar sem
que a Administrao seja comunicada formalmente.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

307
 71 - apresentar comunicao disciplinar 187 ou
representao188 sem fundamento ou interpor recurso
disciplinar189 sem observar as prescries regulamentares (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V e VIII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VIII, XI, XXIII e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer o policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so apresentar comunicao

disciplinar ou representao sem fundamento e interpor recurso disciplinar sem
observar as prescries regulamentares.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: O procedimento legal a ser adotado

na comunicao disciplinar previsto nos artigos 27 a 29 deste Regulamento.

Em relao aos recursos disciplinares, o rito procedimental est

previsto no Captulo X. Constitui-se infrao disciplinar a comunicao que no
encontra fundamento, isto , no esteja estribada na prtica, em tese, de conduta
administrativamente ilcita do subordinado. O mesmo se aplica representao.

187
Vide comentrios do artigo 27 deste Regulamento.
188
Vide comentrios do artigo 30 deste Regulamento.
189
Vide comentrios dos artigos 56 a 66 deste Regulamento.

308
 Consumao: momento em que encaminhada a comunicao ou
a representao sem fundamento, ou interposto o recurso disciplinar, sem
observao das prescries regulamentares.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

72 - dificultar ao subordinado o oferecimento de

representao ou o exerccio do direito de petio (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, XXIII e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: somente o policial militar com grau superior ao

sujeito passivo material.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e o subordinado

que sofreu imposio de dificuldade para oferecer representao ou exercer o
direito de petio.

Tipo objetivo: a conduta prevista dificultar ao subordinado, que

significa retardar ou criar dificuldades com o fim de procrastinar o oferecimento
de representao ou o exerccio do direito de petio.

Tipo subjetivo: o dolo.

309
 Elemento normativo do tipo: a representao constitui-se em
valioso instrumento por meio do qual lcito ao subordinado comunicar ato
praticado ou aprovado por superior hierrquico ou funcional que se repute
irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

Ademais, consoante o 2 do artigo 30, trata-se a representao

tambm de recurso imprprio. O direito de petio, por seu turno, encontra
previso na Carta Magna, consoante o disposto no artigo 5, inciso XXXIV,
alnea b. Assim, dificultar o exerccio deste direito , antes de tudo, insurgir-se
contra a prpria Constituio Federal.

Consumao: no momento em que se consubstancia o esforo do

superior hierrquico no sentido de dificultar ao subordinado o oferecimento de
representao ou o exerccio do direito de petio.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

73 - passar a ausente (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VIII, IX, XIII, XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que se encontre na

circunstncia de emansor.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

310
 Tipo objetivo: a conduta prevista ausentar-se ilegalmente, que
significa deixar de comparecer ao quartel sem motivo justificvel por perodo
no superior a 8 (oito) dias.

Considera-se ausente para efeitos deste Regulamento o militar que

passa condio de emansor no momento que se completar o prazo de vinte e
quatro horas aps o incio da contagem da ausncia ilegal, que se d zero hora
do dia subseqente ao dia da irregularidade.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a ausncia punvel a ilegal, isto ,

aquela no amparada por qualquer causa de justificao prevista no artigo 34
deste RDPM.

Elemento espacial do tipo: o quartel ou qualquer lugar de trabalho

do policial militar.

Consumao: momento em que o agente deixa de se apresentar em

seu local de trabalho para incio do servio190.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

74 - abandonar servio para o qual tenha sido

designado ou recusar-se a execut-lo na forma determinada (G);

190
Vide artigos 187 e 188 do Cdigo Penal Militar.

311
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VIII, IX, X, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so abandonar o servio e

recusar-se a execut-lo.

Abandonar significa desamparar, desprezar, renunciar o servio

para o qual tenha sido designado o policial militar que havendo iniciado sua
execuo a interrompe sem qualquer motivo justificvel, desde que no ingresse
no perodo de ausncia.

Recusar-se significa no obedecer, negar-se ou rejeitar-se a

executar o servio para o qual fora designado, na forma determinada.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o policial militar deve ser designado

previamente para a execuo do servio ou a execuo do servio deve ter uma
forma determinada, de maneira a tornar possvel a aferio do momento do
abandono da execuo ou da recusa em execut-lo.

312
 Nas atividades que se estendem ao longo de intervalo de tempo
predeterminado, o abandono se caracteriza pela cessao das atividades de
execuo antes do horrio de encerramento do servio.

Nas misses em que a durao determinada pela execuo total

do servio, este considerado abandonado pela execuo apenas parcial.
Havendo inexecuo do servio trata-se de recusa.

Consumao: no momento em que o policial militar se afasta com

nimo definitivo do local onde era executado o servio para o qual tenha sido
escalado ou se recusa peremptoriamente a execut-lo.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva no caso de

abandono ao servio e omissiva no caso de recusa na execuo do servio.

75 - faltar ao expediente ou ao servio para o qual

esteja nominalmente escalado (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, VI e VII do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VIII, IX, XIII, XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

313
 Tipo objetivo: a conduta prevista faltar ao expediente
administrativo ou ao servio. A conduta descrita neste ilcito administrativo
difere da ausncia descrita no n 73 porque nesta a falta pontual, isto , o
policial militar deixa de comparecer a um determinado expediente
administrativo ou a um servio determinado para o qual se encontrava
nominalmente escalado.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: mais uma vez se v tutelado o dever

de assiduidade do militar no quartel. Neste caso pune-se o agente que falta a
determinado expediente ou a servio para o qual deve estar nominalmente
escalado. Evidentemente que se a falta persistir poder passar o militar do
Estado condio j de ausente191.

Consumao: momento em que, encerrado o horrio do expediente

ou do servio, no tenha se apresentado o policial militar.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

76 - faltar a qualquer ato em que deva tomar parte ou

assistir, ou ainda, retirar-se antes de seu encerramento sem a
devida autorizao (M);

191
Vide comentrios do n 73 do pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento.

314
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XIII, XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so faltar, que significa deixar

de comparecer, e retirar-se antes do encerramento do ato em que deva tomar
parte ou assistir, sem a devida autorizao.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o dever do militar do Estado

comparecer ou assistir determinados atos decorre, principalmente, de escala
nominal, de ofcio e da incumbncia de representar a Corporao em razo do
posto, graduao ou funo.

Uma vez cumprindo o dever de comparecer a determinado ato para

dele participar ou assistir, o policial militar deve permanecer at o final, salvo
autorizao de superior hierrquico para retirar-se antes do encerramento.

Consumao: no encerramento do ato que o agente deva tomar

parte ou assistir sem que tenha comparecido, ou no havendo sido encerrado o
ato no momento em que dele se retira sem a devida autorizao.

315
 Classificao: trata-se de conduta omissiva no caso em que o
policial militar deixa de comparecer ao ato e comissiva no caso em que se retira
antes do encerramento.

77 - afastar-se, quando em atividade policial militar

com veculo automotor, aeronave, embarcao ou a p, da rea
em que deveria permanecer ou no cumprir roteiro de
patrulhamento predeterminado (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, V, VIII, IX, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so afastar-se, que tem a

significao de distanciar-se, e no cumprir roteiro de patrulhamento
predeterminado.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a rea em que o policial militar deve

permanecer quando da execuo do policiamento ostensivo a delimitao
territorial da sua responsabilidade pela preservao da ordem pblica.

316
 Afastar-se dele significa, antes de tudo, o descaso pela eficincia e
efetividade do policiamento ostensivo, abandonando a populao sua prpria
sorte em relao atuao dos delinqentes.

H Unidades de policiamento que empregam o chamado Carto de

Itinerrio de Patrulhamento (CIP). Trata-se de documento que descreve
pormenorizadamente toda a delimitao territorial sob responsabilidade da
equipe de policiamento motorizado ou da frao de tropa de policiamento a p.

Afastar-se do itinerrio descrito no CIP ou inobserv-lo por

completo conduta punvel luz deste Regulamento. O itinerrio a ser
patrulhado, todavia, deve ser predeterminado.

Consumao: momento em que o policial militar se distancia do

itinerrio de patrulhamento ou o descumpre por completo.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva no caso em que o

agente afasta-se do itinerrio de patrulhamento e omissiva no caso em que no
cumpre tal itinerrio.

78 - afastar-se de qualquer lugar em que deva estar por

fora de dispositivo ou ordem legal (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, V, VIII, IX, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

317
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista afastar-se.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o dever de permanecer no local deve

decorrer de preceito regulamentar ou ordem, ainda que verbal. A ordem, por seu
turno, deve ser legal.

Consumao: momento em que o policial militar se distancia do

lugar em que deva estar por fora preceito regulamentar ou ordem.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

79 - chegar atrasado ao expediente, ao servio para o

qual esteja nominalmente escalado ou a qualquer ato em que deva
tomar parte ou assistir (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e VII do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos X, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

318
 Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista chegar atrasado, que significa

no atender a determinao prvia de estar em determinado local no horrio
aventado, ou seja, comparece aps o horrio estipulado.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: expediente o perodo de tempo de

servio prprio da Administrao em geral, sendo o servio a estar escalado
aquele extraordinrio ou em horrio diverso do previsto para o expediente.

Ato em que deva tomar parte ou assistir sero tambm

considerados atos de servio, a exemplo das festividades de Unidades Militares
em que o miliciano est escalado para comparecer.

Consumao: momento em que o militar chegar em horrio

posterior ao incio da atividade e antes de seu trmino.

Classificao: trata-se de conduta omissiva.

80 - deixar de comunicar a tempo, autoridade

competente, a impossibilidade de comparecer Organizao
Policial Militar (OPM) ou a qualquer ato ou servio de que deva
participar ou a que deva assistir (L);

319
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de comunicar a tempo a

impossibilidade de comparecer Organizao Policial Militar ou a qualquer ato
ou servio de que deva participar ou a que deva assistir.

Tipo subjetivo: dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o no comparecimento do agente

Organizao Policial Militar (OPM) a que pertence pode at encontrar amparo
em uma das causas de justificao insculpidas no artigo 34 deste RDPM, mesmo
assim tem o dever de comunicar autoridade competente a impossibilidade de
comparecer.

No punvel o no comparecimento, mas a falta de comunicao

que se realizada a tempo neutralizaria ou minimizaria prejuzo ao servio
policial militar, comunicao que dever ser realizada por qualquer modo: outra
pessoa, via telefnica, etc.

Consumao: momento em que houver oportunidade do militar em

avisar a autoridade competente sobre a impossibilidade de comparecer a tempo.

320
 Classificao: trata-se de conduta omissiva.

81 - permutar servio sem permisso da autoridade

competente (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista permutar servio, que significa

trocar os policiais militares entre si a data de cumprimento da escala de servio.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a elaborao de escala de servio o

ato administrativo que exige competncia. Uma vez publicada produz efeitos
para todos os fins, entre os quais o de fixar datas de execuo de servios e os
respectivos agentes escalados.

A permuta de servio uma alterao na disposio da escala de

servio e ipso facto prescinde de autorizao da autoridade competente, que
aquela responsvel pela sua lavratura, ou ainda outro que possa avocar o ato
diante de situaes relevantes adversas.
321
 Consumao: momento em que a permuta realizada sem
autorizao da autoridade competente, pouco importando se houve ou no
prejuzo ao servio.

Classificao: trata-se de conduta comissiva. A conduta poder ser

unilateral ou bilateral dependendo se o ato de permutar a escala feito pelo
militar ou em consensus entre militares.

82 - simular doena para esquivar-se ao cumprimento

do dever (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, VI, VIII, IX, XI e XII do artigo 7 e os deveres
ticos previstos nos incisos IV, V, VIII, IX, X, XI, XIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista simular doena, que significa

fingir estar doente com o escopo de esquivar-se do cumprimento do dever.

Tipo subjetivo: o dolo especfico de esquivar-se para no cumprir

dever legal ou regulamentar.

322
 Elemento normativo do tipo: pune-se, sobretudo, a m-f do
policial militar que simula doena para esquivar-se do cumprimento de seu
dever.

Como a boa f se presume e a m f deve ser provada, somente

parecer mdico apto a constatar a simulao de doena ou a improcedncia das
queixas do paciente.

H casos em que o policial militar, conhecendo o quadro

sintomtico de determinada molstia, procura o mdico da Unidade para lhe
narrar queixa que o induza a diagnosticar tal doena.

Consumao: momento em que o militar do Estado apresenta-se

como doente sem, no entanto, portar qualquer tipo de molstia, com o fito
exclusivo de esquivar-se do cumprimento do dever.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

83 - deixar de se apresentar s autoridades competentes

nos casos de movimentao ou quando designado para comisso
ou servio extraordinrio (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV e V do artigo 7 e o dever tico previsto no
inciso XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

323
 Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de se apresentar s

autoridades competentes.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: autoridade competente o

comandante da Organizao Policial Militar (OPM) ou quem suas vezes fizer.
Ao ser movimentado, deve o militar do Estado imediatamente apresentar-se ao
seu novo comandante.

A mesma providncia deve ser tomada no caso de ser o policial

militar designado para servio extraordinrio, quando nesta ocasio deve receber
suas ordens da autoridade responsvel pelo servio extraordinrio.

Consumao: momento em que, comparecendo na sede da

Unidade para onde foi movimentado, o agente deixa de apresentar-se
imediatamente ao seu novo comandante, ou sendo designado para servio
extraordinrio, deixa de apresentar-se ao comandante da operao.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva

.84 - no se apresentar ao seu superior imediato ao

trmino de qualquer afastamento do servio ou, ainda, logo que
souber que o mesmo tenha sido interrompido ou suspenso (M);

324
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista no se apresentar ao seu

superior imediato.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: ao trmino de qualquer afastamento

deve o militar do Estado apresentar-se ao seu superior imediato, sendo o
comandante ou chefe direto do sujeito ativo.

A expresso qualquer afastamento abrange absolutamente todos

os afastamentos existentes na Polcia Militar, mesmo aqueles para tratamento de
sade. O interesse do mens legis o rgido controle dos recursos humanos que
deve haver nas instituies estruturadas com base na hierarquia e disciplina,
visando tambm propiciar ao militar do Estado a inteirao das determinaes
posteriores ao incio do perodo de seu afastamento.

Com relao ao fato do agente no se apresentar aps a suspenso

ou cassao de ser afastamento regulamentar, deve existir a necessidade de

325
prvia e expressa notificao do miliciano para ficar configurada a prtica da
transgresso disciplinar.

Consumao: momento em que, ao retornar de qualquer

afastamento encerrado, suspenso ou interrompido, deixa o militar do Estado de
apresentar-se ao seu superior imediato.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva.

85 - dormir em servio de policiamento, vigilncia ou

segurana de pessoas ou instalaes (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, X, XIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista dormir em servio de

policiamento, vigilncia ou segurana de pessoas ou instalaes.

Tipo subjetivo: trata-se de conduta, em regra, praticada a ttulo de

culpa, pois o militar do Estado se deixa vencer pelo estado de sonolncia,
porm, pode haver casos em que o policial militar tenha inteno de dormir
durante seu turno policiamento ostensivo ou de vigilncia, criando
326
circunstncias favorveis a esta prtica, como, por exemplo, estacionar em local
ermo ou providenciar um colcho e cobertores nas instalaes em que deva
permanecer vigilante.

Consumao: momento em que o policial militar negligencia ao

dever de vigilncia no servio de policiamento ostensivo, segurana de pessoas
ou instalaes, permitindo-se entregar ao estado de sonolncia.

Classificao: trata-se de conduta comissiva e de mera conduta.

86 - dormir em servio, salvo quando autorizado (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, IX, X, XIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista dormir em servio.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: neste ilcito transgressional pune-se

a conduta de dormir durante a execuo de servio de qualquer natureza, salvo
quando o agente estiver autorizado.
327
 H regimes de trabalhos que se prolongam por 24 (horas) e nestes
casos, quando no estiver sendo empregado, o policial militar geralmente
autorizado ao repouso depois de determinado horrio. Se no houver autorizao
para dormir permanece o dever de estar vigilante todo o tempo durante o
servio.

Consumao: momento em que o policial militar, estando de

servio e no autorizado a dormir, pratica o ato tipificado.

Classificao: trata-se de conduta omissiva e subsidiria em

relao ao tipo transgressional anterior.

87 - permanecer, alojado ou no, deitado em horrio de

expediente no interior da OPM, sem autorizao de quem de
direito (L);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos IX e X do
artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista a de permanecer deitado em

horrio de expediente no interior da OPM.

328
 Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: em horrio de expediente192 todo

policial militar, no interior de qualquer Organizao Policial Militar, deve estar
trabalhando, a menos que, por algum motivo justificvel, seja autorizado a
permanecer deitado.

Ainda que o policial militar seja alojado, isto , tenha o alojamento

como local de morada temporria, no se justifica permanecer deitado durante o
horrio de expediente.

Elemento espacial do tipo: a sede da Organizao Policial Militar.

Consumao: momento em que o policial militar se deita no

interior do alojamento durante o horrio de expediente sem estar autorizado.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

88 - fazer uso, estar sob ao ou induzir outrem ao uso

de substncia proibida, entorpecente ou que determine
dependncia fsica ou psquica, ou introduzi-las em local sob
administrao policial militar (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, V, IX, X e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VIII, XIII, XV, XVIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

329
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so fazer uso de substncia

entorpecente, estar sob ao de substncia entorpecente, induzir outrem ao uso
de substncia entorpecente, introduzir substncia entorpecente em local sob
administrao policial militar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: este ilcito administrativo se refere

no s a substncia entorpecente, mas a todas aquelas capazes de determinar
dependncia fsica ou psquica.

A norma alcana o uso, o fato de estar o agente sob efeito da

substncia entorpecente, ou seja, estar experimentando os efeitos alucingenos,
induzir outrem ao seu uso e, finalmente, introduzi-la no quartel.

Obviamente que as substncias que causam dependncia tratam-se

das drogas ilegais, porque o tabagismo tambm causa severa dependncia
psquica e, no entanto, sua comercializao no afronta o ordenamento jurdico
ptrio.

Neste particular, necessrio esclarecer que na dependncia psquica

h apenas um desejo compulsivo de usar a droga regularmente por seus efeitos

192
Vide comentrios do n 75 deste pargrafo nico.

330
psicotrpicos. Na fsica o usurio apresenta problemas orgnicos decorrentes da
falta da substncia.

Por fim, a lei menciona as chamadas substncias proibidas, que so

aquelas cuja distribuio e comercializao so proibidas por lei. Alguns
medicamentos podem pertencer a este grupo de substncias.

Elemento espacial do tipo: a introduo de substncia irregular

dever ser realizada em local sob administrao policial militar.

Consumao: momento em que o policial militar faz uso da

substncia entorpecente; encontrar-se sob a ao de substncia entorpecente;
induzir outro policial militar ao uso de substncia entorpecente ou proibida e no
momento que introduz tais substncias em local sob administrao policial
militar.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

Observao: quanto relevncia penal, poder existir relevncia

penal militar nos casos de constatao do uso, porte ou distribuio de
substncia entorpecente ou substncia similar em local sob administrao
policial militar, ou demais casos previstos, hiptese que se subsume no crime
previsto no artigo 290 do Cdigo Penal Militar.

Sendo tais condutas praticadas fora das circunstncias descritas no

artigo 290 do Cdigo Penal Castrense aplicam-se os artigos 12 e 16 da Lei
6.368, de 21 de outubro de 1976 que dispe sobre medidas de preveno e

331
represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncia entorpecente ou que
determinem dependncia fsica ou psquica.

89 - embriagar-se quando em servio ou apresentar-se

embriagado para prest-lo (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, IX, X, XI, XIII, XV, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so embriagar-se quando em

servio e apresentar-se embriagado para o servio. Embriaguez a intoxicao
aguda e transitria causada pelo lcool ou substncia de efeitos anlogos, que
priva o sujeito da capacidade normal de entendimento 193.

Embriagar-se, neste caso, tem a significao de ingesto excessiva

de bebida alcolica, embora no seja s as bebidas alcolicas que causem
embriaguez, podendo esta ser causada por determinadas medicaes ou
substncias psicotrpicas.

As bebidas alcolicas, por seu turno, pertencem a dois grandes

grupos: os destilados e os fermentados. Em ambos os casos, a ingesto em

193
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Manual de Direito Penal. 4. ed. 1. vol. So Paulo: Atlas, 1989, p. 221.

332
grande quantidade, dependendo da tolerncia de cada organismo, pode levar a
graves distrbios do equilbrio, verborria e acentuada alterao emocional e at,
em ltimo caso, ao coma.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: momento em que o policial militar ingere bebida

alcolica em demasia antes ou depois de iniciado o servio, estando adstrito aos
seguintes graus de embriaguez quando do exame sangneo:

Grau da embriaguez Dose lcool no sangue Sinais Subclnicos

0.4 a 0.8 g/L.

Embriaguez Clnica Leve 0.8 a 2 g/L.

Embriaguez Moderada 2 a 3 g/L.

Coma Alcolico 4 a 5 g/L.

Dose Mortal Acima de 5 g/L.

Para a configurao do tipo ser essencial um laudo mdico.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

333
 90 - ingerir bebida alcolica quando em servio ou
apresentar-se alcoolizado para prest-lo (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, IX, X, XI, XIII, XV, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas punveis so ingerir bebida alcolica

quando em servio ou apresentar-se alcoolizado para prest-lo.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: Neste ilcito administrativo pouco

importa a quantidade de lcool existente no sangue do policial militar, porque o
simples fato de haver ingerido bebida alcolica, ainda que no tenha chegado
embriagues, j torna sua conduta punvel.

Consumao: momento em que o policial militar ingerir bebida

alcolica, antes de se apresentar ao incio do servio ou durante este.

Classificao: trata-se de conduta comissiva, sendo um tipo

subsidirio em relao ao anterior.

334
 91 - introduzir bebidas alcolicas em local sob
administrao policial militar, salvo se devidamente autorizado
(M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XIII e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista introduzir bebidas alcolicas

em local sob administrao policial militar.

Tipo subjetivo: o dolo, isto , a vontade livre e consciente de fazer

chegar ao interior do quartel bebida alcolica.

Elemento normativo do tipo: no existe norma regulamentadora

que determine as autoridades competentes para autorizar a introduo de bebidas
alcolicas, entretanto os usos e costumes apresentam como autoridades os
comandantes de OPM.

Elemento espacial do tipo: todo local em que esteja sob

administrao policial militar.

335
 Consumao: momento em que o agente faz penetrar bebida
alcolica em local sob administrao policial militar sem estar autorizado por
autoridade competente.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

92 - fumar em local no permitido (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos II, V, VIII, XVIII e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista fumar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a Lei 9.120, de 08 de Outubro de

1980, probe o tabagismo nos locais que especifica. No entanto, conforme
dispe o artigo 2 da prpria Lei suso mencionada, devero ser afixados avisos
indicativos da proibio em locais de ampla visibilidade e de fcil identificao
pelo pblico.

336
 Assim, se o policial militar fumar em local onde no existir
qualquer indicativo da proibio visvel, caber administrao provar que o
infrator sabia da proibio.

Elemento espacial do tipo194: estabelecimentos pblicos fechados,

onde for obrigatrio o trnsito ou a permanncia de pessoas, assim consideradas,
entre outros, os seguintes locais:

I os elevadores de prdios pblicos ou residenciais;

II o interior dos meios de transportes coletivos

urbanos;

III os corredores, salas e enfermarias de hospitais,

casas de sade, prontos-socorros, creches e postos de sade;

IV os auditrios, salas de conferncias ou de

convenes;

V os museus, teatros, salas de projeo, bibliotecas,

salas de exposies de qualquer natureza e locais onde se realizam
espetculos circenses;

VI o interior de estabelecimentos comerciais;

VII os estabelecimentos escolares de 1 e 2 Graus;

337
 VIII as garagens de prdios pblicos e edifcios
comerciais e residenciais;

IX o interior dos veculos destinados a servios de

txi;

X os locais por natureza vulnerveis a incndios,

especialmente os depsitos de explosivos e inflamveis, os postos
distribuidores de combustveis, as garagens e estacionamentos e os
depsitos de material de fcil combusto.

Consumao: momento em que o policial militar faz uso do

cigarro, charuto ou similar em local em que no seja permitido fumar.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva.

93 - tomar parte em jogos proibidos ou jogar a dinheiro

os permitidos, em local sob administrao policial militar, ou em
qualquer outro, quando uniformizado (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XI, XV e XVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

194
Conforme artigo 1 da Lei 9.120/80.

338
 Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so tomar parte em jogos

proibidos e jogar a dinheiro os permitidos.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: so jogos proibidos aqueles

previstos no Decreto-lei 6.259/44.

Enquanto no definidas por lei federal, as mquinas caa-nqueis

como loteria apresentam-se lcitas pelo princpio do exerccio da livre atividade
econmica, inexistindo qualquer feio de ocorrncia de contraveno penal. No
entanto no pode o agente uniformizado jogar a dinheiro em qualquer local.

Estando fardado o militar do Estado, sequer dos jogos permitidos

por lei pode tomar parte, mesmo fora de local sob a administrao policial
militar.

Elemento espacial do tipo: qualquer local quando se encontrar

fardado o militar do Estado.

Consumao: momento em que tomar parte em jogos proibidos,

jogar a dinheiro os permitidos quando uniformizado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

339
 94 - portar ou possuir arma em desacordo com as
normas vigentes (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, XIII e
XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar

Tipo objetivo: as condutas previstas so portar, que tem a

significao de carregar consigo, e possuir, que significa ter a posse.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: as normas vigentes que estabelecem

as regras para registro e porte de arma de fogo so a Lei Federal 9.437, de 20 de
fevereiro de 1997, e o Decreto Federal N 2.998, de 23 de maro de 1999,
havendo demais normas interna corporis complementando propriedades
administrativas.

Consumao: durante todo o momento em que o militar portar ou

possuir arma em desacordo com as normas vigentes.

Classificao: trata-se de condutas comissivas e permanentes.

340
 95 - andar ostensivamente armado, em trajes civis, no
se achando de servio (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos XV e XVIII do
artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista a de andar ostensivamente

armado, em trajes civis, que significa andar armado de maneira que as pessoas
percebam facilmente, isto o militar civilmente trajado.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: no punvel neste tipo

transgressional andar armado o policial militar em trajes civis, mas faz-lo de
maneira ostensiva. Estando de servio e exercendo suas funes em trajes civis
pode o policial militar, excepcionalmente, andar armado ostensivamente.

Ostensividade a situao de notoriedade imediata do ato.

Consumao: momento em que o militar do Estado, estando

civilmente trajado e de folga, anda ostensivamente armado.

341
 Classificao: trata-se de conduta comissiva.

96 - disparar arma por imprudncia, negligncia,

impercia, ou desnecessariamente (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, IX, X,
XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so disparar arma de fogo por

imprudncia, negligncia, impercia e disparar arma de fogo sem necessidade.

Tipo subjetivo: a culpa quando da imprudncia, da negligncia ou

da impercia, e o dolo quando dispara arma desnecessariamente.

Consumao: momento em que houver o disparo de arma de fogo

por imprudncia, negligncia ou impercia, ou ainda sem necessidade.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

342
 97 - no obedecer s regras bsicas de segurana ou no
ter cautela na guarda de arma prpria ou sob sua
responsabilidade (G);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, X, XIII,
XV, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so no obedecer s regras

bsicas de segurana e no ter cautela na guarda de arma prpria ou sob sua
responsabilidade.

Tipo subjetivo: a no obedincia s regras bsicas de segurana

em relao ao manuseio de arma de fogo conduta que pode ser praticada a
ttulo de culpa ou dolo. O mesmo se pode dizer em relao omisso de cautela
na guarda de arma de fogo prpria ou sob responsabilidade do agente.

Elemento normativo do tipo: as regras bsicas que devem ser

observadas no manuseio de arma de fogo so aquelas especificadas em
normatizaes interna corporis ou tcnicas verificadas em manuais bsicos para
o exerccio de tiro.

343
 No que diz respeito s cautelas que o agente deve ter na guarda da
arma prpria ou sob sua responsabilidade trata-se do conjunto de cuidados que
devem ser tomados para que a arma seja mantida em local seguro, ou seja, a
salvo de delinqentes e de pessoas inbeis no manuseio dela, como crianas, por
exemplo, devidamente previstas na Lei Federal 9.437/97 e no Decreto Federal
2.222/97.

Consumao: momento em que ocorre a omisso em relao s

regras bsicas de segurana quando do manuseio de arma de fogo ou em relao
cautela na guarda de arma prpria ou sob a responsabilidade do agente.

Classificao: trata-se de condutas omissivas.

98 - ter em seu poder, introduzir, ou distribuir em local

sob administrao policial militar, substncia ou material
inflamvel ou explosivo sem permisso da autoridade competente
(M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XIII, XVIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

344
 Tipo objetivo: as condutas previstas so ter em poder, que
significa possuir, introduzir, que significa trazer para o interior, ou distribuir,
que significa repassar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: substncia explosiva ou inflamvel

que esteja em poder do militar do Estado, sem permisso de autoridade
competente, pode comprometer a segurana das pessoas e das instalaes.
Distribuir tais substncias clandestinamente no interior do quartel aumenta
consideravelmente o perigo potencial da conduta.

Substncias explosivas ou inflamveis so aquelas determinadas em

normas tcnicas vigentes.

Elemento espacial do tipo: locais sob Administrao Policial

Militar.

Consumao: momento em que o policial militar estiver em local

sob administrao policial militar tendo em poder, introduzindo ou distribuindo
substncia ou materiais inflamveis ou explosivos sem a devida permisso.

Classificao: trata-se de condutas comissivas, sendo permanente o

primeiro ncleo do tipo e instantneas nos dois outros.

99 - dirigir viatura policial com imprudncia,

impercia, negligncia, ou sem habilitao legal (G);

345
 Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado
no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, IX, X,
XIII, XV, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so dirigir viatura policial

com imprudncia impercia, negligncia e dirigir viatura policial sem
habilitao.

Tipo subjetivo: a culpa na primeira parte e o dolo na segunda.

Elemento normativo do tipo: a habilitao legal de que trata este

tipo a prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Consumao: momento em que o policial militar inicia a conduo

de viatura policial com imprudncia, impercia ou negligncia ou ainda no
sendo legalmente habilitado.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

100 - desrespeitar regras de trnsito, de trfego areo

ou de navegao martima, lacustre ou fluvial (M);

346
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos II e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos II, V, VIII, XV, XVIII, XXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica.

Tipo objetivo: a conduta prevista desrespeitar regras de trnsito,

de trfego areo ou de navegao martima, lacustre ou fluvial.

Tipo subjetivo: o dolo em deixar de observar regras, em particular

aquelas estabelecidas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro, mas tambm aquelas
estabelecidas pelo Departamento de Aviao Civil e pela Marinha do Brasil, por
meio da Capitania dos Portos da regio.

Elemento normativo do tipo: obedecer s regras de trnsito, que

so aquelas previstas no Cdigo Brasileiro de Trnsito, de trfego areo, que so
as estabelecidas pelo Departamento de Aviao Civil, e as de navegao
martima, lacustre ou fluvial, que so as estabelecidas pela Capitania dos Portos
da Regio.

Como primeira viso interpretativa, o militar do Estado que

desrespeita regras de trnsito, por exemplo, fica sujeito s sanes estabelecidas
no Cdigo Brasileiro de Trnsito e s previstas neste Regulamento porque com
sua conduta maltrata valores fundamentais, determinantes da moral policial
militar e deveres policiais militares. Como se sabe o poder de polcia

347
coercitivo e conta com medidas punitivas indicadas nas diversas leis que o
disciplinam, entre elas, a que instituiu o Cdigo Brasileiro de Trnsito (Lei
9.503/97).

Tais medidas punitivas so as sanes do poder de polcia, que no

devem ser confundidas com as sanes do poder disciplinar. Desta forma, quem
exerce o poder de polcia deve estar aparelhado de meios coercitivos para as
hipteses de desobedincia s leis em geral e s ordens da autoridade
competente.

Por outra banda, Poder Disciplinar a faculdade de punir

internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao195. Assim, enquanto as
sanes do poder de polcia tm carter erga omines, porque alcanam a todos
indistintamente, funcionrios pblicos ou no; o poder disciplinar, por seu turno,
s alcana os servidores da Administrao.

Neste passo, por bvio que as normas previstas no Cdigo

Brasileiro de Trnsito seriam inanes e ineficientes se no fossem coercitivas e
no houvesse o amparo de sanes para os casos de desobedincia s regras de
trnsito.

Essas assertivas se destacam ainda mais quando se recorda que a

sano imposta com base no Cdigo de Trnsito Brasileiro, por desrespeito
norma de trnsito, atinge o indivduo enquanto pessoa, integrante da sociedade,
enquanto que a penalidade administrativa disciplinar, o atinge em sua condio

195
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros, p. 108.

348
de funcionrio e agente pblico, de servio ou de folga, quando na ativa ou na
inatividade.

Com efeito, so processos diferentes, com escopos distintos, sendo

um fundado exclusivamente na norma positiva violada em relao atuao da
polcia administrativa, e o outro alicerado em normas deontolgicas da
Administrao.

A esse respeito, assim se manifestou o Supremo Tribunal Federal,

por meio da Smula 19:

inadmissvel segunda punio ao servidor pblico,

baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira.

A transgresso dos deveres e proibies a que est sujeito no

exerccio de suas funes o indivduo que trabalha para o Poder Pblico em
carter profissional, sob o vnculo de dependncia, ocasiona a caracterizao do
ilcito administrativo com a conseqente responsabilizao funcional ou
disciplinar.

Em sentido contrrio em outro ngulo de interpretao, punir

disciplinarmente o infrator estando de folga, em trajes civis e conduzindo
veculo particular, tratar-se-ia de ato administrativo sem a devida finalidade, ou
seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. Neste contexto h irrelevncia
disciplinar quando as condutas ilcitas de trnsito forem cometidas em horrio
de folga.

349
 Porm cabe ressaltar que apesar da construtiva interpretao
postulada a respeito da dupla punio disciplinar, deve-se verificar que h
possibilidade de violao ao princpio do non bis in idem, quando ocorre a
aplicao de sano disciplinar ao policial militar que desrespeita regras de
trnsito, estando de servio ou no, com veculo oficial ou em veculo particular.

A fundamentao desta concluso repousa na simples constatao

de que em que possa ser classificada a punio regulada pelo Cdigo de Trnsito
Brasileiro ter cunho de poder de polcia; e a sano disciplinar prevista neste
Regulamento, ter como pressuposto o poder disciplinar, mo desnatura o carter
de punio aplicada na seara administrativa, assim adequando-se ao princpio
maior do bis (duas vezes) in idem (a mesma coisa).

Dentro deste entendimento, estaria ocorrendo expressa violao ao

conceito de trplice responsabilidade do agente pblico, uma vez que ocorre a
aplicao de dupla punio na seara administrativa ao miliciano por praticar ato
tipificado como ilcito administrativo tanto no Cdigo de Trnsito Brasileiro
como neste Regulamento.

A hiptese mencionada apresenta constatao do chamado conflito

aparente de normas, pois quando o miliciano comete transgresso
administrativa na conduo de veculo automotor, martimo ou aeronave estar
sujeito tanto ao dispositivo peculiar a conduo de veculo como tambm ao
presente dispositivo disciplinar.

Adotando-se o princpio lex especiali derogat legis generali,

podendo-se esclarecer que no caso concreto, como conduo de veculo
automotor, dever prevalecer a lei especfica ou pertinente ao tema, que o

350
Cdigo de Trnsito Brasileiro, assim afastando qualquer outro dispositivo, como
este Regulamento.

Neste caso, a punio do militar do Estado, por meio da imposio

de multa (pena pecuniria), demonstra a aplicao de uma sano administrativa
de trnsito aps a observncia de um devido processo, sendo homenageada a
ampla defesa e o contraditrio.

Cabe ainda destacar que o prprio texto do caput deste nmero 100
no claro ao tipificar a conduta desrespeitar norma de trnsito, pois a norma
de extenso a ser aplicada justamente o dispositivo que regula o tema, no caso
o Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Assim, o legislador demonstrou homenagear a especialidade da lei

mencionada, e concebeu ao presente Regulamento o critrio de subsidiariedade,
ou seja, caso no ocorra aplicao da devida sano administrativa de trnsito
ao militar infrator, poder a Autoridade Disciplinar adotar este dispositivo
disciplinar a fim de punir o infrator e evitar a impunidade.

Desta forma, entendem alguns estudiosos que diante os presentes

argumentos, estaria presente a dupla punio disciplinar na esfera administrativa
quando o policial militar sofre a aplicao de multa novamente alvo de
punio disciplinar prevista neste Regulamento Disciplinar pelo mesmo ato
devidamente apurado pela autoridade de Trnsito.

No campo processual administrativo, no caso de ser instaurado

processo disciplinar para apurar o presente dispositivo, estando presente a
aplicao de sano disciplinar prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, no
351
cabendo mais recurso na seara administrativa com relao ao processo em
instruo, deve-se adotar a deciso do arquivamento em face de no existir uma
das condies da ao, que o interesse de agir no presente dispositivo
processual, uma vez que a Administrao j exerceu seu jus puniendi ao infrator
na seara administrativa.

Merece estudo a possibilidade de ser invocada uma questo

prejudicial dentro do processo disciplinar quando estiver em trmite processo
junto ao Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN), o qual apura os
mesmos motivos constantes na acusao dos processos disciplinares previstos
neste Regulamento, em razo da especialidade da lei j analisada.

Caso entenda-se possvel argio da questo prejudicial dentro

do processo administrativo disciplinar, dever ser alvo de anlise se tal questo
vem a ser absoluta (deve ser aguardado o julgamento do procedimento previsto
no CTB) ou relativa (no havendo necessidade de ser aguardada a deciso
final).

Cabe destacar que a anlise da presente tipificao transgressional

foi realizada de forma zettica, demonstrando-se a possibilidade de existncia
jurdica das duas correntes. Apenas em relao ao cometimento da presente
transgresso pelo militar em situao de folga e trajando vestimentas civis foi
dogmtica, pois h relevncia disciplinar nestas condies.

Consumao: momento em que so desrespeitadas as regras

mencionadas no tipo.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

352
 101 - autorizar, promover ou executar manobras
perigosas com viaturas, aeronaves, embarcaes ou animais (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos II e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, VIII, X, XI, XIII, XV, XXIII, XXXII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so autorizar, promover ou

executar manobras perigosas.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: manobras perigosas so aquelas que

causam risco concreto s pessoas, devendo ser provadas estas condies.

Consumao: momento em que autorizada, promovida ou

executada a manobra perigosa.

Classificao: trata-se de condutas comissivas.

353
 102 - conduzir veculo, pilotar aeronave ou embarcao
oficial, sem autorizao do rgo competente da Polcia Militar,
mesmo estando habilitado (L);

Objetividade jurdica: preserva o valor fundamental relacionado

no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII, IX, X e
XI do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: as condutas previstas so conduzir veculo, pilotar

aeronave ou embarcao sem autorizao de rgo competente da Polcia
Militar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: conduzir veculo, aeronave ou

embarcao destinado ao servio policial militar exige habilidades que no so
exigidas do condutor civil, razo pela qual a Polcia Militar encarrega-se de
habilitar especialmente os condutores destes meios de transporte expedindo a
competente autorizao, sem a qual o policial militar est impedido de conduzir
viatura policial, aeronave ou embarcao, mesmo sendo legalmente
habilitado196.

196
A respeito do tema ressaltam-se os comentrios realizados no n 100 do pargrafo nico deste artigo.

354
 Consumao: momento em que o policial militar assume a
conduo de viatura policial, aeronave ou embarcao oficial, sem autorizao
de rgo competente da Polcia Militar.

Classificao: trata-se de conduta comissiva.

103 transportar na viatura, aeronave ou embarcao

que esteja sob seu comando ou responsabilidade, pessoal ou
material, sem autorizao da autoridade competente (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos V, XVIII e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar que detenha o comando ou

responsabilidade sobre viatura, aeronave ou embarcao.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista transportar, ou seja, o ato de

conduzir ou passar de um lugar para outro, por meio de viatura, aeronave ou
embarcao pessoal ou material estranho Administrao Pblica Militar.

O tipo ainda requer que a viatura, aeronave ou embarcao esteja

sob o comando ou responsabilidade do policial militar, ou seja, que exera sobre
o patrimnio a capacidade de administrar, controlar ou fiscalizar o seu uso.

355
 Na parte final do inciso tem-se o dolo na conduta, que vem a ser o
transporte sem a devida autorizao da autoridade competente. Desta forma, a
prvia autorizao torna a conduta atpica.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: as autoridades competentes devem

estar arroladas em regulamentao prpria, caso contrrio, na falta de
especificao normativa, a regra ser vaga, sem possibilidade de ser reprimida a
conduta.

Consumao: no momento em que realizado o transporte de

pessoal ou material, ou seja, quando ocorre a conduo de um local para outro;
se o transporte for interrompido antes da chegada ao local de destino no
ocorreu a consumao, apenas a tentativa, como o Regulamento Disciplinar no
prev a modalidade tentada, salvo quando integra o tipo, o fato atpico.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de tipo

simples em que o ncleo do tipo uma conduta comissiva, sendo a infrao de
mera conduta, pois a consumao da transgresso se d pelo simples ato de
realizar o transporte, sem exigir um resultado danoso para a Administrao
Pblica Militar.

104 andar a cavalo, a trote ou a galope, sem

necessidade, pelas ruas da cidade ou castigar inutilmente a
montada (L);

356
 Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado
no inciso V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos III, XXV,
XXXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que desempenha o

policiamento montado.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a primeira conduta prevista andar a cavalo ou

cavalgar, ou seja, o deslocamento de um ponto ao outro, por meio de fora
animal.

O tipo prev a cavalgada nas formas trote ou galope, porm

qualquer outro estilo ou tipo de montaria pode enquadrar-se na definio legal
desde que seja realizada sem necessidade na cidade ou em ruas que castigue
inutilmente a montada.

Castigar, in casu, a submisso do animal a sofrimento fsico

desnecessrio. O tipo no trouxe por meio do texto a inteno de resguardar a
montada do castigo cruel que cause sofrimento exacerbado e sem necessidade.
Desta forma, o castigo aplicado vem ser aquele que realizado sem justa causa.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa no ato de andar a cavalo e dolo

no ato de castigar.

357
 Elemento espacial do tipo: na primeira conduta tpica dever o ato
ser realizado nas ruas de cidade, significando na rea urbana, pois na rea rural o
fato atpico.

Consumao: no momento em que o policial, estando a cavalo,

iniciar trote pelas ruas da cidade sem necessidade, ou for aplicado inutilmente
algum castigo contra a montada.

Classificao: trata-se de transgresso disciplinar de tipificao

alternativa, em que a primeira conduta comissiva; a segunda pode ser
comissiva (aplicar violncia contra o animal) ou omissiva (deixar de fornecer
alimentao).

105 no ter o devido zelo, danificar, extraviar ou

inutilizar, por ao ou omisso, bens ou animais pertencentes ao
patrimnio pblico ou particular, que estejam ou no sob sua
responsabilidade (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos V e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XIII, XXX, XXXIII e XXXIV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa

proprietria dos bens.

358
 Tipo objetivo: as condutas previstas so no ter o devido zelo, ou
seja, a ausncia de cuidado ou cautela com a conservao do material; danificar
ou inutilizar, que significa causar prejuzo a outrem ou tornar intil; extraviar,
que quer dizer fazer desaparecer.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Consumao: com relao ao tipo no ter o devido zelo, a

consumao ocorre independentemente do resultado, pois o tipo apenas prev a
questo da mera conduta sem necessidade de resultado. Com relao aos demais
ncleos do tipo, a consumao d-se com a obteno do resultado que gere
prejuzo por meio de danificao, extravio ou inutilizao do bem.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de

tipificao alternativa em que a primeira conduta omissiva e as demais so de
natureza comissiva.

106 negar-se a utilizar ou a receber do Estado

fardamento, armamento, equipamento ou bens que lhe sejam
destinados ou devam ficar em seu poder ou sob sua
responsabilidade (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XI e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

359
 Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: o ncleo do tipo negar-se a utilizar ou a receber

material do Estado, ou seja, o policial militar no faz uso ou no aceita o
material entregue pelo Estado. imperativo que a determinao de uso ou
recebimento do fardamento, armamento, equipamento ou bem pertinente ao
servio ou que a guarda esteja dentro da esfera de atribuio do policial militar.
No constituir transgresso disciplinar se houver justa causa para a no
utilizao ou recebimento do material.

Tipo subjetivo: o dolo.

Consumao: no momento em que o policial militar externa de

maneira expressa ou tcita a sua negativa em utilizar ou receber fardamento,
armamento, equipamento ou bens que lhe sejam destinados ou devam ficar sob
sua responsabilidade.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de

tipificao alternativa de condutas omissivas.

107 retirar ou tentar retirar de local sob a

administrao policial militar material, viatura, aeronave,
embarcao ou animal, ou mesmo deles servir-se, sem ordem do
responsvel ou proprietrio (G);

360
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionadas nos incisos, III, IV, V, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, VIII, XVIII, XXX e XXXII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa

responsvel ou proprietria do material, viatura, aeronave, embarcao ou
animal que esteja em local sob a administrao policial militar.

Tipo objetivo: a primeira parte do tpico prev a conduta de

retirar, que vem a ser o ato de fazer sair um objeto do local onde estava para
outro. Alm deste ncleo, tem-se a hiptese de ser alvo da mesma reprimenda a
tentativa de retirar do local sob a administrao policial militar os objetos
descritos.

Este tpico prev uma das poucas hipteses em que o ato tentado
ser punido da mesma forma do ato consumado, filiando-se a inteno do
transgressor que demonstrou voluntariedade em gerar o fato descrito. A segunda
parte do inciso menciona que tambm ser alvo de infrao o ato de o
transgressor servir-se, ou seja, aproveitar dos bens descritos no inciso em
estudo.

Tipo subjetivo: o dolo.

361
 Elemento normativo do tipo: nas condutas descritas no tipo
essencial que a retirada ou a tentativa de retirada e o ato de servir-se do material
tenha ocorrido sem a devida ordem do responsvel ou proprietrio.

Elemento espacial do tipo: local sob Administrao Policial

Militar.

Consumao: com a efetiva retirada ou com a tentativa de retirada

do local sob a administrao policial militar de material, viatura, aeronave,
embarcao ou animal, tratando-se de infrao material. Tambm estar
consumada a transgresso no instante em que o autor servir-se dos bens
mencionados, sendo um ato instantneo. Logicamente estes atos sero punveis
quando no houver ordem do responsvel ou proprietrio.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de

tipificao alternativa em que as condutas so comissivas.

108 entrar, sair ou tentar faze-lo, de OPM, com tropa,

sem prvio conhecimento da autoridade competente, salvo para
fins de instruo autorizada pelo comando (G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, XIII e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar que esteja no comando de tropa.

362
 Sujeito passivo: a Administrao Pblica.

Tipo objetivo: as condutas previstas so entrar (ingressar

completamente na OPM), sair (retirar-se) ou tentar faz-lo (entrar ou sair), de
Organizao Policial Militar, no comando de tropa, sem prvio conhecimento da
autoridade competente.

Tipo permissivo: no se constituir transgresso disciplinar se o

ato ocorrer com a finalidade de instruo autorizada pelo Comando da OPM.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a entrada, a sada ou a tentativa de

qualquer deslocamento de tropa em OPM, no pode prescindir do prvio
conhecimento da autoridade competente, que aquela determinada em
normatizaes internas. A simples cincia ao Comando torna a conduta atpica.
Com relao ao tipo permissivo, descreve, por sua vez, a necessidade de
autorizao do Comando da OPM para a prtica de instruo de tropa.

Elemento espacial do tipo: o interior de OPM, excluindo-se os

locais diversos onde estejam sendo realizadas jornadas, instrues ou manobras.

Consumao: pode ocorrer com a efetiva entrada ou sada de tropa

de OPM, como tambm estar consumado quando da tentativa; neste caso trata-
se tambm de hiptese de infrao tentada. Trata-se de infrao comissiva, pois
impe a necessidade da realizao de um ato.

363
 109 deixar o responsvel pela segurana da OPM de
cumprir as prescries regulamentares com respeito a entrada,
sada e permanncia de pessoa estranha (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, IX, X e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de cumprir as

prescries regulamentares pertinentes segurana da OPM, ou seja, no
observar os preceitos estabelecidos em regulamento prvio que estipule rotinas e
atuao do policial militar responsvel pela segurana do Quartel.

Costumeiramente, a misso de zelar pela segurana da OPM cabe

ao Corpo da Guarda, isto de acordo com um determinado plano de segurana,
sendo este o dispositivo normativo que poder permitir avaliar a conduta do
policial militar.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: o ato do responsvel em deixar de

cumprir as prescries relativas a segurana da OPM, com relao a entrada,
sada e permanncia e pessoa estranha, devem estar prvia e expressamente

364
estipuladas em regulamentao destinada para tal fim. Devem as prescries ser
do conhecimento do policial militar, assim permitindo a imputao da infrao.
Trata-se de tipo normativo que requer complemento para definir a conduta tipo.

Elemento espacial do tipo: o interior de OPM.

Consumao: com a no adoo das prescries regulamentares

pertinentes a segurana em face da entrada, sada e permanncia de pessoa
estranha na OPM.

Classificao: trata-se de transgresso de tipo em branco que

necessita de complemento para descrever a conduta omissiva com relao
segurana. Trata-se de infrao que no requer a necessidade de resultado,
apenas a prtica do ato j o bastante para a consumao, em que o ato ter
natureza omissiva.

110 permitir que pessoa no autorizada adentre

prdio ou local interditado (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VIII, X, XXXIII e XXXV do artigo 8.

Sujeito ativo: o policial militar que tenha a responsabilidade de

preservar local interditado e evitar o acesso de pessoa no autorizada.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

365
 Tipo objetivo: o ncleo do verbo permitir (tolerar, concordar)
que pessoa no autorizada adentre (ingresse totalmente) em prdio ou local
interditado.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a autorizao para acesso em local

interditado depende da competncia instituda em norma legal.

Elemento espacial do tipo: em todo o prdio ou local interditado

que esteja sob a tutela da Polcia Militar.

Consumao: no momento da permisso do ingresso da pessoa no

autorizada.

Classificao: transgresso disciplinar que se expressa por meio de

uma conduta omissiva ou comissiva dependendo da situao ftica.

111 deixar, ao entrar ou sair de OPM onde no sirva,

de dar cincia da sua presena ao Oficial de Dia ou de servio e,
em seguida, se oficial, de procurar o comandante ou o oficial de
posto mais elevado ou seu substituto legal para expor a razo de
sua presena, salvo as excees regulamentares previstas (M);

366
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionadas nos incisos III, IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que no sirva na OPM que

o local da transgresso.

Sujeito passivo: a Administrao Pbica Militar.

Tipo objetivo: a conduta deixar de dar cincia de sua presena

na OPM, ou seja, omitir-se o policial militar em anunciar a pessoas
determinadas a sua presena no Quartel. Quando existir situao prevista em
regulamento com relao ao fato, torna-se atpica a conduta, o tipo permissivo
em branco da previso.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: descreve duas circunstncias

distintas para a prtica da infrao por parte de oficial ou praa. No caso da
praa, a falta ocorrer quando esta aps ingressar ou sair da OPM no se
apresenta ao Oficial de Dia a fim de esclarecer a razo de sua presena. Com
relao ao oficial, a falta ainda poder ser tipificada, mesmo que aps ter sido
apresentado ao Oficial de Dia, no se apresente ao comandante da OPM ou
substituo legal. Demais previses regulamentares constam do Regulamento de
Continncias da Corporao.

Elemento espacial do tipo: somente pode ser no interior de OPM.

367
 Consumao: quando o policial militar entrar ou sair de uma OPM
em que no sirva no se apresentando a quem de direito.

112 adentrar, sem permisso ou ordem, em aposentos

destinados a superior ou onde este se encontre, bem como
qualquer outro lugar cuja entrada lhe seja vedada (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e XXVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta adentrar (ingressar) em aposentos de

superior hierrquico sem permisso ou ordem, ou qualquer outro lugar que lhe
seja vedada a entrada.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a permisso ou ordem emanada de

poder estar descrita em norma legal ou administrativa, bem como ainda poder
ser uma ordem verbal, desde que estas sejam de conhecimento do sujeito ativo.

368
 Elemento espacial do tipo: em aposento ou local que se enquadre
nas condies tpicas.

113 - abrir ou tentar abrir qualquer dependncia da

OPM, desde que no seja a autoridade competente ou sem sua
ordem, salvo em situaes de emergncia (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV, V, VI e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista abrir ou tentar abrir

dependncia de Organizao Policial Militar da qual no seja o responsvel, ou
ainda, no tendo a atribuio de cuidado pela instalao ou pelo seu contedo,
praticar os ncleos transgressionais sem a autorizao da pessoa competente.

Note-se que o fato do transgressor possuir a chave verdadeira

irrelevante, porquanto o meio de execuo livre, podendo ser por chave falsa,
cpia de claviculrio, arrombamento, etc.

Tipo subjetivo: o dolo.

369
 Elemento normativo do tipo: o responsvel por dependncias das
OPM, como regra, o seu chefe ou comandante. Tal responsabilidade,
obviamente, passa a ser inerente s funes de autoridades superiores, como no
caso do Comandante de Companhia, Comandante de Unidade.

Dessa forma, tomando-se, por exemplo, a Seo de Justia e

Disciplina de uma Unidade, ser responsvel por sua guarda o chefe de Seo, o
subcomandante e o comandante de Unidade.

Obviamente, com o escopo de agilizar a prestao de servios, os

responsveis podero franquear a abertura da dependncia a outras pessoas,
mesmo que de forma permanente (Exemplo: Auxiliar de Justia e Disciplina),
no se configurando a transgresso para os autorizados, conforme o prprio tipo
permite.

Em sentido oposto, algumas sees, em razo da matria que tratam

ou do material que acondicionam, podem ter por ordem expressa maior restrio
de acesso, como no caso das Agncias de Informao. necessrio ressaltar que
haja deliberao expressa no sentido de tornar pblico quem tem a atribuio de
abrir ou de autorizar a abertura de tal repartio.

Consumao: com a abertura ou tentativa desta pelo sujeito ativo

no autorizado.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva.

114 - permanecer em dependncia de outra OPM ou

370
local de servio sem consentimento ou ordem da autoridade
competente (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista permanecer em dependncia de

Organizao Policial Militar estranha ao agente ou qualquer outro local de
servio tambm de Unidade estranha ao agente, sem que tenha consentimento ou
ordem de autoridade competente para tal.

Permanecer significa ficar, estar por um determinado tempo, no

bastando o rpido ingresso em dependncia ou em local de servio. Desta forma,
no configurar a presente transgresso aquele que, ao passar em frente a uma
base comunitria, nela ingresse para cumprimentar um colega ou outro ato de
execuo rpida (beber gua, utilizar banheiro, etc.). Necessrio, portanto, haver
perodo de estada que denote essa permanncia.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o responsvel por autorizar a

permanncia depender de normatizao especfica a respeito do fato.

371
 Nos casos de oficiais, h a obrigao regulamentar de que ocorra a
apresentao ao Comandante da Organizao Policial Militar, sendo esta a
autoridade competente para autorizar, aps ter cincia das razes da visita, a
permanncia do oficial (artigo 32 do Decreto Federal 2.243, de 3 de junho de
1997 R-Cont).

No caso de praas, a apresentao dever ocorrer ao Oficial de Dia

da Unidade, que ter a atribuio de autorizar a permanncia, ficando a seu
critrio levar o fato ao conhecimento do Subcomandante ou Comandante, se
assim o motivo da visita o exigir (artigo 32, 3 do Decreto Federal 2.243, de 3
de junho de 1997 R-Cont).

Na outra modalidade, ou seja, no possuir ordem para que esteja em

um determinado local de servio, entende-se que a ordem que exclui a
transgresso dever partir da maior autoridade militar em servio no local em
que o militar permanea, que poder autorizar ou determinar que o agente ali
permanea com o escopo de auxiliar na execuo de alguma misso emergencial
(socorro, guarda, etc.).

Consumao: como se verifica, a transgresso acima exige tempo

razovel que denote a permanncia, havendo conduta transgressional durante
esse perodo (transgresso de cunho permanente).

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e

de mera conduta. tambm subsidiria, podendo ser absorvida por outras faltas
disciplinares especficas.

115 - permanecer em dependncia da prpria OPM ou

372
local de servio, desde que a ele estranho, sem consentimento ou
ordem da autoridade competente (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista permanecer em dependncia de

Organizao Policial Militar ou em local de servio da prpria Unidade desde de
que seja este estranho, sem que tenha consentimento ou ordem de autoridade
competente para tal.

Conforme j dito, permanecer significa ficar, estar por um

determinado tempo, no bastando o rpido ingresso em dependncia ou em local
de servio.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: o responsvel por autorizar a

permanncia ser o responsvel pelo ambiente (Seo, Base Comunitria, etc).

Tal autorizao, porm, no exclui a irregularidade de o militar ter

se ausentado de seu servio sem dar cincia ou pedir autorizao a seu
373
comandante ou chefe. Tampouco a autorizao do comandante do miliciano
significa prvia autorizao para que permanea em dependncias sob a
responsabilidade de outrem.

Consumao: essa transgresso tambm exige tempo que denote a

permanncia, havendo conduta transgressional durante esse perodo
(transgresso de cunho permanente).

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e

de mera conduta. tambm subsidiria, podendo ser absorvida por outras faltas
disciplinares.

116 - entrar ou sair, de qualquer OPM, por lugares que

no sejam para isso designados (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista entrar ou sair de OPM, por

local para isso no destinado.

374
 Por no haver restrio no tipo transgressional a forma de execuo
livre, podendo o militar sair ou ingressar na OPM tanto a p como utilizando
veculo. Note-se tambm que o tipo permite a represso daquele que ingressa a
p por local destinado ao trnsito de veculos automotores, vez que a destinao
dada via de entrada constitui-se em elemento integrante do tipo.

Como regra, o local de ingresso de militares (pedestres ou com

veculos automotores) coincide com o acesso principal da instalao (Corpo da
Guarda, porto principal, etc.), porm tal situao poder ser alterada por aquela
autoridade com atribuio para administrar o prdio da OPM. Nestes casos, para
que a transgresso subsista, necessrio haver a indicao clara e de acesso
pblico dando conta de que o acesso dever ser feito por determinado lugar.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: por OPM deve-se entender toda e

qualquer instalao de frao de tropa, conforme se denota da anlise dos artigo
33 a 36 da Lei Estadual 616, de 17 de dezembro de 1974.

A menor frao de tropa, nos termos do artigo 47 da mesma lei,

constitui-se no Grupo PM, donde se conclui que a instalao na qual o militar
poder ingressar (ou dela sair) poder ser desde aquela destinada a acomodar o
efetivo de um Grupo PM at aquelas destinadas acomodao de efetivo dos
grandes comandos.

As designaes prprias devero ser visveis e de conhecimento

pblico, sob pena de inexistncia de fato tpico.

375
 Consumao: ocorre no momento do ingresso ou da sada de OPM
por local a isso no destinado.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e

de mera conduta.

117 - deixar de exibir a superior hierrquico, quando

por ele solicitado, objeto ou volume, ao entrar ou sair de qualquer
OPM (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III, IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de exibir, mediante

solicitao de superior hierrquico, qualquer objeto, ou contedo de embalagem,
invlucro, recipiente, etc., quando do ingresso ou da sada de uma OPM.

Obviamente a solicitao emitida pelo superior hierrquico deve ser

clara e objetiva, no bastando simples indicao, suscitao, etc.

Tipo subjetivo: o dolo.

376
 Elemento normativo do tipo: o tipo transgressional pressupe a
solicitao de superior hierrquico, no exigindo que o superior seja funcional.
Dessa forma, configura-se a transgresso apenas quando a solicitao partir de
um militar do Estado de grau hierrquico superior ao do transgressor.

Os graus hierrquicos das Polcias Militares esto definidos, em

primeiro plano, no artigo 8 do Decreto-lei Federal 667, de 02 de julho de 1969.

Elemento espacial do tipo: note-se que o tipo transgressional

bem claro ao definir o momento e o local onde pode o ilcito disciplinar ser
perpetrado, a saber quando do ingresso ou sada de OPM, prestando-se a este
dispositivo os comentrios feitos no nmero anterior.

Consumao: consuma-se com a recusa em exibir o objeto ou o

contedo do recipiente.

Classificao: trata-se de transgresso disciplinar omissiva.

118 - ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em

local sob administrao policial-militar, publicaes, estampas ou
jornais que atentem contra a disciplina, a moral ou as instituies
(L);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VI e XVIII do
artigo 8.

377
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista alternativa podendo o militar

do Estado apenas possuir em seu poder, introduzir ou distribuir material
(estampa ou publicao em geral) de cunho imoral ou que denote ou instigue a
indisciplina ou atente contra as instituies do Poder Pblico.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: atentar contra a disciplina trazer

anormalidades ao exato cumprimento dos deres militares, conforme prev o
artigo 9 deste Regulamento.

Atentar contra a moral contrariar os valores sociais de uma forma

ampla, traduzindo-se na imoralidade do objeto exposto, agredindo o senso
comum da sociedade.

Quanto atentar contra as instituies, ser trazer potencial prejuzo

concreto aos entes pblicos em razo de sua imagem, patrimnio, etc.

Elemento espacial do tipo: d-se aqui maior abrangncia em

relao ao local de possvel cometimento da infrao. No se fala mais em
OPM, mas em local sujeito Administrao Militar, considerando-se como tal
todo e qualquer local onde a Administrao Policial Militar possa gerir de forma
plena.

378
 Deixa-se, portanto, o conceito de local como instalao fsica para
se ingressar em um conceito substancial. Nessa linha, a infrao poder ser
cometida no s dentro dos quartis, mas tambm em locais em que haja plena
administrao da Polcia Militar em carter temporrio, como os
acantonamentos, os acampamentos e os bivaques.

Consumao: consuma-se com a mera deteno do material,

ingresso deste ou distribuio em locais sujeitos ao mando da Administrao
Policial Militar.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e

formal, no se exigindo que haja efetivamente reao de indisciplina frente
distribuio, ingresso ou posse da publicao ou estampa.

119 - apresentar-se, em qualquer situao, mal

uniformizado, com o uniforme alterado ou diferente do previsto,
contrariando o Regulamento de Uniformes da Polcia Militar ou
norma a respeito (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, VIII e XV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

379
 Tipo objetivo: a conduta nuclear apresentar-se, que significa
mostrar-se, exibir-se, ser visto em pblico.

Portanto, o dispositivo no pretende consagrar a definio

regulamentar dada pelo Regulamento de Continncias (Decreto Federal 2.243,
de 03 de junho de 1997) acerca do ato de apresentar-se para um superior ou
autoridade, contendo a definio regular do vernculo.

Tipo subjetivo: o dolo na prtica da conduta nuclear, exigindo-se a

conscincia de que o uniforme envergado esteja irregular, seja por no estar em
condies de boa apresentao (limpeza, dobras, etc), seja por no ser o
estipulado para a ocasio.

A simples alegao de que no conhece as normas de uso de

uniforme na Corporao no basta para excluir a tipicidade subjetiva, porquanto
como carter da ostensividade, o uniforme reflete no s a presena da
Instituio, mas tambm o grau de disciplina e adestramento do Corpo,
consubstanciando-se, portanto, em uma obrigao de todo e qualquer militar do
Estado, tomar cincia e conhecer a regulamentao especfica acerca do assunto.

Elemento normativo do tipo: como j consignado, a

irregularidade no uso de uniforme contm duas vertentes. A primeira diz
respeito s condies gerais do uniforme, no tocante sua conservao e
apresentao (limpeza, dobras, etc.). Nessa acepo, dever de todo o militar
Estadual zelar por seu uniforme, dever este imposto com carter principiolgico
inerente prpria condio de militar do Estado. No bastasse esse dever
imposto, o Regulamento de Uniformes da Corporao, em seu artigo 5, o
consagra expressamente.

380
 Outras normas internas vigentes na Corporao com o mesmo
intuito regulamentar tambm complementaro este tipo transgressional em
branco.

Consumao: consuma-se com a mera exibio do uniforme em

situao irregular.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e

de mera conduta.

120 - usar no uniforme, insgnia, medalha,

condecorao ou distintivo, no regulamentares ou de forma
indevida (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e V do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, VIII e XV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta nuclear usar, que significa, neste caso

especfico, ostentar, sobrepor ao uniforme, insgnias, medalhas ou
condecoraes.

381
 Tipo subjetivo: o dolo na prtica da conduta nuclear, exigindo-se a
conscincia de que a insgnia, medalha ou condecorao seja indevida, em
outras palavras, que no tenha sido agraciado com a comenda.

Elemento normativo do tipo: note-se que, a rigor, na Corporao

as medalhas so espcies de condecorao, conforme consigna o artigo 81 do
Regulamento de Uniformes, gnero em que tambm se enquadra a lurea do
mrito pessoal. Portanto, aquele que sobrepe ao uniforme lurea de mrito
pessoal de forma indevida (no ter sido agraciado, ter sido agraciado com grau
inferior ou superior, por exemplo) estar em prtica deste ilcito disciplinar.

Nos termos do artigo 45 do Regulamento de Uniformes, a insgnia

a representao especfica de determinado posto ou graduao, ou de
determinada funo dentro da Corporao.

Consumao: consuma-se com a mera sobreposio ao uniforme

da condecorao ou insgnia no regulamentar ou indevida.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva e

de mera conduta.

121 - usar vesturio incompatvel com a funo ou

descurar do asseio prprio ou prejudicar o de outrem (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, VIII, XV do artigo 8.

382
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta nuclear usar, que significa, neste caso

especfico, vestir roupas incompatveis.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: note-se que o legislador ao grafar a

palavra funo indicou o escopo maior da tutela disciplinar, qual seja,
preservar o exerccio das atribuies de polcia preventiva. Dessa forma, o
militar do Estado em atividade poder praticar esta transgresso sempre que seus
trajes estiverem em desacordo com a funo exercida.

Pode ser citado como exemplo o chefe de segurana de uma

autoridade que ao invs de realizar o servio com uma indumentria
determinada, a exemplo de um terno, veste-se com outra diversa, a exemplo de
caas jeans e camiseta.

O tipo transgressional no subsistir quando o exerccio da

atividade profissional exigir uma indumentria em mal estado ou atentaria
moral, a exemplo da realizao de uma investigao policial judiciria militar
em uma casa de prostituio.

Tambm cometer violao transgressional aquele que se apresenta

sujo, maltrapilho, sem asseio prprio.

383
 Incorre tambm em infrao aquele que prejudica o asseio de
outrem, no exigindo o tipo que o afetado pela conduta seja outro militar.

No se configura em transgresso a falta de combinao de cores,

materiais, etc., que denotem apenas um mau gosto, no chegando a ser
incompatvel.

Ressalte-se que muito embora possam sustentar alguns que o

preceito em questo se configura em medida de extrema interferncia na vida
privada do militar do Estado, a transgresso sub examine contrape interesse de
cunho coletivo a interesse de cunho privado, mormente no que se refere ao
asseio pessoal, cuja manuteno levar a uma sanidade coletiva, impedindo a
difuso de doenas, pragas, etc. Parece perfeitamente admissvel a previso
desta falta disciplinar.

Consumao: consuma-se com a utilizao de vestimenta

incompatvel com a funo exercida ou com a apresentao sem asseio prprio.
Consuma-se ainda com a prtica de qualquer ato que afete o asseio alheio,
como, por exemplo, estar com roupas repletas de pulgas e coloca-las prximas
ao armrio de outrem.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva

(vestir-se de modo incompatvel e prejudicar o asseio alheio) ou omissiva (no
ter o asseio prprio).

122 - estar em desacordo com as normas

regulamentares de apresentao pessoal (L);

384
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI e VIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta nuclear estar em desacordo com normas

de apresentao.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: assim como dever do militar do

estado zelar pelo seu uniforme, tambm o pela sua apresentao pessoal,
refletida principalmente pelo semblante da pessoa (artigo 5 do Regulamento de
Uniformes). Dessa forma, estar em prtica desta transgresso aquele que est
com os cabelos crescidos, barba por fazer, etc., desde que a devidamente
previstas em regulamentao prpria.

Ainda que no seja elemento expresso, entende-se que a presente

falta para ser configurada exige que o transgressor esteja em condio que dele
se possa exigir comportamento diferente, ou seja, em servio. No se comunga
da opinio daqueles que enxergam o ilcito disciplinar em policiais militares que
em qualquer local, de servio ou no, so encontrados com os cabelos crescidos
ou barba por fazer.

385
 Consumao: consuma-se com o fato do militar estar em servio
com sua apresentao pessoal irregular diante das regulamentaes vigentes.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar comissiva

ou omissiva, dependendo da situao ftica.

123 - recusar ou devolver insgnia, salvo quando a

regulamentao o permitir (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos I, XXX, XXXII e XXXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista recusar ou devolver objeto

identificador da autoridade Policial Militar.

Recusar significa no aceitar, ou seja, o militar que dever receber

determinada insgnia no a recebe pela sua vontade unilateral quando tinha o
dever legal ou regulamentar de receb-la.

Devolver significa restituir, ou seja, o militar restitui o bem

pessoa que lhe conferiu a insgnia, sem poder realizar este ato por disposio
legal ou regulamentar.
386
 Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: nesta tipificao transgressional h

que se entender o que venha a ser insgnia e qual a regulamentao que a rege.

Insgnia a representao especfica de determinado posto ou

graduao, ou ainda de determinada funo da Polcia Militar.

Sua normatizao encontra-se materializada no Regulamento de

Uniformes da Corporao, o qual traz especificaes e descries quanto a sua
composio e utilizao.

Consumao: momento em que houver a recusa ou a devoluo

efetiva da insgnia pelo militar.

Classificao: trata-se de um tipo transgressional de ao

alternativa, em que a primeira conduta omissiva e a segunda comissiva,
sendo ambas de mera conduta.

124 - comparecer, uniformizado, a manifestaes ou

reunies de carter poltico-partidrio197, salvo por motivo de
servio (M);

Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado

no inciso VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos VIII e XXI do
artigo 8.

387
 Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista comparecer, tanto em

manifestaes quanto em reunies que tratem de assunto poltico-partidrio,
excetuando-se as situaes em que o policial militar se encontra em servio.

O ato de comparecimento do militar no necessariamente dever

ser habitual, bastar um nico aparecimento deste para que se configure o tipo
transgressional.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: uniformizado significa estar o

militar utilizando uma indumentria prevista em Regulamento de Uniformes da
Corporao. H que se ressaltar que estar uniformizado significa estar vestindo
um uniforme por completo, possibilitando que o indivduo seja identificado
como policial militar.

Isto quer dizer que no somente o fardamento operacional ou de

natureza administrativa determina a ocorrncia do tipo transgressional, mas

197
Vide artigo 142, inciso V da Constituio Federal.

388
tambm o uniforme de educao fsica, dentre outros, relacionados no
Regulamento de Uniformes da Polcia Militar.

Consumao: momento em que o miliciano comparecer a

manifestao ou reunio uniformizado.

Classificao: trata-se de um tipo transgressional de ao

alternativa com condutas comissivas e de mera conduta.

125 - freqentar ou fazer parte de sindicatos,

associaes profissionais com carter de sindicato, ou de
associaes cujos estatutos no estejam de conformidade com a lei
(G);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos VI, VIII, IX e XI do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos II, VIII, XIII, XV e XXIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista freqentar ou fazer parte, tanto

de sindicatos ou associaes que tenham natureza real de sindicatos, ou ainda de
associaes irregulares segundo a legislao civil.

389
 Freqentar significa comparecer habitualmente, ou seja, h a
necessidade da habitualidade na participao do militar, enquanto fazer parte se
refere participao moral ou material, seja de fato ou de direito, em sindicatos
ou associaes irregulares.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: neste inciso caber esclarecer o que

venha a ser associao com carter de sindicato, bem como o que venha a ser
uma associao cujo estatuto no esteja em acordo com a lei.

Prima facie cabe ressaltar que a sindicalizao de militar proibida

pela Constituio Federal em seu artigo 142, inciso IV, que dispe que ao
militar so proibidas a sindicalizao e a greve. Neste sentido, no podero os
militares freqentar sindicatos ou entes anlogos.

Quanto s demais associaes que estejam em situao irregular

diante das leis, estas detm a no observncia das regulamentaes vigentes
diante da legislao civil, tanto na elaborao de seus estatutos quanto de seu
registro, funcionamento ou destinao198.

Consumao: momento em que houver a freqncia

(habitualidade) ou a participao do militar em sindicatos ou associaes
anlogas, bem como sociedades irregulares, tambm conhecidas como
sociedades de fato ou em comum.

198
Para melhor anlise dever ser estudado o presente tipo transgressional luz do Direito Societrio.

390
 Classificao: trata-se de um tipo transgressional de ao
alternativa com condutas comissivas e de mera conduta.

126 - autorizar, promover ou participar de peties ou

manifestaes de carter reivindicatrio, de cunho poltico-
partidrio199, religioso, de crtica ou de apoio a ato de superior,
para tratar de assuntos de natureza policial militar, ressalvados os
de natureza tcnica ou cientfica havidos em razo do exerccio da
funo policial (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos II, III, IV, V e X do artigo 7 e os deveres ticos
previstos nos incisos V, XV, XXI, XXIV e XXIX do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista autorizar, promover ou

participar, tanto na elaborao de peties ou realizao de manifestaes, de
carter reivindicatrio, em face de determinadas matrias, isto com o fim de
tratar de assuntos de natureza policial militar, ou seja, de natureza profissional,
logicamente com excees devidamente discriminadas na natureza tcnica ou
cientfica havidas em razo da atividade profissional de Polcia Militar.

199
Vide artigo 142, inciso V da Constituio Federal.

391
 A elaborao de peties e a realizao de manifestaes pelos
militares, quando no se relacionem com o servio, ou ainda no atentem contra
a lei e os bons costumes, bem como os valores fundamentais e deveres ticos
previstos neste Regulamento200, so permitidas pela Magna Carta, ex vi do artigo
5 em seus incisos IV, VI, VIII, IX, XVI, XXXIII e XXXIV.

Quanto aos ncleos do tipo transgressional, autorizar significa

permitir, aceitar; promover significa organizar, fomentar, iniciar; participar
significa o incitamento moral ou facilitao material, ou ainda praticar atos
executrios em razo de peties ou manifestaes de carter reivindicatrio
irregular.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: neste inciso caber esclarecer o que

venha a ser assunto de natureza policial militar e de natureza tcnica ou
cientfica havida em razo do exerccio da funo policial.

Natureza policial militar refere-se ao servio efetivo ou de matria

que, mesmo no estando vinculada atividade policial, esteja relacionada aos
valores fundamentais e aos deveres ticos policiais militares.

A natureza tcnica est vinculada aos preceitos legais e

regulamentares que regem o exerccio de uma atividade profissional. No caso da
Polcia Militar pertinente citar-se como exemplos os manuais internos, os
procedimentos padronizados de operaes policiais militares, etc.

200
Artigos 7 e 8 deste Regulamento.

392
 Quanto natureza cientfica, est relacionada pesquisa, busca de
conhecimento com o fim de aprimoramento dos padres existentes. Pode ser
citado como exemplo os estudos realizados em outras Polcias, sejam nacionais
ou estrangeiras, que detm tcnicas mais avanadas para a operacionalizao da
atividade policial e que possam ser utilizadas pela Corporao.

Consumao: momento em que houver a autorizao, a promoo

ou participao de peties ou manifestaes de carter reivindicatrio
irregulares.

Classificao: trata-se de um tipo transgressional de ao mltipla

com condutas comissivas e de mera conduta.

127 - aceitar qualquer manifestao coletiva de

subordinados, com exceo das demonstraes de boa e s
camaradagem e com prvio conhecimento do homenageado (L);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos III e IV do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos VI, VII, VIII e XVI do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar que detenha hierarquia ou

precedncia funcional sobre outros.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

393
 Tipo objetivo: a conduta prevista aceitar, ou seja, consentir,
permitir que militares (mnimo de dois) subordinados realizem manifestaes de
qualquer natureza, salvo determinadas excees.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: neste inciso caber esclarecer o que

venha a ser demonstrao de boa e s camaradagem.

Boa e s camaradagem201 est relacionada manuteno da

harmonia e solidariedade entre os militares, desde que os atos praticados sejam
cordiais e no atentem contra a moral e os bons costumes, bem como ainda no
sejam atos incompatveis com os valores fundamentais e deveres ticos descritos
nos artigos 7 e 8 deste Regulamento em estudo.

Consumao: momento em que houver a omisso do militar

superior, ou que detenha precedncia funcional, diante de uma manifestao
coletiva de subordinados.

Classificao: trata-se de uma conduta omissiva e de mera

conduta.

128 - discutir ou provocar discusso, por qualquer

veculo de comunicao, sobre assuntos polticos, militares ou
policiais, excetuando-se os de natureza exclusivamente tcnica,
quando devidamente autorizado (L);
201
Vide comentrios do 3 do artigo 9 deste Regulamento.

394
 Objetividade jurdica: preservar o valor fundamental relacionado
no inciso VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos incisos XV, XVI, XXI
e XXVIII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista discutir ou provocar discusso,

sobre assuntos profissionais ou polticos na imprensa escrita, falada ou
televisionada, excluindo-se as informaes, entrevistas ou esclarecimentos
prestados imprensa de forma tcnica, devendo ainda estar devidamente
autorizado.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: neste inciso caber esclarecer o que

venham a ser assuntos polticos, militares ou policiais, excetuando-se os de
natureza exclusivamente tcnica202.

A discusso ou provocao de discusses detm cunho de opinio

pessoal do militar, especificamente sobre matria poltica, policial ou militar.
Conforme explicita a prpria descrio tpica, dever haver uma discusso ou
uma provocao de discusso, ou seja, um debate sobre determinada questo,
assunto ou matria que determine uma polmica, uma controvrsia. Esta
polmica dever envolver assuntos relacionados poltica ou partidos

202
Vide comentrios do n 126 deste pargrafo nico do artigo 13.

395
polticos envolvidos no Governo, em assuntos correlacionados ao servio militar
ou policial, desde que no sejam tcnicos e seja autorizada a divulgao pelo
rgo competente.

Consumao: momento em que o militar promover ou iniciar uma

discusso.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva e de mera

conduta.

129 - freqentar lugares incompatveis com o decoro

social ou policial militar, salvo por motivo de servio (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IX e X do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos XV, XVIII e XVII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista freqentar locais que atentem

contra a moral e os bons costumes sociais e pessoais, salvo quando o local
estiver sendo freqentado pelo militar em razo do servio. Freqentar significa
conviver habitualmente, ou seja, no basta o comparecimento em uma
determinada ocasio em um local, dever haver a demonstrao da
habitualidade.

396
 Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: a questo ser interpretar o que

venha a ser local incompatvel com o decoro203 social ou policial militar. Em
primeiro momento, incompatvel significa inconcilivel, incombinvel.

Neste dispositivo legal, significa freqentar de forma habitual os

locais em que sejam praticadas condutas sociais ou pessoais inconciliveis com
os valores fundamentais e deveres ticos arrolados respectivamente nos artigos
7 e 8 deste Regulamento em anlise.

Elemento espacial do tipo: todo local em que haja a prtica de

atos sociais ou pessoais que sejam inconciliveis com as prescries dos artigos
7 e 8 deste Regulamento.

Consumao: momento em que houver o comparecimento do

militar em locais incompatveis com o decoro social ou policial militar de forma
habitual, desde que no esteja agindo em razo de suas atribuies legais.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva e de mera

conduta, exigindo-se apenas o comparecimento habitual do militar.

130 - recorrer a outros rgos, pessoas ou instituies,

exceto ao Poder Judicirio, para resolver assunto de interesse
pessoal relacionado com a Polcia Militar (M);

203
Vide comentrios do inciso IX do artigo 7 deste Regulamento Disciplinar.

397
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos III, IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos
nos incisos VI, VIII, XI, XII do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista recorrer a outras pessoas,

sejam naturais ou jurdicas, salvo o Poder Judicirio, haja vista que a este cabe
apreciar qualquer leso ou ameaa a direito204.

H que se ressaltar que recorrer no significa somente a busca de

reforma ou modificao de uma deciso, como o significado de recurso no
processo, mas significa sim se dirigir com o fim de obter algo.

Tipo subjetivo: o dolo.

Elemento normativo do tipo: assunto de interesse pessoal

relacionado Polcia Militar ser qualquer fato que tenha reflexo tanto na vida
pessoal quanto profissional do militar afeto s normas vigentes na Corporao,
que determina em si um liame entre o militar e a Instituio Policial Militar.

204
Artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal.

398
 Consumao: momento em que houver o tratamento do assunto
pessoal do militar relacionado com a Corporao com outra pessoa, salvo o
Poder Judicirio nos casos de leso ou ameaa a direito.

Classificao: trata-se de uma conduta comissiva e formal, pois a

consumao da transgresso independente da resoluo da questo pessoal do
militar.

131 - assumir compromisso em nome da Polcia Militar,

ou represent-la em qualquer ato, sem estar devidamente
autorizado (M);

Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais

relacionados nos incisos IV e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VIII, XV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista assumir compromisso ou

representar a Polcia Militar no estando autorizado, ou seja, formaliza
compromissos solenes ou no solenes com outrem em nome da Polcia Militar,
ou ainda a representa quando no detinha competncia para tal ato
administrativo.

Tipo subjetivo: o dolo.

399
 Elemento normativo do tipo: na realidade so trs os elementos
que devem ser identificados: o compromisso, a representao e a autorizao.

Comprometer-se o ato pelo qual o sujeito ativo pactua com

outrem, seja pessoa natural ou jurdica, a prtica de ato futuro determinado ou
determinvel, obrigando indiretamente e indevidamente a Polcia Militar.

No sentido jurdico, representar significa atuar como responsvel,

ou seja, assumir a autoridade para resolver questes de quem lhe delegou
atribuies. No inciso em estudo, o militar assume a responsabilidade pela
Administrao Pblica Militar para a prtica de determinado ato administrativo
sem deter competncia para tanto.

Autorizao o consentimento expresso, a permisso da

Administrao para que seu agente pratique atos prprios, isto em razo de lei
ou norma interna corporis vigente.

Consumao: momento em que o sujeito ativo assume

compromisso, solene ou no solene, ou representa efetivamente a Polcia Militar
em qualquer ato, desde que no autorizado.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de mera

conduta com tipificao alternativa, em que ambas condutas so comissivas.

132 - deixar de cumprir ou fazer cumprir as normas

legais ou regulamentares, na esfera de suas atribuies (M).

400
 Objetividade jurdica: preservar os valores fundamentais
relacionados nos incisos IV, V e VI do artigo 7 e os deveres ticos previstos nos
incisos IV, VI, VII, XIV, XXIV, XXIX e XXXV do artigo 8.

Sujeito ativo: qualquer policial militar.

Sujeito passivo: a Administrao Pblica Militar e a pessoa que

sofrer conseqncia pela omisso do militar.

Tipo objetivo: a conduta prevista deixar de cumprir ou fazer

cumprir, ou seja, omitir-se o sujeito ativo de praticar atos ou fazer com que
outros pratiquem atos administrativos determinados em normatizaes vigentes,
logicamente quando houver o mandamento legal que o obrigue.

Tipo subjetivo: o dolo ou a culpa.

Elemento normativo do tipo: as normas legais e regulamentares

devem ser notrias e vigentes, tanto em determinar as atribuies do sujeito
ativo quanto o seu modus operandi profissional.

Consumao: momento em que o sujeito ativo deixa de praticar ou

deixe de fazer com que se cumpra a norma legal ou regulamentar vigente, isto
na esfera de suas atribuies.

Classificao: trata-se de uma transgresso disciplinar de

tipificao alternativa em que ambas condutas so omissivas.

401
 Captulo
DAS SANES ADMINISTRATIVAS
DISCIPLINARES
5 Quando os que mandam perdem a vergonha, os que obedecem perdem o
respeito. Desconhecido

SEO I

Disposies Gerais

Artigo 14 As sanes disciplinares aplicveis aos

militares do Estado, independentemente do posto, graduao ou
funo que ocupem, so:

I advertncia;

II repreenso;

III permanncia disciplinar;

IV deteno;

V reforma administrativa disciplinar;

402
 VI demisso;

VII expulso;

VIII proibio do uso do uniforme.

Pargrafo nico Todo fato que constituir

transgresso dever ser levado ao conhecimento da autoridade
competente para as providncias disciplinares.

Antes de iniciar-se o estudo a respeito das sanes disciplinares,

deve-se fazer um introdutrio com relao ao instituto da sano disciplinar e as
teorias que visam explicar o assunto.

O termo sano, que vem do latim sancire205, que significa

consagrar, santificar a lei. Trata-se de vocbulo polissmico, vale dizer, dotado
de um significante e de vrios significados. Assim, pode ser tido como a
conseqncia, favorvel ou desfavorvel, proveniente do cumprimento ou
descumprimento de uma norma.

O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de

Pernambuco conceitua pena disciplinar da seguinte forma:

205
ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Dicionrio Jurdico Brasileiro Acquaviva. So Paulo: Jurdica Brasileira, 1995, p. 1264.

403
 Art. 27. A pena disciplinar militar a sano
administrativa imposta ao militar estadual, com o objetivo de
fortalecer a disciplina, a partir da reeducao do transgressor
penalizado e da coletividade a que ele pertence, visando evitar a
prtica de novas transgresses.

Desta forma, toda norma jurdica pressupe uma conseqncia, um

efeito, pelo seu cumprimento ou descumprimento. Ainda no estudo do termo
sano, pode consagrar que a sano vem a ser a consagrao de uma norma
pela coletividade.

As sanes podem ser de vrias espcies, resumidamente em206:

Sanes msticas, que so os castigos oriundos da desobedincia

nos imperativos relacionados com a religio, acarretando a necessidade da
expiao dos pecados pelo infrator.

Sanes ticas, que so as infraes dos hbitos sociais, sujeitando

o autor a sofrer remorso, arrependimento ou reprovao de seu grupo social.

Sanes satricas, que constituem a conseqncia, a reprovao

social de certas condutas que causem o ridculo para o autor.

Sanes jurdicas, que so aquelas realmente disciplinadas pelo

Direito e, portanto, pelo prprio Estado; entre esta destacamos sua incidncia na
seara penal, civil, administrativa (disciplinar) e outros ramos do Direito.

206
Idem. Ibidem, p. 1265.

404
 A sano disciplinar, sinnimo de punio disciplinar ou pena
administrativa, vem a ser o resultado final de uma complexa apurao por meio
de um processo administrativo disciplinar, onde o objetivo final da sano
disciplinar aplicar ao infrator uma medida de cunha disciplinar visando
restabelecer um mandamento regulamentar violado.

Como se sabe, a sano disciplinar resulta da prtica comprovada

de uma transgresso disciplinar, sendo a forma de punir o faltoso de forma
retributiva, ou seja, a retribuio do Estado em razo de um descumprimento
regulamentar.

Dentro do mesmo diapaso, a sano disciplinar tem o ideal de agir

preventivamente, isto quer dizer que a punio aplicada age como meio de
combate indisciplina advertindo o transgressor, atuando de forma a prevenir
possveis prticas de atos transgressionais. Assim sendo, a preveno tem o
cunho intuito personae quele que pratica o ato ilcito, detendo tambm carter
difuso, logicamente no mbito interna corporis.

Assim, o legislador estipulou no artigo 14 deste Regulamento

Disciplinar o rol de sanes disciplinares passveis de serem aplicadas ao
policial militar que violou estas normas disciplinares. A importncia de estipular
sanes tem como escopo estabelecer o limite do jus puniendi do Estado,
evitando a possibilidade de aplicao de outras sanes disciplinares no
previstas infectadas de cunho pessoal, vexatrio e ilcito.

Dentro do rol ofertado pelo texto legal, pode-se realizar

classificaes quanto sano disciplinar, ab initio adotando-se um paralelismo

405
analgico os critrios ensinados pela Professora Maria Stella Villela Souto
Lopes Rodrigues, de forma que:

Quanto ao gnero, pode ser:

1. Corretiva: aquela onde h um escopo de cunho retributivo ao

sujeito ativo do ato transgressional; outro de carter preventivo individual,
visando coibir que o sujeito ativo no mais cometa tal ilcito administrativo
praticado; preventivo coletivo (interna corporis), com o intuito de evitar a
sensao de impunidade aos demais, coibindo a prtica de atos ilcitos por
outros policiais militares, e por fim o princpio maior (finalstico) da reeducao.

2. Depurativa: a que tem como condo o ideal retributivo e

preventivo coletivo, diferindo-se na ausncia do carter preventivo individual e
reeducativo, pois este tipo de sano visa excluir o militar da organizao, haja
vista que uma aplicao de sano corretiva no atingiria o efeito finalstico.

Quanto ao resultado, pode ser de carter:

Restritivo de liberdade: permanncia disciplinar e deteno;

Admonitrio: advertncia e repreenso;

Restritivo de Direito: proibio do uso de uniformes;

Exclusrio: demisso, expulso e reforma administrativa e;

406
 Pecunirio: deteno (tambm com carter restritivo de liberdade).

O pargrafo nico deste artigo disciplina o princpio da

obrigatoriedade com relao ao dever de ser levado ao conhecimento da
autoridade competente a notcia de uma transgresso disciplinar praticada,
visando permitir a adoo das providncias cabveis, dentro do conceito de
oportunidade para a sua realizao.

SEO II

Da Advertncia

Artigo 15 A advertncia, forma mais branda de

sano, aplicada verbalmente ao transgressor, podendo ser feita
particular ou ostensivamente, sem constar de publicao ou dos
assentamentos individuais207.

A advertncia, na lio de Paulo Lcio Nogueira 208, a medida

(judicial ou administrativa) consistente em uma admoestao verbal ao infrator
de ato legal.

Conforme pode ser destacado do texto legal, a advertncia medida

de cunho disciplinar corretiva que se esgota em si mesma, cabendo destacar que

207
Vide artigos 39, pargrafo nico, 42 e 53 deste Regulamento.
208
DA SILVA, Jos Luiz Mnaco. Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2000, p. 165.

407
tal sano somente deve ser aplicada s faltas disciplinares leves209, podendo ser
realizada apenas na presena do infrator ou na sua presena e de integrantes do
mesmo crculo e superiores, no podendo constar de publicao em seus
assentamentos individuais, produzindo efeitos decorrentes de sua aplicao.

Cabe destacar a distino da sano de advertncia aplicada neste

inciso e a circunstncia imediata de instruo aplicada pelo superior durante a
execuo de uma atividade vinculada ao servio.

A instruo tem a caracterstica de ser precedida de uma ordem

escrita ou verbal a ser aplicada no caso concreto de forma imediata, visando
permitir a correta execuo do servio e impedir que o militar, durante a
realizao da tarefa, desvie-se dos critrios operacionais ou regulamentares
estabelecidos, mesmo sendo necessrio que a postura do superior seja enrgica,
porm diversa da abusiva, permitindo a eficincia do servio. Neste caso, no se
pode alegar a existncia de prvia punio disciplinar, por ter o ato praticado
durante a execuo do servio constituir-se numa advertncia.

SEO III

Da Repreenso

209
Vide artigo 42, inciso I deste Regulamento.

408
 Artigo 16 A repreenso a sano feita por escrito ao
transgressor, publicada de forma reservada ou ostensiva, devendo
sempre ser averbada nos assentamento individual.

Pargrafo nico - A sano de que trata o caput

aplica-se s faltas de natureza leve e mdia210.

A repreenso tambm vem a ser uma admoestao, porm se difere

da advertncia com relao necessidade de ser escrita e publicada em boletim,
para ao final ser consignada nos Assentamentos Individuais do faltoso, pois
por meio destes que ser aferido o comportamento militar.

O critrio reservado ou ostensivo est diretamente relacionado ao

posto ou graduao do policial militar infrator; por fim, o pargrafo nico
estipula que a aplicao de tal sano disciplinar caber s faltas disciplinares
consideradas leves ou mdias, segundo os critrios adotados por este
Regulamento Disciplinar.

SEO IV

Da Permanncia Disciplinar

210
Vide artigos 42 e 53 deste Regulamento.

409
 Artigo 17 - A permanncia disciplinar a sano em
que transgressor ficar na OPM, sem estar circunscrito a
determinado compartimento.

Pargrafo nico O militar do Estado nesta situao

comparecer a todos os atos de instruo e servio, internos e
externos.

O texto legal demonstra o carter da sano disciplinar como

medida restritiva de liberdade do militar do Estado, destacando que, embora
ocorra a privao mitigada da liberdade, no poder o transgressor ser confinado
em cela ou compartimento similar para o cumprimento da sanctio legis aplicada.

A questo vem a ser que a restrio limita-se a impossibilitar a

sada do militar das dependncias da Unidade enquanto estiver sendo alvo desta
sano disciplinar, sendo perfeitamente permitido que o faltoso tenha livre
acesso aos demais recintos da OPM, como cassino (das praas ou dos oficiais),
alojamentos e sanitrios.

O pargrafo nico determina que o transgressor deve estar presente

em todas as instrues de tropa, visando-se alcanar o ideal de aperfeioamento
profissional, devendo tambm estar presente em todos os atos de servio; assim
sendo, a permanncia disciplinar possibilita o emprego do militar do Estado em
servios ordinrios ou extraordinrios, de mbito interno (administrativo) ou
externo (operacional).

410
 Artigo 18 A pedido do transgressor, o cumprimento
da sano de permanncia disciplinar poder, a juzo
devidamente motivado, da autoridade que aplicou a punio, ser
convertido em prestao de servio extraordinrio, desde que no
implique prejuzo para a manuteno da hierarquia e da
disciplina.

Neste artigo o legislador inovou a seara administrativa disciplinar

ao criar a converso da permanncia disciplinar, instituto anlogo hiptese de
transao penal prevista na Lei 9.099/95, onde o autor de um delito ao final,
mesmo considerado culpado, poder no vir a sofrer uma sano penal se aceitar
submeter-se s condies previamente estabelecidas pela autoridade judiciria.

No caso em estudo, o legislador possibilitou ao transgressor a

possibilidade de, aps a apurao da falta disciplinar e a certeza de sua culpa,
no vir a sofrer a restrio de sua liberdade desde que observados certos
requisitos, gozando da converso da sano disciplinar, sendo que ao invs de
permanecer no quartel ir cumprir escalas de servios extraordinrios.

Cabe destacar que a deciso em conceder a converso desta pena

pleiteada pelo punido de cunho exclusivo e discricionrio da autoridade que
aplicou a sano disciplinar e, no caso da no concesso, esta deve ser
devidamente motivada (requisito do ato administrativo restritivo de liberdade).

Cabe tambm destacar que a lei menciona a obrigatoriedade de

motivao no caso de concesso, mas entende-se tambm ser vivel a
obrigatoriedade de motivao quando da negao do pedido de converso.

411
Ressalta-se ainda que nos casos em que a falta cometida for de natureza grave e
que atinja valores fundamentais como hierarquia e disciplina torna-se
inapropriada a concesso da converso, para assim afastar qualquer tipo de
benefcio ou sensao de impunidade211.

1 - N hiptese da converso, a classificao do

comportamento do militar do Estado ser feita com base na
sano de permanncia disciplinar212.

O pargrafo em anlise demonstra que a converso no tem o

condo de tambm afastar os efeitos secundrios da sano disciplinar, sendo
que a questo da classificao do comportamento dever ter como base a sano
de permanncia disciplinar.

2 - Considerar-se- 1 (um) dia de prestao de

servio extraordinrio equivalente ao cumprimento de 1 (um) dia
de permanncia.

Para os efeitos da converso somente ser considerada a sua

contagem dentro da proporo equiparativa de dias, ou seja, despreza-se a frao
de horas213.

3 - O prazo para o encaminhamento do pedido de

converso ser de 3 (trs) dias, contado da data da publicao da
sano de permanncia.

211
Vide os critrios objetivos estabelecidos no artigo 33 deste Regulamento.

412
 Fica estabelecido o prazo para a interposio do pedido de
converso, to como o incio para sua contagem, devendo-se esclarecer que a
no observncia de tal prazo torna o pedido intempestivo (precluso temporal).

4 - O pedido de converso elide o pedido de

reconsiderao de ato214.

Por fim, o pedido de converso da sano permanncia disciplinar,

alm de gerar as conseqncias j analisadas, tambm gera ao transgressor uma
condio de impossibilitar-se discusso do ato disciplinar, independente de o
considerar irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

Assim sendo, dentro da seara administrativa, a converso da

permanncia disciplinar pressupe a renncia tcita do interessado em interpor
reconsiderao de ato, isto em razo da falta de interesse recursal, determinando
o no conhecimento do recurso215.

Porm, cabe ressaltar que a discusso da matria pode ser alvo de

indagao por via judicial quando o ato disciplinar tiver indcios de ilegalidade,
pois o ato ilegal no pode ser convalidado.

Merece indagao a questo de que a converso de sano

disciplinar apenas elide o pedido de reconsiderao de ato, no estendendo seus
efeitos a possibilidade de ser interposto recurso hierrquico. Embora o texto
legal no expresse este efeito, cabe destacar que no estudo do artigo 58 do

212
Vide comentrios do artigo 53 deste Regulamento.
213
Vide comentrios do artigo 19 deste Regulamento.
214
Vide artigo 57 e 58 deste Regulamento.
215
Vide comentrios do Captulo 10 deste Regulamento.

413
RDPM, ao tratar do tema recurso hierrquico, ser verificado que este recurso
somente ser cabvel quando a autoridade que aplicou a sano no reconsiderou
o ato.

Cabe observar que as interposies de recursos no elidem a

possibilidade do punido em pleitear futuramente a converso de pena em servio
extraordinrio, logicamente aps o julgamento dos recursos interpostos, pois a
lei no taxou a proibio.

Artigo 19 A prestao de servio extraordinrio, nos

termos do caput do artigo anterior, consiste na realizao de
atividades, internas ou externas, por perodo nunca inferior a 6
(seis) o superior a 8 (oito) horas, nos dias em que o militar do
Estado estaria de folga.

A regulamentao da converso da sano disciplinar vem disposta

no texto legal, onde o legislador nos oferta limites e condies para a aplicao
do instituto.

Dentro de uma simetria infralegal, quis o legislador adotar os

princpios estipulados na Lei 9.714/98 (penas alternativas) 216 para a seara
disciplinar da Administrao, visando alcanar outros fins finalsticos da pena,
sem necessariamente ter que passar pelo caminho da restrio do status
libertatis do militar do Estado.

216
Vide artigo 44 e seguintes do Cdigo Penal Brasileiro.

414
 Assim, um dia de converso dever corresponder a servio
extraordinrio de no mnimo seis e no mximo de oito horas de servio, sendo
que o dia de converso dever recair exatamente no dia de folga servio
ordinrio do militar.

1 - O limite mximo de converso da permanncia

disciplinar em servio extraordinrio de 5 (cinco) dias.

2 - O militar do Estado, punido com perodo superior

a 5 (cinco) dias de permanncia disciplinar, somente poder
pleitear a converso at o limite previsto no pargrafo anterior, a
qual, se concedida, ser sempre cumprida na fase final do perodo
de punio.

O 1 destaca o limite de realizao da converso, que de cinco

dias de servio extraordinrio.

Assim, o legislador permite a converso da permanncia disciplinar

dentro do prazo estipulado, porm o pargrafo segundo permite a aplicao da
converso mesmo quando o quantum da sano superior ao limite estabelecido
e, assim, o militar do Estado que punido com uma permanncia disciplinar de
oito dias, poder gozar do instituto da converso com o mximo de cinco dias;
com relao aos outros dias dever ser cumprindo conforme determina este
Regulamento, sendo que num primeiro momento dever o miliciano ser alvo de
restrio de liberdade pelo tempo no abrangido pela concesso de converso,
para depois desta fazer gozo desta.

415
 Em que pese existir a autorizao legal expressa de tal converso
no caso acima descrito, entende-se que o legislador no foi feliz em tal premissa,
pois quando a permanncia disciplinar for majorada acima do limite legal para a
converso, fica claro que a transgresso praticada afrontou em demasia os
princpios resguardados por este Regulamento Disciplinar 217, resultando na
ampliao da pena disciplinar.

A aplicao de punio disciplinar que aufere uma pena superior a

cinco dias, dentro da noo de dosimetria, demonstra uma a gravidade da falta
disciplinar cometida, sendo que a adoo da converso seria alvo de distoro
no seu conceito original, uma vez que causaria a noo de barganha do
infrator e conseqente a sensao de impunidade218, pois no causaria ao infrator
a correo em razo do mal causado. Por este motivo entende-se ser ineficiente
disciplinarmente a converso da sano disciplinar nestas situaes.

Ainda neste contexto, aps o cumprimento da sano disciplinar,

consignado em registro prprio de corretivo, caber ao responsvel pela a
administrao de pessoal da OPM a fiscalizao e cumprimento da escala
extraordinria de servio existente em face da converso.

Respeitando a questo de salubridade e dignidade da pessoa

humana relativas s atividades laborativas, dever a Administrao adequar ao
caso concreto a escala de servio extraordinria com a escala ordinria de
servio e suas folgas, a fim de evitar a violao do direito de um meio ambiente
salutar de trabalho, causando ao militar uma sano disciplinar muito mais
cruenta do que a original, pois poder causar ao miliciano uma condio
exacerbada de limites fsicos na execuo de sua misso.

217
Vide artigo 7 deste Regulamento.
416
 Por fim cabe destacar a sabia orientao do ilustre professor
Amauri Mascaro Nascimento219, que esclarece que jornada de trabalho
ordinria ou normal, sendo assim considerada aquela que se desenvolve dentro
dos limites estabelecidos pelas normas jurdicas; extraordinria ou
suplementar, situando-se aqui as horas que ultrapassam os limites normais
fixados pelas normas jurdicas.

A omisso em tal fiscalizao poder ensejar a responsabilizao na

esfera administrativa ou penal do responsvel pela administrao de pessoal e,
de forma subsidiria, culpa in elegendo por parte do comandante.

3 - A prestao do servio extraordinrio no poder

ser executada imediatamente aps o trmino de um servio
extraordinrio.

De carter humanitrio, o texto demonstra a necessidade de no

causar a noo de punio a converso e esta ser excessiva, pois todo o
trabalhador tem o direito de um descanso e, assim, aps o servio ordinrio, a
autoridade deve permitir o descanso do militar dentro de um intervalo de oito a
doze horas para determinar a execuo do servio extraordinrio.

218
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento.
219
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao Direito do Trabalho. 22. ed. So Paulo: LTR, 1996, p. 249.

417
 SEO V

Da Deteno

Artigo 20 A deteno consiste na reteno do militar

do Estado no mbito de sua OPM, sem participar de qualquer
servio, instruo ou atividade.

Em relao permanncia disciplinar, a sano disciplinar de

deteno apresenta a mesma caracterstica a respeito da restrio de liberdade e
a no estipulao da questo de confinamento para o cumprimento da sano
disciplinar; fora estas semelhanas, a deteno no permite que o militar do
Estado seja empregado durante o cumprimento da sano em servio, instruo
ou qualquer tipo de atividade profissional.

1 - Nos dias em que o militar do Estado permanecer

detido perder todas as vantagens e direitos decorrentes do
exerccio do posto ou graduao, tempo esse no computado para
efeito algum, nos termos da legislao vigente220.

Neste pargrafo fica demonstrado que a deteno, alm de ter o

efeito imediato da pena em restringir a liberdade, tambm gera outros efeitos
secundrios, sendo um deles o efeito pecunirio, ou seja, em virtude da deteno
aplicada, o militar do Estado no far jus aos direitos e vantagens decorrentes do
servio, por no considerar que o militar do Estado cumprindo deteno no est

220
Vide Lei Estadual 13.654/43, Decreto Estadual 25.851/86 e Lei Complementar Estadual 731/93.

418
exercendo suas atribuies legais, no sendo merecedor dos seus benefcios
funcionais. In exemplis, pode ser lembrado o cmputo do tempo para avaliar
critrio de merecimento para promoo de oficiais e praas.

2 - A deteno somente poder ser aplicada quando

da reincidncia no cometimento de transgresso disciplinar de
natureza grave.

Em razo dos efeitos gerados pela aplicao da deteno, o

legislador estipulou que a sua aplicao somente pode ocorrer no caso de
reincidncia de natureza disciplinar de natureza grave, porm no especificou se
o caso de reincidncia genrica ou especfica; porm deve ser entendido que a
noo de reincidncia deva ser a genrica, ou seja, o militar do Estado deve
praticar nova falta disciplinar classificada como grave independentemente da
sua tipificao anterior, devidamente registrada em seus assentamentos
individuais.

Recomenda-se ao leitor a observncia dos comentrios referentes

ao tema no artigo 36 deste Regulamento.

Artigo 21 A deteno ser aplicada pelo Secretrio da

Segurana Pblica, pelo Comandante Geral e pelos demais oficiais
ocupantes de funes prprias do posto de coronel.

419
 Estabelece critrios relativos a pertinncia subjetiva de competncia
para impor a sano de deteno ao militar do Estado.

A competncia nos casos especficos em razo do cargo e da

funo. Desta forma, entende-se que, no caso de vacncia do cargo previsto, a
autoridade que esteja respondendo pela funo poder chancelar a aplicao de
tal sano, em virtude da expressa determinao legal.

1 - A autoridade que entender necessria a aplicao

desta sano disciplinar providenciar para que a documentao
alusiva respectiva transgresso seja remetida autoridade
competente.

Mais uma vez o legislador ressalta a notoriedade da questo de ser

somente as autoridades descritas no caput deste artigo que podem chancelar a
sano disciplinar de deteno.

2 - Ao Governador do Estado compete conhecer

desta sano disciplinar em grau de recurso, quando tiver sido
aplicada pelo Secretrio da Segurana Pblica.

Deve o leitor fazer remessa ao Captulo X, onde o tema recursos

ser amplamente estudado.

420
 SEO VI

Da Reforma Administrativa Disciplinar

Artigo 22 A reforma administrativa disciplinar

poder ser aplicada, mediante processo regular:

I ao Oficial julgado incompatvel ou indigno

profissionalmente para com o oficialato, aps sentena passada
em julgado no tribunal competente, ressalvado o caso de
demisso;

II praa que se tornar incompatvel com a funo

policial militar, ou nociva disciplina, e tenha sido julgada
passvel de reforma.

Pargrafo nico O militar do Estado que sofrer

reforma administrativa disciplinar receber remunerao
proporcional ao tempo de servio policial militar.

A questo a respeito da inatividade do militar do Estado vem

regulada pelo Decreto Estadual 260/70, sendo que o policial militar passa
condio de reformado quando definitivamente for desligado do servio ativo.

421
 Cabe mencionar que os oficias passam inatividade primeiro na
situao de reserva e, depois de observados os preceitos legais 221, passam
situao de reforma.

A reforma do militar do Estado, regra geral, pode ser voluntria,

compulsria ou por invalidez permanente, conforme preceitos constitucionais,
legais e regulamentares.

A reforma voluntria vem a ser aquela em que o policial militar,

depois de cumpridos trinta anos de efetivo servio, faz jus a sua inatividade.

A reforma compulsria, conforme o artigo 29 do Decreto-lei

Estadual 260/70, decorre quando o militar do Estado sofre os efeitos da
inatividade sem solicit-la, em razo do seguinte:

I Ao Oficial:

1) ter sido condenada a pena de reforma por sentena

passada em julgado;

2) ter atingido a idade-limite da permanncia na

reserva;

3) julgado incompatvel ou indigno profissionalmente

para com o oficialato, em processo regular, aps sentena passada
em julgado;

221
Vide Decreto-lei Estadual 260/70.

422
 II Praa:

1) que completar 2 (dois) anos consecutivos de

agregao em decorrncia de licenas concedidas nos termos do
inciso II do artigo 5 do Dec. Lei Est. 260/70;

2) que permanecer agregado por mais de 2 (dois) anos

consecutivos ou no para exercer cargo pblico civil temporrio,
no eletivo e estranho ao servio policial da Administrao direta
ou indireta;

3) que se tornar incompatvel com a funo policial

militar, ou nociva disciplina, e tenha sido julgada passvel de
reforma, mediante processo regular;

4) que contando com mais de 10 (dez) anos de servio,

ser agregado e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade.

Por fim, a reforma por invalidez222 ocorrer quando o policial

militar for:

1) julgado invlido ou fisicamente incapaz, em carter

permanente para o servio ativo;

222
Vide Lei Estadual 5451/86.

423
 2) incapacitado fisicamente ou julgado invlido aps 2
(dois) anos de agregao e;

3) agregado por invalidez ou incapacidade fsica

temporria para o servio ativo, aps completar o tempo mnimo
de servio exigido para a inatividade a pedido com vencimentos
integrais.

Cabe destacar que o Regulamento Disciplinar no criou uma quarta

forma de reforma, mas sim regulou de maneira especfica uma sano
denominada de reforma administrativa disciplinar, proveniente da
incompatibilidade do policial militar com o servio, revogando-se parcialmente
a alnea c do inciso I e alnea c do inciso II, do artigo 29 do Decreto-lei
260/70.

Cabe esclarecer que a reforma administrativa tem como efeito

secundrio o recebimento de provimentos integrais, enquanto, a reforma
administrativa disciplinar, em destaque, faz com que a remunerao do policial
militar seja proporcional ao tempo de servio.

O texto legal disciplinou de forma distinta as hipteses em que a

reforma administrativa deve ser aplicada aos oficiais e s praas, merecendo
serem analisadas separadamente.

Com relao aos oficiais, o inciso I do artigo 22 estipula que

somente ser passvel de reforma administrativa disciplinar quando julgado
incompatvel ou indigno para o oficialato, aps sentena passada em julgado no

424
Tribunal, que o rgo colegiado que dispe em acrdo a sua deciso que pe
termo ao processo.

No presente estudo ser Tribunal competente o Tribunal de Justia

Militar do Estado de So Paulo.

No mesmo Captulo, o legislador disciplinou no artigo 100 do

Cdigo Penal Militar quando o oficial ser considerado indigno para o
oficialato: quando for condenado, qualquer que seja a pena, nos crimes de
traio, espionagem ou covardia, ou em qualquer dos crimes definidos nos
artigos 161, 235, 240, 242, 243, 244, 245, 251, 252, 303, 304, 311 e 312, todos
do Cdigo Penal Militar.

Com relao incompatibilidade com o oficialato, o artigo 101 do

mesmo Codex prev que assim ser declarado o militar condenado nos crimes
contra a soberania nacional, ex vi dos artigos 141 e 142.

Desta forma, no caso especfico dos oficiais a aplicao da reforma

administrativa disciplinar somente poder ser aplicada quando o oficial j tiver
sofrido condenao por autoridade judicial, para que mediante processo regular
possa a sano disciplinar em estudo ser determinada. Assim, a obrigatoriedade
de sentena transitada em julgado no Tribunal vem a ser condio essencial de
procedibilidade.

Com relao s praas, o Regulamento Disciplinar disps que ser

passvel de reforma administrativa disciplinar quando, por meio de seu
comportamento, estiver configurada a prtica de transgresso disciplinar que

425
determinar a incompatibilidade com a funo policial militar, ou apresente
nocividade disciplina.

A questo da incompatibilidade com a funo est vinculada

condio pessoal do policial militar, ou seja, que a postura ou comportamento
adotado pelo militar do Estado, materializada em transgresso disciplinar,
demonstre sua incompatibilidade com a funo.

A conduta neste caso vem a ser a desenvolvida de forma habitual,

em que a necessidade da aplicao de pena de reforma administrativa disciplinar
faz-se obrigatria, pois a contumcia do comportamento ilcito demonstra que a
aplicao de sano disciplinar corretiva no ser capaz de reeducar 223 o policial
militar.

SEO VII

Da Demisso

Artigo 23 A demisso ser aplicada ao militar do

Estado na seguinte forma:

I ao oficial quando:

223
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento.

426
 a) for condenado a pena restritiva de liberdade
superior a 2 (dois) anos, por sentena passada em julgado;

b) for condenado pena de perda da funo pblica,

por sentena passada em julgado;

c) for considerado moral ou profissionalmente inidneo

para a promoo ou revelar incompatibilidade para o exerccio da
funo policial militar, por sentena passada em julgado no
tribunal competente;

II praa quando:

a) for condenada, por sentena passada em julgado, a

pena restritiva de liberdade por tempo superior a 2 (dois) anos;

b) for condenada, por sentena passada em julgado, a

pena de perda da funo pblica;

c) praticar ato ou atos que revelem incompatibilidade

com a funo policial militar, comprovando mediante processo
regular;

427
 d) cometer transgresso disciplinar grave, estando h
mais de 2 (dois) anos consecutivos ou 4 (quatro) anos alternados
no mau comportamento, apurado mediante processo regular;

e) houver cumprido a pena conseqente do crime de

desero;

f) considerada desertora e capturada ou apresentada,

tenha sido submetida a exame de sade, for julgada incapaz
definitivamente para o servio policial militar.

Pargrafo nico O oficial demitido perder o posto e

a patente, e a praa, a graduao224.

A demisso vem a ser o desligamento do militar do Estado a ttulo

de punio, em que a Administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio
para exerc-la; dever ser feita mediante processo regular, sendo assegurados a
ampla defesa e o contraditrio.

Apesar desta mxima, o Regulamento Disciplinar condicionou a

existncia prvia de deciso judicial para a demisso do oficial. Todas as
hipteses descritas no inciso I do artigo 23 deste Regulamento so reproduo
na ntegra do que previa o artigo 40 do Decreto-lei Estadual 260/70.

224
Vide artigo 125, 4 da Constituio Federal.

428
 A alnea a do inciso I a reproduo do mandamento
constitucional do Estado de So Paulo225, que rege a demisso do oficial no caso
de condenao a pena de restrio de liberdade com pena superior a dois anos.

Com relao s alneas b e c, devendo existir sentena

transitada em julgado, cabe esclarecer que a sentena emanada pela autoridade
judiciria deve ser expressa e motivada com relao perda da funo pblica,
ou ao considerar o oficial moral ou profissionalmente inidneo para o exerccio
da funo policial militar.

No tocante s praas, com relao s alneas a e b, demonstra-

se a necessidade de existir previamente uma sentena transitada em julgado.

A respeito da alnea c, a praa, em razo da prtica de ato ou atos

revelou sua incompatibilidade com a funo policial militar, deve este ser
constatado ao final de um processo regular (conselho de disciplina ou processo
administrativo disciplinar) que apurou os fatos. No devido processo legal a
incompatibilidade deve ser demonstrada, sendo assim passvel de ser a praa
demitida da Corporao.

A alnea d estabelece que a praa, ao cometer uma transgresso

disciplinar de natureza grave estando a mais de dois anos consecutivos no mau
comportamento, caber a aplicao de pena demissria, sendo que a
classificao do mau comportamento deve manter-se pelo prazo ininterrupto de
dois anos. Alm desta situao, o legislador previu o lapso temporal incidente no
mau comportamento por quatro anos alternados.

225
Artigo 138, 5 da Constituio do Estado de So Paulo.

429
 A alnea e prev a demisso da praa que cumpriu pena pela
prtica do crime de desero. Assim sendo, fator preponderante o
cumprimento integral da pena do crime de desero, sendo expedido pela Justia
Militar Estadual a certido prpria. Desta forma, no processo regular que vise
apurar a demisso da praa enquadrada nesta hiptese, faz-se mister a juntada de
tal expediente.

A ltima alnea descreve que a praa poder sofrer a pena de

demisso quando considerada desertora e capturada ou apresentada autoridade
policial militar, isto ao ser considerada em percia mdica como incapaz
definitivamente para o servio policial militar

Alis, esta ltima hiptese merece maior destaque, pois o legislador

previu uma exceo a respeito da possibilidade de reforma por invalidez do
policial militar julgado invlido ou incapaz para o servio policial militar, de
forma permanente, conforme previso do inciso III do artigo 29 do Decreto-lei
260/70. A questo seria facilmente resolvida caso fosse entendido que lei
posterior revoga a lei anterior quanto tratar do mesmo assunto, porm a
Constituio Estadual prev no 6 do artigo 138 o seguinte:

Art. 138 (...)

6 - O direito do servidor militar de ser transferido

para a reserva ou ser reformado ser assegurado, ainda que
respondendo a inqurito ou processo em qualquer jurisdio, nos
casos previstos em lei especfica.

430
 Diante do impasse constitucional, deve ser verificada a questo em
razo de uma possvel inconstitucionalidade do texto regulamentar, podendo a
sua aplicao ser alvo de anlise pelo Poder Judicirio; porm cabe ressaltar
que, conforme o texto constitucional, a questo da prerrogativa da reforma da
praa deve ser entendida quando a condio determinante para a reforma seja
pretrita aos motivos pertinentes demisso; ou seja, no caso da alnea em
estudo, a demisso no ser cabvel quando a incapacidade definitiva para o
servio policial militar no seja pretrita ao cometimento da desero.

SEO VIII

Da Expulso

Artigo 24 A expulso ser aplicada, mediante

processo regular, praa que atentar contra a segurana das
instituies nacionais ou praticar atos desonrosos ou ofensivos ao
decoro profissional.

A expulso vem a ser a sano disciplinar de carter depurativo

aplicada praa ao final de um processo regular. A transgresso disciplinar de
natureza grave deve atentar contra a segurana das instituies nacionais (rgos
do Executivo, Legislativo, Judicirio ou da sociedade politicamente organizada),
ou ainda tenha cunho desonroso ou ofensivo ao decoro dos militares estaduais.

431
 Quanto honra devero ser avaliados os comentrios realizados no
inciso IX do artigo 7.

Visando ampliar a noo do tema, faz-se uso do Regulamento

Disciplinar da Polcia Militar do Paran:

Art. 1 - O Regulamento de tica Profissional dos

integrantes da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros do Paran,
militares estaduais, norteia-se por princpios que formam a
conscincia profissional do militar estadual e representa
imperativos de sua conduta, traduzindo-se pelo fiel cumprimento
lei, s ordens das autoridades constitudas, ao cumprimento dos
princpios norteadores dos direitos humanos e dos demais
princpios que norteiam a vida em sociedade.

Art. 2 - A funo militar est revestida de parcela do

Poder do Estado (Poder de Polcia), possibilitando tomadas de
decises, impondo regras, dando ordens, por vezes restringindo
direitos individuais e coletivos, bens e interesses jurdicos, dentro
dos limites autorizados por lei.

Art. 3 - Para o desempenho da misso, o militar

estadual deve possuir atributos fsicos, intelectuais, tcnico-
profissionais, e, acima de tudo morais, colocando-o como espelho
da cidadania: deve possuir firmeza de carter. Dedicao ao
trabalho e profissionalismo, atuando sempre com justia e bom-
senso, pr-requisitos que a sociedade espera e exige do verdadeiro
militar estadual.

432
 Art. 4 - O militar estadual, ao ingressar na carreira,
prestar o compromisso de honra, em carter solene afirmando a
sua consciente aceitao dos valores profissionais, dos deveres
ticos, do sentimento do dever, do pundonor, do decoro da classe e
a firme disposio de bem cumpri-los.

1 - Honra Militar a qualidade ntima do militar

estadual que se conduz com integridade, honestidade, honradez e
justia, observando com rigor os deveres morais que tem consigo e
seus semelhantes.

2 - Sentimento do Dever Militar consiste no

envolvimento a uma tomada de conscincia perante o caso
concreto, ou seja, realidade, implicando no reconhecimento da
obrigatoriedade de um comportamento militar coerente, justo e
equnime.

3 - Pundonor Militar o sentimento de dignidade

prpria, procurando o militar estadual ilustrar e dignificar a
Corporao, atravs da beleza e retido moral que se conduz,
resultando honestidade e decncia.

4 - Decoro da Classe Militar a qualidade do

militar estadual baseada no respeito prprio dos companheiros e
da comunidade para a qual serve, visando o melhor e mais digno
desempenho da profisso militar.

433
 Desta forma, embora o legislador tenha estipulado que a
transgresso disciplinar de natureza grave deva ser desonrosa ou ofensiva ao
decoro profissional, quer na verdade estabelecer que ser desonrosa ou ofensiva
a que tenha atingido a reputao e a dignidade profissional dos integrantes da
Corporao, segundo os critrios relacionados no valor fundamental previsto no
artigo 7, inciso IX deste Codex Disciplinar.

SEO IX

Da Proibio do Uso de Uniformes

Artigo 25 A proibio do uso de uniformes policiais

militares ser aplicada, nos termos deste Regulamento,
temporariamente, ao inativo que atentar contra o decoro ou
dignidade policial militar, at o limite de 1 (um) ano.

Trata-se de uma sano disciplinar restritiva de direito, em que o

militar inativo (situao de reserva ou reforma) no poder utilizar,
temporariamente, uniformes da Corporao em razo do cometimento de atos
omissivos ou comissivos que se traduzam em transgresses disciplinares que
atentem contra o decoro e a dignidade policial militar (conceitos estudados na
Seo anterior).

434
 Captulo

DO RECOLHIMENTO DISCIPLINAR
6 A maior injustia no a que voc sofre, mas sim aquela que voc pratica.
Pitgoras

Artigo 26 O recolhimento de qualquer transgressor

priso, sem nota de punio publicada em boletim, poder ocorrer
quando:

I houver indcio de autoria de infrao penal e for

necessrio ao bom andamento das investigaes para sua
apurao;

II for necessrio para a preservao da ordem e da

disciplina policial militar, especialmente se o militar do Estado
mostrar-se agressivo, embriagado ou sob ao de substncia
entorpecente.

435
 1 - So autoridades competentes para determinar o
recolhimento disciplinar aquelas elencadas no artigo 31 deste
Regulamento.

2 - A conduo do militar do Estado autoridade

competente para determinar o recolhimento somente poder ser
efetuada por superior hierrquico.

3 - As decises de aplicao do recolhimento

disciplinar sero sempre fundamentadas e comunicadas ao Juiz
Corregedor da polcia judiciria militar.

4 - O militar do Estado preso nos termos deste artigo

poder permanecer nessa situao pelo prazo mximo de 5 (cinco)
dias.

A priso a privao da liberdade de locomoo (direito de ir e vir)

em decorrncia de ordem legal. Na definio do Douto Professor Gerson
Silveira Arraes, membro do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, o
conceito de priso que esta determina a supresso da liberdade individual
imposta ao delinqente, e que se cumpre mediante clausura em estabelecimento
destinado a esse fim. (negrito nosso)

A origem deste instituto, conforme ensina Jos Geraldo da Silva,

remonta Idade Mdia, sendo uma criao da Igreja Catlica durante a Santa
Inquisio, onde o processo inquisitrio dos tribunais eclesisticos surgiu com o

436
Conclio de Latro, em 1215, determinando o procedimento de ofcio sem
necessidade de prvia acusao, tendo como razo de existncia a concepo de
que o sofrimento e a clausura eram formas de salvar o corpo e purificar a alma.
Deste contexto, surgiu o conceito de Penitenciria como instrumento de priso.

No Direito ptrio, o termo priso apresenta duas espcies distintas,

que so a priso penal e a priso no-penal.

A primeira pode ser dividida em priso definitiva, ou seja, aquela

decorre da imposio de sentena transita em julgado, impondo uma sano ao
autor por ter praticado ilcito previsto em lei; ou em priso processual, que
aquela decretada antes do trnsito em julgado de sentena condenatria, nas
hipteses permitidas por lei (priso em flagrante, preventiva, temporria e
outras), as quais so modalidades de priso provisria.

A segunda espcie de priso decorre de deciso judicial, cabvel

tambm em situaes diversas do Direto Penal. Como exemplos desta espcie
termos a priso civil e a priso administrativa.

Como relao priso disciplinar, com previso no artigo 5, inciso

LXI, e artigo 142, 2 da Constituio Federal, vem ser a nica espcie de
priso cuja decretao independe de deciso judicial.

Dentre as espcies de priso, cada tipo possui natureza distinta. A

priso penal tem natureza de prestao jurisdicional do Estado, pois a
instaurao de um processo-crime teve como origem a existncia de um ato
ilcito, em que ao final, depois de identificado o seu autor, ser decretada a pena
de privao de liberdade como forma de satisfao social.
437
 Com relao priso no-penal, verifica-se que sua natureza est
na noo de instrumentalidade dentro do processo, visando propiciar o conceito
de efetividade, ou seja, a sua finalidade ser uma medida cautelar, permitindo
que a prestao jurisdicional possa, ao final, satisfazer o interesse tutelado.

Conforme mencionada anteriormente, a Constituio Federal

consagra a priso disciplinar como nica exceo a respeito da necessidade de
existir deciso judicial que a autorize:

Artigo 5 - ...

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou

por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei.

Para aqueles que no conhecem o regime jurdico dos militares,

vale esclarecer que, de acordo com o Regulamento Disciplinar das Foras
Armadas e Foras Auxiliares, quando o militar comete alguma transgresso
disciplinar, aps ser submetido ao processo administrativo disciplinar, sofrer as
sanes passveis ao caso concreto. Ocorre que entre as punies previstas
existem aquelas que resultam em cerceamento de liberdade do infrator, e
exatamente em razo destas punies que o mencionado artigo da Carta Magna
est se referindo.

O que o legislador constituinte preservou foram os critrios de

convenincia e oportunidade pertinentes autoridade militar no julgamento de
processo administrativo e, acima de tudo, a obedincia a um princpio
438
fundamental da repblica, que vem a ser a independncia entre os Poderes
Executivo e Judicirio226.

Por meio de uma anlise gramatical do artigo mencionado, verifica-

se a primeira noo a respeito do recolhimento disciplinar, em que este instituto
no possui o carter de punio disciplinar, uma vez que a sua existncia no
est relacionada medida punitiva resultante da deciso proferida em processo
administrativo disciplinar.

A segunda noo vem a ser que esta espcie de priso possui

carter de medida assecuratria, pois propicia autoridade administrativa militar
condies, durante a apurao de uma infrao, de garantir a coleta de todas as
provas pertinentes aos fatos, viabilizando a instaurao do devido processo
administrativo.

Alis, com esta espcie de priso disciplinar, quis o legislador

instituir instrumento similar s chamadas prises cautelares, as quais tm como
finalidade impedir que o infrator venha a dissipar provas ou influir na coleta de
testemunhos.

Mais adiante o texto legal disciplina no pargrafo primeiro a

relao de autoridades com competncia para determinar o recolhimento
disciplinar, fazendo meno ao artigo 31 deste Codex.

Ressalta-se que o recolhimento disciplinar no possui a noo de

punio disciplinar, pois a sua estrutura adotada na elaborao do Regulamento

226
Artigo 2 da Constituio Federal.

439
Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo vem mencionada em
Captulo distinto daquele que regula as punies disciplinares.

Nos pargrafos 3 e 4 deste artigo, o legislador vem estipular

requisitos a respeito de validade e durao da medida administrativa
acautelatria.

Com relao a estes requisitos, verifica-se a preocupao do

legislador em limitar o poder para evitar o abuso, uma vez que impe
autoridade disciplinar a obrigao de, ao determinar o recolhimento do militar,
que tal atitude seja fundamentada, ou seja, a providncia adotada deve ter
motivao (exposio dos fatos) e demonstrao da necessidade de adotar-se tal
medida, fazendo-se assim homenagear o princpio da motivao inerente
Administrao Pblica.

Outro dado importante vem a ser a obrigatoriedade da comunicao

do recolhimento disciplinar ao Juiz Auditor Corregedor Permanente e das
Execues Criminais da Justia Militar Estadual, a quem ficar incumbido da
tarefa de analisar o ato e verificar a legalidade do feito.

Por fim, aps descrever o instituto, descrevendo as condies de

validade, a lei estipula que tal medida deter tempo certo de durao, permitindo
que o recolhimento disciplinar estenda-se pelo prazo mximo de cinco dias.
Vale ressaltar que a contagem do prazo do recolhimento deve ser o mesmo
adotado no Direito Penal, contando-se o dia como um todo, no importando a
que horas iniciou-se o recolhimento disciplinar.

440
 Nestes termos, a priso ter a durao mxima de cinco dias
improrrogveis, nada impedindo que, cessadas as causas de sua efetivao,
perdure por menos lapso temporal. O prazo de tal priso material, por trazer
gravames ao administrado; assim, contado do momento da priso, incluindo o
dies a quo, ainda que faltem poucos minutos para o trmino do dia. Exemplo:
militar do Estado preso administrativamente as vinte e trs horas do dia sete. O
prprio dia sete o termo inicial do prazo de cinco dias que, portanto, encerrar-
se- a vinte e quatro horas do dia onze.

Cabe salientar, que a meno de tal medida administrativa

assecuratria trouxe para a Administrao Militar um instrumento de grande
valia na atividade de investigao de infrao disciplinar. Neste caso, o
recolhimento disciplinar vem a ser o instrumento mais eficaz e clere que dispe
a autoridade disciplinar para atingir os fins perscrutatrios.

A efetiva aplicao do inciso I do artigo 26 deste Regulamento

apresenta fecunda discusso doutrinria. No se deve olvidar que, no Estado
Democrtico de Direito, qualquer priso cautelar na esfera criminal, pela prpria
natureza urgente do instituto e inobservncia imediata do contraditrio,
constitui-se em exceo regra, pois esta deve ser a priso fundada em deciso
condenatria transitada em julgado.

Com relao ao mesmo inciso, ocorre a necessidade de ser

realizada uma ressalva a respeito da aplicabilidade do recolhimento disciplinar
na atividade de polcia judiciria militar, especialmente na apurao dos crimes
militares, uma vez que se discute a possibilidade de uma norma legal que
essencialmente visa reger um Regulamento Disciplinar, com cunho
expressamente administrativo, possa expandir seu campo de atuao nos casos

441
relacionados ao ilcito penal. Alis, tal atribuio de alada exclusiva do
Cdigo de Processo Penal Militar ou outra legislao aplicvel ao mesmo.

Conforme ensina o saudoso Professor Hely Lopes Meirelles, com

relao ao abuso de poder:

...at mesmo nas chamadas atividades discricionrias

o administrador pblico fica sujeito s prescries legais quanto
competncia , finalidade e forma , s se movendo com liberdade
na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativa. O
poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites
certos e forma legal de utilizao. No carta branca para
arbtrios, violncia, perseguies ou favoritismos
governamentais227.

Diante desta magistral lio, temos a constatao da submisso da

Administrao perante os princpios estabelecidos pela Carta Magna quanto
oportunidade do exerccio de fiscalizao dos atos administrativos pelo
Administrador Pblico ou Poder Judicirio.

A respeito da afirmativa mencionada, verifica-se a situao relativa

Teoria de Invalidao do Ato Administrativo, que uma vez viciado com o
vrus do abuso de poder acarreta a decretao da nulidade dos efeitos do ato
praticado. Dentro deste contexto, os mesmos parmetros devem ser adotados
com relao ao recolhimento disciplinar, uma vez que se trata de ato
administrativo que est subordinado aos princpios e vcios citados.

227
Direito Administrativo Brasileiro. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 106-7.

442
 A adoo de tal medida cautelar restritiva de liberdade somente
poder ser realizada por autoridade disciplinar prevista no artigo 31 deste
Regulamento, homenageando-se assim um dos requisitos do ato administrativo:
a competncia.

Em seguida os incisos do caput deste artigo em anlise estipulam

quais so as hipteses de cabimento, sendo que a primeira ocorrer em casos de
existir indcios de autoria e materialidade (justa causa) de ilcito penal e a
necessidade da adoo de tal providncia para o bom andamento do processo ou
averiguao. Neste caso, a ausncia de quaisquer destas condies ir macular o
ato com ilegalidade, gerando nulidade ex tunc.

No segundo inciso o recolhimento disciplinar ser passvel quando

ocorrer ofensa ordem pblica ou disciplina policial militar, especialmente se
o militar do Estado estiver se comportando dentro dos tipos descritos. Neste
caso no h necessidade de existir previamente crime e nem que o ato seja
necessrio para permitir uma boa averiguao ou instaurao de um processo.

A hiptese est completamente vinculada a critrios de

convenincia e oportunidade por parte da Administrao Pblica. Esta hiptese,
quando divorciada dos princpios da razoabilidade e da motivao na decretao
do ato, ir viciar o feito na forma abuso de poder, tambm ocasionando a
obrigatoriedade de declarar nulo o ato praticado.

De aplicao mais consentnea, este inciso II, por sua vez, deve,
como todo ato administrativo, ser motivado. Ademais, as prprias decises
judiciais, por fora do artigo 93, inciso IX da Constituio Federal, devero ser

443
todas fundamentadas, o que importa numa maior exigncia do administrador
quando exarar suas manifestaes.

Alm dos critrios estabelecidos no caput do artigo 26 existem

outras regras diversas das mencionadas, entre elas a obrigatoriedade de
comunicao autoridade judiciria militar a respeito do recolhimento
disciplinar de militar do Estado e a estipulao do prazo mximo de cinco dias
para que o miliciano possa permanecer recolhido.

Com relao comunicao autoridade judiciria militar, fica

claro que tal medida visa atender ao dispositivo constitucional previsto no artigo
5, inciso LXII, que reza que a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontra sero comunicados imediatamente ao juiz competente..., permitindo
assim ao magistrado verificar se o ato est observando as formas legais e os
critrios estabelecidos, sob pena de decretar a sua nulidade.

A outra condio diz respeito durao do recolhimento

disciplinar, que, por ser medida de exceo, no deve propiciar ao militar um
excessivo constrangimento, impondo Administrao a celeridade na apurao
dos fatos ensejadores de tal medida de constrio de liberdade individual.

A inobservncia dos preceitos estabelecidos pelo artigo 26 e seus

pargrafos podero ensejar a hiptese de crime de abuso de autoridade,
conforme artigo 4, alneas c e i da Lei 4.898/65.

O instituto constitucional do habeas corpus, disciplinado pelo

inciso LXVIII do artigo 5, esclarece que o remdio herico ser concedido

444
sempre que algum que sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao de sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.

Assim, pressuposta para o cabimento do remdio herico a

ocorrncia de ilegalidade ou abuso de poder que acarrete violao ao direito de
ir e vir de algum. Alis, a ilegalidade gnero do qual o abuso de poder
espcie, sendo que este somente ocorre quando a autoridade competente para a
prtica de determinado ato executa-o com excesso no exerccio de suas
atribuies administrativas, ou ainda ultrapassa os parmetros previstos em lei.
Ressalta-se que em matria penal poder, diante do que foi afirmado, haver
resultado danoso pessoa do recolhido por excesso culposo ou doloso da
autoridade.

Ainda sobre o Habeas Corpus, a Carta Magna estabelece uma

ressalva quanto a sua aplicabilidade, nos termos do 2 do artigo 142, em que
no caber habeas corpus em relao s punies disciplinares militares, assim
estabelecendo a nica exceo com relao ao direito de ir e vir e liberdade da
pessoa.

O Supremo Tribunal Federal, porm, admite a incidncia do

mandado de segurana quando presentes trs hipteses, conforme se verificou
no julgamento do MS-20.999/DF, tendo como relator o Ministro Celso de Melo,
cujo teor reproduzimos abaixo:

A impugnao judicial de ato disciplinar, mediante

utilizao desse writ constitucional, legitima-se em face de trs
situaes possveis, decorrentes: (1) da incompetncia da
Autoridade, (2) da inobservncia das formalidades essenciais e (3)

445
 da ilegalidade da sano disciplinar. A pertinncia jurdica do
Mandado de Segurana, em tais hipteses, justifica a
admissibilidade do controle jurisdicional sobre a legalidade dos
atos punitivos emanados da Administrao Pblica.

Julgados mais recentes sobre a interpretao das possibilidades de

incidncia dos mandamentos constitucionais conforme o proferido pelo Ministro
Moreira Alves no HC-70648/RJ ensinam:

... o entendimento relativo ao 20 do artigo 153 da

Emenda Constitucional n. 1/69, segundo qual o princpio de que
nas transgresses disciplinares no cabia Habeas Corpus, no
impedia que as examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro
pressupostos de legalidade dessas transgresses (a hierarquia, o
poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena susceptvel deve
ser aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no
2 do artigo 142 da atual Constituio que apenas mais restritivo
quanto ao mbito dessas transgresses disciplinares, pois a limita
as de natureza militar. Habeas Corpus deferido de forma liminar
para futuro julgamento do STJ.

Com relao ao pronunciamento do festejado magistrado, comunga

do mesmo enfoque o professor Celso Ribeiro Bastos, pois na Constituio
anterior exclua-se a utilizao do habeas corpus nas transgresses
disciplinares ... Esta ressalva quanto a decretao da medida privativa de
liberdade no tem o condo de alijar a aplicao do habeas corpus se por

446
ventura ocorrerem as hipteses constitucionais de ilegalidade ou abuso de
poder228. (negrito nosso)

Desta forma, aps expor o entendimento jurisprudencial e

doutrinrio sobre o tema, surge a inteno de inovar neste campo de estudo a
respeito da discusso referente possibilidade de ser admitido o cabimento do
habeas corpus em relao aplicao do recolhimento disciplinar, quando
presentes os pressupostos constitucionais outrora mencionados.

Para que possa ocorrer uma anlise construtiva e adequada

realidade jurdica ptria, deve-se primeiramente estabelecer qual a natureza do
recolhimento disciplinar. Antes que se faa qualquer afirmao, deve-se
observar as possibilidades pertinentes ao assunto, adotando-se duas posies
distintas, sendo que aps devem ser analisados os seus argumentos.

A primeira postura seria daqueles que entendem ser o recolhimento

disciplinar uma punio disciplinar sendo, por sua vez, impossvel a concesso
de habeas corpus. Estaria tal posio alicerada na concepo de que o militar
somente sofrer privao de liberdade quanto esta advenha de punio
disciplinar, conforme estabelecido nos regulamentos disciplinares.

A segunda posio seria daqueles que defendem que o

recolhimento disciplinar no punio disciplinar, mas sim priso de cunho sus
generis, pois no fruto final de um processo administrativo disciplinar onde foi
observado o princpio do devido processo legal, da ampla defesa e do
contraditrio. Ressalta-se que tal priso tem a finalidade de medida instrumental

228
Curso de Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 236.

447
dentro do processo administrativo, objetivando manter a viabilidade e eficcia
do procedimento.

Em que pese as duas posies, v-se na primeira um absurdo

interpretativo, pois fere o princpio constitucional do due process of law, sendo
assim, a segunda posio a que encontra melhor argumentao, uma vez que
admitir que o recolhimento disciplinar uma punio disciplinar implica na
possibilidade de existir punio sem o devido processo legal, admitindo ainda
que seja aplicada uma sano previamente instaurao de um processo
administrativo. Cabe ressaltar que ao prevalecer uma punio disciplinar sem a
instaurao de um processo, faz com que o conceito da verdade sabida
continue a existir, hiptese expressamente revogada pela Carta Magna.

A atuao estatal sempre estar vinculada aos princpios expressos

na Constituio Federal. Assim sendo, no existe atuao legtima por parte da
Administrao Pblica que esteja divorciada de tais princpios, sendo que o ato
praticado, cuja essncia seja contaminada com o vcio de abuso de poder, no
deve ser capaz de produzir efeitos, devendo ser alvo de controle por parte da
Administrao Pblica ou mesmo pelo Poder Judicirio.

Em que pese o artigo 142, 2 da Carta Magna, vedar a

possibilidade de incidncia do habeas corpus com relao ao reexame das
punies disciplinares dos militares, apenas o faz com relao ao mrito do ato
administrativo punitivo, no se estendendo na anlise de outros requisitos e
condies do ato administrativo.

Assim sendo, reconhecendo que o recolhimento disciplinar no

uma espcie de punio disciplinar, mas sim uma priso de natureza

448
instrumental com relao ao processo, tem-se a possibilidade de incidncia do
habeas corpus, uma vez que o dispositivo constitucional expressamente
estabelece a ressalva de que tal instituto no poder ter concesso com relao
s punies disciplinares.

Quanto ao presente instituto jurdico, entende-se prudente a adoo

das seguintes medidas:

1. o respeito sua integridade fsica e moral (artigo 5, inciso XLIX

da Constituio Federal). Em funo deste preceito que, ad cautelam, deve o
recolhido ser submetido a exame de corpo de delito antes e aps o recolhimento.
Ainda quando da realizao do referido exame para o recolhimento do militar do
Estado, deve-se encaminhar, para preenchimento mdico, a ficha de
antecedentes clnicos do preso, a fim de municiar a Administrao Militar de
informaes que assegurem a permanncia adequada do policial sob a tutela da
Corporao;

2. a comunicao imediata de sua priso e do local onde ele se

encontra ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada
(artigo 5, inciso LXII da Constituio Federal);

3. a informao acerca dos seus direitos, entre os quais o de

permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado
(artigo 5, inciso LXIII da Constituio Federal);

4. identificao dos responsveis por seu recolhimento ou por sua

oitiva em procedimento inquisitrio administrativo (artigo 5, inciso LXIV da
Constituio Federal).
449
 Captulo

DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
7 Um chefe consumado cultiva a Lei Moral e adere estritamente ao
mtodo e disciplina;portanto est em seu poder controlar o sucesso. Sun Tzu

In limine, inapropriado o emprego da expresso procedimento

disciplinar. Considerando que o direito funda-se na preciso terminolgica e
que, a rigor, procedimento expe significncia limitada, no abarcando a relao
processual contraditria, nada mais inoportuno que a acolhida do termo para a
denominao deste verdadeiro processo. Ademais, independentemente da
diferenciao conceitual doutrinria entre processo e procedimento, v-se que a
lei em exame contrariou tendncia atual de generalizao dos feitos
administrativos sob a denominao de processos e no de procedimentos.

Registrada a impropriedade, e at que necessria alterao

legislativa corrija o equvoco, manter-se- o tratamento terminolgico adotado.

O procedimento disciplinar feito contraditrio, destinado

apurao e sancionamento no exoneratrio, no obrigando a passagem do
militar para a inatividade. Falhou mais uma vez a lei em apreo ao instituir tal
procedimento por meio de trs artigos229 apenas, deixando a cargo da prpria
Administrao a regulamentao amide do tema, com base no artigo 88 deste
mesmo Codex.

229
Artigos 27, 28 e 29 deste Regulamento.

450
 Aspectos fundamentais atinentes ao contraditrio e ampla defesa,
como a necessria presena do acusado ou de defensor nas oitivas realizadas, a
apresentao de defesa final, nulidades etc., foram sistematizados interna
corporis, o que gera certa maleabilidade, s vezes indesejvel, vez que podem
ser alterados, repentina e inopinadamente, pela mesma autoridade que as emitiu.

SEO I

Da Comunicao Disciplinar

Artigo 27 - A comunicao disciplinar dirigida

autoridade policial militar competente destina-se a relatar uma
transgresso disciplinar cometida por subordinado hierrquico.

Um dos documentos emanados de autoridade subalterna e dirigidos

a superiores hierrquicos a chamada parte. Este documento, ao trazer em seu
bojo a comunicao de um fato de cunho transgressional, ganha o adjetivo de
disciplinar. Nestes termos, a parte disciplinar, ou comunicao disciplinar,
relata evento transgressional praticado por um subordinado hierrquico do
comunicante, vinculado ou no a ele (funcionalmente), pertencente mesma
Unidade ou no. H que se observar, nesse sentido, que a comunicao
disciplinar deve ser endereada autoridade imediatamente superior ao
comunicante, para posterior encaminhamento, via hierrquica, autoridade
disciplinar competente para que processe o indcio transgressional relatado.

451
 De se notar que a comunicao disciplinar, se conhecida, tem o
condo de estabelecer uma relao processual disciplinar, levando ao julgo de
quem de direito uma relao de direito disciplinar material.

Artigo 28 - A comunicao disciplinar deve ser clara,

concisa e precisa, contendo os dados capazes de identificar as
pessoas ou coisas envolvidas, o local, a data e a hora do fato, alm
de caracterizar as circunstncias que o envolveram, bem como as
alegaes do faltoso, quando presente e ao ser interpelado pelo
signatrio das razes da transgresso, sem tecer comentrios ou
opinies pessoais.

Como todo texto redacional produzido pela Administrao, tambm

a parte que comunique uma transgresso disciplinar deve ser clara, precisa e
concisa, nos moldes preconizados pelas instrues de correspondncia da
Corporao. Mais importante, porm, o contedo da comunicao, que deve
conter todos os dados necessrios ao exato entendimento dos fatos e sua
delimitao precisa no tempo e no espao: quem, quando, onde, porque e
como.

No se pode olvidar que a comunicao disciplinar, a rigor, ser a

pea fundamental de eventual procedimento disciplinar, subsidiando a feitura do
termo acusatrio. por isto, tambm, que deve conter a verso inicial do
faltoso, explicitando sua motivao sem, contudo, descambar para uma
apreciao subjetiva e pessoal da suposta falta.

452
 1 - A comunicao disciplinar dever ser apresentada
no prazo de 5 (cinco) dias, contados da constatao ou
conhecimento do fato, ressalvadas as disposies relativas ao
recolhimento disciplinar, que dever ser feita imediatamente.

A inobservncia do prazo de cinco dias para a comunicao

disciplinar no significa impossibilidade de processamento do indcio
transgressional ou nulidade do eventual procedimento disciplinar dela resultante.
Trata-se de prazo imprprio, que pode acarretar sano disciplinar quele que o
descumpre imotivadamente.

Significa dizer que, chegando o fato ao conhecimento da

Administrao, por qualquer meio idneo, o omitente sujeita-se a eventual
punio nos termos do n 51 do pargrafo nico do artigo 13 do presente
Regulamento. Contrariu sensu, considerar a nulidade absoluta da parte emitida
tardiamente atribuir formalismo exagerado e intolervel frente ao interesse
pblico de apurao da falta disciplinar, nulificando o prazo prescricional de
cinco anos outorgado pretenso punitiva da Administrao.

O dies a quo para a comunicao disciplinar no se confunde com o

termo inicial de contagem do prazo prescricional. Enquanto o prazo de cinco
dias para a emisso da parte contado do conhecimento do fato pelo superior
hierrquico, o prazo prescricional contado da data de prtica dos fatos
transgressionais.

Assim, pode haver comunicao emitida no prazo regulamentar de

cinco dias que, entretanto, relate conduta transgressional j prescrita. Neste caso,

453
ainda que se possa considerar a real existncia da falta, inexistir jus puniendi da
Administrao em prosseguir na apurao. Semelhantemente ao que ocorre em
mbito penal, pode-se dizer que houve causa extintiva da punibilidade, no se
podendo impor pena ao transgressor.

2 - A comunicao disciplinar deve ser a expresso

da verdade, cabendo autoridade competente encaminh-la ao
acusado para que, por escrito, manifeste-se preliminarmente
sobre os fatos, no prazo de 3 (trs) dias.

At este momento a autoridade disciplinar s tem a notcia de uma

transgresso. H a presuno juris tantum de que a comunicao disciplinar
expresse uma verdade, o que nitidamente inverte o nus da prova em
procedimento administrativo que dependa da comunicao disciplinar, isto em
fase inquisitria pela adoo do princpio in dubio pro societate.

Diante da tese acusatria apresentada, poder a autoridade

competente colher manifestao prvia do militar do Estado, ainda na seara
inquisitria, a fim de sintetizar os elementos apresentados, decidindo-se pela
prvia inexistncia de transgresso, pela justificao ou pela acusao formal do
militar do Estado. Assemelha-se tal medida notificao prvia do funcionrio
pblico denunciado pela prtica de crime funcional afianvel (artigo 514 do
Cdigo de Processo Penal).

Ainda que no haja acusao formal em desfavor do militar do

Estado, a manifestao preliminar faculdade outorgada ao policial de
esclarecer, prematuramente, os fatos. No est, portanto, obrigado a informar,

454
sendo absurda e abusiva a aplicao de eventual punio por no cumprimento
de ordens, in exemplis.

Contrariu sensu, considerando que a comunicao disciplinar

apenas subsidia a elaborao de termo acusatrio pela autoridade disciplinar
competente, tal documento dispensvel quando a falta praticada contra a
referida autoridade ou chega-lhe ao conhecimento por meio idneo, vez que ela
prpria ter todos os elementos para a feitura da acusao. No se trata,
entretanto, de odiosa adoo da verdade sabida, peremptoriamente vedada e que
consiste na possibilidade de final punio ao acusado sem a observncia do
contraditrio e da ampla defesa, por faltas cometidas contra ou na presena da
autoridade disciplinar competente para sancionar o agente.

3 - Conhecendo a manifestao preliminar e

considerando praticada a transgresso, a autoridade competente
elaborar termo acusatrio motivado, com as razes de fato e de
direito, para que o militar do Estado possa exercitar, por escrito, o
seu direito a ampla defesa e ao contraditrio, no prazo de 5 (cinco)
dias.

A elaborao do termo acusatrio no teve prazo estipulado por

este Regulamento, lacuna legislativa preocupante, pois geradora de
insegurana jurdica, vez que ficaria a critrio do administrador a concretizao
da acusao, a qualquer tempo, no curso do prazo prescricional, sem
necessidade de motivao ou esclarecimentos acerca da demora. Nesta
circunstncia, em razo dos princpios informativos do processo administrativo,
torna-se plausvel que o ato acusatrio seja realizado no prazo mais oportuno.

455
 Melhor que tais disposies, como j se assinalou, tivessem
estabilidade legal, sendo certo que a flexibilidade de tal previso em norma
regulamentadora, in casu, no se justifica.

A propsito da realizao da defesa, deve-se consignar que esta no

tem carter obrigatrio para o militar do Estado. O policial pode ou no
apresent-la, sendo que, entretanto, sua ausncia invalida o procedimento. A
Administrao tem a obrigao de oferecer ao acusado tal oportunidade, sem o
que, h vcio insanvel no procedimento disciplinar.

No lapso temporal concedido para o oferecimento de defesa, poder

o acusado, em defesa prvia, requerer a produo de provas, bem como
poder apresentar rol de testemunhas. Da sua omisso decorre o nus de ver
suplantada a fase instrutria, devendo passar a autoridade disciplinar para a fase
decisria, no sem antes ofertar prazo para o exerccio de defesa final,
logicamente se o conjunto probatrio for suficiente para se fazer a devida
motivao no julgamento antecipado da lide administrativa.

Havendo nova omisso, ao contrrio do que se postula, no poder

ocorrer a aplicao de reprimenda disciplinar, ficando a Administrao obrigada
a nomear defensor que realize a defesa final do acusado, fomentando um jogo
dialtico que enaltecer a lisura do procedimento.

O mesmo ocorrer se houver, ao invs da segunda omisso, a

confisso do acusado, nomeando-se defensor para impugnar a acusao, tudo em
razo da busca da verdade real.

456
 guisa de comparao, no processo penal (quando o acusado
citado no comparece para se defender nem constitui procurador) ou no
processo civil (diante da falta de contestao), a ausncia de manifestao
defensria do ru acarreta a chamada revelia, sem trazer ao processo a confisso
ficta.

No processo penal, que versa sobre direitos indisponveis, a

revelia s autoriza a inexistncia de novas intimaes da parte para o feito, mas
nenhuma presuno de culpa do ru lcita, devendo-se nomear defensor dativo
ao acusado.

J no processo civil, quando a causa versar sobre direitos

disponveis, a revelia autoriza a presuno juri et de juri de que autor manifesta
a verdade dos fatos e, conseqentemente, o julgamento antecipado da lide
(artigo 329 do Cdigo de Processo Civil). Versando, entretanto, sobre direitos
indisponveis (personalidade, estado etc.), a revelia no autoriza a presuno de
veracidade das alegaes do autor e, portanto, inibe o julgamento antecipado da
lide, devendo o autor provar os fatos constitutivos independente da omisso do
ru.

Considerando as especificidades do processo disciplinar, que se

avizinha ao processo penal, tem-se que a adoo semelhante de muitos dos seus
institutos fundamenta-se na impossibilidade administrativa de esgotamento das
situaes processuais possveis e, mais ainda, na observncia dos princpios e
preceitos constitucionais. Nestes termos, a observncia estrita do direito
ampla defesa e ao contraditrio no procedimento disciplinar dever ocorrer, se
necessrio, com a nomeao de defensor, nunca permitindo presuno de
veracidade no termo acusatrio.

457
 Indiscutvel a natureza indisponvel do direito honra
administrativa e prpria liberdade do militar do Estado acusado. Assim,
mesmo que no haja defesa prvia ou haja apenas sua confisso, deve a
Administrao designar defensor dativo ao acusado.

4 - Estando a autoridade convencida do cometimento

da transgresso, providenciar o enquadramento disciplinar,
mediante nota de culpa ou, se determinar outra soluo, dever
fundament-la por despacho nos autos.

Dentre as vrias provas enumeradas nos diversos diplomas

adjetivos repressivos, no h que se falar em hierarquia das provas, vez que
vigora na seara processual o princpio da persuaso racional do julgador, da livre
convico motivada, tendo o agente decisor inteira liberdade na valorao das
provas.

bvio, porm, que tal liberdade, tanto em mbito administrativo

como judicial, no significa uma inaceitvel regresso aos tempos da ntima
convico ou da prova livre, possibilitando julgamentos arbitrrios ou
imotivados.

Nesse diapaso, a autoridade disciplinar poder decidir, in exemplis,

pela inexistncia ou justificativa da transgresso, nos termos do artigo 34 do
diploma in examine.

Interessante, ademais, a sistemtica de controle hierrquico

instituda pelo diploma disciplinar para apreciar a legalidade e o prprio mrito
da deciso estabelecida inicialmente em nota de culpa. Ainda que oficiais

458
Capites e Majores sejam autoridades competentes para a imposio de sanes,
o cumprimento do respectivo corretivo depender de aprovao do ato pelo
comandante da Unidade, realizando-se para a expresso uma interpretao
autntica contextual (artigo 86 do presente Codex) ou, se este imps a
penalidade, de apreciao pela autoridade funcional imediatamente superior.

O encaminhamento para a aprovao, por sua vez, com fulcro no

que dispe o artigo 62 deste Regulamento Disciplinar, permite que o
comandante de Unidade (salvo se a funo estiver sendo interinamente
desempenhada por Major ou Capito) poder praticar a reviso do ato punitivo,
retificando, atenuando, agravando ou anulando a punio, sempre
motivadamente.

De se notar, todavia, que tal exigncia, grafada no artigo 43 desta

Lei Complementar no se refere aos atos de declarao de inexistncia ou de
justificao de falta disciplinar, o que significa dizer que a autoridade disciplinar
poder praticar motivadamente um desses atos sem que haja a necessidade de
aprovao do comandante de Unidade, salvo se o procedimento disciplinar foi
iniciado por determinao expressa ou tcita deste.

5 - Poder ser dispensada a manifestao preliminar

quando a autoridade competente tiver elementos de convico
suficientes para a elaborao do termo acusatrio, devendo esta
circunstncia constar do respectivo termo.

Assim como a prpria comunicao disciplinar pode ser dispensada

quando o fato transgressional se der contra a autoridade administrativa ou
chegar-lhe ao conhecimento por meio idneo, tambm a manifestao

459
preliminar do militar do Estado poder ser dispensada pela Administrao
quando houver elementos convincentes da prtica transgressional que autorizem
a feitura do termo acusatrio.

O fundamento nestes dois casos o mesmo: a Administrao, a fim

de formalizar uma acusao, deve certificar-se da existncia ou no de indcios
do fato e determinao de sua autoria, sem incursionar ab initio em seu mrito,
informada pelo princpio do in dubio pro societate.

A rigor, como ocorre na esfera penal, a admissibilidade da acusao

no tem carga decisria e, portanto, no precisa ser motivada, at porque estar-
se-ia antecipando indevidamente a anlise do mrito, subvertendo o devido
processo legal. Quando houver a dispensa de manifestao preliminar, portanto,
tal circunstncia dever apenas ser apontada na pea acusatria, no havendo
necessidade de motivao.

Artigo 29 - A soluo do procedimento disciplinar da

inteira responsabilidade da autoridade competente, que dever
aplicar sano ou justificar o fato, de acordo com este
Regulamento.

Explicita-se neste dispositivo a responsabilidade da autoridade que

elaborar a nota de culpa e, de acordo com a sistemtica deste Regulamento
Disciplinar, da autoridade que aprovar o ato.

460
 No se trata, a rigor, de responsabilidade disciplinar solidria
prevista no artigo 11, 2, tambm deste Cdigo Disciplinar, mas de
responsabilidade prpria da autoridade que aprovou uma reprimenda disciplinar
ilegal ou abusiva, vez que o ato impositivo da sano s se completa com tal
deliberao, tornando-se eficaz (ato administrativo composto).

No se pode olvidar que a responsabilidade apontada refere-se

estritamente ao mbito disciplinar. Nada impede, porm, que as autoridades
administrativas responsveis por atos disciplinares ilegais ou abusivos
respondam penal e civilmente.

1 - A soluo ser dada no prazo de 30 (trinta) dias,

contados a partir do recebimento da defesa do acusado,
prorrogvel no mximo por mais 15 (quinze) dias, mediante
declarao de motivos no prprio enquadramento.

Seria mais adequada a determinao do dies a quo do prazo para a

concluso do procedimento disciplinar, a contar da citao do acusado.

O militar do Estado acusado, a rigor, no precisa manifestar-se em

nenhum momento no procedimento caso no queira. bvio que as
conseqncias desfavorveis do seu descaso so inquestionveis, a exemplo da
inexistncia ou insuficincia de produo probatria, mormente testemunhal em
seu favor, nomeao de defensor dativo para o curso procedimental ou ad hoc
para as alegaes finais, etc. Deve-se notar, destarte, que rigorosamente poder
no haver oferecimento de defesa, somente apresentada posteriormente por
defensor nomeado, o que flexiona absurdamente o prazo para concluso do

461
procedimento. Ademais, no esclarece a Lei Complementar, em face da
unicidade de defesa, qual ser a defesa coincidente com o termo inicial, ou seja,
se a defesa mencionada trata-se daquela ofertada previamente ou em alegaes
finais em memoriais.

Em que pese a previso evasiva do dispositivo legal, deve-se

operacionaliza-lo, sustentando-se neste trabalho que o critrio coerente
entender o dies a quo como aquele em que o militar do Estado entrega a defesa
prvia, incluindo no prazo de trinta dias tambm a instruo do feito. Do
contrrio, a previso deste dispositivo se prestaria em mero prazo para a emisso
de deciso, o que no se coaduna com o princpio da oficialidade.

A prorrogao do prazo por quinze dias ampara-se em controle

posterior da sua real necessidade. A rigor, o extrapolamento da prorrogao, ou
mesmo do prazo regular sem motivao adequada, no implica em nulidade de
qualquer ato do processo. Pode ensejar apenas eventual punio disciplinar ao
servidor desidioso que deu causa imotivada ao atraso. Tais prazos so
classificados pela doutrina como imprprios.

2 - No caso de afastamento regulamentar do

transgressor, os prazos supracitados sero interrompidos,
reiniciada a contagem a partir da sua reapresentao.

Os prazos processuais, de acordo com o Cdigo de Processo Civil,

tambm so suspensos em funo das frias forenses (artigo 179). Como a
Administrao Policial Militar no entra conjuntamente em frias, o que

462
suspende o prazo estipulado para o encerramento do procedimento o
afastamento regular do militar do Estado.

Nestes termos, o procedimento disciplinar pode ser instaurado,

instrudo e concludo em qualquer poca do ano, desde que o acusado esteja
desempenhando normalmente suas funes. Caso entre em gozo de frias,
licena-prmio ou licena para tratamento da sade, por exemplo, ficar
suspenso o prazo processual.

No caso de licena para tratar de assuntos particulares (sem

vencimentos), entretanto, por tratar-se sua fruio de ato discricionrio da
Administrao, o incio do afastamento dever ser sobrestado at que haja
soluo e eventual cumprimento de corretivo pelo militar do Estado interessado.

Infeliz foi o texto legal quando utilizou o termo interrupo, no

lugar de suspenso, utilizando-se logicamente uma anlise unitria do
Direito230. No primeiro caso, o prazo seria reiniciado quando do retorno do
acusado. No segundo, o prazo volta a ser contado de onde parou, pelo tempo
restante. A hiptese, in casu, de suspenso do prazo, que deve ser publicada
em boletim interno da Unidade para a regularizao do feito e adequada
publicidade.

Deve-se observar que a suspenso faz-se necessria no perodo que

medeia o termo acusatrio e a apresentao da defesa final do acusado. Isto
porque antes da pea acusatria no havia procedimento disciplinar e, depois da
defesa final, no h contraditrio, passando-se fase de deciso. No existe
neste caso prejuzo para o acusado, uma vez que os prazos para os recursos

230
Vide parte filosfica da Introduo desta obra.

463
disciplinares existentes s tero seu termo inicial aps a publicao da sano
em boletim e cincia do ato decisrio pelo increpado.

3 - Em qualquer circunstncia, o signatrio da

comunicao dever ser notificado da respectiva soluo, no prazo
mximo de 90 (noventa) dias da data da comunicao.

Sendo a comunicao disciplinar originada na prpria Unidade a

que pertence o acusado, o conhecimento da deciso pelo signatrio ocorrer, a
rigor, em face da publicao da sano em boletim interno.

Contudo, se o militar comunicado pertencer a outra Unidade ou a

publicao se der em boletim reservado, ao qual o signatrio no tem acesso,
deve haver a informao formal do desfecho do processo ou ato decisrio no
prazo de noventa dias contados da data da comunicao.

4 - No caso de no cumprimento do prazo do

pargrafo anterior, poder o signatrio da comunicao solicitar,
obedecida a via hierrquica, providncias a respeito da soluo.

Ao pleitear a soluo de sua comunicao disciplinar, o signatrio

tambm possibilita que a autoridade disciplinar apure os motivos que levaram
inobservncia da prescrio legal, como o extravio da parte disciplinar.

Trata-se de incontestvel intimao parte interessada da deciso

administrativa. Este instituto detm relevantes conseqncias prticas.

464
 Imagine-se que um Sargento, comandando policiamento em praa
desportiva, tenha srios problemas com um indivduo, que diz representar
determinada agremiao, tumultuando o bom andamento do servio. Ao final,
descobre-se que a pessoa causadora do tumulto um policial militar exercendo
atividade estranha Corporao. Comunicado o fato, inegvel que o referido
graduado tenha interesse na soluo do procedimento, podendo, inclusive,
interpor representao autnoma na inrcia da prpria autoridade disciplinar
competente para desencadear o procedimento.

SEO II

Da Representao

Artigo 30 - Representao toda comunicao que se

referir a ato praticado ou aprovado por superior hierrquico ou
funcional, que se repute irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

1 - A representao ser dirigida autoridade

funcional imediatamente superior quela contra a qual
atribuda a prtica do ato irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

2 - A representao contra ato disciplinar ser feita

somente aps solucionados os recursos disciplinares previstos

465
neste Regulamento e desde que a matria recorrida verse sobre a
legalidade do ato praticado.

3 - A representao nos termos do pargrafo anterior

ser exercida no prazo estabelecido no 1, do artigo 62.

4 - O prazo para o encaminhamento de

representao ser de 5 (cinco) dias contados da data do ato ou
fato que o motivar.

INTRODUO

A representao na estrutura deste Regulamento tem dupla funo,

o que possibilita afirmar a existncia de duas espcies deste instrumento.

Inicialmente, tem-se a representao como ao disciplinar em que

um subordinado leva ao conhecimento de autoridade superior ato irregular,
ofensivo, injusto ou ilegal, praticado ou aprovado por superior hierrquico. Por
iniciar uma relao disciplinar, porquanto o ato delatado pode se configurar em
falta disciplinar praticada pelo superior, sendo a representao aqui tratada neste
trabalho conceituada como autnoma, ou seja, sem nenhuma vinculao a
relao disciplinar processual precedente. Precede representao autnoma
apenas uma relao de direito material, que ser processada e avaliada pela
autoridade competente.

466
 A segunda vertente da representao aquela tida como recurso
disciplinar imprprio (razo pela qual intitula-se representao-recurso), que
exige relao disciplinar processual precedente, ou seja, preciso que haja um
ato disciplinar definitivo j praticado e atacado pelos recursos prprios. Esta
espcie se presta ao ataque de ato disciplinar definitivo eivado de ilegalidade,
devendo observar as mesmas circunstncias afetas aos recursos disciplinares 231,
mormente aquelas ligadas aos pressupostos subjetivos e objetivos avaliados no
juzo de admissibilidade.

De se notar, inicialmente, que no h no caput deste artigo 30

esclarecimento quanto legitimidade para interpor a representao, o que
redundar em mais uma circunstncia diferenciadora entre as duas espcies de
representao, conforme ser demonstrado.

ATO IRREGULAR, INJUSTO, OFENSIVO E ILEGAL

Por ato irregular deve-se considerar aquele que fere a regularidade

imposta por norma, costumeira ou escrita, determinando um prejuzo ao paciente
de tal ato.

A Administrao, para disciplinar sua vida quotidiana, vale-se da

emisso de normas que, no particular exemplo dos policiais militares, ganham o
ttulo de instrues, portarias, notas de instruo e de servio, ordem de servio,
etc, normas estas que vinculam todos os integrantes da Corporao.

231
Vide Captulo 10 desta obra.

467
 Pois bem, tais normas impem uma certa regularidade nas
atividades da Instituio, valendo dizer que todo o arcabouo encontrado
configura-se em normas regulamentares da Corporao.

O ato irregular atacvel por representao e configura-se em

afronta a ordem administrativa institucional, devendo ser reparado vez que no
pode a Administrao olvidar-se das normas que ela prpria emite. Poder-se-ia
dizer em superficial anlise que, pela sujeio dos militares do Estado s normas
impostas pela Corporao, a irregularidade constitui-se em verdadeira
ilegalidade. Em uma anlise mais acurada, entretanto, no se pode aceitar tal
comparao porquanto o efeito da norma regulamentar est aqum do da lei, que
oponvel erga omines.

Buscando exemplificar o ato irregular atacvel por representao,

enuncia-se a portaria de sindicncia que delegue a conduo do feito a um
Subtenente. No se estaria diante de uma ilegalidade, mas sim de uma
irregularidade, vez que a presidncia de sindicncia determinada por norma
instrutria regulamentar, a qual determina que a conduo desse tipo de
procedimento seja no mnimo por Aspirante a Oficial.

J o ataque ao ato ofensivo, caracteriza-se por ser uma atitude

autnoma do paciente do ato, no intuito de reparar uma conduta perpetrada por
seu superior considerada desdenhosa, irnica, reveladora de menoscabo.

De se notar que muito embora o juzo de valor tenha muito mais

relao com a concepo do paciente do ato, esse subjetivismo encontra limites
exatamente no dever de ao da autoridade administrativa. Em outras palavras,

468
no pode ser tido como ofensivo o ato praticado em razo de imposio
regulamentar ou legal.

No pode ser reputado como ofensivo, por exemplo, o ato de

instaurao de um processo regular, j que, embora possa conspurcar a lhaneza
do acusado, tem a autoridade instauradora o poder-dever de apurar e sancionar o
transgressor.

Em muito se assemelha o ato injusto ao ato ofensivo, porquanto

ambos dependem de um juzo de valor do destinatrio do ato.

Entretanto, se para o ofensivo o limite o dever de agir da

autoridade praticante do ato, o injusto tem como limite principal a
discricionariedade da autoridade administrativa.

Como regra, a injustia sustentada de atos disciplinares tem por

objeto a exacerbada medida aplicada, principalmente em casos de concurso de
pessoas na prtica de transgresses, em que um dos autores, por exemplo, tem
sua falta processada por procedimento disciplinar enquanto outro submetido a
conselho de disciplina. Note-se que, especificamente nesse caso, permitir essa
discrepncia poder redundar em afronta proporcionalidade (razoabilidade) em
razo de um sujeito passivo, o que poder significar at mesmo a ilegalidade do
ato, devidamente observado o princpio da individualizao da pena.

Obviamente, deve-se consignar que no fcil o embate quando

algum reputa um ato como injusto, porquanto, ter-se-o critrios intrnsecos
para a sustentao ou repdio ao ato praticado, resultando muitas vezes em

469
sustentaes abstratas que atingem at a filosofia moral, dentro da anlise da
justia distributiva e da comutativa.

Maior desafio se aceita ao tentar delinear o ato ilegal. Deve-se,

neste ponto, buscar na doutrina as caractersticas do ato ilegal, ou melhor, a
configurao da legalidade como princpio norteador da atividade
administrativa, por imposio do artigo 37 da Carta Magna, porm se far de
forma tambm sucinta, at mesmo porque uma anlise completa sobre esse
princpio mereceria trabalho apartado.

Inicie-se pelas palavras de Celso Ribeiro Bastos, que assim aduz:

O princpio da legalidade um dos sustentculos

fundamentais do estado de Direito. Embora este no se confunda
com a lei, no h negar-se, todavia ser esta uma das suas
expresses basilares. nela que os indivduos encontram o
fundamento das suas prerrogativas, assim como a fonte de seus
deveres.(...) De tudo ressalta que a Administrao no tem fins
prprios, mas h de busc-los na lei, assim como em regra no
desfruta de liberdade, escrava que da ordem jurdica 232.

Em concluso do acima transcrito, tem-se a legalidade como a

obedincia estrita lei, mas no s a ela. necessrio que, ao praticar um ato
administrativo, a autoridade tenha em mente que por legalidade deve entender-
se no s a adaptao ao comandamento legal, mas tambm aos princpios ticos
e profissionais que, se ofendidos, podero sim importar em ilegalidade.

232
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 325.

470
 Em outras palavras, o administrador deve primordialmente seguir
lei e, ao mesmo tempo, nortear sua atitude por valores incorporados instituio
a que pertence, valores estes de natureza profissional e moral, formando um
verdadeiro sistema axiolgico prprio.

Deve-se ressaltar, portanto, que a legalidade administrativa

extrapola prpria lei e diferencia-se nitidamente daquela legalidade relativa ao
cidado, onde lhe lcito fazer tudo que a lei no proba (princpio da liberdade
negativa)233. Para o administrador, a fiel obedincia legalidade deve levar
execuo somente aquilo que a lei determina, mas no somente isto, deve haver
a conformao com todo o sistema axiolgico especfico da Polcia Militar, j
abordado quando do estudo dos valores fundamentais e deveres ticos policiais
militares234.

Obviamente, tenta-se demonstrar que a legalidade no est restrita

em si, mas contamina tambm a outros princpios, como o da moralidade, o da
impessoalidade, o da eficincia, etc 235.

Apenas para ratificar as consideraes, veja-se novamente o que

nos ensina Celso Ribeiro Bastos ao transcrever acrdo de lavra do Tribunal de
Justia de So Paulo: O controle jurisdicional se restringe ao exame de
legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende
no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral
administrativa e com o interesse coletivo236.

233
Artigo 5, inciso II da Constituio Federal.
234
Artigos 7 e 8 deste Regulamento.
235
Artigo 37, caput da Constituio Federal.
236
Op. cit., p. 327.

471
 De forma mais prtica, a delimitao de ilegalidade, necessria
como requisito para a interposio de representao, est diretamente vinculada
lei, moral administrativa, finalidade do ato, enfim, a todos os requisitos que
do ao ato praticado o revestimento necessrio a toda atividade administrativa: o
interesse coletivo.

Assim sendo, pode-se citar como exemplo de ato ilegal a deciso

final de sindicncia que delibere pela submisso de praa com mais de dez anos
de servio a processo administrativo disciplinar, revestindo-se tal ato de
ilegalidade por fora deste Regulamento Disciplinar, que determina como
devido processo legal o conselho de disciplina.

Por derradeiro, nos termos do artigo em estudo, no s o ato

irregular, injusto, ofensivo ou ilegal passvel de ataque, mas tambm aquele
que aprova ato inquinado desses defeitos, convalidando-os irregularmente.

Os exemplos e consideraes at aqui consignados no tiveram o

escopo de diferenciar e esmiuar as espcies de representaes, o que busca-se
fazer em seguida.

REPRESENTAO AUTNOMA

Conceito e Natureza Jurdica

472
 Como j afirmado, a representao autnoma consiste em uma
ao que leva uma relao material inter milites ao conhecimento de autoridade
superior, estabelecendo-se uma relao processual de Direito Administrativo
Disciplinar, podendo restar, aps o deslinde da questo, aplicao de sano
disciplinar. Obviamente, o ato irregular, injusto, ofensivo ou ilegal dever ser
praticado por superior hierrquico ou funcional ou, do contrrio, a relao
processual dever iniciar-se por uma parte disciplinar, conforme estudado237.

No parece ser a melhor interpretao entender que a representao

autnoma se presta somente ao ataque de matria disciplinar. Tal afirmao
possibilita interpretaes equivocadas, vez que poder levar o operador do
Regulamento Disciplinar busca de uma separao de atos ofensivos, injustos,
etc. em matria disciplinar e no disciplinar. Ora, havendo injustia ou qualquer
outro vcio enumerado, o ato dever ser reparado, o que tambm significa dizer
que o autor sujeita-se esfera disciplinar, podendo sofrer sano por sua
conduta. Despicienda, portanto, a diferenciao, porquanto todo ato injusto,
irregular, ofensivo ou ilegal produz efeito disciplinar, sendo, destarte,
impugnvel por representao autnoma.

A natureza desta espcie de representao de ao autnoma,

obviamente sem os rigores estudados na Teoria Geral do Processo (condies e
elementos da ao), porquanto se trata de procedimento disciplinar interno e, em
regra, clere e simples.

Pode tambm a representao autnoma se caracterizar como

sucedneo dos recursos disciplinares, sendo meio eficaz para atacar atos
disciplinares que no admitam recursos, a exemplo de decises interlocutrias

237
Vide comentrios do artigo 27 deste Regulamento.

473
ou at mesmo decises finais, conforme ocorre com aquelas de lavra do
Comandante Geral em sede de conselho de disciplina ou de processo
administrativo disciplinar.

Legitimidade para interpor

No h limitao para a interposio de representao. Este artigo

30 em anlise refere-se s duas espcies do gnero estudado sem que fosse
delineada a legitimidade ativa.

Todavia, no caso da representao autnoma, entende-se adequado

no restringir sua interposio apenas ao militar do Estado atingido pelo ato
irregular, injusto, etc, mas a qualquer miliciano que observe tais condutas
praticadas pelo superior, mesmo que outro seja o ofendido. O motivo para essa
no limitao bastante simples, sendo suficiente afirmar que a razo de
embasamento da representao de cunho impessoal, pois se relaciona
atividade policial militar.

Cabe ressaltar que o ato de representar contra um superior

hierrquico poder trazer conseqncias negativas para seu autor, vez que a
relao processual ir se iniciar podendo restar ao final da apurao numa
sano disciplinar quele que representou (tome-se como exemplo a formulao
de representao sem fundamento, que se configura em transgresso disciplinar
expressa no nmero 71 do pargrafo nico do artigo 13).

Note-se que o mesmo raciocnio no pode ser adotado para

representao-recurso, pelas razes que adiante sero esclarecidas.

474
Representao autnoma como sucedneo dos recursos nos casos de
decises interlocutrias, sindicncias e de decises finais em sede de
conselho de disciplina ou de processo administrativo disciplinar

Acima j se esboou tal idia.

Como se ver no Captulo 10, nem todo ato disciplinar pode ser
atacado por recurso disciplinar prprio. O instrumento para se questionar tais
atos, dos quais so exemplos as decises interlocutrias em processos
administrativos, a representao autnoma.

Sem embargo, ao ter indeferido um requerimento de diligncias em

sede de processo administrativo disciplinar, o acusado no poder usar como
instrumento de ataque o pedido de reconsiderao de ato, mas poder
representar contra o indeferimento pessoalmente ou por seu defensor. Por bvio,
poder o procurador do acusado, se assim lhe aprouver, impetrar mandado de
segurana, buscando a tutela jurisdicional, porm o que se quer assinalar a
possibilidade de ataque de atos interlocutrios por representao autnoma.

Endereamento

A representao autnoma deve ser endereada autoridade

funcional imediatamente superior quela que praticou ou aprovou o ato
considerado irregular, ofensivo, etc.

Necessrio lembrar que somente a autoridade com competncia

disciplinar poder deliberar sobre a questo, incumbindo s demais no mximo

475
opinar acerca do fato narrado. Dessa forma, caso um Soldado queira representar
contra um Cabo, dever enderear o documento ao superior imediato do
representado, provavelmente um 3 Sargento que, por carecer de competncia
disciplinar, dever encaminhar o expediente aos seus superiores, at que o fato
chegue ao conhecimento da autoridade disciplinar competente.

Conseqncia da interposio perante autoridade incompetente

Caso seja a representao autnoma endereada autoridade

incompetente, deve esta encaminhar por qualquer meio hbil (parte, despacho,
etc) a quem detenha competncia para apreciar a quaestio juris.

Forma

No h forma disciplinada para o oferecimento de representao

(em qualquer espcie), donde conclui-se ser livre seu meio de interposio. Se
militar do Estado, dever interpor a representao por documento regulamentar
em vigor na Corporao; se outra pessoa, a exemplo de um advogado
constitudo,poder faz-lo na forma de requerimento, petio, etc.

A presente afirmao no vai de encontro ao que se sustentou h

pouco sobre a legitimidade, porquanto, em casos em que o ofendido ex-militar
do Estado (demisso ou expulso, por exemplo), no estar mais adstrito s
normas de correspondncia da Corporao. Acrescente-se a essa possibilidade a
representao formulada por advogado em nome de militar do Estado acusado
em conselho de disciplina atacando deciso interlocutria.

476
Prazo

O prazo para o exerccio da representao autnoma de cinco dias

a contar da data da prtica do ato a ser atacado, nos termos do 4 do artigo em
estudo. Obviamente, se no houver cognio imediata, deve-se entender por data
da prtica do ato o dia em que o paciente dele tomar cincia.

A impetrao fora do prazo no implica em precluso, mantendo-se

uma paridade procedimental em face da comunicao disciplinar. Entende-se
que no se pode falar em decadncia, pois no haver perda do prprio direito
material. Entretanto dever observar-se o prazo prescricional apontado no artigo
85 deste Regulamento.

Efeitos da Interposio

Obviamente, uma vez impetrada a representao autnoma, dever

iniciar-se uma relao processual que conter em um de seus plos o autor do
ato atacado, todos sob o crivo de uma apurao imparcial levada a efeito por
uma Administrao Pblica escorreita.

Em suma, portanto, ter-se- na autoridade disciplinar, ou militar ao

qual seja delegada a atribuio investigativa, a personificao da Administrao
e, como paciente dessa atividade investigativa, o superior hierrquico ou
funcional que praticou o ato merecedor, in thesis, de repdio.

Necessrio frisar que a delegao acima exposta limitar-se-

prtica de atos esclarecedores do episdio, no abrangendo atos prprios da

477
autoridade detentora de competncia disciplinar. Exemplificando, poder o
comandante de Companhia determinar que um Aspirante a Oficial subordinado
seu proceda a uma investigao preliminar, em face de representao autnoma
de um Soldado contra um 3 Sargento, porm, ao deliberar pela instaurao de
procedimento disciplinar, no poder delegar a elaborao de acusao formal
em termo prprio.

Note-se que formalmente a relao processual indicada acima

somente se iniciar aps a deliberao da autoridade competente para
processamento de indcios transgressionais, porm, em termos genricos, pode-
se dizer que a representao autnoma tem o condo de estabelecer essa relao,
pois, afinal, j haver uma pretenso do impetrante.

Infelizmente, o novo Diploma Disciplinar no seguiu a linha do

antigo Regulamento que, no caso da representao ou da queixa238, previa a
possibilidade de movimentao do impetrante para corpo ou frao de tropa no
subordinada ao superior queixado. Todavia, ainda que no seja um efeito da
impetrao da representao autnoma, compete autoridade imediatamente
superior ao representado analisar as circunstncias e deliberar sobre a
convenincia ou no da permanncia do impetrante naquela frao de tropa. Por
bvio, caso no tenha competncia para efetivar a movimentao, dever levar
as mincias do episdio autoridade competente.

238
A queixa era uma das espcies de recursos disciplinares previstos no antigo Regulamento Disciplinar (Decreto Estadual 13.657, de 09 de
novembro de 1943) especificamente em seu artigo 80.

478
REPRESENTAO-RECURSO

Necessrio que, antes de se analisar as mincias da representao-

recurso, o leitor consulte os comentrios afetos aos recursos prprios,
especificamente realizados no Captulo 10 desta obra. Fundamental para a
compreenso do aqui exposto que haja um prvio entendimento no que se
refere ao juzo de admissibilidade (prelibao) dos recursos, absorvendo
conceitos bsicos acerca de seus pressupostos.

Conceito e Natureza Jurdica

Recurso indireto reiterativo que permite o reexame da questo

disciplinar, em princpio j atacada por precedente pedido de reconsiderao de
ato e recurso hierrquico, por autoridade superior quelas que julgaram os
recursos prprios. Como se denota, o ato considerado prejudicial (por
ilegalidade apenas) estar sob a forma de improvimento de recurso hierrquico.

Para alguns estudiosos do novo Regulamento Disciplinar, a

exigncia de esgotamento dos recursos prprios para a impetrao da
representao-recurso no absoluta, o que se esmiuar adiante.

Sua natureza a de recurso disciplinar, ainda que no esteja

sistematicamente descrita no Captulo prprio, da a sustentar-se a necessidade
de observncia da Teoria Geral dos Recursos, esmiuada no Captulo 10, para a
interposio deste remdio.

Assim como os recursos, a representao aqui tratada motiva a

reviso do ato disciplinar, com o escopo de anul-lo, o que no significa dizer

479
que se trata de reviso (vide comentrios consignados no Captulo 11 desta
obra), conhecida na doutrina como remdio autnomo.

Adequao

Nos termos do 2 do artigo 30, ser adequada a representao-

recurso que postule a reforma de ato disciplinar definitivo, eivado de
ilegalidade, conforme j exposto.

Note-se que o dispositivo acima citado menciona a necessidade de

que haja a precedente soluo de recurso prprio, o que levou crena de que
somente caberia representao-recurso nos casos em que houvesse anterior
pedido de reconsiderao de ato e recurso hierrquico.

H os que sustentam no ser essa previso uma exigncia elevada

condio de pressuposto objetivo para o conhecimento da figura em anlise.

Sem embargo, o texto desta Lei Complementar estudada no

condiciona o conhecimento da representao-recurso existncia de recurso
prprio, mas soluo anterior destes. Significa dizer que somente caber o
remdio em questo se houver deciso precedente de recursos prprios nica e
to somente se eles existirem, sendo possvel admitir-se exceo a essa regra.

Complexa a Administrao Militar e, por essa razo, possvel

que o sujeito da medida disciplinar punitiva (por exemplo), no tenha tido por
qualquer motivo, a possibilidade de se insurgir contra a reprimenda pela via
recursal prpria. Neste caso, obviamente, ser cabvel a representao-recurso

480
atacando o ato se for interposta tempestivamente e for demonstrada a
impossibilidade de ataque por precedentes recursos prprios.

Apenas para exemplificar, cite-se um caso de Direito

Administrativo intertemporal no qual o punido tenha sofrido a sano sob gide
do Regulamento anterior. Note-se que o 2 usa a expresso neste
Regulamento e, obviamente, o militar do Estado punido sob a vigncia da
norma disciplinar anterior no poderia atacar a punio utilizando-se dos meios
previstos no atual diploma. Logicamente pode ele se insurgir contra o ato
utilizando-se da representao-recurso.

Endereamento

Denota-se da anlise do 1 do artigo em questo que o recurso

deve ser endereado autoridade funcional imediatamente superior quela que
praticou o ato tido como ilegal. Entretanto, por se tratar de recurso em que j h
precedente relao processual, entende-se somente ser possvel o
encaminhamento autoridade superior com competncia disciplinar para
apreciar a questo. A autoridade que receber representao-recurso que verse
sobre matria que no tenha competncia para decidir dever encaminh-la a
quem de direito, logicamente, como regra geral, a autoridade superior quela
que julgou o recurso hierrquico.

Assim como se sustentar ao discorrer sobre os recursos prprios,

prorroga-se a competncia das autoridades originais em caso de movimentao
do punido para a tutela disciplinar de outra autoridade.

Prazo para Interposio

481
 Nos termos do 3 do artigo 30, o prazo para a interposio da
representao-recurso de cinco anos, a contar da data de publicao do ato
considerado ilegal239.

Com reservas, enxerga-se a fixao do incio do prazo no ato de

publicao e no na publicidade do ato ilegal. Todos conhecem as dificuldades
da Administrao Militar no que diz respeito eficaz publicidade de seus atos.
Nesse sentido no so raros os casos em que o militar do Estado apenas toma
conhecimento de uma sano a ele aplicada, ainda que publicada em boletim
interno ou geral, quando de sua movimentao de Unidade, oportunidade em
que normalmente consulta seus assentamentos individuais. Ora, est-se
inquestionavelmente diante de um ato publicado, o que no significou ter havido
publicidade, j que a reprimenda sequer chegou ao conhecimento de seu maior
interessado.

Note-se que a reviso por via de representao-recurso poder se

efetivar mesmo se houver decorrido o prazo consignado no artigo 85 desta Lei
Complementar. Em outras palavras, sendo o incio da contagem coincidente com
a publicao do ato ilegal (entenda-se publicidade), que poder ocorrer em at
cinco anos contados da data de prtica da falta disciplinar, salvo nos casos de
falta-crime e no caso da interposio de recursos disciplinares prprios, que
interrompem a prescrio (artigo 85, 2), poder haver a anulao da punio
mesmo decorridos cinco anos da data da prtica do ato transgressional

No caso de impetrao de recurso disciplinar, o ato punitivo poder

se efetivar aps o prazo qinqenal do artigo 85, o que, por bvio, estende
tambm o prazo para a interposio de representao-recurso.

239
Vide artigo 62, 1 deste Regulamento.

482
 Para tornar mais claro o acima postulado, imagine-se uma punio
de repreenso publicada em boletim interno em 13 de setembro de 1998,
chegando a sano ao conhecimento do punido, no importando a razo da
morosidade, em 17 de setembro de 2003. Teoricamente, luz do Diploma
Disciplinar, no poderia ele se insurgir contra o ato punitivo em face de patente
ilegalidade, porquanto j se decorreu o prazo do 1 do artigo 62 deste Codex
disciplinar. Todavia, havendo a publicidade somente em 17 de setembro de
2003, poder o punido impetrar representao-recurso at 17 de setembro de
2008, ou seja, mais de dez anos aps a prtica do ato em tese transgressional.

Caso a publicidade da sano tenha ocorrido em 30 de setembro de

2003, havendo pedido de reconsiderao de ato em 03 de outubro de 2003 e, em
face do improvimento, recurso hierrquico em 18 de outubro de 2003,
solucionado em 28 de outubro do mesmo ano, o punido poder impetrar a
representao-recurso at 28 de outubro de 2008.

Deve-se ainda apontar uma imperfeio no dispositivo em questo,

que merece anlise detida. Caminhou mal a presente Lei Complementar ao fixar
o prazo para ataque de ato ilegal, ainda que com todas as dilaes demonstradas.

Ingressa-se, assim, em discusso afeta reviso de ato

administrativo.

Pedindo-se venia para antecipar aspectos que seriam discutidos

somente nos Captulos 10 e 11, por reviso deve-se ter duas acepes: a primeira
ligada quele atingido por um ato julgado, no caso em anlise, ilegal, portanto
digno de reviso; a segunda adstrita autoridade que efetivamente praticar o
ato revisional da questo. Pode-se falar, portanto, em pedido de reviso e ato de

483
reviso.

A doutrina administrativa, no vinculada diretamente ao sistema

disciplinar em apreo, consagra a reviso administrativa como instituto
autnomo, de surgimento fundado na reviso criminal. Nesse sentido, Cretella
Jnior ensina que:

Inspirado no clssico instituto do clssico direito

judicirio penal a reviso criminal o instituto que autoriza a
reviso do processo administrativo se reveste de particular
importncia, j que permite ao requerente exigir novo
pronunciamento da Administrao atravs de novo processo.

No se trata de recurso hierrquico, nem de pedido de

reconsiderao, mas sim de outro processo, de verdadeiro reexame
do processo primitivo para decidir-se da inocncia ou no do
requerente e, julgado procedente o pedido, de outro ato
administrativo que se reflete sobre a penalidade imposta e sobre os
direitos por esta atingidos.240

O pedido de reviso trata-se de possibilidade relativamente recente

que (sustenta o mesmo doutrinador241), foi introduzido pelo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, de 1952, ganhando corpo nas legislaes
que o seguiram, inclusive no mbito estadual.

No sistema disciplinar em estudo, entretanto, o legislador

240
JUNIOR, Jos Cretella. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1992. p. 607.
241
Idem. Ibidem.

484
reconheceu o ato de reviso disciplinar, porm comungou o pedido de reviso
aos recursos disciplinares prprios (esmiuados no Captulo 10) e imprprio,
aqui tratado.

Significa dizer que, ao sacramentar o direito de reviso, que

ambguo ao possuir faceta inerente ao punido e tambm autoridade disciplinar
que pode, de ofcio, praticar a reviso, o legislador a condicionou a
representao-recurso impetrao de pedido de reconsiderao de ato, recurso
hierrquico e, em razo de casos de patente ilegalidade, a representao-recurso.

Esta ltima, todavia, somente ser hbil a corrigir o ato pela sua
anulao, conseqncia natural do ato revisional que detecte ilegalidade. Ter-se-
ia na dinmica apresentada o limite qinqenal para anular (ato de reviso)
coincidente com o limite qinqenal para pedir a anulao por via da
representao-recurso.

Exatamente em este prazo se impe a critica apresentada, j que

ainda se discute se h ou no a prescritibilidade do direito de reviso e, por
conseqncia, se h limite temporal para interposio do pedido de reviso (para
os militares do Estado de So Paulo, por via recursal, como sustentado).

Ainda que haja vozes em sentido contrrio, mais coerente afirmar,

mormente em se tratando de fato novo, outrora oculto, bem como ilegalidade,
que tal direito imprescritvel. De se notar que ganha fora doutrinria o
entendimento de que algumas ilegalidades importam em nulidades absolutas,
redundando na prtica de ato nulo, que no pode ser convalidado.

Mais consistente o postulado se se considerar a possibilidade da

485
prtica de ato inexistente, j reconhecido por alguns na esfera administrativa.
Sequer mereceria ataque, vez que no se pode impugnar o que no existe.
Porm, em no havendo o reconhecimento da inexistncia pela prpria
Administrao, passvel ser, por razes prticas, de ataque por representao-
recurso.

Em ambos os casos, punies ilegais que importem em nulidade

absoluta (e.g., impor vinte dias de deteno quando o limite mximo definido
em lei de quinze dias) e punies inexistentes (e.g., punio imposta por um
Tenente, em funo de oficial subalterno, quando a lei d competncia
disciplinar quele que desempenhe funo, no mnimo, prpria de Capito),
postulam a possibilidade de ataque por representao-recurso a qualquer tempo.

Legitimidade

Em no havendo delimitao da legitimidade ativa, sustenta-se que

a representao-recurso no deva seguir os postulados dos recursos prprios, ou
seja, somente tem legitimidade o punido ou, extraordinariamente, um
representante legal.

Forma

Como assinalado no h forma regular para a interposio desta

espcie de representao, valendo aqui os mesmos comentrios feitos para a
representao autnoma.

Simetricamente aos recursos, todavia, preciso ter em mente que as

486
razes da representao-recurso devem estar contidas no bojo do documento de
impetrao, permitindo a dialeticidade tratada no Captulo 10.

Fatos Impeditivos

Como j visto, a ausncia de recursos prprios precedentes fato

impeditivo para a impetrao de representao-recurso, salvo em caso de
impossibilidade patente, que dever ser demonstrada pelo impetrante em suas
razes, em observncia presuno de legitimidade dos atos administrativos.

Em sano de permanncia disciplinar, em face do improvimento

de recurso Hierrquico, poder o punido pleitear a converso em escala de
servio. Neste caso, estar em prtica de ato incompatvel com a vontade de
recorrer, configurando-se em fato impeditivo para a interposio de
representao-recurso.

Fatos Extintivos

Os fatos extintivos da representao-recurso so os mesmos

enumerados para o pedido de reconsiderao de ato.

Efeitos

A representao-recurso possui o efeito devolutivo, porm,

diferentemente dos recursos prprios, no possui o efeito suspensivo por falta de
previso legal.

487
 Ressalte-se que, para alguns, os recursos administrativos podem,
ainda que sem previso em lei, possuir o efeito suspensivo, desde que
motivadamente concedido pela autoridade administrativa.

Prudente postular que, em determinados casos, a adoo de medidas

disciplinares sem o deslinde de questo objeto de representao-recurso poder
determinar um prejuzo irreparvel, sendo conveniente a concesso do efeito
suspensivo. Todavia, destaque-se que expressamente o efeito em apreo foi
grafado no bojo dos recursos prprios, o que no ocorreu com a representao,
no significando abuso a efetivao da execuo de sano disciplinar aps o
improvimento do recurso hierrquico.

Pode possuir tambm o efeito extensivo, desde que o provimento

no seja calcado em razes pessoais242.

242
Vide comentrios dos artigos 56 a 66 deste Regulamento.

488
 Captulo
DA COMPETNCIA, DO JULGAMENTO, DA
APLICAO E DO CUMPRIMENTO DAS
8 SANES DISCIPLINARES
Formas de atrair a derrota: falta de autoridade, treinamento imperfeito e no
observncia da disciplina. Sun Tzu

SEO I

Da Competncia

Artigo 31 - A competncia disciplinar inerente ao

cargo, funo ou posto, sendo autoridades competentes para
aplicar sano disciplinar:

No competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de

Direito243. Com tal advertncia, Caio Tcito sintetiza e explicita a competncia
como essencial condio de validade para o ato administrativo. , a rigor, o
poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de
suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada 244.

243
Basileu Garcia citado por Hely Lopes Meirelles in Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 2000, p. 141.
244
In Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 141.

489
 Nestes termos somente as autoridades elencadas no presente artigo
tm o poder sancionador sobre os militares do Estado, na amplitude que
especifica. Qualquer pena disciplinar imposta em desacordo com tais regras fere
preceitos de ordem pblica e, destarte, macula de nulidade absoluta o feito.

Ademais, considerando a competncia como um dos elementos

vinculadores de todo o ato administrativo, apresenta-se intransfervel e
improrrogvel pela vontade dos interessados. Assim, a prpria delegao do
poder disciplinar s possvel diante de lei que faculte essa deslocao de
atribuio.

I - o Governador do Estado: a todos os militares do

Estado sujeitos a este Regulamento;

A Polcia do Estado de So Paulo composta pelas Polcias Civil e

Militar, rgos integrantes e subordinados ao Governo do Estado, representado
pelo Governador.

O Chefe do Executivo Paulista, portanto, tambm o chefe

supremo de suas foras de segurana pblica. Nestes termos, detm o poder
disciplinar sobre todos os integrantes da Polcia Militar, incluindo o prprio
Comandante Geral.

II - o Secretrio da Segurana Pblica e o Comandante

Geral: a todos os militares do Estado sujeitos a este Regulamento,
exceto ao Chefe da Casa Militar;

490
 O Secretrio de Segurana Pblica autoridade imediatamente
subordinada ao Governador do Estado, a quem incumbe as funes de direo,
superviso, planejamento, coordenao e controle das polcias. Nestes termos,
detm poder disciplinar sobre todos os integrantes da Polcia Militar.

O Comandante Geral da Corporao, entretanto, ainda que esteja

funcionalmente e operacionalmente subordinado ao Secretrio de Segurana
Pblica, s pode ser nomeado, exonerado e sancionado pelo prprio Governador
do Estado245. Trata-se, afinal, de uma funo de confiana, de ntidos contornos
polticos, assim como a do prprio Secretrio de Segurana Pblica.

Nada mais incoerente, portanto, que uma dessas autoridades

pudesse sancionar a outra, sem a anuncia ou aprovao do Chefe do Executivo,
criando constrangimentos e srios abalos institucionais, considerando-se que a
competncia administrativa inerente ao Governador do Estado, e no ao
Secretrio de Segurana Pblica246.

Ao Governador, quando instalada a celeuma, s restaria destituir da

funo uma das referidas autoridades, o que lhe retiraria, indiretamente, enorme
parcela de deciso acerca da manuteno ou esfacelamento de sua poltica de
segurana pblica.

O Chefe da Casa Militar, por sua vez, tem status de Secretrio de

Estado, sendo escolhido, tambm, pelo prprio Governador 247. Destarte e a
fortiori, frente ao carter eminentemente poltico da funo, apenas o Chefe do

245
Artigo 141, 1 da Constituio do Estado de So Paulo.
246
Artigo 4 do Decreto-lei Federal 667/69.
247
Artigo 141, 4 da Constituio do Estado de So Paulo.

491
Executivo ter competncia, nos termos do inciso I, para sancion-lo
disciplinarmente.

III - o Subcomandante da Polcia Militar: a todos os

integrantes de seu comando e das unidades subordinadas e s
praas inativas;

Retirou-se originariamente a competncia do Secretrio de

Segurana Pblica e do Comandante Geral para a aplicao de sanes
disciplinares aos militares do Estado inativos, a fim de que tais autoridades
tomassem conhecimento de recursos administrativos preservando,
convenientemente, o duplo grau de jurisdio248, princpio jurdico aplicvel
esfera disciplinar. Este princpio impele que apenas o Subcomandante PM
sancione as praas inativas, com recurso ao Comandante Geral e este, por sua
vez, possa impor sanes disciplinares aos oficiais da reserva, observados o
inciso II e o 1 deste artigo, endereando-se eventuais recursos, in casu, ao
Secretrio de Segurana Pblica.

IV - os oficiais da ativa da Polcia Militar do posto de

coronel a capito: aos militares do Estado que estiverem sob seu
comando ou integrantes das OPM subordinadas.

Nos incisos anteriores, delimitou-se a competncia disciplinar em

razo do cargo (Governador e Secretrio de Segurana) ou em razo da funo
(Comandante Geral e Subcomandante PM). No presente dispositivo, so
apontadas as competncias em razo do posto ocupado pelo agente (apenas os

248
Atualmente a doutrina reconhece tal princpio na esfera administrativa denominando-o de princpio da pluralidade de instncias.

492
ocupantes dos postos de Coronel a Capito detm poder disciplinar sobre os seus
subordinados funcionais).

H que se observar, porm a norma de extenso prevista no 2,

deste mesmo dispositivo, que atribui competncia disciplinar a oficiais
subalternos no desempenho das funes de posto igual ou superior ao de
Capito.

O militar do Estado em gozo de frias regulares, licena-prmio,

licena maternidade ou paternidade, fruindo dispensa do servio ou recompensa,
obviamente permanece sob a gide disciplinar de seu comandante nos termos do
presente artigo, sem maiores dificuldades. Entretanto, uma vez publicada a
movimentao de um policial, passa a ter competncia disciplinar sobre ele seu
novo comandante.

Assim, qualquer processo administrativo que tramite em desfavor

do militar movimentado deve ser encaminhado a sua nova Unidade para deciso
final. Estando, entretanto, apenas disposio de outra Organizao Policial
Militar, por perodo inferior a trinta dias, mantm-se vinculado disciplinarmente
sua Unidade de origem. J na condio de adido, em que permanece servindo
em outra OPM por perodo superior a trinta dias, considerado como se efetivo
fosse para todos os fins, estando sujeito ao poder disciplinar do comandante da
Organizao a qual se encontra adido.

O artigo 4 do Decreto-lei 260/70, por sua vez, que trata das

situaes de inatividade na Corporao, traz a figura da agregao, tida como o
ato pelo qual o policial militar da ativa passa temporariamente condio de
inativo, a pedido ou ex officio.

493
 Assim, verbi gratia, se licenciado para tratar de assuntos
particulares, o militar do Estado passa condio de agregado; o mesmo
ocorrer se for declarado extraviado, se se candidatar a cargo eletivo, se for
julgado invlido ou fisicamente incapaz temporariamente para o servio
policial militar, por mais de seis meses, ou se obtiver licena para tratamento
de sade em pessoa da famlia, tambm aps o prazo de seis meses de
afastamento.

Em tais casos, diante do prprio conceito de agregao que impe a

inatividade ao militar do Estado, o poder disciplinar em relao a tais policiais,
pela lgica jurdica, passaria a ser do Comandante Geral, em relao aos oficiais
e do Subcomandante PM, no caso das praas, nos termos dos incisos II e III, e
do 1 deste artigo 31, combinado com o retrocitado artigo 4 do Decreto-lei
260/70.

Ocorre, porm, que no ato de agregao dos policiais militares,

poltica administrativa da organizao, define uma Unidade a qual o militar
permanecer adido, ainda que na condio de agregado. Nestes termos,
aglutinando e interpretando utilmente os conceitos de agregao e adio, tem-
se que, para a instaurao e a instruo de procedimento disciplinar, a
inatividade temporria do policial militar agregado no retira o poder disciplinar
do comandante da Unidade a qual permanece adido.

Tal medida tem motivao prtica incontestvel: em funo da

proximidade fsica do agregado adido em relao sua ltima Unidade; pelo
maior conhecimento de seus comandantes anteriores acerca de sua ndole
profissional e pessoal e, por fim, pela facilidade instrutria em relao ao
desenvolvimento do procedimento disciplinar.

494
 1 - Ao Secretrio da Segurana Pblica e ao
Comandante Geral da Polcia Militar compete conhecer das
sanes disciplinares aplicadas aos inativos, em grau de recurso,
respectivamente, se oficial ou praa.

No h, a rigor, obrigatoriedade de observncia do duplo grau de

jurisdio, ainda que a sistemtica constitucional sugira implicitamente sua
adoo diante da existncia de tribunais revisores. Existem, porm,
competncias originrias em que no h o duplo grau de jurisdio.

Segundo Alexandre Moraes,

essa a orientao do Supremo Tribunal Federal,

afastando qualquer inconstitucionalidade das decises em que no
haja recurso para nenhum tribunal, afirmando, ao analisar a
inexistncia de recursos de mrito na deciso do Senado Federal
no julgamento de crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I) que
isto nada tem de inaudito.

Da deciso do STF nas infraes penais comuns em

que figure como acusado o Presidente da Repblica (...), art. 102,
I, a, da CF, tambm no h recurso algum, nem para outro
tribunal, nem para o Senado249.

249
Direito Constitucional. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1999, p. 95.

495
 2 - Aos oficiais, quando no exerccio interino das
funes de posto igual ou superior ao de capito, ficar atribuda
a competncia prevista no inciso IV deste artigo.

Trata-se de norma de extenso que atribui competncia a

autoridades no arroladas ordinariamente no rol regular apresentado. Apresenta-
se, entretanto, de obviedade indiscutvel: nada mais consentneo que aquele que
desempenhe funo tpica de posto ao qual se atribui competncia disciplinar
tambm a tenha, para manejo adequado de suas finalidades e obrigaes.

SEO II

Dos Limites de Competncia das Autoridades

Razovel que sejam limitadas s competncias disciplinares de

acordo com o grau hierrquico e as funes ocupadas pelas autoridades descritas
no artigo anterior. Autoridade com maior poder hierrquico deve dispor, a rigor,
de maior poder disciplinar.

Esclarece-nos Hely Lopes Meirelles250 que ambos, porm, no se

confundem. Enquanto o poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas, impondo aos subordinados o
dever de obedincia, o poder disciplinar controla o desempenho dessas
atividades e a conduta interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas
faltas cometidas. Claro, contudo, que para o adequado controle das emanaes

250
Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 112-5.

496
ordinatrias do superior hierrquico, conveniente a possibilidade de impor
sanes em face do seu descumprimento.

Artigo 32 - O Governador do Estado competente para

aplicar todas as sanes disciplinares previstas neste
Regulamento, cabendo s demais autoridades as seguintes
competncias:

Como autoridade suprema das foras policiais estaduais, o

Governador detm poder disciplinar para aplicar diretamente todas as sanes
previstas no artigo 14 deste Regulamento, logicamente aps o devido processo
legal, exceto as penas depurativas aos oficiais, que ocorrer apenas nos termos
do artigo 42 combinado com o artigo 142, 3, incisos VI e VII, ambos da
Constituio Federal. Equivocou-se o legislador, portanto, ao conferir amplitude
ilimitada competncia disciplinar do Chefe do Executivo.

I - ao Secretrio da Segurana Pblica e ao

Comandante Geral: todas as sanes disciplinares exceto a
demisso de oficiais;

Como j ressaltado e ser mais bem explorado no Captulo 13, os

oficiais so detentores de uma vitaliciedade instituda no texto constitucional
(artigo 142, 3, inciso VI da Constituio Federal), s perdendo o posto e a
patente em funo de deciso judicial transitada em julgado. Ao Secretrio de
Segurana s cabe a eventual instaurao de conselho de justificao, por
497
provocao do Comandante Geral, cuja deciso final ser, invariavelmente,
baseada na sentena declaratria do Poder Judicirio.

II - ao Subcomandante da Polcia Militar: as sanes

disciplinares de advertncia, repreenso, permanncia disciplinar,
deteno e proibio do uso de uniformes de at os limites
mximos previstos;

III - aos oficiais do posto de coronel: as sanes

disciplinares de advertncia, repreenso, permanncia disciplinar
de at 20 (vinte) dias e deteno de at 15 (quinze) dias;

IV - aos oficiais do posto de tenente-coronel: as sanes

disciplinares de advertncia, repreenso e permanncia
disciplinar de at 20 (vinte) dias;

V - aos oficiais do posto de major: as sanes

disciplinares de advertncia, repreenso e permanncia
disciplinar de at 15 (quinze) dias;

VI - aos oficiais do posto de capito: as sanes

disciplinares de advertncia, repreenso e permanncia
disciplinar de at 10 (dez) dias.

498
 SEO III

Do Julgamento

Artigo 33 Na aplicao das sanes disciplinares sero

sempre considerados a natureza, a gravidade, os motivos
determinantes, os danos causados, a personalidade e os
antecedentes do agente, a intensidade do dolo ou o grau da culpa.

Um dos maiores objetivos do Direito formular um conjunto de

leis e tratados que viabilizem a vida harmnica em sociedade, com a estipulao
de leis e regras de conduta, em que se tem a inteno de proteger a integridade
dos direitos individuais e coletivos.

Quando um integrante da sociedade fere leis ou tratados pratica um

outro contrrio ao objetivo do Direito. Esta infrao ser classificada conforme o
ramo do Direito afrontado. Ser considerado como crime ou contraveno
quando a infrao encontra-se inserida no mbito do Direito Penal. Considerar-
se- ilcito civil quando afrontar matria de Direito Civil. Por fim poder ser
ainda classificada como transgresso disciplinar quando a irregularidade estiver
inserida no Direito Administrativo.

Durante sculos os operadores do Direito viram-se desorientados a

respeito da necessidade de aplicao de sano aos infratores das leis. Qual seria
sua natureza jurdica da pena ou sano?

499
 Durante os tempos surgiram pensadores como Walter Crofton,
Claus Roxin, Franz Von Listz e outros que atriburam s penas o carter
repressivo ou preventivo. O sistema penal adotou o princpio obtido da Teoria
Mista, onde a pena possui o carter repressivo e preventivo conjugados.

Assim sendo a pena tem como pressuposto a ocorrncia de um ato

ilegal, sendo que a aplicao da sano visa reparar o dano causado. Por outro
lado a aplicao da sano tem o objetivo de prevenir a ocorrncia de futuros
atos contra a lei.

Neste contexto panormico floresce o conceito da dosimetria da

pena, uma vez que, conforme os princpios modernos adotados na Magna Carta,
a sano deve ser legal e na justa proporo da violao ocorrida.

Numa anlise precipitada pode-se alegar que os princpios acima

no devem ser alvo de apreciao para a aplicao da sano. Aquele que
comungar deste pensamento estar fadado a cometer abusos e ilegalidades por
mera ignorncia.

A razo deste pensamento repousa no estudo do processo, que se

inicia com o fato, ocasionando a instaurao do feito, passando pela instruo
com sua produo de provas e debates entre acusao e defesa, terminando com
a prolao da deciso a respeito, que poder ser a condenao ou absolvio,
seja esta prpria ou imprpria.

Caso a deciso opine pela aplicao da sano, o processo ainda

no se encerrou, pois caber autoridade competente a devida aplicao da

500
sano, obedecendo aos princpios citados. Por este motivo, na aplicao da
sano, deve a autoridade observar os preceitos constitucionais.

Muito se tem discutido a respeito da classificao do ato que

imputa uma sano ao culpado. Classificam-no como sendo discricionrio,
outros como sendo vinculado. At hoje esta indeciso no foi bem pacificada.

Para poder esclarecer este ponto controvertido, deve-se fazer uma

analogia legis em face do Cdigo Penal Brasileiro e do Cdigo Penal Militar,
para depois se adentrar ao campo do Direito Administrativo. Vale ressaltar que o
presente artigo em estudo trs contedo normativo mais aproximado do texto do
artigo 59 do Cdigo Penal Brasileiro, apesar de que o Cdigo Penal Castrense
disciplina o mesmo instituto de maneira mais amide.

O magistrado, ao final do processo, ir verificar se existem

fundamentos para a condenao do acusado e, em caso afirmativo, ir o julgador
realizar um dos deveres mais rduos do processo, que a aplicao da pena.
Conforme reza o artigo 59 do Cdigo Penal e o artigo 69 do Cdigo Penal
Militar, deve o juiz, depois de convencido sobre os fatos, ao aplicar a pena,
analisar um conjunto de critrios abrangentes e precisos visando assegurar a
individualizao da pena no caso concreto.

Alm dos critrios apontados deve o juiz competente observar

rigorosamente os critrios quantitativos previstos nos artigos 68 do Cdigo
Penal e 77 do Cdigo Penal Castrense, sob pena de cometer error in judicando
et in procedendo, vendo sua deciso ser alvo de modificao ou reforma pelo
Tribunal.

501
 Desta forma, verifica-se que o magistrado, durante o exerccio de
seu poder jurisdicional, est limitado aos ditames da lei, deles no podendo se
afastar, lembrando-se a figura de um preso que v seus movimentos limitados
pelas paredes do crcere.

No campo do Direito Administrativo a autoridade com poder

disciplinar arcar com o mesmo nus do magistrado, devendo no momento da
aplicao da sano disciplinar se ater aos ditames deste Regulamento, sempre
motivando suas decises em razo da legalidade do ato e da proporcionalidade
com que determinou a punio.

A sano disciplinar, dentro de um contexto teleolgico, possui a

mesma finalidade da pena, que a de retribuir e reprimir ao infrator de norma ou
regulamento a sua conduta ilcita, fazendo com que sinta a conseqncia jurdica
de seu ato transgressional251.

Como ensina o homenageado professor Digenes Gasparini, a

sano disciplinar ou pena disciplinar so sinnimos. A sano disciplinar a
pena imposta ao servidor pblico pelo cometimento de falta funcional ou pela
prtica de atos privados cuja repercusso leve desprestgio Administrao
Pblica252.

A aplicao da sano ao infrator tem como objetivo a preservao

da funo administrativa, zelando pelo seu prestgio, e, por fim, realizar a
correo e reeducao do servidor pblico.

251
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento.
252
Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 576.

502
 Para que a aplicao de uma sano disciplinar possa ter validade e
capacidade de produzir efeitos, a autoridade responsvel pela sua aplicao deve
observar certos critrios de existncia e validade para que seu ato administrativo
disciplinar seja perfeito no mundo jurdico.

A necessidade de aplicao de uma sano pressupe a ocorrncia

de uma violao de um dever imposto em lei, violado por agente pblico,
passvel de ser punido por autoridade superior detentora por regimento ou lei do
poder disciplinar, por meio de um devido processo legal disciplinar.

Alm disto, deve o ato punitivo conter requisitos de existncia,

pertinentes a qualquer ato administrativo, uma vez que a sano disciplinar
categoricamente um ato administrativo. Portanto, a pena disciplinar dever
conter em seu bojo os critrios de competncia, forma, finalidade, objeto e
publicidade, o que j foi anteriormente exposto neste trabalho. A ausncia de
qualquer destes requisitos poder viciar o procedimento punitivo no tocante a
sua existncia e validade.

Em todas as fases do processo disciplinar nenhuma gera tanto

indagao e inversamente to pouco comentada quanto ao momento da
aplicao da sano disciplinar.

Na doutrina poucos so os autores que dedicaram especial ateno

ao tema. Mais uma vez deve-se fazer uso do Direito Penal para poder
demonstrar a importncia deste instituto pouco discutido na esfera do Direito
Administrativo.

503
 Como j foi comentado, o magistrado, aps finalizado o processo
penal com apurao dos fatos e certo da autoria do crime, v-se no momento de
prolatar aquilo que a prestao jurisdicional a fim de restabelecer a paz social,
em dispositivo de sentena. Deve este operador do Direito, ao formular seu
veredictum, obrigatoriamente observar, in exemplis, os critrios descritos no
artigo 59 do Cdigo Penal, verbis:

O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes,

conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s
circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao
comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e
suficiente para reprovao e preveno do crime.

Sob este prisma, a Administrao Pblica adotou de forma mitigada

o mesmo parmetro para aplicao de sanes disciplinares, destacando certos
discricionarismos que devem ser respeitados pela autoridade competente no
momento da aplicao da pena disciplinar.

A Lei 8.112/90 (Estatuto do Servidor Pblico) descreve quais so

os critrios a serem observados pelo superior hierrquico do infrator no
momento do julgamento e aplicao da pena disciplinar:

Art. 128. Na aplicao das penalidades sero

consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.

504
 O mesmo comportamento foi adotado pela Polcia Militar do
Estado de So Paulo, que, conforme era previsto pelo Decreto-lei 13.657/43,
revogado Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo
(R-2-PM), previa em seu Captulo VII, artigo 43 e artigo 44, critrios a serem
observados pelas autoridades com poder disciplinar no momento da aplicao da
sano:

Art. 43 Na aplicao da pena devem ser apreciadas

a gravidade da falta e as circunstncias atenuantes e agravantes.

Art. 44 A punio dever ser aplicada com Justia e

imparcialidade. necessrio firmar nos subordinados a convico
de que o superior, no caso dessa atribuio, se inspira somente no
sentido do dever.

Numa anlise atenta ao texto de lei mencionado, observa-se que o

legislador da poca delimitou critrios para a dosimetria da pena de forma
mitigada, ou seja, a autoridade com poder punitivo no estava vinculada a estes
critrios, somente atrelada ao seu dever tico e profissional, conceitos ensinados
e reforados na vida de caserna.

No incio deste sculo, o Regulamento Disciplinar da PMESP foi

revogado com o advento desta Lei Complementar em estudo, que reformulou a
dosimetria da sano, com significativas alteraes.

Realizando uma confrontao entre a legislao anterior e a atual,

vrios tpicos iro saltar, como:

505
 1) no R-2-PM os critrios a serem observados eram limitados e de
anlise objetiva; no Regulamento atual h um elenco de critrios que objetivam
compatibilizar uma anlise de conceitos objetivos e subjetivos;

2) no R-2-PM impunha-se o poder-dever autoridade de decidir o

caso com justia e imparcialidade; no Regulamento atual no foi expresso este
poder-dever, sendo acrescentada a necessidade de anlise da intensidade do dolo
ou da culpa. Alis, tais quesitos foram infelizmente dispostos para a dosimetria
da aplicao da sano. Tal argumentao vale-se da anlise de que os institutos
do dolo e da culpa para o Direito Penal, conforme sua avaliao ao caso
concreto, podem resultar em causas de aumento, diminuio ou iseno de
culpabilidade, conforme o disposto em lei. No campo disciplinar, este
Regulamento no prev estas hipteses, servindo-se destes institutos apenas para
a formao de juzo de valor do julgador.

Assim sendo, verifica-se que o novo Regulamento Disciplinar

sofreu influncias da Lei do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais ao aplicar conceitos
prvios, claros e especficos para a aplicao da sano disciplinar.

A Constituio Federal em seu artigo 5, inciso XXXV, menciona

que a lei no excluir do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Esta
questo gerou por anos a discusso a respeito se com a apreciao de atos
praticados pelos Poderes Executivos e Legislativos estaria o Poder Judicirio
violando o princpio fundamental previsto no artigo 2 da Magna Carta, que
esclarece que o Poder Legislativo, Executivo e Judicirio so independentes e
harmnicos entre si.

506
 A questo pacfica de que o Judicirio, ao apreciar fatos
praticados pelo outros dois Poderes, no estar violando preceito constitucional,
desde que observados certos ditames estabelecidos.

Na seara do Poder Executivo, ou seja, da Administrao Pblica em

geral, o Poder Judicirio poder apreciar os atos praticados, porm sem poder
discutir o seu mrito, atentando apenas s formalidades e requisitos legais.

O saudoso professor Hely Lopes Meirelles, ensina que os atos

administrativos podero ser invalidados pela Administrao Pblica como
tambm pelo Poder Judicirio, quando no atenderem aos fins visados pelo
Poder Pblico. Os instrumentos para tal invalidao so a Revogao e a
Anulao. A primeira refere-se aos atos praticados e que por critrios de
convenincia ou oportunidade quis a Administrao rever seus efeitos. A
segunda espcie faz meno a existncia de ilegalidades na formao do ato,
referentes sua violao frontal da lei (Abuso de Direito), onde tanto a
Administrao como o Judicirio devem invalid-lo253.

Com este enfoque pode-se auferir os limites e critrios para que o

Judicirio possa apreciar a existncia de indcios de ilegalidade de um ato
praticado pela Administrao.

Quando da existncia de um ato ilegal praticado, deve o interessado

acionar a Administrao Pblica para que reconhea e o anule quanto antes
visando restabelecer a legalidade administrativa. Caso no seja adotada tal
providncia, o interessado ir bater s portas do Poder Judicirio para que seja
verificada a ilegalidade do ato e julgue a invalidade.

253
Direito Administrativo Brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 1990, p. 184-91.

507
 O campo de atuao referente apreciao pelo Poder Judicirio a
respeito da dosimetria da sano disciplinar est atrelado estritamente aos
aspectos dispostos em lei, no podendo indagar o mrito da deciso adotada pela
Administrao Pblica. Neste panorama, havendo ao ordinria ou
mandamental contra ato punitivo argindo ilegalidade quanto a dosimetria da
pena, o magistrado, ao analisar o caso, dever verificar se o ato possui em seu
bojo os requisitos de existncia previstos no Direito Administrativo, como a
competncia, a forma e demais outros. Aps, dever analisar se a lei estipula a
forma a ser adotada para a aplicao de uma sano disciplinar.

Dever a autoridade judiciria competente, ao analisar a punio

imposta pela autoridade disciplinar, verificar se esto presentes no caso concreto
os critrios obrigatrios estabelecidos por lei a respeito da dosimetria. A
ausncia de qualquer um destes o bastante para que exista o interesse de agir e
a necessidade de apreciao do Judicirio, decidindo pela a anulao do ato.
Note que estes so os critrios cabveis de apreciao pelo Poder Judicirio; a
respeito da quantidade da pena (quantum debeatur), este est inserido no mrito
do ato, no podendo o Judicirio intervir, salvo quando houver ilegalidade.

No caso concreto, em uma ao mandamental proposta por um

policial militar (mandado de segurana n 1378/053.00.020.522-5, com liminar
perante a 9 Vara da Fazenda Pblica), que pleiteava a anulao de ato
punitivo praticado por um comandante de Unidade na Zona Leste de So Paulo,
em razo de no terem sido observados os critrios de validade e dosimetria da
sano aplicada.

A razo do pedido baseia-se no fato de que o miliciano fora

acusado em procedimento de apurao de transgresso disciplinar (PATDS)

508
sendo, ao final, punido com oito dias de deteno administrativa. Alegou em
preliminar que a autoridade militar que o puniu no possua a competncia
disciplinar para aplicar a punio, bem como no foi adotado nenhum critrio a
respeito da aplicao da pena disciplinar.

Os argumentos suscitados so de alta indagao, motivo pelo qual a

autoridade judiciria requereu da autoridade coatora explicaes a respeito dos
fatos alegados.

O comandante, assessorado por seu Estado Maior, oficiou ao juzo

competente esclarecendo que a punio foi aplicada depois de observado o
trmino do procedimento administrativo, sendo ofertado ao impetrante a
oportunidade de se valer do contraditrio e da ampla defesa, tambm
demonstrando ponto a ponto que a quantidade da punio aplicada atendeu aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade, observados os critrios da
dosimetria prevista no Regulamento Disciplinar da Corporao.

Aps apreciao das argumentaes realizadas pela autoridade

coatora, decidiu o magistrado pela denegao do writ e cassao dos efeitos da
liminar.

Feitas s consideraes pertinentes, o tema a respeito

apaixonante e com inmeras reflexes, porm tem-se a certeza que, com a
promulgao deste novo Regulamento Disciplinar, os comandantes tero que se
adequar nova realidade, observando o disposto em lei, confeccionando
decises que atestem que os atos punitivos aplicados observaram no momento
da aplicao da sano disciplinar, os critrios estabelecidos pelo artigo 33 deste
Regulamento Disciplinar, como:

509
 1. natureza da transgresso: anlise a respeito da classificao da
falta disciplinar (leve, mdia e grave), estabelecendo o tipo de punio a ser
aplicada (advertncia, repreenso, permanncia disciplinar e deteno);

2. a gravidade da transgresso: anlise da repercusso e dos

efeitos em relao ao prestgio da Corporao;

3. os motivos determinantes: descrio dos motivos que

determinaram a instaurao do procedimento administrativo disciplinar;

4. os danos causados: qual foi o efetivo prejuzo experimentado

pela Administrao Pblica no caso determinante;

5. a personalidade do transgressor: anlise a respeito das

qualidades morais, a boa ou m ndole e demais caractersticas internas do
transgressor;

6. os antecedentes: que se traz na histria profissional do acusado;

7. a intensidade do dolo e da culpa: auferir o grau de reprovao e

censurabilidade do ato praticado pelo infrator.

Desta forma, a autoridade militar com poder disciplinar, no

momento de exercer o ius puniendi, deve na confeco de seu relatrio destacar
expressamente a anlise dos critrios estabelecidos em lei, sob pena de estar
desobedecendo ao princpio da estrita legalidade, abusando de sua atribuio.

510
 A questo do aspecto discricionrio ou vinculativo do ato de punir
sofreu uma nova definio, onde se gerou um ato hbrido, ou seja, a observncia
dos critrios para a aplicao de sano disciplinar vinculativa, ao passo que a
aplicao da dosimetria a respeito da quantidade da sano discricionria.

Assim sendo, os parmetros de atuao do Poder Judicirio para

realizao de apreciao do ato punitivo esto bem determinados.

Em resumo, a autoridade militar, no momento de presidir um

processo administrativo, deve atentar para os quesitos trazidos por este
Regulamento Disciplinar, onde a homenagem a estes critrios estar atribuindo
ao julgamento as qualificaes de legitimidade, justia e proporcionalidade,
atingindo desta forma segundo os ideais de justia e imparcialidade.

Para melhor demonstrar a relevncia do tema, outros Regulamentos

Disciplinares tratam de maneira similar, exemplo disto a transcrio do
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Pernambuco 254, que trata a
matria da seguinte forma:

Art. 21. O julgamento das transgresses disciplinares

militares deve ser precedido de uma anlise que considere:

I - os antecedentes do transgressor;

II - as causas que a determinaram;

254
Vide Lei Estadual 11.817, de 24 de julho de 2000.

511
 III - a natureza dos fatos ou dos atos que a
envolveram; e

IV - as conseqncias que dela possam advir.

Pargrafo nico. Em quaisquer instncias a que

submetido o transgressor, o julgamento dar-se- em respeito ao
amplo direito de defesa e ao devido processo legal.

Artigo 34 No haver aplicao de sano disciplinar

quando for reconhecida qualquer das seguintes causas de
justificao:

Depois de estabelecidos os pontos descritos no artigo anterior para

viabilizar a aplicao da pena, o legislador, seguindo um paralelo com o Direito
Penal, previu cinco hipteses em que, apesar de apresentada ab initio a prtica
de ato considerado como transgresso disciplinar, no recair sobre o
transgressor a aplicao de sano disciplinar, pois o ato no ser antijurdico 255.

Para compreender-se o disposto neste artigo deve-se entender a

noo de direitos fundamentais, que esto previstos na Constituio Federal de
1988.

255
Vide comentrios do artigo 12 deste Regulamento.

512
 A Magna Carta estabeleceu em seu artigo 5, caput, os cincos
direitos fundamentais do cidado: direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, direitos estes com abrangncia em todos os atos da
vida do cidado, sendo por isto disciplinados em todos os ramos do Direito,
inclusive no ramo do Direito Administrativo Disciplinar.

Diante o dispositivo constitucional, verifica-se que os direitos

fundamentais do cidado em nenhuma hiptese podero ser violados, salvo em
condies previamente estabelecidas em leis, decretando que a preservao de
tais direitos a regra e a sua violao a exceo.

Desta forma, o bojo do artigo 34 tem como fundamento a noo de

que o policial militar, em defesa de um direito fundamental prprio ou de
terceiro, que cometer ato tipificado como transgresso disciplinar no poder ser
punido, pois os direitos descritos na Constituio e repetidos neste Regulamento
Disciplinar no podem ficar subjugados a segundo plano.

Por fim, o Regulamento Disciplinar, visando disciplinar tais

prerrogativas constitucionais, estabeleceu condies que permitem o julgamento
e a aplicao de uma das causas de justificao previstas, isentando de punio o
policial militar que no tem sua conduta considerada contrrio ao Direito.

H que se ressaltar que o rol abaixo descrito exemplificativo

(numerus apertus) e no taxativo (numerus clausus).

513
 Esta concluso plenamente plausvel, principalmente em face de
transgresses disciplinares residuais de atos praticados pelos milicianos
tipificados como ilcitos penais256.

Para melhor anlise do presente instituto jurdico, deve-se estudar

todo um conjunto normativo inerente ao Direito Penal, principalmente quanto s
discriminantes e dirimentes penais, excludentes de punibilidade e escusas
absolutrias, institutos prprios previstos no Cdigo Penal e Cdigo Penal
Militar, realizando-se de forma imperiosa uma interpretao extensiva e
sistemtica in bonam partem, correlacionando as causas de justificao aqui
arroladas e os institutos permissivos penais, podendo seres estes chamados de
causas justificantes supralegais, as quais no esto previstas taxativamente
neste Regulamento. Assim sendo passa-se a realizar uma perfunctria anlise
destas causas atpicas.

Sobre as discriminantes penais, conhecidas como excludentes de

antijuridicidade, segundo a Teoria Finalista, podem ser encontradas no artigo 23
do Cdigo Penal Brasileiro e artigo 42 do Cdigo Penal Castrense, observando-
se que o artigo 34 deste Regulamento em estudo apenas previu uma das cinco
hipteses de excludentes de antijuridicidade: a legtima defesa.

O Cdigo Penal Brasileiro arrola quatro excludentes de

antijuridicidade, que so o estado de necessidade, a legtima defesa, o estrito
cumprimento do dever legal e o exerccio regular de um direito.

O Codex Penal castrense, alm destas supramencionadas, trs uma

excludente de antijuridicidade excepcional e prpria militar, conforme consta do

256
Vide comentrios do 1 do artigo 85 deste Regulamento Disciplinar.

514
pargrafo nico do artigo 42257, detendo semelhana ao inciso V deste artigo 34
em comentrio:

No h igualmente crime quando o comandante de

navio, aeronave ou praa de guerra, na iminncia de perigo ou
grave calamidade, compele os subalternos, por meios violentos, a
executar servios e manobras urgentes, para salvar a unidade ou
vidas, ou evitar o desnimo, o terror, a desordem, a rendio, a
revolta ou o saque.

Com relao pormenorizao da anlise dos institutos penais,

sugere-se a remisso doutrina ptria que de forma especfica e detalhada, trata
da Parte Geral do Cdigo Penal e Penal Militar.

Referente s dirimentes penais258, tambm conhecidas como

excludentes de culpabilidade, esto arroladas no artigo 22 do Cdigo Penal
comum e artigos 38, 39, 40 e 41 do Cdigo Penal Militar.

Contextualmente, as dirimentes apenas existiro quando recarem

sobre um dos elementos da culpabilidade. Assim sendo no sofrer punio o
agente que seja, no ato da prtica do ilcito, inimputvel, ou que no tenha
conscincia da ilicitude do ato ou que no seja exigvel conduta diversa da
praticada.

So dirimentes penais (excludentes de culpabilidade) a coao

moral irresistvel, a obedincia hierrquica, a inimputabilidade, o erro de

257
Vide artigos 34, 136 e 137 da Constituio Federal, combinados com o artigo 3, alnea d do Decreto-lei Federal 667/69 e artigo 2,
inciso IV da Lei Estadual 616/74.
258
Vide comentrios do 2 do artigo 11 deste Regulamento Disciplinar.

515
proibio (previsto no Cdigo Penal) ou erro de fato (previsto no Cdigo Penal
Militar).

Da mesma forma que as excludentes de antijuridicidade, os

presentes institutos devero ser estudados em face da doutrina ptria explicativa
da Parte Geral do Cdigo Penal e Penal Militar.

Excludentes de punibilidade so circunstncias que influem na

impossibilidade de aplicao de sano disciplinar ao sujeito ativo da falta
disciplinar em razo da ocorrncia da prescrio punitiva ou na ocorrncia da
perda do objeto do processo administrativo, podendo ser citados como exemplos
a morte do militar, seu extravio, exonerao ou outras formas de excluso do
militar do servio ativo no remunerado.

Escusas absolutrias so circunstncias determinantes da iseno

de pena ao sujeito ativo de um delito haja vista uma circunstncia subjetiva
(questo de carter intuito personae) que, em regra, no elementar do tipo, a
exemplo do previsto no artigo 181 do Cdigo Penal Comum e artigos 186,
pargrafo nico, e 193, pargrafo nico, ambos do Cdigo Penal Militar.

Diante o presente exposto, passa-se a estudar as causas de

justificao tpicas deste artigo.

I motivo de fora maior ou caso fortuito, plenamente

comprovado.

516
 A primeira hiptese de causa de justificao detm descrio de
duas situaes distintas e que devem ser plenamente demonstradas durante a
instruo processual, em que isentaro de aplicao de sano disciplinar ao
militar do Estado autor do ato transgressional em apreciao.

Tanto o motivo de fora maior como os casos fortuitos so citados

no atual Cdigo Civil (Lei 10.406/02), especificamente no artigo 393 e seu
pargrafo nico, como situaes que excluem a responsabilidade civil de
indenizar, apesar de no fornecer uma definio expressa sobre os temas.

O conceito a respeito do assunto somente ser fornecido por meio

da doutrina e da jurisprudncia, mas cabe fazer-se constar que entendem alguns
doutrinadores que as duas expresses so sinnimas, sendo incua a sua
definio pormenorizada.

Como este trabalho tem como cunho fornecer noes e conceitos,

pode se realizar uma distino entre os institutos fazendo uso dos ensinamentos
do saudoso professor Washington de Barros Monteiro, que esclarece que o caso
de fora maior resulta de eventos fsicos ou naturais, de ndole ininteligente,
como granizo, raio e a inundao; o caso fortuito decorre de fato alheio
gerador de obstculo que a boa vontade do devedor no logra superar, como a
greve, o motim e a guerra259.

Alm do ensinamento do saudoso mestre, tambm pode ser usado

como parmetro para definio dos institutos as teorias da extraordinariedade,
da previsibilidade e da irresistibilidade, das foras naturais e do fato de terceiro,

259
Curso de Direito Civil. 28. ed. 4. vol. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 331.

517
da diferenciao quantitativa, do conhecimento e do reflexo sobre a vontade
humana, as quais tm como trao comum a noo da inevitabilidade.

Conforme ensina Marcus Cludio Acquaviva, caso fortuito advm

do latim fortuitus que significa casual, acidental: de fors, sorte; da
fortuna. Acontecimento de ordem natural que gera efeitos jurdicos, por
exemplo, erupes vulcnicas, queda de raio, estiagem, avalancha, bem como
aluvio260.

Fora maior, segundo o mesmo autor, significa fato imprevisvel,

resultante de ao humana, que gera efeitos jurdicos para uma relao
jurdica, independente da vontade das partes261.

II benefcio do servio, da preservao da ordem

pblica ou do interesse pblico.

A segunda hiptese de justificao tem como objetividade jurdica

mediata preservar a noo de interesse pblico, o qual expressa o dever do
Estado em preservar e exaltar as necessidades da coletividade, sendo este o fator
embrionrio da finalidade do servio pblico. Dentro deste contexto, entre os
deveres da Administrao Pblica, temos a eficincia, que, segundo o saudoso
mestre Hely Lopes Meirelles, definida como sendo o dever imposto a todo
agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional262.

260
Dicionrio Jurdico Brasileiro Acquaviva. 7. ed. So Paulo: Jurdica Brasileira, 1995, p. 299.
261
Ibidem, p. 689.
262
Op. cit., p. 102-3.

518
 Dentro do contexto corporativo, o ato transgressional realizado pelo
policial militar somente ser alvo de justificao quando sua razo teleolgica
venha a ser o ideal de eficincia do servio policial militar.

A primeira circunstncia descrita vem a ser que a transgresso

disciplinar tenha sido praticada em benefcio do servio; desta forma quis o
legislador tipificar a situao em que o policial militar pratica uma falta
disciplinar em prol da manuteno da eficincia do servio.

Cabe destacar que a causa de justificao em anlise exige que o

policial militar infrator tenha plena conscincia de que comete a transgresso
disciplinar almejando preservar a eficincia do servio, a preservao da ordem
pblica ou do interesse pblico, ou seja, que o militar tenha plena conscincia de
que para manter a qualidade do servio tenha que realizar a falta disciplinar.

Segunda questo, que a finalidade almejada tenha sido efetivamente

obtida, isto quer dizer, durante a apurao da falta disciplinar deve ser verificada
a busca da obteno da finalidade descrita na lei; caso isto no seja
demonstrado, tem-se a clara percepo de que a transgresso disciplinar
praticada no tinha o condo de exaltar os fins descritos neste inciso, bem como
tal conduta era plenamente evitvel, demonstrando a natureza transgressional do
ato, devendo no ser considerada a causa de justificao tpica.

A noo de benefcio do servio est atrelada ao princpio da

continuidade e eficincia do servio policial militar, devendo ser este verificado
no caso em anlise para configurar a causa de justificao. Com relao
preservao da ordem pblica deve o julgador ater-se a noo de ordem
pblica, que significa:

519
 Situao de tranqilidade e normalidade que o Estado
deve assegurar s instituies e a todos os membros da sociedade,
consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas. A ordem
pblica existe quando esto garantidos os direitos individuais, a
estabilidade das instituies, o regular funcionamento dos servios
pblicos e a moralidade pblica, afastando-se os prejuzos a toda
a sociedade, isto , atos de violncia, de qualquer espcie, contra a
pessoa, o patrimnio ou ao prprio Estado263.

Solicita-se ao leitor que atente para a necessidade de se entender a

noo descrita acima, pois, por meio dela, ficar atrelada hiptese de causa de
justificao quando de eventual ato tipificado como falta disciplinar em prol da
preservao da ordem pblica.

Por fim destaca-se que durante a apurao da transgresso

disciplinar deve o encarregado da apurao eivar esforos para demonstrar os
quesitos para aplicao desta causa de justificao, ou seja, demonstrar a
conexo entre a falta disciplinar e o fim almejado pelo transgressor.

Dentre todas a menes citadas no inciso em anlise, pode ser

afirmado que para a existncia desta justificante tpica o risco dever ser
exigido, caso contrrio, se houver possibilidade de ter sido praticada uma
conduta diversa sem a eventualidade de danos, bem como a normatizao ou as
costumes no a exigia, poder no estar presente a causa de justificao.

III legtima defesa prpria ou de outrem.

In Alexandre Henriques da Costa. Tropa de Choque Elite Operacional das Polcias Militares. So Paulo: Livraria Cientfica Ernesto
263

Reichmann, 2002, p. 55.

520
 O conceito em anlise tipicamente relacionado esfera penal,
porm cabe destacar que tal noo tambm alvo de estudo no Direito Civil,
especificamente nas causas que excluem a responsabilidade civil de indenizar,
que simetricamente relaciona-se no Direito Penal ao exerccio regular de um
direito.

Pode ser citado como exemplo o desforo imediato e a legtima

defesa da posse (Direito das Coisas), motivo pelo qual tambm foram agraciadas
tais hipteses no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, apesar de no tipificadas de forma taxativa, porm assimiladas pelas
causas justificantes supralegais j analisadas.

Legtima defesa vem a ser uma das excees relativas a autodefesa

principiada no incio dos tempos (Justia Privada) dentro do modelo de justia
pblica adotado pelo nosso ordenamento jurdico, onde o agente que est
sofrendo ou alvo de uma agresso atual ou iminente defende-se e faz justia
pelas prprias mos, sem a necessidade de invocar ou requerer o amparo do
Estado-juiz.

O conceito de legtima defesa vem descrito no artigo 25 do Cdigo

Penal Brasileiro:

Artigo 25. Entende-se em legtima defesa quem,

usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta
agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.

O conceito de legtima defesa pauta-se na observncia de alguns

requisitos absolutamente essenciais para legitimar a defesa de um direito, pois a
521
falta de um deles descaracteriza a possibilidade de se reconhecer a causa de
justificao.

Assim, so requisitos da legtima defesa:

1- atualidade ou iminncia da agresso a direito

prprio ou alheio:

Atualidade da agresso vem a ser a constatao do

prejuzo do direito prprio ou alheio, ou seja, que o detentor do
direito esteja efetivamente experimentando a agresso ao seu
direto.

A iminncia de agresso vem a ser a possibilidade

futura e certa de sofrer agresso.

2- injusta agresso:

Para ser argida a legtima defesa no pode o agente

ter dado causa a agresso, pois neste caso a agresso seria justa.

3- necessidade dos meios:

Deve ficar demonstrado que o ato praticado (agresso

ou falta disciplinar) foi o nico meio capaz ou possvel para cessar
a agresso ao direito prprio ou alheio.

522
 4- uso moderado dos meios necessrios para impedir
a injusta agresso:

A noo de legtima defesa est no fato de que o

agente poder atuar visando apenas para impedir a agresso ou
sustar a execuo desta. Assim o termo uso moderado dos meios
deve ser entendido como o estritamente necessrio para impedir ou
sustar a execuo da agresso, sendo que qualquer ato posterior
que no atenda esta finalidade deve ser considerado como conduta
tpica e por sua vez passvel de sano264.

IV obedincia ordem superior, desde que a ordem

recebida no seja manifestamente ilegal265.

O conceito de obedincia hierrquica como uma das causas de

impunibilidade possui definio tanto no Cdigo Penal como no Penal Militar,
sendo reproduzido o texto deste ltimo para melhor entendimento:

Artigo 38. No culpado quem comete o crime:

b) em estrita obedincia a ordem direta de superior

hierrquico, em matria de servios;

2. Se a ordem do superior tem por objeto a prtica

de ato manifestamente criminoso, ou h excesso nos atos ou na
forma da execuo, punvel tambm o inferior.

523
 Desta forma, o Regulamento Disciplinar em questo, de forma
simtrica, utiliza o preceito do Direito Penal como causa de justificao,
devendo o julgador neste caso valer-se dos conceitos da esfera penal para poder
balizar sua deciso.

Desta forma, durante a apurao da transgresso disciplinar, cabe

ao infrator demonstrar apenas que praticou a falta em obedincia ordem de
superior, bem como que esta no era manifestamente ilegal.

V uso de fora para compelir o subordinado a

cumprir rigorosamente o seu dever, no caso de perigo,
necessidade urgente, calamidade pblica ou manuteno da
ordem e da disciplina.

Mais uma vez o legislador adotou a base de um instituto do Direito

Penal Castrense266 como causa de justificao. Assim, para um melhor estudo
da matria deve-se utilizar os conceitos da seara penal militar para poder
fornecer subsdios que viabilizem o entendimento da matria.

Dentro do exposto, deve valer-se dos ensinamentos do ilustre

Doutor Esmeraldino Bandeira, que de forma sinttica esclarece que os atos de
violncia justificam-se pela absoluta necessidade de quebrar a resistncia dos
subordinados e for-los a defender a ordem e cumprir o seu dever no momento
extremo de perigo267.

264
RODRIGUES, Maria Stella Villela Souto Lopes. ABC do Direito Penal. 11. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 79-80.
265
Vide comentrios do artigo 9, 1, n 2 deste Regulamento.
266
Artigo 42, pargrafo nico do Cdigo Penal Militar.
267
In Jos da Silva Loureiro Neto. Direito Penal Militar. So Paulo: Atlas, 1995, p. 68-9.

524
 Dentro de uma simetria legal, o Regulamento Disciplinar consagrou
a base do instituto penal castrense como uma causa de justificao, com algumas
distines particulares.

A primeira caracterstica presente no texto legal est vinculada a

uma condio de procedibilidade subjetiva, ou seja, a condio de superior
hierrquico e funcional.

A segunda condio de procedibilidade vem a ser a inteno do

superior de obrigar o subordinado a cumprir rigorosamente um dever em uma
das circunstncias descritas no texto legal (perigo, necessidade urgente,
calamidade pblica ou manuteno da ordem e da disciplina).

Desta forma, o legislador, ao estipular as condies para tipificar

esta causa de justificao, demonstra claramente a noo de que esta ltima
causa uma medida de exceo, ou seja, salvo as condies e circunstncias ora
descritas, o ato praticado por superior no poder ser considerado como causa de
justificao, mas sim como uma transgresso disciplinar, independentemente da
esfera penal castrense.

Artigo 35 So circunstncias atenuantes:

Aps a realizao da primeira fase para a aplicao da sano

disciplinar, para a apreciao da dosimetria da pena, conforme disposto no
artigo 33 deste Regulamento, deve ser verificada a existncia ou no de uma

525
causa de justificao. O julgador, na fase de julgamento da falta de disciplinar,
ir adotar a segunda fase de aplicao da pena, que consiste na apreciao das
causa atenuantes e agravantes.

Durante esta fase, o julgador, depois de estabelecidos os pontos

para apreciar a dosimetria da pena, ir verificar, dentro do contexto ftico e
circunstncias indiretas, se a falta disciplinar substncia capaz de gerar uma
alterao no quantum a ser atribudo na aplicao da sano disciplinar.

Circunstncias atenuantes so fatos relacionados transgresso

disciplinar praticada que influenciam de forma a abrandar o quantum da pena
disciplinar a ser aplicada em face da dosimetria, afastando-se do mximo e
aproximando-se do mnimo da pena, ou seja, serve como parmetro de
quantificao de pena do disposto no artigo 42 deste Codex, onde fica
estabelecida a quantidade mnima e mxima da pena, atribuindo ao julgador a
discricionariedade na aplicao da sano, porm vinculada motivao do
quantum da sano.

I - estar no mnimo, no bom comportamento 268.

Os critrios adotados para estabelecer o comportamento do policial

militar sero alvo de estudo em ponto futuro, quando for abordado o Captulo
IX, pertinente a matria.

A referncia ao comportamento tem como razo a possibilidade de

ser apreciada, de forma objetiva, a conduta profissional do policial militar,

268
Vide artigo 54 deste Regulamento.

526
demonstrando sua assiduidade, probidade e eficincia profissional, condutas
alvo de destaque na vida de caserna e por isto objeto de avaliao direta.

Merece destacar-se que o comportamento a ser analisado o da

poca da aplicao da sano disciplinar e, que sobre a questo, no haja recurso
pendente.

II ter prestado servios relevantes.

Este conceito est relacionado a atitudes excepcionais ou de carter

notrio meritrio dentro do contexto profissional. Desta forma no se pode
considerar relevantes os atos ordinrios relacionados ao servio policial militar.
Esto excludos, portanto, atos relacionados a assiduidade ou continuidade no
servio, pois tais caractersticas so obrigaes dos agentes pblicos no
desempenho da funo.

Geralmente o servio relevante alvo de elogio individual por parte

dos comandantes ou pela comunidade, demonstrando a notoriedade e
excepcionalidade dos meritrios servios prestados 269.

III - ter admitido a transgresso de autoria ignorada

ou, se conhecida, imputada a outrem.

Esta circunstncia visa homenagear a espontaneidade do

transgressor em admitir a prtica da falta disciplinar, permitindo ao julgador
estabelecer uma quantidade aqum do mximo da sano a ser aplicada. Trata-se

269
Vide comentrios do artigo 68, inciso I deste Regulamento.

527
de um instituto processual referente apresentao espontnea da pessoa cujo
ato ilcito desconhecido, ou, se conhecido, no certa a sua autoria.

Todavia, a adoo de tal benefcio requer condies para ser

aplicado, tais como:

1. Que a autoria da transgresso era ignorada, ou seja, que a

apurao dos fatos no seriam frutferas em apontar a autoria da transgresso
disciplinar.

Neste aspecto deve ser destacada a necessidade da voluntariedade

do faltoso em admitir a prtica da falta. Outro ponto a ser observado tambm a
possibilidade de o infrator admitir parcialmente a falta (confisso qualificada).

2. Outra possibilidade a admisso da prtica da falta quando esta

conhecida, porm atribuda a terceira pessoa. O texto de lei no especifica que o
terceiro deva ser inocente ou culpado, porm isto no possibilita o entendimento
de que o militar que assume a falta na condio de coautor da transgresso
disciplinar possa ter sua conduta contemplada pela circunstncia atenuante em
anlise.

IV ter praticado a falta para evitar mal maior.

A circunstncia atenuante em estudo apresenta aparentemente

conflito conceitual com a causa de justificao descrita no inciso II do artigo 34
deste Regulamento em estudo, com relao ao intuito do infrator na prtica da
falta disciplinar.

528
 Tal circunstncia atenuante possui carter individualizado em
relao causa de justificao supra, uma vez que o legislador estabelece a
iseno de sano quando a falta estiver compatibilizada com esta, pois existe a
inteno do infrator em resguardar direito relevante ou de cunho superior.

Esta causa de justificao citada no poder ser reconhecida quando

o mal maior a ser evitado advm de um ato precedente de autoria do transgressor
por culpa latu sensu, cabendo apenas reconhecer a presente atenuante quando
demonstrar atos que visam extinguir os resultados danosos criados pelo prprio
agente.

V ter praticado a falta em defesa de seus prprios

direitos ou dos de outrem.

Dentro de uma analogia legis, mutatis mutantis, a presente

atenuante tem como escopo a noo de que seja evitado que o miliciano, em
defesa de um direito, se utilize de uma forma ilcita na busca de obteno de
Justia.

O interesse do militar legal, mas o meio de defesa do direito

pessoal ou de outrem ilegal. Busca o presente instituto sacramentar a tutela do
Estado na soluo dos litgios entre pessoas, evitando a ocorrncia da temerria
vindita privada.

VI ter praticado a falta por motivo de relevante valor

social.

529
 A circunstncia est relacionada questo de a conduta praticada
pelo infrator ser entendida pela sociedade como aceitvel em razo de valores
exaltados pela prpria.

O carter de relevncia deve ser analisado pelo julgador com

extrema ateno, pois os valores morais que compem a sociedade so
materializados pelos costumes; porm, na vida de caserna, certos valores podem
variar conforme as particularidades da organizao policial militar, podendo
ocorrer o fenmeno explicitado pela Teoria Social da Ao, ou seja, certas
condutas ditas como contrrias aos costumes em determinada comunidade
podem ser plenamente aceitveis em outra comunidade.

VII no possuir prtica no servio.

A falta de experincia no pode ser entendida como tempo de

alistamento no servio policial militar, mas sim inexperincia em atividade
relacionada funo exercida.

Isto quer dizer que o policial militar durante a sua atividade poder
exercer as mais variadas funes, podendo ocorrer a situao de um militar
estadual com mais de dez anos de servio ativo na Corporao, ao ser
movimentado para exercer outras funes que no tenha o conhecimento ou a
prtica necessria para o servio, cometer erros na execuo do servio.

VIII colaborar na apurao da transgresso

disciplinar.

530
 A circunstncia em tela refere-se ao auxlio prestado de forma
voluntria pelo transgressor com relao apresentao da materialidade da
falta, ou seja, a colaborao de apresentao de documentos ou outras provas
que auxiliem na apurao dos fatos.

Diverge da circunstncia prevista no inciso III do mesmo artigo,

pois a colaborao realizada pelo infrator diz respeito apenas ao conhecimento
da falta e de sua autoria.

Artigo 36 So circunstncias agravantes:

As circunstncias agravantes so determinadas por fatos

relacionados transgresso disciplinar que influenciam de forma a majorar o
quantum da pena a ser aplicada na dosimetria, aproximando a sano do
mximo previsto da pena, ou seja, serve como parmetro de quantificao de
pena no disposto no artigo 42 deste Regulamento.

I mau comportamento.

Os critrios adotados para estabelecer o comportamento do policial

militar sero alvo de estudo em ponto futuro, quando da abordagem do Captulo
IX, pertinente ao assunto.

Conforme fora comentado em item anterior, a referncia ao

comportamento tem como razo a possibilidade de ser apreciada, de forma

531
objetiva, a conduta profissional do policial militar, demonstrando sua
assiduidade, probidade e eficincia profissional, condutas alvo de destaque na
vida de caserna e por isto objeto de destaque.

A verificao de que o transgressor est no mau comportamento a

poca do julgamento demonstra que o policial militar contumaz na prtica de
infraes disciplinares, caracterizando tambm a questo de que o transgressor
no est sendo reeducado com as sanes disciplinares aplicadas anteriormente.

Cabe ressaltar que somente o comportamento mau capaz de

incidir na sano como circunstncia agravante da pena, sendo um critrio
objetivo determinante da majorao da sano.

II prtica simultnea ou conexo de duas ou mais

transgresses270.

Esta circunstncia agravante prev a hiptese do policial militar

infrator, dentro de um mesmo contexto, mediante uma ao ou omisso praticar
duas ou mais transgresses disciplinares da mesma espcie ou no, pelas
mesmas condies de tempo, lugar ou maneira de execuo (concurso de
transgresses).

A noo da expresso prtica simultnea corresponde

constatao de que durante a realizao do ato embrionrio transgressional, este
foi capaz de atingir dois ou mais bens tutelados pelo Regulamento em questo

270
Vide artigo 45 deste Regulamento.

532
de maneira convergente, sendo por este motivo imperativo a apreciao das
faltas cometidas de forma conjuntiva.

Com relao ao termo conexo entre as faltas disciplinares

praticadas, ficou determinado pelo legislador que estas se acham ligadas por
algum nexo ou vnculo (conseqencial ou teleolgico), e devem ser enquadradas
como circunstncia agravante, uma vez que, durante a instruo processual, as
faltas disciplinares conexas devero ser analisadas no mesmo processo
administrativo disciplinar, sendo que ao final ser aplicada uma nica sano
disciplinar pela prtica das faltas disciplinares conexas.

A respeito da aplicao da sano disciplinar no caso em estudo,

deve respeitar-se a determinao do inciso III do artigo 41 deste Regulamento,
que pela prtica da mesma transgresso determina-se aplicao de uma nica
sano, evitando-se o bis in idem.

III reincidncia especfica.

O termo reincidncia no est definido pelo Regulamento

Disciplinar, motivo que causa vrias interpretaes e conceitos a respeito do
assunto, cabendo aos operrios do Direito fornecer tal definio; porm, como
tal questo ainda no foi pacificada, deve-se usar de uma interpretao analgica
da definio contida tanto no artigo 63 do Cdigo Penal, presente tambm no
artigo 71 do Cdigo Penal Militar, que fornecem linhas gerais para sua melhor
compreenso:

533
 Artigo 71. Verifica-se a reincidncia quando o agente
comete novo crime, depois de transitar em julgado a sentena que,
no pas ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior.

Diante das noes preliminares fornecidas, pode-se concluir que o

termo reincidncia, dentro da seara administrativa disciplinar, a prtica de uma
nova transgresso disciplinar por policial militar que j tenha sido julgado e
condenado por transgresso disciplinar anterior. Conforme ensina Marcus
Cludio Acquaviva, reincidncia a prtica de novo delito pelo mesmo agente,
que, portanto, incide novamente271.

Na esfera penal no necessrio que o agente tenha cumprido,

efetivamente, a condenao (reincidncia real), bastando o simples pressuposto
dela para que haja reincidncia ( a chamada reincidncia ficta) 272, o que
tambm plausvel na esfera administrativa, pois o cumprimento da sanctio
legis apenas a execuo da deciso administrativa disciplinar, sendo mero
exaurimento da aplicao de pena.

Desta forma, a transcrio em Assentamento Individual ou

instrumento simular do transgressor fator preponderante na apurao da
reincidncia disciplinar. Outro fator interessante a ser destacado a necessidade
de que a nova transgresso disciplinar cometida seja posterior sano
disciplinar de falta anterior.

Cabe esclarecer que a condenao administrativa estar perfeita,

vlida e eficaz quanto houver a publicao do ato, pois este um requisito de
validade do ato administrativo punitivo. Porm pertinente ressaltar que a

271
Dicionrio Acadmico de Direito. So Paulo: Jurdica Brasileira, 1999, p. 609.

534
publicao no ato de registro em Assentamentos Individuais ou Nota de
Corretivos, mas sim se trata de um ato de regularidade no mundo jurdico.

Nesta conformidade, o registro da punio em Assentamentos

Individuais ou similares no a cerificao da punio, pois falta completar-se a
execuo da sano aplicada, que ser evidenciada em nova publicao em
seu exaurimento, com a delimitao temporal de incio e trmino.

Tal medida, ad cautelam, tem o condo de afastar a pseuda noo

de que o militar j foi punido (cumprido o corretivo) apenas com a chancela da
punio em registro peculiar.

O Regulamento Disciplinar em estudo destaca de forma expressa

que a reincidncia, motivo de circunstncia agravante, a nova falta disciplinar
praticada com identidade a outra anterior com ato punitivo exaurido.

Entretanto h que se ressaltar que existem transgresses tipificadas

de forma mais especfica no pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento, e
outras de forma extremamente genrica, tipificadas no n 2 do 1 do artigo 12
deste Codex Disciplinar.

Diante destas consideraes, em relao primeira forma, torna-se

claro que a reincidncia aplicvel somente aquela que tenha a mesma
correspondncia com a anterior, em que a transgresso disciplinar posterior
dever ter a mesma tipificao descrita no Regulamento Disciplinar.

272
DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado. 3. ed. So Paulo: Renovar, 1991, p. 102.

535
 Com relao segunda forma, no basta somente haver a mesma
tipificao, mas dever haver a coincidncia de fatos de mesma espcie,
executada nas mesmas condies de lugar e modus operandi, pois, caso no as
apresente, dever ser conceituada a reincidncia como genrica, no devendo,
portanto, haver a agravao da pena.

Questo polmica com relao ao tema reincidncia vem a ser a

possvel incidncia de bis in idem durante o processo de julgamento e aplicao
da sano, pois, conforme j foi especificada anteriormente, a anlise das
circunstncias agravantes e atenuantes tem repercusso direta no quantum da
sano, orientando o julgador a estabelecer o mnimo e o mximo da pena
disciplinar em face da necessria dosimetria.

A noo de dupla incidncia est na estipulao feita pelo

legislador no artigo 42 deste Regulamento, que em seus incisos estabelece de
forma clara e expressa a hiptese de majorao da sano disciplinar no caso de
ser verificada a reincidncia especfica, conforme est transcrito:

Artigo 42 A sano disciplinar ser proporcional

gravidade e natureza da infrao, observados os seguintes limites:

I as faltas leves so punveis com advertncia ou

repreenso e, na reincidncia especfica, com permanncia
disciplinar de at 5 (cinco) dias; (negrito nosso)

II as faltas mdias so punveis com permanncia

disciplinar de at 8 (oito) dias e, na reincidncia especfica, com
permanncia disciplinar de at 15 (quinze) dias; (negrito nosso)
536
 III as faltas graves so punveis com permanncia de
at 10 (dez) dias ou deteno de at 8 (oito) dias e, na reincidncia
especfica, com permanncia de at 20 (vinte) dias ou deteno de
at 15 (quinze) dias, desde que no caiba demisso ou expulso.
(negrito nosso)

Deste modo entende-se salutar que a autoridade responsvel pelo

julgamento deva adotar a cautela de no aplicar, no caso concreto, a
classificao de reincidncia especfica como circunstncia agravante
cumulativamente com a imposio de gravame a dosimetria do artigo 42, a fim
de evitar a questo do bis in idem.

Por fim, quanto vigncia temporal da reincidncia, em razo da

omisso legal, cabe tambm se valer da interpretao analgica do inciso I do
artigo 64 do Cdigo Penal com intuito de evitar-se a perpetuao dos efeitos da
reincidncia, sendo estipulado que esta no deve prevalecer se entre a data do
cumprimento ou extino da sano disciplinar e a transgresso disciplinar
posterior tiver decorrido determinado perodo de tempo. No mesmo sentido o
Cdigo Penal Militar, no pargrafo nico do artigo 71, estabelece a
temporalidade da reincidncia.

Da mesma forma que a pretenso punitiva ou executria do Estado

no pode protrair-se no tempo ad perpetuam, salvo se houver disposio legal
expressa em lei, a exemplo dos crimes previstos na Lei Federal 7.716/89, que
dispe sobre os crimes resultantes de preconceito racial273, a reincidncia
tambm no pode perpetuar-se indefinidamente no tempo, conforme dispem os
Cdigos Penais vigentes274. Alis, no apenas com base nestes que se

273
Artigo 5, inciso XLII da Constituio Federal.
274
Cdigo Penal Brasileiro e Cdigo Penal Militar.

537
fundamenta esta afirmativa, mas tambm na Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/92) que no seu artigo 23 prev que o ato de improbidade est sujeito
prescrio at cinco anos.

Tambm se constata que no existe determinao legal neste

Regulamento a respeito da no possibilidade de vigncia deste instituto jurdico,
apesar deste presente Codex em anlise ser omisso em prev-lo.

No se exige que a reincidncia disciplinar detenha o mesmo lapso

temporal penal, apesar de tambm ser plausvel a sua utilizao em razo da
omisso legal. Entretanto, entende-se plausvel que o lapso temporal, diante de
uma anlise conjuntiva dos institutos vigentes neste estatuto disciplinar, seja de
dez anos a contar da data da ltima pena exposta, observando-se os princpios
trazidos pelo artigo 70 deste Regulamento Disciplinar.

Este supramencionado artigo refere-se retirada dos efeitos de

sanes anteriormente praticadas pelos milicianos em razo destes
demonstrarem uma estabilidade disciplinar. Em razo da no submisso do
militar a nova pena administrativa interna corporis pelo lapso temporal de dez
anos, demonstrando bons servios prestados, ter todos os efeitos das sanes
anteriores a este perodo cancelados, isto quando o prprio militar interessado
requerer275.

Outros critrios extra legem tambm denotam que o lapso temporal

de dez anos determina uma linha de Talvegue, a exemplo da estabilidade militar

275
Artigo 70, 1 deste Regulamento Disciplinar.

538
e dos tipos de processos regulares para praas com mais ou menos de dez anos
de servio276.

Neste contexto, pela omisso legal em razo da no previso do

lapso temporal da reincidncia disciplinar e em face da observncia de
princpios pertinentes a este instituto secundum jus, em uma anlise plena diante
da adoo da Teoria do Ordenamento Jurdico277, entende-se pertinente a
determinao do prazo de dez anos para que a reincidncia produza efeitos in
malam partem, independentemente de requerimento do acusado no pedido de
cancelamento de punies, pois neste outros efeitos so gerados, alm deste
inerente a este instituto analisado.

IV conluio de duas ou mais pessoas

A circunstncia deste inciso prev a hiptese de concurso de

infratores na prtica de uma ou mais transgresses disciplinares, denotando a
inteno do legislador em coibir que a iniciativa de transgredir as normas
vigentes seja compartilhada pelos demais integrantes da Corporao.

Na verdade, o Regulamento Disciplinar impe ao militar o dever de

evitar e coibir a prtica de faltas disciplinares, e a violao de tal munus
configura-se tambm em falta disciplinar. Alm desta hiptese de conluio, o
legislador no estipulou somente a participao ou coautoria de outro militar,
mas a circunstncia agravante tambm estar estabelecida quando pessoa
estranha Corporao auxilia, participa ou realiza juntamente com o
transgressor a falta disciplinar objeto de apurao, em que esta apenas no

276
Artigo 71, inciso II e III deste Regulamento.
277
Vide estudo realizado na anlise filosfica da Introduo desta obra.

539
sofrer a conseqncia jurdica na esfera administrativa em carter disciplinar
por no ser sujeito ativo passvel de aplicao de sano neste ramo jurdico.

Questo polmica a situao das transgresses plurissubjetivas,

tambm conhecidas como de concurso necessrio de agentes, em que
elementar do tipo transgressional que a falta seja praticada por mais de um
indivduo.

Neste caso a elementar do tipo no pode ser adotada como uma

agravante, pois existe exigncia legal que a falta cometida em concurso.

V ter sido a falta praticada durante a execuo do

servio.

O conceito de servio pblico deve ser destacado na anlise deste

inciso, uma vez que a existncia de tal tipificao tem como bojo finalstico
preservar e exaltar a relevncia do servio (policiamento ostensivo e a
preservao da ordem pblica278) e banir da tropa a possibilidade de qualquer
inteno de desprezar a qualidade ou a desobrigao de continuidade do servio
para desviar sua finalidade.

Desta forma, o mestre Hely Lopes Meirelles esclarece que servio

pblico aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado279.

278
Artigo 144, 5 e 6 da Constituio Federal.
279
Op. cit., p. 319.

540
 Assim deve ficar claro que a prtica da falta disciplinar deu-se
durante a execuo do servio, resultando no desvio de sua finalidade ou
prejuzo ao dever policial militar.

Cabe destacar que a importncia de tal interpretao est

diretamente relacionada s hipteses de prtica de transgresses disciplinares em
servios especficos, como guarda do quartel em que o policial militar tenha
praticado uma falta disciplinar, devendo-se verificar se a sua prtica ocorreu
durante o quarto de hora ou no, pois o texto legal exige que a falta tenha sido
praticada durante a execuo do servio strictu sensu.

Por fim cabe destacar que sendo demonstrada que a transgresso

disciplinar praticada inerente ao servio torna-se incabvel a incidncia desta
circunstncia280.

VI ter sido a falta praticada em presena de

subordinado, de tropa ou de civil.

A razo do inciso descrito acima tem como meta salvaguardar a

moralidade pblica e o prestgio do servidor militar com a sociedade, bem como
do superior hierrquico em relao ao subordinado e tropa.

A funo policial militar denota para a sociedade a certeza de que

nas Instituies Policiais Militares os valores tico-morais e o senso do dever
so alvos de culto e exaltao constantes, no sendo condizente com postura do
policial militar a violao de preceitos de ordem moral, regulamentar ou legal,

280
Vide 1 deste artigo em estudo.

541
considerando que a misso primordial das foras auxiliares a preservao da
ordem pblica, a qual engloba a situao de tranqilidade e normalidade que o
Estado deve assegurar s instituies e a todos os membros da sociedade,
consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas.

Cabe por fim destacar que o inciso em estudo apresenta condies

distintas com relao aos sujeitos passveis de tal agravante. Na primeira parte
do inciso, o sujeito ativo que poder incidir em tal circunstncia s ser o
superior hierrquico, uma vez que cabe a este zelar pela observncia das normas
e dos preceitos regulamentares, devendo tambm ser exemplo de postura e de
comportamento profissional e pessoal.

Deve ser ressaltado que, no momento em que o superior hierrquico

perde a noo de moralidade para com os seus subordinados, se perde
instintivamente o conceito de respeito e obedincia aos valores e deveres
policiais militares.

Na segunda parte do inciso, quando a falta disciplinar praticada

na presena de civil, independe a condio hierrquica do militar estadual, pois,
neste caso, a imagem da Corporao como tambm de seus integrantes ficaro
maculadas com relao sociedade, dano que muito mais nocivo, pois
transmite uma falsa noo da realidade.

VII ter sido a falta praticada com abuso de

autoridade hierrquica ou funcional.

542
 Para poder-se compreender a noo deste inciso necessrio ter-se
o conceito de autoridade, que vem a ser:

Autoridade o poder de comando de uma pessoa, o

poder de jurisdio ou o direito que se assegura a outrem para
praticar determinados atos relativos a pessoas, coisas ou aes.
Designa tambm a prpria pessoa que tem em suas mos a soma
desses poderes ou exerce uma funo pblica; ou assinala o poder
que conferido a uma pessoa para praticar certos atos de ordem
pblica ou privada281.

Depois de entendido o conceito de autoridade, deve-se acrescentar

ao estudo a noo de abuso de autoridade:

Abuso de Autoridade prtica de ato por autoridade

pblica ou privada, ou rgo pblico, no exerccio de suas funes,
que ultrapassa os limites desta, em prejuzo de algum ou da
sociedade. o excesso que ultrapassa os limites das funes
administrativas cujas atribuies so definidas e determinadas por
lei. Tambm o emprego de violncia para a execuo de um ato
que se realiza sob a proteo de um princpio de autoridade 282.

O Professor Hely Lopes Meirelles ensina que o abuso de poder

acontece por meio de duas situaes:

281
COSTA, Wagner Veneziani e outro. Dicionrio Jurdico. So Paulo: WVC, 1998, p. 88-9.
282
Idem. Ibidem, p. 23.

543
 Excesso de poder que ocorre quando a autoridade
competente ultrapassa os limites de suas atribuies, ou pelo
Desvio de Finalidade que ocorre quando a autoridade pratica o
ato com finalidade diversa da pblica, sendo na sua grande
maioria para beneficiar interesses prprios ou de outrem283.

Desta forma, o inciso em estudo prev as hipteses em que a

autoridade policial militar, excedendo ou desviando a finalidade do ato, comete
abuso de autoridade em razo de sua posio hierrquica, ou seja, fazendo desta
situao pretexto para exceder ou desviar de sua funo, to como na prtica de
abuso de autoridade funcional ligada diretamente execuo de um servio
pblico, sendo este alvo de excesso ou desvio de sua finalidade.

1 - No se aplica circunstncia agravante prevista

no inciso V quando, pela sua natureza, a transgresso seja
inerente execuo do servio284.

2 - Considera-se reincidncia especfica o

enquadramento da falta praticada num mesmo item dos previstos
no artigo 13 ou no item II do 1 do artigo 12285.

283
Op. cit., p. 108.
284
Vide comentrios do inciso V deste artigo 36.
285
Vide comentrios do inciso III deste artigo 36.

544
 SEO IV

DA APLICAO

Artigo 37 A aplicao da sano disciplinar abrange a

anlise do fato, nos termos do artigo 33 deste Regulamento,
anlise das circunstncias que determinam a transgresso, o
enquadramento e a decorrente publicao.

O artigo em estudo tem o escopo de definir as fases essenciais a

serem observadas na aplicao da sano disciplinar ao sujeito ativo de uma
transgresso disciplinar, depois de observado todo o rito da apurao dos fatos
em obedincia aos preceitos legais.

O legislador, por meio do texto, estipulou de forma cogente que a

autoridade policial militar responsvel pela apurao da transgresso disciplinar
somente aplicar a sano disciplinar depois de respeitadas as fases descritas.

Desta forma, o transgressor s experimentar, ao final, a punio

disciplinar quando superada as seguintes fases:

1. Analisada a falta disciplinar cometida sob o enfoque fornecido

pelo artigo 33 deste Regulamento;

2. Realizada a anlise da falta disciplinar e verificada a hiptese de

que algumas das circunstncias atenuantes ou agravantes estejam presentes

545
durante a execuo da pena, bem como se tais circunstncias tenham influncia
na dosimetria da pena;

3. Verificado o perfeito enquadramento da falta cometida com o

tipo descrito neste Regulamento, visando homenagear ao princpio da tipicidade,
demonstrando a adequao jurdica com a verdade dos fatos 286;

4. Por fim, depois de superadas as fases necessrias, a autoridade

dever tornar pblicos os atos praticados, pois requisito de validade da
punio, assim demonstrando a lisura e transparncia da apurao com total
obedincia aos preceitos legais.

Artigo 38 O enquadramento disciplinar a descrio

da transgresso cometida, dele devendo constar, resumidamente,
o seguinte:

I indicao da ao ou omisso que originou a

transgresso.

Visa descrever a forma como foi praticada a transgresso

disciplinar, esclarecendo se o ato foi comissivo ou omissivo, cabendo ao
julgador descrever os elementos essenciais da conduta faltosa, sob pena de
inviabilizar a devida tipificao ou enquadramento da falta disciplinar.

286
Sobre o assunto o artigo 38 deste Regulamento especfico.

546
 II tipificao da transgresso disciplinar.

Requisito de carter essencial a demonstrao de que os atos

praticados possuem a perfeita adaptao ftica e jurdica com os termos
descritos na lei, possibilitando a devida harmonia entre o contexto ftico e a
previso jurdica.

A tipificao indevida da transgresso disciplinar gera a nulidade

do enquadramento e, por sua vez, a impossibilidade de aplicao da pena,
acrescida questo do abuso praticado pela autoridade julgadora.

III discriminao, em incisos e artigos, das causas de

justificao ou das circunstncias atenuantes e ou agravantes.

Requisito de carter essencial, estipula o modo com que o julgador

dever demonstrar as causas de justificao e circunstncias no enquadramento
disciplinar, visando padronizar a tcnica e a forma de realizar a transcrio da
apurao dos fatos segundo os princpios da individualizao da pena.

IV deciso da autoridade impondo, ou no, a sano.

Requisito de carter essencial, o de maior importncia, pois

dispositivo do teor do julgamento com a aplicao de eventual sano
disciplinar.

547
 Por meio da deciso o julgador dever demonstrar que aps a
apurao dos fatos analisou os fatos, ponderou as consideraes e realizou o
trabalho de dosimetria da pena, observando os critrios legais.

Deve ser ressaltado que um dos princpios constitucionais da

Administrao Pblica, previstos no artigo 111 da Constituio do Estado de
So Paulo, vem a ser a motivao, ou seja, a obrigatoriedade de que o ato
praticado tenha em seu bojo o esclarecimento dos pontos relevantes de
convencimento do julgador e a demonstrao de como a autoridade obteve esta
linha de raciocnio para seu veredictum.

Por isto que o julgador, ao realizar sua deciso, deve entender

que seu ato de extrema importncia, devendo valer-se de toda sua capacidade
de convencimento e senso de justia para que, em deciso escrita, possa
consignar este julgamento. A obrigatoriedade da deciso motivada tem a razo
de atender ao senso de justia, afastando a pessoalidade ou o abuso em to
importante funo.

V classificao do comportamento policial militar em

que o punido permanea ou ingresse.

O tema comportamento ser alvo de estudo posterior quando for

abordado o artigo 53 e seguintes deste Regulamento Disciplinar, porm cabe
destacar que o comportamento dever ser alvo de consignao no enquadramento
da falta disciplinar, uma vez que sua meno tem carter de qualificar a conduta
profissional do policial militar e trazer para sua vida profissional efeitos prticos
relevantes, como a promoo, a obteno de condecoraes, a realizao de
concursos e cursos de especializao, etc.
548
 VI alegaes de defesa do transgressor.

A meno das alegaes finais de defesa no enquadramento

disciplinar tem como razo observncia de preceito constitucional previsto no
inciso LV da Constituio Federal, da observncia do princpio da ampla defesa
e contraditrio nos processos administrativos.

Com esta remisso no enquadramento, o julgador demonstra que

depois de realizada uma anlise da acusao e observao da defesa do acusado
pode chegar a uma concluso observando os pontos incontroversos e decidindo
de forma clara e justa.

A no observncia deste requisito gera a nulidade do julgamento e

eventual aplicao de sano disciplinar.

VII observaes, tais como:

a) data do incio do cumprimento da sano disciplinar.

A meno a respeito da data de incio est estritamente relacionada

necessidade de celeridade da aplicao da sano disciplinar, pois a inteno
da punio disciplinar a reeducao do infrator e esta deve ser imediata ao
cometimento da falta.

Trata-se do termo inicial do cumprimento da sano, que detm

extrema importncia para a efetiva contagem de tempo de submisso pena.

549
 A experincia demonstra que a aplicao de sano aps grande
lapso de tempo posterior ao cometimento da falta no gera o efeito imediato
necessrio de reeducao, sentimento infesto a hierarquia e disciplina da
Corporao.

Com relao ao prazo para o cumprimento da sano disciplinar o

artigo 52 deste Regulamento Disciplinar impe o prazo de cinco dias aps a
cincia do acusado.

Por fim, em razo da possibilidade de recurso da deciso, deve-se

fazer a ressalva de que depois de transcorrido o prazo para recurso, e este no
sendo exercido, poder incidir a data para cumprimento da sano disciplinar.

b) local de cumprimento da sano, se for o caso.

Esta remisso advm do revogado R-2-PM (Regulamento

Disciplinar anterior) que previa, em certas hipteses, que o cumprimento da
sano disciplinar fosse realizado em determinados locais.

O atual Regulamento Disciplinar, conforme reza o pargrafo nico

do artigo 49, no disciplina local em razo da pessoa ou gravidade da falta
cometida, somente mencionando, de forma genrica, que no caso de necessidade
a autoridade indicar o local designado para apresentao do policial militar.

A hiptese mencionada comum nos casos em que o policial

militar transgressor est disposio de outra Organizao Policial Militar ou
em Assessoria Policial Militar, onde a autoridade da Unidade de origem do

550
acusado a responsvel pela apurao da falta e, por conseguinte, da aplicao
da sano disciplinar.

c) determinao para posterior cumprimento, se o

transgressor estiver baixado, afastado do servio ou disposio
de outra autoridade.

Vem a ser uma exceo ao carter de celeridade no cumprimento da

sano disciplinar por motivos de fora maior, ocasionando a adequao do
cumprimento para momento futuro em respeito condio fsica ou situao
gravosa em que se encontre o policial militar.

d) outros dados que a autoridade competente julgar

necessrios.

Neste tpico o legislador deixou ao arbtrio do julgador a questo

de fazer outras determinaes relevantes ao caso concreto, no essencial ao feito
mas de serventia para a Administrao, tais como o caso de um policial militar
que sofreu a aplicao de sano disciplinar de natureza grave estando em gozo
de sursis, em que deve comunicar autoridade judiciria militar para que
tenha conhecimento e possa julgar se existe a necessidade de revogao de tal
benefcio, conforme determina o inciso III do artigo 86 do Cdigo Penal Militar.

VIII assinatura da autoridade.

551
 Vem a ser a chancela da autoridade julgadora capaz de atestar que
todos os atos praticados so vlidos, pois observaram os preceitos legais, sendo
que o processo terminado capaz de produzir efeitos.

A falta de assinatura possibilita a anulao dos atos praticados.

Artigo 39 A publicao a divulgao oficial do ato

administrativo referente aplicao da sano disciplinar ou
sua justificao, e d incio a seus efeitos.

Pargrafo nico A advertncia no dever constar de

publicaes em boletim, figurando, entretanto, no registro de
informaes de punies para oficiais, ou nota de corretivo das
praas287.

Como j fora mencionado, a publicidade do ato administrativo tem

o objetivo de levar ao conhecimento da Administrao e de terceiros a
realizao de um ato administrativo, possibilitando o controle e execuo de tal
ato.

A publicidade no elemento formativo do ato, mas sim requisito

de eficcia e moralidade administrativa. Por isso mesmo, os atos irregulares no
se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua

287
Vide artigo 53 deste Regulamento.

552
exeqilibilidade, salvo quando a lei determinar a no publicao para
conhecimento erga omines.

Questo que merece destaque a impossibilidade de publicao da

aplicao de advertncia ao policial militar condenadopor ter praticado falta
disciplinar de classificao leve.

A no publicao seria a contradio de todos os conceitos

estabelecidos, e, por esta razo, alvo de indagaes, como a de que tal previso
seria totalmente irregular.

O ideal do legislador era que a punio de advertncia aplicada s

faltas consideradas leves no acarretasse ao policial militar a incidncia na
aferio do comportamento no caso de nova prtica de faltas disciplinares.

Seria mais fcil se tivesse tomado a iniciativa de mencionar em

texto de lei que as faltas punidas com advertncia no poderiam ser consideradas
para efeito de apurao do comportamento decorrente da prtica de falta
disciplinar posterior.

Ao invs disto, o legislador consignou no corpo da lei uma regra

conflitante que vem causando interpretaes contraditrias.

Conforme o texto de lei, a advertncia no constar em publicao

em boletim (interno ou geral) e conseqentemente no dever constar do
Assentamento Individual do policial militar, devendo apenas fazer-se meno,

553
no caso dos oficiais, no registro de informaes de punies, e no caso de
praas, na Nota de Corretivos.

Desta forma, a publicao realizada em registros distintos, que

no possam ser alvo de consulta para eventuais anlises com fins disciplinares.

Artigo 40 As sanes de oficiais, aspirantes-a-oficiais,

alunos-oficiais, subtenentes e sargentos sero publicadas somente
para conhecimento dos integrantes dos seus respectivos crculos e
superiores hierrquicos, podendo ser dadas ao conhecimento geral
se as circunstncias ou a natureza da transgresso e o bem da
disciplina assim o recomendarem.

Ainda com relao publicidade do ato administrativo, o artigo em

estudo apresenta uma hiptese em que a publicidade do ato ser mitigada, ou
seja, a amplitude de conhecimento a respeito da prtica do ato restrita.

No caso em tela, a restrio da divulgao do ato tem como

fundamento a questo da relevncia do cargo e o prestgio desta dentro da escala
hierrquica da Corporao.

Assim, a regra geral estipulada pelo Regulamento Disciplinar que

a publicidade da aplicao de sano disciplinar quando se tratar de oficiais,
Aspirantes-a-Oficiais, Alunos-Oficiais, Subtenentes e Sargentos, a amplitude da
publicidade limitar-se- apenas ao crculo dos iguais ou dos superiores
554
hierrquicos. Dentro da Corporao este tipo de divulgao feito por meio dos
boletins reservados, sendo, ainda conforme o caso, estipulado o crculo de
divulgao.

Visto a regra geral, tem-se na segunda parte do artigo a hiptese em

que ser possvel que a publicao da aplicao de sano disciplinar, com
relao aos cargos descritos, ser de carter geral, desde que tal divulgao
esteja relacionada transgresso disciplinar cuja natureza ou circunstncias
incidam de forma grave nos valores e deveres policiais militares, como tambm
haja a necessidade de se preservar a hierarquia e a disciplina.

Alis, tal medida excepcional est vinculada inteno de se evitar

que prolifere no seio da tropa, em casos de tal magnitude, a sensao de
impunidade dos integrantes dos escales superiores.

Artigo 41 Na aplicao das sanes disciplinares

previstas neste Regulamento, sero rigorosamente observados os
seguintes limites:

I quando as circunstncias atenuantes

preponderarem, a sano no ser aplicada em seu limite
mximo.

Neste caso, o legislador trs ao julgador um critrio orientador de

cunho obrigatrio, sendo um direito pblico subjetivo do acusado, cuja
555
aplicao da sano disciplinar no dever alcanar o limite mximo da sano.
Na verdade, em que pese no ter sido estipulado, no caso de prevalecerem
somente atenuantes a sano deve estar mais prxima do seu mnimo.

II quando as circunstncias agravantes

preponderarem, poder ser aplicada sano at o seu limite
mximo.

Este tpico traz a contrapartida do inciso anterior, devendo-se

interpretar a questo no mesmo enfoque; porm inexiste o direito pblico
subjetivo do transgressor, pois o legislador ofertou ao julgador a adoo de
discricionariedade na aplicao de at o mximo do limite da sano disciplinar.

Infelizmente o legislador no previu a situao de que, na anlise

do caso concreto, quando tanto as circunstncias atenuantes quanto as
agravantes preponderarem, haja a delimitao no tocante ao mnimo ou mximo
da sano.

Diante esta anomia, cabe o uso do princpio in dubio pro reo, ou

seja, diante a questo formulada, o transgressor deve ter a possibilidade de ver
que sua sano disciplinar esteja mais prximo do limite mnimo.

III pela mesma transgresso no ser aplicada mais

de uma sano disciplinar.

A respeito deste inciso, cabe destacar que duas noes so extradas

da anlise do texto, sendo que:
556
 1. A primeira vem a ser que dentro do mesmo contexto ftico, onde
ocorra conexo ou simultaneidade de prtica de transgresses, deve ao final ser
aplicada uma nica sano disciplinar, majorada da agravante prevista.

2. A segunda diz respeito obrigatoriedade de que o increpado no

poder sofrer dupla punio por uma nica falta disciplinar, descartando a idia
de reviso da punio disciplinar depois de realizada a aplicao da devida
sano.

Na realidade busca-se a no ocorrncia do bis in idem, totalmente

irregular perante o ordenamento jurdico.

Artigo 42 A sano disciplinar ser proporcional

gravidade e natureza da infrao, observados os seguintes limites:

Este artigo consagra os princpios da proporcionalidade e da

razoabilidade na aplicao da sano disciplinar.

A sano disciplinar deve ser proporcional falta praticada,

visando reeducar o acusado de acordo com a necessidade da questo; em outras
palavras, a sano disciplinar deve preservar o mximo para prejudicar o
mnimo, atingindo seus objetivos288.

288
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento.

557
 A razoabilidade vem a ser a tentativa de se evitar a adoo de
posturas tresloucadas, sem a mnima compatibilidade com a tica e a razo.

I as faltas leves so punveis com advertncia ou

repreenso e, na reincidncia especfica, com permanncia
disciplinar de at 5 (cinco) dias;

Neste caso o legislador visa manter a proporcionalidade da sano

disciplinar, capitulando e estipulando que as faltas classificadas como leve
somente podem ser punidas com advertncia ou repreenso.

Quando ocorrer a incidncia de reincidncia especfica a punio

disciplinar a ser aplicada ser a permanncia disciplinar, com limite de at cinco
dias.

Outro ponto que merece ser estudado, embora no tenha sido

descrito no texto legal, o caso da reincidncia genrica do infrator, que por uso
de excluso textual, dever ser adotada a punio estipulada na primeira parte do
artigo, e, no caso de reincidncia especfica, a adoo da segunda parte do
artigo.

II as faltas mdias so punveis com permanncia

disciplinar de at 8 (oito) dias e, na reincidncia especfica, com
permanncia disciplinar de at 15 (quinze) dias;

O mesmo pensamento utilizado no inciso anterior pode ser adotado

neste em estudo.
558
 III as faltas graves so punveis com permanncia de
at 10 (dias) ou deteno de at 8 (oito) dias e, na reincidncia
especfica, com permanncia de at 20 (vinte) dias ou deteno de
at 15 (quinze) dias, desde que no caiba demisso ou expulso.

Os critrios existentes neste inciso esto relacionados

discricionariedade conferida ao julgador nos casos de transgresses disciplinares
classificadas como grave, em que ficaram estabelecidas duas punies possveis;
na primeira parte pode ser aplicada permanncia disciplinar (at dez dias) ou
deteno (at oito dias), e no caso de reincidncia especfica permanncia (at
vinte dias) ou deteno (at quinze dias).

A escolha entre uma ou outra deve ser fundamentada na deciso

transcrita no enquadramento, visando atender aos princpios da motivao e
proporcionalidade.

Outro critrio vem a ser o carter subsidirio deste inciso, pois na

parte final do artigo a sano disciplinar prevista somente ser aplicada quando
no caiba a determinao das sanes disciplinares depurativas.

Artigo 43 O incio do cumprimento da sano

disciplinar depender de aprovao do ato pelo Comandante da
Unidade ou pela autoridade funcional imediatamente superior,
quando a sano for por ele aplicada, e prvia publicao em

559
boletim, salvo a necessidade de recolhimento disciplinar previsto
neste Regulamento289.

O artigo estipula que o cumprimento da sano disciplinar depende

de duas providncias prvias que possuem o atributo de tornar eficaz a sano
disciplinar.

A primeira condio vem a ser que, depois de observados os

trmites processuais, finalizado o enquadramento disciplinar e observado os
prazos recursais, o cumprimento da sano depender da aprovao do
comandante da Unidade, visando atestar a legalidade e a legitimidade da sano
aplicada, chancelando a lisura da apurao dos fatos e trazendo a eficcia dos
atos futuros.

Cabe destacar que o ato de aprovao deve emanar de autoridade

superior, pois caracteriza a autotutela da Administrao com relao aos seus
prprios atos.

No bojo do prprio texto legal est prevista a situao de ser a

sano disciplinar emanada pelo prprio comandante da Unidade, devendo neste
caso a aprovao ser exarada por autoridade funcional imediatamente superior.

A segunda condio est vinculada obrigatoriedade de publicao

em boletim da sano disciplinar aplicada, devendo tal ato ser prvio ao
cumprimento da sano.

289
Vide artigo 31 deste Regulamento.

560
 A no observncia de tais condies torna o cumprimento da
sano disciplinar irregular.

Por fim, o Regulamento Disciplinar estipula que tais condies no

so exigidas no caso de recolhimento disciplinar, previsto no artigo 26 como
medida cautelar restritiva de liberdade.

Artigo 44 A sano disciplinar no exime o punido da

responsabilidade civil e criminal emanadas do mesmo fato.

Pargrafo nico A instaurao de inqurito ou ao

criminal no impede a imposio, na esfera administrativa, de
sano pela prtica de transgresso disciplinar sobre o mesmo
fato.

O policial militar, no exerccio de suas funes, poder cometer

atos ilcitos reflexos em trs esferas distintas: administrativa, civil e criminal.
Esta estipulao foi primeiramente descrita no Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas (Lei 8.027/90), que
prescreve:

Artigo 8 - Pelo exerccio irregular de suas

atribuies o servidor pblico civil responde civil, penal e
administrativamente, podendo as cominaes civis, penais e
disciplinares cumular-se, sendo umas e outras independentes
561
 entre si, bem assim as instncias civil, penal e
administrativa.

O mesmo artigo da lei prescreve em seu 6 que o

funcionrio pblico que venha sofrer punio disciplinar que determine a
sua demisso o torna incompatvel temporariamente com outra funo
pblica:

6 - A demisso ou a destituio de cargo em

comisso incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de cinco
anos.

E por fim, o mesmo artigo de lei, em seu 10, prev a

prescrio da transgresso disciplinar vinculada ao fato considerado como
crime, estipulando que deve ser adotado o prazo prescricional do crime,
como segue:

10 A falta, tambm prevista na lei penal

como crime, prescrever juntamente com este.

A responsabilizao dos servidores pblicos dever genrico da

Administrao e especfico de toda autoridade que detenha os poderes
hierrquico e disciplinar em relao a seus subordinados.

562
 Para entender a amplitude do tema, deve-se realizar uma anlise em
cada seara de responsabilidade, para ao final poder-se extrair uma compreenso
do contexto legal.

A responsabilidade na seara disciplinar advm da falta praticada

que ofende os valores fundamentais e os deveres ticos policiais militares
previstos290, em que violados se resulta em uma transgresso disciplinar.

Com relao esfera civil, a responsabilizao do policial militar

tem origem na concepo de que no exerccio de suas funes no pode causar
danos a outrem; porm, no caso deste ocorrer, cabe a apurao da
responsabilidade objetiva do Estado como tambm a subjetiva do policial
militar.

A respeito da obrigao de reparar o dano causado, devemos fazer

meno ao artigo 186 do Cdigo Civil, que estipula o dever de no causar dano
a outrem, como segue:

Artigo 186 Aquele que, por ao ou omisso

voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Desta forma, se no ato praticado ocorrer leso a direito de outrem,

caber a obrigao do policial militar reparar o dano causado, logicamente em
uma anlise subjetiva.

290
Artigos 7 e 8 deste Regulamento.

563
 Com relao ao tema, aconselha-se ao leitor que realize um estudo
mais aprofundado quanto responsabilidade civil do Estado, previsto no 6 do
artigo 37 da Constituio Federal, percorrendo as teorias relacionadas a esta,
como a Teoria da Irresponsabilidade do Estado, a Teoria da Culpa
Administrativa, a Teoria do Risco Administrativa e a Teoria da
Responsabilidade com Culpa291.

Terminando o tpico, a responsabilidade criminal aquela que

advm da prtica de crime previsto no Cdigo Penal ou leis em extravagantes.
Cabe destacar o posicionamento do ilustre professor Hely Lopes Meirelles, que
entende que os crimes praticados s podem ser aqueles de cunho funcional,
capitulados no Cdigo Penal em seus artigos 312 a 327.

Desta forma, a prtica de um crime contra a Administrao Pblica

suficiente para demonstrar a incompatibilidade do policial militar com a
funo, subsidiando a instaurao de processo administrativo disciplinar a fim
de avaliar a permanncia do policial militar no exerccio da funo.

Apesar do Regulamento Disciplinar prever que a aplicao de

sano disciplinar independentemente da instaurao de inqurito policial ou
ao criminal cabe consignar a ressalva de que a Constituio Estadual de So
Paulo, em seu 3 do artigo 138, estipula:

Artigo 138 So servidores pblicos militares

estaduais os integrantes da Polcia Militar do Estado.

291
Vide comentrios do caput do artigo 11 deste Regulamento.

564
 3 - O servidor pblico militar demitido por ato
administrativo, se absolvido pela justia, na ao referente ao ato
que deu causa demisso, ser integrado Corporao com todos
os direitos restabelecidos.

Desta forma, deve o leitor ficar atento quanto hiptese da falta

disciplinar em apurao estar estritamente vinculada ao crime praticado, pois,
caso ao final do processo-crime o policial militar for absolvido por inexistncia
do crime ou por no ter sido o acusado autor do crime, incidir diretamente na
deciso do processo administrativo, devendo aquela verter pela absolvio do
policial militar.

Artigo 45 Na ocorrncia de mais de uma transgresso,

sem conexo entre elas, sero impostas as sanes
correspondentes isoladamente; em caso contrrio, quando forem
praticadas de forma conexa, as de menor gravidade sero
consideradas como circunstncias agravantes da transgresso
principal.

Os comentrios pertinentes ao tema j foram alvo de discusso no

estudo do inciso II do artigo 36 deste Regulamento Disciplinar; sendo por este
motivo que se indica ao leitor fazer remisso ao tpico mencionado.

565
 Artigo 46 Na ocorrncia de transgresso disciplinar
envolvendo militares do Estado de mais de uma Unidade, caber
ao comandante do policiamento da rea territorial onde ocorreu o
fato de apurar ou determinar a apurao e, ao final, se necessrio,
remeter os autos autoridade funcional superior comum aos
envolvidos292.

O presente dispositivo regulamentar vem a tratar da competncia

para apurao da falta disciplinar praticada, de forma a estipular um critrio
subsidirio nos casos concretos.

A regra geral para determinar a competncia de apurao de ato

transgressional a situao funcional, ou seja, cabe autoridade funcional
imediatamente superior ao faltoso a apurao dos fatos, o trmite processual e a
deciso final.

Nos casos excepcionais, como o previsto no artigo em estudo,

ocorrendo o envolvimento de militares do Estado de mais de uma Unidade, a
competncia para apurao dos atos praticados e responsabilidade de cada
policial militar ficar a cargo do comandante de policiamento de rea, em razo
do critrio ratione loci, podendo delegar as atribuies inquisitoriais.

Aps a devida apurao em fase inquisitria administrativa, os

autos apuratrios devero ser encaminhados autoridade imediatamente
superior comum a todos os envolvidos.

292
Vide artigo 31 deste Regulamento.

566
 Artigo 47 Quando duas autoridades de nveis
hierrquicos diferentes, ambas com ao disciplinar sobre o
transgressor, conhecerem da transgresso disciplinar, competir
maior hierarquia apur-la ou determinar que a menos graduada o
faa.

Doutrinariamente, a questo de conflito de competncia (entre

autoridades judiciais) ou de atribuies (entre autoridades administrativas) surge
quando duas autoridades de mesmo nvel hierrquico julgam-se competentes
para apurar os fatos (conflito positivo) ou declaram-se incompetentes para
analisar a questo (conflito negativo).

Neste artigo, quis o legislador afastar a possibilidade de tal

situao, mas no se pode entender que ocorra o conflito de atribuies entre as
autoridades administrativas de escalo diferente, ou seja, que uma seja de
escalo superior em relao outra. Na verdade, o Regulamento Disciplinar
exige das autoridades a iniciativa de apurar a transgresso ocorrida, reforando
no texto legal a obrigatoriedade da autoridade superior agir diante da notcia de
falta praticada, independentemente da providncia de autoridade subordinada.

Lembra ainda o legislador que a autoridade de escalo superior

pode apurar ex officio ou determinar (delegao) autoridade de escalo inferior
a apurao dos fatos em nome daquela.

Por fim, ficou disciplinado no seu pargrafo nico que, caso a

apurao dos fatos fique a cargo da autoridade menos graduada, a aplicao da

567
sano disciplinar somente ser exercida aps a aprovao da autoridade
superior.

Artigo 48 A expulso ser aplicada, em regra, quando

a praa policial militar, independentemente da graduao ou
funo que ocupe, for condenado judicialmente por crime que
tambm constitua infrao disciplinar grave e que denote
incapacidade moral para a continuidade do exerccio de suas
funes293.

O texto legal estipula a possibilidade da expulso da praa desde

que seja condenada judicialmente por crime que tambm se constitua em
infrao disciplinar de natureza grave e que denote incapacidade moral para a
funo.

Dentro deste raciocnio, a expulso da praa seria feita

independente do devido processo legal, conforme estipulado pelo texto
constitucional. Assim, a expedio da autoridade judiciria seria a chancela para
possibilitar esta espcie de expulso ex officio.

Em que pese a inovao legal, que derrogou o artigo 46 do Decreto

Estadual 260/70, que previa situao similar, previu a possibilidade de expulso
quando a praa for condenada judicialmente por crime com aplicao de pena

293
Vide artigo 3 da Constituio Federal, artigo 138, 3 da Constituio do Estado de So Paulo, comentrios do artigo 44 deste
Regulamento, e Decreto Estadual 260/70.

568
restritiva de liberdade superior a dois anos. Portanto, o novo texto retira a
necessidade da quantificao mnima de pena para viabilizar a expulso da
praa.

Outro fator indispensvel para a expulso, podendo ser entendido

como condio de procedibilidade, que, mesmo com a condenao judicial
transitada em julgado, o crime praticado tenha no seu bojo conceitos que se
enquadrem como elementos peculiares s infraes disciplinares graves,
denotando incapacidade moral ou incompatibilidade com a funo policial
militar.

No tendo a condenao judicial a presena deste dois requisitos

no possvel a incidncia da pena de expulso ex officio, pois no ficaram
demonstradas as condies de procedibilidade mencionadas.

Assim, para viabilizar a expulso da praa neste caso, ser

imperativa a instaurao de devido processo legal disciplinar.

Alguns entendem a invivel a execuo deste artigo, sendo

temerrios em realizar a expulso da praa, sem o devido processo legal.
Contudo, o legislador, fiel aos ensinamentos do professor Hely Lopes Meirelles,
entende que os crimes funcionais, por terem como objetivo jurdico a proteo
da Administrao Pblica, guardam a mesma relevncia com as infraes
disciplinares de natureza grave que denotam incompatibilidade com a funo
policial militar.

A questo embrionria, fundamento deste artigo, est na noo de

que, durante a apurao realizada no processo-crime, os elementos probatrios
569
para a efetiva condenao devem ser muito mais capazes de conduzir
condenao e culpabilidade, neste caso considerada na sua mais completa
concepo.

Com este pensamento, o legislador realizou a interpretao de que,

entre a instruo do processo-crime e a apurao do processo administrativo
disciplinar, a condenao no primeiro caso mais complexa e de maior
convico do que a segunda e, como dentro do processo-crime foi homenageado
todo o conceito de processo legal, ampla defesa e contraditrio a condenao ao
final suficiente para produzir efeitos na seara administrativa.

Em certo ponto, o legislador foi feliz em inovar e entender neste

enfoque, pois, se se utilizar a lio do mestre Hely Lopes Meirelles, apenas os
crimes funcionais devem ser entendidos como capazes de se enquadrarem nas
condies de procedibilidade. Dentro deste conceito, pode entender-se que a
Administrao seria mais clere em providenciar a excluso de um de seus
integrantes que demonstrou no ser capaz de integrar a Corporao, viabilizando
a preservao da hierarquia e da disciplina.

Por outro lado, o legislador deixou de observar um dos princpios

fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, que vem a ser a independncia
e a harmonia entre os Poderes Executivo e Judicirio, gerando a noo de que
neste artigo a autoridade judiciria estaria extrapolando sua competncia quando
a deciso repercutisse em ato de atribuio da prpria Administrao Pblica.

O artigo polmico e possui uma concepo inovadora; porm a

aplicao e a eficincia devero ser alvo de futuros embates, havendo sua

570
pacificao por meio de doutrinas e do entendimento das sentenas reiteradas
pelos Tribunais.

SEO V

Do Cumprimento e da Contagem de Tempo

Neste tpico relacionado ao cumprimento e contagem do tempo

de punio, o legislador vem, por meios de quatro artigos estabelecer normas,
padronizadoras do procedimento disciplinar.

Trao peculiar do Regulamento Disciplinar vem a ser a mescla

entre normas de direito material (matria de cunho disciplinar) e normas de
direito instrumental (matria de cunho processual); sendo que, na Seo em
estudo, o tema pertinente refere-se ao procedimento quanto aplicao da
punio disciplinar. Entretanto cabe esclarecer que a matria relativa ao
processo disciplinar no foi completamente estabelecida neste Regulamento
Disciplinar.

Artigo 49 A autoridade que tiver de aplicar sano a

subordinado que esteja a servio ou disposio de outra
autoridade requisitar a apresentao do transgressor.

571
 Pargrafo nico Quando o local determinado para o
cumprimento da sano no for a respectiva OPM, a autoridade
indicar o local designado para a apresentao do policial.

Este artigo disciplina a competncia para aplicao de sano

disciplinar quando o policial militar estiver classificado numa OPM e
disposio de outra, cabendo autoridade da Unidade onde o acusado estiver
classificado o dever de determinar o incio do cumprimento da sano
disciplinar, como tambm zelar pela correta contagem do perodo relacionado.

No texto em anlise incumbe autoridade da OPM de origem do

subordinado o dever de providenciar a aplicao da sano disciplinar, inclusive
atestando sua atribuio de requisitar a apresentao do policial militar
Unidade onde esteja disposio, para que seja cumprido o corretivo
disciplinar.

O termo requisitar, dentro da seara jurdica, tem a concepo de

ordem; porm tal interpretao no deve ser absoluta, uma vez que, dentro da
hierarquia militar, podem ocorrer situaes onde tal entendimento no seja
possvel. Porm, a autoridade de escalo superior no pode deixar de acatar tal
determinao, sob pena de violar preceitos legais e regulamentares.

O pargrafo nico do artigo determina que obrigao da

autoridade a quem cabe zelar pelo cumprimento da sano disciplinar indicar o
local do cumprimento do corretivo, quando este no for cumprido na OPM
respectiva.

572
 Merece destaque a questo de que o local de cumprimento da
sano disciplinar deve apresentar as mnimas condies para instalar com
conforto e dignidade o policial militar que cumprir o corretivo. Alis, o local a
ser estipulado deve dispor de boas acomodaes, como refeitrio, alojamento,
banheiro, todos limpos e em condies de uso.

Artigo 50 Nenhum militar do Estado ser interrogado

ou ser-lhe- aplicada sano se estiver em estado de embriaguez,
ou sob a ao de substncia entorpecente ou que determine
dependncia fsica ou psquica, devendo se necessrio, desde logo,
recolhimento disciplinar294.

A finalidade do legislador ao estipular a obrigao do contido neste

artigo foi preservar o policial militar de ser conduzido ou prejudicado durante o
ato do interrogatrio, ou de sofrer constrangimento irregular no momento da
aplicao da sano disciplinar.

O que visa o Regulamento preservar o policial militar que esteja

momentaneamente com o seu discernimento comprometido, no sendo capaz de
aferir as conseqncias futuras.

294
Vide artigos 26 e 49 deste Regulamento.

573
 Inclusive o vigente Cdigo Civil prev duas hipteses em que a
pessoa natural enquadrada nas condies descritas no artigo em estudo
considerada incapaz de exercer seus direitos e deveres na ordem civil:

Artigo 3o So absolutamente incapazes de exercer

pessoalmente os atos da vida civil:

III - os que, mesmo por causa transitria, no

puderem exprimir sua vontade.

Artigo 4 - So incapazes, relativamente a certos atos,

ou maneira de os exercer:

II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os

que, por deficincia mental, tenham o discernimento reduzido;

Desta forma, o policial militar no poder ser alvo de interrogatrio

ou de aplicao imediata de sano disciplinar quando estiver enquadrado em
uma das hipteses previstas no artigo 50; porm cabe destacar que a constatao
de tal situao s poder ser realizada por meio de exame mdico que vise
atestar a condio em estudo. Ocorre, entretanto, que a realizao dos exames
sangneos pertinentes depende de vontade do policial militar, que pode
consentir ou no, apesar do exame clnico no depender desta autorizao.

574
 Artigo 51 O cumprimento da sano disciplinar, por
militar do Estado afastado do servio, dever ocorrer aps a sua
apresentao na OPM, pronto para o servio policial militar,
salvo nos casos de interesse da preservao da ordem e da
disciplina.

Pargrafo nico A interrupo do afastamento

regulamentar, para cumprimento de sano disciplinar, somente
ocorrer quando determinada pelo Governador do Estado,
Secretrio da Segurana Pblica ou pela Comandante Geral.

Continuando a estabelecer normas de execuo da sano, o

legislador estabeleceu no artigo em estudo que o cumprimento da sano
disciplinar aplicada a militar do Estado afastado do servio somente comear
aps a apresentao do policial militar na OPM.

Quanto ao afastamento do policial militar com relao ao servio

policial militar, deve-se observar o disposto pelo Decreto Estadual 260/70, que
prev as hipteses de afastamento.

Dentro do mesmo contexto legal, cabe frisar que o legislador que

uma exceo regra geral do cumprimento da sano disciplinar: quando for
imperativo o cumprimento imediato da sano disciplinar visando proteger o
interesse da preservao da ordem e da disciplina.

575
 No pargrafo nico ficou estabelecido que o afastamento
regulamentar poder sofrer uma interrupo em seu curso quando ocorrer umas
das causas descritas na parte final do caput deste artigo (interesse da ordem e da
disciplina), por determinao de autoridades competentes estabelecidas por lei,
sendo o Governador do Estado, o Secretrio da Segurana Pblica e o
Comandante Geral da Corporao.

O ato acima descrito praticado por autoridade diversa das

estabelecidas no pargrafo nico deve ser entendido como nulo, atestando a sua
ilegalidade.

Artigo 52 O incio do cumprimento da sano

disciplinar dever ocorrer no prazo mximo de 5 (cinco) dias aps
a cincia, pelo punido, da sua publicao.

Mais uma vez ficou determinado pelo legislador que a publicidade

da punio requisito de eficcia de sua aplicao, pois o texto determina que o
incio dever ocorrer no prazo de cinco dias aps a notificao do punido.

Alis, com relao ao tema publicao, tal princpio j fora

mencionado anteriormente, devendo o leitor reportar-se aos comentrios
realizados ao artigo 43. Fato que merece destaque vem a ser a estipulao de
prazo para a execuo da aplicao da punio, pois denota a obrigatoriedade de
sua observao pelo Estado; entretanto no estipula sano no caso de sua
inobservncia.

576
 Assim, estaria o legislador estipulado, com as dividas propores, o
caso de prescrio da pretenso punitiva disciplinar do Estado; no caso de
inobservncia seria o policial militar beneficiado por tal situao.

Ocorre que tal interpretao no pode ser aceita, pois, embora possa
ter ocorrido tal transposio do lapso temporal, no pode a Administrao
Pblica, visando o interesse pblico, ser conivente em acatar que um agente
pblico, por motivos alheios ou no vontade da Administrao, seja
beneficiado com a inrcia do rgo, gerando a sensao de impunidade diante
todos os integrantes da Corporao, atingindo a represso difusa interna
corporis295.

Por fim cabe destacar que a autoridade responsvel pela aplicao

da punio disciplinar deve adotar como cautela o procedimento de notificar
pessoalmente o policial militar para evitar futuras discusses a respeito da
inobservncia do requisito legal, no atingindo assim a legalidade do ato.

1 - A contagem do tempo de cumprimento da sano

comea no momento em que o militar do Estado inici-lo,
computando-se cada dia como perodo de 24 (vinte e quatro)
horas.

A questo da contagem vem a ser motivo de um estudo mais

complexo, merecendo alguns comentrios importantes a respeito de conceitos
que viabilizem a aplicao da sano disciplinar.

295
Vide comentrios do artigo 14 deste Regulamento.

577
 Iniciando o estudo, cabe relembrar que a liberdade vem a ser um
dos direitos fundamentais da Constituio Federal, enunciado no corpo de seu
artigo 5:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes.

Percebemos que o Estado visa manter continuamente a liberdade do

cidado e, por sua vez, nos casos previstos em lei (onde a liberdade seja
cerceada) que tal medida de exceo seja feita conforme os limites legais,
perdurando pelo tempo necessrio.

Caso a medida de exceo restritiva de liberdade exceda seus

limites, ou for emanada por autoridade incompetente, a Constituio Federal
prev o remdio jurdico habeas corpus, conforme texto abaixo:

Artigo 5 - (...)

LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que

algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder.

578
 Aps estas noes preliminares, inicia-se o estudo da contagem do
tempo de cumprimento da sano para atentar o leitor a respeito do tema, pois a
simples contagem do tempo aplicada em face do cumprimento da sano
disciplinar, se feita de forma displicente, pode incidir no abuso de autoridade,
em razo de ocorrer violao ao direito de liberdade.

Imagine o caso de um policial militar que tenha pelo superior

realizada a contagem de um corretivo disciplinar com erro e o mesmo venha a
ter sua liberdade restringida por lapso temporal maior do que foi estabelecido.

Neste caso, o militar do Estado experimentou uma restrio de sua

liberdade sem justo motivo ou amparo legal, causando, alm da constrio na
liberdade, efeitos de ordem patrimonial, pois a deteno alm de incidir na
liberdade tambm repercute na esfera patrimonial.

Portanto, deve o leitor buscar compreender a importncia do

assunto para evitar futuras interpelaes a respeito da aplicao.

O estudo da contagem do tempo no uma preocupao apenas do

Direito, mas tambm de outras cincias; mas como os efeitos deste Regulamento
Disciplinar possuem mais similaridade com o Direito Penal, far-se- uma
compreenso vertendo por este caminho.

A Lei 810, de 06 de setembro de 1949, define o ano civil da

seguinte forma:

579
 Artigo 1 - Considera-se ano o perodo de 12 (doze)
meses contado do dia do incio no dia e ms correspondentes do
ano seguinte.

Artigo 2 - Considera-se ms o perodo de tempo

contado do dia do incio ao dia correspondente do ms seguinte.

Na seara do Direito Penal, o Cdigo prev a contagem de prazo

conforme o disposto no artigo 10, que reza:

Artigo 10 - O dia do comeo inclui-se no cmputo do

prazo. Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calendrio
comum. (negrito nosso)

O mesmo Cdigo Penal prev ainda:

Art. 11 - Desprezam-se, nas penas privativas de

liberdade e nas restritivas de direitos, as fraes de dia, e, na pena
de multa, as fraes de cruzeiro. (negrito nosso)

Assim, aps a exposio dos artigos acima, pode-se fazer uma

conceituao a respeito da contagem adotada no Regulamento Disciplinar, a fim
de determinar a noo de incio do cumprimento da sano disciplinar.

Desta forma, considerando que a restrio da liberdade uma

medida excepcional a ser aplicada, em conformidade com os preceitos legais,
entende-se que sendo a medida de exceo aplicada em conformidade da lei,

580
mas a contagem sendo feita de forma irregular, gerar uma situao de abuso de
poder, proporcionando uma sano disciplinar indevida.

Entende-se que na aplicao da sano disciplinar de carter

restritiva de liberdade deve a autoridade utilizar a noo de contagem de prazo
estabelecido no Cdigo Penal, onde no incio da contagem do prazo deve ser
computado o dia de incio, ou seja, se o incio do cumprimento iniciar s 22
horas, dever ser contado como um dia a romper de suas 24 horas e no de
forma a entender que o dia ser computado aps a passagem do intervalo de 24
horas a contar do incio do cumprimento da sano.

2 - No ser computado, como cumprimento de

sano disciplinar, o tempo em que o militar do Estado passar em
gozo de afastamentos regulamentares, interrompendo-se a
contagem a partir do momento de seu afastamento at seu
retorno.

Durante o cumprimento da sano disciplinar, pode ocorrer do

policial militar ter que se afastar do corretivo, por motivo de sade ou outro
previsto no Decreto Estadual 260/70, fazendo-se a suspenso do curso do
cumprimento do corretivo, devendo ser novamente reiniciado o corretivo aps o
trmino do afastamento.

Desta forma, o cumprimento do corretivo sofrer suspenso e no

interrupo, em razo de afastamento regulamentar.

581
 O termo interrupo vem a ser a incidncia de circunstncia alheia
a vontade que impede o transcurso de ato, fazendo-se que o retorno de sua
execuo se de pelo prazo inicial, desprezando-se o que foi percorrido.

A suspenso distinta da interrupo a respeito de no retorno da

execuo do ato, no ocorrer a desconsiderao dos prazos percorridos,
incluindo-os na contagem final.

3 - O afastamento do militar do Estado do local de

cumprimento da sano e o seu retorno a esse local, aps o
afastamento regularmente previsto no 2, devero ser objeto de
publicao.

Por este o legislador demonstra ser imperativa a publicao de

todos os atos ocorridos na hiptese do pargrafo anterior.

582
 Captulo

9 DO COMPORTAMENTO

muito mais seguro ser temido do que ser amado. Maquiavel

Artigo 53 O comportamento de praa policial militar

demonstra o seu procedimento na vida profissional e particular,
sob o ponto de vista disciplinar.

Inicialmente deve-se destacar que somente a praa possui

classificao de comportamento.

A determinao da classificao de comportamento da praa

policial militar, por sua vez, foi a forma adotada pelo Regulamento Disciplinar
para definir objetivamente a sua conduta social, sua integrao na sociedade, sua
personalidade e conduta profissional na Corporao.

Assim, a classificao do comportamento consiste na presuno de

como o policial militar comporta-se na sua vida social e profissional.

583
 Artigo 54 Para fins disciplinares296 e para outros
efeitos, o comportamento policial militar classifica-se em:

I excelente quando, no perodo de 10 (dez) anos, no

lhe tenha sido aplicada qualquer sano disciplinar;

II timo quando, no perodo de 5 (cinco) anos, lhe

tenham sido aplicadas at duas repreenses;

III bom quando, no perodo de 2 (dois) anos, lhe

tenham sido aplicadas at 2 (duas) permanncias disciplinares;

IV regular quando, no perodo de 1 (um) ano, lhe

tenham sido aplicadas at 2 (duas) permanncias disciplinares ou
1 (uma) deteno;

V mau quando, no perodo de 1 (um) ano, lhe

tenham sido aplicadas mais de 2 (duas) permanncias
disciplinares ou mais de 1 (uma) deteno.

Este artigo, dentro da inteno do legislador em estabelecer

critrios objetivos para definir o comportamento da praa policial militar,
convencionou uma tabela para aferir-se o comportamento.

296
Vide artigos 33, 35, inciso I, 36, inciso I, e 38, inciso V deste Regulamento Disciplinar.

584
 De se destacar que a sano de advertncia no publicada, mas
apenas transcrita em Nota de Corretivos, razo pela qual no deve ser
considerada para a alterao de comportamento, mesmo em se tratando do
comportamento excelente, ainda que o dispositivo que o defina a expresso
qualquer punio.

Este entendimento plausvel em razo das prescries combinadas

dos artigos 15, 39, 70 e 4 deste artigo, pois demonstra a existncia de efeitos
das sanes disciplinares que no so vigentes quando da aplicao da pena de
advertncia. Pode ser concludo que apesar de ser a advertncia uma pena
disciplinar no gera qualquer efeito prprio das demais sanes ao militares.

Questo polmica e de atualidade inquestionvel redunda na

ausncia de previso legal para um perodo de transio, o que gera nefastos
resultados. Exemplo dos mais sintomticos redunda na classificao imediata do
comportamento do militar do Estado com base na vida pregressa anterior ao dia
10 de maro de 2001, data de publicao da Lei Complementar 893/01.

Deve-se entender primeiramente que o Regulamento Disciplinar

consiste em diploma misto, que traz em seu bojo normas substantivas e
adjetivas.

A classificao de comportamento, indubitavelmente, uma norma

substantiva, de direito material, vez que resulta na fruio ou no cerceamento de
direitos.

Dessa forma, no poderia ocorrer a classificao objetiva do

comportamento apenas com base na adaptao das punies aplicadas sob gide
585
do antigo diploma, sob pena de possibilitar a retroao de norma material mais
gravosa repudiada no Direito Penal e, por conseqncia, de cedia aceitao no
Direito Administrativo Disciplinar Militar.

Entende-se por correto a aplicao da norma mais benigna (adoo

do princpio favor debitoris), ou seja, com a vigncia do novo Regulamento
Disciplinar a classificao do comportamento deve ser a mais benfica para o
militar do Estado, salvo, obviamente, nos casos de desaparecimento do
comportamento anterior.

1 - A contagem de tempo para melhora do

comportamento se far automaticamente, de acordo com os
prazos estabelecidos neste artigo297.

2 - Bastar uma nica sano disciplinar acima dos

limites estabelecidos neste artigo para alterar a categoria do
comportamento.

3 - Para a classificao do comportamento fica

estabelecido que duas repreenses equivalero a uma
permanncia disciplinar.

O dispositivo em apreo trata da equiparao legal entre duas

sanes, no podendo ser estendida a outras. Em outras palavras, s h

297
Vide artigo 38, inciso V deste Regulamento.

586
equiparao entre a repreenso e a permanncia disciplinar, o mesmo no
ocorrendo com a deteno em relao permanncia disciplinar.

4 - Para efeito de classificao, reclassificao ou

melhoria do comportamento, ter-se-o como base s datas em que
as sanes foram publicadas.

Surge aqui argumento que refora o acima exposto no tocante

irrelevncia, para a classificao de comportamento, da sano de advertncia. A
alterao de classificao se dar tomando por base a data de publicao, no se
podendo considerar a advertncia que tem como uma de suas caractersticas a
no publicao do ato punitivo.

De se notar que a classificao ato unilateral, razo pela qual

deve-se considerar exatamente a data de publicao e no a data de publicidade,
conforme j se sustentou anteriormente.

Artigo 55 Ao ser admitida na Polcia Militar, a praa

policial militar ser classificada no comportamento bom.

Trata-se do comportamento determinado pela lei, em que a praa

admitida ter a classificao do comportamento calcada em presuno jure et de
jure de vida social ilibada, merecendo ser classificada no bom
comportamento.

587
 QUADRO SISTEMTICO DO COMPORTAMENTO

Sanes298 Advertncia Repreenso Permanncia Deteno

Disciplinar
Comportamento

Excelente No No No
(em 10 anos)

timo At duas, At um.299 No

(em 5 anos) A advertncia, ou...
por no ser
Bom publicada, At quatro, At duas300 No301
(em 2 anos) irrelevante na ou...
classificao do
Regular comportamento At quatro, At duas302, At uma303
(em 1 ano) ou... ou...

Mau Mais que Mais que duas Mais que

(em 1 ano) quatro uma

298
As sanes de reforma administrativa disciplinar, demisso, expulso e proibio do uso de uniforme, obviamente, no so apreciadas na
classificao de comportamento.
299
Alguns entendem no ser possvel a equiparao neste ponto, fundamentando sua posio no fato de se tratar a permanncia disciplinar
uma punio aplicvel s faltas mdias e graves, o que incongruente com a classificao de comportamento timo. Postula-se, nesta obra,
ser a equiparao perfeitamente possvel, vez que o 3 faz meno a todo o contedo do artigo 54, no havendo vedao legal para a
equiparao.
300
Por equiparao, nos termos do 3 do artigo 54.
301
No h equiparao neste caso, por falta de previso legal.
302
Por equiparao, nos termos do 3 do artigo54.
303
No se trata de equiparao, mas de imposio legal.

588
 Captulo

10 DOS RECURSOS DISCIPLINARES

Em todas as coisas, e principalmente naquelas mais difceis, no devemos

esperar semear e colher ao mesmo tempo, mas necessrio uma lenta preparao
para que elas amaduream. Bacon

Artigo 56 - O militar do Estado, que considere a si

prprio, a subordinado seu ou a servio sob sua responsabilidade
prejudicado, ofendido ou injustiado por ato de superior
hierrquico, poder interpor recursos disciplinares.

Pargrafo nico - So recursos disciplinares:

1 - pedido de reconsiderao de ato;

2 - recurso hierrquico.

589
CONCEITO, SISTEMA E SUBSISTEMAS DOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

Ensina Cretella que o vocbulo recurso de origem latina,

filiando-se forma recurso(m), acusativo do nome recursus, us, m., curso
retrgrado, corrida para trs, caminho de volta, volta, possibilidade de voltar,
recurso. 304

Prossegue o ilustre mestre definindo o recurso administrativo como

o remedium juris que consiste na provocao a reexame de um caso, na esfera
administrativa, perante a mesma autoridade ou outra de superior hierarquia 305.

Ensina Ronaldo Joo Roth que os recursos administrativos so os

meios direto de corrigir os atos administrativos dentro do poder hierrquico da
Administrao, assegurando aos vrios escales de comando o seu poder de
decidir e de rever os atos dos subordinados306.

Deve-se consignar que existe toda uma estrutura recursal, um

verdadeiro sistema dos recursos afetos ao Direito Administrativo. Tal sistema se
subdivide em searas, fomentando a classificao dos recursos em espcies.

Nesse sentido, enumeram-se como espcies de recursos

administrativos o hierrquico, pedido de reconsiderao de ato, disciplinar e
ex officio. As citadas espcies dizem respeito ao Direito Administrativo em
geral, no necessariamente existindo em todos os campos possveis de atuao
da Administrao Pblica.

304
JNIOR, Jos Cretella. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1992, p. 591.
305
Op. cit. p. 593.
306
O Efeito Suspensivo dos Recursos Disciplinares. Revista Direito Militar da AMAJME n 9, Janeiro/Fevereiro, 1998, p. 37.

590
 Dessa forma, pode-se perfeitamente identificar alguns subsistemas
recursais trazidos por leis vrias que imprimem uma lgica recursal prpria. So
exemplos desses diplomas normativos a lei de licitaes e contratos 307, a lei que
regula o processo administrativo no Estado de So Paulo 308 e, obviamente, este
Regulamento Disciplinar.

Em concluso, encontrar o operador do Direito ilaes doutrinrias

vrias acerca do pedido de reconsiderao de ato e do recurso hierrquico,
todavia deve ter em mente que as consideraes encontradas, em regra, versam
sobre uma espcie de recurso administrativo, aplicvel a situaes diversas, na
ausncia de regulamentao legal especfica.

Deve ainda o ator do Direito considerar que, no caso desta Lei

Complementar, houve a criao de um subsistema, no bojo de uma das espcies
de recursos administrativos, o recurso administrativo disciplinar, subsistema que
consagrou espcies de recursos disciplinares similares s espcies originrias,
intitulando-as pedido de reconsiderao de ato e recurso hierrquico.
Destarte, possvel se falar em pedido de reconsiderao de ato e recurso
hierrquico em sentido lato como espcies de recursos administrativos em geral,
e, em sentido estrito, referindo-se assim aos recursos disciplinares prprios
consagrados pelo Diploma Disciplinar em exame.

A compreenso dessa dinmica fundamental para que se aceite

peculiaridades trazidas pela Lei Disciplinar, s vezes incongruentes com os
postulados genricos trazidos pela doutrina administrativista.

Partindo-se dessas consideraes, recurso administrativo disciplinar

307
Lei Federal 8.666/93.

591
pode ser conceituado como a insurreio contra ato (obviamente de cunho
disciplinar) advinda de parte legtima, com o escopo de alterar deciso
proferida em sede administrativa, provocando a autotutela da
Administrao Pblica. Situa-se, portanto, no estudo do controle da
Administrao, particularmente do controle administrativo, cujas ferramentas
bipartem-se em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos (facetas da
autotutela).

Por fim, cabe a citao da previso doutrinria do instituto

autnomo, j esmiuado quando da anlise da representao-recurso (Captulo
7), qual seja o pedido de reviso, que, como sustentado, na dinmica imposta
pelo Regulamento Disciplinar confunde-se com os recursos disciplinares,
prprios e imprprio.

FUNDAMENTOS E NATUREZA JURDICA

Inerente natureza humana, o inconformismo , inegavelmente, o

fundamento mais significante dos recursos. A emisso de uma deciso ou
deliberao desfavorvel causa insatisfao tamanha que a existncia de
mecanismos de reexame medida que se exige como justa e adequada aos
maiores anseios da equidade.

No , porm, o indcil esprito do inconformismo o nico

fundamento para a elaborao de uma estrutura com graus de reviso. A seu
lado caminha a falibilidade humana que a possibilidade de incurso em erro

308
Lei 10.177/98.
592
daquele com competncia para agir, afinal, errare humanum est.

A esses dois fundamentos acrescentem-se ainda as razes histricas

do prprio Direito309 e o fundamento poltico, to bem delineado por
Grinover310, segundo os quais nenhum ato estatal pode escapar de controle,
dando-se solidez e suporte manuteno de um sistema jurdico marcado pela
possibilidade de reviso das decises.

Quando do estudo dos recursos nos bancos acadmicos, aprende-se

que sua base jurdica est no prprio texto constitucional que, ao prever a
organizao do Poder Judicirio, trouxe a exaltao do princpio do duplo grau
de jurisdio. Com efeito, no h razo para, similarmente ao que ocorre com
o princpio da motivao das decises em mbito administrativo, negar-se a
influncia do princpio supracitado ao dar embasamento jurdico aos recursos
administrativos disciplinares, ladeados tambm pela ampla defesa e
contraditrio, por ser o recurso um desdobramento da defesa apresentada311.

Todavia, no Direito Administrativo Disciplinar um outro princpio

fomenta, com maior robustez e clareza, a existncia dos recursos disciplinares,
qual seja, o princpio da autotutela, primorosamente explorado por Di
Pietro312, segundo o qual a Administrao pode rever seus prprios atos,
anulando-os ou revogando-os, conforme o caso.

Note-se que tal possibilidade, efusivamente declarada pelas smulas

346 e 473 do STF, pode residir na iniciativa da prpria Administrao (ex

309
MIRABETE, Julio Fabrini. Processo Penal. So Paulo: Atlas, 1998, p. 605.
310
GRINOVER, Ada Pellegrini, GOMES FILHO, Antnio Magalhes e FERNANDES, Antonio Scarance. Recursos no Processo Penal. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 22.
311
LUZ, Egberto Maia. Direito Administrativo Disciplinar. So Paulo: Edipro, 2002, p. 195.
312
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002, p. 73.

593
officio) como tambm por provocao, onde se insere o recurso disciplinar.

Em derradeira observao neste tpico, convm mencionar, a ttulo

de informao, que discute na doutrina qual a natureza jurdica dos recursos,
havendo aqueles que sustentam ser um desdobramento do direito de ao que
vinha sendo exercido, uma ao nova dentro de um mesmo processo, ou
qualquer meio destinado a obter a reforma de uma deciso ou mesmo faculdade
que decorre do direito de petio313.

Particularmente no caso dos recursos disciplinares, entende-se neste

trabalho correto afirmar que so eles um desdobramento de uma relao jurdica
anterior, uma ao disciplinar, para ser mais exato, na qual a Administrao
Militar impe uma medida restritiva ao administrado ou o beneficia com alguma
das recompensas permitidas por lei314.

PRESSUPOSTOS

Os recursos disciplinares, a exemplo dos recursos em geral, para

serem admitidos devem conter pressupostos que possibilitaro o ataque da
deciso desfavorvel pela via em questo. Sem tais pressupostos, que podem ser
de ordem subjetiva ou objetiva (classificao tradicional), no deve o recurso
ser admitido. Em outras palavras, verificada em juzo de admissibilidade a
ausncia de um dos pressupostos, a autoridade administrativa sequer discutir o
mrito, no conhecendo de pronto o recurso.

594
 De suma importncia esclarecer que a classificao tradicional no
encontra total respaldo, havendo aqueles, a exemplo de Grinover315, que
preferem aproximar a anlise de cabimento dos recursos quela feita quando da
propositura da ao judicial, falando-se, portanto, para que se conhea o recurso,
em satisfao das condies dos recursos (possibilidade jurdica, interesse em
recorrer e legitimao ao recurso) similarmente s condies da ao, e
pressupostos dos recursos (interposio do recurso regularmente formulada,
capacidade de quem a formula e investidura do juiz), equivalendo aos
pressupostos processuais.

Adota-se nesta obra a classificao tradicional, pois parece ser ela

suficiente para a exausto do assunto proposto, j que permite a soluo a
contento de todas as situaes hipoteticamente formulveis, conforme se ver
nas observaes seguintes.

No tocante enumerao e classificao tradicional dos

pressupostos, a doutrina no unssona, permitindo a enumerao de um
nmero maior ou menor de pressupostos. Postula-se aqui, porm, ante
divergncia doutrinria, ser correto arrolar e classificar aqueles mais adequados
aos recursos disciplinares, fazendo a ressalva de o quo sui generis a matria
tratada.

Nessa linha, entende-se por pressupostos objetivos o cabimento, a

adequao, a tempestividade e a inexistncia de fatos extintivos ou
impeditivos, ao passo que se enumeram como pressupostos subjetivos o
interesse jurdico e a legitimidade.

313
Nesse sentido, Edmir Netto de Arajo, em O Ilcito Administrativo Disciplinar e seu Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p.
165.
314
Conforme se sustentar adiante, os recursos disciplinares podem atacar atos administrativos que concedam injustamente recompensas
(artigos 67 a 70 deste Regulamento).
595
PRESSUPOSTOS OBJETIVOS

Cabimento

O recurso impetrado deve estar previsto neste Codex disciplinar, ou

seja, deve ser previsto legalmente no rol taxativo (taxatividade dos recursos).
Dessa forma, nada aproveita ao impetrante se ingressar com recurso inexistente
no Regulamento Disciplinar, porquanto sequer ser sua pretenso conhecida.

Nesse sentido, a Lei Complementar em questo consagra como

recursos prprios o pedido de reconsiderao de ato e o recurso hierrquico
e como recurso imprprio a representao prevista no artigo 30 deste Codex,
convenientemente esmiuada em Captulo anterior.

Sustentam alguns que o pedido de reconsiderao de ato no

substancialmente um recurso disciplinar, porquanto se configura em uma
possibilidade de retratao da autoridade a quo e no especificamente um
reexame pela autoridade ad quem, posio que, no Direito Administrativo
Disciplinar Militar, no merece guarida, havendo efetivamente o reexame de
matria, ainda que pela mesma autoridade que praticou o ato, e, mais ainda, a
prpria lei, como critrio soberano, o capitulou como recurso, sendo
desnecessrios outros comentrios.

Adequao

Cada deciso pode ser atacada por um recurso adequado. A deciso

315
Op. cit., p. 73.

596
atacvel, porm, deve ser definitiva e no interlocutria, sendo efetivamente
impositora de prejuzo ao recorrente, conduzindo concluso de que, em
matria disciplinar, vige nos recursos, dentre outros, o princpio da
irrecorribilidade das interlocutrias.

Com efeito, possvel colacionar trechos doutrinrios que indicam

ser somente possvel o recurso quando diante de deciso definitiva. Nesse
sentido, Di Pietro, ao tratar do processo disciplinar, afirma:

Concludo o processo, pela absolvio ou aplicao

de penalidade, cabem, neste ltimo caso, o pedido de
reconsiderao e os recursos hierrquicos, alm da reviso
admitida na legislao estatutria. (negrito nosso)316

Na mesma linha, Digenes Gasparini aduz que:

A qualquer tempo, prescrevem os estatutos, poder ser

requerida a reviso do processo administrativo de que resultou a
aplicao de pena disciplinar ao servidor317. (negrito nosso)

Mutatis mutantis, j que os trechos colacionados no levam em

considerao a presente Lei Complementar, referindo-se a outros subsistemas
recursais, pode-se verificar que, como regra, se pressupe a existncia de um ato
concluso, impositor de prejuzo efetivo ao paciente para que seja cabvel o
ataque por via recursal ou pela reviso, que, como j assentado, coincide com a
pretenso consignada nos recursos.

316
Op. cit., p. 498.
317
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 580.

597
 No entanto, conforme j se sustentou, a deciso intermediria, que
ainda no tenha imposto sano disciplinar, pode ser alvo de ataque por
representao autnoma (alm, claro, das aes autnomas que busquem a
tutela jurisdicional, a exemplo do mandado de segurana) que, j se sabe, no se
trata de recurso disciplinar, no havendo a precluso da questo interlocutria.
Pode ainda o prejudicado, alternativa ou cumulativamente representao
autnoma, discutir a questo intermediria sob a forma de preliminares em sede
recursal prpria.

Deve-se dar ateno, entretanto, outra faceta da expresso "ato de

superior hierrquico", consignada no caput do artigo 56 deste Regulamento
Disciplinar, at agora relegada a um segundo plano, qual seja, a que entende ser
ato passvel de ataque por via recursal quele que concede recompensa policial
militar, bem como aquela que justifica uma falta disciplinar in thesis indevida.

Com efeito, os atos supracitados que possuem carter definitivo,

ainda que no inflijam uma sano disciplinar, podem significar um prejuzo
considervel ao militar do Estado.

A justificao de uma falta, por exemplo, pressupe o no

reconhecimento de uma transgresso disciplinar considerando a presena no
casu in concretu das causas enumeradas no artigo 34 deste Regulamento. Tal
condio poder significar prejuzo em outras searas, distintas da Disciplinar.
Caso clssico se verifica em matria de licitaes e contratos, quando a cobrana
judicial dos valores de um contrato julgada irregular pelo Tribunal de Contas
pode ganhar robustez com uma deciso disciplinar dessa natureza.

Especificamente no que tange s recompensas, deve-se ter por

598
premissa que estas so efetivamente atos disciplinares, vez que a disciplina se
mantm no s por castigos e restries, mas tambm por benesses e
reconhecimentos. Ademais, tais institutos esto efetivamente consignados na
presente Lei, tratando do regime disciplinar dos militares do Estado de So
Paulo.

Embora muito rara a ocorrncia, possvel que a autoridade

disciplinar se engane ao conceder um elogio, ocasio em que aquele que foi
prejudicado, ou mesmo o beneficiado, eivado de invejvel crise de conscincia,
poder se insurgir contra o ato concessivo, valendo-se da via recursal.

guisa de sumarizao e exemplificao do postulado at aqui, no

se pode atacar por pedido de reconsiderao de ato deciso final de sindicncia,
vez que, na Polcia Militar do Estado de So Paulo, as sindicncias no contm
em seu bojo a fase acusatria, no sendo, destarte, procedimento legal hbil a
impor sano disciplinar ao militar do Estado.

Tambm no poder impetrar o pedido de reconsiderao de ato o

militar do Estado que se sentir injustiado por uma deciso em sindicncia que
no considere sua atitude como ato de bravura ou que decida por sua submisso
a processo regular. Na primeira hiptese no h ato disciplinar e, na segunda, h
ato disciplinar, porm no de carter punitivo definitivo, impositor de sano
(que somente se efetivar com a concluso do processo regular a ser instaurado),
de recompensa ou que reconhea causa justificante.

Por outro lado, poder impetrar o pedido de reconsiderao de ato o

militar do Estado que verificar um companheiro seu sendo elogiado por ato que
este no praticou, havendo, portanto, um ato disciplinar injusto praticado por

599
superior.

Ser ainda atacvel por recurso disciplinar prprio ato de autoridade

disciplinar que justifique uma falta cometida, portanto reconhecida a sua
perpetrao, desde que demonstre na pea recursal que tal deciso lhe , ainda
que potencialmente, prejudicial, em que se pleiteia o reconhecimento da
inexistncia da transgresso apontada.

Ainda no que tange adequao, ateno especial h que se dar, por

fora da alterao dos artigos 83 e 84 deste Regulamento, trazida pela Lei
Complementar Estadual 915, de 22 de maro de 2002, que no existe a
possibilidade de interposio de recurso disciplinar atacando as decises finais
em conselho de disciplina e em processo administrativo disciplinar, salvo na
hiptese do 3 do artigo 138 da Constituio Estadual, que expressamente
dispe:

O servidor pblico militar demitido por ato

administrativo, se absolvido pela Justia, na ao referente ao ato
que deu causa demisso, ser reintegrado Corporao com
todos os direitos restabelecidos.

Inicialmente, deve-se afastar a possibilidade legal de conhecimento

pela falta de interesse recursal em razo da no adequao de recurso atacando
um ato punitivo resultante de conselho de disciplina ou de processo
administrativo disciplinar, cuja falta ensejadora no esteja atrelada a ilcito
penal. Assim, no caber recurso de deciso que demita policial militar por fato
apenas afeto seara administrativa, como, por exemplo, a ausncia ilegal
contumaz, que no possui tipificao legal nos diplomas penais, sendo ilcito

600
puramente administrativo passvel de aplicao de pena exclusria da qual no
caber recurso, mas apenas a representao autnoma na esfera
administrativa.

Por outro lado, havendo pendncia judicial pelo mesmo fato

(entenda-se crime), a autoridade disciplinar, no caso especfico o Comandante
Geral, poder aplicar a sano exclusria sabendo, entretanto, que dessa deciso
caber recurso se houver absolvio pelo Judicirio.

Ainda que o texto da Constituio Estadual seja amplo, no

restringindo o fundamento da absolvio que ser aproveitada em sede
disciplinar, cabe aqui consignar que, de forma majoritria, tem-se entendido a
possibilidade de repercusso da absolvio criminal se os fatos forem
rigorosamente os mesmos analisados em uma e outra esfera, sem a existncia de
falta adjacente ou residual, e a absolvio seja calcada em negativa de autoria ou
inexistncia do fato apurado. Acrescenta-se que a inexistncia do fato deve ser
entendida como a inexistncia do fato-crime e no s o fato material, de modo
que sejam consideradas tambm as excludentes de antijuridicidade 318 para
fomentar a interposio de recurso disciplinar.

Tal interpretao no ocorre a esmo, porquanto se alinha ao

Despacho Normativo do Governador do Estado, publicado no Dirio Oficial do
Estado de 30 de maro de 1990, o qual disps sobre a limitao da
aplicabilidade da regra do artigo 138, 3o, da Carta Paulista, no sentido j
explanado.

Aliam-se ao acima discriminado respeitveis consideraes

318
Vide comentrios do artigo 34 deste Regulamento.

601
doutrinrias respaldando a interpretao restritiva do dispositivo constitucional,
a exemplo de Di Pietro que, ao comentar o artigo 386 do Cdigo de Processo
Penal, peremptoriamente aduz:

No repercutem na esfera administrativa:

1. a hiptese do inciso III, porque o mesmo fato que

no constitui crime pode corresponder a uma infrao disciplinar;
o ilcito administrativo menos do que o ilcito penal e no
apresenta o trao da tipicidade319 que caracteriza o crime;

2. as hipteses dos incisos II, IV e VI, em que a

absolvio se d por falta de provas; a razo semelhante
anterior: as provas que no so suficientes para demonstrar a
prtica de um crime podem ser suficientes para comprovar um
ilcito administrativo.320

Em que pese esse entendimento, h decises administrativas em

que se reconheceu ser a absolvio por falta de provas suficiente para alterar ato
demissrio, tendncia singela que no tem conseguido eco doutrinrio.

Comunga-se nesta obra, entretanto, de posio intermediria, onde

se conhecer do recurso nos casos de absolvio em que no se negue
peremptoriamente o fato ou a autoria, para poder, posteriormente em discusso
de mrito, negar-se provimento, se os fundamentos da aplicao da pena
disciplinar permanecerem inalterados.

319
Vide comentrios do artigo 12 deste Regulamento.
320
Op. cit., p. 499.

602
 Em outras palavras, o recurso impetrado com fundamento em
sentena absolutria que no atenda restrio do Despacho Normativo deve ser
conhecido, haja vista que preenche o pressuposto objetivo da adequao, pois
assim disciplinam os artigos 83 e 84 deste Regulamento. Por outro lado, ao
conhecer o mrito, a autoridade ad quem estar livre para, fundamentadamente,
decidir sobre a questo, dando ou no razo ao impetrante.

A sentena absolutria fundamentada no inciso VI do artigo 386 do

Cdigo de Processo Penal ou na alnea "e" do artigo 439 do Cdigo de Processo
Penal Militar no ser suficiente para inibir a deciso punitiva, vez que
reconhecida , como j assinalado, a relativa independncia das esferas 321, o
permite afirmar que os vrios indcios ineficazes a obter um decreto
condenatrio no crime podero ser suficientes para a aplicao de sano
disciplinar.

Derradeiramente, acerca da deciso passvel de ataque por recurso,

convm tambm lembrar que o prejuzo evidenciado poder decorrer tanto do
error in judicando (erro no julgamento do mrito, que verse sobre o direito
disciplinar material em sua aplicao) como do error in procedendo (erro sobre
questes processuais).

Tempestividade

A interposio do recurso administrativo deve ser feita dentro do

prazo estipulado pela lei. O recurso interposto fora do prazo no dever ser
conhecido por ser intempestivo, operando-se a precluso temporal.

321
Nesse sentido, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 419.

603
Regularidade

O recurso, para ser conhecido, deve preencher as formalidades

legais, pois a regularidade afeta forma descrita em lei para a interposio do
remdio administrativo disciplinar.

Como se ver, a parte ou o ofcio a forma regular de impetrao

de recurso, no sendo a inobservncia um vcio capaz de obstar o conhecimento
do recurso disciplinar, sob pena de um formalismo exacerbado que fomentaria
temerrias injustias.

Uma formalidade rgida, no tpico em anlise, se apresenta como

prtica incongruente com a atual evoluo do Direito Administrativo
Disciplinar, mormente por afrontar a paridade de armas entre administrado e
Administrao.

Frente aos ataques, pelos administrados, dessa inobservncia,

costuma-se invocar para a sustentao do ato administrativo praticado princpios
de cedia aceitao, como a instrumentalidade das formas ou, at mesmo, como
j se postulou, o princpio da eficincia, absurdamente simplificado mxima de
que os fins justificam os meios em prol de uma Administrao eficiente.

Sem embargo, somente se tem reconhecido a nulidade de atos em

Direito Administrativo Disciplinar quando h patente afronta ao exerccio de
defesa (ps de nulit sans grief). No seria justo, portanto, no munir o
destinatrio do ato disciplinar de semelhante ferramenta ou, do contrrio, no se
garantiria a paridade necessria ao exerccio do contraditrio.

604
 No se pode invocar em sede de processo disciplinar o princpio da
supremacia da Administrao em relao ao administrado, que deve viger em
seara alheia ao exerccio do poder disciplinar, no se renegando, entretanto, a
existncia da presuno jures tantum de legitimidade dos atos administrativos.

A razo para tal postulado simples, j explorada quando da anlise

da aplicabilidade do princpio da culpabilidade em Direito Administrativo
Disciplinar, e cinge-se natureza dos princpios em anlise. A supremacia da
Administrao restringe-se construo doutrinria afeta ao Direito
Administrativo, enquanto o contraditrio tem fundamento constitucional (inciso
LV do artigo 5 da Constituio Federal), sendo sua abrangncia e superioridade
inquestionveis.

Afeto regularidade est ainda o endereamento do remdio. No

raras vezes os recursos so destinados autoridades incompetentes para a
reviso da deciso disciplinar. Nesses casos, rigorosamente seria possvel o no
conhecimento do recurso em face de sua no regularidade.

Todavia convm lembrar que tal inflexibilidade seria perfeita em

situao ideal, em que se pudesse afirmar que todos os militares do Estado
conhecessem o sistema disciplinar a ponto de no cometer equvocos, podendo
todo e qualquer endereamento errado se configurar em erro grosseiro ou em m
f, traduzida por manobra procrastinatria, em que seriam punidos com o no
conhecimento do remedium.

No essa a realidade que se verifica na Milcia Bandeirante.

Muitos militares sequer leram com afinco este Regulamento, ressaltando que
possui armadilhas capazes de trair o mais responsvel intrprete.

605
 Dessa forma, assim como se postulou em relao pea de
impetrao (parte ou ofcio), sustenta-se no ser, ao menos sob um enfoque
realista e jurdico, vez que injustias poderiam ser mantidas em face de
exagerada formalidade, o momento oportuno para se exigir nvel de
conhecimento do presente Diploma capaz de evitar erros dessa natureza.

Deve aquele que receber o recurso, caso no seja a autoridade ad

quem, encaminhar o remdio a quem tenha competncia para reexaminar o caso
disciplinar, no simplesmente obstando seu seguimento autoridade
competente.

Por derradeiro, h tambm que se estudar neste tpico, agora com o

condo de obstar o recurso, que na pea de interposio dos recursos
disciplinares dever o impetrante evidenciar os motivos pelos quais pede o
reexame da matria, atendendo a dialeticidade dos recursos. Da mesma forma
que deve a autoridade administrativa motivar suas decises, dever o recorrente
munir seu remdio de todas as razes que o levaram a recorrer, possibilitando
um justo embate, em que a autoridade poder ou no dar provimento secundum
jus.

Inexistncia de Fatos Impeditivos ou Extintivos

Por impeditivo, tem-se aquele fato que obsta a interposio do

recurso, devendo, portanto, ser circunstncia anterior ao remdio que possibilita
a precluso lgica. A renncia ao direito de recorrer citada pela doutrina
como fato impeditivo, havendo consideraes outras conforme se consignar
adiante.

606
 Diversamente, o fato extintivo se opera aps a impetrao do
remdio, configurando-se em causa superveniente que extinguir o recurso.

Em momento propcio, ser explorado o provimento de pedido de

reconsiderao de ato prolatado aps trinta dias de sua interposio, estando em
andamento o recurso hierrquico, configurando-se em verdadeira causa
extintiva. Entretanto, em anlise mais detida, no essa a nica causa extintiva
do recurso disciplinar, podendo tambm ser enumerada a desistncia, a morte do
paciente do ato atacado, bem como a exonerao (a pedido ou ex officio) deste
em relao imposio de uma punio oriunda de fato diverso daquele que
ensejou a punio recorrida, chamando a Administrao corriqueiramente de
perda do objeto.

A desistncia do recurso se operar quando o recorrente, titular do

direito, expressamente formular documento regular expondo claramente que a
devoluo da questo disciplinar no mais lhe interessa (desistncia expressa).

preciso acrescentar que, em se tratando de recursos disciplinares,

a interposio pode ser realizada, conforme se explorar mais adiante, por
superior hierrquico do punido (legitimao extraordinria ope legis). Neste
caso, mutatis mutantis, estar-se- diante da contenda sobre a qual a doutrina se
debrua em relao s vontades discordantes entre o condenado e seu
representante, ou seja, nos casos em que o condenado quer recorrer ou desistir
de um recurso no concordando o mandatrio, discutindo qual vontade deve
prevalecer.

Nos recursos judiciais inicialmente firmou-se posio no sentido de

que deveria prevalecer a vontade do condenado, porquanto, em suma, se tem ele

607
o poder de desconstituir o prprio advogado, com mais razo pode decidir sobre
a convenincia ou no da interposio ou da desistncia de recurso. Em um
segundo momento sustentou a jurisprudncia que a capacitao tcnica do
defensor era fator distintivo para resolver tal questo, devendo prevalecer a
posio daquele com conhecimento tcnico suficiente para sentir qual a medida
mais conveniente. Por fim, sustentam alguns, a exemplo de Fernando Capez 322,
que dever prevalecer sempre a vontade daquele que quer recorrer.

No sendo o objetivo deste estudo esmiuar a posio doutrinria e

jurisprudencial acerca dos recursos em processo penal, mas interpretar e delinear
as mincias dos recursos disciplinares deste Regulamento, entende-se que deve
sempre prevalecer a vontade do punido, do servidor militar atingido pelo ato
punitivo.

A razo para esta posio bastante simples, qual seja, a lei no

outorgou ao superior plenos poderes para agir em nome do punido, mas apenas a
possibilidade de recorrer de deciso punitiva, passando ao largo da desistncia.
Dessa forma, indo a vontade do punido de encontro vontade do superior que
em seu nome recorreu (ou ir recorrer), deve prevalecer a vontade do
sucumbente, salvo se o ato disciplinar praticado for ilegal.

Tambm se postula, em arremate a este ponto, que em se tratando

de discordncia de vontades entre punido e advogado constitudo, dever
tambm prevalecer a do militar do Estado que, sendo o mandante poder at
substituir o mandatrio, sendo sua vontade soberana.

Um outro ponto intrigante, em relao desistncia, diz respeito

322
CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 2001, p.392.

608
falta disciplinar prevista no n 71 do pargrafo nico do artigo 13 do
Regulamento Disciplinar, que assim estatui:

Apresentar comunicao disciplinar ou representao

sem fundamento ou interpor recurso disciplinar sem observar as
prescries regulamentares (M).

A questo que paira se a desistncia implicaria em interposio de

recurso sem fundamento. Entende-se que no, pois o texto da lei no tipifica
como falta disciplinar o recurso sem fundamento, mas apenas aquele interposto
sem observncia das prescries regulamentares.

Como j citado, a morte do punido que recorreu ou sua exonerao

tambm sero causas extintivas dos recursos disciplinares. Exemplificando,
estando em curso um pedido de reconsiderao de ato de um militar que
posteriormente venha a falecer, o recurso ser, em regra, extinto, estando a
pretenso punitiva da Administrao tambm extinta, no restando ento
necessidade de ao disciplinar.

Entretanto, em determinadas situaes, poder o recurso perdurar

aps a morte do punido, especificamente nos casos em que o reconhecimento da
falta disciplinar possa significar leso a direito, como nos casos do 1 do artigo
1 do Decreto Estadual 20.218, de 22 de dezembro de 1982, que trata dos casos
de reconhecimento de acidente em servio, o qual expressamente dispe:

1 - No se aplica o disposto neste artigo

quando o acidente for resultado de crime, transgresso disciplinar,
imprudncia ou desdia do policial-militar acidentado ou de
609
 subordinado seu, com sua aquiescncia.

Percebe-se que interessa prpria Administrao o deslinde

da questo disciplinar para que se afaste o reconhecimento de morte ocorrida em
servio que, no Estado de So Paulo, por fora da Lei 5.451, de 22 de dezembro
de 1986, implicar no percebimento de uma srie de vantagens por pensionistas.

Uma outra possibilidade pode advir da exonerao (a pedido, por

expulso ou demisso) de militar que, em sede de outro processo disciplinar que
no aquele que ensejou a sua exonerao, tenha recorrido de punio disciplinar.
Sem embargo, uma vez exonerado o servidor, nenhuma ao disciplinar poder
alcan-lo, sendo infrutfera a discusso acerca da aplicao ou no de uma
reprimenda disciplinar por falta cometida em data anterior ao ato que o
exonerou.

Por fim, convm lembrar que o motivo impeditivo obsta o

recurso, no podendo ser este conhecido, enquanto o motivo extintivo
possibilitar o termo da questo disciplinar no estgio em que se encontre, por
despacho motivado da autoridade competente para, no caso em anlise, apreciar
o recurso interposto.

PRESSUPOSTOS SUBJETIVOS

Como pressupostos subjetivos foram citados o interesse jurdico e a

legitimidade.

610
Interesse Jurdico

O interesse em recorrer decorre do prejuzo inequvoco da parte

pela deciso disciplinar proferida. De se notar que o prejuzo pode no estar
claro na questo disciplinar, devendo ser demonstrado pelo impetrante.

Cita-se como exemplo o recurso impetrado contra ato impositor de

repreenso, sendo pleiteada a atenuao da pena para advertncia apenas pelo
fato de a repreenso alterar o comportamento do punido. Aparentemente no h
interesse para recorrer, pois a sucumbncia no est diretamente vinculada
questo disciplinar, mas sim de forma conseqente no efeito da punio que
poder, por exemplo, obstar o punido de pedir o cancelamento de punies, de
freqentar curso ou de ser convocado, nos termos desta Lei Complementar
quando trata, dentre outros assuntos, de concurso e convocao para fazer curso
de formao ou aperfeioamento de praas.

Outro bom exemplo de prejuzo a ser demonstrado (j citado) diz

respeito ao pedido de reconsiderao de ato de justificao de sano disciplinar,
pleiteando-se a declarao de inexistncia de ilcito em questo afeta licitaes
e contratos. Como j assentado, a justificao de falta uma declarao de
existncia de conduta irregular amparada por uma das causas justificantes,
previstas no artigo 34 do Diploma Disciplinar. Nesse sentido, pode o militar do
Estado ser prejudicado por essa deciso se estiver com pendncia referente a
contrato sob exame pelo Tribunal de Contas do Estado.

No havendo sucumbncia, evidente ou demonstrada pelo punido, o

recurso no dever ser conhecido, extinguindo-se sem julgamento de meritum
causae.

611
Legitimidade

Em anlise deste artigo 56 conclui-se que a legitimidade para

impetrar recurso do militar do Estado prejudicado, que poder constituir ou
no defensor, ou de superior hierrquico ou funcional que, ciente da
sucumbncia do punido, entenda cabvel o remdio.

Pode-se sustentar que o punido tem legitimidade ordinria, pois

postular em seu nome na defesa de interesse prprio, enquanto que o superior
hierrquico ou funcional possui legitimidade extraordinria, vez que postula
em nome prprio defesa de direito alheio, do subordinado punido.

Neste sentido disserta o ilustre jurista Ronaldo Joo Roth que na

sistemtica desse Regulamento Disciplinar, os recursos so sempre provocados
pela interposio do interessado, que pode ser o ofendido diretamente, o seu
superior hierrquico, ou aquele que tenha servio sob sua responsabilidade,
enquanto a reviso dos atos disciplinares decorre do reexame da matria
quando do recurso pelo interessa ou de ofcio pela Administrao Militar323.

Ressalte-se que o texto do dispositivo comentado pode ensejar

dvidas em relao expresso "servio sob sua responsabilidade", podendo
o desavisado entender que todo e qualquer ato ofensivo ao servio pode ser
atacado por recurso disciplinar. No essa a mensagem passada pelo legislador
que, em verdade, quis abranger no s a superioridade hierrquica, mas tambm
a funcional, desde que a punio atacada tenha sido motivada por ato praticado
no servio em questo.

323
Os recursos no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar Paulista e a Reformatio in Pejus. Revista Direito Militar da AMAJME, n
33, Janeiro/Fevereiro, 2002, p. 30.

612
 Dessa forma, extraordinariamente, estaro legitimados para
impetrar os recursos disciplinares todos os superiores hierrquicos, ainda que
sem vnculo funcional, bem como aquele que sendo par do punido, por
antiguidade ou precedncia, supervisionando, comandando, etc, servio, tenha
contato com a questo disciplinar em razo dessa superviso ou comandamento.
Sem embargo, o Regulamento Disciplinar ampliou homericamente a
legitimidade dos recursos disciplinares, o que, ainda que acidentalmente,
favorece a probidade dos atos disciplinares, vez que o ataque ao ato punitivo
poder advir de vrias frentes.

Por bvio, no so partes legtimas para recorrer o civil e o

subordinado hierrquico ou funcional do punido. Cabe tambm alertar que,
alinhado ao poder hierrquico, no parte legtima para impetrar recurso o
superior hierrquico do punido que tambm o da autoridade disciplinar que
puniu, j que dever aquele, frente a uma injustia ou arbitrariedade deste, agir
disciplinarmente (sem prejuzo da esfera penal), iniciando uma nova ao
disciplinar, com fulcro no artigo 27 do prprio Regulamento, se medida mais
severa no for necessria, pleiteando ao comandante da autoridade disciplinar a
reforma do ato ilegal ou irregular verificado ou, se sob o seu comando, avocar o
procedimento disciplinar e decidi-lo da forma justa, lhana, enfim, escorreita.

Em relao interposio de recurso por superior funcional, como

j suscitado, fundamental que a punio disciplinar atacada advenha de ato
praticado no servio que propicia a superioridade funcional ou, do contrrio,
haver a pura e simples crtica a ato legal de autoridade disciplinar. A razo para
isso clara, porquanto so as mincias do servio que possibilitaro as razes de
recurso. Assim, poder interpor recurso o 1 Tenente que, na funo de
comandante de Companhia interino, entende por injusta punio aplicada a

613
comandante de Fora Patrulha da Subunidade que comanda, tambm este 1
Tenente, em razo de ter conduzido ocorrncia de forma irregular, na viso da
autoridade disciplinar (subcomandante de Unidade, por exemplo). No poder
impetrar recurso, todavia, o mesmo comandante interino de Companhia em
favor do mesmo paciente se a punio for por fato alheio ao servio da
Subunidade, in exemplis, por ter se dirigido de forma desrespeitosa ao
comandante da Unidade em reunio de oficiais.

Em arremate, sustenta-se, de forma exemplificativa, ser possvel a

interposio de recurso por um Capito em favor de Soldado mesmo que o
superior no seja comandante do punido, ou que no esteja sob o comando da
autoridade punidora.

Caso dois recursos sobre o mesmo fato cheguem s mos da

autoridade ad quem, dever prevalecer aquele que primeiro chegou e, em
chegando ao mesmo tempo, aquele que detiver melhor argumentao tcnica
sobre os motivos de fato e de Direito, em observncia ao princpio favor
debitoris, de cedia aplicao no Direito no s na fase de julgamento da
pendenga.

DVIDA NA PRELIBAO

Havendo dvida quanto aos pressupostos objetivos ou subjetivos,

deve a autoridade conhecer o recurso, passando a decidir em relao ao mrito
(semper in dubiis benigora vel favorabilia praeferenda sunt).

614
CONHECIMENTO E PROVIMENTO

H que se diferenciar o conhecimento do provimento de um

recurso.

O conhecimento est afeto aos pressupostos acima enumerados, que

devem ser avaliados pela autoridade em juzo de admissibilidade do recurso
(prelibao). A no observncia de um dos pressupostos possibilita a no
admisso do recurso sem deciso de mrito.

Uma vez conhecido o recurso, entretanto, passar a autoridade a

avaliar as razes apresentadas, decidindo acerca das preliminares apontadas do
mrito da questo disciplinar (juzo de mrito). Nesse sentido, o recurso pode ser
provido, improvido ou provido em parte, sempre havendo motivao da deciso
da autoridade (princpio da motivao).

Note-se que, havendo parcial provimento especificamente em

relao s preliminares apontadas, poder a autoridade refazer o processo
disciplinar corrigindo a falha apontada, salvo se a ao disciplinar for alcanada
pela prescrio.

FUNGIBILIDADE E UNIRRECORRIBILIDADE

Figuram como princpios comuns aos recursos a fungibilidade e a

unirrecorribilidade.

615
 O princpio da unirrecorribilidade restringe a impetrao de um
recurso apenas para cada deciso. Em outros termos, para cada deciso h o
recurso adequado, sendo somente ele cabvel. Em matria processual, admitem-
se excees, porm, em se tratando desta Lei Complementar, esse princpio
somente no se aplica na previso do 4 do artigo 57, que ser
convenientemente explanada.

Uma vez impetrado um recurso em vez de outro, admite-se, na

Teoria Geral, o conhecimento de um pelo outro, em observncia ao princpio da
fungibilidade.

Entretanto, a fungibilidade s se opera inexistindo m-f ou erro

grosseiro.

Por m-f deve-se entender a falta de lealdade do impetrante,

podendo ser denotada, por exemplo, por interposio de recurso com maior
prazo que o do previsto em lei, valer-se de recurso de maior devolutividade ou
apenas procrastinar o processo, logicamente sendo irregulares.

Em se tratando dos recursos disciplinares aqui tratados, parece

hiptese cabvel apenas a evidncia de m-f por conta da tentativa de
procrastinao do processo disciplinar, vez que os prazos dos recursos em
questo so idnticos (cinco dias), o mesmo ocorrendo no que concerne ao
efeito devolutivo.

Em relao procrastinao, entretanto, possvel ocorrer a

impetrao de pedido de reconsiderao de ato atacando improvimento de
recurso hierrquico buscando somente alcanar o efeito suspensivo, o que ser
616
totalmente inadequado.

Note-se que tanto o pedido de reconsiderao de ato como o recurso

hierrquico somente pode ser impetrado uma nica vez em relao ao processo.
Findos esses recursos tpicos o ataque somente ser possvel por meio de
representao-recurso, que no possui, sendo silente a lei, efeito suspensivo.
Claro estar, portanto, a m f do impetrante em interpor recurso equivocado
para alcanar efeito ao qual no tinha direito, buscando postergar o deslinde da
questo disciplinar.

Em relao ao erro grosseiro, a questo se torna mais delicada, pois

o texto deste diploma disciplinar analisado claro o bastante no sentido de
prever o recurso adequado a cada deciso, o que vale dizer que, em princpio,
toda impetrao equivocada de recurso disciplinar se configura em erro
grosseiro, o que impediria a aceitao da fungibilidade inerente aos recursos
administrativos disciplinares.

Porm, possvel que pequenas imperfeies ocorram na pea de

interposio, que no se consubstanciaro em erro grosseiro, a despeito das
quais poder o remdio ser conhecido. Como exemplo, pode citar-se a
interposio de recurso hierrquico autoridade competente, falhando o
impetrante ao grafar o assunto da pea de interposio, consignando "pedido de
reconsiderao de ato" em vez de "recurso hierrquico". De se notar que,
substancialmente, o remdio impetrado tratar-se- de recurso hierrquico, sendo
possvel seu conhecimento.

617
RECURSOS E O PEDIDO DE REVISO

No exagero ratificar a dinmica imposta pelo Diploma analisado

no que tange reviso do ato administrativo disciplinar. O artigo 62 desta Lei
Complementar grava a possibilidade de reviso de ato punitivo ex officio ou
motivado por recurso disciplinar.

Nitidamente o Codex em apreo consagrou o direito reviso em

duas facetas, conforme j postulado: inicialmente reflete no pedido de reviso,
tambm se manifesta no ato de reviso.

O ato de reviso ser estudado no prximo Captulo. O pedido de

reviso, por sua vez, diversamente da teoria geral do Direito Administrativo,
coincide com os remdios recursais. Em suma, no sistema estudado no existe
pedido autnomo de reviso de ato disciplinar punitivo, devendo tal pretenso
ser exposta em razo de recurso.

EFEITOS

Obviamente, o primeiro efeito produzido pelo recurso o de

impedir a precluso administrativa. Alis, a simples possibilidade de
interposio j o faz.

Sistematicamente, aponta a doutrina alguns outros efeitos dos

recursos que sero agora analisados.

618
Devolutivo

comum a todos os recursos, e consiste na devoluo da matria

disciplinar discusso. Em outras palavras, traduz-se pelo necessrio reexame
da questo, seja pela prpria autoridade que praticou o ato ou pela autoridade
superior a esta. No primeiro caso tem-se o recurso denominado iterativo, j que
a matria devolvida prpria autoridade, possibilitando sua retratao. No
segundo verifica-se o recurso chamado reiterativo, possibilitando o reexame da
matria por autoridade superior, tratando-se de uma substituio da deciso
prolatada inicialmente, em que se confirmar ou no a medida aplicada.

Apontam ainda alguns doutrinadores os recursos mistos, nos quais a

questo reexaminada tanto pelo rgo a quo como pelo ad quem, no havendo
essa espcie no rol dos recursos disciplinares.

O efeito devolutivo indissocivel dos recursos, mesmo porque faz

parte da essncia dos remdios, como se verificou no estudo etimolgico do
vocbulo.

Suspensivo

No necessrio aos recursos, decorre apenas da previso legal, e

traduz-se pela suspenso da eficcia da deciso por fora do recurso at que haja
o deslinde da questo.

Sustentam alguns, em seara administrativa, que o efeito suspensivo

pode ser concedido pela autoridade administrativa mesmo sem previso legal,

619
desde que a no suspenso da eficcia da deciso possa importar em prejuzo
irreparvel ao impetrante. Note-se, todavia, que tal posio era muito oportuna
para a aplicao do antigo Regulamento Disciplinar, no havendo pertinncia no
atual Diploma, vez que ambos os recursos possuem por fora de lei o efeito
suspensivo.

Neste sentido descreveu Ronaldo Joo Roth, quando comentou

sobre a necessidade de aplicar-se o efeito suspensivo ao revogado Regulamento
Disciplinar, que seria imprescindvel que o RDPM expressasse, em seu texto, o
efeito suspensivo do seus recursos, para se evitar tergiversao e prejuzo pela
aplicao da norma divorciada de todo o ordenamento jurdico 324.

Muito acertada a idia de Hely Lopes Meirelles325 que entende,

como conseqncia do efeito suspensivo, a impossibilidade de discusso da
contenda perante o Judicirio, j que o ato suspenso inoperante e instvel,
insuscetvel de correo judicial. No h ameaa a direito a ser obstada pelo
Judicirio, no ferindo este entendimento, o disposto no inciso XXXV do artigo
5 da Carta Magna. No significa, entretanto, um retorno s doutrinas
americanas citadas pelo mesmo autor, da exhaution of administrative remedies e
da primary jurisdiction, em que a exausto das vias administrativas era exigida
antes da submisso da questo ao crivo do Judicirio, pois pode o punido, por
exemplo, abrir mo dos recursos administrativos e buscar de pronto a tutela
judicial.

Extensivo

Havendo concurso de pessoas na prtica transgressional o

324
O Efeito Suspensivo dos Recursos Disciplinares. Revista Direito Militar da AMAJME, n 9, Janeiro/Fevereiro, 1998, p. 37.

620
provimento de recurso impetrado por um dos consortes dever aproveitar aos
demais, desde que o motivo da reforma ou substituio da deciso atacada no
repouse em circunstncias intuito personae.

Destarte, dever se estender aos demais transgressores, e.g., o

reconhecimento da inexistncia material da falta disciplinar, da prescrio de
que trata o artigo 85, etc.

Regressivo (iterativo)

o efeito que possibilita o juzo de retratao por parte da

autoridade que praticou o ato atacado.

Artigo 57 - O pedido de reconsiderao de ato recurso

interposto, mediante parte ou ofcio, autoridade que praticou, ou
aprovou, o ato disciplinar que se reputa irregular, ofensivo,
injusto ou ilegal, para que o reexamine.

1 - O pedido de reconsiderao de ato deve ser

encaminhado, diretamente, autoridade recorrida e por uma
nica vez.

2 - O pedido de reconsiderao de ato, que tem efeito

325
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 634.

621
suspensivo, deve ser apresentado no prazo mximo de 5 (cinco)
dias, a contar da data em que o militar do Estado tomar cincia do
ato que o motivou.

3 - A autoridade a quem for dirigido o pedido de

reconsiderao de ato dever, saneando se possvel o ato
praticado, dar soluo ao recurso, no prazo mximo de 10 (dez)
dias, a contar da data de recebimento do documento, dando
conhecimento ao interessado, mediante despacho fundamentado
que dever ser publicado.

4 - O subordinado que no tiver oficialmente

conhecimento da soluo do pedido de reconsiderao, aps 30
(trinta) dias contados da data de sua solicitao, poder interpor
recurso hierrquico no prazo previsto no item 1 do 3, do artigo
58.

5 - O pedido de reconsiderao de ato deve ser

redigido de forma respeitosa, precisando o objetivo e as razes
que o fundamentam, sem comentrios ou insinuaes, podendo ser
acompanhado de documentos comprobatrios.

6 - No ser conhecido o pedido de reconsiderao

intempestivo, procrastinador ou que no apresente fatos novos
que modifiquem a deciso anteriormente tomada, devendo este

622
ato ser publicado, obedecido o prazo do 3 deste artigo.

PEDIDO DE RECONSIDERAO DE ATO

Conceito

Ao discorrer sobre o pedido de reconsiderao de ato, ainda que

desconsiderando o sistema recursal em estudo, Edmir Netto de Arajo, com
notvel clareza e conciso, afirma tratar-se de uma solicitao prpria
autoridade que proferiu a deciso, para que reexamine mais atentamente esse
julgamento, visando sua modificao, voltando atrs em sua posio inicial 326.

No caso deste Regulamento, pode-se definir o remdio em questo

como recurso iterativo que permite o reexame da questo disciplinar pela
prpria autoridade que praticou o ato ou por aquela que o aprovou.

Conforme j exposto anteriormente, no merece guarida a posio

daqueles que postulam no ser o pedido de reconsiderao de ato um recurso,
pelo simples fato de ser uma provocao de retratao.

Note-se que tal remdio possui os mesmos efeitos do outro recurso

disciplinar prprio, diferindo-se apenas em relao ao efeito iterativo que, no
recurso hierrquico, reiterativo, ou seja, submete o reexame a autoridade
superior quela que praticou o ato disciplinar (entenda-se no reconsiderou o

326
ARAUJO, Edmir Netto. O Ilcito Administrativo e seu Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p. 165.

623
ato).

Adequao

Nos termos do caput do artigo 57, ser adequado o pedido de

reconsiderao de ato que postule a reforma de ato disciplinar definitivo
conforme j consignado, eivado de irregularidade, ofensividade, injustia ou
ilegalidade.

Apenas a ttulo de exemplo, j que as questes disciplinares podem

suscitar um sem-nmero de situaes inusitadas, ser adequado o recurso que
ataque enquadramento disciplinar que use de palavras rspidas e desnecessrias
contra o punido, e.g. crpula, sacripanta, indecente, etc, se configurando em ato
ofensivo. Com efeito, deve a autoridade ficar adstrita ao fato e ao
enquadramento disciplinar adequado, sem emitir sua viso acerca do carter do
punido.

So exemplos o ataque a ato impositor de sano de vinte dias de

deteno quando o mximo permitido pela lei, nos termos do inciso III do artigo
42, de quinze dias, e o ato que elogie um policial militar que tomou para si a
prtica de ao meritria ou de destaque em verdade executada por outrem. Os
exemplos aqui relacionados configuram-se, respectivamente, em atos ilegal e
injusto, passveis de ataque pelo remdio em questo.

Questo polmica acerca da adequao diz respeito exigncia

legal de que o recurso em questo no seja procrastinador e que traga baila
fatos novos, capazes de alterar a deciso atacada. A conseqncia da impetrao
de recurso sem a observncia desses pressupostos, trazidos pelo 6 do artigo
624
57, o no conhecimento do remdio.

Data maxima venia, parece equivocada a lei ao exigir fato novo

para a interposio de recurso, porquanto o que se quer com o ato de recorrer
uma reanlise, um reexame da questo, e no a mgica descoberta de um fato
novo que possibilite a alterao da questo.

Ora, postulou-se ser o efeito devolutivo necessrio aos recursos,

no se podendo exigir a apresentao de fatos novos; ao contrrio, poder haver
a supresso de uma das esferas de deciso, especificamente no caso do recurso
hierrquico que contm a mesma exigncia, levando ao conhecimento de
autoridade superior fato obscuro autoridade punidora, quando da prolatao da
deciso.

Prefere-se, portanto, dizer que fatos novos podem ser apresentados

em pedido de reconsiderao de ato, mas no devem ser exigidos, sob pena de
no conhecimento por falta de adequao s exigncias legais.

Em relao ao pedido procrastinatrio, foge Teoria Geral dos

Recursos elemento similar que possa, em prelibao, obstar segmento do
remdio. Em outras palavras, no se entende o pedido com escopo meramente
postergador, inobservador dos pressupostos recursais, capaz, portanto, de ensejar
o seu no conhecimento. Pode, no mximo, servir de ferramenta hbil a impedir
a fungibilidade ou de argumento que se some motivao de no provimento
do recurso, como tambm poder o ser a no apresentao de fatos novos.

preciso que se esclarea, todavia, que a lei, em que pesem as

consideraes acima, possibilita o no conhecimento do recurso procrastinatrio
625
ou que no apresente fatos novos, imperfeio que se roga que ser corrigida em
breve pelo Legislativo ou Judicirio, no exerccio do controle de
constitucionalidade.

Quanto aos fatos novos, deve-se entender aqueles fatos que no

foram submetidos apreciao do juzo a quo, ou seja, as provas diferentes
daquelas j existentes nos autos e que vincularam a deciso recorrida 327.

Endereamento

Deve o recurso ser endereado diretamente, como expe o 1 do

artigo em questo, autoridade que imps a sano ou quela que aprovou tal
ato.

Entende-se que no se trata de faculdade do impetrante interpor o

recurso perante uma ou outra autoridade, mas de simples adequao da lei
realidade sistemtica por ela mesma imposta.

Em outras palavras, a prpria lei impe ao sistema disciplinar uma

dinmica sui generis, mormente no que dispe o artigo 43, que remete a reviso
necessria da punio autoridade superior quela que praticou o ato punitivo.
Dessa forma, se um comandante de Companhia pune um Soldado, a punio no
poder se efetivar at que haja a aprovao pelo comandante de Unidade, que
por interpretao autntica contextual trazida pelo artigo 86 deste Diploma,

ROTH, Ronaldo Joo. Os recursos no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar Paulista e a Reformatio in Pejus. Revista Direito
327

Militar da AMAJME n 33, Janeiro/Fevereiro, 2002, p. 31.

626
oficial que exera funes privativas de Coronel ou de Tenente-coronel328.

Note-se que o texto no diz superior, mas comandante de Unidade.

Tal previso torna o comandante de Unidade a autoridade a quem deve ser
endereado o pedido de reconsiderao de ato, sendo, entretanto, faculdade do
punido escolher entre este ou o comandante de Companhia que efetivamente
lavrou a nota de culpa.

Se o recurso for encaminhado ao comandante de Companhia ab

initio, este dever manifestar-se, entretanto dever o comandante da Unidade
decidir sobre a quaestio juris; se concordar com a manifestao homologar o
ato, se no concordar avocar o ato decidindo de outra forma.

A impetrao perante autoridade incompetente, como j se

asseverou, no deve ter o condo de obstar o seguimento do recurso.

A autoridade incompetente que receber o recurso dever destin-lo

a quem tem competncia, porquanto, cedio que no poder conhecer do
recurso e acerca do pedido deliberar, ou ento estar em prtica de ato
considerado inexistente, por falta de competncia disciplinar. Sobre essa
questo, em anlise processual penal, muito bem discorre Grinover329,
postulando a inexistncia do ato por falta de investidura do juiz.

Um ltimo ponto a ser abordado diz respeito ao ataque, por via

recursal, em casos em que o militar movimentado antes da impetrao do
remdio.

328
Caso a funo de Tenente-coronel ou de Coronel esteja sendo desempenhada interinamente por Major ou Capito, o recurso dever ser

627
 Entende-se haver a prorrogao de competncia disciplinar,
devendo o recurso ser endereado a quem aplicou ou aprovou a sano, ainda
que a sujeio disciplinar do impetrante no seja essa autoridade.

Prazo para Interposio

Nos termos do 2 deste artigo, o prazo para a interposio do

recurso em apreo de cinco dias corridos (no silncio da lei), a contar da data
de cincia da deciso a ser atacada pelo militar do Estado. A interposio fora
do prazo legal permite o no conhecimento do recurso por ser intempestivo.

Cabe aqui excluir a possibilidade de suspenso do prazo, salvo por

motivo de fora maior, bem como a permissibilidade de se postergar o dies a
quo ou o dies ad quem quando a cincia for dada em final de semana ou feriado.
Tal preocupao, que motivou inmeras discusses doutrinrias em relao aos
prazos processuais, no h razo de existir em sede de recursos disciplinares,
porquanto a Organizao funciona diuturnamente. Exceo seja feita se, para o
oferecimento do recurso, seja primordial a obteno de documento ou contato
junto a rgo ou repartio, mesmo que interna corporis, que esteja fechado nos
dias supracitados.

Legitimidade

A legitimidade para interpor o recurso em anlise obedece a regra

geral j exposta anteriormente, vez que disciplinada pelo artigo 56. Pode
impetrar pedido de reconsiderao de ato, portanto, o punido, por defensor

dirigido a eles, que no podero, entretanto, deliberar sobre a questo, vez que a reviso de ato disciplinar vedada aos oficiais ocupantes
dos postos de Major ou Capito, nos termos do artigo 62 do presente Regulamento.
329
GINOVER, Ada Pellegrini, e outros. Recursos no Processo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 91.

628
constitudo ou pessoalmente (legitimao ordinria), ou o superior hierrquico
ou funcional (legitimao extraordinria).

Forma

Exige a lei que o recurso seja interposto por meio de parte ou ofcio
diretamente autoridade competente, ou seja, quem puniu ou aprovou a
punio, conforme j exposto. A essa exigncia, obviamente, excetuam-se as
peas formuladas por advogados, procuradores de militares do Estado punidos.

Outra exigncia expressa a interposio em termos respeitosos,

sem afrontar a autoridade punidora.

Necessrio ressaltar que em se tratando de militar que no comande

Unidade, o instrumento correto a parte, ficando o ofcio reservado quelas
questes, ainda que disciplinares, que envolvam comandantes.

O miliciano, Soldado, por exemplo, punido pelo Subcomandante

PM em sede de procedimento disciplinar, dever elaborar parte para interpor o
recurso. Caso o comandante desse militar deseja ele ingressar com o recurso, o
documento hbil a ser escolhido o ofcio.

Note-se que tanto a parte como o ofcio devem seguir as prescries

constantes das instrues especficas para a correspondncia na Polcia Militar,
sob pena de prtica de falta disciplinar autnoma.

Por fim, preciso ter em mente que as razes do recurso devem

629
estar contidas no bojo do documento de impetrao, pois, em sendo a lei silente
no que tange as razes do recurso, conclui-se que impetrao e exposio das
razes so atos que se operam de forma conjunta. Some-se a essas consideraes
que a ausncia dos motivos, das razes que levaram impetraes do recurso,
como j exposto, obsta a dialeticidade necessria.

A interposio de recurso que no obedea forma, excetuando-se

os casos de mera inobservncia da espcie de documento exigida (como j se
postulou), permite o seu no conhecimento, por falta de um pressuposto
objetivo: a regularidade.

Fatos Impeditivos

O 4 do artigo 18 desta Lei Complementar dispe que o pedido de

converso de permanncia disciplinar em escala extraordinria elide o pedido de
reconsiderao de ato.

Ao ser sancionado com permanncia disciplinar e pleitear a

converso em escala de servio, o punido pratica ato incompatvel com a
vontade de recorrer, renunciando a esse direito, operando-se a precluso lgica.

Dessa forma, o pedido de converso impede a impetrao do

recurso em estudo, no devendo o mesmo, se impetrado, ser conhecido.

De se notar que a lei no condiciona a renncia concesso de

converso, mas apenas ao pedido, valendo dizer que ainda que seja indeferido o
pedido de converso, haver fato impeditivo para o pedido de reconsiderao de

630
ato.

Outro aspecto interessante consiste no fato de a lei, ao tratar da

converso, no limitar a impetrao do pedido a um momento definido, sendo,
portanto, possvel interpor os recursos disciplinares prprios, bem como a
representao (se deferido o efeito suspensivo, como se postulou ser possvel
nos comentrios afetos ao artigo 30 deste Regulamento), e s ento,
prevalecendo a punio de permanncia disciplinar, ingressar com o pedido de
converso em escala extraordinria.

De bom alvitre tambm citar que da deciso que indefere o pedido

de converso de punio (somente a permanncia disciplinar) cabvel o pedido
de reconsiderao de ato, afirmao que, sustenta-se nesta obra, no fere a
coerncia do sistema de interpretao, porquanto a denegao de tal pretenso ,
inequivocamente, tambm deciso pelo cumprimento de sano imposta,
portanto, ato disciplinar de cunho definitivo.

Fatos Extintivos

Os fatos extintivos do pedido de reconsiderao de ato so a

desistncia, a morte do paciente do ato atacado e a exonerao (a pedido ou ex
officio), j minuciosamente comentados no incio deste Captulo.

Efeitos

O pedido de reconsiderao de ato possui como efeitos necessrios,

inerentes a ele, o devolutivo e o iterativo (j explanados). Possui ainda, por fora

631
legal, o efeito suspensivo, no podendo ser a sano aplicada at que haja o
deslinde do recurso, suspendendo-se assim a eficcia da imposio de pena.

Pode possuir tambm o efeito extensivo, desde que o provimento

no seja calcado em razes pessoais, conforme j ilustrado.

Prazo para Deciso

Recebido o recurso, deve a autoridade disciplinar competente dar

soluo em dez dias corridos (no silncio da lei), nos termos do 3.

Necessrio ressaltar que a inobservncia desse prazo no beneficia

o impetrante, sendo apenas prazo estipulado por lei para que o processamento do
recurso seja mais clere, no gerando nulidade. A nica conseqncia possvel
do descumprimento de tal prazo a existncia de infrao disciplinar por parte
da autoridade decisora, se no se operar motivo de fora maior, obviamente.

Artigo 58 - O recurso hierrquico, interposto por

uma nica vez, ter efeito suspensivo e ser redigido sob a forma
de parte ou ofcio e endereado diretamente autoridade
imediatamente superior quela que no reconsiderou o ato tido
por irregular, ofensivo, injusto ou ilegal.

1 - A interposio do recurso de que trata este

632
artigo, a qual dever ser precedida de pedido de reconsiderao
do ato, somente poder ocorrer depois de conhecido o resultado
deste pelo requerente, exceto na hiptese prevista pelo 4 do
artigo anterior.

2 - A autoridade que receber o recurso hierrquico

dever comunicar tal fato, por escrito, quela contra a qual est
sendo interposto.

3 - Os prazos referentes ao recurso hierrquico

so:

1 - para interposio: 5 (cinco) dias, a contar do

conhecimento da soluo do pedido de reconsiderao pelo
interessado ou do vencimento do prazo do 4 do artigo anterior;

2 - para comunicao: 3 (trs) dias, a contar do

protocolo da OPM da autoridade destinatria;

3 - para soluo: 10 (dez) dias, a contar do

recebimento da interposio do recurso no protocolo da OPM da
autoridade destinatria.

4 - O recurso hierrquico, em termos respeitosos,

precisar o objeto que o fundamenta de modo a esclarecer o ato
633
ou fato, podendo ser acompanhado de documentos
comprobatrios.

5 - O recurso hierrquico no poder tratar de

assunto estranho ao ato ou fato que o tenha motivado, nem versar
sobre matria impertinente ou ftil.

6 - No ser conhecido o recurso hierrquico

intempestivo, procrastinador ou que no apresente fatos novos
que modifiquem a deciso anteriormente tomada, devendo ser
cientificado o interessado, e publicado o ato em boletim, no prazo
de 10 (dez) dias.

RECURSO HIERRQUICO

Conceito

Recurso reiterativo que permite o exame da questo disciplinar por

autoridade superior quela que no reconsiderou o ato punitivo.

Pode ser prprio, quando dirigido autoridade superior dentro da

prpria Corporao, ou imprprio, quando o endereamento alcanar outro
rgo (Secretrio de Segurana Pblica ou Governador do Estado).

634
Adequao

Nos termos do caput deste artigo 58, ser adequado o recurso

hierrquico que postule a reforma de ato disciplinar definitivo no reconsiderado
por autoridade inferior autoridade ad quem. Pode, obviamente, atacar, a
exemplo do pedido de reconsiderao de ato, ato disciplinar eivado de
irregularidade, ofensividade, injustia ou ilegalidade, mormente no caso exposto
no 4 do artigo 57, aproveitando-se aqui as consideraes feitas em relao ao
recurso anterior.

Em prelibao, deve-se avaliar, nos termos do 1 deste artigo, se

houve pedido de reconsiderao de ato precedente, sem o qual inadequado ser
o recurso hierrquico.

H tambm em relao ao recurso hierrquico a polmica acerca da

exigncia legal de que o recurso no seja procrastinador e que traga baila fatos
novos, capazes de alterar a deciso atacada. A conseqncia da impetrao sem
observncia desses pressupostos trazidos pelo 6 deste artigo 58 tambm o
no conhecimento do recurso.

Pede-se venia para aproveitar os comentrios relativos ao Pedido de

reconsiderao de ato, quando se atacou essa exigncia legal. Todavia faz-se
uma ressalva, qual seja, a inconvenincia em se apresentar fatos novos em sede
de recurso hierrquico, o que se sustentou ser possvel no recurso precedente,
vez que uma esfera decisria ser suprimida.

Mais conveniente seria, antes de se interpor o recurso hierrquico,

levar o fato novo ao conhecimento da autoridade a quo, utilizando-se de
635
documento oficial (parte ou ofcio), no olvidando do prazo para interposio do
recurso analisado.

Exemplificando, imagine-se um militar punido que teve seu pedido

de reconsiderao de ato improvido e que, no dia em que toma cincia da
deciso, tem acesso a fato novo capaz de sacramentar sua "inocncia". Postula-
se que, neste caso, dever, observando o dever de lealdade inerente a todos os
agentes pblicos, levar tal fato ao conhecimento da autoridade disciplinar que
no proveu seu recurso antes de ingressar com o recurso hierrquico. Todavia,
em no havendo retratao, dever impetrar o novo recurso, esclarecendo
autoridade ad quem, alm das razes inerentes, que h documento em trmite
informando autoridade a quo do fato novo trazido baila.

Mais uma vez, necessrio frisar que infelizmente a lei possibilita o

no conhecimento do recurso procrastinatrio ou que no apresente fatos novos.

Endereamento

Deve o recurso ser endereado, diretamente, como expe o caput do

artigo em questo, autoridade imediatamente superior quela que no
reconsiderou o ato punitivo ou convalidatrio.

Ressalte-se que obrigao da autoridade ad quem comunicar

autoridade a quo a existncia de recurso hierrquico no prazo de trs dias
corridos (no silncio da lei), nos termos do 2 e do n 2 do 3 deste artigo.

A impetrao perante autoridade incompetente tambm aqui no

636
tem o condo de obstar o seguimento do recurso.

Haver, assim como no pedido de reconsiderao de ato,

prorrogao da competncia disciplinar para apreciao do recurso se o militar
do Estado for movimentado entre a soluo daquele e a impetrao do remedium
em exame.

Por derradeiro, pertinente lembrar que se acidentalmente o recurso

hierrquico endereado corretamente passar pelo crivo da autoridade a quo, no
poder ela fazer a prelibao negando seguimento ao recurso por falta de um dos
pressupostos, sob pena de cometimento de falta disciplinar. No existe, nesta
conformidade, juzo preliminar de admissibilidade nos recursos disciplinares.

Prazo para Interposio

Nos termos do n 1 do 3 deste artigo, o prazo para a interposio

do recurso em apreo de cinco dias corridos (no silncio da lei), a contar da
data de cincia da soluo do pedido de reconsiderao de ato.

H ainda uma outra possibilidade para a interposio do recurso,

frente inrcia da Administrao em decidir o pedido de reconsiderao de ato;
como visto, tem a autoridade um prazo para solucionar o pedido de
reconsiderao de ato, todavia, poder, por motivo de fora maior, no cumprir
o prazo estipulado pelo Regulamento Disciplinar. Prev o 4 do artigo 57 que
o impetrante que no tiver cincia da soluo do pedido de reconsiderao de
ato em trinta dias, contados de sua impetrao, poder ingressar com recurso
hierrquico no prazo previsto no item 1 do 1 do artigo 58, ou seja, cinco dias.

637
 Em relao ao prazo para interposio pode o punido optar por
aguardar a soluo do pedido de reconsiderao de ato, que poder vir em prazo
indeterminado, e impetrar o recurso hierrquico ou, a contar do trigsimo dia de
impetrao do pedido de reconsiderao de ato, impetrar o remdio em questo
tambm no prazo de cinco dias.

Ressalte-se que, diferentemente de que algumas autoridades

disciplinares j interpretaram, a impetrao do recurso hierrquico aps trinta
dias do pedido de reconsiderao de ato uma faculdade do impetrante, no
significando a no interposio renncia ao direito de impetrar recurso
hierrquico. Por bvio, no pode a Administrao beneficiar-se de sua
morosidade, fazendo com que o punido arque com o nus de sua lentido.

Valem para o recurso hierrquico os comentrios realizados acerca

da no possibilidade de suspenso do prazo, salvo por motivo de fora maior,
bem como da no possibilidade de se postergar o dies a quo ou o dies ad quem.

Legitimidade

A legitimidade para interpor o recurso em anlise obedece a regra

geral exposta anteriormente, vez que disciplinada pelo artigo 56. Pode
impetrar pedido de reconsiderao de ato, portanto, o punido (por defensor
constitudo ou pessoalmente) ou o superior hierrquico ou funcional.

638
Forma

Tambm exige a lei que o recurso seja interposto por parte ou ofcio
diretamente autoridade competente, ou seja, aquela superior a que no
reconsiderou o ato. A exceo mencionada para os advogados tambm aproveita
ao recurso hierrquico. A inobservncia de tal postulado, entretanto, no tem a
fora de impedir o seguimento do remdio.

Mais uma vez, como no pedido de reconsiderao de ato, assinala-

se que, em se tratando de militar do Estado que no comandante de Unidade, o
instrumento correto a parte, ficando o ofcio reservado quelas questes
disciplinares que envolvam comandantes.

O militar do Estado, Soldado, por exemplo, que teve seu pedido de

reconsiderao de ato improvido pelo Subcomandante PM, dever elaborar parte
endereada ao Comandante Geral para interpor o recurso. Caso o comandante
desse militar deseja ingressar com o recurso, o documento oficial a ser escolhido
o ofcio.

Ressalte-se mais uma vez que tanto a parte como o ofcio devem
seguir as prescries constantes das instrues especficas para a
correspondncia na Polcia Militar, sob pena de prtica de falta disciplinar
autnoma.

Igualmente ao pedido de reconsiderao de ato, as razes do

recurso devem estar contidas no bojo do documento de impetrao, pois a lei
silente no que tange s razes do recurso.

639
Fatos Impeditivos

Entende-se que, em sendo o pedido de converso de permanncia

disciplinar em escala extraordinria ato que denota a renncia ao direito de
recorrer, ele fato que impede a impetrao de recurso hierrquico se formulado
aps a cincia da soluo do pedido de reconsiderao de ato.

Destarte, valem aqui os comentrios pertinentes ao recurso

precedente.

Fatos Extintivos

Alm da desistncia, da morte do paciente do ato atacado e da

exonerao (a pedido ou ex officio), j minuciosamente comentados no incio
deste Captulo, causa de extino do recurso o provimento de pedido de
reconsiderao de ato posterior impetrao do recurso hierrquico,
determinando a falta de interesse recursal superveniente.

Como visto, o 4 do artigo 58 permite a impetrao do remdio

examinado se em trinta dias no houver soluo do recurso precedente. Ocorre
que, especificamente neste caso, a soluo de pedido de reconsiderao de ato
poder ser superveniente impetrao de recurso hierrquico e, em caso de
provimento daquele, este estar logicamente extinto pela falta de necessidade
(interesse recursal).

Efeitos

640
 O recurso hierrquico possui como efeito necessrio e inerente a ele
o devolutivo (j explanado). Possui ainda, por fora legal, o efeito suspensivo,
no podendo ser a sano aplicada at que haja o deslinde do recurso.

Pode possuir tambm o efeito extensivo, desde que o provimento

no seja calcado em razes pessoais, conforme j demonstrado.

Prazo para Deciso

Recebido o recurso, deve a autoridade disciplinar competente dar

soluo em dez dias corridos (no silncio da lei), nos termos do n 3 do 3
deste artigo.

Ressalta-se mais uma vez que a inobservncia desse prazo no

beneficia o impetrante, sendo apenas prazo estipulado por lei para que o
processamento do recurso seja mais clere, no gerando nulidade. A nica
conseqncia possvel do descumprimento de tal prazo a existncia de infrao
disciplinar por parte da autoridade decisora, se no se operar motivo de fora
maior, obviamente.

Artigo 59 - Solucionado o recurso hierrquico, encerra-

se para o recorrente a possibilidade administrativa de reviso do
ato disciplinar sofrido, exceto nos casos de representao previstos
nos 3 e 4 do artigo 30.

641
 O presente dispositivo ratifica os postulados iniciais acerca da
existncia de um subsistema recursal imposto pela Lei Complementar em
anlise.

Mais ainda deixa claro no haver pedido de reviso de ato

disciplinar autnomo, desvinculado dos recursos disciplinares previstos em lei.

Artigo 60 - Solucionados os recursos disciplinares e

havendo sano disciplinar a ser cumprida, o militar do Estado
iniciar o seu cumprimento dentro do prazo de 3 (trs) dias:

I - desde que no interposto recurso hierrquico, no

caso de soluo do pedido de reconsiderao;

II - aps solucionado o recurso hierrquico.

O prazo de que trata o artigo em anlise tambm visa a celeridade

do deslinde da questo disciplinar, no significando a sua inobservncia, j que
no h previso legal nesse sentido, fator extintivo para que a Administrao
execute a medida disciplinar, sendo assim um prazo imprprio.

A inobservncia do prazo aqui descrito pode levar ao surgimento de

infrao disciplinar por parte daqueles que tinham a incumbncia de garantir a
execuo da sano no prazo estipulado, mas no gera nulidade e tampouco

642
direito pblico subjetivo ao punido determinando a extino de sua punibilidade.

A ao disciplinar, que abrange tambm a execuo da sano,

pode ser desencadeada em at cinco anos a contar da data da prtica da infrao
disciplinar (salvo nos casos em que a falta seja residual a um ilcito penal 330).
Deve-se notar, todavia, que a interposio de recurso, por previso expressa do
2 do artigo 85 deste Regulamento, interrompe a prescrio, permitindo que a
ao disciplinar se efetive em prazo maior.

Note-se, por fim, que o texto do artigo genrico, mencionando

sano disciplinar. Todavia, a interpretao dessa expresso deve ser restrita
quelas sanes disciplinares que importem em privao de liberdade, pois
somente essas podem ter termo inicial de cumprimento.

Artigo 61 - Os prazos para a interposio dos recursos

de que trata este Regulamento so decadenciais.

A decadncia ou caducidade, cujo fundamento a segurana nas

relaes jurdicas, a perda do prprio direito material em razo do decurso do
tempo. Resulta no desaparecimento, na extino de um direito pelo fato de seu
titular no exerc-lo durante um prazo estipulado na lei (dormientibus nom
socorit jus).

330
Vide comentrios realizados no 1 do artigo 85 deste Regulamento.

643
 Perdido o prazo perdido estar o direito. No se confunde com a
prescrio, em que ocorre a perda de uma pretenso, nem com a precluso, to
mencionada neste Captulo, que significa a perda da faculdade de praticar algum
ato processual (precluso temporal, neste caso).

Ao afirmar que os prazos para a interposio dos recursos so

decadenciais, quis o legislador transmitir que os prazos so fatais, j que a
decadncia no admite suspenso ou interrupo, o que vai ao encontro do que
se sustentou inicialmente acerca dos prazos para a interposio dos recursos
disciplinares.

No o melhor entendimento, todavia, o de que h a coisa julgada

do direito material discutido, pois poder ser avaliado por outra via, como
impetrao de mandado de segurana.

CONSIDERAES FINAIS

Pertinente ressaltar que no pode haver agravamento de sano

disciplinar se o reexame da matria disciplinar for motivado por via recursal,
nos termos do pargrafo nico do artigo 65. Foi muito feliz o legislador ao
consagrar no texto da lei um princpio j cedio em matria recursal, qual seja, a
vedao reformatio in pejus.

Diante deste instituto disserta Ronaldo Joo Roth:

644
 Ora, a primeira parte da questo diz respeito
reformatio in pejus. No Estatuto Disciplinar anterior essa
questo s encontrava soluo na doutrina e duas correntes
preponderavam: uma contra e outra a favor.

Sempre inclinei-me pela segunda. lvaro Lazzarini j

afirmava ser impossvel, assim se posicionando: Muitos, inclusive
doutrinadores de renome, admitem-na. Todavia, com a devida
vnia, deve ser combatida essa tendncia, pois fere o senso de
justia. Com efeito, se o apenado recorreu ou pediu reconsiderao
de ato, na verdade porque, pelo menos, quer ver abrandado o ato
punitivo, mitigada a sua situao disciplinar. Em absoluto, no
mostra o seu inconformismo para ver agravada a sua pena
disciplinar. No a agravao da penalidade disciplinar que o
legislador, inclusive o constituinte, h de ter querido quando previu
a existncia de recursos inerentes ampla defesa331.

Entretanto uma questo persiste relativa aos limites da nova deciso

administrativa disciplinar, isto quando da anulao efetiva do ato disciplinar.
Neste sentido tambm explana o autor supramencionado:

No entanto, remanesce a questo sobre os limites para

a nova deciso da Administrao Militar ou seja, se h a
reformatio in pejus indireta, ou no , quando ela anula a
sano disciplinar aplicada. Veja que aqui a anulao decorreu do
reexame da deciso publicada, que pode ter exaurido os seus
efeitos (caso j cumprida), ou no.

645
 Creio que a resposta afirmativa. Assim, se a punio
ainda no foi cumprida, mas anulada, a Administrao Militar far
novo julgamento daquela questo, porm, agora, limitada
deciso anulada. Se, todavia, j cumprida a punio, haver bice
para o cumprimento de novo corretivo, uma vez que a nova deciso
no pode prejudicar o interessado.

O novo decisum, pelo juzo a quo, pode ser

diverso do anteriormente havido, at talvez com base no fato que
gerou a prpria anulao, mas nunca pode vir a prejudicar o
interessado, que sofreu anulao sob responsabilidade da prpria
Administrao, que parte na relao jurdica estabelecida, como
j se destacou332.

Obviamente o princpio supra se estende aos co-autores da

transgresso que no recorreram. Entretanto impossvel agravar-se a situao
de um militar do Estado por fora de um recurso impetrado por outro militar
consorte na transgresso disciplinar.

A propsito da deciso irrecorrvel em sede administrativa, no

apropriado o emprego da expresso coisa julgada administrativa, j que a
definitividade do ato est circunscrita s atribuies da prpria Administrao.
Em verdade, a deciso administrativa da qual no se pode mais recorrer tem
relativa imutabilidade, no ilesa de alterao pelo Poder Judicirio, sendo muito
mais conveniente afirmar ter ocorrido a precluso administrativa.

331
Os Recursos no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar Paulista e a Reformatio in Pejus. Revista Direito Militar n 33,
Janeiro/Fevereiro, 2002, p. 31.
332
Ibidem, p. 32.

646
 Uma ltima questo afeta aos recursos diz respeito possibilidade
de reforma de ato disciplinar por autoridade que desempenha funo
interinamente. Nesse aspecto duas podem ser as circunstncias: a autoridade
interina superior quela que praticou o ato atacado ou ela inferior
autoridade ad quo.

Para cada hiptese acima h um deslinde adequado.

Inicie-se, pois, por um oficial no posto de Tenente-coronel que

assuma interinamente o comando cuja funo seja de Coronel. Poder conhecer
e decidir recursos hierrquicos impetrados contra atos dos comandantes de
Unidades subordinadas se forem inferiores hierrquicos ou mais modernos
(Major ou Capito em comandamento interino ou Tenente-coronel mais
moderno). Todavia, em sendo o julgador do recurso mais moderno, o que no
to absurdo de ocorrer, dever suscitar a avocao da questo disciplinar por
autoridade superior ao mesmo.

No outro caso, imagine-se tambm um Tenente-coronel que assuma

interinamente o comando cuja funo seja de Coronel naquele perodo recebe
para apreciao um pedido de reconsiderao de ato aprovado pelo comandante
efetivo, um Coronel. No poder apreciar a questo, mormente se for ele a
autoridade que aplicou a sano aprovada, devendo suscitar a avocao superior.

Nos exemplos acima expostos, notrio que, luz da lei

especificamente no que tange aos artigos 31 e 62, a reviso dos atos
disciplinares seria possvel em todos os casos, vez que a competncia disciplinar
funcional. Entretanto, no pode esta Lei Complementar chocar-se com
princpio constitucional basilar das foras militares, a saber, o princpio

647
hierrquico, elevado a essa condio por fora da Emenda Constitucional n18
de 05 de fevereiro de 1998, que grafou a hierarquia e a disciplina como
fundamentos organizacionais das foras militares estaduais (artigo 42 da
Constituio Federal). A substituio de deciso de superior por deciso de
subordinado , destarte, irregular.

Dessa forma, havendo a possibilidade de afronta hierarquia, deve

a autoridade ad quem provocar a tutela superior, assegurando uma anlise proba
e adequada, assim lcita.

Ver-se- no Captulo seguinte (artigo 62), que os oficiais ocupantes

dos postos de Major e Capito no podem praticar a reviso de atos
disciplinares, no podendo, destarte, solucionar recursos, ainda que
interinamente em funo de Tenente-coronel ou Coronel.

648
 Captulo

11 DA REVISO DOS ATOS DISCIPLINARES

A soberania do Estado se manifesta atravs da efetividade de suas leis.

Quincy Wright

Artigo 62 - As autoridades competentes para aplicar

sano disciplinar, exceto as ocupantes do posto de major e
capito, quando tiverem conhecimento, por via recursal ou de
ofcio, da possvel existncia de irregularidade ou ilegalidade na
aplicao da sano imposta por elas ou pelas autoridades
subordinadas, podem praticar um dos seguintes atos:

Revisar significa aqui rever, reanalisar, novamente conhecer um ato

disciplinar com o escopo de corrigi-lo, orientando de forma correta seus efeitos.

Como mencionada vrias vezes, a reviso detm duplo aspecto,

duas acepes, sendo uma voltada quele que deseja ter sua questo disciplinar
revista, portanto afeto ao pedido de reviso, e outra adstrita figura do
administrador com atribuio para rever a questo suscitada, portanto afeta ao
ato de reviso.

649
 J se disse que no existe no sistema disciplinar, particularmente no
que tange ao subsistema dos recursos e da reviso, possibilidade consagrada por
esta Lei Complementar que fomente o ingresso de remdio autnomo intitulado
pedido de reviso, devendo ser tal pretenso evidenciada quando da formulao
do pedido em sede de recurso disciplinar (prprio ou imprprio).

O ato de reviso, por sua vez, pode se verificar por duas maneiras.
Inicialmente pode ser invocado por recurso disciplinar, o que j foi
convenientemente explorado, no restando outro comentrio a ser realizado.

Pode, entretanto, partir a reviso da prpria Administrao (ex

officio), sem que haja provocao do administrado. Note-se que o fundamento
desse poder revisor, intimamente ligado ao poder hierrquico, o mesmo
exaltado quando se tratou dos recursos disciplinares: o poder de autotutela da
Administrao.

A reviso ex officio, ressalte-se, obrigatria para o desfecho do

processo disciplinar, configurando procedimento necessrio para que haja a
imposio de sano, nos termos do artigo 43 do diploma em anlise. Postulam
alguns haver neste caso o recurso ex officio, posio equivocada por no se
reconhecerem na aprovao de sano imposta as caractersticas dos recursos
disciplinares, salvo pela mera reviso da matria.

Muito discutvel o limite da reviso ex officio. H aqueles que

postulam em favor de um nico limite, sendo o temporal, adstrito prescrio
da falta disciplinar. Em outras palavras, sustentam os adeptos de tal corrente que
para ocorrer a reviso de ofcio pela prpria Administrao basta que no esteja
a falta prescrita, obviamente levando-se em conta as causas interruptivas.

650
 No esse, todavia, o nico limite para o ato de reviso. Mais
coerente afirmar existentes, alm do limite temporal, os limites de ordem
principiolgica e de ordem material.

No que tange ao limite principiolgico, deve-se partir da premissa

de que a hierarquia um valor inarredvel de qualquer instituio, mas, em se
tratando de uma organizao militar, ganha singular forma permitindo at
mesmo sua sobreposio a outros princpios de grandezas tambm perceptveis.
Fruto dessa configurao, a hierarquia, ladeada pela disciplina, foi ratificada na
ordem constitucional, ganhando a condio de bem jurdico a ser tutelado pelas
polcias e corpos de bombeiros militares, nos termos do artigo 42 da Carta
Magna.

Dessa forma, no h como se negar que a hierarquia um limite a

ser observado no ato de reviso, o que se coaduna a uma Administrao Militar
com aspectos morais, de lhaneza inquestionvel. O limite em questo,
entretanto, ganha aspectos legais, por previso expressa, demonstrando a real
inteno do legislador que vedou no dispositivo em apreo a prtica de ato de
reviso por Major ou Capito, at mesmo nos casos em que a reviso seja
desencadeada por recurso, ressalte-se.

A excluso dos Capites e dos Majores ocorre em razo do posto e

no da funo, no importando se os oficiais em questo estejam no
desempenho de funo de Tenente-coronel ou Coronel. Ainda assim no
podero revisar o ato disciplinar de subordinado.

A interpretao aqui realizada surge da expresso exceto as

ocupantes do posto de que transmite a inteno do texto legal em vincular a

651
vedao ao posto e no funo. guisa de comparao, analise-se o que
dispe o artigo 21 do presente Codex:

A deteno ser aplicada pelo Secretrio da

Segurana Pblica, pelo Comandante Geral e pelos demais oficiais
ocupantes de funes prprias do posto de coronel. (negrito nosso)

Obviamente, no se pode considerar outra interpretao seno a

supracitada para a competncia de reviso de atos disciplinares. Para melhor
elucidar o postulado, enumera-se o exemplo a seguir.

Um militar do Estado punido por seu comandante de Subunidade

no ter a sua punio efetivada at que haja a aprovao pelo comandante de
Unidade. Ora, se o pedido de reconsiderao de ato ataca o ato punitivo por
exceo (somente nos casos do Subcomandante PM, Comandante Geral,
Secretrio de Segurana Pblica e Governador) e o ato de aprovao da punio
como regra (nos demais casos), chega-se concluso que dificilmente esse
recurso ser endereado originariamente a um Capito. Entretanto, no comando
interino de uma Unidade, poder o oficial intermedirio receber um pedido de
reconsiderao de ato para apreciar e, em observncia ao princpio hierrquico e
regra expressa no caput do artigo 62, dever alegar sua incompetncia e
provocar a tutela de superior hierrquico. O mesmo raciocnio se enquadra aos
Majores, que funcionaro apenas como autoridades punidoras sem o poder de
reviso.

O acima exposto no vai de encontro com o que se postulou acerca

do endereamento dos recursos. Caso um militar do Estado, ao impetrar pedido
de reconsiderao de ato, tenha interinamente como comandante de Unidade um

652
Capito dever enderear seu recurso funcionalmente, ou seja, ao comandante
de Unidade, o qual, por ser oficial intermedirio, dever declarar sua
incompetncia.

Questiona-se, em um segundo momento, se a restrio imposta aos

Capites e Majores somente se verifica nos casos de ilegalidade e irregularidade,
como grafa o caput do artigo 62.

Em relao natureza do vcio motivador, entende-se ser descabida

a discusso acerca do cabimento ou no da reviso por Capites ou Majores,
tanto em sede de recurso como ex officio.

A razo para essa posio muito simples. A ilegalidade o vcio

que causa maior repugnncia ao Direito, mormente se decorrer de
inconstitucionalidade. Ora, se no pode um Capito ou Major corrigir um ato
eivado de vcio de tamanha grandeza no poder tambm faz-lo frente a um
mais brando, de cunho subjetivo, como a injustia ou a ofensa.

Com relao limitao material, deve-se ter por premissa a

imutabilidade pela Administrao do ato punitivo perfeito, que percorrera todo o
seu caminho, inclusive na produo de efeitos, sendo um ato punitivo eficaz.

Em outros termos, a matria j decidida em sede disciplinar,

havendo ato administrativo punitivo eficaz, no pode mais sofrer a reviso ex
officio. Note-se que de outra forma no poderia ser sob pena de aplicao de
duas sanes disciplinares pelo mesmo ato transgressional (bis in idem).

653
 Aparentemente o artigo 62 restringe a reviso de ato disciplinar,
mesmo em virtude de recurso, os atos irregulares e ilegais, o que confronta o
disposto no caput dos artigos 57 e 58, que possibilitam a impetrao de recurso
nos casos de irregularidade, ofensa, injustia ou ilegalidade.

Postula-se neste aspecto ser possvel a impetrao de recurso em

obedincia ao disposto naqueles artigos, e no em respeito ao disposto no
preceito em anlise.

Muito simples tambm sustentar tal posio. Inicialmente deve-se

considerar que a impetrao de recursos e a reviso de ato disciplinar so atos
ligados por uma relao causal, ou seja, a reviso pode dar-se em virtude de um
recurso. Entretanto so atos distintos, afetos a sujeitos distintos. Em outras
palavras, a previso do cabimento do recurso constitui-se em preceito orientador
daquele que pretende se insurgir contra a punio, por exemplo, enquanto a
reviso diz respeito quele que ir apreciar o remdio.

Dessa forma, poder o punido, sempre que entender ter havido

injustia, ofensa, irregularidade ou ilegalidade, impetrar o recurso disciplinar
adequado deciso.

Por outro lado, a autoridade ad quem poder improver o remdio

por no entender ter havido injustia ou ofensa, critrios excludos das
possibilidades de reviso, e com mais razo, no dar provimento por no
identificar questo de ilegalidade ou de irregularidade, tudo por deciso
motivada.

654
 A questo complica-se, todavia, quando a autoridade ad quem
conhece recurso fundado em, por exemplo, injustia e, em sua concepo, que se
verifique de fato o vcio alegado; a despeito do que prev o artigo 62, entende-se
ser possvel dar provimento ao recurso. Invoca-se nesta interpretao o
comprometimento com a justia, preceito superior de todo o Direito,
independentemente do ramo em que se opere.

O crtico mais severo desta obra pode enxergar uma forte

incongruncia no sistema interpretativo utilizado, vez que, ao se vedar a reviso
aos oficiais Capites e Majores, postulou-se ser soberano o consignado no artigo
62 e, neste ponto, sustenta-se ser aplicada a previso abrangente dos artigos 57 e
58.

Data maxima venia, no merece ateno tal crtica, vez que so

postulados que somente tm de singular o fato de haver aparente contrariedade
no texto legal, porm h de se convir que os valores exaltados num e noutro
postulados so os que realmente do ao sistema disciplinar uma consistncia
slida e confivel.

No caso da reviso dos atos por Capites e Majores consagrou-se a

hierarquia como espinha dorsal da interpretao, valendo-se tambm da
literalidade. Agora busca-se basear a interpretao no fundamento da justia, de
difcil conceituao, j que depende de todo um sistema valorativo que poder
variar de indivduo para indivduo, exceto no que tange aos postulados
normativos, consignados no prprio texto legal.

655
 Tanto aqui como l, buscou-se uma congruncia sistmica no s
no Regulamento Disciplinar, mas tambm em todo o ordenamento vigente,
mormente na Constituio Federal.

Ademais, no se vislumbra outra forma de contemporizar os

problemas apresentados, razo pela qual incentiva-se que os crticos analisem e
formulem comentrios construtivos, ainda que antagnicos, com o escopo de
apaziguar as questes.

I - retificao;

II - atenuao;

III - agravao;

IV - anulao.

1 - A anulao de sano administrativa disciplinar

somente poder ser feita no prazo de 5 (cinco) anos, a contar da
data da publicao do ato que se pretende invalidar.

O ato de reviso ex officio pode resultar em outro ato disciplinar

retificando, atenuando, agravando ou anulando o ato punitivo examinado. Cada
um deles ser apreciado adiante.

O mesmo ocorre com a reviso fomentada por pedido em sede

656
recursal, excepcionado-se apenas a agravao, conforme se evidenciar.

A respeito do prazo de cinco anos para a anulao, remete-se o

leitor ao Captulo 7, especificamente quando se comentou o prazo para a
interposio da representao-recurso.

2 - Os atos previstos neste artigo devero ser

motivados e publicados.

Consagrou expressamente este Regulamento Disciplinar o princpio

j cedio na doutrina administrativista ptria. Como aduz Di Pietro 333, o
princpio da motivao no encontra previso constitucional, nem mesmo no
artigo 37 da Carta Maior. Todavia, o princpio se sedimentou e hoje exigncia
inafastvel.

No existe forma definida para se motivar um ato, bastando que

haja a explicitao das razes condicionantes de sua prtica, at mesmo para
possibilitar o contraditrio em ataque por via recursal ou por ao autnoma.

Artigo 63 - A retificao consiste na correo de

irregularidade formal sanvel, contida na sano disciplinar
aplicada pela prpria autoridade ou por autoridade subordinada.

333
Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2002, p. 82.

657
 Fcil a compreenso do dispositivo acima, bastando exaltar o fato
de que a retificao atinge meras incorrees formais. O caput do artigo 62
limita a retificao, para o Regulamento Disciplinar, aos atos disciplinares
punitivos. Entretanto a retificao de outros atos pode e deve ser feita, podendo
ser motivada por simples pretenso exposta em documento de cunho no
disciplinar.

Citam-se como exemplos de atos ensejadores de retificao erros

em nomes, datas, etc.

Artigo 64 - Atenuao a reduo da sano proposta

ou aplicada, para outra menos rigorosa ou, ainda, a reduo do
nmero de dias da sano, nos limites do artigo 42, se assim o
exigir o interesse da disciplina e a ao educativa sobre o militar
do Estado.

A atenuao consiste no abrandamento da pena anteriormente

aplicada. Esse abrandamento pode ser, a despeito de algumas posies, tanto na
quantidade como na qualidade da pena.

Exemplificativamente, configura-se em atenuao de pena a

reduo de dez dias de permanncia disciplinar para cinco dias da mesma
sano. Tambm se caracteriza como atenuao a substituio de expulso por
demisso, ainda que o efeito prtico principal das medidas se equiparem.

658
 Ressalte-se que o ato de atenuar no se prende a razes intrnsecas a
cargo da autoridade disciplinar, mas sim em extrnsecas, vez que est
condicionada manuteno da disciplina ou educao do transgressor. Exalta-
se aqui a funo educativa e preventiva da maioria das penas disciplinares.

Artigo 65 - Agravao a ampliao do nmero dos

dias propostos para uma sano disciplinar ou a aplicao de
sano mais rigorosa, nos limites do artigo 42, se assim o exigir o
interesse da disciplina e a ao educativa sobre o militar do
Estado.

Pargrafo nico - No caber agravamento da sano

em razo da interposio de recurso disciplinar.

A agravao contrariu sensu significa a piora de situao do

punido, valendo como exemplo o raciocnio inverso das situaes descritas na
atenuao.

Mais uma vez assinala-se que esta espcie de deciso somente

poder existir se a reviso for de ofcio, no cabendo perante a interposio de
recurso disciplinar, ou ocorreria a reforma prejudicial ao punido (reformatio in
pejus).

659
 Artigo 66 - Anulao a declarao de invalidade da
sano disciplinar aplicada pela prpria autoridade ou por
autoridade subordinada, quando, na apreciao do recurso,
verificar a ocorrncia de ilegalidade, devendo retroagir data do
ato.

No demais lembrar que a retirada uma das formas pelas quais

os atos administrativos so extintos, tendo por espcies a revogao, a anulao
(ou invalidao), a cassao, a caducidade e a contraposio (ou derrubada)334.
Restringir-se- a uma breve explanao acerca da revogao e da anulao,
porquanto so as que mais interessam ao sistema disciplinar.

Em linhas gerais, a revogao uma forma de extino prpria da

Administrao que, ao exercer seu poder de autotutela, proporciona a extino
de um ato considerado inconveniente ou no mais oportuno. O ato
administrativo praticado est grafado das peculiares condies da poca de sua
emisso. O que hoje conveniente e oportuno ao interesse coletivo, portanto
Administrao, pode no o ser amanh. Seu efeito ex nunc, no podendo
retroagir de modo a alcanar atos pretritos.

A anulao, por sua vez, pode ser efetivada tanto pela

Administrao como pelo Poder Judicirio, e seu fundamento a ilegalidade.

Dessa forma, obedeceu o dispositivo em anlise a boa tcnica ao

vincular a extino de ato punitivo anulao, vez que somente admissvel por
questes envolvendo ilegalidade.

334
Nesse sentido Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 399.

660
 Como se sabe, ao cidado permitido fazer tudo aquilo que a lei
no veda335, enquanto ao administrador somente pode praticar estritamente o que
a lei manda336. No est, portanto, o administrador livre a tudo praticar se a lei
no o proibir, deve sim seguir rigidamente o que a lei determina expressamente.
Fcil denotar, destarte, que o princpio da legalidade tem duas acepes: uma
afeta ao particular e outra afeta ao administrador pblico.

O ato ilegal, portanto, deve ser visto na acepo segunda, ou seja,

conforme se identifica a legalidade a ser obedecida pela Administrao Pblica.
H que se adicionar, em uma viso contempornea 337, principalmente aps a
vigncia de diplomas legais, como a Lei 8.429/92 (lei anti-improbidade), que
ao conceito de ato legal adicionou-se um elemento axiolgico, valendo dizer que
ser legal no s o ato praticado estritamente no que manda a lei (formalmente
conformado ao dispositivo legal), mas tambm praticado em conformidade com
a moral, a probidade necessria na Administrao Pblica. Faltando um dos
elementos (formal ou moral) o ato ser ilegal, portanto passvel de anulao.

A declarao de invalidade do ato ou simplesmente a anulao tem

efeito ex tunc, ou seja, retroativo origem do ato anulado, restaurando-se
situao anterior, inclusive com a reparao de qualquer leso ao punido
(preterio em promoo, impossibilidade de prestar concursos ou de para eles
ser convocado, etc.).

335
Artigo 5, inciso II da Constituio Federal.
336
Artigo 37, caput da Constituio Federal.
337
Nesse sentido aduz Di Pietro acerca do ilcito de improbidade administrativa. Op. cit., p. 671.

661
 Captulo
DAS RECOMPENSAS POLICIAIS
12 MILITARES

Os soldados devem ser tratados em primeiro lugar com humanidade, porm

mantidos sob controle mediante rgida disciplina. Sun Tzu

Artigo 67 - As recompensas policiais-militares

constituem reconhecimento dos bons servios prestados pelo
militar do Estado e consubstanciam-se em prmios concedidos por
atos meritrios e servios relevantes.

Ao prever as recompensas policiais-militares, nitidamente esta Lei

Complementar incorpora o ato de concesso de tais benefcios ao universo dos
atos disciplinares.

Dessa forma ratifica-se posio j sustentada acerca do cabimento

de recursos disciplinares no ataque direto de atos concessivos ou no de
recompensas, porquanto so de fato atos disciplinares de carter definitivo.

Como se infere do caput, recompensas so benesses concedidas em

reconhecimento aos bons servios prestados pelo militar do Estado, valendo
dizer que no se consubstanciam em direito pblico subjetivo de todos os

662
militares estaduais, mas apenas daqueles que tenham conduta positivamente
diferenciada na vida profissional.

Dessa forma, poder a autoridade no conceder ou indeferir pedido

de concesso quando entender no ser o militar merecedor de recompensa
policial-militar, sempre fundamentando sua deciso.

Entende-se que a expresso "bons servios prestados" possui duas

significaes. Uma imediata, quando a autoridade disciplinar entende que a
conduta adotada pelo militar do Estado em caso especfico merecedora de
recompensa (afeta ao elogio). Outra mais abrangente, significando a valorao
de toda a carreira do militar que, em anlise subjetiva porm lastrada em
argumentos perceptveis, denotar uma conduta profissional ilibada ou no
(afeta ao cancelamento de punies).

De se notar que os atos da vida privada do servidor, ainda que

afetos sua intimidade, so considerados pelo ordenamento disciplinar como
caracterizadores de um carter profissional338, sendo passveis de considerao
quando da anlise da vida pregressa do militar.

A ttulo de exemplo, ao se destacar em uma ao meritria, digna

de elogio, a expresso "bons servios prestados" estar adstrita apenas quela
ao isolada (ainda que dure por um perodo, v.g., durante o ano de 2003 ou no
perodo em que serviu em determinada seo), no podendo a autoridade deixar
de conceder elogio tomando por base a vida pregressa. Note-se, porm, que o
entendimento de ao meritria ser de cunho subjetivo, afeto quele que tem
competncia para conceder a recompensa.

338
Vide os valores fundamentais e deveres ticos policiais-militares, respectivamente grafados nos artigos 7 e 8 do diploma em anlise.

663
 Em sentido contrrio, em face de um pedido de cancelamento de
punio, toda a vida pregressa do requerente dever ser objeto de apreciao,
firmando-se posio no sentido de consider-lo ou no um militar lhano,
cumpridor de seus deveres, voluntarioso, ou seja, prestador de bons servios. A
deciso, como j descrito, deve ser motivada, pois h a pretenso de um
administrado que concedida ou no gerar efeitos jurdicos notrios, sendo
passvel de ataque por recursos disciplinares.

Artigo 68 - So recompensas policiais-militares:

I - elogio;

II - cancelamento de sanes.

Pargrafo nico - O elogio individual, ato

administrativo que coloca em relevo as qualidades morais e
profissionais do militar, poder ser formulado independentemente
da classificao de seu comportamento e ser registrado nos
assentamentos.

Como expresso no texto de lei, existem apenas as recompensas de

elogio e de cancelamento de punies, configurando-se em rol taxativo, ou seja,
sem possibilidade de acrscimo de outra figura recompensatria reconhecida
pelo Direito Administrativo Disciplinar Militar.

664
 Bem claro est que a concesso de elogio no est condicionada
vida pregressa, aos atos anteriores ao episdio, ao ou ao conjunto de aes
merecedoras desta recompensa.

Em sendo o texto de lei silente quanto competncia para formular

elogios, entende-se por adequado postular que todas as autoridades disciplinares
enumeradas no artigo 31 so competentes para conceder o elogio, no sendo
necessrio o aval de autoridade superior.

Determina o dispositivo que seja o elogio transcrito em

assentamento individual do elogiado, em folha especfica definida por norma
administrativa.

Artigo 69 - A dispensa do servio no uma

recompensa policial-militar e somente poder ser concedida
quando houver, a juzo do Comandante da Unidade, motivo de
fora maior.

Pargrafo nico - A concesso de dispensas do servio,

observado o disposto neste artigo, fica limitada ao mximo de 6
(seis) dias por ano, sendo sempre publicada em boletim.

A natureza jurdica da dispensa de servio no a de recompensa,

como se denota do texto legal, mas de falta ao servio abonada, a exemplo do

665
que prescreve o 1 do artigo 110 da Lei Estadual 10.261, de 28 de outubro de
1968 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis). Dessa forma, no poder ser
concedida desvinculada de uma razo que explicite uma necessidade tal que
possa ser considerada motivo de fora maior, sendo, afora a conceituao
prpria dada por penalistas e civilistas, aquele inevitvel, ainda que seja
previsvel.

So exemplos de circunstncias que se enquadram nessa

possibilidade as questes urgentes de assistncia famlia (enfermidade,
percalos durante a gestao, etc) iminentes ou futuras.

Por outro lado, no parecem se enquadrar em motivo de fora maior

os eventos futuros que no exijam a presena do militar do Estado, podendo ser
vivel a permuta de servio (batizados, reunies de famlias, etc).

A competncia para conceder somente do comandante de

Unidade339, que dever, dentro de sua avaliao, classificar, pela anlise das
circunstncias, se h ou no motivo de fora maior. Ainda que seja uma
atribuio do comandante deve usar de extrema prudncia, porquanto h casos
em que inegavelmente o motivo de fora maior estar presente, a exemplo do
socorro emergencial de um dependente ao hospital.

O limite para a concesso de dispensa de servio de seis dias por

ano, no se admitindo excees. Neste ponto, o legislador igualou o limite de
faltas abonadas quele previsto para os servidores pblicos civis, nos termos do
citado dispositivo da Lei 10.261/68. Em simples clculo, podemos notar que as
dispensas de servio so limitadas a trinta dias, em um perodo de cinco anos.

339
Vide interpretao autntica contextual do artigo 86 do presente diploma.

666
 O limite imposto pelo legislador muito prudente, porquanto o no
respeito a esse nmero de dias em um qinqnio significa a constatao de no
assiduidade, interrupo inaceitvel do servio, o que, nos termos do artigo 2 da
Lei Estadual 1.543, de 28 de dezembro de 1951, implicaria em no concesso de
licena-prmio.

Note-se que a edio deste Codex disciplinar revogou o dispositivo

acima, que originariamente mencionava que as dispensas do servio, no
consideradas recompensas e, se superiores a trinta dias, impediam a concesso
de licena-prmio. A nova ordem regulamentar no comporta mais a figura da
dispensa como recompensa, a exemplo do que fazia a alnea "b" do artigo 69 do
Decreto Estadual 13.657, de 09 de novembro de 1943, significando dizer que o
diploma em anlise derrogou a Lei Estadual 1.543/51, porm o conceito de
quebra de assiduidade prevalece agora sob a forma simplesmente do
afastamento por dispensa de servio (nos termos atuais) superior a trinta dias em
um perodo de cinco anos.

Em termos mais simples, significa dizer que no se pode conceder

mais que trinta dias de dispensa de servio em um perodo de cinco anos, sob
pena de o militar do Estado no fazer jus concesso de licena-prmio.
Todavia, a distribuio anual desse nmero no livre, pois no pode extrapolar
seis dias por ano, conforme imposio do diploma estudado, tampouco se pode
acumular para o ano seguinte dispensas no frudas.

Prtica preocupante a exigncia de que o militar do Estado

trabalhe no dia seguinte ao da dispensa de servio, estando ele em folga regular.
No h previso legal para tal prtica. Em verdade, com tal procedimento no se
est possibilitando a dispensa de servio, mas apenas se consagra, por outra via

667
(irregular, ressalte-se), a permuta de dia trabalhado.

Por derradeiro, deve-se lembrar que dispensas j concedidas na

poca de vigncia do revogado diploma disciplinar esto asseguradas para
fruio.

Artigo 70 - O cancelamento de sanes disciplinares

consiste na retirada dos registros realizados nos assentamentos
individuais do militar do Estado, relativos s penas disciplinares
que lhe foram aplicadas.

1 - O cancelamento de sanes ato do Comandante

Geral, praticado a pedido do interessado, e o seu deferimento
dever atender aos bons servios por ele prestados, comprovados
em seus assentamentos, e depois de decorridos 10 (dez) anos de
efetivo servio, sem qualquer outra sano, a contar da data da
ltima pena imposta.

2 - O cancelamento de sanes no ter efeito

retroativo e no motivar o direito de reviso de outros atos
administrativos decorrentes das sanes canceladas.

Consiste em ato administrativo que extingue os efeitos de sano

668
disciplinar aplicada, porm somente a contar do cancelamento. O ato em
questo, portanto, tem efeito ex nunc, no retroagindo poca da aplicao da
reprimenda disciplinar, o que permite intitular o cancelamento de punio como
verdadeira revogao de atos disciplinares punitivos340.

A concesso deve ser dada em blocos de punies e no punio a

punio que complete dez anos de publicao. In exemplis, ao sofrer uma
punio em 1988 e outra em 1997, o militar do Estado somente poder pleitear a
anulao de punio, mesmo aquela sofrida em 1988, em 2007, quando ento
ter dez anos sem punio.

A concesso de cancelamento de punies de competncia

originria e exclusiva do Comandante Geral, que dever avaliar os critrios
estabelecidos em lei para a concesso. Esses critrios podem ser divididos em
requisitos objetivos e subjetivos, os quais, uma vez preenchidos, ensejam a
concesso do cancelamento. O cancelamento de punies, portanto, um direito
subjetivo apenas dos militares do Estado que preencham os requisitos.

requisito objetivo contar com mais de dez anos de efetivo servio

e no possuir punio nos dez anos que antecedem o pedido de cancelamento.

Obviamente, se o perodo de avaliao de dez anos prestados na

Corporao (efetivo servio), o requerente, para pleitear o cancelamento de
punio, deve ter mais que dez anos de servio na Corporao.

Define-se como efetivo servio aquele passado dia a dia no

servio ativo da Corporao, conforme dispe o inciso I do artigo 51 do

340
Vide distino entre revogao e anulao no Captulo anterior, quando se tratou da anulao de punio disciplinar.

669
Decreto-lei Estadual 260/70.

Convm lembrar que a agregao, nos termos do Decreto-lei

mencionado, consiste em inatividade temporria, devendo ser subtrado tal
perodo, salvo se a agregao se der por invalidez temporria do prprio militar
do Estado, para fins de concesso da recompensa em apreo. 341

Quanto ao outro requisito objetivo, deve-se entender de forma

relativa a expresso "qualquer outra sano", pois no abrange ela as faltas
punidas com advertncia.

Conforme j se assinalou, a advertncia no pode ser transcrita em

assentamentos individuais, vez que no publicada, apenas sendo registrada em
nota de corretivo ou em registro de informaes de punies, no caso de
oficiais342. Ora, se no transcrita em assentamentos, no pode ser objeto de
avaliao no momento da concesso de cancelamento, considerando-se ainda
que os efeitos de uma sano advm com a publicao, o que no ocorre com a
advertncia.

Em concluso, preenche o segundo requisito objetivo o miliciano

que no tenha punio de repreenso a deteno nos dez anos que antecedem o
pedido de cancelamento, o que, obviamente, significa dizer, nos termos da lei,
que se passaram dez anos ou mais da ltima punio transcrita. De se notar, em
arremate, que se o pedido for formulado com dez, quinze, etc., anos sem punio
ser indiferente para a concesso, todavia se o miliciano sofrer sano
disciplinar, diversa da advertncia entre o dcimo e dcimo-quinto ano, por
exemplo, perder o direito concesso, devendo reiniciar a contagem a partir da

341
Vide artigos 4 e 55 do Decreto-lei Estadual 260/70.

670
data de publicao da ltima punio.

O requisito subjetivo, a cargo do Comandante Geral, traduz-se pela

concluso por bons servios prestados pelo requerente Corporao e, neste
aspecto, ser avaliada a vida pregressa deste, tomando-se por base seus
assentamentos. Ainda que de cunho subjetivo, exige um juzo de valor da
autoridade, devendo a deciso ser fundamentada, principalmente nos casos de
indeferimento.

342
Vide pargrafo nico do artigo 39 deste Regulamento.

671
 Captulo

13 DO PROCESSO REGULAR

Nos planos de um chefe inteligente as consideraes sobre vantagens e

desvantagens devem estar harmonizados. Sun Tzu

SEO I

Disposies Gerais

Artigo 71 - O processo regular a que se refere este

Regulamento, para os militares do Estado, ser:

I - para oficiais: o Conselho de Justificao;

II - para praas com 10 (dez) ou mais anos de servio

policial militar: o Conselho de Disciplina;

III - para praas com menos de 10 (dez) anos de servio

policial militar: o Processo Administrativo Disciplinar.

O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar busca tutelar a

conduta dos militares do Estado e normatizar a aplicao das respectivas
sanes aos seus eventuais infratores.

672
 Para que a Administrao atinja o seu jus puniendi dever observar
o preceito constitucional de que aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes343.

Desta forma torna-se imperiosa a necessidade de instaurao de

processos propriamente ditos fundados no contraditrio e na ampla defesa,
visando aplicar ao policial militar o devido julgamento e demais conseqncias
na esfera administrativa.

Ainda no campo didtico, deve ser lembrada a distino entre os

termos processo e procedimento. O primeiro o conjunto de atos coordenados
para a obteno de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou
administrativo; o segundo, seu conceito est atrelado como o ato de realizao
do processo, ou seja, o ato do rito processual.

Cabe esclarecer que a Constituio Federal estabelece que compete

privativamente Unio legislar sobre: direito civil, comercial, penal,
processual, agrrio,...344; porm ao final do artigo constitucional,
especificamente, permitido ao Estado legislar sobre as questes especficas das
matrias relacionados no tpico em estudo.

No campo federal foi editada a Lei 9.784/99, que estabeleceu o

processo administrativo no mbito da Administrao Pblica da Unio, trazendo
conceitos de amplitude geral e especficos aos funcionrios da Unio.

343
Vide artigo 5, inciso LV da Constituio Federal.
344
Vide artigo 22, inciso I da Constituio Federal.

673
 Seguindo a simetria constitucional, o Estado de So Paulo
disciplinou o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Estadual por meio da Lei 10.177/98, devendo-se destacar sua importncia
prevista na Lei em questo, que reza:

Artigo 2 - As normas desta lei aplicam-se

subsidiariamente aos atos e procedimentos administrativos com
disciplina legal especfica. (negrito nosso)

Nesta lei estadual cabe ressaltar que a mesma regula como

princpios da Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, razoabilidade, finalidade, interesse pblico e motivao dos atos
administrativos345.

Por fim merece destaque a previso da Lei 10.177/98, que prev

que a norma administrativa deve ser interpretada e aplicada da forma que melhor
garanta a realizao do fim pblico a que se dirige.

Com estes princpios supra mencionados, cabe destacar que mesmo

que exista processos ou procedimentos disciplinares com previso legal
especfica, os conceitos superiores da Lei 10.177/98 devero ser observados por
terem amplitude e pertinncia em todo o mbito processual administrativo do
Estado.

Assim sendo, nas Foras Auxiliares que adotem processo

disciplinar, com rito previsto em lei, diverso do disciplinado pela lei comentada,

345
Vide artigo 4 da Lei 10.177/98 e artigo 111 da Constituio do Estado de So Paulo.

674
ter aplicao subsidiria quando ocorrer o caso de omisso do rito especfico,
afim de afastar a probabilidade da anomia dentro do caso concreto.

No estudo do presente Regulamento, cabe destacar que existem

questes disciplinadas que afastam a necessidade de subsidiariedade da Lei
10.177/98; poder ocorrer no futuro questes de relevncia a serem analisadas,
em que este Regulamento no discipline e, neste caso, caber a subsidiariedade
citada, como a condio de procedibilidade recursal dentro do processo
administrativo disciplinar quanto a legitimidade do interessado, uma vez que a
Lei 10.177/98, disciplina os requisitos objetivos para a recepo da petio de
recurso dentro do processo, contedo no regulado por este Codex.

Outro exemplo clssico vem a ser a questo da contagem de prazos,

devendo ser estabelecido o dia inicial da contagem, disciplinado no 1 do
artigo 32 da Lei 10.177/98. Ao leitor cabe atentar a necessidade de realizar um
estudo comparado entre as leis federal e estadual, com o instituto especfico em
vigor na sua Corporao, a fim de adequar o processo administrativo com as
normas legais, visando ceifar do bojo do rito processual o vcio de ilegalidade ou
irregularidade.

Seguindo um estudo relativo a Teoria Geral do Processo

Administrativo, cabe destacar que o presente processo est sob a gide de cinco
princpios processuais: legalidade objetiva, oficialidade, informalismo,
verdade material e garantia de defesa.

Por fim, todo processo administrativo apresenta fases distintas,

como a de instaurao, instruo e deciso. Com relao s fases, h uma

675
grande gama de obras onde estes temas so exaustivamente comentados e
analisados.

Na doutrina tradicional o processo administrativo disciplinar lato

sensu gnero que tem como espcies a sindicncia (nesse caso contraditria e
voltada aplicao de sanes mais leves) e o processo administrativo
disciplinar stricto sensu (voltado imposio de sanes mais graves ao
servidor pblico faltoso, inclusive com a demisso).

De acordo com o estatuto disciplinar, o processo administrativo

disciplinar lato sensu tem como espcies o procedimento disciplinar, o processo
administrativo disciplinar stricto sensu, o conselho de disciplina e o conselho de
justificao.

O presente Regulamento Disciplinar inclui, num mesmo grupo, os

processos tendentes imposio de penas depurativas, classificando-os como
processos regulares.

A nomenclatura utilizada neste Codex em relao a tais processos

merece alguns reparos considerando a preciso terminolgica, objeto da lida
jurdica. Ao classificar-se um grupo de processos como regulares, contrariu
sensu, fica a impresso de que os demais processos so irregulares, o que
inverdico.

676
 Artigo 72 - O militar do Estado submetido a processo
regular dever, quando houver possibilidade de prejuzo para a
hierarquia, disciplina ou para a apurao do fato, ser designado
para o exerccio de outras funes, enquanto perdurar o processo,
podendo ainda a autoridade instauradora proibir-lhe o uso do
uniforme, como medida cautelar.

A instaurao de um processo regular, instrumento potencialmente

hbil imposio de uma sano depurativa, fundamenta-se na prtica de uma
transgresso disciplinar de natureza grave atentatria aos valores e deveres
institudos pela Corporao.

Conforme definio de Jos Cretella Jnior 346, o ilcito

administrativo todo ato positivo ou negativo imputado ao agente
administrativo, em virtude de infrao a dispositivo expresso estatutrio,
classificando-o em ilcito administrativo puro, que configura a quebra do
dever funcional, o desrespeito hierarquia, a perturbao ao servio pblico que
se exaure na prpria esfera do Poder Executivo, e em ilcito administrativo
penal, que fato ilcito capitulado nas leis penais e nas leis administrativas.

Acrescenta, diante de tal distino, que o agente pblico que comete

ilcito administrativo puro perigoso apenas internamente, porque compromete
o bom andamento do servio pblico, pondo em risco o prestgio da funo
pblica347.

346
Prtica do Processo Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 97.
347
Idem. Ibidem, p. 98.

677
 O agente pblico que comete ilcito administrativo penal no
somente dotado de periculosidade interna porque traz em si potencialidade
ruinosa que colocar em risco a prpria Administrao, mas tambm dotado de
periculosidade externa, porque traz em si potencialidade danosa que se projetar
sobre o cidado comum, membro da coletividade, potencialmente ameaado.

Neste contexto que se insere a necessidade do Administrador,

como medida ad cautelam, adotar providncias que visem resguardar a
regularidade do servio pblico, a imagem das Instituies (demonstrando que
no esto inertes frente aos problemas apresentados) e, principalmente, a prpria
integridade da populao.

Para a adequada anlise deste dispositivo, entretanto, no se deve

furtar ao correto entendimento da natureza jurdica da transgresso disciplinar e
de seus reflexos no prprio processo administrativo disciplinar.

O cerne da discusso repousa em dois grandiosos valores colocados

em pratos distintos de uma mesma balana: direitos e garantias dos
administrados e o interesse pblico tutelado pela Administrao.

Na tentativa de equilibrar adequada e justamente estes valores, os

doutrinadores adotam, em regra, dois caminhos distintos: a aplicao analgica
de institutos do Direito Penal e, conseqentemente, do Processo Penal ou, por
outro lado, adotam princpios especficos ao Processo Administrativo
Disciplinar, que em muitos aspectos se diferencia das normas penais, ainda que
tambm se baseie no jus puniendi estatal.

678
 Aqueles que entendem que o processo disciplinar deve seguir a
aplicao analgica do direito material e adjetivo penal 348, baseiam-se na
premissa de que o ilcito administrativo um minus em relao ao ilcito
penal e que no h falar-se de um ilcito administrativo ontologicamente
distinto de um ilcito penal349. Para tal corrente a diferena entre ambos apenas
o grau.

Para outros doutrinadores a diferena entre a transgresso e o crime

de substncia. Ainda que ambos sejam uma emanao do jus puniendi estatal
no se confundem. Para estes estudiosos, enquanto na norma penal o que se
busca cercar de garantias o acusado, na norma administrativa deve prevalecer
o interesse pblico. As duas posies, se levadas a extremos e desvinculadas do
seu fim, so perigosas.

A que aplica analogicamente os dispositivos penais, pode permitir,

em muitos casos, que o servidor faltoso no seja punido, quando exige uma
gama de formalidades prprias do processo judicial pouco afetas realidade
administrativa (tipicidade plena das transgresses, defesa tcnica, in dubio pro
ru, etc.).

Por sua vez, a que adota a tese da diferena substancial entre o

crime e a transgresso pode permitir eventuais abusos frente ao servidor
acusado, escudando-se numa pretensa tutela do interesse pblico (tipicidade
mitigada, desnecessidade de defesa tcnica em todos os tipos de processos, in
dubio pro societate, etc.).

348
NOBRE JNIOR, Edilson Pereira. Revista de Direito Administrativo. Sanes Administrativas e Princpios de Direito Penal. Rio de
Janeiro, 219:127-151, jan./mar. 2000;
MARTINS, Eliezer Pereira. Direito Administrativo Disciplinar Militar e sua processualidade. So Paulo: Editora de Direito, Leme, 1996.
349
HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal, v.I, p. 35-36 e v. VIII, p. 25, nota 3. Cf. v. IX, n. 133.

679
 Parece que o entendimento mais adequado questo consiste na
adoo de uma processualidade especfica para o Direito Administrativo
Disciplinar, frente s suas especificidades e nuances. Aprofundando-se no seu
estudo e conhecendo a realidade administrativa, por exemplo, no h como se
exigir que para toda e qualquer afronta do servidor regularidade administrativa
exista um tipo sancionador especfico.

No se deve descurar, entretanto, dos direitos necessrios ao

acusado em mbito administrativo, inerentes ao contraditrio e ampla defesa.
O controle dos atos administrativos praticados segundo tal entendimento deve
consistir, por exemplo, na adequada e necessria motivao das decises
administrativas, ainda que interlocutrias, para se aferir a todo o tempo se o
administrador agiu efetivamente na consecuo do interesse pblico primrio350.
Fora de tal intento, resta o arbtrio e o abuso de poder. Nessa vexata quaestio,
est-se com Jos Cretella Jnior:

Erro elementar de mtodo consiste em transplantar,

pura e simplesmente, para o campo do direito disciplinar, as
noes cristalizadas e j tradicionais no campo do direito penal,
adaptando institutos destes para a utilizao no campo daquele.

De outro lado, os que defendem totalmente a

autonomia do direito disciplinar (cf. Galdino Siqueira, Tratado de
Direito Penal, v. I, n. 14, e Eugnio Florian, Tratado de Direito
Penal, v. II, p. 764), acabam por cometer erro tpico dos que

350
ALESSI, Ricardo. Sistema Istituzionale del Diritto Amministrativo Italiano, 3 ed., Milo, Giuffr Editore, 1960, p. 197.

680
 tomam posies radicais, porque confundem autonomia com
soberania...351

Feitos tais esclarecimentos, cumpre tecer algumas observaes

acerca deste dispositivo legal, segundo o entendimento obtido:

1. Ainda que o artigo 72 estabelea que as medidas cautelares nele

previstas aplicam-se ao militar do Estado submetido a processo regular, tal
entendimento restritivo no deve prevalecer. Diante de uma interpretao
sistemtica e teleolgica do estatuto disciplinar, conclui-se que o objetivo de tal
preceito tutelar a regularidade administrativa.

Ainda que no se tenha instaurado o competente processo regular

para o eventual sancionamento do militar do Estado faltoso, medidas de cautela
como as apontadas devero ser adotadas352.

Deve-se observar, por exemplo, que a prpria instaurao de

qualquer processo regular, para que se apresente conveniente e justa, deve
fundar-se em indcios suficientes de autoria e materialidade, preservando, nestes
termos, a prpria credibilidade da Administrao.

Da ocorrncia do fato instaurao efetiva do processo regular no

pode a Administrao quedar-se inerte frente possibilidade de prejuzos aos
valores que busca tutelar.

351
Prtica do Processo Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 93.
352
O pargrafo nico do artigo 62 da Lei Estadual 10.177/98, que trata do processo administrativo no mbito da administrao estadual e tem
aplicabilidade residual frente a legislao especfica castrense, prev que em caso de extrema urgncia, antes do curso do procedimento, a
Administrao poder adotar medidas disciplinares estritamente indispensveis eficcia do ato final.

681
 2. As hipteses previstas para a adoo das medidas cautelares, na
verdade, denunciam os bens jurdicos que a Administrao busca proteger diante
da eventual instaurao de um processo regular: a hierarquia e a disciplina.

Neste contexto, tais hipteses so taxativas (numerus clausus),

subentendo-se que, em qualquer outra situao, o legislador no vislumbrou
qualquer afronta aos valores tutelados.

Assim, havendo a plausibilidade da leso e os perigos da demora,

tem-se os pressupostos necessrios adoo das medidas cautelares (fumus
bonis iuris et periculum in mora). A simples probabilidade de dano o bastante;
porm, o fundado receio deve ser motivado, amparado em fato objetivo e srio.

3. Deve-se observar que, havendo a mera possibilidade de prejuzo

aos valores tutelados pela Administrao em face da instaurao de um processo
regular, o administrador dever, de ofcio, adotar as medidas de cautela
pertinentes.

4. A mera interpretao gramatical do dispositivo j denota que a

medida cautelar de proibio do uso do uniforme excepcional, justificando-se,
apenas quando o caso efetivamente assim a exigir. Isto porque, no prprio
contexto sistemtico das normas castrenses, o uniforme simboliza a autoridade e
a dignidade militar; tanto assim que a proibio do uso de uniforme uma
sano disciplinar tpica imposta ao militar inativo353.

Cumpre rematar este dispositivo explicitando a funo das medidas

cautelares. Conforme anota Ronaldo Cunha Campos, a funo cautelar tem por

682
escopo servir o interesse pblico na defesa do instrumento criado pelo
Estado para compor lides, isto , a defesa do processo.354 (negrito nosso)

Ainda, nos dizeres de Enrico Tullio Liebman, a medida cautelar

consiste no direito de assegurar que o processo tenha um resultado til355. No
se faz, nestes termos, um juzo de culpabilidade da relao material envolvida
(no caso o processo regular), no havendo qualquer afronta ao princpio
constitucional da presuno de inocncia 356.

SEO II

O que ama a disciplina ama o conhecimento, mas o que odeia a

repreenso estpido. Provrbios 12:1.

Do Conselho de Justificao

Artigo 73 - O Conselho de Justificao destina-se a

apurar, na forma da legislao especfica, a incapacidade do
oficial para permanecer no servio ativo da Polcia Militar.

Como j citado na presente lei (artigo 71), o conselho de

justificao o processo regular para os oficiais - assim como o processo

353
Artigo 14, inciso VIII deste Regulamento.
354
In Revista Brasileira de Direito Processual, v. IV, p. 184.
355
Manuale di Diritto Processuale Civille, ed. 1968, v. I, n 36, p. 92.
356
Artigo 5, inciso LVIII da Constituio Federal.

683
administrativo disciplinar e conselho de disciplina so para as praas com menos
e mais de dez anos de servio ativo respectivamente no entanto existem
caractersticas processuais atinentes somente a esta modalidade de processo
regular.

A legislao especfica que se refere o dispositivo supra so,

obviamente, normas infraconstitucionais, ou seja, a Lei Federal n 5.836 de 5 de
dezembro de 1972, e a Lei Estadual n 186, de 14 de dezembro de 1973. Porm
no poderamos deixar de citar que a matria tambm tratada pela Carta
Cidad.

A Lei pice traz em seu artigo 142, 3, os incisos VI e VII, os

quais tambm se aplicam s policias militares por fora do disposto no artigo 42,
1, os seguintes comandos:

VI o oficial s perder o posto e a patente se for

julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso
de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra;

VII o oficial condenado na justia comum ou militar

a pena privativa de liberdade superior a 2 (dois) anos, por
sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento
previsto no inciso anterior.

Tais dispositivos devem ser analisados em consonncia com o

previsto no artigo 125, 4, da mesma Carta que traz a seguinte redao:

684
 4 Compete Justia Militar estadual processar e
julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes
militares definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir
sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao
das praas. (negrito nosso)

Nesse mesmo diapaso a Constituio Estadual Paulista trata da

matria de forma semelhante.357 Posto isso, o primeiro conspecto a ser
verificado a situao do atributo pessoal daquele que ocupa o cargo de oficial
de polcia militar, ou seja, se este cargo seria vitalcio ou estvel. An passant a
lex mater somente confere a vitaliciedade aos magistrados (artigo 95, I), aos
membros dos Tribunais de Contas (artigo 73, 3) e aos membros do Ministrio
Pblico (artigo 128, 5, I, a), porm conceitualmente o pressuposto da
vitaliciedade justamente a possibilidade de somente se perder o cargo aps
julgamento pelo tribunal competente. Destarte, o agente pblico que ocupa o
cargo de oficial das Foras Armadas, das Polcias Militares ou dos Bombeiros
Militares alcana de maneira tcita a vitaliciedade.

Vencida esta questo, h de se ressaltar a diferena entre o processo

regular em discusso conselho de justificao e o processo para declarao
de indignidade ou incompatibilidade com o oficialato quando o ocupante do
cargo for condenado a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentena transitada em julgado358

Esse julgamento, feito pelo nosso Tribunal de Justia Militar,

poder ocorrer de duas formas: a primeira quando existir a condenao em uma
das Auditorias da Justia Militar Estadual, e ao subir para o respectivo Tribunal,

357
Artigo 138, 4 e 5 da Constituio Estadual.

685
o representante do Ministrio Pblico ir atuar requerendo a perda do posto e da
patente do oficial condenado; e a segunda quando a condenao ocorrer pena
Justia Comum, quando a sentena transitada em julgado for encaminhada ao
mesmo Tribunal Militar, que tambm ter a atuao do representante do
Parquet.

H de salientar que em ambas situaes ir ocorrer o chamamento

do acusado para se defender, existindo facultativamente a possibilidade de
sustentao oral perante os magistrados do Tribunal de Justia Militar.

Antes de conceituarmos o conselho de justificao cabe-nos trazer a

definio legal do tema previsto no artigo 1 da Lei Federal n 5836, de 5 de
dezembro de 1972:

Artigo 1 - O Conselho de Justificao destinado a

julgar, atravs de processo especial, da incapacidade do oficial das
Foras Armadas militar de carreira para permanecer na ativa,
criando - lhe, ao mesmo tempo, condies para se justificar.

Nessa definio, data maxima venia, aproveita-se para tecer uma

crtica ao dispositivo legal, pois a lei feita no auge do governo militar no Brasil
traz uma clara distino de que o oficial responde processo para se justificar, e
se fizermos uma comparao semntica com o conselho de disciplina, as praas
respondem processos para serem disciplinadas. Embora seja uma tradio antes
mesmo da Lei Federal, o que ocorrem em verdade que o militar de patente,
desde os primrdios era considerado pessoa da nobreza, sangue azul,
principalmente em uma repblica na qual os militares governavam.

358
Artigo 142, 3, inciso VII da Constituio Federal e artigo 138, 5 da Constituio Estadual.

686
 Nosso conceito, portanto, tenta dizer o que o processo, para que
serve e como funciona, assim o conselho de justificao na Milcia um
processo regular especial tico de rito bifsico que tem por escopo apurar e
declarar a incompatibilidade do oficial da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, decidindo sobre a incapacidade moral ou profissional para
permanecer no servio ativo ou na inatividade, assegurando-lhe o
contraditrio e a ampla defesa.

O conselho de justificao um processo regular, pois hoje

textualmente citado na Lei Complementar n 893/01, objeto deste trabalho,
portanto um processo administrativo disciplinar que segundo o saudoso e
festejado mestre Hely Lopes Meirelles o meio de apurao e punio de faltas
graves dos servidores pblicos e mais pessoas sujeitas ao regime funcional de
determinados estabelecimentos da Administrao359. um processo especial,
pois , em nosso Estado, julgado pela Justia Militar Paulista. Um processo
tico, pois objetiva verificar se o oficial est capacitado a continuar na ativa, ou
se da reserva, nela permanecer. A conduta praticada pelo acusado no processo
em discusso ser analisada sob o prisma da deontologia policial militar. 360

Insere-se no conceito que o conselho de justificao um processo

de rito bifsico, como ressalta o ilustre Juiz Auditor da 1 Auditoria Militar do
Estado de So Paulo, professor Ronaldo Joo Roth 361, sendo que na primeira
fase, o processo instaurado e instrudo na Administrao Militar, de ofcio ou
a pedido do justificante, e, se procedente a acusao, na segunda fase o mesmo
enviado ao Poder Judicirio, Especializado ou Comum. Ainda quanto ao rito
cabe salientar que nas duas fases so assegurados os comandos constitucionais
do contraditrio e da ampla defesa, o que no ocorre, por exemplo, no

359
Op. cit., p. 638.
360
Vide o comentrio do artigo 6 deste Regulamento Disciplinar.

687
processo crime, na qual sua primeira fase, o inqurito policial, inquisitria, ou
seja, sem as garantias constitucionais acima citadas.

Nesse compasso o entendimento de Jorge Csar de Assis 362, que

ao invs de chamar o conselho de justificao de bifsico, chama-o de hbrido,
quando remetido ao Tribunal competente para a deciso, pois, nestes termos, em
uma primeira fase, de natureza essencialmente administrativa, a Comisso
processante avalia atravs do processo especial se o oficial (das foras
armadas ou policiais militares e corpos de bombeiros militares) tem condies
de permanecer na ativa, ou sendo da reserva remunerada ou reformado, se
incapaz de permanecer na situao de inatividade em que se encontra. Na
segunda fase, de natureza essencialmente judicial, o Tribunal (STM, Tribunal
Militar do Rio Grande do Sul, So Paulo e Minas Gerais ou, Tribunal de
Justia) ir decidir sobre a perda do posto e da patente ou sobre a reforma
compulsria.

Prefere-se a primeira conceituao, pois bifsico esclarece que o

processo em questo poder percorrer duas fases, sendo uma administrativa e
outra processual, enquanto hbrido, corresponde mistura, cruzamento de
espcie processual, que mesmo em sentido figurado no ocorre na matria, pois
as fases so autnomas. Ademais, cumpre ressaltar que isso no regra absoluta
j que administrao no se obriga a remeter o processo ao Tribunal competente,
se decidir, por exemplo, por alguma medida administrativa, como arquivamento
ou sano luz do Regulamento Disciplinar.

O objetivo do conselho em testilha declarar ou no a

incompatibilidade do oficial da Polcia Militar do Estado de So Paulo,

361
ROTH , RONALDO JOO, Revista Direito Militar, n 42, Julho/Agosto, 2003, p. 13.

688
decidindo sobre a incapacidade moral ou profissional para permanecer no
servio ativo ou na inatividade. Nesse arremate conceitual verifica-se que se
deve apurar se a conduta analisada incompatibiliza o oficial ou no, com a
funo pblica que desempenha no cargo, a qual descrita nas alneas do inciso
I do artigo 2 da Lei Federal supramencionada que traz o seguinte:

Artigo 2 (...)

I (...)

a) procedido incorretamente no desempenho do

cargo;

b) tido conduta irregular; ou

c) praticado ato que afete a honra pessoal, o

pundonor militar ou decoro da classe.

Esses dispositivos no se contrapem aos previstos no presente

regulamento quando trata da demisso de Policial Militar, apenas so mais
detalhados que os da presente norma, ou seja, plenamente possvel entender
que estes dispositivos da Lei Federal 5836/72 esto implcitos naquele
alnea c, inciso I do artigo 23 deste Regulamento Disciplinar.

Outra considerao a ser feita a participao do Ministrio

Pblico quando o processo est em sua segunda fase, ou seja, no somente

362
ASSIS, Jorge Cesar de. Direito Militar Aspectos Penais e Processuais Penais e Administrativos, Paran: Juru, 2002, p.72-3 .

689
quando subir o processo de declarao de indignidade ao oficialato decorrente
de condenao a pena restritiva de liberdade superior a dois anos, mas tambm
no conselho de justificao.

Objurgvel seria ter um entendimento contrrio. Nesse conspecto

cumpre-nos obtemperar daqueles que discordam, sendo necessrio, mais uma
vez, buscar os ensinamentos do professor Ronaldo Joo Roth 363, que aduz com
maestria que:

A atuao do Ministrio Pblico medida necessria

regularidade do Conselho de Justificao uma vez que visa
julgar a incapacidade do oficial de permanecer na ativa, da
podendo decorrer a perda do posto e da patente, ou seja, a perda
da vitaliciedade do justificante.

Ora, a deciso judicial que resulta da perda da

vitaliciedade do oficial exige implicitamente a autuao do
Ministrio Pblico, pois esta atividade insere-se dentre as funes
institucionais daquele rgo, para a garantia no s do trato de
matria constitucional (perda do posto e da patente, prevista no
inciso VI do pargrafo 3 do artigo 142 da CF), mas tambm de
matria legal (Lei Federal n 5.836/72 e as correlatas nos
Estados). Logo, a ausncia do Parquet trar no s prejuzo
legitimidade daquele processo, como excluir a sociedade de seu
Defensor, como Fiscal da Lei, na soluo daquela relevante
matria.

363
Op cit., p. 16.

690
 Com isso, em verdade, fica claro que a atuao, como custus legis,
do representante do Ministrio Pblico medida sine qua non para a boa marcha
do processo sob lentes.

Pargrafo nico - O Conselho de Justificao aplica-se

tambm ao oficial inativo presumivelmente incapaz de
permanecer na situao de inatividade.

O presente pargrafo retrata uma diferenciao entre os oficiais e

praas da mesma instituio, pois estabelece a possibilidade de um oficial da
reserva ou reformado de perder o posto e a patente que ostenta na inatividade,
sendo que atualmente a praa inativa s perder a graduao se condenada por
sentena transitada em julgado por pena superior a dois anos, em processo
autnomo no Tribunal de Justia Militar, semelhante ao processo declarao de
indignidade ao oficialato para oficiais, ou seja, no existe a instaurao de
conselho de disciplina para praa inativo.

Cabe ressaltar que diferentemente do funcionrio pblico civil no

existe possibilidade jurdica para se cassar a aposentadoria do oficial j na
reserva ou reformado, ou seja, no caso do oficial inativo que tenha seu posto e
sua patente cassados continuar percebendo seus vencimentos referentes ao
posto que ostentava, criando-se uma situao jurdica no mnimo interessante,
pois, embora o inativo no seja mais Coronel, por exemplo, ele recebe o salrio
como se fosse.

Por essa trilha reconhecemos que tal dispositivo de exuberante

sabedoria, pois geralmente aps servir durante anos na instituio, sendo

691
conhecido na comunidade onde vive pela patente que ostenta. Um lder local, o
oficial continua representando a milcia, na qual labutou por uma carreira,
devendo zelar pelo seu nome. Deve-se ainda destacar que o oficial inativo
tambm responde ao processo de declarao de indignidade ao oficialato no
caso de condenao transitada em julgado, a pena restritiva de liberdade superior
a dois anos, como j citado.

Outra diferenciao do conselho de Justificao para o de disciplina

que naquele o oficial acusado justificante poder pedir a instaurao do
prprio processo, o que no ocorre com os processos regulares especficos para
praas, tal dispositivo encontra-se no artigo 2 caput da Lei Federal:

Artigo 2 - submetido a Conselho de Justificao, a

pedido ou ex-officio o oficial das Foras Armadas. (negrito nosso)

Em pesquisa feita, no encontramos nenhum pedido, feito pelo

prprio justificante, que tenha caminhado para instaurao de um conselho de
justificao. Somente uma tentativa, na qual o oficial solicitava a citada
instaurao objetivando sua reforma por problemas de sade, porm tal
solicitao no encontra adminculo na lei que rege a matria, e o pedido restou
indeferido.

Ainda retratando diferenas entre os processos regulares para as

praas e o conselho de justificao, no podemos deixar de citar a sua
composio, conforme determina o artigo 5 da Lei Federal supracitada.

692
 Artigo 5 - O Conselho de Justificao composto de
3 (trs) oficiais, da ativa, da Fora Armada do justificante, de
posto superior ao seu.

1 - O membro mais antigo do Conselho de

Justificao, no mnimo um Oficial superior da ativa, o
presidente, o que lhe segue em antiguidade o interrogante e
relator, e mais moderno, o escrivo.

2 - No podem fazer parte do Conselho de

Justificao:

a) o oficial que formulou a acusao;

b) os oficiais que tenham entre si, com o acusador ou

com o acusado, parentesco consangneo ou afim,
na linha reta ou at quarto grau consanginidade
colateral ou de natureza civil; e

c) os oficiais subalternos.

Embora no seja objeto desse trabalho o comento da Lei Federal,

no se poderia deixar de citar esta diferena, pois aqui no conselho de
justificao, o escrivo um membro, portanto com poder de voto, enquanto no
conselho de disciplina e no processo administrativo disciplinar existe a
possibilidade de se nomear um Subtenente ou Sargento para funcionar como

693
escrivo, o qual no integrar o colegiado364. Por bvio a composio obedece
de forma rgida o valor da hierarquia,365 impossibilitando existir algum mais
moderno que o justificante, alm da necessidade da presena obrigatria de um
oficial superior como presidente.

As alneas do 2 do artigo em discusso relacionam como

impedimentos e suspeies para atuar no processo, neste caso cabe, mutatis
mutandis, a citao do nosso saudoso mestre Julio Fabbrini Mirabete366, na qual
o festejado jurista diferencia os institutos:

A exceo de suspeio argida com o fim de

recusar o juiz sempre que as partes entendam haver motivo que o
impea de julgar com imparcialidade ou quando h motivos
relevantes para suspeitarem de sua iseno em decorrncia de
interesses ou sentimentos pessoais (dio, amor, temor, cobia etc.).
Visa-se no s prevenir decises injustas como evitar situaes
embaraosas para o Juiz, mantendo-se a confiana do povo na
administrao da justia e eliminando-se as causa que poderiam
dar lugar a crticas atividade jurisdicional.

E mais adiante arremata:

A suspeio decorre do vnculo do juiz com qualquer

das partes. O impedimento decorre da relao de interesse dele
com o objeto do processo, um obstculo competncia. A
incompatibilidade provm de graves razes de convenincia no

364
Vide 2 do artigo 77 deste Regulamento Disciplinar.
365
Vide comentrio ao artigo 1 deste Regulamento Disciplinar.
366
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal. So Paulo: Atlas, 1997, p. 207 e 222.

694
 includas entre os casos de suspeio ou impedimento, estando
previstas em geral nas leis de organizaes judicirias. (negrito
nosso)

Da fica clara a distino de que a alnea a um impedimento, a

alnea b causa de suspeio e a alnea c trata-se de incompatibilidade
processual.

Ainda quanto composio do sodalcio em estudo, h de se falar

da possibilidade que a lei federal traz em seu 4, quando o oficial justificante
for oficial da reserva remunerada ou oficial reformado, um dos membros do
conselho poder ser da reserva remunerada. Aqui mais uma vez o legislador
acertou, pois se tratando de um processo tico necessrio, se faz ter presente um
representante da reserva para junto com os da ativa decidirem sobre a sua
permanncia ou no naquela situao. Porm a regra o conselho de justificao
ser composto por trs oficiais da ativa, de posto superior ao do justificante,
sendo o membro mais antigo do conselho de justificao, no mnimo, um oficial
superior da ativa, que ser o presidente.

Quanto ao rito do processo regular para oficiais no difere a rigor

dos previstos para o conselho de disciplina e para o processo administrativo
disciplinar, uma vez que as formalidades previstas so essenciais observncia
do pleno direito ampla defesa e ao contraditrio.

Assim, o acusado ter direito na fase administrativa autodefesa

(interrogatrio e presena s sesses),e defesa tcnica (constituir advogado de
sua confiana), cincia da acusao, requisio quanto produo de provas e

695
diligncias pertinentes367. Claro que no se descarta a possibilidade do
justificante no ter defensor, e este ser nomeado pelo presidente.

O prazo para que o conselho de justificao conclua seus trabalhos

com o relatrio feito ser, segunda a lei368, de trinta dias, a contar da data da
nomeao do conselho pelo secretrio, ocorre que tal prazo comea a correr
antes do recebimento do libelo369 e seus anexos pelo presidente do feito, o que
inviabiliza o cumprimento do citado espao de tempo, mesmo que prorrogado
em vinte dias, como possibilita a norma federal. Destarte a contagem somente
feita, costumeiramente, aps o recebimento pelo colegiado. Apenas a guisa de
ilustrao: o prazo do conselho de disciplina de setenta e cinco dias, podendo
ser prorrogado em at trinta dias.

Depois de realizada a instruo, o conselho de justificao delibera,

elaborando ao final o relatrio, que ser remetido ao Secretrio de Segurana
Pblica. Mais uma vez ressalta outra diferena entre os processos regulares de
praas e o que submetido o oficial, pois no existe a pea da soluo, somente
o relatrio que remetido diretamente ao chefe da pasta da Segurana Pblica
que poder remeter ou no ao Tribunal de Justia Militar.370.

A deliberao sobre o relatrio no poder ser mais em sesso

secreta como determina o comando do artigo12, caput, da norma federal, pois
tal dispositivo no teria sido recepcionado pela constituio federal vigente 371.

367
Artigos 7, 8 e 9 da Lei Federal 5.836/72.
368
Vide artigo 11 da Lei Federal 5.836/72
369
O libelo acusatrio a converso da representao do Comandante Geral aps a publicao do ato de nomeao do Conselho de
Justificao pelo Secretrio de Segurana Pblica do Estado.
370
Vide artigo 13 da Lei Federal 5.836/73 c.c. o 1 do artigo 3 da Lei Estadual 186/73.
371
Vide inciso LX do artigo 5 c.c o artigo 37, caput, ambos da Constituio Federal.

696
 Recebidos os autos do processo regular para oficias, o Secretrio de
Segurana Pblica, dentro do prazo de vinte dias, aceitando ou no seu
julgamento, dever cumprir o disposto no artigo 13 e seus incisos da Lei
Federal. Se decidir pela remessa ao Tribunal de Justia Militar inicia-se a fase
judicial.

Artigo 74 - O oficial submetido a Conselho de

Justificao e considerado culpado, por deciso unnime, poder
ser agregado disciplinarmente mediante ato do Comandante
Geral, at deciso final do tribunal competente, ficando:

Neste permissivo a fase administrativa j se encerrou com deciso

em desfavor do oficial justificante, ou seja, ser remetido ao Secretrio de
Segurana Pblica objetivando o encaminhamento ao Tribunal de Justia
Militar, para que se decida pela perda do posto e da patente. Essa agregao de
natureza cautelar-disciplinar com o objetivo formal de dizer sociedade que no
admite que continue trabalhando um oficial que cometeu uma atitude indigna
com o oficialato ou que tenha atentado contra o decoro da classe, at que ele
justifique a sua conduta total ou parcialmente, ou seja, cassada sua patente.

I - afastado das suas funes e adido Unidade que lhe

for designada;

Claro est neste dispositivo que se trata de um oficial da ativa.

Operacionalmente, ocorre a remessa do pedido pelo presidente do conselho de

697
justificao, que teve a deciso unnime para essa medida, ao Comandante
Geral. Embora no seja uma deciso definitiva o instituto possvel, sem
qualquer inconstitucionalidade que possa ser aventada.

Cumpre destacar que medida semelhante j era permitida antes

mesmo da fase administrativa do processo regular em estudo: o Artigo 3 da Lei
Federal n 5.836/72 traz o seguinte permissivo:

Artigo 3 O Oficial da Ativa das Foras Armadas, ao

ser submetido a Conselho de Justificao, afastado do exerccio
de suas funes:

I automaticamente, nos casos dos itens IV e V, do

artigo 2; e

II a critrio do respectivo Ministro, no caso do item

I, do artigo 2.

Ressaltamos que com a lei estadual 186/73 para a aplicao da lei

federal aos oficias da polcia militar, as atribuies conferidas ao presidente da
repblica, aos ministros militares e ao superior tribunal militar so, no estado,
da competncia do governador, do secretrio de segurana pblica e do
tribunal de justia militar, respectivamente372.

II - proibido de usar uniforme;

372
Vide artigo 3, 1, da Lei Estadual n 186, de 14 de dezembro de 1973.

698
 Cumpre destacar que tal proibio decorrente da agregao
disciplinar, no se confundindo com a sano do artigo 14, inciso VIII, nem com
a medida cautelar prevista no artigo 72 deste Regulamento Disciplinar.

Nesse compasso, no h de se falar que est sendo vilipendiada a

presuno de inocncia do oficial, alm do que foi submetido a um processo
regular com todas as garantias constitucionais aplicveis matria, somando-se
que a instituio de muitos deve ser preservada em relao ao individual.

Os militares federais e estaduais so reconhecidos pela

ostensividade de sua farda. O uniforme militar um smbolo sagrado dentro e
fora da caserna, que reflete na sociedade a segurana almejada, a presena
estatal, a soberania.

III - percebendo 1/3 (um tero) da remunerao;

Num primeiro momento parece razovel tal medida, j que o oficial

no estar trabalhando durante este perodo, embora aparentemente possa
ensejar alguma discusso de inconstitucionalidade. A nosso ver, esta
conseqncia da agregao disciplinar trar imediatamente discusso jurdica
quando aplicada. Cumpre destacar que ainda no se tem notcia desta medida at
a data deste escrito.

Reduo semelhante j ocorre quando o policial militar est

disposio da Justia no Presdio Militar Romo Gomes, ainda sem o devido
processo legal, aguardando julgamento, e at agora no temos conhecimento de
julgado que favorea quele que est aguardando o deslinde da ao penal, o

699
qual se encontra em uma situao cautelar privativa de liberdade. Certo que a
reduo regulamentar deste artigo comentado mais violenta, pois aquela outra
reduo para dois teros dos vencimentos, e o permissivo se encontra no
Decreto-Lei n 260, de 29 de Maio de 1970373.

A to aclamada presuno de inocncia no deve ser aventada na

matria, pois se trata de medida cautelar em decorrncia da deciso
administrativa do processo em discusso.

IV - mantido no respectivo Quadro, sem nmero, no

concorrendo promoo.

Parece razovel que aquele que est preste a ser julgado pela perda
do posto e da patente no seja promovido, mesmo que pelo critrio de
antiguidade. Esta medida comum aos agregados pelo regime do Decreto-lei
260/70.

A promoo no ato administrativo vinculado, porm a quebra da

regra natural de promoo dever ser motivada, o que ocorre no caso em
testilha.

Claro que tambm neste caso haver discusso jurdica por parte do
oficial, porque no ser promovido reflete tambm, alm dos aspectos morais, em

373
Artigo 5 - Ser agregado ao respectivo quadro o policial militar que:
I-( )
VII permanecer por mais de 180 (cento e oitenta) dias submetido a processo no foro militar competente;
VIII ficar exclusivamente a disposio da Justia Comum, para ser processado;
( )
Artigo 7 - O policial-militar;
I( )
II perceber dois teros dos respectivos vencimentos e vantagens do posto ou da graduao nos casos dos incisos II, VI, VII e VIII do
Artigo 5; (negritei)

700
perdas reais em seus proventos, mas entendemos que o oficial no far jus a
qualquer tipo de percepo dos valores considerados atrasados, pois se trata do
efeito da suspenso do direito subjetivo de entrar no quadro de acesso
promoo, salvo se demonstrada ilegalidade no processo regular em discusso.

Artigo 75 - Ao Conselho de Justificao aplica-se o

previsto na legislao especfica, complementarmente ao disposto
neste Regulamento.

Embora parea uma repetio do artigo do artigo 73, caput, quando

se aduziu que o conselho de justificao funcionar na forma da legislao
especfica, neste dispositivo o comando especfico e determina a aplicao
complementar ao disposto neste Regulamento Disciplinar, portanto outros
comandos gerais so aplicveis ao processo sob lentes.

As alteraes aqui so substanciais, pois a lei federal quando entrar

em conflito com o Regulamento Disciplinar, e neste disposto cumpre destacar
que no que uma Lei Complementar Estadual, o Regulamento Disciplinar,
estar revogando a lei federal. Porm a lei estadual que a permite aplicar aquela
aos oficiais da Polcia Militar, perder parcialmente seus efeitos.

guisa de ilustrao o que ocorre com a prescrio da ao

disciplinar374, pois o atual Regulamento Disciplinar traz que a prescrio ser
alcanada em cinco anos da data do cometimento da falta, e a Lei Federal do

374
Vide comentrios do artigo 85 deste Regulamento Disciplinar.

701
conselho de justificao traz em seu artigo 18, que prescrever em seis anos,
tambm da data que foi praticada a falta. 375

Como se pode notar, o antigo diploma no definia o dies a quo para

disparar o gatilho da prescrio, o que demandou vrios estudos e manifestaes
acerca do assunto, aps o que se entendeu, que o curso de prazo prescricional
teria incio no momento em que a Administrao Pblica tomasse conhecimento
da falta e no a data da prtica do ato ilcito, aplicando-se matria o Estatuto
dos Funcionrios Civis do Estado.

Todavia, com a nova ordem disciplinar, a Lei Complementar sob

lentes manteve o prazo prescricional principal exceo feita s faltas que
tambm so ilcitos penais em cinco anos, porm definiu como momento
inicial para sua contagem a data da prtica do ilcito, ex vi artigo 85 do referido
codex.

Ora, a norma disciplinar, por sua natureza sancionatria, assemelha-

se norma material de Direito Penal, mormente ao se tratar de norma disciplinar
militar que prev como sanes possibilidades de restrio de liberdade - at
mesmo privao, em alguns casos - nesse sentido, aduz com muita propriedade
Egberto Maia Luz376, que:

A corrente penalista a que est com a melhor

doutrina, eis que se o Direito administrativo disciplinar possui
mesmo alguma afinidade, esta define-se perfeitamente com a

375
Artigo 18 Prescrevem-se em 6 (seis) anos, computados na data em que foram praticados, os casos previstos nesta lei Lei Federeal
5.836/72.
376
In Direito Administrativo Disciplinar. So Paulo: Edipro, 2002, p. 74

702
 identidade do direito de punir e este somente se encontra em duas
esferas: na criminal e na administrativa.

Nesse diapaso, o conflito aparente de normas disciplinares ser

solucionado pelos princpios de aplicao da lei (penal) no tempo,
especificamente aquele que rege a novatio legis in mellius; advertia o saudoso e
festejado professor Julio Frabbrini Mirabete377 que:

ainda que se esteja procedendo execuo da

sentena, aplica-se a lei nova, quer comine pena menos rigorosa,
quer favorea o agente de outra forma, pois, nos termos do novo
texto, prevalece a lex mitior que, de qualquer modo, favorea o
agente, sem nenhuma limitao. (negrito meu)

Mais adiante, o ilustre professor expe como exemplos a serem

considerados na nova Parte Geral do Cdigo Penal, a prescrio da pretenso
punitiva, e no mais da pretenso executria, regulada pela pena aplicada e o
termo inicial da prescrio de crime continuado de acordo com a data de cada um
dos delitos, no mais de acordo com a data em que cessa a continuao. Em
outras palavras, somente a lex mitior retroage a casos pretritos, beneficiando o
sujeito atingido pelo comando legal;

Destarte quanto prescrio pelos motivos acima desposados, e at

mesmo pela simples leitura do artigo em estudo, a aplicao ser apenas
complementar da legislao especfica, ou seja, o que o Regulamento Disciplinar
traz poder somente ser complementado pela Lei Federal.

377
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal Parte Geral. So Paulo: Atlas, 2003. p. 63-4 e 66.

703
 A princpio deve-se entender que o instrumento legal estamos
falando da Lei Federal 5.836/72 trouxe ao universo jurdico o conselho de
justificao, processo tico que tem por escopo possibilitar a perda do posto e da
patente do oficial das Foras Armadas, no podendo vincular, em observncia ao
princpio federativo, a Administrao Pblica Estadual, a menos que esta,
expressamente assim delibere; sem embargo, a autonomia legislativa essencial
forma federativa de Estado, o Estado federado que se apresenta, nos dizeres de
Charles Durand378, como aquele que embora aparecendo nico nas relaes
internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de autonomia,
notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias
reservadas sua competncia.

Destarte nessa linha de raciocnio acerca da lei comentada, somente

o legislador estadual poderia invocar os princpios da Lei Federal, de aplicao
restrita aos servidores militares da Unio, no sentido de aplic-los em nosso
Estado; e assim o fez, porm no de forma insensata. A Lei Estadual 186, de 14
de dezembro de 1973, trouxe a gnesis o conselho de justificao em mbito
estadual, acolhendo a norma federal somente no que concerne ao procedimento
do processo administrativo. Com efeito, o artigo 3 da Lei Estadual dispe que o
conselho de justificao observar as normas do procedimento estabelecidas
pela lei federal, clara a inteno do legislador paulista em poupar texto
repetitivo na lei estadual, porm tambm clara sua repulsa absoro pura e
simples de conceitos e, no caso concreto, de direitos disciplinares materiais
(como ocorre com a prescrio).

Neste pensamento, h de se concluir que at no Regulamento

Disciplinar anterior a matria seria discutvel, pois mesmo que houvesse pura

378
Apud, DA SILVA, JOS AFONSO. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 105.

704
absoro do instituto da prescrio at mesmo com transcrio ipsis litteris do
dispositivo na lei estadual, tal comando seria revogado pela Lei Complementar
893/01, porquanto estaramos, mais uma vez, diante de um aparente conflito de
normas estaduais, solucionado pela aplicao da novatio legis in mellius,
conforme j se aduziu.

Posto isso, entendemos e acreditamos que no existe outra forma

possvel de interpretao jurdica - por uma ou outra vertente ou seja, no se
aplicam mais os dispositivos afetos prescrio da Lei Federal 5.836/72, pois o
novel Regulamento Disciplinar trata da matria e determina somente a aplicao
complementar da legislao chamada de especfica.

SEO III

Do Conselho de Disciplina

As diferenciaes que porventura existem nos processos

disciplinares fundamentam-se, em regra, na gravidade da pena a ser aplicada379
ou no vnculo estabelecido entre o agente e o cargo ocupado380.

Assim tambm ocorre na quase totalidade dos processos existentes

na Corporao: o procedimento disciplinar destina-se apurao de
transgresses que no ensejam pena depurativa, enquanto o conselho de

379
No mbito federal a sindicncia administrativa contraditria poder ensejar a penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 dias, e o
processo disciplinar para os demais tipos de sano artigo 145, incisos II e III da Lei 8112/90.
380
Vitaliciedade, estabilidade em cargo de provimento efetivo ou no estabilidade, em funo de no haver suplantado o perodo de
estgio probatrio com parecer favorvel da Administrao em sua avaliao de desempenho (artigo 41, 3 da Constituio Federal).

705
justificao, o conselho de disciplina e o processo administrativo disciplinar
destinam-se a este fim. Dentre os processos de cunho depurativo, as diversas
modalidades se justificam medida que: o conselho de justificao, voltado
perda do posto e da patente dos oficiais, trata de um caso especial de
vitaliciedade; o processo administrativo disciplinar e o conselho de disciplina,
por sua vez, cuidam da reforma administrativa disciplinar, da demisso ou da
expulso dos militares do Estado j estveis.

De acordo com esta sistemtica, e como j frisou-se anteriormente,

se justifica a normatizao do procedimento com base no tempo de servio
prestado pelo servidor; para a perda do cargo dos militares do Estado estveis,
pois o conselho de disciplina381 outorga maiores garantias ao acusado, pois a
deciso sobre a acusao advm de um colegiado de julgadores possibilitando
decises ancoradas na experincia e sabedoria profissional.

Artigo 76 - O Conselho de Disciplina destina-se a

declarar a incapacidade moral da praa para permanecer no
servio ativo da Polcia Militar e ser instaurado:

Presidindo alguns processos administrativos disciplinares, pode-se

observar que muitos defensores constitudos pelos militares do Estado acusados
ignoravam a finalidade do feito instaurado pela Administrao.

381
As prprias Foras Armadas adotam o Conselho de Disciplina (Decreto 71.500, de 5 de dezembro de 1972) como processo nico para
julgar da incapacidade das praas estveis para permanecerem na ativa.

706
 Mormente nos processos administrativos baseados em prticas
criminosas, procuravam, por todos os meios, demonstrar, como de rigor, vcios
processuais (aplicando analogicamente e in totum o Direito Processual Penal,
com o que se discorda) ou a inexistncia do crime (nos moldes do Direito
Penal).

Desconsideravam que o processo disciplinar, seja o conselho de

disciplina ou o processo administrativo disciplinar, destina-se a declarar a
incapacidade moral da praa para permanecer no servio ativo da Polcia
Militar, tendo, por conseqncia, a perda da graduao do acusado.

Esforavam-se, desta feita, em provar a inexistncia de conduta

criminosa por parte do acusado, esquecendo-se que a Administrao tem como
interesse os aspectos ticos do ato praticado, a violao dos valores e deveres
propugnados pela Corporao.

Ainda que eventual ameaa no reste comprovada em mbito penal,

in exemplis, a simples exposio desnecessria de armamento portado por
policial, que se encontrava de folga, em companhia de meliantes, de madrugada,
embriagado, denotaria, in thesis, sua incompatibilidade moral para o exerccio
funcional.

I - por portaria do Comandante da Unidade a que

pertencer o acusado;

A portaria a pea inaugural do processo regular s praas e, sem

dvida uma das mais importantes.

707
 semelhana com a denncia penal feita pelo Parquet, pela
tcnica e elementos que colige, a portaria deve conter a exposio do fato
transgressional em todas as suas circunstncias; no devendo ser prolixa.

Na portaria, a rigor, o Comandante da Unidade atribui a

responsabilidade de fatos ofensivos aos valores e deveres da Organizao
Policial Militar ao acusado, devendo ser completa e sucinta.

O artigo 63, inciso II da Lei 10.177/98 expe de forma genrica que

a autoridade dever indicar os fatos em que se baseia a acusao e as normas
pertinentes infrao e a sano aplicvel.

No mbito normativo da Corporao exposto como requisitos a

serem observados na elaborao da portaria: a composio do conselho (no caso
de processo administrativo disciplinar, a identificao do Presidente); a
qualificao do autor ou autores, contendo a graduao, Registro Estatstico,
nome completo, subunidade e Unidade a que pertence; a exposio resumida do
fato censurvel de natureza grave, suas circunstncias e antecedentes objetivos e
subjetivos, precisamente definidos no tempo e no espao; a tipificao legal da
conduta classificada com transgresso disciplinar de natureza grave nos termos
deste Regulamento; os fundamentos de convico, com indicao das folhas do
procedimento, nas quais podero ser encontrados os motivos expostos.

Ainda h que se observar na exordial acusatria a indicao dos

documentos e seus anexos que comprovam a apurao de autoria e
materialidade da transgresso disciplinar; a anexao de cpia autenticada e
atualizada dos assentamentos individuais do acusado; o rol de testemunhas de
acusao a indicao do local de funcionamento.

708
 Neste ponto, cabe alertar que defesa devem ser propiciadas as
mesmas possibilidades de apresentar testemunhas ou documentos durante a
instruo, a fim de no ser afrontando o princpio constitucional da isonomia,
uma vez que no h nenhum pressuposto lgico e razovel para tal diferenciao
(teoria da paridade das armas).

II - por ato de autoridade superior mencionada no

inciso anterior.

Para tanto, o fato motivador da instaurao deve estar devidamente

instrudo, devendo todas as peas de convico ser remetidas autoridade
instauradora (autos de investigao preliminar, sindicncia, inqurito policial
militar, inqurito policial civil, processo criminal, etc.), juntamente com cpia
autenticada e atualizada do Assentamento Individual do militar do Estado a ser
acusado.

Pargrafo nico - A instaurao do Conselho de

Disciplina poder ser feita durante o cumprimento de sano
disciplinar.

A finalidade do conselho de disciplina e do processo administrativo

disciplinar apurar a incapacidade moral do militar do Estado para continuar no
servio ativo da Corporao.

Trata-se, portanto, de feito destinado imposio de sano

disciplinar depurativa. Assim, o fato motivador do conselho de disciplina no
deve ter gerado nenhuma sano ao agente pblico, sob pena de incorrer a

709
Administrao em inadmissvel bis in idem, sujeitando o infrator a dupla
penalidade resultante de um mesmo fato na mesma esfera de atribuio.

H que se observar, porm, que em se tratando de fatos diversos,

nada impede que a Administrao instaure um conselho de disciplina em
desfavor do militar do Estado durante a execuo de uma sano disciplinar,
logicamente diversa da motivadora do processo regular.

Dvida existe quando a autoridade administrativa militar, num

primeiro momento, decide pela imposio de pena menos grave (permanncia
disciplinar ou deteno, por exemplo) e, por motivos de convenincia e
oportunidade, antes de executada a sano, entende cabvel a instaurao do
competente processo regular. Nenhuma irregularidade existe na adoo do novo
rito, tendente imposio de pena depurativa.

Isto porque, enquanto no executada a sano disciplinar, o ato

administrativo no est consumado, ou seja, no produziu todos os seus efeitos,
tornando-se, por isso mesmo, retratvel. Pode, portanto, a Administrao, e
somente ela, invalidar, por motivos de convenincia, oportunidade ou justia
(mrito administrativo), a sano imposta anteriormente, revogando-a382, desde
que a medida punitiva no tenha sido iniciada.

Celso Antnio Bandeira de Mello, acerca tambm da revogao do

ato administrativo, por derradeiro, dispe que o resultado de uma
reapreciao sobre certa situao que conclui por sua inadequao ao interesse

382
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 165.

710
pblico. conseqncia de um juzo feito hoje sobre o que foi produzido
ontem.383

Artigo 77 - As autoridades referidas no artigo anterior

podem, com base na natureza da falta ou na inconsistncia dos
fatos apontados, considerar, desde logo, insuficiente a acusao e,
em conseqncia, deixar de instaurar o Conselho de Disciplina,
sem prejuzo de novas diligncias.

A submisso de um militar do Estado a processo disciplinar, por si

s, j evidencia um desequilbrio na regularidade administrativa e, com certeza,
traz repercusses negativas tanto Administrao quanto ao administrado.

A instaurao de um conselho de disciplina, por sua vez,

considerado o seu potencial resultado exclusrio, em muito maior medida,
acarreta srias conseqncias ao administrado.

O simples fato de responder a um determinado processo regular,

por exemplo, j desqualifica inexoravelmente o policial militar perante seus
superiores, pares e subordinados. Ainda que ao final seja inocentado, restar a
mcula de ser colocado prova de ter sua idoneidade moral contestada. No h
que se argumentar, porm, que s tem cabimento instaurao de um conselho
de disciplina diante da certeza de responsabilidade do militar.

383
Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 404.

711
 Exige-se para a instaurao de um processo regular a existncia de
indcios de autoria e materialidade em desfavor do militar a ser acusado. Nestes
termos, no convm a formalizao da acusao administrativa sem
fundamentao consistente que aponte na direo do policial militar.

Nos ensinamentos do Ministro Celso de Mello, referindo-se ao

processo criminal oportunamente aplicvel, a imputao penal no pode ser o
resultado da vontade pessoal e arbitrria do acusador.

O Ministrio Pblico, para validamente formular a denncia penal,

deve ter por suporte uma necessria base emprica, a fim de que o exerccio
desse dever-poder no se transforme em um instrumento de injusta persecuo
estatal384.

Acrescenta o Ministro Celso de Mello, no mesmo acrdo, que

repele, por ofensivas garantia da plenitude de defesa, quaisquer imputaes
que se mostrem indeterminadas, vagas ou omissas. Corroborando tais assertivas,
Damsio E. de Jesus385 sustenta que o que se v a complacncia do Judicirio
com a fraqueza da acusao na apurao dos fatos antes da ao penal.

E, como geralmente o Ministrio Pblico no consegue provar mais

do que ficou demonstrado na esfera administrativa, a absolvio fatal, (...)
transformando-se o processo numa pena. Guardadas as devidas propores,
o que muitas vezes acontece no processo administrativo disciplinar in genere.

384
STF, HC 70.763, 1 Turma, DJU 23.9.94, p. 25328.
385
Cdigo Processo Penal Anotado. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 45.

712
 Deve, portanto, a Administrao valer-se dos meios regulares de
investigao para tornar plausvel e fundamentada qualquer acusao a ser
formulada em face do agente pblico, sendo lgica e moralmente incabvel que
tal verificao ocorra apenas aps a instalao do processo regular.

Razovel que se proceda a uma investigao preliminar, a uma

sindicncia ou mesmo a um inqurito policial militar. No h que se olvidar de
fatos que chegam ao conhecimento da Administrao, pelos mais diversos
motivos, atravs de flagrantes ou inquritos realizados pela Polcia Civil, bem
como de eventuais processos criminais sobre os quais nenhuma providncia
disciplinar foi adotada.

Em suma, a instaurao de um conselho de disciplina deve ter seu

fato motivador convenientemente apurado. Caso haja lacunas em tal apurao, o
Presidente do feito poder restituir os autos autoridade instauradora. Esta
mesma atitude pode ser adotada caso a portaria no contenha os requisitos
essenciais de validade ou ainda situao que torne atpica a falta, como o caso de
que esteja extinta a punibilidade da transgresso ou for manifesta a
incompetncia da autoridade instauradora.

Recebida a portaria o Presidente lavrar termo prprio no prazo

previsto. Verifica-se que a portaria deve ser, antes de recebida pelo Presidente,
publicada pela autoridade instauradora, sendo tal publicao, nos dizeres de
Celso Antnio Bandeira de Mello, um pressuposto formalstico de
exteriorizao do ato administrativo que lhe confere maior segurana e certeza
jurdica.386

386
Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 366.

713
 Resta-se apontar, no presente dispositivo, flagrante impreciso
terminolgica. Utilizou-se o termo insuficincia da acusao como causa da
no instaurao do conselho de disciplina.

A rigor, s haver acusao se houver suficincia de provas, ao

menos indicirias, de autoria e materialidade. Na verdade as provas necessrias
instaurao do conselho que sero ou no suficientes.

Artigo 78 - O Conselho ser composto por 3 (trs)

oficiais da ativa.

Como j exposto este o trao diferencial do conselho de disciplina

em relao ao processo administrativo disciplinar. A portaria da autoridade
instauradora que estabelecer os oficiais que iro compor o conselho.

1 - O mais antigo do Conselho, no mnimo um

capito, o presidente, e o que lhe seguir em antigidade ou
precedncia funcional o interrogante, sendo o relator e escrivo
o mais moderno.

2 - Entendendo necessrio, o presidente poder

nomear um subtenente ou sargento para funcionar como escrivo
no processo, o qual no integrar o Conselho.

714
 Artigo 79 - O Conselho poder ser instaurado,
independentemente da existncia ou da instaurao de inqurito
policial comum ou militar, de processo criminal ou de sentena
criminal transitada em julgado.

No h, desta feita, que se confundir o processo penal com o

processo administrativo, pois as esferas de apurao so independentes. bvio,
porm, que a condenao criminal, inexoravelmente, conduz responsabilizao
funcional do agente, por demonstrar, indubitavelmente, afronta a valores e
deveres ticos.

A absolvio penal, por sua vez, s no acarreta a possibilidade de

responsabilizao do militar do Estado nos casos de inexistncia do fato e
negativa de autoria do policial em relao prtica do delito; contudo, a
absolvio por insuficincia de provas, por no haver provas da existncia do
fato, por no constituir o fato infrao penal ou mesmo por inexistir prova de ter
o ru concorrido par a infrao penal (hipteses do artigo 386 do Cdigo de
Processo Penal), no desnaturam a apurao disciplinar da conduta do agente387.

Tais assertivas explicitam a independncia existente entre as esferas

administrativa e criminal, circunstncia legal pacificamente aceita pela doutrina

387
Smula 18 do STF: Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do
servidor pblico.

715
e pela jurisprudncia388, que possibilita a instaurao do conselho de disciplina
sem que se tenha ainda qualquer deciso de cunho penal.

Nada impede, portanto, que um policial militar acusado de

homicdio praticado com arma particular e no horrio de folga, por exemplo,
tenha sua conduta apurada em processo regular independentemente de eventual
deciso judicial existente, desde que ainda no transitada em julgado.

O conselho, obviamente, deve ater-se aos valores e deveres

afrontados pelo acusado. No havendo, porm, resqucio administrativo algum
na conduta do militar, fundada sua demisso apenas no crime e sendo este
inocentado judicialmente com base nas j citadas hipteses de inexistncia do
fato e negativa de autoria, s restar Administrao reintegr-lo por fora da
deciso judicial que reconheceu tais hipteses. Neste contexto, a Constituio
Estadual Paulista estabelece:

Artigo 138 (...)

3 - O servidor pblico militar demitido por ato

administrativo, se absolvido pela Justia, na ao referente ao ato

388
Acrdo ROMS 10592 / SE; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA
1999/0009420-4 Fonte DJ DATA: 19/06/2000 PG: 00211 Relator Min. FERNANDO GONALVES (1107) Ementa.
RMS. PROCEDIMENTO DISCIPLINAR. SANES CRIMINAL E ADMINISTRATIVA. INDEPENDNCIA. NULIDADE.
INEXISTNCIA. OFENSA. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA.
1. A doutrina e a jurisprudncia tm entendimento assente no sentido da independncia das esferas penal e administrativa, tendo em vista
seu carter distinto, pois, enquanto a primeira visa resguardar interesse essencialmente coletivo, a segunda tem por finalidade proteger
interesse exclusivamente funcional da Administrao Pblica, razo pela qual a sano disciplinar prescinde da ao penal. (negrito
nosso)
2. Vlido o ato de demisso, sugerido pela Comisso Especial de Inqurito da Secretaria da Fazenda do Estado de Sergipe e acatado p elo
Governador, resultante de regular procedimento administrativo disciplinar, onde restaram observados os princpios da ampla defesa e do
contraditrio.
3. RMS improvido.
Data da Deciso 06/06/2000 rgo Julgador T6 - SEXTA TURMA Deciso: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros
da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar
provimento ao recurso. Votaram com o Ministro-Relator os Ministros Fontes de Alencar e Hamilton Carvalhido. Ausentes, por motivo de
licena, o Ministro William Patterson e, justificadamente, o Ministro Vicente Leal.

716
 que deu causa demisso, ser reintegrado Corporao com
todos os direitos restabelecidos.

Minoritria corrente, entretanto, propugna pela relativa

independncia entre as esferas administrativa e penal, firmando pelo
sobrestamento do processo administrativo disciplinar fundado em ilcito penal
at deciso judicial definitiva389.

Pargrafo nico - Se no curso dos trabalhos do

Conselho surgirem indcios de crime comum ou militar, o
presidente dever extrair cpia dos autos, remetendo-os por ofcio
autoridade competente para incio do respectivo inqurito
policial ou da ao penal cabvel.

A hiptese subsiste nos casos de ilcito administrativo puro, ou seja,

no resultante, a priori, de conduta criminosa do militar do Estado. O artigo 23,
inciso II, alnea c deste Regulamento, por exemplo, determina a instaurao
obrigatria do processo regular quando a praa praticar atos que revelem
incompatibilidade com a funo policial militar.

Inmeras transgresses de natureza grave podem denotar tal

incompatibilidade funcional, independentemente do cometimento de crime:
faltar com a verdade, utilizar-se do anonimato para fins ilcitos, no
cumprimento de ordem, passar a ausente, etc. Surgindo indcios de crime no

389
Tribunal de Justia de So Paulo. Acrdo, 4 Cmara Cvel, in Revista de Direito Administrativo, vol. 57/ 203-205:
De outro lado, muito embora assente a tese da independncia das chamadas instncias penal e administrativa, a regra comporta restries
(TR, 265/566; RDA, 41/168) No pode ser compreensiva de modo a permitir que haja contradio nos diversos pronunciamentos, sempre
com evidente desprestgio para um dos poderes do Estado (cf. estudos de Anbal de Mello Couto, RDA 37/510). Assim, as concluses do
processo administrativo s podero subsistir na medida em que no tiverem sido contrariadas pela deciso judicial, justamente, por este
motivo, que tudo aconselha que a Administrao, sempre que se trate de faltas, que tambm constituem crimes, suste o inqurito at que se
verifique o pronunciamento final da Justia.

717
curso do conselho, cpias de todas as peas de convico devem ser remetidas
autoridade competente para a apurao do delito ( polcia judiciria comum, no
caso de crime comum, ou autoridade de polcia judiciria militar, se se tratar
de crime militar).

Contrariamente, no caso de ilcito administrativo penal, em regra,

as peas de instruo so colhidas em mbito policial ou judicial, subsidiando
posteriormente a acusao administrativa disciplinar.

Artigo 80 - Ser instaurado apenas um processo quando

o ato ou atos motivadores tenham sido praticados em concurso de
agentes.

O concurso de agentes se caracteriza quando dois ou mais militares

do Estado, agindo com unidade de desgnios, violam os deveres policiais-
militares previstos no estatuto disciplinar da Corporao. Nestes termos, o
concurso de agentes se configura diante dos seguintes requisitos: pluralidade de
condutas (praticadas por vrios agentes, ainda que determinado agente possa ter
incidido em mais de uma conduta transgressional concurso de infraes) e
liame subjetivo (aderncia consciente do agente conduta transgressional dos
concorrentes).

A relevncia causal em mbito administrativo no deve ser tida

como elemento do concurso de agentes, ainda que o seja na esfera penal, isto
porque, na seara disciplinar, pouco importa se a conduta do policial foi ou no

718
eficaz para o evento da forma como ocorreu. Interessa, isto sim, a violao
praticada contra os valores fundamentais e deveres ticos da Corporao.

Diferentemente do crime, que exige que a conduta do concorrente

contribua eficazmente para o delito, no mbito administrativo, ainda que o
militar do Estado em nada contribua para o resultado, o agente responde pelas
eventuais afrontas valorativas verificadas com sua conduta, mormente pelo fato
de ter diante da unidade de desgnios aderido inteno violadora do autor.

Conclui-se, portanto, que a pluralidade de condutas e o liame

subjetivo so elementos do concurso de agentes em mbito administrativo; a
relevncia causal, por sua vez, consiste em critrio de aferio da culpabilidade
do concorrente, mensurando em que extenso sua conduta afrontou os valores
tutelados pela Administrao. Analogicamente ao Direito Penal, pode-se
entender a culpabilidade como o juzo de reprovao da conduta do agente 390.

A culpabilidade391 um pressuposto de aplicao da sano

disciplinar: reprovvel a conduta, este juzo de censura enseja a punio na
intensidade proporcional violao dos deveres institucionais.

A fim de explicitar-se o que foi dito, imagine-se um homicdio

praticado por um militar do Estado que toma emprestado um armamento, eficaz
para o disparo, de outro policial militar. Caso se comprove que o policial que
emprestou a arma sabia do animus necandi do homicida e, conscientemente,
aderiu a esta conduta, obviamente pratica uma transgresso disciplinar. Tem-se
a, com clareza, a pluralidade de condutas e o liame subjetivo (elementos do
concurso de agentes) tambm no se descurando in casu da relevncia causal da

390
Vide comentrios do artigo 11 deste Regulamento.

719
conduta do agente, consistente no emprstimo de um armamento eficaz para a
morte pretendida (participao material).

Tal relevncia, porm, conforme exposto, no caracteriza o

concurso de agentes, sendo mero elemento de aferio da reprovabilidade
disciplinar do ato. No mesmo exemplo, imagine-se que a arma emprestada
estivesse emperrada e quem a emprestou no soubesse, uma vez que sua
inteno era a de colaborar efetivamente para a morte de outrem.

A ineficcia do meio material consubstanciada pelo armamento

inoperante caracteriza a irrelevncia da conduta do emprestador em mbito
penal (tentativa inidnea crime impossvel), que na seara administrativa, como
apontado, no ter a mesma conseqncia. Importa Administrao, neste caso,
no a efetiva contribuio do servidor, mas sim os valores que afrontou com sua
conduta: a legalidade, a integridade, a honra os direitos constitucionais da
pessoa humana, etc. A relevncia da causa possibilitar a definio do grau de
reprovao administrativa disciplinar de sua conduta.

Em suma, ainda que militares do Estado ajam em concurso na

violao de deveres propugnados pela Instituio, no se aplica no meio
administrativo a teoria monista vigente no Direito Penal (artigo 29 do Cdigo
Penal e artigo 53 do Cdigo Penal Militar), que no distingue entre as vrias
categorias de pessoas (autor, partcipe material, partcipe moral, etc.), sendo
todos autores do delito.

Enquanto na esfera penal os agentes respondem pelo mesmo crime

na medida de sua culpabilidade, no mbito disciplinar os concorrentes de uma

391
Vide comentrios do artigo 33 deste Regulamento.

720
violao aos valores administrativos devem responder por transgresses
distintas, isto em relao participao.

Vigora no campo disciplinar a teoria dualista do concurso de

pessoas, na qual h uma infrao especfica para os autores e outra para os
partcipes, conforme sua conduta. Para chegar-se a tal desiderato, baseou-se na
inexistncia regulamentar de qualquer norma que estenda a responsabilidade
disciplinar do agente (como a do artigo 29 do Cdigo Penal), lembrando que a
Administrao rege-se nas suas relaes jurdicas com fulcro no princpio da
legalidade (artigo 37 da Constituio Federal combinado com o artigo 111 da
Constituio Estadual).

In exemplis pode ser dito em relao a militar do Estado que

trabalhe em uma Seo de Justia e Disciplina e, conivente com interesse de
superior hierrquico em destruir um procedimento disciplinar que corra em seu
desfavor, facilita a destruio do processo deixando a porta da seo
destrancada.

O superior hierrquico incidir no tipo especfico do n 59 do

pargrafo nico do artigo 13 deste Codex, enquanto o servidor da Seo de
Justia e Disciplina, por sua vez, no seria enquadrado neste mesmo dispositivo,
incorrendo em transgresso genrica do artigo 12, 1, n 2. Frise-se que, neste
exemplo, o subordinado no agiu fundado em obedincia hierrquica ou temor
reverencial; desejava, por motivos pessoais, o resultado buscado pelo destruidor
da documentao, aderindo sua conduta. Claro que se este mesmo subordinado
executasse a mesma conduta tpica praticada pelo destruidor dos documentos
ambos seriam autores da mesma transgresso.

721
 Cumpre por fim esclarecer que em face de um concurso de agentes
na prtica de conduta transgressional dever ser instaurado um nico conselho
de disciplina, desde que ao menos um dos acusados tenha dez anos ou mais de
servio policial-militar. Frise-se, porm, que o mesmo no ocorre atualmente em
relao aos procedimentos disciplinares, havendo a instaurao de um processo
distinto para cada acusado, ainda que tenha havido concurso de agentes na
prtica da transgresso392.

1 - Havendo dois ou mais acusados pertencentes a

OPM diversas, o processo ser instaurado pela autoridade
imediatamente superior, comum aos respectivos comandantes das
OPM dos acusados.

Havendo concurso de agentes, deve-se descrever a conduta de todos

eles de forma individualizada e clara, a fim de possibilitar a responsabilizao
de cada um na exata medida de sua culpabilidade e, para tanto, ser instaurado
apenas um processo393.

Assim, deve-se apontar em que momento e de que forma os

acusados agiram com unidade de desgnios, concorrendo para a prtica
transgressional; caso tais agentes pertenam a Unidades diversas, o devido
processo regular ser instaurado por autoridade policial-militar imediatamente
superior e comum.

Lgico o dispositivo: uma vez que todo processo disciplinar a

legtima manifestao do poder disciplinar da Administrao sobre o faltoso

392
Isto foi adotado pela Polcia Militar, mas nada impedir que mais de um militar seja julgado em um nico procedimento disciplinar,
atendendo-se ao princpio da economia processual.

722
deve ser, necessariamente, instaurado, instrudo e decidido (ainda que
interlocutoriamente) por autoridade que tenha efetiva ascendncia hierrquica
sobre todos os acusados, isto observando-se os princpios da economia
processual e da segurana da aplicao do Direito Administrativo Disciplinar
Militar.

2 - Existindo concurso ou continuidade infracional,

devero todos os atos censurveis constituir o libelo acusatrio da
portaria.

Concurso de normas fato que se insere, a rigor, na teoria geral do

Direito. Pode ocorrer no s em mbito penal, mas tambm na seara
administrativa. Se assim , ensina Fbio Medina Osrio: no se revela difcil a
concluso no sentido de que o Direito Administrativo Sancionatrio deve
socorrer-se, ao menos teoricamente, do Direito Penal para solucionar alguns de
seus principais problemas, algumas de suas lacunas, sem perder de vista,
certo, suas peculiaridade, seus traos especficos, sua natureza extrapenal.394

O concurso de normas est vinculado ao princpio geral de Direito

que veda o bis in idem, ou seja, que em razo de um mesmo fato o agente seja
penalizado duas ou mais vezes em uma mesma esfera de atribuio por ofensa a
um mesmo bem jurdico395.

Desta feita, este princpio impe duas abordagens distintas:

primeiramente do eventual conflito aparente de normas, a fim de se definir o
tipo ou os tipos adequados que subsumem o caso ftico; em seguida,

393
Vide comentrios do artigo 33 deste Regulamento.
394
Direito Administrativo Sancionador. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 301.

723
verificando-se a existncia concreta de uma tipicidade mltipla, analisar-se- o
concurso real de normas, definindo a forma de aplicao das sanes cabveis.

Na anlise do conflito aparente de normas, dever o interprete

administrativo observar, a exemplo do Direito Penal, eventual especialidade,
subsidiariedade, alternatividade ou consuno das transgresses
disciplinares. A dificuldade neste tipo conflito definir qual norma deve
prevalecer e qual deve ser afastada, evitando-se o bis in idem.

Destarte, as disposies disciplinares especiais devem prevalecer

sobre as gerais. especial a norma que, apresentando as mesmas caractersticas
de outra, estabelece um trao de diferenciao. In exemplis, a falta do n 85 do
pargrafo nico do artigo 13 (dormir em servio de policiamento) especial em
relao transgresso do n 86 (dormir em servio). Da mesma forma, as
normas transgressionais subsidirias, chamadas por Nelson Hungria de
soldados de reserva.396

Neste caso, a norma subsidiria mais ampla que a norma

primria. Deve-se analisar o caso concreto: no se encaixando o fato na norma
primria aplica-se a subsidiria. A relao, portanto, de contedo. Como
exemplo de transgresso com vocao de subsidiariedade podemos citar o n 60
(trabalhar mal) do pargrafo nico do artigo 13.

O critrio da consuno, por sua vez, empregado quando o tipo

disciplinar atua como fase de preparao, de execuo ou de exaurimento da
transgresso mais grave, restando absorvido (transgresso meio).

395
Vide comentrios do artigo 11 deste Regulamento.
396
Comentrios ao Cdigo Penal. Ed. Forense, Rio de Janeiro, v. 1, p. 139.

724
 Do pargrafo nico do artigo 13 deste Codex Disciplinar pode-se
arrolar: o n 48 (retirar-se da presena do superior hierrquico sem obedincia s
normas regulamentares) em relao aos n 36 (desrespeitar superior
hierrquico), 38 (ofender superior hierrquico desde que pessoalmente) e 39
(participar de luta corporal com superior hierrquico).

Por fim constata-se vigente neste Regulamento o princpio da

alternatividade, que na verdade ocorre dentro do prprio tipo transgressional
quando este prev inmeras condutas de execuo. Ainda que o militar do
Estado pratique vrias das condutas previstas no tipo, responder por
transgresso nica. Como exemplo tm-se os nmeros 11, 23, 24, 26, 42 e 43,
todos do pargrafo nico do artigo 13.

Diferentemente do que ocorre no mbito penal, a prtica simultnea

de transgresses, seja em concurso material, formal ou em continuidade, no
so causas preestabelecidas e necessrias de aumento de pena.

No Direito Penal o cmulo material (mediante duas ou mais aes

ou omisses o agente pratica dois ou mais crimes) acarreta a somatria das
penas (artigos 69 do Cdigo Penal); no concurso formal (com uma nica ao
pratica dois ou mais crimes) aplica-se, a rigor, a pena do crime mais grave,
aumentada de 1/6 a 1/2 (artigo 70 do Cdigo Penal); e no crime continuado
(mediante duas ou mais aes, o agente pratica dois ou mais crimes), em que os
crimes so da mesma espcie (mesmo tipo penal) e praticados nas mesmas
condies de tempo, local e modus operandi, aplica-se a pena do crime mais
grave, aumentada de 1/6 a 2/3.

725
 J no Direito Administrativo, cada estatuto disciplinar pode
estabelecer o tratamento que julgar adequado ao concurso de transgresses.
Neste Regulamento vigente na Corporao, o concurso transgressional in genere
constitui-se em mera circunstncia agravante, prevista no artigo 36, inciso II.

Porm, na aplicao da sano, havendo conexo entre as

transgresses, as de menor gravidade sero consideradas como circunstncias
agravantes da transgresso principal, nos termos do artigo 45 deste estatuto
disciplinar.

Imagine-se um policial que pratique transgresses em concurso

material (minta, aproprie-se de bens pblicos e desrespeite superior hierrquico,
infringindo respectivamente os n 7, 19 e 36, todas faltas graves do pargrafo
nico do artigo 13; deve-se entender que uma das faltas ser a principal e as
demais, ainda que de gravidade idntica, sero circunstncias agravantes,
devendo o administrador, na fixao da pena, estabelecer um quantum que se
aproxime proporcionalmente da pena mxima estabelecida in abstracto.

Dever-se-, para tanto, observar os parmetros do artigo 37

combinado com o artigo 41, ambos deste Regulamento. No mbito penal, na
prtica, critrio mais usual aquele no magistrado aumenta em mdia 1/6 a
pena para cada agravante reconhecida na sentena.397

Selecionada a norma sancionadora e, portanto, definidas as

transgresses aplicveis no caso concreto, resta ao administrador explicit-las
adequadamente na pea acusatria. Cabe frisar-se, porm, que o acusado se
defende da imputao transgressional contida na pea exordial. Ainda que

397
GONALVES, Vtor E. Rios. Direito Penal Parte Geral, in Sinopses Jurdicas. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 127.

726
porventura a Administrao falhe na classificao da falta, certo que o militar
do Estado defender-se- dos fatos transgressionais que lhe so imputados
(princpio da consubstanciao).

Ex positis, a acusao deve ater-se criteriosa exposio da

conduta faltosa do agente com todas as suas circunstncias: em casos de
insubordinao, desrespeito ou desacato, por exemplo, deve-se evidenciar na
portaria de um conselho de disciplina, ipsis literis, as palavras ditas pelo
acusado, ainda que de baixo calo; no concurso de agentes, deve-se historiar a
participao de cada um dos acusados; no descumprimento de normas, deve-se
explicitar a norma violada; quando o agente faltar verdade, deve-se demonstrar
no que consistiu a inverdade etc., sob pena de inpcia da pea acusatria em
sendo lacnica, vaga, imprecisa, etc.

Entendimento assente, portanto, o de que a narrao deficiente

ou omissa, que impea ou dificulte o exerccio da defesa, causa de nulidade
absoluta, no podendo ser sanada porque infringe os princpios
constitucionais.398

3 - Surgindo, aps a elaborao da portaria,

elementos de autoria e materialidade de infrao disciplinar
conexa, em continuidade ou em concurso, esta poder ser aditada,
abrindo-se novos prazos para a defesa.

As omisses porventura existentes na portaria podero ser sanadas

em qualquer fase do conselho de disciplina, atravs de termo aditivo, at a

GRINOVER, Ada Pelegrine; MAGALHES G. FILHO SCARANCE FERNANDES. As Nulidades no Processo Penal. So Paulo:
398

Malheiros, 1996, p. 87.

727
deciso final da Administrao. Observando-se a necessidade de se dar nova
classificao jurdica acerca da falta cometida, ou ainda surgindo fatos novos
que demandem uma nova definio jurdica da conduta do agente, a pea
acusatria poder ser emendada.

Obviamente, devero ser adotadas as providncias necessrias para

que todas as garantias do devido processo legal sejam observadas, como, por
exemplo, uma nova citao (diante da imputao de novos delitos), abertura de
vistas defesa para manifestao, etc. Tal direito de adio induvidoso
Administrao, fundado nas prprias regras de conexo deste artigo 80, caput e
2, que obrigam unidade de processo e julgamento.

Encerrada a fase instrutria e j estando, portanto, a Administrao

na fase de julgamento, as regras de aditamento so diferenciadas, a exemplo do
que prevem os artigos 383 e 384 do Cdigo de Processo Penal e artigo 437 do
Cdigo de Processo Penal Militar (emendatio et mutatio libeli).

Em relao classificao jurdica incorreta das faltas cometidas,

como j repisado, h que se observar que o acusado defende-se dos fatos
narrados na pea acusatria, podendo a portaria, nestes termos, ser alterada,
ainda que em conseqncia tenha de aplicar pena mais grave.

Assim, na emendatio libeli, se o militar do Estado for acusado de

chegar atrasado ao servio (n 79 do pargrafo nico do artigo 13) e, a final,
conclui-se que a classificao correta da transgresso seria falta ao servio (n
75 do pargrafo nico do artigo 13), nada impede que a Administrao imponha
a penalidade mais gravosa ao policial.

728
 Havendo, entretanto, nova definio jurdica do fato (mutatio
libeli), duas possibilidades se apresentam: se a pena a ser imposta, resultante do
novo fato, for menor ou igual, a Administrao dever dar vistas dos autos
defesa para que se manifeste e, se quiser, produza provas, podendo ser ouvidas
at trs testemunhas, por aplicao analgica do Cdigo de Processo Penal
Militar; se, porventura, a pena decorrente do fato novo agravar a situao do
acusado, dever a Administrao aditar a pea acusatria e abrir vista dos autos
defesa para conseqente manifestao e oferecimento de provas e testemunhas
(at o nmero de trs), por aplicao suplementar do artigo 437, alnea a do
Cdigo de Processo Penal Militar.

Artigo 81 - A deciso da autoridade instauradora,

devidamente fundamentada, ser aposta nos autos, aps a
apreciao do Conselho e de toda a prova produzida, das razes
de defesa e do relatrio, no prazo de 15 (quinze) dias a contar do
seu recebimento.

Dentro da necessidade de existir no do processo regular disciplinar

uma estabilidade jurdica, permitindo-se estabelecer um equilbrio entre as
partes, devem os atos processuais terem seus prazos estabelecidos em lei, a fim
de afastar a insegurana processual por meio do instituto da precluso, onde os
atos processuais realizados, sem vcios a respeito do trinmio existncia -
validade - eficcia, no podem ser revistos ou novamente realizados sem justo
motivo, visando manter a celeridade do processo.

729
 No presente contexto jurdico cabe lei estabelecer tais prazos,
como ocorre na Lei 10.177/98 que o faz, permitindo Administrao a
elaborao de atos normativos para a regulamentao do caso concreto399.

Ainda mesmo dispositivo estabelece que a inobservncia

injustificada do prazo previsto para o trmino do processo enseja na prtica de
transgresso disciplinar por parte da autoridade desiduosa.

O prazo regulamentar estipulado Administrao para a concluso

dos feitos que instaurou, se extrapolado, no acarreta nenhuma conseqncia
processual (nulidade), sendo, portanto, considerado como prazo imprprio,
ensejando, apenas, eventual sano disciplinar ao responsvel.

Justificada a necessidade de prorrogao, novos prazos podero ser

concedidos at a ultimao dos feitos. Por fim, nenhum dos prazos previstos
deve ser contado antes do recebimento efetivo dos autos (no caso da
instaurao) e do conhecimento efetivo da prorrogao (o que no impede a
seqncia dos atos instrutrios).

Emitido o relatrio final do conselho de disciplina, depois de

realizada toda a atividade instrutria, os autos sero remetidos autoridade
instauradora para sua deciso, que interlocutria, no prazo de quinze dias.

Nestes termos, tem-se que a deciso final exclusria ato

pluripessoal, ou seja, decorre de deciso que envolve a manifestao de vrias
pessoas, como integrantes de rgos.400

399
Vide comentrios dos artigos 87 e 88 deste Regulamento.

730
 Artigo 82 - A autoridade instauradora, na sua deciso,
considerar a acusao procedente, procedente em parte ou
improcedente, devendo propor ao Comandante Geral, conforme o
caso, a aplicao das sanes administrativas cabveis.

A autoridade instauradora, a fim de observar criteriosamente os

princpios da ampla defesa e do contraditrio, dever apor aos autos deciso
fundamentada, aps minuciosa anlise, apreciando o proposto no relatrio, as
provas produzidas e as argumentaes aduzidas pela defesa, no podendo
limitar-se a declarar a concordncia ou no com o relatrio do Presidente.

No se descura, neste ponto, que o administrador tem o poder

discricionrio como um dos instrumentos outorgados a ele pelo Estado para a
consecuo dos interesses pblicos. Aqui, porm, cabem algumas reflexes. No
Estado Democrtico de Direito, conforme inscrito no artigo 1, pargrafo nico
da Magna Carta, todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Destarte, os representantes legislativos detm legtima procurao

para, em nome do povo, instituir um ordenamento jurdico que estabelea, no
mundo real, o interesse pblico401. Da a importncia do princpio da estrita

400
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p. 169.
401
Entenda-se aqui o interesse pblico primrio, conforme definido por Celso Antnio Bandeira de Mello, in Curso de Direito
Administrativo. Ed. Malheiros, So Paulo, 2001, p. 64, colacionando lio de Ricardo Alessi.

731
legalidade na Administrao, sintetizado por frase nica de Seabra Fagundes:
Administrar aplicar a lei de ofcio.402

Assim, s onde houver espao outorgado pela lei que pode agir o
administrador com discricionariedade; havendo lei disciplinando a matria ao
Administrador s resta obedec-la, estando seu comportamento vinculado
norma.

Porm, acertadamente, Celso Antnio Bandeira de Mello restringe

tambm o poder discricionrio do agente: discricionariedade s existe nas
hipteses em que, perante a situao vertente, seja impossvel reconhecer de
maneira pacfica e incontrovertvel qual a soluo idnea para cumprir
excelentemente a finalidade legal.403 (negrito nosso)

Inegvel que a deciso administrativa a ser proferida num conselho

de disciplina discricionria, resultante da apreciao de convenincia e
oportunidade da Administrao frente s possibilidades legais vlidas e
existentes perante o Direito. Porm, os motivos e a finalidade indicados na lei,
bem como a causa do ato, fornecem as limitaes ao exerccio da discrio
administrativa.404

Qualquer deciso administrativa s ser vlida apresentando-se apta

a passar pelo eventual crivo de um controle judicial, se expressar motivos
plausveis, idneos e compatveis com a trilha seguida pelo julgador
administrativo, se a finalidade era legal, impessoal e perseguidora de interesses

402
O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 17.
403
Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 777.
404
MELLO, Celso A. Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 796.

732
pblicos propriamente ditos, e, por fim, se a causa ftica real do ato enseja
compatibilidade lgica entre a motivao apresentada e a finalidade perseguida.

Respeitados tais limites, no pode imiscuir-se o Judicirio na

anlise do mrito administrativo, que permanece exclusivo do administrador e
indevassvel pelo juiz, sem o qu haveria substituio de um pelo outro, a dizer,
invaso de funes que se poria s testilhas com o prprio princpio da
independncia dos Poderes, consagrado no art. 2 da Lei Maior405.

Pargrafo nico - A deciso da autoridade instauradora

ser publicada em boletim.

Trata-se da publicidade inerente aos atos administrativos em geral,

ex vi do caput do artigo 37 da Magna Carta.

Artigo 83 - Recebidos os autos, o Comandante Geral,

dentro do prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, fundamentando seu
despacho, emitir a deciso final, da qual no caber recurso,
salvo na hiptese do que dispe o 3 do artigo 138 da
Constituio do Estado.

O dispositivo original do Regulamento Disciplinar no impedia,

expressamente, a interposio de recurso junto ao Comandante Geral. Com a

405
Idem. Ibidem, p. 798.

733
redao alterada pela Lei Complementar Estadual 915/02, o presente artigo nega
o cabimento de qualquer recurso tendente a modificar ou reformar a deciso
administrativa final.

Ressalvados, entretanto, os casos em que o militar do Estado,

demitido ou expulso, for absolvido na Justia em ao referente ao ato que deu
causa sua excluso (artigo 138, 3 da Constituio Federal).

Neste ponto, convm analisar-se as condies em que pode ocorrer

eventual reintegrao do militar do Estado Corporao. Frisou-se, em
oportunidade anterior, que a sentena penal absolutria s vincula a
Administrao se fundada na inexistncia do fato ou na negativa de autoria.
Contudo, mesmo diante de tais fundamentos, havendo resqucio administrativo a
ser sancionado, admissvel a punio administrativa do servidor pblico
(Smula 18 do STF).

O militar do Estado excludo, portanto, s poder recorrer ao

Judicirio mediante ao de reintegrao interposta perante o Juzo da Fazenda
Pblica do Estado.

Anulada a deciso administrativa, o juiz condenar a Administrao

a reintegrar o militar do Estado, restabelecendo todos os seus direitos:
vencimentos atrasados, 13 salrios, frias, eventuais promoes s quais
poderia ter concorrido no perodo etc.

Nada impede que o policial prejudicado interponha mandado de

segurana, inclusive com pedido liminar, para proteger direito lquido e certo

734
seu em face de ilegalidade ou abuso de poder perpetrado pela autoridade pblica
(artigo 5, inciso LXIX da Constituio Federal).

Caso a anulao da sano anteriormente imposta tenha ocorrido

sem que a prescrio administrativa tenha alcanado o ato, caber
Administrao instaurar novo processo, a fim de se apurar regular e
convenientemente a conduta do servidor. Acerca da prescrio, observar
comentrios relativos ao artigo 85 deste Regulamento.

O Comandante Geral, em deciso final, mantendo ou reformando a

deciso anterior, poder:

- arquivar o processo, caso no reste provada a incapacidade

moral do acusado;

- impor diretamente ou determinar a aplicao de pena

disciplinar no exclusria;

- decidir pela reforma administrativa, pela demisso ou pela

expulso do acusado.

735
 SEO IV

Do Processo Administrativo Disciplinar

Artigo 84 - O Processo Administrativo Disciplinar

seguir rito prprio ao qual se aplica o disposto nos incisos I, II e
pargrafo nico do artigo 76 e os artigos 79, 80 e 82 deste
Regulamento.

taxativa a inteno do legislador em determinar que exista

diferena de ritos entre o conselho de disciplina e o processo administrativo
disciplinar, em razo do fato de que o militar do Estado, alvo de apurao de
cada processo, no possui as mesmas caractersticas, conforme estabelecido no
artigo 71, incisos II e III deste Regulamento.

Cabe salientar que alegar a necessidade de igualdade de processo

administrativo no caso em estudo incabvel, pois a lei que faz tal distino; o
princpio da isonomia tem como escopo a noo de que deve ser tratado com
igualdade os iguais e na devida desigualdade os desiguais, a fim de afastar a
injustia (princpio de justia distributiva).

Andou bem o legislador ao estabelecer a distino de rito

processual para o processo administrativo disciplinar, porm no foi sbio ao
deixar de estipul-lo dando tal incumbncia a outrem, causando um vcuo
jurdico com relao aos fatos futuros a serem alvo de apreciao.

736
 Vale lembrar que, no caso da transio do antigo Regulamento
Disciplinar para o atual, deve a autoridade com poder disciplinar adotar o rito do
conselho de disciplina at a regulamentao do rito especfico do processo
administrativo disciplinar, pois o rito mencionado, por ser mais complexo, oferta
ao acusado a contemplao dos direitos e garantias constitucionais.

No caso concreto, merece destaque o fato de que a Polcia Militar

do Estado de So Paulo, a fim de adequar a norma adjetiva que regula os
processos e procedimentos no mbito da Corporao, determinou a adoo do
rito do conselho de disciplina na elaborao do processo administrativo
disciplinar, guardadas poucas especificidades, sendo a principal delas o fato de
que no conselho de disciplina o juzo colegiado formado por trs oficiais,
enquanto no processo administrativo disciplinar a presidncia titularizada um
nico oficial.

Deve-se observar que os atos normativos so manifestaes de

explicao da Administrao que, por sua vez, no inovadora na seara legal,
limitando-se apenas a explicit-la ou adequ-la ao caso concreto406.

Assim, a lei stricto sensu a ser considerada no mbito disciplinar da

Corporao a presente Lei Complementar estadual 893/01, que outorga em seu
artigo 88 competncia regulamentar ao Comandante Geral para disciplinar a
sua aplicao.

406
Vide comentrios do artigo 88 deste Regulamento.

737
 Conclui-se, destarte, que nada impede que tais normas
regulamentares sejam originadas desde que no afrontem o prprio
Regulamento Disciplinar, os princpios e normas constitucionais e os princpios
especficos da Administrao Pblica, ressaltando aqueles pertinentes ao
processo regular disciplinar j mencionados.

Assim, resta-nos a constatao de que apenas algumas disposies

normativas tm estabilidade legal, s podendo ser alteradas por diplomas de
mesma estatura hierrquica (Lei Complementar): a forma de instaurao do
processo administrativo disciplinar (artigo 76), a observncia de independncia
entre as esferas administrativa e penal (artigo 79), as regras atinentes ao
concurso de agentes e de infraes (artigo 80) e disposies sobre a deciso da
autoridade instauradora (artigos 81 e 82).

Pargrafo nico - Recebido o processo, o Comandante

Geral emitir a deciso final, da qual no caber recurso, salvo na
hiptese do que dispe o 3 do artigo 138 da Constituio do
Estado.

Estabelece disposio idntica contida no artigo 83 deste

Regulamento em estudo, exceto em relao ao prazo para a emisso da deciso
final. Nestes termos, a fim de no prevalecer indesejvel lacuna em desfavor do
administrado, ensejando indefinio e insegurana jurdica, deve-se considera
analogicamente o prazo de 45 dias do conselho de disciplina para a deciso final
do Comandante Geral nesta espcie de processo regular.

738
 A vedao da possibilidade de recurso em desfavor da deciso do
Comandante Geral no parece cabvel, pois sabido que a garantia do princpio
do duplo grau de jurisdio (ou de julgamento) deve ser ofertado ao
interessado, pois o meio de defesa hbil de impugnao ou possibilitao de
reexame de deciso da Administrao.

Alis, cabe salientar que a lei 9.784/99 (aplicvel somente a

Administrao Pblica Federal) estabelece o Princpio da Pluralidade de
Instncias, diferentemente do que ocorre no processo judicial, visando
estabelecer que a interposio de recurso administrativo devolve ao julgador a
viabilidade de rever sua deciso, uma vez que interesse pblico tutelar a
respeito da lisura e preservao da legalidade administrativa como coluna mestra
do processo administrativo.

Apesar de tal lei ter abrangncia federal, lgica a percepo de

que tal princpio de carter supralegal, ou seja, passvel de ser estendido a
qualquer esfera da Administrao Pblica, pois se deve preservar o mximo
para violar-se o mnimo.

739
 Captulo

DISPOSIES FINAIS
14 Nas leis no h nada pior do que o indefinido. Lucas Alamn

Artigo 85 - A ao disciplinar da Administrao

prescrever em 5 (cinco) anos, contados da data do cometimento
da transgresso disciplinar.

Este preceito legal relaciona, em matria administrativa disciplinar,

o instituto da prescrio.

Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, a prescrio administrativa

apresentada para indicar o escoamento dos prazos para interposio de
recurso no mbito da Administrao, ou para a manifestao da prpria
Administrao sobre a conduta de seus servidores ou sobre direitos e
obrigaes dos particulares perante o Poder Pblico407.

407
Op. cit., p. 585.

740
 Em matria penal, a prescrio uma causa de extino da
punibilidade, em que conceituada como a perda do poder de punir do Estado,
causada pelo decurso do tempo fixado em lei408.

Nesta conformidade, cabe resumir a prescrio, no presente estudo,

como o instituto jurdico que determina a perda do direito de punir da
Administrao Pblica por meio de seu agente, com competncia legal para
praticar o ato, haja vista o decurso do prazo legal, seja por inrcia da
Administrao ou outra circunstncia de fato.

O caput deste artigo em anlise apresenta a regra geral de prazo

para a prescrio em matria disciplinar, sendo este de cinco anos contados da
data do cometimento do ato, e no do conhecimento do fato, como era tratado
segundo o Regulamento Disciplinar anterior a esta Lei Complementar. Assim
sendo, o prazo comea a correr do dia em que a transgresso disciplinar foi
cometida, sendo este o seu termo inicial.

Cabe ressaltar que a prescrio da ao disciplinar matria de

ordem pblica, podendo ser alegada em qualquer fase de qualquer tipo de
processo administrativo, seja pelo acusado, pela autoridade competente para
punir ou outra pessoa com interesse jurdico, como o caso do oficial ou
graduado que recebe delegao de atribuies para a realizao de instruo
processual.

1 - A punibilidade da transgresso disciplinar

tambm prevista como crime prescreve nos prazos estabelecidos

408
DELMANTO, Celso. Op. cit., p. 174.

741
para o tipo previsto na legislao penal, salvo se esta prescrio
ocorrer em prazo inferior a 5 (cinco) anos.

Esta previso legal apresenta uma regra especial quanto

prescrio de uma transgresso disciplinar que detm identidade na legislao
penal vigente, seja comum ou especial.

Para a presente anlise deste pargrafo, h que se relembrar os

estudos realizados no artigo 12 deste Regulamento.

Em resumo ao referido estudo, a transgresso disciplinar um fato

tipificado neste Regulamento (no detendo o efeito da taxatividade), sendo
tambm antijurdico, ou seja, contrrio ao Direito.

Nesta considerao resumida, deve-se relacionar a extino da

punibilidade pela prescrio ao sentido jurdico do termo transgresso
disciplinar, que um fato tpico e antijurdico.

Perante a omisso do presente preceito legal em avaliao no que

tange a identificar expressamente a vinculao da falta-administrativa falta-
crime em face do prazo prescricional, tornando-o especial, possvel chegar-se
a duas concluses lgicas de quais faltas deteriam a prescrio especial: uma sob
o aspecto do fato cometido que gera conseqncias imediatas nas esferas penal e
administrativa e outra em relao identidade das tipicidades penal e
administrativa.

742
 Sob o aspecto das conseqncias imediatas nas esferas penal e
administrativa em razo de um fato cometido, pode ser citado como exemplo
resumido um policial militar que, em servio, comete crime de tortura, em que
seu ato reprovvel refletiu-se juridicamente na esfera penal409 e na esfera
administrativa410 de forma direta.

O ato ilcito absoluto em si gera imediata conseqncia tanto na

esfera penal quanto na esfera administrativa em razo do fato, pois o crime
atenta contra um bem juridicamente tutelado, contrariando a ordem jurdica
social bem como o interesse da Administrao em preservar seus valores e
fundamentos para o devido cumprimento de suas atribuies.

Nestas consideraes e no enfoque do exemplo citado

anteriormente, pode-se dizer que tanto a acusao descrita na denncia quanto
em uma exordial de processo regular trariam os fatos cometidos pelo policial
militar tortura em que, nesta circunstncia, a prescrio da punibilidade na
esfera disciplinar ter o mesmo cmputo de prazo em relao ao crime,
logicamente observando-se as regras de Direito Material Penal, que sero
dissertadas a seguir.

Diante desta regra emanada da interpretao em razo do fato

cometido, que gera conseqncias imediatas nas esferas penal e administrativa,
observa-se que o ato delituoso praticado pelo policial militar detm tipificao
especfica na Lei de Tortura411 mas no nas enumeraes expostas no
pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento Disciplinar em estudo,

409
Lei n 9.455/97.
410
Tipificao possvel tanto no n 2 do 1 do artigo 12 quanto demais enumeraes especficas ao caso concreto arroladas no pargrafo
nico do artigo 13, combinado com as enumeraes 2 e 3 do 2 do artigo 12 deste Regulamento.
411
Lei n 9.455/97.

743
entretanto, em face do fato existido, a prescrio na esfera disciplinar seguir a
regra da esfera penal.

Quanto interpretao do prazo prescricional em relao

identidade das tipicidades penal e administrativa, o regramento ser diverso,
determinando que apenas nos atos praticados pelo militar que detiverem
tipificao idntica na legislao penal e neste Regulamento Disciplinar que
haver tambm a identidade do prazo prescricional.

Pode ser citado como exemplo o policial militar que se apresenta

embriagado para assumir o servio para o qual se encontra prvia e
nominalmente escalado, sendo que este ato praticado detm tipificao penal no
artigo 202 do Cdigo Penal Militar e tambm devidamente expressa no n 89 do
pargrafo nico do artigo 13 deste Regulamento Disciplinar.

Assim sendo, somente atos ilcitos que detiverem tipificaes

idnticas tanto na legislao penal quanto neste Regulamento que detero o
mesmo regramento de prazo prescricional

Dentre as duas possibilidades de interpretao mencionadas quanto

s regras do prazo prescricional especial em matria disciplinar, entende-se que
o mais plausvel, em face de uma interpretao teleolgica, a primeira regra,
pois a ratio juris est em vincular o prazo prescricional em razo do ato
praticado e no em face de identidade de tipificaes na legislao penal e
administrativa disciplinar militar, pois o ato praticado, refletindo suas
conseqncias em ambas esferas de atribuies, dever harmonizar-se quanto ao
prazo prescricional, salvo se a prescrio penal for inferior a cinco anos. Isto se
torna ainda mais claro pela adoo do princpio da consubstanciao, em que o

744
autor de um ato ilcito se defende em devido processo legal dos fatos ocorridos e
no da norma jurdica em si apontada.

Quanto ao regramento da prescrio especial administrativa, h

ainda uma questo relevante a ser exposta: qual o momento que determinar que
o prazo prescricional penal aplicar-se- na esfera disciplinar?

Quanto ao incio da contagem no haver problemas, a no ser

quanto ao entendimento do prprio instituto da prescrio penal, entretanto no
referente a este instituto que est sendo apresentada a relevncia do assunto,
mas sim em qual momento o prazo da prescrio disciplinar deixar de ser
contada pela regra geral (cinco anos a contar do fato) e passar a ser contada
segundo a normatizao penal.

Realizando-se uma avaliao plausvel para apontar-se o momento

da transposio da regra geral para a especial, observa-se que o mais razovel
o incio do processo penal com o recebimento da denncia, isto em razo do
regramento vigente em matria de Direito Processual Penal412.

Nesta conformidade, haver a devida transposio da regra geral do

prazo prescricional disciplinar para a especial no momento do recebimento da
denncia pelo Estado-juiz, e no em si da apresentao da denncia pelo
Parquet.

Outro aspecto relevante a ser estudado o instituto da prescrio

penal, entretanto sua anlise no simples, no sendo o objetivo do presente
trabalho trazer tona todas as explicaes pertinentes sobre a prescrio penal, o

745
que torna plausvel o estudo conjunto com outras obras especficas referentes a
este instituto jurdico. Apesar disto, necessrio que se proceda a algumas
explicaes basilares.

Duas so as espcies basilares do instituto da prescrio penal,

havendo entre elas diferenas contundentes. A primeira a prescrio da
pretenso punitiva, constatada a sua aplicao na contagem do prazo antes de
transitar em julgado uma sentena final, salvo dispositivos legais especficos, ou
seja, realizada a contagem do prazo segundo esta espcie durante uma ao
cognitiva penal, e a segunda a prescrio da pretenso executria, que ocorre
depois do trnsito em julgado de sentena penal condenatria.

Cabe esclarecer que a prescrio da pretenso punitiva (ou da ao)

regulada, em regra, pelo mximo da pena prevista para o crime, e a prescrio
da pretenso executria regulada pela efetiva sano aplicada em sentena
transitada em julgado, estando os prazos descritos nos artigos 109 a 119 do
Cdigo Penal Brasileiro, nos casos de cometimento de crimes de natureza
comum com reflexos na esfera administrativa disciplinar militar, e nos artigos
124 a 132 do Cdigo Penal Militar, em razo dos crimes de natureza
castrense413.

Assim sendo, para que a autoridade disciplinar considere a

existncia da prescrio especial para a transgresso disciplinar, dever verificar
a natureza da infrao penal cometida, se comum ou militar, constatando se
em face do crime houve oferecimento de denncia ou queixa 414 por ato do

412
Artigos 394 e 396 respectivamente do Cdigo de Processo Penal e do Cdigo de Processo Penal Militar.
413
Ronaldo Joo Roth esclarece que, em face do delito de desero, o critrio etrio estatudo no CPM corresponde ao tempo til que o
militar pode integrar o servio ativo das Instituies Militares, logo, at o advento do mesmo, pode ser o militar responsabilizado
criminalmente pelo delito de desero (Revista Direito Militar da AMAJME, novembro/dezembro de 2002, p. 24), fazendo assim reflexo
direito na orla disciplinar.
414
Crimes comuns em que caber a propositura de ao de iniciativa privada.

746
ofendido ou representante legal, e se esta foi recebida pelo Estado-juiz, caso
contrrio no poder controlar o prazo prescricional nos ditames do Direito
Penal.

Uma problemtica que h de ser observada a possibilidade de

posterior absolvio pelo Poder Judicirio do policial militar ao final do
processo-crime, em razo do fato no se constituir em infrao penal415,
determinando que o prazo especial para a transgresso disciplinar deixe de assim
ser, passando a ser considerada a regra do prazo prescricional de cinco anos a
contar do fato.

Como j descrito anteriormente, o instituto da prescrio penal e

sua aplicao para a contagem do prazo nas transgresses disciplinares no
simples, dependendo de maior estudo consoante a demais obras jurdicas
especficas.

2 - A interposio de recurso disciplinar interrompe

a prescrio da punibilidade at a soluo final do recurso.

Para fins de aplicao deste preceito legal, em que a interposio de

um recurso disciplinar determinar a interrupo da prescrio da punibilidade,
deve-se considerar apenas os recursos prprios prescritos no pargrafo nico do
artigo 56 deste Regulamento Disciplinar, no se considerando inclusa para tal
fim a representao como recurso imprprio, prevista no 2 do artigo 30 deste
Codex.

415
Artigos 386, inciso III, e artigo 439, alnea b, respectivamente do Cdigo Penal e Cdigo Penal Militar.

747
 Tal entendimento baseia-se na interpretao restritiva da previso
legal em estudo, pois considera causa interruptiva da prescrio a interposio
de recurso disciplinar apenas, no incluindo a representao, mesmo que a sua
finalidade seja a reviso do ato disciplinar em razo ilegalidade praticada no
curso do procedimento adotado.

Pode se dizer que o rol de causas interruptivas da prescrio

taxativo (numerus clausus), no podendo ser ampliada por analogia 416, haja vista
ser instituto de Direito Material. Ressalta-se, inclusive, que no pode haver
interpretao analgica, tambm conhecida como intra legem, em matria penal
quando for prejudicial ao acusado, ou seja, proibi-se aplicao da analogia in
malam partem.

H uma impreciso tcnica jurdica no termo interrupo descrito

neste pargrafo em anlise. Tal concluso determinada em face do prprio
entendimento legal417 e doutrinrio do termo interrupo para a prescrio.

Conforme disserta Celso Delmanto, as causas interruptivas da

prescrio fazem com que, a cada uma delas, recomece por inteiro a contagem
do prazo prescricional, inutilizando a prescrio anteriormente iniciada418.

Assim sendo, havendo a interposio de um recurso disciplinar, que

uma causa interruptiva da prescrio de punibilidade, o correto seria que a
partir do momento da interposio o prazo recomeasse a ser contado com a
inutilizao da contagem do anterior, o que no se denota da prpria prescrio
legal do pargrafo em anlise, pois este dispe que a interposio de recurso

416
STF, RTJ 107/157-8; TACrSP, Julgados, 94/524.
417
Conforme reza o 2 do artigo 117 do Cdigo Penal, em consonncia com o 5 do artigo 125 do Cdigo Penal Militar.
418
Op. cit., p. 192.

748
disciplinar interrompe a prescrio da punibilidade at a soluo final do
recurso, ou seja, a norma regulamentar apresentou uma causa de interrupo
com o sentido jurdico de causa de suspenso, tambm conhecida no Direito
Penal como causa impeditiva, em que no resolvida a causa impeditiva, ou seja,
a soluo final do recurso interposto, o prazo no correr, devendo ser reiniciado
computando-se o tempo anterior decorrido antes do ato do recorrente.

O que ocorre que, havendo uma causa interruptiva, no h a

necessidade de resoluo de uma questo incidente para que volte a correr o
prazo prescricional, mas sim o prazo interrompido e imediatamente comea a
correr o novo prazo em sua integralidade.

Diante desta impreciso jurdica na elaborao deste instituto de

interrupo da prescrio, que detm o cunho jurdico da suspenso, cabe
ressaltar que dever ser interpretada in bonam partem como causa de suspenso
e no de interrupo, pois o que demonstra o sentido da norma que se
suspenda a contagem do prazo prescricional desde a interposio do recurso at
a sua soluo, passando o prazo a ser contado com o cmputo do realizado
anteriormente.

Ressalta-se que as causas suspensivas tambm so taxativas em

matria penal, o que demonstra mais a pertinncia da interpretao teleolgica
realizada neste comentrio especfico, adotando-se os princpios da Teoria do
Ordenamento Jurdico419.

419
Vide Introduo desta obra.

749
 Artigo 86 - Para os efeitos deste Regulamento,
considera-se Comandante de Unidade o oficial que estiver
exercendo funes privativas dos postos de coronel e de tenente-
coronel.

Pargrafo nico - As expresses diretor, corregedor e

chefe tm o mesmo significado de Comandante de Unidade.

Basicamente este artigo apresenta as autoridades que so

consideradas comandantes de Unidade Policial Militar e demais formas
assemelhadas, determinando em si as atribuies que advm desta apresentao.

Pode ser citado como exemplo o prprio texto do artigo 43 deste

Regulamento Disciplinar, que dispe que o incio do cumprimento da sano
disciplinar depender de aprovao do ato pelo Comandante da Unidade ou
pela autoridade funcional imediatamente superior (...); nesta conformidade
somente as autoridades arroladas neste artigo 86 (ou imediatamente superiores a
estas) que podero aprovar o ato disciplinar para fins de cumprimento da
sano aplicada.

Artigo 87 - Aplicam-se, supletivamente, ao Conselho de

Disciplina as disposies do Cdigo de Processo Penal Militar.

750
 O presente artigo apresenta a aplicao supletiva do Cdigo de
Processo Penal Militar em razo da instaurao, instruo e deciso do conselho
de disciplina, em que seguindo o mesmo regramento o processo administrativo
disciplinar, conforme reza o artigo 84 deste Regulamento em anlise.

Do artigo 76 ao 83 deste Regulamento esto expostas algumas

prescries de natureza processual para o conselho de disciplina, e por
conseqncia para o processo administrativo disciplinar. Entretanto as
disposies legais apresentam-se insuficientes para a demanda disciplinar, sendo
necessria a sua complementao instrumental.

O termo suplementar, realizando-se uma anlise textual, significa

adicional, aditamento, que serva para suprir ou compensar a deficincia de
algo, acrescer para aperfeioar420.

Assim sendo o presente Regulamento Disciplinar, no tocante ao rito

processual previsto ao conselho de disciplina, determina a utilizao de forma
imediata dos preceitos discriminados neste prprio estatuto disciplinar, e de
forma suplementar, ou seja, de maneira a aperfeio-lo em aditamento s
normas processuais, o Cdigo de Processo Penal Militar.

420
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 1631.

751
 Neste sentido poder a Polcia Militar editar normam interna
corporis421 determinando o rito processual do processo regular para praas
segundo os preceitos legais do Cdigo de Processo Penal Militar, ressaltando-se
que no devero ser utilizados os preceitos da legislao processual comum,
pois o presente artigo em estudo taxativo quanto ao Codex a ser aplicado. Vale
esclarecer ainda que existem normas especficas daquele que no existem neste,
ou ainda esto dispostas de modo diverso, o que acarretar nulidade em
aplicao de norma processual penal no pertinente.

Diante da grande gama de preceitos legais trazidos ao Cdigo de

Processo Penal Militar, muitos dos quais no so aplicveis evidentemente ao
conselho de disciplina e ao processo administrativo disciplinar militar, poder a
Polcia Militar elaborar ato normativo interno trazendo as disposies legais do
Cdigo de Processo Penal Militar aplicveis, devendo ser, entretanto, um
retrato deste, sob penal de nulidade em caso de criao de norma processual
administrativa.

Tal entendimento ainda se fundamenta no inciso I do artigo 22 da

Constituio Federal, que dispe:

Compete privativamente Unio legislar sobre:

I direito civil, comercial, penal, processual. (negrito

nosso)

421
Vide comentrios do artigo 88 deste Regulamento.

752
 Nesta conformidade, em razo dos procedimentos de persecuo
administrativa disciplinar terem natureza processual, somente a Unio poder
legislar sobre o assunto, tornando-se pertinente a meno da aplicao do
Cdigo de Processo Penal ao processo regular de praas.

Artigo 88 - O Comandante Geral baixar instrues

complementares, necessrias interpretao, orientao e fiel
aplicao do disposto neste Regulamento.

Existem amplas discusses jurdicas a respeito deste artigo em face

de seu contedo determinante de atribuies ao Comandante Geral da Polcia
Militar do Estado de So Paulo para elaborar normas complementares a este
Regulamento Disciplinar.

Tais discusses fundamentam-se quanto constitucionalidade ou

no deste dispositivo, pois h entendimentos de que a determinao legal em
tela concedeu poder regulamentar ao Comandante Geral, sendo que este poder
privativo e indelegvel422 do chefe do Poder Executivo Estadual (Governador),
nos termos do inciso III do artigo 47 da Constituio do Estado de So Paulo.

A primeira linha dicotmica entende que irregular a determinao

ao Comandante Geral da atribuio de complementar a presente Lei em estudo,
pois este ato privativo do Governador, em razo de ser este o nico detentor do
poder regulamentar.

422
O pargrafo nico do artigo 47 da Constituio do Estado de So Paulo relaciona apenas a atribuio descrita no inciso I do mesmo artigo
como delegvel, mas no a do inciso III, que dispe sobre o poder regulamentar do Governador.

753
 Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, Regulamento ato
administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do
Executivo (federal, estadual ou municipal) atravs de decreto, com o fim de
explicar o modo e forma de execuo da lei (regulamento de execuo) ou
prover situaes no disciplinadas em lei (regulamento autnomo ou
independente)423.

Neste diapaso, qualquer ato exarado pelo Comandante Geral da

Polcia Militar visando complementar a norma quanto a sua interpretao
orientao e fiel aplicao seria irregular, pois este artigo em anlise
inconstitucional, haja vista a incompetncia da autoridade administrativa que
deteve a delegao de uma competncia privativa do Governador. Entretanto
existe a respeito deste assunto outra interpretao.

O presente Regulamento Disciplinar uma lei complementar que

rege o pblico interno militar da Polcia Militar, buscando que seus agentes
mantenham a ordem nos servios e cumpram os deveres prescritos nas diversas
normatizaes diversas, isto por meio de uma coero ou por meio de uma
recompensa administrativa.

H que se observar que o presente Regulamento no apresenta

nenhum dispositivo que determine a devida regulamentao por ato do Poder
Executivo, detendo esta lei eficcia plena.

Sendo uma lei de eficcia plena e de aplicao interna corporis, a

elaborao e publicao de normas singulares pelo Comandante Geral so um
ato administrativo interno destinado a produzir efeitos no recesso das

423
Op. cit., p. 112.

754
reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os
rgos e agentes da Administrao que os expediram. So atos de operatividade
caseira, que no produzem efeitos em relao a estranhos424.

Este ato administrativo interno do Comandante Geral de

complementar o presente Regulamento Disciplinar, que se reflete apenas nos
integrantes da Corporao425, detm cunho normativo ordinatrio visando a
correta aplicao da lei, no sendo, entretanto ato privativo do Governador.

Para melhor entendimento do assunto que se expe, cabe trazer as

elucidaes de Hely Lopes Meirelles:

Atos normativos so aqueles que contm um comando

geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo
imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada
pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam
em mincia o mandamento abstrato da lei, e o fazem com a mesma
normatividade da regra legislativa, embora sejam manifestaes
tipicamente administrativas. A essa categoria pertencem os
decretos regulamentadores e os regimentos, bem como as
resolues, deliberaes e portarias de contedo geral426.

Constata-se que a presente interpretao mais razovel em relao

primeira, pois, se a presente Lei Complementar em anlise detm eficcia
plena e ainda s gera conseqncias jurdicas na esfera administrativa disciplinar
quanto ao pblico interno arrolado no artigo 2, no existe irregularidade na

424
MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit., p. 147.
425
Artigo 2 deste Regulamento Disciplinar.
426
Op. cit., p. 161.

755
expedio de um ato normativo interno que apresente uma regulamentao
eficaz no cumprimento da lei, explicando-a sobre a sua ideal aplicao no
mbito interno.

Quanto ao ato de normatizao interna mais adequado

complementao deste Regulamento Disciplinar pelo Comandante Geral ser
a elaborao e publicao de portarias, que, segundo Hely Lopes Meirelles:

so atos administrativos internos pelos quais os chefes

de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais
ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para
funes e cargos secundrios. (...)

As portarias, como os demais atos administrativos

internos, no atingem nem obrigam aos particulares, pela
manifesta razo de que os cidados no esto sujeitos ao poder
hierrquico da Administrao Pblica. Nesse sentido vem
decidindo o STF (STF, RF 107/65 e 277, 112/202)427.

Assim sendo, no h que se falar em inconstitucionalidade no

presente artigo 88 em estudo, pois o Comandante Geral ao baixar instrues
complementares, necessrias interpretao, orientao e fiel aplicao do
disposto neste Regulamento, no estar vinculando pessoas estranhas Polcia
Militar, mas sim seus agentes diretos, isto diante da presente lei complementar
auto aplicvel.

427
Ibidem, p. 167.

756
 Quanto elaborao de normatizaes administrativas, devero se
destinar especificamente interpretao, orientao e fiel aplicao do presente
Regulamento Disciplinar, no se estendendo tais atos administrativos a outras
situaes aqui no discriminadas.

Interpretao o ato de revelar o sentido de algo, dando-lhe a

significao de seus termos. Assim sendo buscou-se neste trabalho auxiliar a
Administrao Pblica Militar quanto interpretao do presente Regulamento.

Quanto orientao, esta se amolda interpretao, cujos atos

administrativos praticados pelas autoridades competentes devero adequar-se
aos ditames de interpretao e ritos para o fiel cumprimento do presente estatuto
disciplinar.

Entretanto cabe ressaltar que no poder o Comandante Geral criar

normatizaes com cunhos diversos da prescrio contida neste artigo, sob pena
da prpria inexistncia do ato, pois no existe no campo jurdico a figura do ato
normativo autnomo, pois assim estaria se ferindo a prpria independncia dos
Poderes constitudos. Isto pode ser plenamente observvel em razo da prpria
norma interna corporis a ser elaborada em razo da aplicao do artigo 87 deste
Regulamento Disciplinar, podendo o Comandante Geral produzir uma instruo
normativa a respeito do assunto com a finalidade de interpretao, orientao e
fiel aplicao do presente Regulamento Disciplinar e sua suplementao pelo
Cdigo de Processo Penal Militar no que tange ao rito processual dos processos
regulares inerentes s praas da Polcia Militar.

757
 Artigo 89 - Esta lei complementar entra em vigor na
data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Palcio dos Bandeirantes, 09 de maro de 2001.

GERALDO ALCKMIN

Marco Vinicio Petrelluzzi

Secretrio da Segurana Pblica

Joo Caramez

Secretrio-Chefe da Casa Civil

Antonio Angarita

Secretrio do Governo e Gesto Estratgica

Publicada na Assessoria Tcnico-Legislativa, aos 09 de

maro de 2001.

(Publicado no Dirio Oficial do Estado, Volume 111 -

Nmero 46, de 10 de maro de 2001).

758
 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Dicionrio Acadmico Jurdico. So Paulo:

Jurdica Brasileira, 2000.

ALESSI, Ricardo. Sistema Istituzionale del Diritto Amministrativo Italiano, 3

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ARAUJO, Edmir Netto. O Ilcito Administrativo e seu Processo. So Paulo:

Revista dos Tribunais, 1994.

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