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ANLISE COMPARTIVA DAS


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LEGISLAES DISCIPLINARES DAS
CORPORAES DE SEGURANA PBLICA:
UMA PROPOSTA DE MATRIZ DE LEI DISCIPLINAR PARA O BRASIL 1
Ignacio Cano & Thais Lemos Duarte2

RESUMO

O estudo analisa as legislaes disciplinares de corporaes de segurana pblica brasileiras e internacionais


e, a partir da constatao das limitaes dos modelos atualmente vigentes no pas, prope uma matriz de
lei disciplinar com o objetivo de modernizar, democratizar e tornar mais eficiente a legislao disciplinar. A
pesquisa realizou uma anlise tcnica da legislao disciplinar das Polcias Civis, Polcias Militares, Polcias
Tcnicas, Corpos de Bombeiros, Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal. No plano internacional, foram
estudadas organizaes policiais de trs pases da Amrica Latina (Chile, Argentina e Colmbia) e de trs
pases fora da regio: Canad, Espanha e Reino Unido. A concluso geral das legislaes nacionais que
elas representam, em boa medida, uma viso tradicional, que prima pela manuteno da hierarquia interna
e pela preservao da imagem da instituio, deixando em segundo plano a regulao das relaes com
a sociedade e promovendo o isolamento institucional ao invs da transparncia. Nessa mesma medida, as
legislaes brasileiras tendem a ser autoritrias, limitando severamente direitos bsicos dos integrantes das
instituies de segurana e regulando inclusive sua vida privada. Em contraposio, o trabalho apresenta uma
proposta de matriz legal inspirada nos princpios internacionais de direitos humanos e na normativa do governo
brasileiro relativa ao respeito aos direitos humanos e valorizao profissional dos profissionais de segurana.
PALAVRAS-CHAVE: Polcia, Cdigos Disciplinares, Cdigo de tica, Direitos Humanos, Controle Interno.

ABSTRACT

This study analyses the disciplinary codes of public security institutions in Brazil and in other countries. From
the limitations of the prevailing models in the country, this work proposes a legal framework that attempts to
modernise, democratise and increase the efficiency of such disciplinary legislation. Researchers carried out a
technical analysis of the disciplinary codes of the Civil Police, the Military Police, the Forensic Police, the Firemen,
the Federal Police and the Roadway Federal Police. From an international perspective, disciplinary codes of three
Latin American countries (Chile, Argentina and Colombia) and three countries outside the region (Canada, Spain
and the United Kingdom) were also subjected to analysis. The main conclusion regarding national disciplinary
codes is that they represent, by and large, a traditional view that focuses on maintaining internal hierarchy and
preserving the good image of the institutions, rather than on the regulation of the relationship between officials
and citizens, thus promoting institutional isolation rather than transparency. Likewise, disciplinary codes tend to be
authoritarian, severely restricting basic rights of members of the institutions and even regulating their private lives.
In opposition to that, the proposal presented here is inspired in international principles of human rights and on
Brazilian federal norms relating to human rights and the promotion of the quality of life of law enforcement officials.
KEYWORDS: police, disciplinary codes, code of ethic, human rights, internal control
1 Pesquisa realizada pelo Laboratrio de Anlise da Violncia Universidade do Estado do Rio de Janeiro: LAV-UERJ
2 Alm dos autores do texto, a advogada Mrcia Adriana de Oliveira Fernandes (UCAM-RJ) foi a principal assessora da pesquisa em
matria legal e teve um papel importante na proposta de matriz legal. Tambm fizeram parte da equipe tcnica de pesquisa o
Coronel PM QOR Pedro Seixas da Silva (FGR) e Eduardo Ribeiro (LAV-UERJ)
1. INTRODUO
A inteno final dessa pesquisa foi analisar as legislaes disciplinares das
corporaes de segurana pblica brasileiras, compar-las com as existentes em outros
pases e propor formulaes legais que possam ajudar a modernizar, democratizar e
tornar mais eficiente a legislao disciplinar brasileira na rea de segurana.

Em suma, os objetivos gerais do trabalho eram dois:

1) Avaliao tcnica da legislao disciplinar das corporaes de segurana


pblica do Brasil atravs de uma pesquisa documental e comparada dos
regulamentos disciplinares, leis orgnicas e cdigos de conduta adotados
pelas diversas instituies;

2) Elaborao de uma proposta de matriz legal que possa servir como base para
modernizar as legislaes disciplinares brasileiras e para adapt-las ao previsto
na Constituio Federal de 1988, na Portaria Interministerial SEDH/MJ N 2, de 15
de dezembro de 2010, e na Instruo Normativa n 01, de 26 de fevereiro de 2010.

Por sua vez, os objetivos especficos da pesquisa eram os seguintes:

anlise das principais caractersticas da legislao disciplinar dos rgos de segurana


pblica, incluindo regulamentos disciplinares, leis orgnicas e cdigos de conduta da
Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros
Militar e Polcia Tcnico-Cientfica ou Percia Forense dos 26 estados brasileiros mais o
Distrito Federal;

comparao entre as diferentes legislaes, por corporao e por estado, sublinhando


convergncias e especificidades;

avaliao da consonncia das legislaes disciplinares nacionais com a Constituio


e com os tratados e acordos internacionais de direitos humanos;

avaliao da consonncia das legislaes disciplinares nacionais com as noes de


promoo dos direitos humanos dos policiais e de valorizao do trabalho policial,
tais como formuladas na Portaria Interministerial SEDH/MJ N 2, de 15 de dezembro de
2010 e na Instruo Normativa n 01 de 26 de fevereiro de 2010;

comparao das leis disciplinares brasileiras com as de corporaes de segurana


pblica de seis pases, com vistas a detectar possveis diferenas e identificar sugestes
de outros pases aplicveis nova matriz legal brasileira. A metade desses pases
est localizada na Amrica Latina: Chile, Argentina e Colmbia. Os outros trs pases
(Canad, Gr-Bretanha e Espanha) contam com organizaes policiais de prestgio
internacional;

elaborao de uma proposta de matriz legal disciplinar, que possa servir de base
para a legislao disciplinar dos rgos de segurana pblica no Brasil, seja atravs
de regulamentos disciplinares ou de cdigos de tica. A proposta deve ser aplicvel
tanto na esfera federal quanto na estadual e deve garantir o respeito das novas
legislaes Constituio Federal Brasileira de 1988, Portaria Interministerial SEDH/MJ
n 02 e Instruo Normativa n 01.

Especificamente, algumas das perguntas que o projeto se props a responder so


as seguintes:

a) Quais so os princpios das legislaes disciplinares das agncias brasileiras de


segurana pblica?

b) Quais so os procedimentos administrativos adotados no controle interno das


corporaes?

c) Que diferenas existem entre as legislaes dos diferentes estados e instituies?

d) Como se comparam as legislaes disciplinares policiais de outros pases com as


nacionais?

e) As legislaes disciplinares brasileiras resguardam os princpios constitucionais e


respeitam os acordos internacionais de direitos humanos? So salvaguardados os
direitos e garantias de defesa dos policiais acusados, conforme se espera de um
Estado Democrtico?

f) As leis disciplinares levam em considerao a promoo dos direitos humanos e a


valorizao dos profissionais de segurana?

Esse estudo representou uma continuao e uma ampliao de uma pesquisa


sobre o mesmo tema realizada pelos autores em 2008, sob demanda e financiamento
da Secretaria de Defesa Social de Minas Gerais, que foi publicada no ano seguinte
(Cano & Duarte, 2009). Entretanto, este trabalho anterior no contemplava a legislao
internacional, nem privilegiava o ngulo da valorizao policial. Por outro lado, algumas
legislaes estaduais mudaram neste intervalo, razo pela qual o corpus emprico
agora parcialmente diferente.

O presente trabalho descreve as anlises centrais relativas s legislaes disciplinares


das polcias brasileiras, no contexto de uma comparao internacional, e formula uma
proposta de uma matriz legal disciplinar para as foras de segurana pblica.

2. METODOLOGIA
Inicialmente, foram localizados atravs da internet os contatos das Corregedorias
das instituies de Segurana Pblica contempladas pelo projeto (Polcia Civil, Corpo
de Bombeiros, Polcia Militar, Polcia Tcnica, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal).
Posteriormente, a equipe de pesquisa confirmou, por via telefnica, as legislaes
disciplinares em vigor nessas instituies e, a partir disso, foi realizado um levantamento
pela internet desses diplomas legais. Assim, foram obtidas as normas disciplinares das
corporaes policiais brasileiras3.
3 Cumpre ressaltar que, de forma geral, entenderemos legislao disciplinar como o conjunto de diplomas jurdicos que normatizam
especificamente o sistema disciplinar dentro das instituies de segurana pblica brasileiras, tais como regulamentos disciplinares e
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Contudo, a experincia com a pesquisa anterior revelou que este procedimento


no oferece certeza absoluta da localizao da legislao de fato em vigor em
cada corporao, considerando que a confirmao de que se tratava da legislao
vigente foi feita apenas atravs do contato com a pessoa que atendeu ao telefone
em cada Corregedoria. Portanto, existe a possibilidade de que em algum estado haja,
ocasionalmente, uma lei mais recente ou, ainda, outra lei complementar que regulamente
o controle interno nas corporaes. De qualquer forma, isso no mudar o panorama
geral sobre as legislaes disciplinares no pas.

As relaes de legislaes obtidas para as respectivas polcias militares, polcias


civis, bombeiros militares e polcias tcnicas so as seguintes:

Tabela 1 - Legislaes disciplinares da Polcia Civil, Polcia Tcnica, Corpo de Bombeiros e Polcia Militar
do Brasil, por estado
Instituies
Estados
Polcia Civil Polcia Tcnica Corpo de Bombeiros Polcia Militar
Lei 129/04 e Lei Lei 129/04 e Lei
Acre Decreto 286/ 84 Decreto 286/ 84
208/10 208/10
Lei 3437/75 e Lei
Alagoas Lei 5247/1991 Decreto 37042/96 Decreto 7042/96
5247/91
Amap Lei 883/05 Lei 1468/10 Decreto 36/81 Decreto 36/81
Lei 2271/94 e Lei 2271/94 e Lei
Amazonas Decreto 4134/78 Decreto 4134/78
3278/08 3278/08
Decreto 29535/83 Decreto 9535/83
Bahia Lei 1130/09 Lei 1130/09
e Lei 7990/01 e Lei 7990/01
Cear Lei 12124/93 Lei 12124/93 Lei 13407/03 Lei 13407/03
Distrito Federal Lei 4878/65 Lei 4878/65 Decreto 4346/02 Decreto 4346/02
Esprito Santo Lei 3400/81 Lei 3400/81 Decreto 254-R/00 Decreto 254-/00
Decreto Lei
Gois Lei 10460/88 Lei 10460/88 Decreto Lei 4681/96
4717/96
Maranho Lei 8508/06 Lei 8508/06 Decreto 4346/02 Decreto 4346/ 02
Mato Grosso Lei 407/10 Lei 04/90 Decreto 1329/78 Decreto 1329/78
Mato Grosso do Sul Lei 114/05 Lei 114/05 Decreto 1260/81 Decreto 1260/81
Minas Gerais Lei 5406/69 Lei 5406/69 Lei 14310/02 Lei 14310/02
Par Lei 22/94 Lei 5810 Lei 6833/06 Lei 6833/06
Paraba Lei 85/08 Lei 85/08 Decreto 8962/81 Decreto 8962/81
Paran Lei 14/82 Lei 6174/70 Decreto 4346/02 Decreto 4346/02
Pernambuco Lei 6425/72 Lei 6425/72 Decreto 11817/00 Decreto 1817/00
Piau Lei 37/ 04 Lei 37/ 04 Decreto 4346/02 Decreto 4346/02
Rio de Janeiro Lei 218/75 Lei 218/75 Decreto 6579/83 Decreto 6579/83
Rio Grande do Norte Lei 270/04 270/04 Lei 8336/82 Lei 8336/82
Lei 10994/97 e
Rio Grande do Sul Lei 10098/94 Decreto 43245/04 Decreto 3245/04
7366/80
Rondnia Lei 76/93 Lei 76/93 Decreto 13 255/07 Decreto 1355/07
Roraima Lei 55/03 Lei 55/03 Decreto 158/81 Decreto 158/81
Santa Catarina Lei 6843/86 Lei 6843/86 Decreto 12112/80 Decreto 2112/80
Lei 217/ 79 e Lei complementar Lei complemen-
So Paulo Lei 217/ 79 e 922/02
922/02 893/01 tar 893/01
Sergipe Lei 4364/01 Lei 79/02 Decreto 4346/02 Decreto 4346/02
Tocantins Lei 1654/06 Lei 1654/06 Decreto 1642/90 Decreto 1642/90

cdigos de tica na Polcia Militar, e leis orgnicas e estatutos das polcias, na Polcia Civil. Alm disso, faremos meno a diplomas
legislativos mais abrangentes que fundamentam e regulam as legislaes disciplinares, tais como a Constituio Federal, o Cdigo
Penal Militar, o Cdigo Penal, etc.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 317

A Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal utilizam a mesma legislao:


a lei 8112/90, que dispe sobre o regime jurdico de todos os funcionrios pblicos
civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Portanto, ela no
direcionada exclusivamente aos policiais federais, bem como tambm no um diploma
especificamente disciplinar.

Nas Polcias Civis tambm no existem diplomas que tratem exclusivamente da parte disciplinar.
Na maioria dos estados, os regimes disciplinares dessas polcias esto presentes nas leis
orgnicas ou nos estatutos das corporaes, que regulam um amplo leque de matrias.
Apenas Sergipe possui uma lei que dispe especificamente sobre o Regime Disciplinar
dos Servidores das Carreiras Policiais Civis.

J as Polcias Militares aprovaram diplomas especficos sobre a questo disciplinar,


de forma que a maioria dos estados possui um Regulamento Disciplinar prprio para sua
corporao. As excees so os estados de Maranho, Sergipe, Paran, Piau e o Distrito
Federal que utilizam como legislao disciplinar o Regulamento Disciplinar do Exrcito
(RDE). Por sua vez, Minas Gerais aprovou em 2002 o Cdigo de tica e Disciplina dos
Militares de Minas Gerais, que substituiu o velho Regulamento Disciplinar tanto para os
policiais militares quanto para os bombeiros.

Os Bombeiros Militares usam quase sempre as mesmas leis disciplinares das polcias
militares de seus respectivos estados. Apenas Gois apresenta regulamento especfico
para sua corporao. Os mesmos estados cujas polcias militares usam ainda a legislao
disciplinar do Exrcito brasileiro (RDE) tambm o fazem no caso dos bombeiros: Maranho,
Sergipe, Paran, Piau e Distrito Federal.

Nas Polcias Tcnicas, encontramos maior dificuldade para confirmar as


legislaes disciplinares em vigor. Nas ligaes efetuadas pela equipe de pesquisa para
as corregedorias dessas instituies, quando esses rgos existiam, muitos funcionrios
afirmavam no saber qual era a norma vigente na corporao e encaminhavam o
pesquisador para a Polcia Civil para esclarecer a dvida. A falta de informao dos
funcionrios da prpria corregedoria um indicador claro da falta de ateno para a
questo disciplinar nestas corporaes. De qualquer forma, a Polcia Tcnica costuma
utilizar a mesma legislao disciplinar da Polcia Civil (vinte e um estados), quase sempre
contida na lei orgnica ou no estatuto da corporao, conforme j mencionamos. Nos
outros locais, as polcias tcnicas apresentam legislao prpria ou utilizam diretamente o
estatuto dos funcionrios pblicos civis dos seus respectivos estados. Essa situao ocorre,
sobretudo, quando a polcia tcnica est desvinculada da polcia civil.

Foi tambm realizado um levantamento bibliogrfico sobre o tema. A busca foi


feita via internet e incluiu sites de publicaes acadmicas, livrarias e ncleos de pesquisa.
Para tanto, algumas palavras-chave foram usadas, tais como regulamento disciplinar,
disciplina e polcia, etc. O resultado comprovou que esta questo tem recebido
pouca ateno por parte dos pesquisadores brasileiros, de forma que so escassas as
pesquisas nacionais que tratam especificamente dessa temtica. Com efeito, quase
no h pesquisas aprofundadas sobre sistemas de controle interno nas corporaes
de segurana. Os poucos estudos existentes sobre controle interno tendem a analisar
apenas superficialmente a legislao disciplinar.
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A legislao disciplinar foi comparada com um conjunto de documentos


internacionais de referncia sobre Direitos Humanos, para verificar em que medida
compatvel com eles. Os acordos e tratados internacionais revisados nesse trabalho
foram: a Declarao Universal de Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos; a Conveno contra a Tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes; os Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao
de execues extralegais, arbitrrias e sumrias; e o Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e a legislao internacional foi obtida
atravs de contatos com acadmicos e profissionais dos respectivos pases e tambm
atravs de buscas na internet.

3. CONTROLE DA ATIVIDADE POLICIAL: UM CONTEXTO.


Embora o presente estudo incorpore instituies de Defesa Civil que visam proteger
o individuo contra acidentes e desastres naturais, como os bombeiros, a grande maioria
das corporaes analisadas corresponde a polcias de diverso tipo: preventivas e de
patrulhamento no caso das polcias militares e da PRF, e judicirias no caso das polcias
civis e da Polcia Federal4.

De forma geral, as atividades policiais, particularmente as relativas polcia ostensiva


e preventiva, se caracterizam pelo seu alto grau de discricionariedade (Bittner, 1970).
Apesar de estar pautada em ltima instncia pela lei, a atuao policial deve escolher
entre vrios comportamentos possveis, adotando entre eles, idealmente, aquele que
melhor proteger os direitos dos cidados. Por outro lado, se a discricionariedade um
componente essencial do trabalho policial, no h dvidas de que ela abre o espao
para o surgimento de aes arbitrrias, isto , no sujeitas a critrios de racionalidade ou
eficcia social, ou, pior ainda, movidas por interesses privados ou ilegais. De qualquer
forma, os atos discricionrios policiais no esto desvinculados do aparato normativo.
Segundo Carvalho Filho (2005), todos os rgos da Administrao Pblica, incluindo as
polcias, devem seguir princpios bsicos tais como a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade, a publicidade e a eficincia (Art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988).

Goldstein (2003) afirma que existem trs formas para se compreender o poder
discricionrio policial. Primeiramente, a discricionariedade pode ser entendida como uma
ferramenta para resolver situaes excepcionais, que no tinham sido planejadas com
anterioridade. Outra forma de compreender o poder discricionrio da polcia a partir de
seus critrios para fazer uso dos mecanismos do sistema de justia: abordar determinados
indivduos considerados suspeitos, entrar em propriedades, obter mandados de busca,
etc. A terceira forma ocorre no processo de seleo da aplicao da legislao, ou seja,
pela determinao em quais circunstncias algumas leis sero utilizadas para tipificar se
certa conduta criminosa ou no.

A utilizao do poder discricionrio varia de acordo com diferentes contextos


histricos, de forma que o que considerado uma atuao policial legtima ou ainda
tecnicamente correta se modifica constantemente, de acordo com os valores dominantes
4 A Polcia Federal, como responsvel das fronteiras, no exerce apenas funes de polcia investigativa ou judiciria, mas tem se
notabilizado por esta ltima funo.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 319

no entorno social em cada momento.

De qualquer forma, a ampla discricionariedade da polcia tem como contrapartida


uma necessidade acentuada de controle institucional, tanto interno quanto externo,
para evitar que ela seja empregada em desservio da sociedade. Assim, o controle da
atividade dos agentes imprescindvel para garantir um policiamento eficiente e para
evitar desvios de funo. De fato, o controle da discricionariedade policial um desafio
para todas as instituies policiais do mundo.

No Brasil, a noo de controle da atividade policial costuma ser entendida de


forma reducionista, como a capacidade de coibir abusos cometidos pela polcia, seja
atravs da preveno ou, mais comumente, da represso. No entanto, a idia de controle
vai muito alm da punio de irregularidades e deve incluir, entre outros elementos, a
transparncia institucional. Idealmente, a sociedade precisa conhecer o funcionamento
das instituies policiais e ser capaz de influenciar suas polticas.

Tradicionalmente, o controle se divide em dois: aquele exercido de dentro das


prprias instituies (controle interno); e aquele aplicado por outras instituies ou pela
sociedade em geral (controle externo). Paralelamente, o controle pode ser formal, isto ,
desenvolvido por rgos que possuem esse mandato explcito, ou informal, exercido de
forma difusa por indivduos, grupos ou pela sociedade como um todo. Assim, o controle
interno informal, por exemplo, exercido pelos prprios pares, cumpre uma funo
estratgica. Uma cultura profissional que seja severa em relao s condutas desviantes
provavelmente o meio mais eficiente para coibir irregularidades.

No Brasil, o controle interno formal exercido atravs de Corregedorias que


fiscalizam as atividades dos agentes da lei, investigam e punem os desvios de conduta
e promovem uma melhora da qualidade do servio. A investigao das irregularidades
cometidas pelos agentes abrange as esferas administrativa e judicial. Em conseqncia,
as corregedorias tm o duplo mandato de fiscalizar a qualidade do trabalho institucional
e ao mesmo de encarnar o papel do que poderamos chamar de polcia da polcia
(Cano, 2005). Entretanto, de forma geral, as Corregedorias brasileiras mal conseguem
dar conta de sua misso. Na prtica, a sua atuao visa prioritariamente coibir as
irregularidades, ao invs de preveni-las e, em geral, elas no tm recursos nem estratgias
para implementar um controle de qualidade efetivo.

Cada estado estabelece Regulamentos Disciplinares, Cdigos de Conduta ou


Leis Orgnicas que tipificam as transgresses e estabelecem penalidades na esfera
administrativa5. Entretanto, h dificuldades na aplicabilidade dessas leis s situaes
cotidianas dos policiais. Goldstein (2003) afirma que os ordenamentos abrem espao a
diversas interpretaes, causando equvocos em sua aplicao. Segundo Muniz (1999),
a dificuldade no cumprimento dos dispositivos presentes nessas normas fruto de um
problema intrnseco prpria atividade dos agentes de segurana pblica. A exigncia
da total realizao da disciplina acaba por gerar um efeito contrrio ao esperado, pois
praticamente impossvel para um integrante da instituio conciliar os valores corporativos
5 Ao contrrio da idia usualmente concebida, a produo normativa do Estado no se restringe aos atos emanados pelo Poder
Legislativo. De fato, o Poder Executivo elabora normas consideradas secundrias que visam regulamentar as condies especficas em
que as leis elaboradas pelo Parlamento sero aplicadas. Os Regulamentos, de competncia privativa do Chefe do Poder Executivo,
tornam possvel a vigncia das leis.
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com a sua vida privada sem cometer um ato infracional.

Cano & Duarte (2009) estudaram os regulamentos disciplinares das polcias no


Brasil e concluram que as leis disciplinares esto centradas, sobretudo, na regulao
das relaes intra-institucionais e, especificamente, na manuteno da hierarquia e da
disciplina como valores basilares. A regulao da relao entre a polcia e a sociedade
e o estabelecimento de limites na atuao dos agentes do Estado ocupam um lugar
secundrio, no s em termos do nmero de transgresses tipificadas, mas tambm
no peso que elas parecem carregar. As legislaes disciplinares, ento, no parecem
inspiradas na idia da sociedade como clientela qual preciso servir, mas na noo
da defesa da prpria instituio contra ameaas tanto internas (insubordinao) quanto
externas. Os policiais so tratados de forma autoritria e tm suas vidas privadas reguladas.
Quando so acusados de transgresso, nem sempre desfrutam do direito a ampla
defesa. Outras pesquisas revelaram que muitos policiais, sobretudo os de baixa patente,
reclamam de punies arbitrrias e injustas, muito mais rigorosas contra os membros da
base da pirmide institucional (Lemgruber et al., 2003).

4. DOCUMENTOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS


E LEGISLAO DISCIPLINAR DAS CORPORAES DE
SEGURANA PBLICA.
Nessa seo, descreveremos brevemente as principais diretrizes propostas nos
documentos internacionais tomados como referncia na questo dos Direitos Humanos,
enfatizando os dispositivos aplicveis s leis disciplinares das corporaes de segurana.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos contempla um amplo conjunto de


direitos e liberdades individuais que, obviamente, aplicam-se a todos os seres humanos,
incluindo os agentes de segurana. Especificamente em relao ao direito a um juzo
justo, os membros de corporaes que forem acusados de cometerem crimes ou desvios
tm direito, de acordo com os artigos X e XI, a:

a) uma investigao e uma aplicao da sano - se considerado culpado - justa,


pblica, realizada por um tribunal independente e imparcial;

b) presuno da inocncia, at prova em contrrio;

c) amplo direito de defesa;

d) o agente no pode ser julgado por crime ou transgresso no previsto em lei, nem a
uma pena mais dura da que vigorasse no momento do desvio, de forma a preservar
o princpio da legalidade.

O cenrio semelhante em relao ao Pacto Internacional de Direitos Civis e


Polticos, que enumera direitos e liberdades aplicveis a todos os indivduos. Por outro
lado, encontramos aqui tambm protees especficas em relao a pessoas acusadas
de delitos, que devem ser aplicadas aos agentes denunciados por cometerem desvios.
Muitas delas j foram mencionadas na Declarao Universal, mas h outras mais
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 321

especficas que so incorporadas aqui:

a) ningum pode ser privado de liberdade salvo pelos motivos previstos em lei (Artigo 9,
inciso 1), nem pode ser condenado por aes que no estivessem tipificadas como
delito no momento dos fatos, nem a uma pena mais dura daquela estabelecida
originalmente (Artigo 15, inciso 1);

b) direito a ser julgado por um tribunal competente, independente e imparcial,


estabelecido por lei (Artigo 14, inciso 1);

c) presuno de inocncia (Artigo 14, inciso 2);

d) amplo direito de defesa, que inclui ser informado dos cargos que se lhe imputam
(Artigo 14, inciso 3, alinha a), estar presente no julgamento, ser defendido por
defensor da sua escolha (Artigo 14, inciso 3, alinha d) e a capacidade de convocar
e interrogar testemunhas (Artigo 14, inciso 3, alinha e);

e) direito a ser julgado num prazo razovel (Artigo 9, inciso 3; Artigo 14, inciso 3, alinha
c);

f) direito a recurso contra uma sentena condenatria (Artigo 14, inciso 5);

g) ningum pode ser julgado novamente por um delito pelo qual j foi condenado ou
absolvido, de acordo o princpio de Non Bis in Idem;

h) direito a ser indenizado por penalidades aplicadas como resultado de erro judicial
(Artigo 14, inciso 6).

Alm das garantias relativas a pessoas acusadas, h outros direitos contemplados


no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos que tambm so relevantes na discusso
da legislao disciplinar, embora sejam mais controvertidos quanto a sua aplicao.
Entre eles, podemos destacar dois, que sero discutidos em relao aos regulamentos
disciplinares:

a) garantia de no intromisso arbitrria ou ilegal na vida privada das pessoas (Artigo 17,
inciso 1). Como ser mostrado mais adiante, muitos diplomas disciplinares regulam
a vida privada dos agentes de segurana e probem condutas que no constituem
crime se adotadas por um cidado comum. Uma vez que estas vedaes esto
incorporadas na legislao, elas no poderiam ser consideradas como ilegais, mas
pode-se construir um argumento no sentido de consider-las como arbitrrias, nos
casos em que no possam ser consideradas como necessrias para a funo
profissional;

b) liberdade de expresso (Artigo 19, inciso 2). Este artigo contempla explicitamente a
limitao desse direito quando ela se faa necessria para proteger a segurana
nacional, a ordem, a sade ou a moral pblica. Muitos regulamentos disciplinares
restringem a liberdade de expresso dos agentes, particularmente sobre assuntos
relativos segurana pblica, como ser analisado mais adiante. Entretanto,
do ponto de vista do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos caberia ao
322

legislador o nus de provar que essas restries so necessrias para a segurana


ou a ordem.

A Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos


ou Degradantes define o crime de tortura e regulamenta a preveno, investigao
e punio deste crime. Entre as garantias incorporadas podemos mencionar a
impossibilidade de citar circunstncias excepcionais para justificar a tortura (Artigo 2), a
inadmissibilidade legal de provas obtidas sob tortura (Artigo 15) e a recusa a extraditar um
suspeito quando houver suspeita fundada de que ele poderia sofrer torturas no estado
requerente (Artigo 13). A relevncia para a legislao disciplinar de agentes de segurana
decorre da prpria definio de tortura na Conveno (Artigo 1), que estipula que esse
crime s pode ser cometido por funcionrios pblicos no exerccio das suas funes,
ou, no mnimo, com a instigao, consentimento ou aquiescncia destes ltimos. De
fato, um dos motivos para a tortura a busca de informaes ou confisso (Artigo 1),
finalidades diretamente vinculadas a procedimentos investigativos. Dois so os pontos de
interesse na anlise dos regulamentos disciplinares luz desta Conveno:

a) a importncia que os diplomas disciplinares conferem ou no tortura como


transgresso e a severidade das penas associadas a ela;

b) a possvel meno da legislao disciplinar obedincia a ordens superiores como


atenuante ou ainda como causa de justificao para as transgresses cometidas.
Nesse sentido, observe-se que a Conveno estabelece que a ordem de um
funcionrio superior ou uma autoridade pblica no pode ser invocada como
justificativa da tortura (Artigo 2, inciso 3).

A mesma lgica dos argumentos apresentados em relao Conveno contra


a Tortura pode ser aplicada a propsito dos Princpios Relativos a uma Eficaz Preveno
e Investigao de Execues Extralegais, Arbitrrias e Sumrias, que procuram coibir as
execues extralegais, bem como investig-las e puni-las quando acontecem. De novo,
no possvel invocar circunstncias excepcionais para justificar estes crimes (Princpio 1)
e ningum pode ser extraditado para um pas onde existam motivos fundados para crer
que a pessoa possa ser vtima de execuo extralegal (Princpio 5).

As normas contra execues arbitrrias devem contemplar preferencialmente


o controle dos funcionrios pblicos encarregados da captura, deteno, custdia e
encarceramento de pessoas, assim como dos funcionrios autorizados a usar armas de
fogo (Princpio 2), que so justamente dos agentes cuja legislao disciplinar constitui o
objeto deste trabalho. Como no caso anterior, a anlise dos regulamentos disciplinares
dever considerar em que medida esses diplomas aceitam as ordens superiores como
atenuantes ou como causas de justificao das transgresses, considerando que no se
poder invocar uma ordem de um funcionrio superior ou de uma autoridade pblica
como justificativa de execues extralegais, arbitrrias ou sumrias (Princpio 19) e que
toda a pessoa ter o direito e o dever de negar-se a cumprir este tipo de ordem
(Princpio 3).

Outro ponto de grande interesse contido no mesmo Princpio 19 a responsabilizao


dos funcionrios superiores pelas execues sumrias cometidas pelos seus subordinados
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 323

se tiveram uma oportunidade razovel de evitar tais atos. Esta responsabilizao dos
superiores hierrquicos tambm pode ser encontrada na Conveno Interamericana
para Prevenir e Punir a Tortura (Artigo 3).

O Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei


contm uma breve lista de princpios genricos exigveis de funcionrios com poder
de polcia, particularmente aqueles que tm a competncia de deter e prender. Eles
devem proteger a dignidade das pessoas e fazer respeitar os diretos humanos (Artigo 2).
O cdigo contm o princpio de conteno do uso da fora por parte dos agentes, que
deve ser excepcional e proporcional ao objetivo legtimo a ser alcanado (Artigo 3). Em
particular, o uso das armas de fogo deve ser contemplado como uma medida extrema
contra sujeitos que coloquem em perigo a vida humana, quando no existam medidas
menos drsticas para cont-los. Este princpio da conteno, especificamente no que
tange s armas de fogo, foi desenvolvido com maior detalhe nos Princpios Bsicos sobre
o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei,
aprovados com posterioridade.

O Cdigo de Conduta, no seu artigo 5, reitera a proibio da tortura e de tratamentos


cruis, desumanos ou degradantes, frisando que circunstncias excepcionais ou ordens
superiores no podem ser invocadas para justific-los, princpios que seriam adotados
posteriormente pela Conveno contra a Tortura, como j foi assinalado.

Mais uma vez, preciso atentar para o princpio de que a legislao disciplinar
das corporaes de segurana deve incorporar a gravidade destas violaes e banir o
cumprimento de ordens superiores como causa de justificao destas transgresses. Um
novo elemento relacionado ao Cdigo a necessidade de que os diplomas disciplinares
se inspirem tambm no princpio de conteno no uso da fora.

5. DOCUMENTOS NACIONAIS SOBRE PROMOO DOS


DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS/VALORIZAO POLICIAL
E LEGISLAO DISCIPLINAR.
A preocupao com as noes de valorizao do trabalho policial e de promoo
dos direitos humanos dos policiais relativamente recente no Brasil, especialmente no
ltimo caso. Tradicionalmente, os policiais brasileiros contemplavam os direitos humanos
mais como um limite a sua atuao profissional do que como uma garantia de direitos
dos prprios agentes. Da a importncia da adoo desta nova perspectiva tanto para
resguardar os direitos individuais dos membros das corporaes, no raro violados por
estas ltimas, quanto para abordar uma re-significao do conceito dos direitos humanos
entre os operadores do sistema de segurana pblica.

A traduo positiva destes princpios na estrutura normativa do Estado ainda


muito incipiente. No nvel federal, contamos com uma portaria interministerial sobre
defesa de direitos dos policiais, elaborada em conjunto pelo Ministrio de Justia e a
Secretaria de Direitos Humanos, e com uma Instruo Normativa sobre qualidade de vida
dos profissionais da segurana pblica emitida pelo Ministrio de Justia.
324

A Portaria Interministerial SEDH/ MJ n 2/ 2010 publicada em 15 de dezembro de


2010 estabelece diretrizes nacionais de promoo e defesa dos direitos humanos dos
profissionais de segurana pblica no Brasil. O anexo da portaria, que contm o contedo
da proposta, est dividido em quatorze sees, que tratam dos seguintes temas: direitos
constitucionais e participao cidad; valorizao da vida; direito diversidade; sade;
reabilitao e reintegrao; dignidade e segurana no trabalho; seguros e auxlios;
assistncia jurdica; habitao; cultura e lazer; educao; produo de conhecimentos;
estruturas e educao em direitos humanos; e, por fim, valorizao profissional.

A primeira recomendao da Portaria justamente adaptar as leis e regulamentos


disciplinares das corporaes de segurana pblica brasileiras Constituio Federal
de 1988. Assim, de forma implcita, tal documento reconhece a incompatibilidade das
normas disciplinares em vigor nas corporaes com a Constituio.

Outro ponto relevante a necessidade de garantir acesso gil dos profissionais


de segurana s informaes necessrias, nelas incluindo a legislao a ser observada
para o desenvolvimento do seu trabalho (Recomendao 31), o que representa outro
reconhecimento implcito de possveis deficincias na formao e no conhecimento da
legislao relevante.

Entre os outros temas com impacto potencial na legislao disciplinar,


destacaremos, em primeiro lugar, a erradicao de qualquer forma de punio que
envolva maus tratos ou tratamento cruel, desumano ou degradante, tanto nas atividades
funcionais quanto no treinamento (Recomendao 32). A Portaria prescreve ainda a
garantia de que todos os atos emitidos pelo superior hierrquico, como, por exemplo,
as punies, sejam devidamente motivados e fundamentados (Tpico 34 Anexo). Tal
prescrio deveria contribuir para reduzir o espao para punies arbitrrias e tambm
possibilitar a defesa do agente submetido a um processo administrativo. Nessa mesma
linha, o documento prev o estabelecimento de parcerias com Defensorias Pblicas,
servios de atendimento jurdico de faculdades de Direito, ncleos de advocacia pro bono
e outras instncias de advocacia gratuita para a defesa dos profissionais de segurana
pblica acusados por fatos acontecidos durante o exerccio profissional (Recomendao
39). Isso implica a tentativa de garantir o amplo direito de defesa no apenas de um
ponto de vista formal, mas tambm de assegurar uma defesa de boa qualidade tcnica
para os profissionais de segurana.

Por outro lado, recomenda-se o combate a todas as formas de assedio moral ou


sexual nas instituies de segurana pblica (Recomendao 33). Da mesma forma, a
Portaria conclama as corporaes a enfrentar os problemas do racismo e da homofobia
dentro das suas fileiras (Recomendaes 10 e 13). Trata-se, tanto no caso do assdio
quanto do racismo e homofobia, de conceitos recentes que no permearam ainda os
diplomas disciplinares.

Talvez o ponto mais revolucionrio em relao legislao disciplinar a defesa


explcita da liberdade de opinio e de expresso dos profissionais da segurana
(Recomendao 3), que, como ser mostrado mais adiante, sofre srias restries em
muitos regulamentos disciplinares. A Portaria no s reconhece o direito de expresso
como estimula a participao dos profissionais nos debates e na formulao de polticas
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 325

pblicas de segurana (Recomendao 2), o que representa um perfil do agente muito


diferente daquele centrado na obedincia e no sigilo, que se depreende de muitos
diplomas disciplinares.

Embora no tenha uma relao direta com a legislao disciplinar, no pode


deixar de ser mencionada a aposta da Portaria pela transparncia, prescrevendo a
divulgao regular de dados relativos a mortes e leses sofridas por agentes de segurana
pblica no exerccio ou em decorrncia da sua funo (Recomendao 50). Por ltimo,
numa proposta bastante avanada, a Portaria insta a utilizar os dados sobre processos
disciplinares como uma ferramenta para identificar vulnerabilidades no treinamento e
na gesto de recursos humanos (Recomendao 51). Isto significa adotar uma viso
sistmica do sistema disciplinar e aceitar a existncia de fatores de ndole diversa, incluindo
a formao, na gestao de problemas disciplinares. Nada mais longe do velho modelo
das mas podres (ver Lengruber et al., 2003), de acordo ao qual os desvios de conduta
resultariam apenas de falhas de carter individuais de algumas pessoas e poderiam,
portanto, ser resolvidos atravs da simples expulso dos indivduos contaminados para
que eles no infetassem o resto da instituio.

A Instruo Normativa n 01, publicada pelo Ministrio da Justia em 12 de maro


de 2010, institui o Projeto Qualidade de Vida dos profissionais de segurana pblica e dos
agentes penitencirios, objetivando melhorar o bem estar, a sade, o desenvolvimento da
cidadania e a valorizao desses profissionais. Para tanto, estabelece algumas diretrizes
com a finalidade de institucionalizar projetos que fomentem atividades relacionadas com
as polticas citadas acima, bem como de criar cargos, capacitaes profissionais, critrios
e indicadores de avaliao. Entre as propostas substantivas, determina a necessidade
de exames peridicos nos profissionais e nas suas condies de trabalho, exige maior
ateno aos funcionrios envolvidos em incidentes crticos ou ocorrncias de risco,
promove a preveno e tratamento da dependncia qumica e do suicdio e estimula
as atividades desportivas e ldicas entre os agentes.

Tal norma prope ainda a criao de rgos nos nveis municipal, estadual e federal,
que promovam e coordenem as diretrizes prescritas (Artculo 4). Entre eles destacam a
Comisso de Gesto Integrada de Ateno (CGIAS), os Centros Integrados de Reabilitao
e Readaptao (CIRR) e os Ncleos Integrados de Ateno Biopsicossocial (NIAB).

A Instruo Normativa defende a necessidade de promover a defesa dos direitos


dos profissionais de segurana (Artculo 12) e prev parcerias com as Defensorias Pblicas
estaduais, com vistas a facilitar o atendimento jurdico desses profissionais (Artculo 13). Em
suma, o documento persegue a valorizao dos agentes de segurana desde diferentes
ngulos, embora a grande maioria deles no esteja diretamente relacionada com o
mbito disciplinar.
326

6. ANLISE DA LEGISLAO DISCIPLINAR DAS POLCIAS


MILITARES E DOS CORPOS DE BOMBEIROS.
Conforme mencionado na parte metodolgica desse texto, como os regulamentos
da PM e do Corpo de Bombeiros so os mesmos para todos os estados com exceo
de Gois, omitimos a referncia s corporaes nas citaes da legislao. Apenas no
caso de Gois, a citao especificar a corporao em questo.

Uma primeira anlise da legislao disciplinar das polcias militares e dos bombeiros
revela um grande nvel de homogeneidade normativa. Todas as normas parecem ter
tomado como base uma fonte comum: o Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE).
De fato, alguns estados adotam diretamente este diploma para regulamentar o sistema
disciplinar de suas instituies militares estaduais. Um dado relevante que dez estados
utilizam leis disciplinares anteriores Carta Magna. Contudo, existem algumas excees,
pois h regulamentos mais recentes, com um tom mais moderno e mais congruente
com a Constituio de 1988.

Iniciaremos a anlise atravs da reflexo sobre o modelo geral de organizao


militar. Sinteticamente, as instituies militares no mundo inteiro tendem a apresentar
traos caractersticos, entre eles:

a) insistncia na hierarquia e na obedincia muitas vezes, incondicional como


princpio de regulao interno;

b) forte esprito de corpo. Espera-se dos integrantes uma identidade centrada no


pertencimento organizao e um sacrifcio pessoal em prol dos fins institucionais. Uma
das consequncias do predomnio da organizao militar a tentativa de homogeneizar
os indivduos que a compem, padronizando sua aparncia (com uniformes, por exemplo)
e seu comportamento, de modo que todos eles representem de uma mesma forma
a instituio. O pertencimento instituio militar marca a identidade do indivduo de
forma permanente, at o ponto de que ele continua fazendo parte dela inclusive depois
de ter se aposentado;

c) isolamento institucional em relao a outros rgos e prpria sociedade


em geral, com vistas a manter a identidade da corporao. Em algumas ocasies, o
contato excessivo com o mundo extra-militar pode ser percebido como um risco de
contaminao para os seus membros. Este isolamento se traduz, por exemplo, na
tentativa de que os militares compartilhem um espao prprio e exclusivo, tal que so
criadas reas prprias de moradia, recreao etc.;

d) construo de um ethos profissional baseado em noes ticas que configuram


uma superioridade moral (herosmo, abnegao, coragem, honra). Este perfil moral tenta
apresentar a nobreza da sua causa e predispor os membros possibilidade de sofrer e
cometer atos de violncia em prol da defesa do grupo (a ptria, a instituio, etc.). Esse
contedo simblico (composto por valores, princpios, cones etc.) precisa, entre outras
coisas, se contrapor contra-imagem do mercenrio. Enquanto o soldado mata e morre
pelos outros, o mercenrio luta e mata apenas por dinheiro.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 327

Apesar de o grau de isolamento ser obviamente menor nas polcias e nos corpos
de bombeiros, em comparao com o Exrcito, a legislao disciplinar confirma um
grau de semelhana significativo entre todas essas instituies. De fato, poderamos
pensar nas polcias militares e nos bombeiros como semi-instituies totais, no sentido
do Goffman (2003). Se o contexto e a cultura militar produzem instituies totais, que
absorvem plenamente a vida dos indivduos e os afastam do convvio social, isto mesmo
poderia ser sustentado, em menor grau, em relao s corporaes militares de segurana
pblica. Assim, registramos uma tentativa de homogeneizar os indivduos e de formar
uma identidade individual fortemente fundamentada no pertencimento institucional.

Em funo disso, os regulamentos disciplinares das instituies militares disciplinam,


sobretudo, as relaes no interior das organizaes, reforando, a todo o momento,
princpios tidos como essenciais ao convvio militar: a hierarquia e a disciplina. Nessa
mesma medida, a normatizao da relao com a sociedade recebe uma ateno
secundria nas legislaes disciplinares. Muito distante da concepo da sociedade
como clientela, as normas disciplinares enumeram, sobretudo, mecanismos para
a defesa da instituio contra ameaas, tanto internas quanto externas, que podem
compreometer a estrutura organizacional.

Obviamente, os regulamentos no se esquecem da proteo ao cidado. Por


exemplo, vrios diplomas tipificam o emprego imoderado de violncia manifestamente
desnecessria (CE) como transgresso e outros proscrevem inclusive atitudes atentatrias
aos direitos humanos fundamentais (SP, PA, MG). Essas referncias, contudo, so muito
mais esparsas do que as que regulam a relao entre os membros das corporaes.

Em consonncia com o anterior, a preservao da imagem institucional adquire


uma forte preponderncia em tais legislaes disciplinares, de forma que algumas
transgresses so tipificadas no s considerando o bem jurdico especfico ferido pela
conduta do agente, mas, sobretudo, em funo do dano imagem da corporao6.
Exercer ou administrar, quando no servio ativo, a funo de segurana particular
ou qualquer outra atividade profissional legalmente vedada ou incompatvel
com a profisso de Militar Estadual ou que cause algum prejuzo ao servio ou
imagem da Corporao. (RS)

Manter relacionamento ntimo no recomendvel ou socialmente reprovvel,


com superiores, pares, subordinados ou civis, trazendo prejuzos disciplina e
hierarquia, imagem ou administrao da Corporao. (ES)

Contrair dvidas ou assumir compromisso superior s suas possibilidades,


comprometendo o bom nome da classe. (SC, AC, AL, AP, AM, BA, MT, RJ, RR)

Contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, desde que


venha a expor o nome da Polcia Militar. (SP)

Utilizar-se de sua condio de Militar Estadual para a prtica de atos ilcitos ou que
venham em desabono imagem da Corporao. (RS)

Esquivar-se de satisfazer compromissos de ordem moral ou pecuniria que houver


6 Todas as citaes presentes nessa parte do texto so trechos das transgresses retirados das legislaes disciplinares. Ao lado de
cada fragmento, esto especificados os estados que tipificam esse tipo de transgresso.
328

assumido, afetando o bom nome da Instituio. (DF, AC, AP, AM, BA, MA, MT, MS,
PB, PR, PI, RJ, RN, RR, SC, SE)

Praticar violncia ou qualquer outro ato que denigra a imagem da Corporao.


(ES)

Por exemplo, nesta ltima transgresso do estado do Esprito Santo, a preocupao


central do legislador no parece ter sido especificamente a proteo dos cidados
contra a violncia policial, j que ela apenas um exemplo do tipo de atos que arranha
o prestgio da instituio. preciso destacar tambm a insegurana jurdica provocada
por conceitos ambguos como denegrir a imagem, que no tm uma traduo positiva
concreta e ficam, portanto, sob a interpretao do agente correicional.

A proteo da imagem institucional to extrema que algumas legislaes


proscrevem a crtica em desfavor da corporao, ainda mais se forem afetados os
princpios centrais da hierarquia e da disciplina. Tipifica-se como transgresso:
Publicar, divulgar ou contribuir para a divulgao irrestrita de fatos, documentos
ou assuntos administrativos ou tcnicos de natureza policial, militar ou judiciria,
que possam concorrer para o desprestgio da Polcia Militar, ferir a hierarquia ou a
disciplina. (SP, CE)

Interpretando esse dispositivo acima, proibir-se-ia a difuso dos erros ou das


irregularidades cometidas por policiais, pois isso poderia desprestigiar a instituio. Tal
prescrio frontalmente contrria idia de transparncia institucional e impede que
a corporao possa melhorar atravs do reconhecimento pblico dos seus erros. Esse
ponto confirma o resultado de pesquisas que revelaram que muitos policiais preferem
no denunciar abusos realizados por colegas com vistas a no prejudicar a imagem
institucional (Lemgruber et al, 2003).

A defesa da instituio est ancorada em conceitos de forte inspirao moral.


Alguns estados classificam como transgresso grave o ato que afete o sentimento do
dever, a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe (SC, AM, TO, MT, AC, RJ).
Mais uma vez, observa-se a utilizao de conceitos permeados pela ambigidade e de
difcil traduo prtica, gerando insegurana jurdica. A deciso de se um determinado
comportamento compromete o decoro da classe, cuja definio no est escrita em
lugar algum, ser tomada segundo o critrio de quem julga, ou seja, do superior hierrquico.
Quanto mais imprecisa for a norma, maior o espao aberto interpretao do julgador
e menor a garantia de impessoalidade e de isonomia no tratamento aos subordinados,
pois abre-se espao para um julgamento mais leniente ou mais rigoroso por parte dos
primeiros em funo da sua relao pessoal com estes ltimos. Em conseqncia, essa
ampla discricionariedade refora ainda mais o peso da hierarquia e a necessidade de
obedincia.

Outras noes imprecisas so as de harmonia, discrdia ou desdia.


Concorrer para a discrdia ou desarmonia ou cultivar inimizade entre camaradas.
(AC, AL, AP, MS, RN, SC)

Demonstrar desdia no desempenho das funes. (MG).


Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 329

Por outro lado, a possibilidade de modificao da pena por parte do comandante,


posteriormente ao julgamento, atenuando-a, agravando-a ou relevando-a, enfraquece
ainda mais a segurana jurdica dos acusados e fortalece novamente a posio do
superior hierrquico. At mesmo os regulamentos mais modernos, com um teor mais
condizente com a Constituio de 1988, utilizam esses dispositivos para modificar a
sano.

A utilizao de noes morais difusas no contempla exclusivamente conceitos


relativos ao funcionamento da instituio, mas inclui tambm noes aplicveis
sociedade em geral. Por exemplo, alguns estados tipificam como transgresso a
realizao de condutas que atentem com a moralidade pblica (PA) ou que possam
promover escndalo ou nele envolver-se, comprometendo o prestgio e a imagem da
corporao (AL, ES). A legislao disciplinar est inspirada numa viso de moralidade
tradicional e conservadora. Diversos diplomas probem:
Frequentar lugares incompatveis com o decoro da sociedade ou da classe.
(Polcia Militar e Bombeiro PR, DF, MA, PB, PR, PI, SE)

Desrespeitar em pblico as convenes sociais. (Polcia Militar e Bombeiro AL, ES,


AP, AM, MT, PA, PE, RR, SC, AC)

Em suma, os textos legais propem um perfil do agente de segurana pblica


fortemente idealizado, conformando um padro que, beirando a perfeio, deve possuir
todas as qualidades, incluindo o herosmo: perfeito cumprimento do dever (AL, AP, AM,
BA, ES, MS, RN, RR, SC), auto-estima, bravura (BA), devotamento preservao da ordem
pblica, mesmo com o risco da prpria vida (PA), lealdade, constncia, verdade real,
honra, honestidade... coragem e patriotismo (PA). Com efeito, para alm de ser correta
e eficiente, a atuao profissional precisa estar pautada pelo amor profisso policial
militar e o entusiasmo com que exercida (PA), tal que preciso elevar a profisso do
militar estadual condio de misso (CE).

Esta regulao moral do comportamento no se restringe s atividades profissionais,


pois tambm cobrada na vida pessoal dos agentes. Inmeras condutas da vida privada
do policial e do bombeiro esto tipificadas como transgresses e podem resultar em
sanes.
Ofender a moral e os bons costumes por atos, palavras ou gestos. (CE, SP)

No atender, sem justo motivo, observao de autoridade superior no sentido


de satisfazer dbito j reclamado. (DF, MA, PB, PR, PI, SE)

Faltar verdade. (MT, MS, PB, PR, PI, RJ, RN, RO, RR, SC, SE, TO)

Fumar em lugar proibido ou em ocasies em que no seja recomendvel ou


ainda na presena de tropa e quando na presena de superior hierrquico, salvo
com permisso regulamentar. (PM GO; BM GO)

Tomar parte em jogos proibidos ou jogar a dinheiro os permitidos, em local sob


administrao policial militar, ou em qualquer outro, quando uniformizado. (A, MT,
MS, PR, PI, RJ, RN, RO, SC, SE, AM, BA, DF)
330

Embriagar-se ou induzir outrem embriaguez, embora tal estado no tenha sido


constatado por mdico. (RR, PM GO, BM GO)

Ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em rea policial militar ou sob a jurisdio
policial militar publicaes, estampas ou jornais que atentem contra a disciplina
ou a moral. (AL)

Manter relaes de amizade com pessoas de notrios e desabonadores


antecedentes ou apresentar-se publicamente com elas, salvo se por motivo de
servio. (AL, PM GO)

Manter relacionamento ntimo no recomendvel ou socialmente reprovvel,


com superiores, pares, subordinados ou civis. (ES)

Conversar ou fazer rudos em ocasio, lugar ou hora imprpria. (RS)

Portar-se de maneira inconveniente ou sem compostura. (PR, SE, DF, MA, PB, PI)

As relaes familiares estabelecidas pelo agente tambm se encontram


regulamentadas, constituindo transgresso:
No atender obrigao de dar assistncia sua famlia ou dependente
legalmente constitudos, de que trata o Estatuto dos Militares. (DF, MA, PR, PI, SE)

Esta superposio das esferas pblica e privada apia o argumento da similitude


das PMs e os bombeiros com instituies totais (Goffman, 2003).

O resultado desta normatizao a criao de uma figura do agente de segurana


que poderia ser identificada como um superhomem-moral, composto de todas as
virtudes e ao qual esto vedados todos os defeitos, por pequenos que sejam (contrair
dvidas, embebedar-se, dizer mentiras, etc.). Tais condutas so, por outro lado, comuns na
populao. Este cenrio apresenta importantes consequncias de vrias ordens.

Em primeiro lugar, isso tende a afastar o policial da sociedade de forma geral, visto
que grande parte dos cidados adota atitudes que no esto altura do esperado em
relao aos policiais. Essas condutas desviadas das pessoas passariam a representar
um risco de contaminao para os membros das corporaes militares.

Em segundo lugar, o alto nvel de exigncia presente nas corporaes significa


que o policial est sempre aqum do exigido. Este descompasso entre os preceitos
normativos e a realidade cotidiana provoca um temor constante de ser sancionado por
parte dos agentes.

Em terceiro lugar, a ambiguidade da prpria estrutura normativa, que ser


interpretada pelos superiores, unida ao elevado nvel de exigncia, coloca o subordinado
em uma situao de vulnerabilidade e indefenso em relao a esses superiores.

Em quarto lugar, ao estabelecer normas to rigorosas que no podem ser


cumpridas na prtica, o prprio sistema disciplinar acaba se deslegitimando. Uma das
consequncias possveis que os policiais no interiorizem as normas, mas, ao contrrio,
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 331

as ignorem sempre que possvel. Nesta mesma linha, Muniz (1999), se referindo ao carter
burocrtico da disciplina militar e a sua incapacidade de orientar efetivamente a conduta
profissional, argumenta que muitos policiais militares experientes preferem deixar de lado
as normas na expectativa de melhor prestar o servio policial.

At mesmo a aparncia dos policiais e dos bombeiros controlada pelas


organizaes militares. A comear pelo uniforme que, por um lado, identifica os
membros da instituio e, por outro, refora o processo de homogeneizao simblica
e o predomnio do coletivo sobre o individual. Mas a padronizao vai muito alm
do uniforme, de forma que policiais e bombeiros esto proibidos de usar roupas ou
acessrios que fujam do padro estabelecido, sendo essa regra vlida tanto para homens
quanto para mulheres, com as particularidades de cada gnero. Assim, esto sujeitos a
penalizaes os policiais que usarem, quando uniformizados, barba, cabelos, bigode
ou costeletas excessivamente compridos ou exagerados (AL, RO, PM GO). Obviamente,
esse artigo est dirigido aos agentes de sexo masculino. H tambm artigos destinados
apenas s mulheres, como aqueles que tipificam a conduta daquela que utilizar quando
uniformizada, cabelos excessivamente compridos, penteados exagerados, maquiagem
excessiva, unhas excessivamente longas e/ ou esmalte extravagante (AL, RO).

H tambm regulamentos, como o do Esprito Santo, por exemplo, em que no


existem dispositivos especficos para cada gnero, mas uma definio geral da aparncia
exigida. Nesse estado, considera-se desvio disciplinar de natureza mdia apresentar-
se, em qualquer situao sem uniforme, mal uniformizado, com uniforme alterado,
desabotoado, faltando peas, sem cobertura, sujo, desalinhado ou diferente do previsto,
contrariando ordem ou norma em vigor. Aqueles que desrespeitarem o preceito sero
passveis de sofrer pena de quatro dias de deteno. Embora nesse dispositivo todos
os adjetivos estejam no masculino, isso no significa que esteja dirigido apenas ao sexo
masculino.

No entanto, para alm desses preceitos relacionados com a aparncia fsica dos
policiais, em que h artigos claramente voltados para membros do sexo masculino e
outros dirigidos a pessoas do sexo feminino, no existem mais referncias nas leis que
girem em torno de questes de gnero. Ou seja, todos os demais dispositivos presentes
nos regulamentos disciplinares so direcionados aos membros das corporaes de
ambos os sexos, sem qualquer distino.

O isolamento institucional tambm se reflete na proibio de divulgao de


informaes fora da instituio. Obviamente, a vedao de informaes sigilosas
relacionadas ao trabalho policial necessria, mas as restries com freqncia vo
explicitamente alm da reserva de informaes confidenciais, proibindo os agentes de
fornecerem dados ou de participarem no debate pblico. Nesse sentido, so tipificadas
como transgresses disciplinares:
Dar conhecimento de fatos, documentos ou assuntos policiais - militares a quem
no deva ter conhecimento e no tenha atribuies para neles intervir. (SC, MS,
RJ, MT, AP, AM, RN)

Discutir ou provocar discusses por qualquer veculo de comunicao, sobre


assuntos poltico, militares ou policiais militares, excetuando-se os de natureza
332

exclusivamente tcnica, quando devidamente autorizados. (AP, AM, CE, DF, MA,
MT, MS, PB, PR, PI, RN, RO ,RR, SC, SP)

Discutir ou promover discusso, por meio de qualquer veculo de comunicao,


sobre assuntos estratgicos afetos rea da segurana pblica. (RO, ES)

Nesses estados, o policial e o bombeiro precisam de autorizao superior para


participar no debate sobre sua prpria instituio ou at sobre segurana pblica, o
que significa que eles no podem ser atores ativos dessa discusso. Esses dispositivos
afrontam o direito constitucional de liberdade de expresso, so contrrios idia de
transparncia institucional e contradizem frontalmente a Portaria Interministerial SEDH/
MJ N 2, que persegue justamente a participao dos profissionais de segurana nos
debates e na formulao de polticas pblicas da rea (Recomendao 2).

Outra tentativa de reforar o isolamento institucional se refere ao fato de que


assuntos e conflitos institucionais devem ser resolvidos, na medida do possvel, dentro da
prpria corporao. O estado de Rondnia considera transgresso:
Recorrer a rgos, pessoas ou instituies, exceto os previstos em lei, para resolver
assuntos de interesse pessoal relacionados com a Polcia Militar. (RO)

O estado de So Paulo possui um dispositivo semelhante, que s isenta o Judicirio


como instncia externa de resoluo de questes internas corporao.
Recorrer a outros rgos, pessoas ou instituies, exceto ao Poder Judicirio, para
resolver assunto de interesse pessoal relacionados com a Polcia Militar. (SP)

Nessa lgica, dar-se-ia a contradio de que uma denncia de um policial


Ouvidoria de Polcia do seu estado poderia ser considerada como um desvio de conduta.

De fato, grande parte dos estados prescreve que o Judicirio deve ser considerado
como ltimo recurso para a resoluo de conflitos internos, s devendo ser acionado
aps o esgotamento de todos os canais da corporao. Constitui-se como transgresso:
Recorrer ao judicirio sem antes esgotar todos os recursos administrativos. (MT, AM,
RJ, RN, RR, MS, SC, AP)

O anonimato se constitui como transgresso em muitas das legislaes analisadas.


Enquanto algumas normas o probem quando apresenta carter ilcito, outras o
repreendem em qualquer circunstancia. No surpreendente, ento, que os policiais se
oponham s denuncias de cunho annimo de forma geral, aumentando a resistncia s
atividades de controle externo, como as da Ouvidoria de Polcia (Cano, 2006).
Utilizar-se do anonimato para fins ilcitos. (RS, SP, CE)

Utilizar-se do anonimato para qualquer fim. (AL, TO)

Boa parte das transgresses visa regular a relao dos subordinados com seus
superiores. A relao assimtrica entre os comandados e seus comandantes implica em
uma exigncia de deferncia aos superiores que chega ao extremo de os subordinados
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 333

no poderem dividir com pessoas de maior hierarquia o espao social, nem poderem
fumar em sua presena.
Sentar-se a praa, em pblico, mesa em que estiver oficial ou vice-versa, salvo
em solenidades, festividades, ou reunies sociais. (MT, AL)

Deixar, quando estiver sentado, de oferecer seu lugar a superior, ressalvadas as


excees previstas no Regulamento. (SC, RN, RR, ES, RJ, AM, AL)

Em compensao, o superior deve tratar seus subordinados com urbanidade


e justia, interessando-se por seus problemas. Desenvolve-se assim uma espcie de
relao paterno-filial entre os comandados e os comandantes, baseada na obedincia
dos inferiores em troca do cuidado dos superiores. Nesta famlia militar existem, portanto,
papis diferenciados, alguns caracterizados pela subordinao e outros pelo comando.
A invaso e a regulao da privacidade do policial encaixam tambm nesse quadro de
dependncia completa.

A estrutura organizacional apresenta um formato piramidal e todos os mecanismos


institucionais prescritos nas legislaes disciplinares projetam essa noo. As transgresses
so julgadas, como regra, por policiais e bombeiros com maior posto ou antiguidade em
relao ao acusado. Alm disso, os agentes com maior nvel de hierarquia apresentam
s vezes privilgios. Em alguns estados (MT, AM, RJ e AP) o cumprimento da pena de
priso (de at 48 horas) pode ser feito no prprio domiclio do oficial e no no xadrez da
instituio, opo que no existe para as praas.

O zelo com a disciplina pode chegar a sufocar o espao de crtica, debate e


manifestao por parte dos subordinados. O policial na maioria das vezes no pode
expressar discrepncias, j que os direitos de expresso e, inclusive, de petio esto
fortemente limitados. Constitui transgresso disciplinar em muitos estados da federao:
Autorizar, promover ou assinar peties coletivas dirigidas a qualquer autoridade
civil ou policial militar. (AC, AM, MT, RN, RR, SC).

Dirigir memoriais ou peties, a qualquer autoridade, sobre assuntos da alada


do Comando-Geral da PM, salvo em grau de recurso na forma prevista neste
Regulamento. (AM, SC)

Autorizar, promover ou tomar parte em qualquer manifestao coletiva, seja de


carter reivindicatrio, seja de crtica ou de apoio a ato de superior, com exceo
das demonstraes ntimas de boa e s camaradagem e com conhecimento
do homenageado. (MT, RR, SC, RJ)

Tomar parte em qualquer manifestao coletiva seja ela de carter reivindicatrio,


de crtica ou de apoio a atos de superior. (RO)

Estes elementos configuram um clima autoritrio, sem espao para deliberaes


abertas. No obstante a importncia indubitvel da disciplina para as corporaes de
segurana, ela no pode ser usada no sentido de impedir o debate dentro das instituies
e entre elas e o resto da sociedade. Esta aspirao no s necessria para pensar uma
segurana pblica moderna e democrtica, mas tambm fomenta a maior eficincia
334

institucional, pois uma instituio que se nega a discutir erros e possveis mudanas de
rumo no poder melhorar o seu desempenho.

Outra medida que refora o sistema hierrquico das corporaes e gera


insegurana jurdica diz respeito ao modo como as transgresses so classificadas.
A legislao disciplinar de todos os estados classifica as transgresses disciplinares
como leves, mdias e graves. A nica exceo o Estado do Esprito Santo que
considera as seguintes categorias: leves, mdias, graves e gravssimas. Apenas nove
estados classificam cada uma das transgresses tipificadas dentro destas categorias,
especificando quais so leves, quais so mdias e assim por diante. A legislao do
estado do Tocantins apresenta uma caracterstica peculiar: embora as transgresses
individuais estejam classificadas quanto a sua gravidade, o prprio decreto estabelece
que o julgador pode ignorar essa classificao e aplicar outra de acordo com seus
critrios. Assim, na maioria dos estados os diplomas legais deixam de mencionar qual
a categoria de gravidade correspondente a cada transgresso tipificada. Portanto,
fica a cargo da autoridade competente pela punio da infrao categorizar o desvio
cometido, o que abre margem influncia da relao entre subordinado e superior
sobre a severidade da sano e, em ltima instncia, contribui para fortalecer a estrutura
hierrquica da corporao.

Nesse paradigma tradicional, fortemente hierrquico e vertical, ao policial da


base s cabe obedecer sem discutir, estando impossibilitado de tomar qualquer posio
proativa. Nesse contexto, no possvel, por exemplo, conceber um modelo como o
policiamento comunitrio, cujos princpios so a descentralizao e a mediao. Por
outro lado, no razovel esperar dos policiais uma atitude democrtica e tolerante
com a populao se eles so tratados de forma autoritria.

A supervalorizao da hierarquia e da obedincia chega ao ponto de que muitos


estados consideram causa de justificao7 o fato de a violncia ser exercida pelo superior
para compelir o subordinado a cumprir o seu dever. Dessa forma, a afirmao da autoridade
possui mais valor do que o direito integridade fsica dos profissionais de segurana.

A grande maioria dos estados ainda conta com priso disciplinar entre suas sanes.
Embora a Constituio Federal abra espao para esse tipo de penalizao (ver Art. 5 Inc.
61), uma segurana pblica democrtica deveria reservar a priso exclusivamente para os
autores de crimes e usar outro tipo de penalidades na esfera administrativa e disciplinar que
no envolvam restries liberdade de locomoo.

As legislaes asseguram formalmente os princpios do contraditrio e da ampla


defesa, visto que pelo menos doze estados mencionam expressamente esses dois
princpios nos seus textos legais. No entanto, alguns estados contam com dispositivos que,
aparentemente, poderiam limitar o amplo direito de defesa do acusado. Segundo alguns
regulamentos, havendo conhecimento pessoal e direto da transgresso disciplinar, por parte
da autoridade competente para aplicar a punio, ficar dispensada a instaurao de
sindicncia ou apurao sumria, devendo a autoridade tomar por termo as declaraes
7 Causa de justificao pode ser compreendida como a excludente de ilicitude do direito penal. Nesse raciocnio, compreende-se
que a tipicidade (o encaixe de uma conduta em um tipo penal) indcio da antijuricidade, mas que esta ltima poder ser excluda
caso existir uma causa que elimine a sua ilicitude (Mirabete, 1991). O exemplo clssico o homicdio doloso em legtima defesa, que
obviamente no ilcito.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 335

do transgressor. (PM GO; BM GO). Em outras palavras, se for dispensada a sindicncia por
causa do conhecimento pessoal da autoridade, significa que o direito de defesa no existe,
pois no h contraditrio.

Adicionalmente, em alguns dispositivos isolados ressoa ainda o eco dos princpios da


Segurana Nacional destinados proteo do estado. No Amazonas transgresso, por
exemplo:
Falar, habitualmente, lngua estrangeira, em estacionamento ou organizao
policial militar, exceto quando o cargo ocupado pelo policial militar o exigir. (AM)

7. ANLISE DA LEGISLAO DISCIPLINAR DAS INSTITUIES


POLICIAIS CIVIS.
Nessa parte, sero analisadas as normas disciplinares em vigor nas polcias civil,
tcnica, rodoviria federal e federal. A maioria dessas corporaes no apresenta
uma lei especfica voltada regulamentao da esfera disciplinar. Por conseguinte,
o contedo disciplinar delas se encontra, na maioria das vezes, nas leis orgnicas das
respectivas organizaes ou ainda nos estatutos estaduais dos funcionrios pblicos civis.
As referncias apresentadas nessa seo fazem meno a essas normas.

A Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal utilizam a mesma lei para regular o
regime disciplinar de suas corporaes: o estatuto dos funcionrios pblicos civis da Unio.
Tal legislao bastante pobre em sua parte disciplinar, ou seja, so poucos os dispositivos
presentes nessa lei voltados para essa rea. Por outro lado, essa lei apresenta um teor
diferente dos regulamentos disciplinares militares, na medida em que muitos dispositivos
tratam da relao dos policiais com o pblico, em vez de privilegiar a preservao da
obedincia interna, e esto inspirados nos princpios da administrao publica. Alm disso,
a lei federal utiliza conceitos relativamente objetivos, com algumas poucas excees,
como o uso dos termos desdia ou conduta escandalosa. Essas caractersticas se
constituem como avanos tambm em relao s outras legislaes disciplinares das
demais instituies civis que, segundo ser analisado posteriormente, apresentam muitos
preceitos vagos, subjetivos e de ampla interpretao. Em consequncia, vrias das
anlises crticas a seguir estaro centradas basicamente na legislao das Polcias Civis
e Tcnicas.

A normatizao disciplinar das Polcias Civis e das Polcias Tcnicas pode ser
encontrada nas leis orgnicas e nos estatutos de tais instituies. Apenas a Polcia Civil de
Sergipe conta com uma lei disciplinar prpria. Como as leis adotadas pelas instituies
civis abordam muitas outras matrias, para alm de regulamentar o controle interno
das instituies, o nvel de especificidade oferecido por estas legislaes na rea
disciplinar reduzido. Para suprir as omisses e as brechas, o sistema disciplinar utiliza
preceitos e dispositivos presentes em outras normas, sendo constantes nas leis analisadas
as referncias a outros diplomas, com destaque para o estatuto dos funcionrios dos
respectivos estados. Esta fragmentao dificulta a compreenso do sistema disciplinar
para o observador externo.
336

Assim como ocorre nas instituies militares, destaca-se um alto grau de


homogeneidade normativa entre os diversos estados. Muitas legislaes apresentam
dispositivos no s semelhantes entre si, como idnticos. Existem ainda, embora em
menor grau, similitudes entre as legislaes civis e as militares.

De forma geral, as legislaes militares so levemente mais antigas que as civis,


pois o ano mdio dos regulamentos das PMs 1993 e o ano mdio das leis das Polcias
Civis 1995. De qualquer forma, a diferena pequena, como confirma o dado de
que 14 estados contam com uma legislao mais antiga da PM, comparados com
13 estados em que a legislao da Polcia Civil anterior. De fato, h sete estados em
que as leis das polcias civis e tcnicas so anteriores Carta Magna de 1988, algumas
delas inclusive datando das dcadas de 1960 e 1970. Por outro lado, em outros estados
foram criadas normas mais recentes, posteriores Constituio de 1988, cujos dispositivos
revogaram implicitamente, nas legislaes mais antigas, os preceitos que contrariavam
os parmetros constitucionais. Em alguns lugares encontram-se vigentes normas mais
antigas em conjunto com as leis mais recentes, de modo que uma complementa a
outra.

Com efeito, as legislaes mais recentes tendem a ser menos autoritrias e a


contemplar abusos que vem ganhando ateno na legislao geral e no debate pblico
no Brasil. Assim, por exemplo, a Lei 1130 de 04 de fevereiro de 2009 do estado da Bahia
tipifica como transgresses o assdio moral e sexual e a Lei 3278 de 2008 do estado do
Amazonas tenta coibir o enriquecimento ilcito, definindo como transgresso:
Possuir patrimnio incompatvel com a renda pessoal, patrimnio declarado e
demais rendimentos e disponibilidades passveis de comprovao (Polcia Civil e
Polcia Tcnica AM)

No obstante, mesmo nas legislaes mais recentes as mudanas na parte


disciplinar so limitadas, mantendo em geral uma perspectiva conservadora.

De forma similar aos diplomas das Polcias Militares, as legislaes das polcias civis
esto voltadas, basicamente, para regular as relaes intra-institucionais. A normatizao
das relaes entre a instituio e os cidados fica em segundo plano e a nfase
corresponde hierarquia e disciplina. Assim, constitui transgresso:
Dirigir-se ou referir-se a superior hierrquico e autoridades pblicas de modo
desrespeitoso. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG)

Deixar de tratar os superiores hierrquicos e os subordinados com deferncia e


urbanidade. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS)

No outro extremo, h algumas referncias nas legislaes mais avanadas aos


direitos individuais, preservao da dignidade humana e salvaguarda dos direitos
humanos. Assim, so deveres dos policiais:
Exercer o poder de polcia na defesa, garantia e promoo de direitos individuais,
difusos ou coletivos, na forma da Lei (Polcia Tcnica e Polcia Civil MS).

Zelar pela valorizao da funo policial e pelo respeito aos direitos e dignidade
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 337

humana. (Polcia Civil PR)

Zelar pela valorizao da instituio policial e pelo respeito aos direitos do cidado
e dignidade da pessoa humana (Polcia Tcnica e Polcia Civil RR)

Respeitar os direitos e garantias individuais. (Polcia Tcnica e Polcia Civil RJ, AM;
Polcia Civil SE)

Respeitar a dignidade da pessoa humana. (Polcia Tcnica e Polcia Civil PB, RJ,
ES, AM)

Respeitar os direitos e garantias individuais. (Polcia Tcnica e Polcia Civil ES)

Cumprir e fazer cumprir, no mbito das suas funes, os direitos e garantias


constitucionais fundamentais, buscando o respeito dignidade da pessoa
humana e sua convivncia harmnica na comunidade. (Polcia Tcnica e Polcia
Civil RO)

Outros estados tambm prescrevem a necessidade de limitar o uso da fora no


trabalho policial aos nveis estritamente necessrios. Os deveres policiais em vrios estados
incluem:
Desempenhar com zelo e presteza misso que lhe for confiada, usando
moderadamente de fora ou outro meio adequado de que disponha. (Polcia
Tcnica e Polcia Civil CE)

Agir com moderao e discrio, somente admitido o uso da fora, quando


indispensvel, no caso de resistncia ou tentativa de fuga do preso. (Polcia
Tcnica e Polcia Civil PI)

Paralelamente, constitui transgresso disciplinar:


Praticar violncia no exerccio da funo policial ou a pretexto de exerc-la.
(Polcia Tcnica e Polcia Civil CE, PI, ES)

Usar de violncia desnecessria no exerccio da funo policial. (Polcia Tcnica


e Polcia Civil PB)

Praticar violncia desnecessria e desproporcional no exerccio da funo policial.


(Polcia Civil PR)

Muitas normas tipificam tambm como transgresso o maltrato a pessoas presas.


Esse tipo de infrao disciplinar est expresso de diversas formas:
Omitir-se no zelo da integridade fsica ou moral de preso sob sua guarda. (Polcia
Tcnica e Polcia PB, MG, GO, ES, PI; Polcia Civil PR)

Maltratar preso sob sua guarda ou usar de violncia desnecessria no exerccio


da funo policial. (Polcia Tcnica e Polcia Civil PE, DF, RJ; Polcia Civil AP, GO)

Submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento no


autorizado em lei. (Polcia Tcnica e Polcia Civil DF, PI; Polcia Civil AP)
338

Submeter a maus-tratos, vexames ou a constrangimentos no autorizados em lei,


preso sob sua guarda ou custdia, bem como usar de violncia desnecessria no
exerccio das funes policiais. (Polcia Tcnica e Polcia Civil MG)

Permitir ou tolerar, ainda que implcita e culposamente, que subordinado maltrate,


fsica ou moralmente, preso ou pessoa sob investigao ou custdia policial.
(Polcia Civil MT)

Alm disso, algumas leis fazem referncia direta tortura, tipificando-a como
transgresso:
Praticar tortura ou crimes definidos como hediondos. (Polcia Tcnica e Polcia Civil
AC, CE)

Submeter pessoa, sob sua guarda, a tortura, vexame ou constrangimento (Polcia


Civil e Polcia Tcnica BA)

Submeter tortura ou permitir ou mandar que se torture preso sob a sua guarda
(Polcia Civil e Polcia Tcnica GO)

Prtica de tortura, crimes definidos como hediondos ou equiparados (Polcia Civil


e Polcia Tcnica MA)

Espancar, torturar ou maltratar preso sob sua guarda ou arrebat-lo para o mesmo
fim (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI)

Espancar, torturar ou maltratar preso ou detido sob sua guarda ou usar de violncia
desnecessria no exerccio da funo policial (Polcia Civil e Polcia Tcnica RS)

Em contraposio, outras legislaes contm preceitos frontalmente incompatveis


com os parmetros constitucionais. Um dos institutos mais flagrantemente inconstitucionais
o chamado de verdade sabida. O superior tem a faculdade de punir sumariamente
um subordinado sem oferecer direito de defesa, simplesmente porque o superior sabe
do cometimento da infrao. Este dispositivo est presente nas legislaes disciplinares
das Polcias Tcnica e Civil de Minas Gerais, Rondnia e Santa Catarina. De fato, esse
instituto da verdade sabida no se encontra mais em vigor, revogado implicitamente
pela Constituio, mas ele reflete o esprito sob o qual essas legislaes foram elaboradas
e a sua obsolescncia para embasar uma segurana pblica moderna e democrtica.

Tal como nas instituies militares, so poucos os estados que classificam


previamente a gravidade de cada uma das transgresses tipificadas (8 estados). Na
maioria dos estados, as leis disciplinares no classificam a gravidade das transgresses,
o que impede que o policial antecipe em qual categoria o seu comportamento poder
ser enquadrado. Nesses casos, cabe autoridade competente pela punio categorizar
o desvio, o que aumenta a insegurana jurdica.

Por outro lado, diferentemente das PM e dos BM, a priso disciplinar no estipulada
como sano nas corporaes policiais civis, o que condiz com a proibio constitucional
de priso disciplinar para os civis. Entretanto, trs estados preveem em suas legislaes a
deteno disciplinar, que ainda representa uma afronta a Constituio, na medida em
que restringe a liberdade dos condenados por transgresses na esfera administrativa.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 339

J o Acre representa um avano quando estipula a possibilidade do tratamento


psicolgico do policial infrator, sem prejuzo da aplicao de uma sano. A proposta de
ateno psicolgica, que possui tambm um efeito preventivo em relao a possveis
futuras transgresses, condiz tambm com a Instruo Normativa n 1, que objetiva
melhorar o bem-estar e a sade dos policiais.

Assim como ocorria nas instituies militares, os agentes civis tambm devem
apresentar qualidades morais amplas e numerosas, tais como a urbanidade, a discrio
e a lealdade s instituies e aos companheiros. A assiduidade, a prudncia, a
presteza e a honestidade tambm so virtudes encontradas com freqncia na
normativa. No que tange ao relacionamento estabelecido entre os agentes, estes devem
manter uma atitude de cooperao e solidariedade entre os companheiros de
trabalho. Decerto, qualquer tentativa de criar animosidade considerada transgresso
num grande nmero de estados:
Criar animosidade, velada ou ostensivamente, entre superiores e subalternos ou
entre colegas, ou indisp-los de qualquer forma (Polcia Civil e Polcia Tcnica AC,
CE, AP)

Criar animosidade velada ou ostensivamente entre superiores, ou entre colegas,


ou indisp-los de qualquer forma (Polcia Civil e Polcia Tcnica MA)

Criar animosidade, velada ou ostensiva, entre subalternos e superiores ou entre


colegas, ou indisp-los de qualquer forma (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS)

Apesar de ser menos destacada do que nas instituies militares, a coragem


precisa fazer parte do cotidiano das corporaes, tal que a covardia se constitui como
transgresso disciplinar.
Eximir-se, por covardia, do cumprimento do dever policial. (Polcia Civil e Polcia
Tcnica RS)

Eximir-se, por displicncia ou covardia, dos preceitos do cdigo de tica Policial.


(Polcia Civil e Polcia Tcnica ES)

De uma forma menos enftica, mas igualmente significativa, vrias leis reafirmam
o dever dos policiais de:
Jamais revelar tibieza ante o perigo e o abuso (Polcia Civil e Polcia Tcnica AM,
ES, RJ, PB)

Algumas leis incluem o herosmo entre os deveres do policial civil:


A dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, segurana e integridade deve
defender mesmo com sacrifcio da prpria vida (Polcia Civil e Polcia Tcnica PE)

Como j foi analisado a propsito dos policiais militares e dos bombeiros, constri-
se uma figura idealizada do policial civil, pleno de virtudes e quase sem defeitos, mesmo
os mais banais. Com efeito, alguns desses pequenos defeitos ou incidentes menores
podem ser tipificados como infraes disciplinares:
340

Transmitir ou emitir, em rdio da SSP, ou dar entrevista ou conhecimento imprensa,


falando improprios, insultos, injrias, chacotas, despropsitos, palavras ofensivas,
censuras, zombarias, descomedimentos, gracejos, inconvenincias, criticas,
reprovaes e conceitos depreciativos contra colegas, superiores hierrquicos,
autoridades constitudas brasileiras ou contra atos no manifestamente ilegais ou
atitudes destes, assim como contra sua prpria condio de trabalho (Polcia Civil
SE)

Da mesma forma que nas instituies militares, o alto nvel de exigncia moral no
est restrito vida profissional, abrangendo tambm o mundo privado. A razo central
gira em torno de que o mau comportamento do policial, mesmo na esfera ntima, pode
manchar a imagem corporativa. Em alguns estados dever do policial:
Zelar pelo bom nome e conceito da Instituio Policial Civil, observando
procedimento irrepreensvel, tanto na vida pblica, como na particular, e
correlao nos seus deveres com a sociedade. (Polcia Civil PR)

Proceder na vida pblica e particular de modo a dignificar a funo policial civil


(Polcia Civil MT, PA)

Conduzir-se, na vida pblica como na particular, de modo a dignificar a funo


policial (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS)

Manter conduta pblica e privada compatvel com a dignidade da funo


policial (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI)

Nesse sentido, so proibidas determinadas condutas que normalmente so comuns


a um cidado normal, como se embriagar, dizer palavres etc.. Tais comportamentos
podem ser enquadrados como transgresses disciplinares:
Deixar de saldar dvidas legtimas. (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC, ES, RJ, AP;
Polcia Civil PA)

Deixar, habitualmente, de saldar dvidas legtimas. (Polcia Civil e Polcia Tcnica


AC, AM, DF, PE)

Deixar de pagar dvidas legtimas ou assumir compromissos superiores s suas


possibilidades financeiras, de modo a comprometer o bom nome da instituio.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica MG, TO)

Deixar de pagar com regularidade penses a que esteja obrigado por deciso
judicial. (Polcia Tcnica e Polcia Civil SC, ES, RJ, PA, PE, DF, GO; Polcia Civil AP, AL)

Contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades financeiras,


comprometendo o bom nome da instituio policial qual serve; (Polcia Civil e
Polcia Tcnica ES; Polcia Civil AP)

Deixar, sem justa causa, de saldar dvidas legtimas ou de pagar com regularidade
penses a que esteja obrigado por deciso judicial (Polcia Tcnica e Polcia Civil
RS; Polcia Tcnica AP)

Manter relaes de amizade, ou exibir-se em pblico habitualmente, com pessoas


de m reputao, salvo em razo do servio. (Polcia Civil e Polcia Tcnica SP, RS,
DF, SC, RJ, MS, AM, ES; Polcia Civil PR)
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 341

Manter relaes de amizade ou exibir-se em pblico com pessoas de notrios


e desabonadores antecedentes criminais, sem razo de servio. (Polcia Civil e
Polcia Tcnica SP, DF, PE, PI, BA, RO, TO, MG, MT, CE, GO)

Comparecer, ostensivamente, em casa de prostituio, boates, casas de danas,


bares e restaurantes da zona do meretrcio, participando de mesas ou das
diverses, bem como fazendo uso de bebidas alcolicas, em servio ou fora
dele. (Polcia Civil e Polcia Tcnica GO)

Freqentar, sem razo de servio, lugar incompatvel com o decoro da funo


policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AM, GO, MG, TO)

Freqentar lugares e ambientes incompatveis com o decoro


da funo policial, salvo em razo de servio. (Polcia Civil AP)
Comparecer ostensivamente em casa de prostituio, boates, ou congneres.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)

Embriaguez habitual ou em servio. (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC; Polcia Civil
AP)

Dar-se ao vcio de embriaguez ou de substncia que provoque dependncia


fsica ou psquica. (Polcia Civil e Polcia Tcnica DF, PI, ES)

Dar-se ao uso de bebidas alcolicas em servio, ou fora dele com habitualidade,


ou substncias de efeitos anlogos que causem dependncia fsica ou psquica.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)

Entregar-se prtica de vcios ilcitos ou atos atentatrios moral e aos bons


costumes. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AP)

Ofender a moral ou os bons costumes com palavras, atos ou gestos. (Polcia Civil
e Polcia Tcnica MA)

Entregar-se prtica de jogos proibidos, vcio de embriaguez ou de atos pblicos


reprovveis. (Polcia Civil PA)

Entregar-se prtica de jogos proibidos, ou ao vcio da embriaguez, ou qualquer


outro vcio degradante; (Polcia Civil e Polcia Tcnica RJ)

Ofender a moral ou os bons costumes, com palavras, atos ou gestos. (Polcia Civil
e Polcia Tcnica PI)

Introduzir ou distribuir, no rgo de trabalho, quaisquer escritos que atentam contra


a disciplina e a moral. (Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)

Praticar a usura em qualquer de suas formas (Polcia Civil e Polcia Tcnica AC, AP,
BA, CE, ES, GO, PB, PE, SC, SP, TO; Polcia Civil AL, PA, SE)

A leitura dessas transgresses denota a tentativa de manter uma ordem moral


tradicional e conservadora. A exigncia moral chega a se manifestar em uma linguagem
quase religiosa com mltiplas referncias ao termo vcio, que remete noo de
pecado.
342

Tamanho o controle da vida privada do policial que este no pode residir em


locais onde no exerce suas atividades, assim como no pode se ausentar da regio
onde trabalha sem a autorizao do superior hierrquico.
Afastar-se do municpio onde exerce suas atividades, sem autorizao superior.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica RJ)

Afastar-se da circunscrio onde exerce suas atividades, quando em servio,


sem expressa autorizao da chefia imediata superior, salvo exigncia de servio.
(Polcia Civil SE)

Afastar-se do municpio no qual exerce sua atividade, sem expressa autorizao


superior, quando em servio, salvo por imperiosa necessidade do servio. (Polcia
Civil e Polcia Tcnica PI)

No residir na sede do municpio onde exera sua funo, ou dela ausentar-se


sem a devida autorizao. (Polcia Civil e Polcia Tcnica CE)

Residir fora da localidade em que exerce as funes do cargo, exceto no caso


da ressalva de que trata o item XIII do art. 294. (Polcia Civil e Polcia Tcnica GO)

No residir na sede do municpio onde exera a funo, salvo se for sede de


municpio contguo. (Polcia Civil MT)

Afastar-se em servio do municpio onde exerce suas atividades, sem autorizao


superior. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS)

Embora menos extremada do que na esfera militar, poder-se-ia falar aqui da


construo da figura de um agente de segurana como super-homem moral, com as
conseqncias negativas que j foram explicitadas:

a) isolamento do policial em relao sociedade, pois ela no pode atingir esse


nvel de exigncia moral e, nessa mesma medida, a sua influncia sobre os policias
pode ser negativa;

b) situao de alta vulnerabilidade para os policiais que podem ser sancionados


a qualquer momento, pois muito provvel que o agente quebre, em algum
momento, um dispositivo disciplinar to exigente;

c) reforo da hierarquia, considerando o notvel poder sancionador dos superiores


em um cenrio disciplinar to rigoroso;

d) deslegitimao do sistema disciplinar e da prpria norma por ela ser, na prtica,


muito difcil de ser cumprida.

Esses imperativos morais prescritos nas legislaes disciplinares so formulados em


termos muito vagos e imprecisos, como, por exemplo, decoro de classe, compostura,
dignidade do cargo, lealdade, etc. Uma lei define entre os deveres dos policiais:
Evitar ocorrncias desprimorosas ao bom nome e prestgio da organizao policial
(Polcia Civil e Polcia Tcnica RS)
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 343

Outro estado tipifica como transgresso o cometimento de infraes penais, mas


no todas elas, apenas que puderem definidas como infamantes.
Cometer qualquer tipo de infrao penal que, por sua natureza, caracterstica e
configurao, seja considerada como infamante, de modo a incompatibilizar o
servidor para o exerccio da funo policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PE)

Isso dificulta uma leitura objetiva de tais normas e gera insegurana jurdica, ao
passo que refora ainda mais a hierarquia pelo fato de que ser o superior quem dever
interpretar os conceitos. Assim, um certo dispositivo pode ter um significado na leitura
de um superior, enquanto que, em circunstncias distintas, o mesmo preceito pode ser
interpretado num sentido totalmente diferente.

A utilizao de termos imprecisos abrange tambm a atitude dos agentes em


relao ao trabalho, pois em vrios estados a atuao desidiosa implica em transgresso
disciplinar:
Proceder de forma desidiosa. (Polcia Civil AP; Polcia Civil e Polcia Tcnica RO, MA)

Agir de forma desidiosa no desempenho de suas funes. (Polcia Civil PA, Polcia
Civil e Polcia Tcnica SC)

A moral defendida pelas legislaes disciplinares no estritamente uma moral


individual, pois est pensada para preservar uma imagem organizacional. Algumas das
transgresses tipificadas mostram de maneira clara que a razo ltima para sancionar o
comportamento transgressor a defesa do bom nome da instituio.
Deixar de pagar dvidas legtimas ou assumir compromissos superiores s suas
possibilidades financeiras, de modo a comprometer o bom nome da instituio.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica MG, TO)

Portar-se de modo inconveniente em lugar publico, causando desprestgio a


organizao policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC)

Na fixao das sanes disciplinares, sero consideradas as naturezas das


infraes cometidas, os antecedentes funcionais, a repercusso, as consequncias
advindas para o servio pblico e, em especial, para a instituio policial civil.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica RR)

Praticar ato que importe em escndalo ou que concorra para comprometer a


dignidade da funo policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PE; Polcia Tcnica AP)

Praticar ato que importe em escndalo ou que concorra para comprometer a


funo policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AP, AM, DF, MA, PI, TO)

Praticar atos que importe em escndalo ou que concorra para comprometer a


instituio ou funo policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS; Polcia Civil PR)

Tecer comentrios que possam gerar descrdito da Instituio Policial. (Polcia Civil
e Polcia Tcnica CE)

Paralelamente, a Polcia Civil e a Polcia Tcnica do Rio Grande do Sul consideram


344

como circunstncia atenuante o fato de ter sido cometida a transgresso no interesse da


organizao policial, ou em defesa do seu bom nome. A defesa da imagem institucional
est tambm associada vedao de comentrios cujo efeito seja questionar esta viso
idealizada da corporao. Por exemplo, constitui como infrao disciplinar:
Tecer comentrios que possam gerar descrdito da instituio policial. ( Polcia
Civil e Polcia Tcnica RO, CE, SP)

Esse tipo de dispositivos pode abafar as crticas e, de certo modo, colaborar


na ocultao de irregularidades ocorridas dentro das corporaes, com vistas a no
gerar um descrdito institucional, muito embora, a longo prazo, este tipo de estratgias
desemboca de fato em uma maior deslegitimao.

Apesar de as instituies policiais civis estarem distantes do conceito de instituio


total de Goffman (2003), elas ainda possuem alguns traos de isolamento organizacional
e um forte esprito do corpo. Nesse sentido, a regulao da vida privada dos policiais
no to elevada quanto nas corporaes militares, mas ainda bastante significativa.
A legislao disciplinar das instituies civis controla tambm a aparncia fsica dos
agentes, mas de uma forma genrica e no de forma to detalhada quanto as PMs, que
proibiam determinados estilos de indumentria. Em vrias polcias civis, transgresso:
Usar vesturio incompatvel com o decoro da funo (Polcia Civil e Polcia Tcnica CE)

Descurar-se de sua aparncia fsica ou do asseio (Polcia Civil e Polcia Tcnica CE)

Usar no trabalho vesturio incompatvel com o decoro das funes (Polcia Civil e
Polcia Tcnica MS)

Descuidar de sua aparncia fsica ou do asseio (Polcia Civil e Polcia Tcnica RO)

Apresentar-se ao servio sem estar decentemente trajado e sem


condies satisfatrias de higiene pessoal (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC)

Descurar de sua aparncia fsica ou do asseio (Polcia Civil e Polcia Tcnica SP)

Usar vesturio incompatvel com decoro da funo (Polcia Civil e Polcia Tcnica
SP)

Como estas prescries so genricas, no h, como acontecia nas Polcias


Militares, transgresses especificamente formuladas para a aparncia de homens ou
de mulheres. De fato, no existem dispositivos presentes nas normas disciplinares das
instituies civis que diferenciem os homens das mulheres, havendo, do ponto de vista
formal, uma homogeneidade no tratamento dispensado aos profissionais de ambos os
sexos.

Outro trao associado ao isolamento institucional a resistncia a compartilhar


informaes internas organizao com atores externos. O temor do legislador est
especialmente referido possibilidade de que a imprensa tenha acesso ao que acontece
no servio policial. Assim, em vrios estados, constitui transgresso:
Veicular notcias sobre servios ou tarefas em desenvolvimento ou realizadas pela
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 345

repartio ou contribuir para que sejam divulgadas ou, ainda, conceder entrevistas
sobre as mesmas, sem autorizao da autoridade competente. (Polcia Civil e
Polcia Tcnica SC; Polcia Civil AP)

Divulgar ou propiciar a divulgao atravs da imprensa fatos ocorridos em


repartio policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AP, ES)

Divulgar, atravs dos meios de comunicao, fato ocorrido na repartio ou


proporcionar-lhe divulgao, sem prvia e expressa autorizao, salvo se for o
titular do rgo ou unidade policial. (Polcia Civil MT)

Divulgar ou propiciar a divulgao, por meio da imprensa falada, escrita ou


televisada, sem autorizao da autoridade competente, notcia ou fatos de
carter policial ou relativos aos policiais civis (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS, RO)

Divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou televisionada, fatos ocorridos na


repartio ou propiciar-lhe divulgao (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI)

Divulgar, por meio da imprensa escrita, falada ou televisionada, ou na rede mundial


de computadores, ou por qualquer outro meio, fato ocorrido na repartio ou
propiciar-lhe a divulgao sem anuncia do respectivo superior hierrquico, bem
como, do prvio conhecimento da respectiva assessoria de comunicao (Polcia
Civil e Polcia Tcnica AM)

Conceder, sem expressa autorizao e atravs de qualquer meio de divulgao,


entrevista sobre assuntos polticos ou da administrao pblica. (Polcia Civil e
Polcia Tcnica BA)

Divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou televisionada, fatos ocorridos


na repartio, propiciar-lhes a divulgao, bem como referir-se desrespeitosa e
depreciativamente s autoridades e atos da administrao. (Polcia Civil e Polcia
Tcnica DF)

Divulgar, atravs de qualquer veiculo de comunicao; fatos ocorridos na


repartio; propiciar-lhe a divulgao; ou facilitar de qualquer modo o seu
conhecimento pessoa no autorizada a tal. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PE)

Propiciar a divulgao de assunto da unidade policial ou de fato ali ocorrido, ou


divulg-lo, por qualquer meio, em desacordo com a legislao ou orientao
pertinente. (Polcia Civil e Polcia Tcnica AC)

Discutir ou provocar discusses pela imprensa sobre assuntos policiais, excetuando-


se os de natureza exclusivamente tcnica, quando devidamente autorizado.
(Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)

A imprensa vista como um risco integridade institucional, ao invs de ser um


canal de comunicao com a sociedade. Essas legislaes no parecem sequer cogitar
uma poltica de divulgao de informaes, que seria de grande relevncia para uma
segurana pblica moderna, democrtica e participativa.

Algumas leis parecem deixar claro que tudo o que ocorre nas reparties policiais
sigiloso, tal que qualquer informao interna s pode ser divulgada com autorizao.
Por exemplo, h legislaes que incluem explicitamente as informaes no reservadas
entre as que no podem ser difundidas, estabelecendo assim um sigilo aparentemente
346

total. So tipificadas como transgresses8:


Publicar, sem ordem expressa da autoridade competente, documentos oficiais,
embora no reservados, ou ensejar a divulgao do seu contedo no todo ou em
parte. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI, DF, GO)

Publicar, sem autorizao expressa da autoridade competente, documentos


oficiais, embora no reservados, ou ensejar divulgao de seu contedo no todo
ou em parte. (Polcia Civil e Polcia Tcnica TO)

Publicar, sem ordem expressa da autoridade competente, ou dar oportunidade


que se divulguem, documentos oficiais, ainda que no classificados como
reservados. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG)

Por fim, algumas legislaes reconhecem explicitamente que o bem jurdico a ser
protegido atravs da vedao das informaes o bom nome da instituio.
Concorrer para a divulgao, por qualquer meio, de fatos ocorridos na repartio
suscetveis de provocar escndalo e desprestgio organizao policial. (Polcia
Civil e Polcia Tcnica BA)

Concorrer para a divulgao, atravs da imprensa falada, escrita, televisionada,


de fatos ocorridos na repartio, suscetveis de provocar escndalo e desprestgio
organizao policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG)

De forma geral, poder-se-ia concluir que o anonimato uma prtica tanto ou


mais condenada nas legislaes civis do que nas polcias militares. Em muitos estados, o
anonimato no aceito sob nenhuma circunstncia, enquanto que em alguns vedado
apenas o seu uso com fins de prejudicar terceiros.
Utilizar-se do anonimato para qualquer fim. (Polcia Civil e Polcia Tcnica DF, TO,
MG, AP, GO, PE, AM)

Utilizar o anonimato para prejuzo da instituio ou de companheiros. (Polcia Civil


e Polcia Tcnica PB, RN)

Como j mencionado, essa averso ao anonimato fortalece a resistncia ao


controle externo de forma geral e a todas as instituies que recebem e encaminham
dennicas annimas, particularmente contra policiais, como o caso das Ouvidorias de
Polcia.

Por sua vez, os policiais subordinados ficam sem voz, porque no podem falar
publicamente sobre assuntos internos da corporao. De forma geral, so os superiores
os que, se desejarem, podem manter contato com a imprensa e com a sociedade,
o que refora a hierarquia interna das corporaes. Por outro lado, a proibio no
apenas de divulgar fatos, mas estende-se tambm a manifestar vises crticas contra
superiores ou autoridades.
Emitir conceitos desfavorveis a superiores hierrquicos ou s autoridades
constitudas do Pas ou das naes que mantenham relaes diplomticas com o
Brasil, ou critic-los com o intuito de ofender-lhes a dignidade e reputao. (Polcia
Civil e Polcia Tcnica RS)
8 Grifos nossos.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 347

Cometer opinies ou conceitos desfavorveis aos superiores hierrquicos. (Polcia


Civil e Polcia Tcnica RJ)

Obviamente, estes dispositivos podem ser utilizados para silenciar erros, abusos
e irregularidades dentro da organizao, militando contra o controle externo e a
transparncia institucional. Alm disso, estas disposies empobrecem o debate interno
e impedem uma contribuio maior dos profissionais para o desempenho institucional,
o que contradiz a Portaria Interministerial SEDH/MJ N 2. Na literatura sobre polcia, alguns
autores afirmam que a polcia busca mecanismos protetores ao contgio com o mundo
civil, a fim de serem resguardadas a hierarquia, a disciplina e a unidade interna (Coelho,
1976), pois quando esses mecanismos se degeneram, a organizao policial tem medo
de se tornar vulnervel e aberta ao mundo externo.

Por outro lado, o policial no pode discordar publicamente de decises do


executivo ou do judicirio. Com efeito, os direitos de livre expresso e manifestao de
opinio so tolhidos nas corporaes. Por exemplo, configura transgresso disciplinar:
Desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso judicial ou critic-la (Polcia
Civil e Polcia Tcnica RJ)

Desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso ou ordem judicial, bem


como sobre elas emitir opinio de crtica (Polcia Civil AP)

O perfil de policial que se depreende do sistema disciplinar um profissional


passivo, que no pode tomar iniciativas por medo de sofrer represlias e deve se limitar
a obedecer ordens. O caso extremo desta tendncia est representado pelos estados
onde os policiais so proibidos, inclusive, de revelar publicamente sua profisso. O
trabalho policial, pois, se confunde com o servio secreto e, com isso, se distancia de uma
concepo de segurana pblica aberta e democrtica. Nesses lugares, transgresso:
Revelar sua qualidade de policial fora dos casos necessrios ou convenientes ao
servio. (Polcia Civil e Polcia Tcnica PI, TO, GO, MA)

As polcias civis, diferentemente das militares, no so foras de reserva do exrcito.


No entanto, as legislaes de alguns estados ainda contm resqucios inspirados na
noo de Segurana Nacional, tal que a separao entre esta ltima e a segurana
pblica no est claramente delimitada. Em vrios estados constitui transgresso:
Deixar de comunicar ou omitir s autoridades competentes qualquer fato que
coloque em risco ou atente contra as instituies civis ou militares ou contra a
Segurana Nacional. (Polcia Civil e Polcia Tcnica BA)

Praticar ato definido como crime contra a Administrao Pblica, a f pblica ou


a Fazenda Pblica, ou previsto na Lei de Segurana Nacional. (Polcia Civil e Polcia
Tcnica AC)

Considerando todos os argumentos e evidncias apresentados, possvel concluir


que:

a. As legislaes disciplinares das instituies policiais civis depreendem um esprito


348

conservador e autoritrio, em que as prioridades so a preservao da imagem


institucional, a regulao das relaes entre os membros da corporao e o
fortalecimento da disciplina e a hierarquia. Paralelamente, a normatizao da relao
entre policiais e cidados e o estabelecimento de limites ao dos agentes do
estado so relegadas a um segundo plano. Tudo isso se aplica, sobretudo, s Polcias
Civis e s Polcias Tcnicas, sendo que a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal
possuem sistemas disciplinares mais modernos e abertos.

b. Embora a hierarquia seja menos enfatizada do que nas instituies militares, esse
princpio ainda se manifesta com certa rigidez.

c. O sistema disciplinar est baseado com freqncia em conceitos ambguos


de difcil traduo positiva, o que incrementa a insegurana jurdica e amplia a
discricionariedade dos operadores de mais alto nvel na hierarquia.

d. Os policiais tm diversos direitos bsicos restringidos, como o de expresso e o de


participao na discusso e formulao de polticas pblicas.

e. O sistema disciplinar regula tambm, em parte, a vida privada dos agentes.

f. O modelo policial refletido na legislao disciplinar no condiz com uma segurana


pblica democrtica e participativa, nem com a necessria transparncia exigvel
de qualquer instituio pblica.

8. UM OLHAR INTERNACIONAL: LEGISLAES DISCIPLINARES


DE DIVERSOS PASES.

8.1 LEGISLAES DISCIPLINARES NA AMRICA LATINA.

8.1.1. Polcia Federal Argentina.


A Polcia Federal Argentina uma instituio civil armada, dependente do Ministrio
do Interior. A conduta disciplinar dos seus membros regulada pela Lei 21.965 (LEY PARA
EL PERSONAL DE LA POLICIA FEDERAL ARGENTINA) publicada em 2 de abril de 1979, que
regulamentada pelo DECRETO NACIONAL 1.866 publicado em 11 de Agosto de 1983.

Em outras palavras, apesar de ser uma polcia civil, a sua estrutura normativa foi
criada em plena ditadura militar e conserva traos caractersticos do militarismo e do
autoritarismo.

Entre eles, destaca como costume a centralidade da hierarquia e da disciplina.


O Regulamento no deixa lugar a dvidas.
ARTICULO 6.- La disciplina es la base de la Institucin. La sujecin al rgimen
disciplinario se manifiesta por la subordinacin, el respeto y la obediencia a las
rdenes del superior, a la vez que por la voluntad de alcanzar el fin que esas
rdenes se proponen. El deber de obediencia al superior en las rdenes del
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 349

servicio se cumple en todo tiempo y lugar.

Uma das manifestaes clssicas da prevalncia da disciplina inclusive sobre o


princpio de legalidade a obrigao de obedecer a ordens em todos os casos, mesmo
quando elas sejam ilegais. O subordinado deve obedecer a ordens e no pode nem
fazer observaes sobre elas, a no ser que ele suspeite que o superior ignore fatos
relevantes que podem impactar o servio. Conforme reza o Regulamento:
ARTICULO 9.- El subalterno no debe hacer observaciones sobre las rdenes
que recibe, pero puede pedir aclaraciones cuando no las haya entendido; sin
embargo, cuando crea que la ejecucin de una orden recibida puede perjudicar
al servicio a causa de circunstancias ignoradas por el superior, debe advertrselo
respetuosamente.

A nica ressalva a este princpio aparece no artigo 532 do Regulamento, que


afirma que a responsabilidade da ordem sempre do superior, exceto quando houver
violao notria s leis e regulamentos:
ARTICULO 532 - En la ejecucin de una orden del servicio ser responsable el
superior que la hubiera impartido y el subalterno no cometer falta, sino cuando
se hubiera apartado de aqulla, excedido en su ejecucin o en violacin notoria
a las leyes o los reglamentos.

De qualquer forma, esta ltima clusula parece entrar em contradio com o


artigo 9 que acabamos de expor, pois no fica claro como o subordinado pode resistir a
uma ordem se nem sequer pode formular observaes sobre ela.

Um segundo trao tpico de instituies militares o esprito de corpo e a tentativa


de proteger, sobretudo, a instituio e a sua imagem. Assim, os deveres do policial
estabelecidos no Artigo 8 da Lei 21.965 so os seguintes:
ART. 8.- El estado policial supone los siguientes deberes comunes al personal en
actividad o retiro:

a) Adecuar su conducta pblica y privada a normas ticas, acordes con el


estado policial.

b) No integrar, participar o adherir al accionar de entidades polticas,


culturales o religiosas que atenten contra la tradicin, la Institucin, la Patria y sus
smbolos.

c) Defender, conservar y acrecentar el honor y el prestigio9 de la POLICIA


FEDERAL ARGENTINA.

d) Defender contra las vas de hecho, la vida, la libertad y la propiedad de las


personas aun a riesgo de su vida o integridad personal.

Nesse artigo podemos encontrar, alm do objetivo de manter a honra da instituio,


exortaes a defender uma moral tradicional (tradicin), uma meno ao conceito de
ptria, central na doutrina militar, e um apelo ao herosmo como obrigao, pois o

9 O grifo nosso.
350

policial deve arriscar a vida se necessrio.

Como acontecia na legislao disciplinar brasileira, comum a utilizao de


conceitos ambguos de carter moral, que possuem uma difcil traduo positiva e que,
portanto, geram insegurana jurdica. Entre eles podemos mencionar delito infamante
(Artigo 776 do Regulamento), fraqueza moral (debilidad moral) (artigo 535, inciso u do
Regulamento), decoro (artigo 11, inciso f da Lei), desgosto no servio ou uma atitude
morna (tibieza) em relao ao cumprimento de ordens:
Todo polica debe manifestarse siempre conforme con su estado y situacin. Si
estuviera disconforme, deber hacerlo saber a su superior. Cualquier actitud que
pudiera infundir disgusto en el servicio o tibieza en el cumplimiento de las rdenes,
se considerar falta, tanto ms grave cuanto mayor sea el grado del polica que
lo motive. (Artigo 13 do Regulamento)

Muitos desses conceitos so familiares nos cdigos brasileiros, particularmente o


decoro e a desdia, que seria o equivalente da tibieza.

Por outro lado, a insegurana jurdica mxima quando o Regulamento define


como transgresso tudo aquilo que compromete deveres e obrigaes policiais no
apenas explcitos na legislao, mas tambm implcitos nela.
ARTICULO 531 - Constituir falta disciplinaria toda transgresin a los deberes y
obligaciones policiales establecidos expresa o implcitamente10 en los reglamentos
o disposiciones en vigencia.

Em outras palavras, um policial pode ser sancionado por condutas que s esto
proscritas de forma implcita, o que compromete seriamente o princpio de legalidade
segundo o qual ningum pode ser punido por um comportamento que no esteja
previamente tipificado como ilegal.

Em relao ao isolamento institucional, a legislao disciplinar probe, como


muitas das suas homlogas brasileiras, a divulgao de informaes mesmo que no
sejam confidenciais. Essas disposies militam contra a transparncia institucional e
no condizem com uma segurana pblica moderna e democrtica. O Regulamento
considera falta disciplinar:
La transmisin de informes o noticias sobre rdenes recibidas o sobre cualquier
asunto del servicio sin haber sido autorizado para ello; (Artigo 537, inciso p)

Outro aspecto tipicamente remanescente de instituies militares, que se


assemelha ao conceito de instituio total, a obrigatoriedade de os agentes policiais
pedirem permisso antes de poder casar com algum, pois o noivo ou a noiva precisam
ser aprovados pela instituio.
Para contraer matrimonio el personal superior formular la solicitud en nota
dirigida por va jerrquica a la Superintendencia de PERSONAL con una
antelacin de SESENTA (60) das. El Jefe de la dependencia donde revistara
el peticionante acompaar en todos los casos los datos de identidad
de la persona con la que ste desea contraer enlace, de sus padres y
hermanos y otros miembros de su grupo familiar con los que pudiera convivir.
10 O grifo nosso.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 351

Efectuadas las averiguaciones y comprobaciones del caso, la Superintendencia


de PERSONAL dictar la resolucin que corresponda, la que ser notificada al
solicitante. (ARTICULO 260 do Regulamento)

Outro aspecto em que a Polcia Argentina se aproxima ideia de instituio total


a regulao da conduta privada dos seus membros. O artigo 537 do regulamento define
como faltas as condutas da vida social ou privada quando transcendam a terceiros
(inciso f). Entre os comportamentos privados vedados por este mesmo artigo esto o
jogo (inciso k), a embriaguez (inciso q), as dvidas frequentes (inciso y) e o tratamento de
pessoas de m reputao (artigo 535, inciso p).

O sistema disciplinar caracterstico de instituies disciplinares est estruturado sobre


a hierarquia, de forma que contempla basicamente o cenrio de superiores punindo
inferiores, reforando assim a disciplina, at o ponto de que a responsabilidade disciplinar
cabe exclusivamente ao oficial de maior rango presente no momento. Conforme estipula
o Regulamento:
ARTICULO 594 - Cuando una falta hubiera sido cometida en presencia de un
superior a quien correspondera reprimirla, ningn subalterno podr hacerlo,
excepto que le fuera ordenado por aqul.

Curiosamente, se as regulaes disciplinares das corporaes militares de


segurana pblica no Brasil concebem o relacionamento entre superiores e inferiores
como uma famlia militar, em que os oficiais se interessam pelos problemas dos
subordinados, a recomendao na Polcia Argentina manter a distncia, evitando tanto
a intimidade quanto a grossura.
Todo superior debe mantener entre sus subordinados una estricta disciplina; se
abstendr de mostrar preferencias hacia alguno, tratando de proceder siempre
con equidad y justicia; usar con todos igual firmeza y cortesa, evitando en el
trato tanto la rudeza como la familiaridad. (Artigo 12 do Regulamento)

O Regulamento define, dentro das faltas disciplinares, aquelas que so graves e


aquelas que so leves, do que resultaria uma classificao em trs tipos: a) graves; b)
leves; c) faltas disciplinares que no foram definidas como graves nem leves. Entretanto,
embora as duas primeiras estejam definidas na lei, o peso dessa tipificao relativo
porque qualquer falta pode ser considerada grave em determinadas circunstncias:
Sern faltas graves adems de las establecidas en el artculo precedente,
aquellas que por su naturaleza, las circunstancias en que fueran cometidas, su
repercusin o trascendencia en el servicio, merezcan tal calificacin. (Artigo 536
do Regulamento)

A diferenciao entre as faltas graves e leves transcendental do ponto de vista


procedimental, entretanto, porque s as primeiras precisam de um processo disciplinar.
As sanes por faltas leves, por sua vez, podem ser aplicadas com o nico requisito de
notificar o sancionado e ouvi-lo. O Regulamento nem sequer estipula que esta escuta da
viso do funcionrio sancionado deva ser feita antes da imposio da sano:

ARTICULO 601 - Las faltas leves se reprimirn sin llenarse otra formalidad que la
de notificar al sancionado, dejar constancia del castigo y disponer lo necesario
352

para su cumplimiento.

ARTICULO 602 - En la aplicacin de sanciones directas por faltas leves, quien


disponga el castigo deber escuchar al inculpado, debiendo dejar constancia
de ello en la nota a que se refiere el artculo 551 de esta Reglamentacin.

Em outras palavras, no caso de faltas leves o sistema disciplinar prima pela


celeridade e pela hierarquia, ignorando o direito de defesa. As faltas graves precisaro
da instruo de um processo disciplinar salvo se: a) a existncia da falta for notria; b)
houver reconhecimento do imputado; c) a sano seja apenas de priso; d) no haja
particulares envolvidos. Este instituto semelhante ao da verdade sabida em algumas
legislaes brasileiras. Em ambos os casos os princpios do contraditrio e da ampla
defesa so flagrantemente violados.

As sanes disciplinares contempladas na Lei 21.965 (artigo 118) incluem dois


pontos polmicos:

a) Advertncia, que pode ser individual ou coletiva (Artigo 548 do Regulamento).


Este o primeiro caso de sano coletiva encontrado numa legislao
disciplinar, contrariando o princpio de vedao de punies coletivas presente
em numerosos diplomas legais, desde a Conveno de Genebra em 1949 at
a Lei de Execues Penais brasileira;

b) Deteno ou priso, por no mximo 60 dias;

A priso disciplinar um instituto que impe a pena mais grave, a de privao


de liberdade, por motivos apenas administrativos e que est em retrocesso no mundo
no militar. No caso da Polcia Federal Argentina, alm da existncia de priso disciplinar
como punio, possvel tambm a priso temporal de at 30 dias nos casos em que a
investigao possa ser afetada pela liberdade do indiciado (artigo 644 do Regulamento).

O cumprimento das sanes no isonmico dentro da corporao, pois, como


era o caso em alguns estados brasileiros, os oficiais superiores tm alguns privilgios
relativos ao lugar onde podem cumprir a deteno:
Para el cumplimiento de las sanciones se tendrn en cuenta las siguientes normas:
a) Los oficiales superiores y jefes cumplirn el arresto con perjuicio del servicio, en
sus domicilios. (Artigo 556 do Regulamento)

No procedimento disciplinar, a legislao contempla a criao de um rgo


colegiado, o Conselho de Disciplina, mas apenas para os oficiais superiores (artigo 787
do Regulamento), num claro paralelismo com as organizaes militares.

Na hora de dosar a pena, o julgador dever considerar as circunstncias dos fatos


e os antecedentes do sancionado (artigo 565 do Regulamento). Posteriormente sua
aplicao, a pena pode ser agravada em diversas circunstncias, entre elas quando os
fatos afetem o prestgio da instituio (artigo 567, inciso b do Regulamento) ou quando
a falta tenha sido cometida em presena de subordinados (artigo 567, inciso f do
Regulamento). A pena tambm pode ser atenuada por inexperincia ou boa conduta
prvia do infrator ou por ter sido cometida a falta no bem do servio ou perante abuso
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 353

de superior (Artigo 571 do Regulamento). Por sua vez, o Chefe da Polcia Federal pode
tambm suspender ou comutar a pena, eximindo do seu cumprimento. O resultado
destes dispositivos, como j foi analisado no caso brasileiro, a insegurana jurdica para
os sancionados e o aumento de poder para os superiores hierrquicos, que so, afinal, os
beneficirios centrais do sistema disciplinar.

O policial que se julgar injustiado tem direito a apresentar recurso, que ter apenas
efeito devolutivo e no suspensivo da pena (artigo 681 do Regulamento).

Em relao s questes de gnero, a legislao argentina parece mais avanada


do que suas homlogas brasileiras. No caso de detenes por faltas leves, o pessoal
feminino pode se retirar ao seu domiclio entre 22 e 6 horas da manh (Artigo 556, inciso
6 do Regulamento) e, enquanto estiver em perodo de amamentao, ter a medida
suspensa. De forma mais geral e afetando aos agentes de ambos os sexos, licenas por
doena, gravidez, casamento, nascimento e falecimento suspendem o cumprimento da
deteno.

Por outro lado, o Regulamento especifica faculdades disciplinarias especficas


para os oficiais superiores femininos.
ARTICULO 580 - El personal superior femenino tendr facultades disciplinarias
respecto de los integrantes de su misma especialidad y de otros escalafones
cuando le estn directamente subordinados.

8.1.2. Polcia Nacional da Colmbia.


A Polcia Nacional da Colmbia uma corporao militar subordinada ao Ministrio
da Defesa e com jurisdio sobre o conjunto do pas. Diferentemente de outros pases que
possuem diversas polcias com mandatos diferentes sobre o mesmo territrio, a Colmbia
apresenta um modelo de segurana com uma nica polcia, a Polica Nacional, e com
uma particularidade interessante. A Polcia est vinculada organicamente ao Ministrio
de Defesa, mas operativamente apresenta uma dupla dependncia: do Ministrio e dos
prefeitos. Assim, algumas prefeituras, como a de Bogot, exercem um controle direto sobre
as atividades policiais e ainda contribuem significativamente para o seu financiamento.

A legislao disciplinar da Polcia Nacional depende, sobretudo, da Lei 1.015


publicada em 7 de fevereiro de 2006, que cria um Regime Disciplinar especfico para a
instituio. De forma menos especfica, aplica-se tambm a Lei 734 de 5 de fevereiro de
2002 que institui o Cdigo Disciplinar nico para os funcionrios pblicos. De acordo com
o Princpio de Especialidade, expresso na lei 1.015 de 2006, os policiais esto sujeitos
legislao disciplinar aplicvel aos funcionrios pblicos:
ARTCULO 21.ESPECIALIDAD.En desarrollo de los postulados constitucionales,
al personal policial le sern aplicables las faltas y sanciones de que trata este
rgimen disciplinario propio, as como las faltas aplicables a los dems servidores
pblicos que sean procedentes.

De acordo com a Cartilha Disciplinar (Cartilla Disciplinaria) publicada pela Polcia


Nacional, alm destas leis especficas, outras leis comuns tambm podem resultar em
354

sanes para policiais, entre elas:

a) Cdigo de Infncia e Adolescncia (Lei 1098 de 8 de novembro de 2006) que


probe a utilizao de algemas em crianas e adolescentes e o uso de armas
para evitar a evaso de criana ou adolescente, exceto se h um risco grave
e iminente contra o funcionrio;

b) Lei contra o Assdio no Trabalho (lei 1010 de 23 de janeiro de 2006), que define
como falta gravssima o assdio cometido por servidor;

c) Cdigo de Processo Penal (lei 906 de 31 de agosto de 2004).

A legislao disciplinar colombiana bastante recente e ela consegue incorporar


princpios internacionais e uma viso mais democrtica da segurana pblica.

A lei de 2002 sobre funcionrios pblicos distingue dois tipos de investigaes:

a) a Indagao Preliminar, que pode se estender por 6 meses e mais 6 meses em


casos de violao aos Direitos Humanos ou ao Direito Internacional Humanitrio
e que resulta em arquivamento ou na abertura de investigao disciplinar;

b) a Investigao Disciplinar, que pode durar at 6 meses, com possibilidade de


prorrogao.

Entretanto, quando a falta for leve e o funcionrio for surpreendido em flagrante


ou confessar, a lei prescreve um Procedimento Verbal abreviado, atravs de uma
audincia em que o servidor ser ouvido e poder realizar alegaes. Se insatisfeito com
o resultado, ele ou ela pode recorrer da deciso. Observe-se que mesmo num processo
clere e oral como este, o legislador no ignorou o direito de defesa na audincia oral,
diferentemente do que ocorria na legislao argentina.

Por sua vez, a lei 734 de 2002, o Cdigo Disciplinar nico, estabelece que quando
a infrao ordem administrativa seja leve, o chefe imediato chamar a ateno do
funcionrio por escrito, num mecanismo sem formalismo processual algum, isto , sem
direito de defesa. Essa admoestao anotada na ficha funcional, mas pelo menos no
gera antecedente disciplinar.

Por outro lado, a lei 734 de 2002 prev um amplo direito de defesa nos processos,
incluindo a possibilidade de ter acesso aos autos e obter cpia deles, designar um
defensor, ser ouvido em verso livre, apresentar provas e alegaes, e impugnar as
decises. Esse diploma tambm recolhe a proibio da reformatio in pejus (artigo 116),
ou seja, estabelece que o superior que resolve a apelao do sancionado no pode
agravar a pena.

A lei 1015 de 2006, especfica para funcionrios policiais, recolhe explicitamente


no seu Ttulo I os princpios bsicos em que se inspira a legislao disciplinar, entre eles:
o devido processo (art. 5), in dbio pro ru (art. 6), a presuno de inocncia (art. 7), a
gratuidade das atuaes disciplinares (art. 8), non bis in idem (art. 9), a celeridade do
processo (art. 10), a retroatividade da lei s em casos que favoream ao ru (art. 12), o
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 355

contraditrio (art. 16), a igualdade perante a lei e a no discriminao por razo de sexo,
raa, nacionalidade, lngua, religio ou escolaridade (art. 13). Entre as finalidades da
sano se estabelecem a correio, mas tambm a preveno (art. 14).

Talvez o ponto mais avanado da lei o seu reconhecimento, no artigo 20, no


sentido de que onde a lei for omissa, aplicar-se-o os Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos ratificados pelo pas.

Obviamente, a obedincia um princpio institucional importante, mas no por


cima da legalidade, pois o artigo 29 especifica que o funcionrio no obrigado a
cumprir ordem ilegtima e, ainda, que ser responsabilizado se o faz:
ORDEN ILEGTIMA.La orden es ilegtima cuando excede los lmites de la
competencia o conduce manifiestamente a la violacin de la Constitucin
Poltica, la ley, las normas institucionales o las rdenes legtimas superiores.

PARGRAFO.Si la orden es ilegtima, el subalterno no est obligado a obedecerla;


en caso de hacerlo la responsabilidad recaer sobre el superior que emite la
orden y el subalterno que la cumple o ejecuta.

Outro aspecto avanado a relativizao do conduto regulamentar na rea


disciplinar, o que permite que subordinados possam fazer denncias contra superiores
sem que estas passem por estes ltimos:
ARTCULO 31.PRETERMISIN DEL CONDUCTO REGULAR.El conducto regular podr
pretermitirse ante hechos o circunstancias especiales, cuando de su observancia
se deriven resultados perjudiciales.

PARGRAFO 1o.Restablecimiento del conducto regular.Cuando un subalterno


reciba directamente una orden, instruccin o consigna de una instancia
superior a su comandante, deber cumplirla pero est obligado a informarle
inmediatamente.

PARGRAFO 2o.En los aspectos relacionados con asuntos disciplinarios, no es


exigible el conducto regular.

Por sua vez, o Cdigo Disciplinar nico de 2002 contm um dispositivo para evitar
os ataques contra os grupos sociais e, em ltima instncia, para prevenir o genocdio:
FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes:

[]

5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a continuacin con la intencin


de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial, religioso,
poltico o social:

a) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;

b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de


acarrear su destruccin fsica, total o parcial;
356

c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;

d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo.

O Cdigo Disciplinar nico tambm tipifica a tortura como falta gravssima (artigo
48, inciso 9):

Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos con el fin de
obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de castigarla por un
acto por ella cometido o que se sospecha que ha cometido o de intimidarla o
coaccionarla por cualquier razn que comporte algn tipo de discriminacin.

A lei de 2006 enumera trs tipos de faltas: leves, graves e gravssimas e especifica
quais condutas se enquadram em cada caso. Um ponto que chama poderosamente
a ateno que a definio como falta dos delitos ou contravenes que afetem a
imagem ou o decoro institucional, que figuravam originalmente na lei, foram revogados.
ARTCULO 34.FALTAS GRAVSIMAS.Son faltas gravsimas las siguientes:

[..]

10. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible, aparte tachado INEXEQUIBLE>


Incurrir en la comisin de conducta descrita en la ley como delito,que empae o
afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la credibilidad, el respeto o el prestigio
de la Institucin, cuando se encuentre en situaciones administrativas tales como:
Franquicia, permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado, excusado
de servicio, o en hospitalizacin.

ARTCULO 35.FALTAS GRAVES.Son faltas graves:

[.]

18. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible, aparte tachado INEXEQUIBLE>


Incurrir en la comisin de conducta descrita en la ley como contravencin,que
empae o afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la credibilidad, el respeto o
el prestigio de la Institucin, cuando se encuentre en situaciones administrativas
tales como: Franquicia, permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado,
excusado de servicio, o en hospitalizacin.

Isto pode ser interpretado em duas direes, ambas positivas. Uma o fim da
prioridade, em termos disciplinares, da imagem institucional sobre as condutas objetivas
tipificadas desenvolvidas pelos indivduos. A outra o abandono de termos imprecisos
que trazem insegurana jurdica.

Um dispositivo moderno aquele que proscreve a representao ou assessoria


em assuntos relacionados com o cargo no perodo de um ano depois de ter deixado
a funo. Essa quarentena para evitar a coluso de interesses pblicos e privados
comum, por exemplo, na rea econmica dos governos, mas novidade na rea de
segurana pblica.
ARTCULO 34.FALTAS GRAVSIMAS.Son faltas gravsimas las siguientes:
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 357

[]

17. Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora en


asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un trmino
de un ao despus del retiro del cargo o permitir que ello ocurra; el trmino ser
indefinido en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor
conoci en ejercicio de sus funciones.

Outras disposies que revelam uma sensibilidade para os novos direitos a


considerao em relao aos deficientes fsicos ou psquicos e a proteo dos animais:
ARTCULO 35.FALTAS GRAVES.Son faltas graves:

[.]

11. Asignar al personal con alguna limitacin fsica o squica prescrita por autoridad
mdica institucional competente, servicios que no estn en condiciones de
prestar.

ARTCULO 36.FALTAS LEVES.Son faltas leves las siguientes:

[.]

12. Ejecutar actos violentos contra animales.

A pesar de ser um diploma moderno, h tambm alguns pontos em comuns com os


cdigos mais antigos, como a referncia a termos morais ambguos como displicncia,
murmurao e apatia.
ARTCULO 36.FALTAS LEVES.Son faltas leves las siguientes:

[]

3. Asumir actitudes displicentes ante una orden, una instruccin, un llamado de


atencin o una sancin.

4. Realizar, permitir o tolerar la murmuracin o crtica malintencionada contra


cualquier servidor pblico.

[]

8. Proceder con negligencia o desinters en los deberes relacionados con el


bienestar, la atencin y orientacin del personal bajo su mando.

[]

17. Demostrar apata o desinters en el desarrollo del servicio, en los trabajos de


equipo o en las tareas individuales que de ellos se desprendan.

Alm da gravidade de cada falta, a lei distingue, dentro de cada tipo, as infraes
358

dolosas das culposas, culposas graves e culposas gravssimas. De acordo com essa
classificao, o diploma legal estabelece a sanes a serem impostas. Neste sentido, o
nvel de segurana jurdica de objetividade das decises muito superior ao encontrado
em outros pases.

A dosagem da pena dever contemplar uma srie de circunstncias, incluindo a


reincidncia, a conduta anterior, a confisso, a tentativa de ressarcir o dano e a
transcendncia institucional (artigo 40 da Lei 1015 de 2006).

O texto legal estabelece tambm causas de justificao que anulam a anti-juridicidade


da conduta (artigo 41 da Lei 1015), entre elas fora maior, insupervel coao, convico
errada e invencvel de que o comportamento no constitui falta e inimputabilidade.

Apesar de no enfatizar excessivamente o princpio da hierarquia, a lei reconhece


responsabilidades disciplinares apenas aos oficiais (artigo 44).

A lei 734 de 2002, apesar do seu carter avanado, ainda retm alguns dispositivos
herdeiros de uma moral conservadora. Por exemplo, probe executar no lugar de trabalho
atos que atentem contra a moral ou os bons costumes (artigo 35, inciso 9) e tipifica como
falta gravssima exercer atividades ou receber benefcios de negcios incompatveis
com o bom nome e o prestgio da instituio (artigo 48, inciso 45).

8.1.3. Carabineros do Chile.


Os Carabineros constituem uma fora policial de natureza militar e so subordinados
ao Ministrio da Defesa Nacional, vinculando-se administrativamente a esse rgo atravs
da Subsecretaria dos Carabineros. Tal instituio exerce as seguintes funes: preveno,
controle da ordem pblica, educao, solidariedade social e integrao nacional
(artculo 2. Reglamento de Organizacin de Carabineros de Chile n 1 de 1995).

O Regulamento Disciplinar de tal corporao datado de 17 de julho de 1967


(Regulamento de Disciplina de Carabineros de Chile n 11 - Dirio Oficial n 26.794). Essa
norma foi modificada recentemente, atravs do Decreto Supremo n 403, de 23 de
setembro de 2000. Por um lado, o momento de publicao da norma original reflete a
poca em que foi elaborada. O regulamento de 1967 contm artigos pouco democrticos
e est voltado basicamente para a regulao das relaes intra-institucionais, em
detrimento do contato do policial com a populao. Por outro lado, o decreto do ano
2000, apesar de ser mais recente e de ter sido publicado num perodo de restaurao
democrtica, preservou o mesmo teor do momento do regulamento anterior.

Com um contedo bastante similar ao presente nas normas das polcias militares
no Brasil, a lei disciplinar dos Carabineros prioriza a todo o momento a disciplina e a
hierarquia, ambas consideradas como princpios basilares da organizao. Vrios
dispositivos presentes na norma tm como objetivo regulamentar a maneira pela qual
esses dois princpios devem ser respeitados. O artigo 8 do Ttulo III estipula:
La expresin Mi seguida del grado jerrquico correspondiente se emplear por
todo el personal de la Institucin en el trato de subalterno a superior, siempre que
ste sea de fila o asimilado.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 359

Los inferiores en grados o antigedad, en toda ocasin o circunstancia, deben a


SUS superiores deferencia y respeto, aunque stos vistan traje de civil.

Diversos artigos frisam a importncia de respeitar o conduto regular. Apenas em


circunstncias excepcionais o policial subordinado pode romper com o conduto regular
e acionar um superior que no seja o superior direto. Tal fato permitido somente nas
situaes em que o subordinado no consegue acessar o superior direto (artigo55 c). No
entanto, ainda assim, no momento em que tiver uma oportunidade, o recorrente estar
obrigado a informar a seus chefes imediatos os fatos e circunstncias que o impediram
de respeitar o canal regulamentar. Esses preceitos reforam a cadeia hierrquica na
corporao, deixando pouco espao para crticas ou denncias.

Os superiores, assim que souberem do cometimento de uma falta por parte de


um subordinado, esto obrigados a realizar os procedimentos administrativos da maneira
mais clere possvel, dentro dos limites de suas atribuies (artigo10). Uma falta dever ser
avaliada por um s superior e dever ser punida com uma s sano disciplinar (artigo
13).

No sero aplicados castigos coletivos, de maneira que, quando um fato estiver


relacionado com a ao de vrios culpados, dever ser analisada a responsabilidade
de cada um deles para aplicar sanes individuais (artigo 18). Nesse ponto, a legislao
avanada, pois respeita o princpio da individualizao da pena presente em tratados
internacionais.

Diferentemente do que ocorre em outras legislaes disciplinares, a lei dos


Carabineros no define as faltas como leves, mdias e graves, por exemplo. Os
desvios disciplinares so agregados em grupos de transgresses, quais sejam: a) faltas
relativas integridade moral do funcionrio e ao prestgio das instituies; b) faltas contra
a subordinao e o companheirismo; c) faltas contra o bom servio; d) faltas contra a
reserva dos assuntos de servio; e) faltas relacionadas ao abuso de autoridade; f) faltas
contra o regime institucional.

Ao fazer uma anlise desses ttulos, torna-se possvel compreender qual o teor dos
comportamentos que esto tipificados. So escassos os artigos que tratam da relao
do policial com o pblico em geral; os poucos que cuidam dessa temtica se referem
a abuso de autoridade (que no necessariamente est relacionado populao, pois
pode acontecer entre policiais), ao cumprimento dos prazos relacionados funo e ao
trato descorts e inculto ao pblico. Por outro lado, todos esses preceitos surgem mais
como uma tentativa de preservar a imagem institucional, do que como uma forma de
melhorar o servio policial. Nesse sentido, a lei dos Carabineros se atm particularmente
a regulamentar as relaes intra-institucionais.

Diversas transgresses buscam regulamentar a vida privada dos policiais:


Contraer matrimonio sin permiso, en los casos que corresponda solicitarlo. (Artigo
22)

Observar conducta impropia para com la familia o en otros actos de la vida


social o privada y que trasciendan a terceros. (Artigo 22)
360

Descuidarse en el aseo, vestirse incorrectamente o usar prendas antirreglamentarias.


(Artigo 22)

Alm disso, a lei mantm a proibio da divulgao de assuntos internos


corporao. Tal prescrio no condiz com a ideia de transparncia institucional. Nesse
sentido, constituem-se como faltas disciplinares (Artigo 22, item 4):
El quebrantar la reserva consiguiente de las rdenes o medidas del servicio.

La divulgacin de noticias propias del servicio sin la respectiva autorizacin superior.

As faltas relacionadas ao Regime Institucional denotam um isolamento da


corporao em relao sociedade de forma geral. Assim, h pouco espao para
a crtica nas corporaes, de maneira que alguns comentrios de policiais contra seus
superiores poderiam ser considerados fofocas. Tipificam-se como transgresses (Artigo
22, item 6):
La falta de respeto o de obediencia a cualquier miembro de Carabineros
constituido en comisin del servicio, ya sea de guardia, centinela, vigilante u otra,
salvo la intervencin de los superiores directos.

La deslealtad entre los miembros de Carabineros, manifestada en forma de


denuncias o acusaciones hechas ante los superiores, salvo cuando ello constituya
un deber que sea preciso cumplir en el resguardo del buen servicio o del prestigio
institucional.

La murmuracin contra la Superioridad o sus rdenes, el comentario malvolo


contra cualquier miembro de Carabineros o el menosprecio contra el prestigio o
la organizacin de la Institucin.

Da mesma forma que ocorre nas legislaes brasileiras e de outros pases, a


lei disciplinar dos Carabineros apresenta inmeras expresses vagas, imprecisas e
ambguas, que abrem margem a diversas interpretaes, assim como provocam uma
forte insegurana jurdica. So comuns expresses como prestgio moral (artigo 11),
falta de cooperao (artigo 22), dignidade, decoro funcional (artigo 22), etc.

As sanes previstas dependem da funo do policial na corporao. Para os


policiais com nomeao suprema que poderiam ser considerados como os oficiais
da polcia militar no Brasil, esto previstas a advertncia, a repreenso, a priso at 20
dias, o afastamento, a suspenso por at dois meses e a demisso (artigo 23). Para o
pessoal de nomeao institucional que poderiam ser considerados como as praas
da polcia militar esto previstas a advertncia, a repreenso, a priso at 30 dias, o
licenciamento por razes de tica profissional e a baixa por m conduta (artigo 23).

Portanto, aos policiais com maior nvel hierrquico podem ser aplicadas penas
menos duras, como a priso por at 20 dias. Em contrapartida, os policiais com menor
posio na hierarquia podem ser sancionados com mais dias de priso. Isso instaura um
tratamento no isonmico aos policiais com diferentes disposies na escala hierrquica.

Os chefes diretos do sancionador podero confirmar, suspender, postergar,


Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 361

modificar ou anular as sanes que tiverem sido impostas aos seus subordinados
quando as circunstncias o justificarem, assim como quando algum erro ou injustia
ficar comprovado (artigo 28). Essas possveis modificaes da pena podem novamente
gerar insegurana jurdica nas corporaes, j que o policial que cometeu determinada
infrao disciplinar pode vir a sofrer uma pena mais rigorosa, mais branda, ou ainda ter
a sua pena anulada, se assim determinar o superior do sancionado. Por outro lado, essa
medida retira o poder absoluto do superior imediato, visto que a sua atuao poder ser
revista por seu superior.

Por outro lado, h circunstncias agravantes (artigo 33) que reforam o sistema
hierrquico da corporao, pois agravada a pena quando o superior comete a falta
diante de subordinados. Adicionalmente, a sano agravada quanto maior for o grau
de quem a cometeu. Nesse mesmo sentido, o subordinado ter a sua pena agravada
quando cometeu a transgresso por vingana ao superior que o puniu. De alguma
forma, o superior considerado como algum que nunca pode cometer erros, devendo
estar sempre apto a adotar a atitude correta que condiga com o bom nome da
corporao.

O policial acusado tem o direito de formular recursos, no intuito de rever a sano


aplicada pelo superior, mas as apelaes no suspendem a aplicao da pena nem
seus efeitos (artigo 50). Esse pedido deve ser formulado tendo em vista fatos reais e no
apreciaes pessoais (artigo 46). Inclusive, a reincidncia em formular reclamaes ou
apelaes consideradas infundadas poder ser analisada como uma falta grave (artigo
46). Nesse sentido, apesar de a lei abrir espao para a formulao de recursos, o policial
pode exercer esse direito de forma restrita, pois o avaliador da petio pode analisar que
o pleito invlido e, com isso, o policial acusado pode vir a ser de novo sancionado.

Em suma, a legislao disciplinar dos Carabineros est bastante distante de valores


democrticos, participativos e transparentes. O esforo constante na consolidao da
hierarquia e da disciplina institucional, a tentativa em garantir a boa imagem corporativa,
as medidas para controlar a vida privada do policial, etc. denotam a pouca abertura
de tal corporao sociedade. A lei basicamente prescreve dispositivos que regulam
a vida e as relaes intra-institucionais, pouco enfatizando a conduta do policial com a
comunidade.

8.1.4. Polcia de Investigaes do Chile.


A Polcia de Investigaes do Chile uma instituio de carter tcnico-cientfico,
dependente do Ministrio do Interior e Segurana Pblica (artigo 1 Decreto Lei 2460 de
1979 Lei Orgnica da Polcia de Investigaes). Ela se vincula administrativamente ao
referido Ministrio mediante a Subsecretaria do Interior.

O Regulamento Disciplinar de tal instituio (Decreto n 40 de 15 de junho de 1981)


foi promulgado no momento de vigncia da ditadura militar chilena e est assinado pelo
general Pinochet, presidente da Junta Militar.

Essa norma apresenta um teor bastante semelhante ao contido no Regulamento


Disciplinar dos Carabineros. Assim como ocorria com a lei da instituio policial militar
362

chilena, a legislao disciplinar da Polcia de Investigaes apresenta valores pouco


democrticos, participativos e transparentes. Ela apresenta diretrizes voltadas regulao
das relaes intra-institucionais e da vida privada dos agentes, deixando em segundo
plano a relao dos policiais com a sociedade.

Nesse cenrio, a disciplina e a hierarquia se constituem como princpios


essenciais da instituio, sendo que o conduto regular deve ser fielmente respeitado. O
subalterno apenas poder romper com o conduto regular quando estiver materialmente
impossibilitado de obter a autorizao do seu superior imediato (artigo 39). No entanto,
precisa justificar tal ato ao chefe a quem recorreu e ao que deveria ser acionado, de
acordo com a escala hierrquica. Em contrapartida, ainda que o conduto regular
tambm possua uma ordem descendente, o superior hierrquico poder desobedec-
lo quando determinadas circunstncias o aconselhem a tomar esse tipo de resoluo,
por exemplo, quando a obedincia ao conduto regular de ordem descendente retardar
o cumprimento de uma ordem ou anular sua eficcia (artigo 40). Assim, a obedincia
ao conduto regular pelos escales hierrquicos mais elevados depende basicamente
da sua discricionariedade, enquanto que para o subordinado o conduto regular s pode
ser rompido em raras situaes e, ainda assim, com uma justificao posterior perante os
superiores.

As faltas disciplinares esto agrupadas segundo o mesmo tipo de diviso existente


na lei dos Carabineros: a) relativas integridade moral dos funcionrios e ao prestgio
da instituio; b) contra o sistema hierrquico e o companheirismo; c) contra o bom
servio; d) contra a reserva de assuntos do servio; e) do abuso de autoridade; f) contra o
regime institucional. Assim como ocorria nos Carabineros, grande parte das transgresses
tipificadas penaliza o desrespeito hierarquia e disciplina (artigo 6):
Faltar el respeto a los Superiores

La negligencia o el descuido en el cumplimiento de las disposiciones superiores

El tratamiento indebido a funcionarios de la Institucin

Las acusaciones o informes falsos, tendenciosos o exagerados de un funcionario


contra cualquier miembro de Investigaciones de Chile

Infringir o no dar curso al conducto regular

Muitas das transgresses se debruam sobre a vida privada do policial com o


intuito de manter o prestgio e a imagem da instituio (artigo 6).
Contraer deudas que den margen a frecuentes y justificados reclamos o no dar
cumplimiento a cualquiera obligacin econmica. Cuando se trate de una
deuda a plazo y el acreedor reclame el incumplimiento del pago de dos o ms
cuotas.

La intemperancia alcohlica en actos del servicio y fuera de l. En este ltimo


caso se sancionar al funcionario slo cuando se exhibe en pblico en ese estado.

Tener conductas reidas con la moral, las buenas costumbres y/o participar en
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 363

actividades que no estn acordes con su calidad de miembro de la Institucin o


ejecutar dichos actos valindose de su condicin funcionario.

Da mesma maneira que na lei dos Carabineros, tambm se estipula como falta
disciplinar a divulgao de informaes da corporao sem o prvio consentimento
dos superiores. Tais prescries ajudam a promover o isolamento institucional em relao
a outras instituies e sociedade em geral, bem como tornam a polcia menos
transparente (artigo 6).
La divulgacin de noticias propias de la Institucin, sin la respectiva autorizacin
superior, cuando con ello se cause dao a la imagen institucional

A lei disciplinar no dispe sobre a categorizao das transgresses, tal como


ocorre com a legislao dos Carabineros. Ou seja, no estipula se determinado desvio
tem natureza leve, mdia ou grave, por exemplo. Desse modo, no possvel
saber qual o nvel de gravidade dos comportamentos tipificados. A legislao apenas
impe alguns tipos de diretrizes gerais acerca do modo de funcionamento do regime
disciplinar institucional. Algumas dessas diretrizes apresentam um carter relativamente
avanado, como a proibio da aplicao de duas ou mais penas para um mesmo
tipo de comportamento (artigo 9) e a vedao de sanes coletivas (artigo 16).

Em contrapartida, muitos dispositivos reforam a hierarquia institucional, geram


insegurana jurdica e rompem drasticamente com valores democrticos, condizentes
com um Estado Democrtico de Direito. Est prescrito na lei, por exemplo, o instituto da
verdade sabida, isto , o superior toma conhecimento de um fato no muito grave e, por
julgar saber o que aconteceu, aplica uma sano sem um procedimento administrativo
prvio. No h, portanto, abertura para as alegaes de defesa por parte do acusado.
Los superiores podrn sancionar de propia iniciativa a sus subalternos, cuando las
faltas estn claramente establecidas o aparezcan de manifiesto en antecedentes
fidedignos, siempre que no sean de mucha gravedad. En los dems casos,
procede la instruccin de un sumario administrativo o la prctica de una
investigacin sumaria. (Artigo 8)

A lei prev cinco tipos de sanes disciplinares (artigo 20), entre elas a permanncia
(deteno) no quartel por at quinze dias. As sanes de advertncia simples, advertncia
severa e permanncia em quartel podero ser aplicadas pelos chefes e oficiais
responsveis pela disciplina, sem a necessidade de uma investigao sumria (artigo
22), sendo assim regulamentado o instituto da verdade sabida, conforme mencionado
acima.

Alm disso, cumpre ressaltar a natureza militarizada da polcia investigativa, apesar


de possuir carter civil. De fato, a priso disciplinar est prevista em diversas leis militares
internacionais, inclusive nos Regulamentos Disciplinares das PMs brasileiras. No entanto,
no Chile, esse tipo de sano est prescrito para uma instituio civil e, ainda, disposto
para ser cumprido no quartel. Observe-se o uso do termo quartel, caracterstico
de ambientes militares. Tal como foi mencionado anteriormente, esse tipo de viso
institucional demonstra o momento no qual essa norma disciplinar foi elaborada, e seu
esprito contrrio a valores democrticos.
364

O superior que imps a sano poder agrav-la ou torn-la sem efeito, nas
situaes em que tiver cometido um erro (artigo 17). Por outro lado, os chefes e oficiais
que de iniciativa prpria apliquem a medida disciplinar de permanncia no quartel
tero a faculdade de postergar ou interromper o cumprimento da sano quando
circunstncias especiais o aconselhem (artigo 23). Essas medidas de carter subjetivo
e altamente hierarquizado acarretam forte insegurana jurdica ao policial acusado,
deixando-o merc da estrutura verticalizada da instituio.

A aplicao das sanes disciplinares se basear nas circunstncias agravantes


e atenuantes que concorreram para a execuo da falta (artigo 25). Muitas dessas
circunstncias se assemelham s presentes na lei dos Carabineros e levam em
considerao, sobretudo, o respeito a escala hierrquica. Nesse sentido, so agravantes:
Ejecutar la falta en presencia de subalternos.

Existir en su ejecucin abuso de autoridad jerrquica o de funciones.

Cuando mayor sea el grado de quien la cometa.

Contudo, ao analisar outros diplomas mais recentes da Polcia Investigativa chilena,


torna-se possvel observar um posicionamento institucional diferente do observado no
Regulamento Disciplinar. O Cdigo de tica dessa instituio, publicado em 2008, est
inspirado por valores mais ajustados aos direitos humanos, que, por conseguinte, promovem
uma segurana pblica mais transparente (ver Ordem General n 2186 de 20 de maio
de 2008). Tais caractersticas se tornam claras ao se analisar o prembulo do Cdigo de
tica, que faz referncia aos tratados internacionais de direitos humanos e menciona que
a polcia investigativa uma instituio humanista, responsvel e promotora do Estado
Democrtico de Direito. Com princpios muito distintos aos expostos na Lei Disciplinar,
instauram-se os seguintes axiomas como fundamentos do Cdigo de tica institucional:
lealdade misso institucional (artigo 1); honra e responsabilidade institucional (artigo
2); respeito dignidade e aos direitos humanos (artigo 3); proteo da vida (artigo 4);
princpio da imparcialidade (artigo 5); princpio da proporcionalidade (artigo 6); princpio
da honestidade (artigo 7); servir com excelncia (artigo 8); segredo profissional (artigo 9);
e, por fim, contribuir ao bem comum e ao desenvolvimento humano (artigo 10).

Nesse sentido, existe certa esquizofrenia normativa, pois ao mesmo tempo em


que h uma lei bastante avanada na Polcia Investigativa chilena, tal qual o Cdigo de
tica institucional, est em vigor outra legislao disciplinar que promove o isolamento
corporativo, o regulamento excessivo da vida privada do policial e das relaes intra-
institucionais, em detrimento do controle da ao policial na sociedade.

8.2. LEGISLAES DISCIPLINARES EM OUTROS PASES.

8.2.1. Real Polcia Montada do Canad.


A Real Polcia Montada do Canad (Royal Canadian Mounted Police) uma das
foras policiais mais conhecidas e mais respeitadas do mundo. Trata-se de uma polcia
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 365

civil que atua como uma polcia federal do pas e, ao mesmo tempo, funciona sob
contrato como polcia de numerosas provncias, territrios e municpios.

A sua legislao disciplinar est contida nas Regulaes da Real Polcia Montada
do Canad, de 1988, equivalente a uma lei orgnica, que contm mltiplas disposies
relativas organizao e administrao, alm da parte disciplinar.

De fato, a questo disciplinar abordada com escasso nvel de detalhe e


responde a uma realidade cultural, poltica e jurdica distante da brasileira. A lei, por
exemplo, confere muita ateno s condies em que os policiais podem concorrer a
cargos eletivos e as licenas que eles devem obter se so eleitos, considerando o dever
de neutralidade poltica de todos os membros da fora policial.

O artigo 19 lida com os motivos pelos quais os membros podem sair da fora
policial (deficincia fsica, aposentadoria, etc.). Entre eles, est a condena a priso
por uma corte judicial por qualquer crime. O policial expulso pode recorrer da deciso
perante o Chefe de Polcia (Commissioner) e a deciso ser suspensa at a apelao
ser julgada.

O Cdigo de Conduta constitui a Parte III da lei. Em primeiro lugar, os membros da


instituio so proibidos de realizar atos infamantes. Tais atos so definidos como os que:
a) so prejudiciais para o desempenho imparcial do servio; ou b) resultam de um crime
cometido:
39.(1)A member shall not engage in any disgraceful or disorderly act or conduct
that could bring discredit on the Force.

(2)Without restricting the generality of the foregoing, an act or a conduct of a


member is a disgraceful act or conduct where the act or conduct

(a)is prejudicial to the impartial performance of the members duties; or

(b)results in a finding that the member is guilty of an indictable offence or an


offence punishable on summary conviction under an Act of Parliament or of the
legislature of a province.6

Embora a disposio seja semelhante s de outros pases no sentido de tentar


preservar a imagem da instituio, pelo menos aqui o sentido de infamante traduzido
positivamente como um obstculo ao servio policial ou um crime, o que aumenta a sua
objetividade em comparao com outros diplomas.

O policial obrigado a cumprir ordens superiores, desde que elas sejam legais:
40.A member shall obey every lawful order, oral or written, of any member who is
superior in rank or who has authority over that member.

Os membros da corporao so obrigados a reportar qualquer transgresso


cometida por um colega, com exceo dos quadros mdicos, psicolgicos, membros
de associaes de classe e funcionrios em programas de apoio aos policiais.
46.(1)Subject to subsection(2), a member shall report promptly, in accordance
366

with procedures approved by the Commissioner, any contravention of the Code of


Conduct by any other member.

(2)The following members are not required to report a contravention pursuant to


subsection(1) where they have obtained the knowledge of the contravention in
their professional capacity:

(a)a physician, nurse or psychologist;

(b)a Member Assistance Program referral agent;

(c)a Division Staff Relations Representative who is providing assistance to a


member; or

(d)a member representative.

(3)For the purposes of this section, referral agent means a member who

(a)has been recommended by the Health Services Officer;

(b)has been appointed as a referral agent by the members Commanding Officer;


and

(c)is shown as active on the records of the Human Resources Directorate for the
Member Assistance Program.

Encontramos aqui tambm a traduo do velho conceito de desdia, to comum


em outros regulamentos: ateno insuficiente um comportamento proscrito:

47.A member shall not knowingly neglect or give insufficient attention to any duty
the member is required to perform.

H tambm uma clusula a favor da igualdade de tratamento e contra a


discriminao por razo de raa, nacionalidade, etnia, cor, religio, sexo, idade,
deficincia fsica ou psquica ou estado civil:

48.(1)A member shall respect the rights of every person.

(2)Without restricting the generality of subsection(1), a member shall not by words


or actions exhibit conduct that discriminates against any person in respect of
that persons race, national or ethnic origin, colour, religion, sex, age, mental or
physical disability or family or marital status.

Em relao proibio de utilizao do uso de lcool, muito frequente nas


corporaes policiais, a lei probe o seu consumo durante o trabalho, por um lado, e fora
dele s na medida em que ele prejudique o servio policial, por outro. Isto , a razo no
parece ser moral neste caso, mas apenas funcional para o trabalho:
51.(1)A member shall not
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 367

(a)while on duty, consume, possess or be under the influence of alcohol or a drug


or any other behaviour altering substance, except as required or permitted in the
performance of a specific duty or as authorized for personal use pursuant to a
medical prescription; or

(b)report for duty while under the influence of alcohol or a drug or any other
behaviour altering substance, except as authorized for personal use pursuant to a
medical prescription.

(2)While off duty, a member shall refrain from consuming alcoholic beverages
to the extent that that consumption may render the member unfit to report for
scheduled duty.

Enquanto estiver fardado, o agente nem sequer pode entrar em locais cujo
propsito principal seja a venda de lcool.

Esta limitao da proibio de lcool apenas na medida em que prejudique o


trabalho pode ser interpretada como um exemplo de que o controle da conduta na
esfera privada parece ser aqui muito menor do que, por exemplo, nas polcias brasileiras
ou latino-americanas. J em relao a drogas ilcitas, no h tolerncia alguma nem
dentro nem fora do servio, considerando que essa conduta constitui crime.

Uma das preocupaes centrais da lei a manuteno da imparcialidade poltica


dos membros da instituio, pois essa qualidade percebida como central para poder
desenvolver sua funo.
56.(1)Members shall conduct themselves in public in relation to any political issue,
party, candidate or election so that their impartiality in the performance of their
duties is not affected and does not appear to be affected.

(2)Unless performing a specific duty on behalf of the Force, a member in uniform


or on duty shall not attend a political meeting or take part in any social activity in
relation to a political issue, party or candidate.

8.2.2 - Polcia de Inglaterra e Gales.


As polcias de Inglaterra e Gales possuem uma circunscrio regional,
correspondentes aos Constabularies, que incluem reas metropolitanas ou condados
do pas. Entretanto, apesar da multiplicidade de foras, todas elas se regem no mbito
disciplinar por uma lei comum, um Regulamento de Conduta Policial publicado em 2008:
Lei 2.864 de 2008, intitulada The Police (Conduct) Regulations.

A legislao contm uma seo especfica sobre padres de comportamento


profissional (Standards of Professional Standards) que contem 10 princpios bsicos,
comeando pela honestidade e finalizando com a obrigatoriedade de reportar desvios
cometidos por outros agentes:
Challenging and Reporting Improper ConductPolice officers report, challenge
or take action against the conduct of colleagues which has fallen below the
Standards of Professional Behaviour. (Princpio nmero 10, Standards of Professional
Behaviour)
368

Em comum com os diplomas disciplinares encontrados em outras corporaes de


diversos pases, encontramos menes a conceitos ambguos como a diligncia, que
seria o oposto do termo desdia to comum na legislao brasileira. Adicionalmente,
se prescreve a obrigao do policial de preservar a honra da instituio atravs do seu
comportamento, inclusive fora de servio.
Discreditable Conduct Police officers behave in a manner which does not discredit
the police service or undermine public confidence in it, whether on or off duty.

Police officers report any action taken against them for a criminal offence, any
conditions imposed on them by a court or the receipt of any penalty notice.
(Princpio nmero 9, Standards of Professional Behaviour)

A pena dever ser aplicada levando-se em conta o histrico profissional do ru


(artigo 35, pargrafo 10, inciso a).

As aes disciplinares contempladas na legislao incluem as sanes, mas no


dizem respeito exclusivamente a elas:

a) Parecer dos superiores (Management Advice): emitido por um superior local,


que pode envolver a sinalizao por escrito da existncia de uma falta ou
deficincia ou a elaborao de um plano de melhora futura, por exemplo;

b) Advertncia escrita (Written Warning): que permanece em vigor por um tempo


de 12 meses durante os quais o policial, se cometer outra transgresso, pode
receber uma advertncia mais grave ou ser submetido a uma Audincia
Disciplinar;

c) Advertncia escrita final (Final Written Warning): com durao de 18 meses,


perodo no qual qualquer nova transgresso pode levar o policial para uma
Audincia Disciplinar que decida sobre a expulso do agente;

d) Demisso com pr-aviso de, no mnimo 28 dias (Dismissal with notice);

e) Demisso sem pr-aviso (Dismissal without notice).

A legislao contempla o direito de defesa para os policiais acusados, que tm o


direito de receber os documentos relativos ao procedimento que se segue contra eles, mas
apresenta uma ressalva importante. Os documentos s podem ser entregues ao indiciado
se eles passarem no chamado teste de dano (harm test). Ou seja, a documentao
pode no ser fornecida ao policial acusado no caso de ela: a) conter informao cuja
divulgao possa ser prematura ou inapropriada por poder ser usada em processos
penais; b) ser confidencial por motivo de segurana nacional; c) ser necessria para
prevenir ou detectar transgresses de outros policiais; d) ser confidencial para proteger
o bem-estar e a segurana das testemunhas ou dos informantes; e) implicar em uma
divulgao contrria ao interesse pblico.
The harm test Information in documents which are stated to be subject to the
harm test under these Regulations shall not be supplied to the officer concerned in
so far as the appropriate authority considers that preventing disclosure to him is
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 369

(a) necessary for the purpose of preventing the premature or inappropriate


disclosure of information that is relevant to, or may be used in, any criminal
proceedings;

(b) necessary in the interests of national security;

(c) necessary for the purpose of the prevention or detection of crime, or the
apprehension or prosecution of offenders;

(d) necessary for the purpose of the prevention or detection of misconduct by other
police officers or police staff members or their apprehension for such matters;

(e) justified on the grounds that providing the information would involve
disproportionate effort in comparison to the seriousness of the allegations against
the officer concerned;

(f) necessary and proportionate for the protection of the welfare and safety of any
informant or witness; or

(g) otherwise in the public interest.

(Artigo 4)

Em suma, o direito de defesa na esfera administrativa est limitado por muitos


outros princpios de interesse geral, alguns to vagamente formulados como o interesse
pblico, de forma que tal direito fica significativamente enfraquecido. De forma geral, os
procedimentos administrativos aparecem fortemente subordinados aos processos penais,
de forma que os primeiros podem ser suspensos enquanto o seu andamento puder, de
alguma forma, comprometer o resultado dos ltimos:
(1) Subject to the provisions of this regulation, proceedings under these Regulations
shall proceed without delay.

(2) Before referring a case to misconduct proceedings or a special case hearing,


the appropriate authority shall decide whether misconduct proceedings or special
case proceedings would prejudice any criminal proceedings.

(3) For any period during which the appropriate authority considers any misconduct
proceedings or special case proceedings would prejudice any criminal
proceedings, no such misconduct or special case proceedings shall take place.

(4) Where a witness who is or may be a witness in any criminal proceedings is to


be or may be asked to attend misconduct proceedings, the appropriate authority
shall consult the relevant prosecutor (and when doing so must inform him of the
names and addresses of all such witnesses) before making its decision under
paragraph (2).

(Artigo 9)

O regulamento contempla a figura do Amigo Policial (artigo 6). Isto , um colega


do policial indiciado que exerce uma funo de representao e defesa durante o
processo, de forma semelhante figura do amicus curiae na legislao penal de muitos
370

pases. Esta figura no substitui a representao de um advogado, ao qual o acusado


sempre tem direito. A autoridade que conduz o procedimento pode tambm indicar
uma pessoa para oferecer conselho legal ou profissional ao indiciado.

Durante o procedimento disciplinar o policial pode ser suspenso de forma cautelar,


mantendo seu salrio, nos casos em que a investigao pudesse ser prejudicada pela
permanncia no cargo ou quando o interesse pblico assim o requerer. De novo, uma
formulao extremamente ambgua que provoca insegurana jurdica. O agente pode
recorrer contra esta suspenso cautelar.

A autoridade que avalia a transgresso desfruta de ampla discricionariedade na


sua atuao, pois, em primeiro lugar, pode decidir se a matria deve ser investigada e,
em segundo, se deve ser aberto um procedimento disciplinar (artigo 12, inciso 3). De fato,
a autoridade pode decidir no adotar qualquer medida em relao ao desvio (artigo 12,
inciso 3b), exceto se este constituir uma transgresso grave. Somente nesse caso ele deve
sempre ser investigado (artigo 12, inciso 4):
(3) Where the appropriate authority assesses that the conduct, if proved, would
amount to misconduct, it shall determine whether or not it is necessary for the
matter to be investigated and

(a) if so, the matter shall be investigated and the appropriate authority shall further
determine whether, if the matter were to be referred to misconduct proceedings,
those would be likely to be a misconduct meeting or a misconduct hearing;

(b) if not, the appropriate authority may

(i) take no action; or

(ii) take management action against the officer concerned.

(4) Where the appropriate authority determines that the conduct, if proved, would
amount to gross misconduct, the matter shall be investigated.

(Artigo 12)

Esta amplitude na discricionariedade da ao disciplinar pode ser comparada


com a que desfruta o Ministrio Pblico britnico. Em muitos pases, incluindo o Brasil, o
Ministrio Pblico autnomo em relao deciso de oferecer ou no denncia, de
modo que no h nenhuma instncia externa que possa obrig-lo a oferec-la. J no
Reino Unido, a lei inclusive reconhece ao promotor, explicitamente, a possibilidade de
no oferecer denncia, ainda que ele esteja convencido da culpa, quando avaliar que
a denncia no serve ao interesse pblico. Ou seja, a prerrogativa do promotor ainda
mais marcada, pois ele pode decidir denunciar ou no em funo do impacto desta
possvel denncia no interesse pblico.

A pessoa designada para conduzir a investigao no pode fazer parte da mesma


polcia que o investigado ou, quando se trate de uma polcia metropolitana, da mesma
diviso (artigo 13, inciso 4d). Esta uma medida interessante para garantir a imparcialidade
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 371

e evitar o corporativismo; ela est facilitada justamente pela multiplicidade de foras


policiais existentes no pas. Uma vez nomeado, o investigador dever informar o indiciado
por escrito da existncia da investigao contra ele e dos cargos (artigo 15), mas, de
novo, esta notificao no precisar ser feita se ela puder prejudicar a investigao
(artigo 15, pargrafo 3). Da mesma forma, no final do procedimento investigatrio, o
instrutor dever enviar o seu relatrio e as evidncias encontradas para o investigado,
exceto se essa ao comportar um dano pblico no sentido anteriormente definido
(artigo 21, pargrafo 1, inciso c). O acusado dever responder por escrito se aceita ou
rejeita as acusaes (artigo 22, pargrafo 2, inciso a).

Entre as prescries que regulam esta notificao, o investigador instrudo a


informar ao indiciado que, embora tenha direito de permanecer calado, ele pode ser
prejudicado se omite algum fato na investigao que posteriormente queira usar na
sua defesa durante a Audincia Disciplinar (artigo 15, pargrafo 1, inciso h). Isso pode
representar um questionamento ao direito de o ru no gerar provas contra si prprio ou,
alternativamente, ao direito amplo de defesa:
(1) The investigator shall as soon as is reasonably practicable after being appointed,
and subject to paragraph (3), cause the officer concerned to be given written
notice

(a) describing the conduct that is the subject matter of the allegation and how that
conduct is alleged to fall below the Standards of Professional Behaviour;

(b) of the appropriate authoritys assessment of whether that conduct, if proved,


would amount to misconduct or gross misconduct;

..

(h) informing him that whilst he does not have to say anything it may harm his
case if he does not mention when interviewed or when providing any information
under regulations 16(1) or 22(2) or (3) something which he later relies on in any
misconduct proceedings or special case hearing or at an appeal meeting or
appeal hearing.

(Artigo 15)

Existem 3 tipos de procedimento disciplinar:

a) Audincia Disciplinar: ser obrigatria quando o policial tiver recebido


anteriormente uma Advertncia Escrita Final ou tiver sido degradado por motivos
disciplinares nos 18 meses anteriores;

b) Reunio Disciplinar: aplicvel nos casos que no cumpram os requisitos acima


mencionados para uma audincia disciplinar;

c) Audincia de Caso Especial: acontecer quando a evidncia contra o policial


seja de carter exclusivamente documental e quando a transgresso seja
grave o suficiente para recomendar a expulso imediata do agente. Estes
casos seguem um procedimento clere e sem presena de testemunhas alm
372

do indiciado. Mas, ainda assim, conserva-se o direito de defesa do acusado.

A Audincia Disciplinar dever acontecer em um prazo de 30 dias teis, enquanto


o prazo da Reunio Disciplinar menor: 20 dias teis (artigo 24, pargrafo 1). A Audincia
de Caso Especial apresenta um prazo ainda mais curto de entre 10 e 15 dias teis (artigo
44). Ambos os procedimentos devem ser presididos por um policial de maior grau
hierrquico do que o acusado e so celebrados em privado, salvo determinao da
autoridade, uma vez ouvidas as partes (artigo 32). Uma sentena demissionria s pode
ser estabelecida numa Audincia Disciplinar (ou numa Audincia de Caso Especial), que
seria o equivalente ao Processo Administrativo Disciplinar no Brasil, enquanto que as outras
penas podem ser impostas em todos os tipos de procedimento.

Uma diferena notvel em relao legislao brasileira se refere ao fato de que


a culpabilidade na esfera administrativa britnica no precisa estar baseada no nvel
de certeza aplicvel prova na seara penal, que precisa de uma prova para alm de
qualquer dvida razovel (beyond reasonable doubt). Do ponto de vista administrativo,
basta que a culpabilidade seja considerada como provvel (balance of probabilities),
que o mesmo nvel de exigncia aplicado na esfera cvel:
The person or persons conducting the misconduct proceedings shall not find that
the conduct of the officer concerned amounts to misconduct or gross misconduct
unless

(a) he is or they are satisfied on the balance of probabilities that this is the case; or

(b) the officer concerned admits it is the case. (Artigo 34, inciso 14)

Em comum com outros pases, encontramos nessa corporao uma preocupao


em preservar a honra institucional e uma regulao da vida privada dos agentes. Por
outro lado, h duas diferenas importantes em relao a outras legislaes: a) o amplo
poder discricionrio da autoridade com poder disciplinar, que pode, por exemplo, desistir
de abrir procedimentos exceto nos casos mais graves; b) o fato de que o nvel de certeza
da prova na esfera disciplinar inferior ao exigido na seara penal (probabilidade versus
prova para alm de qualquer dvida razovel). Um dos aspectos mais problemticos
desta legislao a limitao do direito de defesa em prol de princpios difusos de
interesse pblico, que podem impedir, por exemplo, o acesso do acusado ao conjunto
das evidncias sobre as quais estar sendo julgado.

8.2.3 - Corpo Nacional de Polcia da Espanha.


A Espanha possui um sistema policial onde convivem duas foras policiais de ciclo
completo (preveno e investigao): o Cuerpo Nacional de Polica, de natureza civil, e
a Guardia Civil, de carter militar, contrariamente ao que seu nome indica. H tambm
outras corporaes pertencentes a determinadas regies do pas (Catalunha, Pas Basco)
e aos municpios. O Cuerpo Nacional de Polica e a Guardia Civil so considerados
Foras e Corpos de Segurana do Estado, o primeiro com jurisdio sobre as grandes
cidades e a segunda sobre pequenos municpios e espaos rurais.

A legislao disciplinar do Corpo Nacional de Polcia est regida por uma Lei
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 373

Orgnica muito recente, de 20 de maio de 2010, que contm o Regime Disciplinar


desta corporao. De forma subsidiria, aplicam-se tambm a Lei Orgnica 2/1986,
publicada no dia 13 de maro desse ano (exceto os artigos 27 e 28 sobre Regime
Disciplinar revogados pela nova lei), e as normais disciplinares gerais aplicveis a todos os
funcionrios pblicos do Estado.

Entre os princpios bsicos encontra-se a extenso da responsabilidade queles


que no denunciarem, perante o superior imediato, as transgresses de que tiverem
conhecimento. Eles respondero tambm por transgresso, mas em grau inferior aos que
cometeram o fato.
Artculo 5. Extensin de la responsabilidad.

Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que
induzcan a su comisin. Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado los que
encubrieran la comisin de una falta muy grave o grave, y los superiores que la
toleren. Se entender por encubrimiento no dar cuenta al superior jerrquico
competente, de forma inmediata, de los hechos constitutivos de falta muy grave
o grave de los que se tenga conocimiento.

Os princpios que inspiram os procedimentos disciplinares esto inspirados em um


direto moderno e democrtico:
Artculo 17. Principios inspiradores del procedimiento.

El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica se


ajustar a los principios de legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, agilidad,
eficacia, publicidad, contradiccin, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad,
proporcionalidad y concurrencia de sanciones, y comprende esencialmente los
derechos a la presuncin de inocencia, informacin, defensa y audiencia.

As transgresses ou faltas disciplinares se dividem em trs categorias: muito


graves, graves ou leves (artigo 6). Entre as muito graves encontram-se, por exemplo: o
descumprimento da Constituio; ter cometido delito doloso durante o cumprimento
do servio ou de forma que cause dano administrao ou s pessoas; a publicao
de segredos oficiais; a falta de colaborao com outros membros das corporaes de
segurana pblica; a discriminao por diversos motivos (incluindo orientao sexual); o
assdio sexual e moral; obstaculizar o exerccio das liberdades pblicas ou dos direitos
sindicais.

Entre as faltas graves, a primeira citada na lei a desconsiderao das pessoas


no exerccio da sua funo ou quando cause descrdito instituio policial. Outros
exemplos de falta grave so a limitao aos subordinados do exerccio dos seus direitos
e o consumo de lcool ou entorpecentes, quando for habitual ou prejudicar a imagem
da corporao. Mais uma vez, encontramos nesses dispositivos a tentativa de proteo
da honra institucional, assim como observado em muitas instituies policiais de diversos
pases.

Podemos mencionar como faltas leves: ignorar o canal hierrquico regulamentar;


falta de asseio pessoal; a negao do cumprimento a um superior ou a no devoluo do
cumprimento por parte deste; e a prtica de jogos que prejudiquem a imagem policial.
374

As sanes esto diretamente vinculadas gravidade da transgresso (artigo


10), o que tende a reforar a segurana jurdica. No existe a deteno como sano
disciplinar.

As circunstncias a serem consideradas para a dosagem da penas so as usuais


nos cdigos disciplinares, com uma particularidade: o histrico do policial s pode ser
contemplado como atenuante e no como agravante.

O instrutor do procedimento deve ser superior hierarquicamente ao agente


indiciado (artigo 20) e o advogado que vier a ser contratado para defend-lo deve ser
custeado pelo acusado (artigo 19, inciso 4). O indiciado ter direito a pedir vistas do
processo a qualquer momento (artigo 24), como parte do direito de defesa.

Existem dois tipos de procedimento: um para faltas leves, mais clere, e outro
para faltas graves e muito graves. Assim como ocorre em outras instituies, existe a
possibilidade de aplicar medidas cautelares durante o processo, afastando o agente
do seu cargo por no mximo 3 meses nas faltas graves e por 6 meses nas muito graves
(artigo 33, inciso 2), ou durante a extenso da priso temporria no caso de crimes.
Nessas situaes, o agente deve continuar a receber o salrio bsico.

Em todos os procedimentos por faltas muito graves, preceptivo ouvir o parecer


de um rgo colegiado, uma comisso do Conselho de Polcia, embora este no seja
vinculante (artigo 27).

A aplicao das penas pode ser suspensa total ou parcialmente a critrio da


autoridade, quando houver causa justa para tanto.
Artculo 49. Suspensin e inejecucin de la sancin.

El Ministro del Interior y el Secretario de Estado de Seguridad y, por delegacin,


el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podrn acordar, de oficio o
a instancia del interesado o del Consejo de Polica, cuando mediara causa justa
para ello, la suspensin de la ejecucin de la sancin, por tiempo inferior al de la
prescripcin, o su inejecucin total o parcial.

El plazo de suspensin de la sancin ser computable a efectos de cancelacin.

Os recursos interpostos contra as sanes no tero efeito suspensivo, embora a


autoridade possa adiar a aplicao da pena nos casos em que ela possa gerar prejuzos
de impossvel ou difcil reparao (artigo 48).

8.2.4 - A Guarda Civil da Espanha.


Como j foi explicado, a Guardia Civil uma corporao militar que possui dupla
insero institucional, por um lado no Ministrio do Interior para suas misses policiais e,
por outro, no Ministrio de Defesa quando desenvolve funes militares.

A sua legislao disciplinar tem sofrido uma evoluo marcante nos ltimos 20 anos,
em paralelo com a sua redefinio institucional. O Tribunal Constitucional espanhol j em
1989 demandou na sua sentena 194/1989 um regime disciplinar prprio e separado
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 375

dos Exrcitos, o que se plasmou inicialmente na Lei Orgnica 11/1991. Por sua vez, a lei
42/1999 definiu o regime de pessoal da Guardia Civil. Posteriormente, as leis orgnicas
11 e 12 de 2007 so as que estabelecem o marco disciplinar atualmente em vigor, a
primeira delas definindo os direitos e deveres dos guardias civis e a segunda criando o
regime disciplinar. Esta evoluo normativa acontece no sentido de reconhecer a funo
especificamente policial desta corporao militar e de afastar, progressivamente, o seu
regime daquele vigente nos exrcitos. Assim, estas leis determinam que o Cdigo Penal
Militar s pode ser aplicado Guarda Civil nos seguintes supostos excepcionais:

a) tempo de guerra;

b) estado de stio;

c) cumprimento de misses militares;

d) integrao em unidades militares.

Para efetivar esta modificao, as leis de 2007 alteram, inclusive, o prprio Cdigo
Penal Militar com a finalidade de reforar esta ressalva.

Esta evoluo normativa no foi isenta de tenses, a mais destacada das quais foi
a controvrsia sobre a constitucionalidade e a adequao da pena privativa de liberdade
como sano administrativa para os membros da Guarda Civil. Muitos dos seus membros
apresentaram habeas corpus e recursos de amparo contra esta prtica sancionadora
perante os tribunais civis e militares. O Tribunal Constitucional tradicionalmente se inibiu nos
pedidos de habeas corpus em favor da jurisdio militar, mas na sentena 194/1989 dois
magistrados do supremo tribunal apresentaram votos discrepantes em que defendem o
amparo baseado na importncia superior da preservao da liberdade em comparao
com a regra competencial. Em casos em que os habeas corpus eram apresentados
perante o juiz militar e denegados de forma sumria, o Tribunal Constitucional chegou a
conceder vrios amparos.

Um fato muito marcante neste processo foi a sentena do Tribunal Europeu de


Direitos Humanos no caso Dacosta Silva contra Espanha, de 2 de novembro de 2006. O
agente Dacosta Silva se ausentou um dia sem justificativa do trabalho e foi sancionado,
sem ter sido ouvido, a 6 dias de deteno domiciliar. Recorreu s seguintes instncias e
a sua pena foi moderada em funo do motivo alegado para sua ausncia: doena.
Entretanto, continuou o recurso por vulnerao do direito de defesa e por priso irregular
e o caso chegou at o Tribunal Europeu, que deferiu o seu recurso e reconheceu que
o seu direito de defesa tinha sido vulnerado e que a instncia que o julgou atuou de
forma no competente, no independente e com acumulao de funes de instruo
e julgamento. O Tribunal manifestou que Espanha no podia ressalvar sua legislao
disciplinar aplicvel Guardia Civil da aplicao do Convnio Europeu de Direitos
Humanos, como fazia com a legislao aplicvel ao Exrcito, visto que tinha criado uma
normativa especfica para a Guarda Civil e que esta realizava misses civis. Esta sentena
acelerou o processo de reforma normativa que culminou na mudana legislativa de
2007.

A Lei Orgnica 11 de 2007 trata dos direitos e deveres dos membros da Guarda
376

Civil. Entre eles, este diploma legal reconhece pela primeira vez o direito de associao
dos membros da instituio, desde que seja exercido atravs de associaes profissionais.
Isso porque, os sindicatos continuam proibidos e os direitos sindicais (negociao coletiva,
greve, etc.) continuam vedados.

O diploma legal reconhece aos guardas civis os direitos dos cidados comuns, com
as ressalvas especificamente mencionadas na lei. Entre eles, podemos destacar o direito
igualdade, que rejeita a discriminao por diversos motivos, incluindo a orientao
sexual, bem como promove a equiparao entre homens e mulheres na instituio.
Artculo 3. Igualdad.

1. En el rgimen interno y funcionamiento de la Guardia Civil no podr establecerse


ni practicarse discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo u
orientacin sexual, religin, opinin, o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.

2. Las autoridades competentes promovern las medidas necesarias para


garantizar que en el mbito de la Guardia Civil la igualdad entre el hombre y
la mujer sea real y efectiva, impidiendo cualquier situacin de discriminacin
profesional, especialmente en la prestacin del servicio, en el sistema de ingreso,
formacin, situaciones administrativas, ascenso y acceso de la mujer a todos los
niveles de mando y organizacin del Instituto.

Outro direito central, certamente pouco reconhecido em instituies de corte


militar, o direito vida privada. Contudo, o texto legal determina o direito do chefe de
unidade de registrar os pertences dos seus subordinados quando estiver investigando um
delito, mesmo sem determinao do juiz, desde que o registro seja feito em presena do
interessado e de mais uma testemunha.
Artculo 5. Derecho a la intimidad y a la vida privada.

1. Los miembros de la Guardia Civil tienen garantizados los derechos a la


intimidad, a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones,
en los trminos establecidos en la Constitucin y en el resto del ordenamiento
jurdico.

A estos efectos el pabelln que tuviera asignado el Guardia Civil en su unidad se


considerar domicilio habitual.

2. El jefe de la unidad, centro u rgano donde el Guardia Civil preste sus servicios
podr autorizar, de forma expresamente motivada, el registro personal o de
los efectos y pertenencias que estuvieren en los mismos, cuando lo exija la
investigacin de un hecho delictivo. El registro se realizar con la asistencia del
interesado y en presencia de, al menos, un testigo.

3. Los datos relativos a los miembros de la Guardia Civil estarn sujetos a la


legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal.

Talvez o ponto mais avanado do diploma legal seja o reconhecimento do direito


de expresso e de informao dos agentes, mesmo cercado de ressalvas:
Artculo 7. Libertad de expresin y de informacin.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 377

1. Los Guardias Civiles tienen derecho a la libertad de expresin y a comunicar


y recibir libremente informacin en los trminos establecidos por la Constitucin,
con los lmites que establece su rgimen disciplinario, el secreto profesional y el
respeto a la dignidad de las personas, las instituciones y los poderes pblicos.

2. En asuntos de servicio o relacionados con la Institucin el ejercicio de estos


derechos se encontrar sujeto a los lmites derivados de la observancia de la
disciplina, as como a los deberes de neutralidad poltica y sindical, y de reserva.

O artigo 14 estabelece expressamente o direito dos guardas civis de se dirigirem


diretamente ao Defensor del Pueblo, uma figura anloga ao ombudsman que vela
pelos direitos da cidadania, independentemente dos condutos hierrquicos.

Apesar da sua inteno garantista e democrtica, a lei orgnica tambm


contm elementos tradicionais, tais como a necessidade de que o agente resida no
mesmo municpio onde presta servios, salvo autorizao em contrrio (artigo 21), e a
obrigatoriedade de apresentar as queixas atravs do canal hierrquico estabelecido
(artigo 33, inciso 2), ressalvada a disposio em relao ao Defensor del Pueblo.

Quando um membro da instituio enfrenta acusaes decorrentes da sua funo,


ele faz jus assistncia jurdica gratuita (artigo 30), diferentemente do que acontecia
com os policiais do Cuerpo Nacional.

Por sua vez, a Lei Orgnica 12/2007 estabelece o Regime Disciplinar e elimina
explicitamente a figura da priso disciplinar, exceto quando a Guarda Civil esteja agindo
em misso militar, de forma a alinhar a instituio com as diretrizes do Tribunal Europeu
de Direitos Humanos.

Da mesma forma que no Cuerpo Nacional de Polica, as faltas so classificadas


em muito graves, graves e leves. O rol das faltas de cada tipo tambm muito parecido
ao encontrado na corporao policial civil. Entre as faltas muito graves encontram-se:
a) manifestaes contrrias ao ordenamento constitucional ou ao rei; b) discriminao
por diversos motivos, inclusive a orientao sexual; c) obstaculizar de forma grave o
exerccio do direito das pessoas; d) assdio psicolgico; e) falta de colaborao com
outros membros das corporaes de segurana; e) ser condenado em sentena firme
por delito doloso relacionado ao servio ou que cause grave dano administrao ou
aos cidados; f) no impedir que os subordinados cometam faltas muito graves.

Entre as faltas graves esto tipificadas as seguintes: a) cometer atos que atentem
contra a dignidade das instituies ou poderes do estado ou levar a cabo condutas
gravemente contrrias dignidade da corporao; b) reclamaes, peties ou
manifestaes contrrias disciplina; c) fazer reclamaes ou peties publicamente ou
atravs dos meios de comunicao social; d) embriaguez ou consumo de entorpecentes
fora do servio quando aconteam de forma habitual ou afetem a imagem da instituio.

Entre as faltas leves, podemos mencionar: a) a indiscrio em qualquer assunto do


servio; b) a omisso do conduto regular na formulao de solicitaes ou queixas; c) o
descuido do asseio pessoal; d) comparecer de uniforme a qualquer lugar incompatvel
com a sua condio de guarda civil; e) a omisso intencionada do cumprimento a um
378

superior ou a no devoluo do cumprimento por parte deste ltimo; f) a prtica de jogos


que danifique a imagem da instituio; g) a falta de respeito ou as rplicas desatentas a
um superior.

Nesse conjunto, podemos destacar princpios comuns a muitas corporaes


brasileiras, sobretudo as militares, como:

1. a centralidade da disciplina e a hierarquia;

2. a nfase na preservao da imagem institucional;

3. a restrio ao direito de expresso dos membros;

4. a inclinao ao isolamento institucional, como se revela na proibio de


indiscries sobre o servio;

5. o uso de termos relativamente ambguos como rplica desatenta.

Da mesma forma que no Cuerpo Nacional de Polica, h diversas circunstncias


que devem ser consideradas para a dosagem da pena, mas o histrico profissional s
pode ser contemplado como atenuante e nunca como agravante.

O sistema disciplinar concebido de forma vertical, at o ponto de que um superior


obrigado a corrigir as infraes de guardas de patente inferior, mesmo que no sejam
seus subordinados. O superior possui inclusive o poder de afastar um guarda de patente
inferior que no seja seu subordinado direto:
Artculo 24. Ejercicio de la potestad disciplinaria.

1. Todo mando tiene el deber de corregir las infracciones que observe en los
de inferior empleo, aunque no le estn directamente subordinados, sin que ello
suponga sancin alguna. Si, adems, las considera merecedoras de sancin,
formular parte disciplinario o acordar el inicio del procedimiento sancionador
que corresponda, si tuviera competencia para ello.

2. Si la naturaleza y circunstancias de la falta exigen una accin inmediata


para mantener la disciplina, evitar un posible perjuicio grave al servicio o a la
buena imagen de la Institucin, cualquier superior podr ordenar que el presunto
infractor se persone de manera inmediata en la Unidad, Centro u Organismo que
constituya su destino y podr, adems, disponer el cese de ste en sus funciones
habituales por un plazo de hasta cuatro das, en espera de la posterior decisin
del mando competente para acordar el inicio del oportuno procedimiento
sancionador, a quien informar de modo inmediato de la decisin adoptada.

Dentro da concepo do direito de defesa, o guarda acusado deve ser


obrigatoriamente informado do seu direito a no declarar, a no declarar contra si, a no
se confessar culpado e presuno de inocncia (artigo 42). O acusado poder contar
a todo o momento com a assistncia de um advogado ou de um colega de farda por
ele escolhido.

No caso de faltas graves, o funcionrio acusado poder ser afastado de forma


cautelar por um perodo de at 3 meses, quando for necessrio para manter a disciplina
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 379

ou evitar prejuzo ao servio (artigo 54). Em casos de falta muito grave, o Diretor Geral
poder colocar o indiciado em situao de suspenso de funes.

No recurso contra a sano, o agente penalizado poder solicitar a suspenso da


execuo da pena durante a tramitao do recurso, quando a sano puder causar
prejuzos de impossvel ou difcil reparao (artigo 77). Por outro lado, uma vez proferida a
pena o rgo sancionador poder propor ao Diretor Geral a suspenso da sua imposio
dela, quando houver causa para tal:

Artculo 69. Suspensin y inejecucin de las sanciones.

El rgano competente para imponer la sancin podr proponer al Director


General de la Polica y de la Guardia Civil, de oficio o a instancia del sancionado,
y de manera motivada, la suspensin de la misma por plazo inferior al de su
prescripcin, o la inejecucin de la sancin, cuando mediase causa justa para
ello. El Ministro de Defensa y el Director General de la Polica y de la Guardia Civil
podrn acordar la suspensin o la inejecucin de las sanciones que impongan.

9. CONSIDERAES FINAIS
As legislaes disciplinares das polcias do Brasil, tanto as militares quanto as
civis, com algumas excees correspondentes a diplomas mais modernos, ainda se
caracterizam pela nfase na preservao da hierarquia, deixando em segundo plano a
regulao das relaes com a sociedade. O sistema disciplinar, alm de estar dirigido a
proteger sobretudo a imagem da instituio, defende uma moral social conservadora e
tradicional e, a partir dela, regula no s a conduta profissional, mas tambm a vida privada
dos agentes. Os profissionais de segurana pblica, para evitarem ser punidos, precisam
mostrar todas as virtudes e nenhum defeito, conformando uma figura idealizada de um
super-homem moral inatingvel na prtica e que provoca diversos efeitos perversos.

A utilizao na legislao disciplinar de conceitos vagos (decoro, discrdia, desdia,


etc.), que necessariamente devero ser interpretados pelos superiores, e a possibilidade
de alterao das penas uma vez ditadas, aumentam a insegurana jurdica e abrem
espao para o surgimento de arbitrariedades. O clima institucional que se depreende
dos regulamentos autoritrio, com severos limites liberdade de expresso e com
uma viso do profissional dos nveis inferiores como algum que obedece passivamente
ordens superiores, sem o direito mesmo de solicitar mudanas, muito menos de debat-
las publicamente. Os diplomas legais se posicionam claramente contra a transparncia
institucional, pois tendem a punir a divulgao de dados e informaes.

Nesse sentido, o esprito dos regulamentos contrrio ao da Portaria Interministerial


SEDH/MJ N 2 em trs pontos centrais: a) a liberdade de expresso dos profissionais; b) a
participao deles e delas nos debates sobre segurana e na formulao de polticas;
e c) a transparncia institucional. Em ltima anlise, o sistema disciplinar atualmente em
vigor parece mais condizente com uma viso de uma segurana tradicional, vertical e
fechada do que com um paradigma da segurana pblica moderna e democrtica.
380

Por outro lado, as legislaes disciplinares das Polcias latino-americanas possuem


uma forte inspirao militar, como corresponde ao fato de que algumas delas foram
criadas durante a ditadura militar, e sofre dos mesmos problemas do que as legislaes
brasileiras, embora em graus variveis. Entre eles, podemos mencionar uma priorizao
absoluta da hierarquia, o uso da priso disciplinar, srias limitaes ao direito de defesa
dos policias acusados, insegurana jurdica, uso de termos ambguos e punies por
fatos no tipificados.

Em contrapartida, a legislao disciplinar colombiana, que recente e avanada,


considera a proteo de diversas garantias e se inspira em tratados internacionais, ao
tempo que respeita o amplo direito de defesa. O princpio da hierarquia no preeminente
e a obedincia est sujeita legalidade. A objetividade da lei e a segurana jurdica so
claramente superiores s da maioria dos regulamentos da Amrica Latina. Por outro lado,
ainda subsistem alguns termos ambguos e resqucios de uma moral conservadora.

A legislao disciplinar da Real Polcia Montada do Canad parece estar baseada


numa estrutura normativa leve e bastante moderna, em que as preocupaes centrais
so evitar cometer delitos e comprometer o servio policial. Entretanto, essa ltima noo
ainda relativamente ambgua.

J a legislao disciplinar das polcias inglesas e galesas est fortemente inspirada


na tradio da Common Law, com diplomas legais relativamente simples sujeitos
interpretao na base da jurisprudncia. Assim, os deveres policiais explicitados so
apenas 10 e incluem a obrigao de denunciar transgresses de colegas. Esta proviso,
junto necessidade de que o instrutor de um procedimento disciplinar no pertena
mesma fora policial ou mesma unidade do indiciado, revelam uma preocupao em
evitar o corporativismo policial. Por outro lado, o direito de defesa no mbito disciplinar
pode chegar a estar comprometido em prol de princpios difusos de interesse pblico.

A legislao disciplinar do Cuerpo Superior de Polica espanhol relativamente


simplificada e moderna, inspirada nos princpios do Estado Democrtico de Direito. Se por
um lado ela possui elementos tradicionais como a proteo da honra da organizao,
por outro incorpora elementos mais avanados como a extenso da responsabilidade
por no denunciar os desvios cometidos por colegas ou a rejeio da discriminao por
motivos de orientao sexual.

Por outro lado, a legislao disciplinar da Guardia Civil espanhola semelhante


da corporao policial civil, embora contenha outros elementos inspirados na sua
natureza militar, como a preservao da imagem institucional. A evoluo normativa dos
ltimos anos foi provocada, sobretudo, pela necessidade de eliminar a priso disciplinar
em consonncia com as sentenas dos tribunais nacionais e internacionais. Por um lado,
a nova lei incorpora princpios modernos e democrticos, como o direito de expresso
e de associao dos integrantes da corporao, o direito vida privada e a igualdade
de gnero. No entanto, as restries a esses mesmos direitos e outros valores centrais
que se depreendem dela, como a nfase na hierarquia, revelam uma matriz valorativa
tradicional.
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 381

10. PROPOSTA DE MATRIZ LEGAL DISCIPLINAR

MATRIZ LEGAL PARA A ELABORAO DE CDIGOS DE TICA E REGULAMENTOS DISCIPLINARES


DAS CORPORAES DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL

PRINCPIOS GERAIS DAS INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA

Art. 1 A conduta dos agentes de segurana pblica deve ser pautada pelos seguintes
princpios:

I o respeito cidadania e dignidade humana;

II o respeito aos direitos humanos;

III a promoo da liberdade, da justia e do bem pblico;

IV a proibio da discriminao por razo de origem, raa, estado civil, sexo, orientao
sexual, idade, cor, religio, deficincia fsica ou psquica e quaisquer outras caractersticas
pessoais ou sociais;

V a defesa das instituies democrticas;

VI a preservao do meio ambiente;

VII o respeito diversidade tnica, cultural, de gnero, poltica e sexual;

VIII o respeito aos princpios da Administrao Pblica, tais como: legalidade,


impessoalidade, moralidade, publicidade dos atos administrativos e eficincia;

IX - a proteo da integridade e da sade das pessoas sob sua guarda;

X a disciplina e a obedincia s ordens legais;

XI a preservao da lei.

PRINCPIOS DISCIPLINARES

Art. 2 O regime disciplinar da instituio, incluindo as sanes, ser aplicado


independentemente do cargo ou funo do agente, garantindo isonomia no tratamento
das diferentes patentes e categorias funcionais.

Art. 3 As sanes administrativas devero ser aplicadas de maneira independente das


382

penas proferidas na esfera penal.

Art. 4 As finalidades da sano incluem a correio de condutas irregulares, mas


tambm a preveno delas e a promoo da qualidade do servio.

Art. 5 A exigncia de respeitar o canal hierrquico no se aplicar s denncias por


transgresso disciplinar ou por crime.

1 Ser sempre permitida a possibilidade de denncia direta em qualquer instncia,


incluindo Corregedoria da instituio e Ouvidoria, quando ela existir.

2 Ningum poder ser punido por apresentar uma denncia perante qualquer
instncia disciplinar, salvo se o denunciante apresentar, intencionalmente, informaes
falsas.

VEDAES

Art. 7 No sero permitidas as punies coletivas.

Art. 8 Nenhum agente ser punido administrativamente por condutas realizadas fora do
servio, exceto se elas constiturem crime doloso punido com restrio de liberdade igual
ou superior a 4 anos.

Art.9 No sero permitidos tratamentos cruis, desumanos, degradantes nem humilhantes


na aplicao das sanes disciplinares.

Art. 10 So inadmissveis, no processo, quaisquer provas obtidas por meios ilcitos.

Art. 11 No ser permitida a reformatio in pejus (agravamento da sano), nos casos


em que o recurso for impetrado pelo agente sancionado.

Art. 12 O julgador no poder ser subordinado hierrquico direto do agente acusado.

DEVERES DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA

Art. 13 So deveres dos agentes de segurana pblica:

I cumprir as ordens recebidas desde que sejam legais, embora conserve o direito de
livre expresso em relao a elas, incluindo o direito a crtica;

II respeitar a disciplina institucional;

III manifestar respeito no tratamento dos cidados e dos outros membros da instituio,
independente do cargo, patente ou funo;

IV manter em sigilo informaes confidenciais que comprometam o exerccio da funo


ou a imagem/dignidade das pessoas investigadas. Entretanto, o direito de livre expresso
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 383

e divulgao de informaes no sigilosas extensivo a todos os membros da instituio,


independentemente do cargo ou funo.

DIREITOS DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA

Art. 14 So direitos dos agentes de segurana pblica:

I a livre manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato na expresso das


opinies;

II a preservao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas;

III a liberdade plena de associao para fins lcitos;

IV ningum ser processado nem sentenciado seno por transgresses ou crimes


previamente estabelecidos em lei;

V ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;

VI aos litigantes, em processo administrativo, e aos acusados em geral so assegurados


o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

RECOMPENSAS

Art. 15 Estipula-se como recompensas a serem concedidas aos agentes de segurana


pblica:

I elogio publicado no Dirio Oficial;

II dispensa de servio;

III cancelamento de punies por sanes leves.

CLASSIFICAO DAS TRANSGRESSES

Art. 16 As transgresses sero classificadas da seguinte forma:

I leve;

II mdia;

III grave;

IV gravssima.
384

CIRCUNSTNCIAS AGRAVANTES

Art. 17 So circunstncias que agravam a sano disciplinar:

I reincidncia.

II prtica de duas ou mais transgresses;

III premeditao;

IV praticar a conduta em concurso de pessoas;

V induzimento de outrem prtica de transgresses;

VI ter o agente cometido a transgresso:

a) para facilitar ou assegurar a execuo, a ocultao, a impunidade ou vantagem de


outra transgresso;

b) com abuso de autoridade;

c) com abuso de poder ou violao de dever inerente a cargo, ofcio, ministrio ou


profisso;

d) contra criana, maior de sessenta anos, enfermo ou mulher grvida;

e) quando o ofendido estava sob a imediata proteo da autoridade.

1 sero consideradas para a reincidncia apenas as transgresses cometidas no


perodo de 5 anos anteriores quela que estiver sendo julgada;

CIRCUNSTNCIAS ATENUANTES

Art. 18 So circunstncias que atenuam a sano disciplinar:

I o desconhecimento da lei;

II bom comportamento;

III falta de prtica no servio;

IV ter o agente:

a) cometido o crime por motivo de relevante valor social ou moral;

b) procurado, por sua espontnea vontade, logo aps a transgresso, evitar-lhe ou


minorar-lhe as consequncias, ou ter, antes do julgamento, reparado o dano;

c) cometido a transgresso sob coao a que podia resistir, ou em cumprimento de


ordem de autoridade superior;
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 385

d) confessado espontaneamente, perante a autoridade, a autoria da transgresso;

e) cometido a transgresso sob a influncia de multido em tumulto, se no o provocou;

f) cometido a transgresso sob violenta emoo, em particular se provocada por ato


injusto da vtima.

CAUSAS DE JUSTIFICAO

Art. 19 No h transgresso quando o agente pratica o fato:

I em estado de necessidade;

II em legtima defesa prpria ou de outra pessoa;

III sob coao irresistvel;

IV por caso fortuito ou como resultado de fora maior.

DA SANO DISCIPLINAR

Art. 20 Ao aplicar a sano disciplinar o julgador levar em considerao os motivos,


as circunstncias e as consequncias da transgresso, bem como o comportamento da
vtima.

Art. 21 Ele estabelecer a sano conforme seja necessrio e suficiente para a


reprovao da transgresso e a preveno de futuros desvios de conduta.

TIPOS DE SANES DISCIPLINARES

Art. 21 So sanes disciplinares

I advertncia por escrito;

II repreenso por escrito;

III suspenso sem remunerao, por um perodo de at 90 dias;

IV multa;

V demisso.

1 A sano a ser imposta ao caso concreto ser determinada pela gravidade da


transgresso, da seguinte forma:

I transgresses de natureza leve: Advertncia e Repreenso.


386

II transgresses de natureza mdia: Repreenso, Multa e Suspenso de 10 a 30 dias.

III transgresses de natureza grave: Multa, Suspenso de 30 a 90 dias, e Demisso.

IV transgresses de natureza gravssima: Suspenso de 60 a 90 dias e Demisso.

2 A imposio de pena igual ou superior a 4 anos de pena restritiva de liberdade por


crime doloso cometido por agente pblico implicar sua demisso do servio pblico,
mesmo quando a conduta tenha sido cometida fora do servio e sem relao com ele.
Esta a nica hiptese em que um agente de segurana poder ser punido por atos
relacionados sua vida privada.

3 Nos casos de transgresso leve ou mdia em que houver uma vtima identificada,
a sano poder ser substituda pelas seguintes sanes substitutivas:

I Retratao perante a vtima e prestao de servios comunidade;

II Retratao perante a vtima e reparao do dano causado;

4 A aplicao das sanes de prestao de servios comunidade e reparao


do dano causado fica condicionada ocorrncia da retratao por parte do autor da
transgresso.

5 A autoridade responsvel pelo procedimento disciplinar designar a data e o local


da audincia de conciliao e ficar responsvel pela intimao da vtima.

6 A retratao por parte do autor dever acontecer nesta audincia.

7 A ausncia de retratao pblica por parte do autor implicar na aplicao das


sanes enumeradas no 1, I e II dessa Lei.

Art. 22 Alm das sanes acima enumeradas podero ser adotadas a bem do servio
pblico e da preservao dos interesses pblicos as seguintes medidas acessrias:

I destituio de cargo, funo ou comisso;

II movimentao de unidade ou frao;

III cassao do porte de arma.

1 Observe-se que essas medidas no constituem sano e, portanto, no podem ser


tomadas com um intuito punitivo.

AUTORIDADES COMPETENTES APLICAO DA SANO

Art. 23 As autoridades competentes aplicao da sano so:


Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 387

I para as transgresses de natureza leve: superior imediato.

II para as transgresses de natureza mdia: superior no imediato, isto , pelo menos


dois graus hierrquicos acima do sancionado;

III para as transgresses de natureza grave: Corregedoria;

IV para as transgresses de natureza gravssima: Secretrio de Estado.

TIPOS DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS

Art. 24 So procedimentos administrativos destinados a apurar os fatos:

I investigao preliminar.

a) a investigao preliminar ter como objetivo reunir provas da materialidade e indcios


de autoria que evidenciem indcios claros de transgresso disciplinar. Em caso afirmativo,
proceder-se- abertura de sindicncia ou processo administrativo;

b) a investigao preliminar poder ocorrer de forma sigilosa, sem contraditrio, mas


nestes casos dever se garantir a no divulgao do seu andamento nem dos seus
resultados para no comprometer a honra dos investigados que no possurem, at esse
momento, amplo direito de defesa;

c) ningum poder ser punido apenas com base numa investigao preliminar sigilosa.

II sindicncia administrativa.

a) a sindicncia administrativa ser um procedimento acusatrio pblico, com notificao


imediata ao investigado, ao qual ser oferecido amplo direito de defesa e contraditrio;

b) a sindicncia ser aberta para todas as transgresses cuja sano no comporte a


possibilidade de demisso.

1 Nos casos de faltas de natureza leve ou mdia podero ser realizados, em


substituio da sindicncia por escrito, procedimentos orais/ abreviados, desde que eles
preservem o amplo direito de defesa e o contraditrio.

2 Esses procedimentos abreviados podero envolver processos de conciliao e


mediao.

III Processo Administrativo Disciplinar.

a) o processo administrativo disciplinar obrigatrio para os casos cuja sano possa


acarretar demisso;

b) o processo administrativo disciplinar dever ser instrudo e julgado por um rgo


colegiado.
388

PRAZOS DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS

Art. 25 A sindicncia dever ser finalizada em um prazo de 30 dias, podendo ser


prorrogada por mais 30 dias.

Art. 26 O Processo Administrativo Disciplinar dever ser finalizado em um prazo de 60


dias, podendo ser prorrogvel por mais 60 dias.

MEDIDAS CAUTELARES

Art. 27 Durante os procedimentos administrativos, podero ser aplicadas medidas


cautelares em forma de afastamento provisrio do cargo, quando a permanncia do
indiciado puder prejudicar a investigao ou comprometer o exerccio da funo.

Art. 28 Essa medida cautelar manter a remunerao do agente acusado, que no


poder ter seus vencimentos diminudos em virtude dela.

Art. 29 Quando for submetido a priso provisria na esfera penal o agente ser
automaticamente afastado do seu cargo.

DIREITOS ASSEGURADOS EM PROCEDIMENTOS DISICIPLINARES

Art. 30 So direitos dos agentes acusados:

I a legalidade;

II o devido processo legal;

III in dbio pro ru;

IV presuno de inocncia;

V non bis in idem;

VI celeridade do processo;

VII a retroatividade da lei s em casos que favoream o acusado;

VIII contraditrio;

IX ampla defesa;

X igualdade de tratamento perante a lei;

XI no discriminao por razo origem, raa, estado civil, sexo, orientao sexual, idade,
cor, religio, deficincia fsica ou psquica e quaisquer outras caractersticas sociais;
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 389

XII proibio da reformatio in pejus;

XIII gratuidade das atuaes disciplinares;

XIV individualizao da sano;

XV proporcionalidade;

XVI o respeito vida privada.

PRESCRIO DAS AES DISCIPLINARES

Art. 31 As aes disciplinares prescrevem nos seguintes prazos:

I 6 meses nos casos de transgresses de natureza leve;

II 1 ano nos casos de transgresses de natureza mdia;

III 2 anos nos casos de transgresses de natureza grave;

IV 5 anos nos casos de transgresses gravssimas.

Art. 32 A abertura de um processo penal relativo aos mesmos fatos interrompe o prazo
prescricional na esfera administrativa, que volta a correr aps a data da publicao de
sentena firme.

RECURSOS

Art. 33 O agente sancionado poder interpor um recurso da sano recebida perante


as seguintes instncias:

I para as transgresses de natureza leve: recurso Corregedoria;

II para as transgresses de natureza mdia: recurso Corregedoria;

III para as transgresses de natureza grave: recurso ao Secretrio de Estado;

IV para as transgresses de natureza gravssima: recurso ao Governador.

Art. 34 O prazo de avaliao do recurso relacionado a transgresses de natureza leve e


mdia de 30 dias, prorrogveis por mais 30.

Art. 35 O prazo de avaliao do recurso relacionado a transgresses de natureza grave


ou gravssima de 60 dias, prorrogveis por mais 60.

1 A apresentao do recurso em segunda instncia ter efeito suspensivo da sano


at que o recurso seja julgado.
390

2 A interposio de recursos sucessivos, para alm daquele de segunda instncia,


no ter efeito suspensivo, sendo permitido autoridade administrativa executar
provisoriamente a sano imposta.

OBRIGAES DOS RGOS CORREICIONAIS

Art. 36 As Corregedorias ou rgos equivalentes devero:

I conduzir os procedimentos apuratrios relativos a transgresses disciplinares;

II fiscalizar e supervisionar os procedimentos apuratrios relativos a transgresses,


quando eles forem desenvolvidos por outras instncias da instituio ou pelos superiores
hierrquicos dos acusados;

III adotar ou propor chefia da instituio a aplicao de medidas preventivas para


diminuir a ocorrncia de transgresses;

IV promover a qualidade do servio;

V publicar relatrios anuais informando o nmero de procedimentos investigativos


instaurados e concludos, bem como as punies aplicadas por motivos disciplinares.

TRANSGRESSES DISCIPLINARES

Art. 37 Tipificam-se como transgresses disciplinares gravssimas:

I praticar tortura;

II maltratar ou permitir que se maltrate o preso ou a pessoa apreendida sob sua


custdia ou deixar de tomar providncias para garantir sua integridade fsica;

III Coagir terceiro a prestar declarao falsa em procedimento penal,


civil ou administrativo ou amea-lo para que o faa;

IV Praticar crime doloso contra a vida prevalecendo-se do exerccio da funo.

Art. 38 Tipificam-se como transgresses disciplinares graves:

I praticar ato definido em lei como abuso de autoridade, improbidade administrativa,


crime contra a administrao pblica, crime contra o patrimnio ou corrupo, em
qualquer de suas formas;

II exercer coao ou assediar pessoas com as quais mantenha relaes funcionais;

III praticar ato violento de forma injustificada e em desacordo com as leis nacionais e
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 391

internacionais;

IV utilizar-se de recursos humanos ou logsticos do Estado ou sob sua


responsabilidade para satisfazer a interesses pessoais ou de terceiros;
V cobrar patrulhamento, carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outro valor
que no tenha previso legal;

VI fazer uso do posto ou da graduao para obter ou permitir que terceiros


obtenham vantagem pecuniria indevida;

VII privar algum da liberdade ou manter algum preso de forma irregular, sem o
cumprimento das formalidades legais, ou com abuso de poder;

VIII atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se dela, contra a inviolabilidade


de domiclio;

IX solicitar de particular auxlio pecunirio para realizar diligncia gratuita,

X desrespeitar deciso ou ordem judicial, ou procrastinar seu cumprimento;

XI receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo


de suas atribuies;

XII abandono do servio por mais de 15 dias sem justificativa;

XIII agir no exerccio da funo com impercia, imprudncia ou negligncia, quando a


ao resultar em morte, ou ofensa fsica grave ou gravssima;

XIV divulgar informaes sigilosas que comprometam o exerccio da funo ou a


imagem/ dignidade das pessoas investigadas;

XV vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo a quem no


estiver legalmente autorizado a port-la.

Art. 39 Tipificam-se como transgresses disciplinares mdias:

I faltar com a verdade no exerccio das suas funes;

II permitir que presos conservem em seu poder, nas dependncias em que estejam
custodiados, instrumentos com que possam causar ofensa integridade fsica de terceiros;

III ofender ou dispensar tratamento desrespeitoso, vexatrio ou humilhante dignidade


de qualquer pessoa;

IV agir de maneira parcial ou injusta quando da apreciao e avaliao de atos, no


exerccio de sua competncia, causando prejuzo ou restringindo direito de qualquer
pessoa;

V expor servidor sob sua subordinao situao humilhante ou constrangedora;


392

VI disparar arma de fogo ou acionar munio, colocando em risco a integridade fsica


ou a vida de terceiros, injustificadamente;

VII Deixar de informar a autoridade competente da prtica de falta grave ou gravssima


da qual tenha conhecimento;

a) Esto isentos desta obrigao os membros da corporao cuja funo envolve sigilo
profissional, tais como mdicos, psiclogos, advogados e assistentes sociais.

VIII deixar de providenciar medida contra irregularidade de que venha a tomar


conhecimento ou esquivar-se de tomar providncias a respeito de ocorrncia no mbito
de suas atribuies;

IX manter indevidamente em seu poder bem de terceiro ou da Fazenda Pblica;

X manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,


companheiro ou parente at o segundo grau civil;

XI lanar, intencionalmente, em registro, arquivo, papel ou qualquer expediente oficial,


dado errneo, incompleto ou que possa induzir a erro, bem como neles inserir anotao
indevida;

XII fazer uso indevido de bens ou valores que lhe cheguem s mos, em decorrncia
da funo, ou no entreg-los;

XIII simular doena para esquivar-se do cumprimento do dever;

XIV entrar ou tentar entrar em repartio ou acessar ou tentar acessar qualquer sistema
informatizado, de dados ou de proteo, para o qual no esteja autorizado;

XV executar atos violentos contra animais durante o servio;

XVI deixar de concluir, nos prazos legais, sem motivo justo, procedimentos e inquritos
agentes ou disciplinares;

XVII apresentar-se com sinais de embriaguez alcolica ou sob efeito de outra


substncia entorpecente ao servio;

XVIII dirigir veculos das corporaes com imprudncia ou negligncia, colocando em


risco a terceiros;

Art. 40 Tipificam-se como transgresses disciplinares leves:

I descumprir norma tcnica de utilizao e manuseio de armamento ou


equipamento;

II protelar ou dificultar, injustificadamente, por atos ou omisses, o andamento de


papis, deixando de concluir, nos prazos legais, inquritos, prestao de informaes,
apurao administrativa interna, processos administrativos, realizao de diligncias ou
Anlise comparativa das legislaes disciplinares, das corporaes de segurana pblica 393

cumprimento de determinao judicial;

III retirar, sem prvia autorizao, objetos ou documentos da repartio;

IV agir no exerccio da funo com impercia, imprudncia ou negligncia;

V realizar atividades de interesse particular durante o servio, prejudicando-o;

VI deixar de cumprir ordem legal ou atribuir a outrem, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atividade que lhe competir;

VII danificar ou inutilizar, por uso indevido, negligncia, imprudncia ou impercia,


bem da administrao pblica de que tenha posse ou seja detentor;

VIII exercer a funo sem estar devidamente identificado como servidor pblico,
salvo se previamente autorizado, em operaes especficas, quando assim obrigar o
regulamento/ norma para a sua funo;

IX dirigir veculos das corporaes sem portar documento de habilitao ou em


desacordo com a legislao de trnsito vigente;

X chegar, injustificadamente, atrasado de forma habitual ao servio;


XI dormir em servio, salvo se autorizado;

XII deixar de colaborar com outros membros das diferentes corporaes de segurana
pblica, prejudicando o servio.

DISPOSIES FINAIS

Art. 41 Nos casos de omisso sero aplicados subsidiariamente a legislao nacional, a


Constituio Federal e os tratados e acordos internacionais de direitos humanos ratificados
pelo Brasil.

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