Polticas Especiais

Autora: Flvia Mello Magrini

Tema 02
Dos Direitos Sociais ao
Direito Diferena
 Tema 02
Dos Direitos Sociais ao Direito Diferena

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Como citar este material:
MAGRINI, Flvia Mello. Polticas Especiais:
Dos Direitos Sociais ao Direito Diferena.
Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera
Educacional, 2014.
S e e s
Tema 02
Dos Direitos Sociais ao Direito Diferena
Introduo ao Estudo da Disciplina

Caro(a) aluno(a).

Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro O Direito Diferena, do autor
lvaro Ricardo de Souza Cruz, editora Arraes, 2009, Livro-Texto n.

Roteiro de Estudo:

Polticas Especiais Prof. Flvia Mello Magrini

CONTEDOSEHABILIDADES
Contedo
Nessa aula voc estudar:

As configuraes sociais do sculo XIX e suas implicaes s noes de Direito.

A importncia dos Movimentos Sociais.

Novo Constitucionalismo e o princpio da dignidade humana.

Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes:

Qual a configurao industrial no sculo XIX?

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 CONTEDOSEHABILIDADES
A demanda por direitos sociais e econmicos insere-se dentro de qual contexto
econmico e social?

Qual o papel dos movimentos sociais para a institucionalizao de direitos?

O que muda quando a noo de igualdade passa a estar vinculada ao princpio de

dignidade humana?

LEITURAOBRIGATRIA
Dos Direitos Sociais ao Direito Diferena
Aps todo o estudo e anlise sobre a emergncia do Estado Moderno empreendidos
no tema 1, agora, voc estudar os desdobramentos que a noo de Direito adquire ao
longo dos sculos XIX, XX e XXI: Direitos Sociais e Econmicos e Direito Diferena.

Para que voc compreenda o processo de reivindicaes e consolidaes de direitos

no perodo em questo, deve ter em mente o pano de fundo sob o qual estas mudanas
ocorreram. Como bem ilustra Cruz (2009, p. 7):

[...] a despeito dos ideais revolucionrios do sculo XVIII, o fruto desse

arqutipo constitucional ao longo do sculo XIX foi a consolidao de um
regime imperialista e uma explorao do homem pelo homem nunca antes
vista na histria da humanidade.

Se por um lado, o progresso tecnolgico trazido pela Segunda Revoluo Industrial e

a formao de grandes conglomerados econmicos e financeiros permitiram uma produo
em escala sem igual em perodos anteriores. Por outro, as condies de trabalho nunca
foram to degradantes: jornadas de trabalho de 16 a 18 horas por dia; remuneraes indignas
deixando milhes na faixa de misria; acidentes de trabalho devido s precrias protees
ao trabalhador; represso policial a qualquer tentativa de organizao de protestos (CRUZ,
2009).

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LEITURAOBRIGATRIA
Como resultado deste contexto, observa-se a emergncia de lutas sociais do sculo XIX.
A sociedade no deseja mais o suposto absentesmo estatal defendido pelo paradigma
liberal e passa a cobrar uma interveno estatal efetiva no sentido de garantir direitos
trabalhistas, previdencirios, entre outros.

Para melhor compreender o significado destas lutas sociais, segue afirmao de Alain
Touraine (2006) sobre a compreenso das dimenses do conceito de Movimento Social:

[...] reservar a ideia de movimento social a uma ao coletiva que coloca em

causa um modo de dominao social generalizada. Entendo que uma relao
social de dominao s pode suscitar uma ao que merea o nome de
movimento social se atuar sobre o conjunto dos principais aspectos da vida
social, ultrapassando as condies de produo em um setor, de comrcio
ou de troca ou, ainda, a influncia exercida sobre os sistemas de informao
e de educao. [...] Trata-se de estudar os movimentos que colocam em
questo condies particulares, isto , em domnios socialmente definidos,
uma dominao que, em sua natureza e em suas aplicaes, tem um impacto
geral. Essa afirmao conduz diretamente a uma segunda, a saber, que s h
movimento social se a ao coletiva tambm ela com um impacto maior do
que a defesa de interesses particulares em um setor especfico da vida social
se opuser a tal dominao. (TOURAINE, 2006, p. 18)

Aps vrios embates, incluindo momentos de brutal represso fsica aos movimentos
sociais, e mesmo reao de setores conservadores no campo do Direito, observa-se a
consolidao de direitos sociais, trabalhistas e coletivos tanto nas Constituies, como no
ordenamento infraconstitucional (CRUZ, 2009).

Essa nova configurao tipificada por Cruz (2009, p. 10) como o paradigma social do
Direito. Segundo o autor, este paradigma:

[...] consolidou a perspectiva de tratamento privilegiado do hipossuficiente

econmica e socialmente, dando coloraes distintas ao princpio da igualdade
[...] a igualdade deixa seu aspecto meramente formal, assumindo uma
concepo material e inovadora, permitindo a consecuo da mxima: Tratar
desigualmente os desiguais na medida de sua desigualdade.

Como visto at agora, historicamente o processo de incorporao e garantia de direitos

fundamentais de grupos sociais ocorreu enquanto resultado de presso destes grupos por
sua incorporao pelo Estado reivindicando a ampliao da cidadania significando,
em ltima instncia, a ressignificao da prpria noo de direito. Assim, entende-se que
a configurao dos regimes polticos democrticos e a instituio de um Estado de Direito

7
 CONTEDOSEHABILIDADES
derivaram dos processos de organizao e disputa dos grupos sociais pelo acesso ao
poder. A luta pela distribuio ou pelo direito a lutar pela distribuio passa a ser, portanto,
elementos determinantes na incluso ou excluso de setores na proteo e poder oferecido
pelo escopo da cidadania (SANTOS, 2005).

A ampliao da cidadania no ocorre de maneira imediata, mas, ao contrrio, corresponde

a uma luta por incluso poltica e ao enfrentamento das estratgias de monoplio de
poder. O processo de complexificao das sociedades contemporneas vem promovendo
modificaes substanciais nos processos de socializao poltica predominantes. Com a
perda da atratividade dos partidos polticos, novos grupos e novas solidariedades de base
foram se desenvolvendo no seio destas sociedades, especialmente a partir da segunda
metade do sculo XX.

No bojo destas transformaes, encontramos vrios movimentos de emancipao:

feminismo, multiculturalismo, nacionalismo, lutas contra a herana eurocntrica do
colonialismo; a caracterstica distintiva destes movimentos o seu foco dirigido para um
repensar dos paradigmas sociais e culturais preexistentes como parte de uma poltica de
identidade (TORRES, 2003).

[...] a cultura tornou-se um conceito estratgico central para definio de

identidades e de alteridades no mundo contemporneo; um recurso para a
afirmao da diferena e da exigncia do seu reconhecimento e um campo de
lutas e contradies. (SANTOS; NUNES, 2003).

Assim, esses movimentos defendem o reconhecimento de identidades coletivas, ou, em

outras palavras, passam a definir seus objetivos coletivos culturalmente, mesmo que as
dependncias polticas e desigualdades sociais econmicas tambm estejam sempre em
jogo (HABERMAS, 2002).

[...] a preocupao que est na origem das concepes no hegemnicas de

democracia a mesma que est na origem da concepo hegemnica, mas
recebe uma resposta diferente. Trata-se de negar as concepes substantivas
de razo e as formas homogeneizadoras de organizao da sociedade,
reconhecendo a pluralidade humana. No entanto, o reconhecimento da
pluralidade humana se d no apenas a partir da suspenso da ideia de bem
comum, como prope Schumpeter, Downs e Bobbio, mas a partir de dois
critrios distintos: a nfase na criao de uma nova gramtica social e cultural e
o entendimento da inovao social articulada com a inovao institucional, isso
, com a procura de uma nova institucionalidade da democracia (AVRITZER;
SANTOS, 2002).

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LEITURAOBRIGATRIA
Eis uma nova configurao de paradigma, um novo Constitucionalismo que passa a centrar
o princpio da igualdade no princpio da dignidade humana, ou seja, a pessoa humana no
tratada mais de forma abstrata, mas como um ser concreto e palpvel, considerando suas
mltiplas facetas e diferenciaes. A preocupao atual volta-se, portanto, s particularidades
individuais e coletivas dos diferentes grupos sociais (CRUZ, 2009). O direito diferena
passa a ser pea fundamental desta nova configurao social.

LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto?
Ento:
Sites
Leia o artigo Introduo ao Manifesto Comunista, de Eric Hobsbawm.
Disponvel em: <http://grabois.org.br/portal/noticia.php?id_sessao=8&id_noticia=10031>.
Acesso em 2 jan. 2014.
Neste texto, Hobsbawn renomado intelectual e historiador faz uma brilhante exposio
sobre o contexto, as caractersticas e a importncia da publicao do Manifesto Comunista.

Leia o artigo Na fronteira dos movimentos sociais, de Alain Touraine.

Disponvel em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-69922006000100003>.
Acesso em 2 jan. 2014.
Este importante terico, referncia nos estudos sobre Movimentos Sociais, traz uma anlise
muito elucidativa sobre os movimentos sociais nas sociedades ps-industriais.

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 LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo Os Novos Movimentos Sociais e a Pluralidade do Social, de Ernesto Laclau.
Disponvel em: <http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_02/rbcs02_04.htm>.
Acesso em 2 jan. 2014.
O autor analisa as novas formas de conflito social que surgem em outros enfoques que no
apenas o mundo do trabalho.

Leia o artigo Deliberao, diferena e reconhecimento: da esfera pblica neutra

participao paritria, de Mariana Prandini Fraga Assis.
Disponvel em: <http://www.compolitica.org/home/wp-content/uploads/2010/11/Assis_2006.pdf>.
Acesso em 2 jan. 2014.
Neste artigo, voc poder aprofundar seus estudos acerca da teoria da diferena.

Vdeos Importantes:
Assista ao vdeo O perigo da histria nica.
Disponvel em: <http://www.ted.com/talks/lang/pt/chimamanda_adichie_the_danger_of_a_
single_story.html>. Acesso em 2 jan. 2014.
Neste vdeo, a romancista Chimamanda Adichie conta a histria de como descobriu a sua
voz cultural - e adverte que se ouvirmos apenas uma histria sobre outra pessoa ou pas,
arriscamos um desentendimento crtico. Este vdeo traz importante contribuio para o
entendimento sobre identidade cultural essencial para se pensar o direito diferena.

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 AGORAASUAVEZ
Instrues:
Chegou a hora de voc exercitar seu aprendizado por meio das resolues
das questes deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliaro
voc no preparo para a avaliao desta disciplina. Leia cuidadosamente
os enunciados e atente-se para o que est sendo pedido e para o modo de
resoluo de cada questo. Lembre-se: voc pode consultar o Livro-Texto
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.

Questo 1:
Aps o estudo empreendido at aqui, foi
possvel aprofundar a sua compreenso
acerca das ocorrncias histricas que
acompanharam as mudanas na noo
de Direito desde a emergncia do Estado
Moderno. O paradigma do Estado Social,
localizado neste processo, abarca a noo
de Welfare State. Explique, sucintamente, o
que e quais as principais caractersticas
do Welfare State.
Questo 2:
Considere os itens abaixo:
I. poca da formao de grandes con-
glomerados econmicos e financeiros
cartis, trustes e monoplios. ( )
II. Jornadas de trabalho variando de 16 a
18 horas por dia, acidentes de trabalho,
remuneraes indignas. ( )
III. O notvel progresso tecnolgico veio
acompanhado de progresso social
formidvel. A distribuio de renda tirou
milhares de trabalhadores da faixa de
misria. ( )

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 AGORAASUAVEZ
Em linhas gerais, sobre as caractersticas
econmicas e sociais do sculo XIX, indi-
que (V) para as afirmaes verdadeiras e
(F) para as afirmaes falsas e assinale
abaixo a alternativa correta:
a) F; V; V.
b) F; F; F.
c) V; V; F.
d) F; F; V.
e) V; V; V.
Questo 3:
S garantindo a _________ que uma so-
ciedade ________ pode se compreender
tambm como uma sociedade __________.
Assinale a alternativa que contm as pa-
lavras adequadas para preencher as lacu-
nas das frases acima de acordo com Cruz
(2009):
a) Liberdade; estamental; democrtica.
b) Igualdade; pluralista; autocrtica.
c) Concorrncia; pluralista; democrtica.
d) Igualdade; homognea; democrtica.
e) Igualdade; pluralista; democrtica.
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Questo 4:
Sobre o novo Constitucionalismo que, se-
gundo Cruz (2009), teria alterado sensivel-
mente o princpio de igualdade, assinale a
alternativa incorreta:
a) Corresponde ao paradigma do Estado
Social.
b) A noo de igualdade deixa de se
central no contedo e volta-se ao exame
dos pressupostos procedimentais que
devem ser cumpridos no discurso de
produo do Direito.
c) possvel verificar uma centralidade do
direito de participar de decises polticas.
d) O princpio da igualdade passou a
centrar-se no princpio da dignidade
humana.
e) mais apropriado definir a igualdade
como tratar os indivduos como iguais
do que tratar os indivduos igualmente.
Questo 5:
De acordo com Cruz (2009), papel do Di-
reito:
a) Assim como o Estado, abster-se de
questes sociais.
b) Garantir a ordem e o status quo das
sociedades.
AGORAASUAVEZ
c) Ser instrumento de transformao
social para o resgate de direitos ainda
hoje no realizados.
d) Obedecer aos princpios do Direito
Natural, garantindo a manuteno das
relaes estamentais.
e) Garantir a igualdade formal dos
indivduos.
Questo 6:
Cruz (2009, p. 7) afirma que O sculo XIX
testemunhou um perodo sem igual na ex-
plorao do homem pelo homem. Voc
concorda com esta afirmao? Explique.
Questo 7:
Tendo em mente o contedo estudado
at aqui, especialmente o que diz respeito
s condies trabalhistas do sculo XIX e
a emergncia dos direitos sociais, leia a
reportagem Fiscalizao flagra trabalho
escravo na duplicao de rodovia, em
Gois. Disponvel em: <http://g1.globo.com/
goias/noticia/2012/05/fiscalizacao-flagra-
trabalho-escravo-na-duplicacao-de-rodovia-
em-goias.html>. Acesso em: 2 jan. 2014.
possvel afirmar que este caso uma ex-
ceo? Discorra sobre o significado desta
ocorrncia em pleno sculo XXI.
Questo 8:
A primeira Constituio a consagrar os di-
reitos sociais e econmicos, reivindicados
atravs de intensas lutas sociais no sculo
XIX, foi a Carta Alem de Weimar (1919).
Ela inaugura, portanto, o Constitucionalis-
mo Social. Faa uma pesquisa e aponte
duas caractersticas desta constituio.
Questo 9:
Leia o artigo Problemas de acessibilidade
comeam nos aeroportos. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/rio/problemas-
de-acessibilidade-comecam-nos-
aeroportos-6109156>. Acesso em: 2 jan.
2014. O texto retrata um problema enfrentado
na realidade social de um grupo especfico
as pessoas portadoras de deficincia.
Considere outros grupos sociais que
compem o tecido social contemporneo e
responda:
Em uma sociedade plural e heterognea
como a contempornea, possvel que se
estabeleam regras universais que supo-
nham uma igualdade formal entre todos os
indivduos?
Questo 10:
Qual a importncia do direito de participar
de decises polticas para o combate s
desigualdades sociais?
13
 FINALIZANDO
Nesta aula, voc estudou a consolidao dos direitos sociais e econmicos partir
da contextualizao social do sculo XIX e o movimento que novamente traz mudanas s
noes de direito com a incorporao do princpio de dignidade humana e o surgimento dos
direitos diferena que passam a ser discutidos a partir de ento.

Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar
sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!

REFERNCIAS
AVRITZER, Leonardo, SANTOS, Boaventura de Sousa. Intr: Para ampliar o cnone demo-
crtico. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Democratizar a democracia: os cami-
nhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002

CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. O Direito Diferena As aes afirmativas como me-
canismo de incluso social de mulheres, negros, homossexuais e pessoas portadoras de
deficincia. Belo horizonte: Arraes Editores, 2009

HABERMAS, Jrgen. Direitos humanos No plano global e no mbito interno dos Esta-
dos. P.IV. In: A Incluso do Outro estudos de teoria poltica. SP: Ed.Loyola, 2002

SANTOS, Boaventura de Sousa; NUNES, Joo Arriscado. Introduo: Para ampliar o c-

none do reconhecimento, da diferena e da igualdade. In: SANTOS, Boaventura de Sou-
sa (Org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.

14
REFERNCIAS
SANTOS, Boaventura de S. Reinventar la democracia, reiventar el Estado. Buenos Aires:
CLASO, 2005.

In: TORRES, Carlos Alberto (Org.). Teoria Crtica e Sociologia Poltica da Educao. So
Paulo: Cortez: Instituto Paulo Freire, 2003

TOURAINE, Alain. Na fronteira dos Movimentos Sociais. Braslia: Sociedade e Estado,

v.21, n.1, p. 17-28, jan.-abr. 2006.

GLOSSRIO
Segunda Revoluo Industrial: ocorrida na segunda metade do sculo XIX, marcada
pelas inovaes tecnolgicas que permitiram tanto o aperfeioamento da produo agora
em escala como o escoamento dos produtos.

Absentesmo Estatal: caracterstico do Liberalismo Clssico (rever discusso sobre

emergncia do Estado Moderno na aula 01). Pressupe a no interveno do Estado nas
relaes econmicas e sociais.

Ordenamento Infraconstitucional: norma jurdica que est hierarquicamente abaixo

da Constituio. Elas podem ser primrias: buscam fundamento de validade diretamente
na constituio. Como por exemplo: as leis ordinrias complementares e delegadas, as
medidas provisrias, os decretos legislativos e as resolues (Art. 59 CF). Ou secundrias:
atos normativos da administrao pblica e buscam fundamento de validade nas normas
primrias. (CAMILLO, ,2009).

Hipossuficiente: o termo utilizado para se referir aos sujeitos que, por fatores diversos,
so desfavorecidos em determinados contextos. Para melhor entendimento, cabe aqui o
termo minorias.

15
 GLOSSRIO
Eurocntrica: o etnocentrismo ocorre quando a anlise do outro de outras realidades
sociais - feita a partir de valores prprios da sociedade em que o indivduo observador
est inserido. Sem considerar as diferenas culturais entre as sociedades, poder ocorrer
a subalternizao e inferiorizao do diferente. No caso da viso eurocntrica, a Europa
utilizada como referncia.

GABARITO
Questo 1

Resposta: Como j estudado, o paradigma do Estado Social resultado de reivindicaes

sociais por um posicionamento do Estado em relao s injustias sociais vividas sculo
XIX e incio do sculo XX. Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social, um modelo de
Estado surgido principalmente na Europa a partir deste paradigma no sculo XX.

Caractersticas:

- Garantidor de servios pblicos e de proteo populao: Sade, Educao.

- Regulamentao social, poltica, econmica.

Questo 2

Resposta: Alternativa C. O nico item falso o III. Como estudado, o sculo XIX foi marcado
pela concentrao de renda e pauperizao da sociedade.

Questo 3

Resposta: Alternativa E. A igualdade caracterstica sine qua non para o estabelecimento

de uma sociedade democrtica e com respeito aos grupos sociais pertencentes a uma
sociedade plural.

16
GABARITO
Questo 4

Resposta: A nica alternativa incorreta a A. Ela traz duas incoerncias: o paradigma do

Estado Social caracterstico do sculo XIX e marcado pelas conquistas sociais por direitos
sociais e econmicos e a interveno estatal como promotor e garantidor destes direitos;
e, o princpio da livre concorrncia caracterstico do paradigma liberal, norteado pelo
absentesmo estatal.

Questo 5

Resposta: Alternativa C. Como voc j estudou, o autor defende que o Direito deve contribuir
com a transformao social e o combate s desigualdades.

Questo 6

Resposta: Sim. O sculo XIX apresentou caractersticas muito polarizadas: de um lado, um

desenvolvimento tecnolgico que propiciou um aumento exponencial na produo industrial,
e de outro, uma concentrao de renda e o estabelecimento de relaes trabalhistas e
sociais degradantes que ocasionaram a pauperizao de milhares de indivduos.

Questo 7

Resposta: No uma exceo. recorrente a publicao de reportagens sobre situaes

semelhantes vividas por grupos de trabalhadores - nas mais diversas regies do Brasil e do
mundo. A produo de carvo, explorao de cana-de-acar e pecuria so os setores em
que mais aparecem casos de trabalho escravo no Brasil.

Esta realidade demonstra a imensa desigualdade social e mesmo restrio da cidadania

que permanecem e se reproduzem at hoje. Para diversos grupos sociais, seus direitos
sociais e econmicos (em alguns casos, at civis e polticos) so negados.

Questo 8

Resposta: Produto de um contexto histrico ps-Primeira Guerra Mundial (1914 1918)

em que a Alemanha saiu derrotada e devastada -, a Constituio de Weimar um marco no
constitucionalismo.

- Exerceu influncia decisiva sobre as instituies polticas Ocidentais.

- Apresentou defesa da dignidade humana, ao complementar os direitos civis e polticos

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 GABARITO
que o sistema comunista negava com os direitos econmicos e sociais, ignorados pelo
liberal-capitalismo. (COMPARATO, Fbio Konder. A Constituio Alem de 1919. Disponvel
em: <http://www.dhnet.org.br/educar/redeedh/anthist/alema1919.htm>. Acesso em 2 jan
2014.)

Questo 9

Resposta: No contexto contemporneo, no possvel que se pense de forma universal

todas as questes sociais. H uma pluralidade de indivduos e grupos sociais que passam
por situaes especficas que devem ser levadas em considerao para que no lhes sejam
negados os mesmos direitos que outros grupos j tm assegurados.

Questo 10

Resposta: Pela participao, os indivduos tornam-se sujeitos polticos e passam a

influenciar nas decises sobre projetos polticos de sociedades. Colocando na arena poltica
questes at ento marginalizadas, tornam mais prximo o horizonte de transformao
social e combate s desigualdades.

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