Monografia de Derecho Adminisrativo

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
ULADECH
CATOLICA
UNIVERSIDAD CATOLICA LOS

ANGELES DE CHIMBOTE
TITULO:
ROL DEL ESTADO Y LA TUTELA
JURDICA DE CONSUMIDOR
AUTORES:
GARCIA GUERRERO, MARINO
PAREDES TANANTA, MARINO
LLANOS SILVA, CAROL
ROJAS MIJA, RAFAEL
MONOGRAFA DE CURSO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
ASESORA:
FARIAS LAZO, ERIKA
TRUJILLO - PER
Rol del estado y la tutela Garca Gurrero, Marino
Jurdica del consumidor Paredes Tananta, Marino
2011
ROL DEL ESTADO Y

LA TUTELA JURIDICA
DEL
CONNONSUMIDOR
DEDICATORIA:
A nuestros queridos padres, que
Constante mente nos apoyan no
Solo, Econmicamente si no
2
Tambin Moralmente y acadmicamente.
AGRADECINIENTO:
A la profesora FARIAS LAZO,
ERIKA por las oportunidades que
nos da para incrementar nuestros
conocimientos que nos servirn
para ser unos buenos futuros
Abogados.
INDICE
Agradecimiento.
Dedicatoria ..
Introduccin . .
CAPITULO I
Rol del Estado y la Tutela Jurdica del Consumidor. 6
CAPITULO II Derechos como consumidor15
CAPITULO III
Justicia de consumidor. Sistema de Arbitraje de Consumo19
CAPITULO IV Rol del Estad..... 22

3
CAPITULO V Tutela del Consumidor..... 26
CAPITULO VI institucionalidad de la competencia..32
CAPITULO VII porque el sistema tutela al consumidor...35
CAPITULO VIII Asimetra Informativa...38
CAPITULO IX Pequeas empresas y la ley de proteccin al

consumidor45
Conclusiones: .53
ANEXOS: ..54
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS: .55
FICHAS RESUMEN: .64
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como finalidad la realizacin de una monografa

denominada rol del estado y la tutela jurdica del consumidor
Introduccin De todos los seres que poblamos la Tierra, el Hombre es a la larga el ms
indefenso, sin el apoyo de sus semejantes le sera difcil su realizacin y su supervivencia;
por tal motivo, forj una conducta gregaria que lo lleva a vivir en comunidad. Dentro de su
evolucin, el hombre forjo una entidad conocida como Estado, el mismo que tiene por
funcin principal la defensa de sus derechos naturales y sociales. Y es en ese devenir
histrico de las sociedades, donde las relaciones entre los hombres se fueron multiplicando
en cantidad y en complejidad, en aras de la convivencia pacfica necesaria para el
desarrollo de la persona, el Estado se convierte en un rgano regulador de las relaciones
mencionadas. Una de las relaciones que da a da se incrementan, son las relaciones
comerciales, las que engloban las actividades propias de los procesos productivos y de
comercializacin de bienes y servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades
de las personas. Es obvio, que no se puede dejar actuar a las personas al libre albedro y
ofrecer alguna cosa, para luego entregar otra; por ello surgen obligaciones para el
productor y derechos para el consumidor; la cautela de estos derechos y obligaciones
4
estn a cargo del Estado; mxime si consideramos que la labor primordial del mismo, es
velar por la Persona Humana. De la labor del Estado en la defensa de los derechos del
consumidor, nos ocuparemos en el desarrollo del presente trabajo para que de una i otra
manera la persona que lea tenga conocimientos de este tema antes mencionado
PARTE I
ROL DEL ESTADO Y LA TUTELA JURDICA DEL

CONSUMIDOR
5
ROL DEL ESTADO Y LA TUTELA JURDICA DEL CONSUMIDOR
Por qu el Estado interviene en las relaciones proveedor consumidor La intervencin del Estado
en las relaciones proveedor-consumidor se da en cumplimiento al rol del Estado, establecido en la
Constitucin Poltica del Per de 1993. Sabido es que es obligacin del Estado velar por la
seguridad, tranquilidad y el desarrollo de la persona, es dentro de este contexto que la Carta
Magna de 1993 recoge y plasma en lo que a este tema se refiere, la responsabilidad que le
compete como a continuacin citamos: TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES Artculo 65.- Proteccin al Consumidor El Estado defiende el inters
de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los
bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. As mismo, vela en
particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Sin embargo, preciso es aclarar que la
intervencin del Estado, no tiene un marcado carcter intervencionista y limitante, pues no
pretende recortar ni el derecho de informacin ni el derecho de expresin; sino que busca regular
el ejercicio de ambos derechos; y bsicamente salvaguardar el derecho del usuario o consumidor.
Quines son los consumidores? En el proceso de interaccin que constituye la vida en sociedad
todos somos consumidores; an quienes producen los bienes y servicios, son adems de
productores, consumidores por cuanto requieren de adquirir la materia prima necesaria para sus
fines. El Estado es tambin un consumidor, y hasta podramos decir que es de los ms voraces,
ya que requiere de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.
La Publicidad La publicidad es tan antigua como el hombre mismo, tanto el productor que produce
sus bienes y/o servicios como el usuario o consumidor que necesita adquirirlo; requieren de un
medio que permita a uno informar y al otro informarse; de esta mutua necesidad surge la
publicidad. Los primeros publicistas fueron los mismos vendedores que pregonaban las bondades
de sus productos ofrecindolos por las calles de las ciudades. En el Per estas personas
constituyeron una estampa muy familiar y peculiar, ya que debido a la exactitud en sus pregones,
daban la hora al pueblo.1
1
Farina, Juan M. Defensa del consumidor y del usuario. Buenos Aires: Astrea, 1995, Pg. 13
6
Posteriormente, la invencin de la imprenta permiti publicitar el ofrecimiento de bienes en venta

como muebles, animales domsticos e incluso esclavos; pero debido a las distancias y los medios
de locomocin, as como al costo que implicaba adquirir los peridicos o gacetas, la cobertura de
la publicidad era limitada. La continuidad en los adelantos tecnolgicos, primero la radio y luego la
televisin hicieron posible ampliar el universo del pblico potencial como destino de los mensajes
publicitarios. En la actualidad, el internet ha prcticamente suprimido la distancia como barrera de
la comunicacin y lleva al mundo hacia una globalizacin total, con el consecuente efecto de la
masificacin de la publicidad. Pero a los adelantos tecnolgicos, debemos agregarles los avances
en la manera de comunicar las cosas, las formas de comunicacin se han tornado muy sutiles
gracias a las habilidades de los comunicadores sociales, llevando a la publicidad a los niveles de
las ciencias y el arte. Sin embargo, si bien es cierto que el incesante crecimiento del comercio
trajo consigo un desarrollo vertiginoso de la publicidad, tambin lo es, que sta en el afn de
convertir a los clientes potenciales en seguros clientes, apel a todos los medios para comunicar
sus mensajes, empleando para ello a veces mtodos vedados con la tica. En consecuencia, es
necesario regular el ejercicio de la publicidad y buscar que sta se d dentro de los cnones de la
verdad y la justicia; es decir es menester desterrar las prcticas de la publicidad engaosa porque
son un doble atentado: uno contra el pblico usuario y otro contra las empresas de la
competencia. El Estado Peruano y la Proteccin del Consumidor En cumplimiento al Artculo 65
de la Constitucin Poltica, el Congreso de la Repblica ha dado la Ley N 29571, Cdigo de
proteccin y defensa del consumidor, la misma que tiene por objeto primero consolidar la vasta
gama de leyes existentes sobre el rubro en una y adems de establecer los mecanismos legales
que posibiliten la proteccin y defensa del consumidor frente a las polticas publicitarias al margen
de la tica. La referida ley cuenta con un TTULO PRELIMINAR, el mismo que consta de seis
artculos en los que se establecen el Contenido, la Finalidad, el mbito de aplicacin, las
Definiciones de los trminos principales, los Principios y las Polticas pblicas. La norma
mencionada tiene por finalidad facilitar el acceso de los consumidores a productos y servicios de
ptima calidad, as como que gocen de sus derechos y cuenten con los mecanismos que
posibiliten la defensa de los mismos; para tal efecto establece como mbito de aplicacin toda
situacin donde el consumidor se halle directa o indirectamente expuesto por una relacin de
consumo o en una etapa preliminar de sta; siendo en Consecuencia aplicable a las relaciones de
consumo que se celebran dentro del territorio nacional o cuando sus efectos se producen en ste.
Cuando las operaciones a ttulo gratuito tengan como propsito comercial la motivacin del
consumo, se sujetarn tambin a las normas del presente cdigo.
En el Artculo IV de ste Ttulo Preliminar, establece las definiciones de los trminos como son:
Consumidor, proveedor, relacin comercial, producto, servicio; sin embargo cabe resaltar la
innovacin e inclusin de la denominada Asimetra Informativa, esto es la desventaja que
generalmente existe en el manejo de la informacin con relacin a un producto o servicio que se
comercializa en el mercado, ya que quien sabe todo de ste es el productor, y al consumidor slo
comunica lo que desea que el mismo conozca; lo cual puede servir para inducir a error al usuario.
Establece ocho Principios sobre los que debe regirse la relacin comercial entre proveedor y
consumidor, estos son: 1. Principio de Soberana del Consumidor.- El consumidor debe tomar sus
decisiones en forma libre y de una manera plenamente informado de lo que se le ofrece. 2.
7
Principio Pro Consumidor.- El Estado acta en defensa del consumidor, ante cualquier duda que
surgiere en cuanto al alcance de contratos celebrados en base a clausulas generales, deber
adoptarse una decisin que beneficie al consumidor. 3. Principio de Transparencia.- Los
proveedores deben aplicar polticas abiertas a fin de que el consumidor pueda tener acceso a
toda la informacin que requiera con respecto a los bienes y servicios que se le ofrecen. 4.
Principio de Correccin de la Asimetra.- Se pretende corregir las distorsiones o falta de
informacin que se le proporciona al consumidor a fin de disminuir la desventaja ste a la hora de
decidir. 5. Principio de Buena Fe.- Todos los involucrados en una relacin comercial deben guiar
su accionar enmarcados dentro del principio de la buena fe y confianza mutua entre las partes. 6.
Principio de Proteccin Mnima.- Lo estipulado en el presente cdigo son las normas mnimas de
proteccin, y cada sector puede ampliar segn lo estime pertinente. 7. Principio Pro Asociativo.-
Aunque no se constituye en un agente promotor, el Estado facilita la formacin y actuacin de las
asociaciones de consumidores segn lo estipulado en el cdigo. 8. Principio de Primaca de la
Realidad.- Para la determinacin de la verdadera naturaleza de las conductas se toma en
consideracin las relaciones y situaciones econmicas que se persigan, realicen o establezcan
Tal como puede apreciarse todos los principios tienden a favorecer al consumidor, ya que es l el
ms desvalido en estas relaciones. Las polticas que debe desarrollar el Estado para el
cumplimiento del cdigo tratado estn contempladas en el Artculo VI de este ttulo.Artculo 1-23
Ley N 29571 Cdigo de proteccin y defensa del consumidor Ttulo I DERECHOS DE LOS
CONSUMIDORES Y RELACIN CONSUMIDOR-PROVEEDOR El Ttulo I est dedicado a los
derechos del consumidor y la relacin consumidor-proveedor. Consta de cuarenta i cuatro
artculos (de los que slo tratar del uno al veintitrs) distribuidos en cinco captulos, en los que
se establecen los derechos del consumidor, la informacin a la que pueden acceder, as como los
mecanismos de proteccin al consumidor frente a la publicidad, de su salud y seguridad, de sus
intereses sociales y econmicos. En el Artculo 1, que a la vez es el Captulo I, se otorga al
consumidor una serie de derechos, algunos de los cuales estaban dispersos en normas
anteriores ya derogadas por sta; entre los principales derechos otorgados al consumidor figuran:
A la proteccin de sus intereses econmicos; a un trato justo y equitativo, exento de todo tipo de
discriminacin; a la reparacin o reparacin del producto o ejecucin de nueva del servicio en
caso stos no cumplan con las ventajas ofrecidas; as mismo obliga a las empresas proveedoras
a brindar la informacin relevante del producto o servicio, a exhibir informacin y lista de precios
en moneda nacional o extranjera segn sea el caso; la forma de pago. As mismo, debe
informarse sobre las posibles limitaciones de las piezas de recambio (repuesto o accesorio), la
procedencia original de los productos, las fallas que pudiera tener, as como sus envases. El
Captulo II, aborda el tema de Informacin a los consumidores; consta de dos subcaptulo; el
Subcaptulo I que comprende los artculos del 2 al 11, y contempla lo referido a la informacin
general a la que el consumidor tiene derecho a acceder; y el Subcaptulo II, que trata sobre la
Proteccin del consumidor frente a la publicidad, comprende los Artculos 12 al 17; basndose
en lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1044, Ley de Represin de la Competencia Desleal.
Es la publicidad el medio mediante el cual se motiva o induce a los usuarios o consumidores a
adquirir un determinado producto o servicio, recurriendo a veces a argumentos no precisos ni
concisos, e incluso ambiguos que la hacen engaosa; es as que el cdigo establece que se
8
proporcione la informacin suficiente que permita conocer al consumidor las ventajas y

limitaciones que demanda la adquisicin de un producto o un servicio. En lo que se refiere a las
promociones publicitarias, los anuncios deben consignar cierta informacin necesaria para el
consumidor, como es: duracin de la misma, cantidad de unidades que constituyen el stock
promocional. Cuando la publicidad tenga como objetivo llegar a un pblico conformado por
menores de edad; esta debe evitar servir para desviar al menor e inducirlo a conclusiones
erradas, y debe respetar la condicin de dicho pblico, es decir, la ingenuidad, la credulidad, la
inexperiencia y el sentimiento de lealtad que caracteriza a los menores. El Captulo III, Idoneidad
de los productos y servicios de este Ttulo comprende los artculos del 18 al 24, y establece
ciertos criterios que deben primar con relacin a los productos y servicios ofrecidos al consumidor,
como son: Idoneidad, referido a la relacin existente entre lo que el consumidor espera del
producto y lo que realmente recibe (Artculo 18). Adems, impone a los proveedores ciertas
obligaciones relacionadas a la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen;
incluyendo la necesidad de ofrecer una garanta por los mismos (Artculos 19 y 20). Establece la
proteccin a las expectativas del consumidor (Artculo 21), ante cualquier conflicto o situacin no
prevista en la relacin comercial, se presume que las dos partes acordaron pactaron que los
bienes y servicios adquiridos o contratados resultan ser idneos y servibles para lo que fueron
comprados; as como la garanta uso o buen funcionamiento (Art. 22), la misma que debe
considerar su alcance, duracin y condiciones, incluyendo en forma individualizada la relacin de
personas y/o establecimientos donde hacerla efectiva. Para el caso de los servicios de reparacin
(Art. 23), el prestador del servicio debe entregar una constancia al consumidor del bien que
recibe para realizar un servicio, indicando el estado en que se encuentra y las posibles fallas; lo
mismo har cuando devuelva el bien al que hizo el servicio, indicando el trabajo efectuado. Si el
producto objeto de un servicio sigue presentando deficiencias, el consumidor tiene un plazo de
treinta das para reclamar la realizar de otro servicio en forma gratuita. Si por responsabilidad del
proveedor del servicio el bien que ha recibido sufre algn deterioro que le hace perder parcial o
totalmente su valor, o si extrava el bien; es obligacin del prestador de servicio, indemnizar al
consumidor los daos y perjuicios.2
Artculo 24-46
ARTCULO 24. SERVICIO DE ATENCIN DE RECLAMOS. (24.1,24.2,24.3).
Los proveedores tienen la obligacin consumidores.
De atender los reclamos de los consumidores.
La atencin debe ser dable y digna y que no se convierta en un obstculo al reclamo. Los
reclamos de los consumidores o usuarios no deben ser condicionados al pago previo del servicio
materia de dicho producto. Proteccin a la salud y seguridad de los consumidores.
2
Acuerdo 3529 de fecha 17 de agosto de 1999 del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros. /Funciones y atribuciones del
MINCIN. --Habana, 1999.
9
ARTICULO 25.Deber general de seguridad. Los productos o servicios ofertados en el mercado no

deben conllevar, en condiciones de uso normal o previsible, riesgo injustificado.
ARTICULO 26.el proveedor debe tomar las medidas necesarias para su adecuada conservacin,
manipulacin y transporte, advirtiendo al consumidor de dicho riesgo.
ARTICULO 27 La comercializacin de los productos qumicos deben efectuarse cumpliendo con

las normas sectoriales pertinentes
Rol del Estado y Tutela Jurdica del Consumidor 7
ARTICULO 28 el proveedor est obligado a adoptar las medidas razonables para eliminar o
reducir el peligro. Tratndose de riesgos previsibles en el mercado, la responsabilidad por la
adopcin de las medidas anteriores se entiende sin perjuicio de la responsabilidad administrativa.
ARTICULO 29. Se deben difundir las advertencias en un plazo prudencial de acuerdo con la
gravedad del riesgo o peligro involucrado. El titulo con el que se pretende llamar la atencin debe
consumidor debe ser adecuado y permita identificar la importancia de la advertencia para ella,
debe descartarse el uso del lenguaje excesivamente tcnico o cientfico, utilizndose, por el
contrario trminos que permitan al consumidor entender cules son los riesgos que se advierten.
Debe indicarse ello en el aviso o advertencia en los casos de expresiones condicionales

ARTICULO 30 los consumidores tienen derecho a consumir alimento inocuos y por lo tanto los
proveedores son responsables de la inocuidad de los alimentos que ofrecen en el mercado
ARTICULO 31 los proveedores deben estar en condiciones de probar de conformidad con lo

dispuesto en el presente cdigo y la normativa vigente ARTICULO 32 los alimentos deben llevar
en su etiquetado de manera destacada la denominacin que refleje su verdadera naturaleza
ARTICULO 33 los alimentos modificados por sustraccin solo pueden utilizar la denominacin de
los productos originales cuando lo permita la legislacin
ARTICULO 34 en todos las casos en que el proveedor brinde informacin complementaria solo
puede hacerlo mediante el internet u otras formas de difusin. La remisin de esta fuente de
informacin distinta debe ser clara o expresa.
ARTICULO 35 los proveedores que ofrezcan alimentos orgnicos deben ser debidamente
certificados y deben identificarlos claramente en las etiquetas o envases.
10
ARTICULO 36. Etiquetado de grasas Trans. Cualquier tipo de grasas trans debe ser advertido en
su etiqueta as tambin como en su porcentaje.
ARTICULO 37 Los alimentos que estn genticamente modificados deben indicarse en sus
etiquetas.
ARTICULO 38. Prohibicin de Discriminacin de consumidores. Est prohibida la exclusin de

personas sin que medien causas de seguridad del establecimiento o tranquilidad de sus clientes.
La atencin debe responder a situaciones que justifique un trato diferente.
ARTICULO 39 .Carga de la prueba. Corresponde al proveedor del producto acreditar la existencia

de una carga objetiva y justificada.
ARTICULO 40: Informacin de informar sobre restricciones de acceso de establecimientos.

Tienen la obligacin de informar dichas restricciones a los consumidores de manera directa clara
y oportuna.
ARTICULO 41: Trato preferente de gestantes, nias, nios, adultos mayores y personas con
discapacidad. El proveedor est en la obligacin de garantizar la atencin preferente a gestantes,
nias nios, adultos mayores y personas con discapacidad.
ARTICULO 42: Informacin riesgo. Sobre consumidores en centrales privadas deTodo

consumidor tiene derecho a conocer los datos el contenido y las anotaciones de su historial en las
centrales de riesgo.
ARTICULO 43: Constancia de cancelacin de crditos. Los consumidores tienen derecho a

obtener una constancia de cancelacin en forma gratuita de una entidad.
ARTICULO 44: Redondeo de precios. Est prohibido el redondeo de precios por parte de los
proveedores en perjuicio de los consumidores. En este caso son de aplicadas las normas en el
cdigo civil.
ARTICULO 45: Contrato de consumo. En todo lo no previsto en el presente cdigo son de

aplicacin las normas del cdigo civil en cuanto resulten compatibles con la naturaleza de estos
contratos
ARTICULO 46: Integracin y vinculacin de la oferta, promocin o publicidad. Las caractersticas

y funciones propias del producto o servicio y las condiciones y garantas ofrecidas obligan a los
proveedores y son a la vez exigibles por los consumidores aun cuando no figuren en el contrato
celebrado o en el comprobante de recibo.
Artculo 93 al 115
11
REGULACION DE LAS EMPRESAS SUPERVISADAS POR LA SBS QU DEBEN DE TENER

EN CUENTA? Deben brindar a los usuarios toda la informacin que estos soliciten de manera
previa a la celebracin de cualquier contrato, es decir explicar todas las condiciones aplicables al
contrato relacin crediticia. Si decidimos contratar los servicios, es en ese momento, que los
proveedores deben entregar: Una copia de los contratos suscritos,
La hoja resumen y el cronograma de pagos en el caso de crditos bajo el sistema de cuotas.

Estos deben darse de acuerdo a lo estipulado en la Ley de de Proteccin y Defensa del
consumidor. Las modificaciones sobre intereses, comisiones y gastos que se hayan acordado en
los respectivos contratos deben observar lo previsto en la Ley nm. 28587, Ley Complementaria a
la Ley de Proteccin al Consumidor en Materia de Servicios Financieros. Los proveedores deben
de garantizar que el envo de comunicacin sea a travs de medios idneos que permitan al
consumidor un conocimiento de la comunicacin previa.
QUIN DETERMINA LAS TASAS DE INTERES? Los proveedores, de conformidad con el

Cdigo Civil, deben determinar la tasa del inters (compensatorio o moratorio) de acuerdo a los
lmites establecidos por el Banco Central de Reserva del Per. Las tasas de inters
compensatorio y moratorio deben ser expresadas en trminos de la Tasa de Inters Efectiva
Anual (TEA). Adems, se debe proporcionar la Tasa de Costo Efectivo Anual (TCEA) para
operaciones en cuotas, en ambos casos se debe considerar al ao con 360 das. Para que un
proveedor pueda cobrar comisiones y gastos debe se debe de prestar el servicio efectivo, este
debe ser justificado e implicar un gasto real de parte de proveedor. Los proveedores no
supervisados por la SBS, y AFP debe ceirse a lo dispuesto en el artculo 83 del presente
Cdigo, que dispone al proveedor a consignar de manera clara y destacada la Tasa de Costo
Efectivo Anual, donde supone al ao con 360 das y la Tasa Efectiva Anual. Esto quiere decir que
no podr consignar otras tasas de inters distintas a las indicadas por ejemplo consignar las Tasa
Efectiva Mensual.
QU INFORMACION DEBE PROPORCIONAR EL PROVEEDOR A LOS USUARIOS ANTES

DE HACER USO DEL SERVICIO? En toda operacin comercial en que se conceda crdito al
consumidor, incluyendo la promocin del mismo, el proveedor est obligado a informar. Previa y
detalladamente sobre las condiciones del crdito y la Tasa de Costo Efectivo Anual (TCEA). Dicha
informacin debe ser clara, breve y de fcil entendimiento en una hoja resumen con la firma del
proveedor y del consumidor, debiendo incluir lo siguiente: a. El precio al contado del producto o
servicio b. El monto de la cuota inicial y de las posteriores cuotas. c. El monto total de los
intereses y la tasa de inters efectiva anual d. La tasa de costo efectivo anual e. El monto y
detalle de las comisiones y gastos que se trasladan al cliente, si los hubiera. f. La cantidad total a
pagar por el producto o servicio g. El derecho de efectuar el pago adelantado de las cuotas. h. El
derecho de efectuar el pago anticipado o prepago de los saldos i. Los alcances y obligaciones
puntuales de las garantas y avales. j. El cronograma de pagos
12
CAPTULO: II
DERECHOS COMO CONSUMIDORES
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CULES SON NUESTROS DERECHOS COMO CONSUMIDORES? Los consumidores tienen

derecho a: Reparacin o reposicin del producto A una nueva ejecucin del servicio, o A la
devolucin de la contraprestacin pagada en los siguientes casos: a. Cuando la calidad que
ostentan no cumplan con las especificaciones correspondientes. b. Cuando los materiales,
elementos, substancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no correspondan
a las especificaciones que ostentan. c. Cuando el producto, por sus deficiencias de fabricacin,
elaboracin, estructura, calidad o condiciones sanitarias no sea apto para el uso al cual est
destinado. d. Cuando la entrega del producto o la prestacin del servicio no se efecte en su
debida oportunidad y su ejecucin no resulte til para el consumidor. e. Cuando la ley de los
metales de los artculos de joyera u orfebrera sea inferior a la que en ellos se indique.
f. Cuando el producto o servicio no se adecue razonablemente a los trminos de la oferta,

promocin o publicidad. g. Cuando hecha efectiva la garanta legal subsistan los defectos del
producto o no permitan cumplir con su finalidad. Lo dispuesto en el presente artculo es sin
perjuicio de la indemnizacin por daos y perjuicios a que hubiera lugar.
Los consumidores tienen derecho a la reposicin del producto o a la devolucin de la cantidad

pagada en exceso, en los casos siguientes: a. Cuando, el contenido neto de un producto sea
inferior al que debiera ser o menor al indicado en el envase o empaque. b. Cuando el consumidor
advierta que un instrumento empleado para la medicin ha sido utilizado en su perjuicio La
reclamacin de estos derechos debe presentarse al proveedor dentro de los diez (10) das hbiles
despus de que se advierta las deficiencias El proveedor incurre en mora si no satisface la
reclamacin dentro de un plazo de quince (15) das hbiles.
CUAL ES LA RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES? El proveedor es responsable de

los daos y perjuicios causados a la integridad fsica de los consumidores o a sus bienes por los
defectos de sus productos. Cada proveedor tiene derecho a repetir contra el que le suministr el
producto defectuoso u origin el defecto. El proveedor que ocasione daos y perjuicios al
consumidor est obligado a indemnizarlo de conformidad con el Cdigo Civil sin que lo exima de
la responsabilidad penal, sanciones administrativas, medidas correctivas reparadoras que se
impongan. La indemnizacin comprende todas las consecuencias causadas por el defecto,
incluido el dao emergente, el lucro cesante, el dao a la persona y el dao moral.
QU ES UN PRODUCTO DEFECTUOSO? Es aquel que no ofrece la seguridad a la que las

personas tienen derecho, tomando en consideracin el diseo del producto, el uso previsible del
producto, los materiales, el contenido y la condicin del producto, la manera en la cual el producto
ha sido puesto en el mercado(apariencia, marca, publicidad, instrucciones)
14
QUIEN ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA HACER VALER NUESTROS DERECHOS

COMO CONSUMIDORES? El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de alcance
nacional para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el presente
Cdigo, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas
CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS A CARGO DE INDECOPI? El Indecopi tiene a su cargo

los siguientes procedimientos:
a. Procedimientos sancionadores: (I) Por infraccin a las normas de proteccin al consumidor. (II)
Por incumplimiento de acuerdo conciliatorio o de laudo arbitral. (III) Procedimiento administrativo
sancionador por: 1. Proporcionar informacin falsa u ocultar, destruir o alterar informacin o
cualquier libro, registro o documento que haya sido requerido durante la tramitacin de un
procedimiento. 2. Negativa injustificada a cumplir un requerimiento de informacin efectuado. 3.
Denuncia maliciosa. b. Procedimientos sancionadores por incumplimiento de mandatos: (I) Por
incumplimiento de medidas correctivas. (II) Por incumplimiento de pago de costas y costos del
procedimiento. (III) Por incumplimiento de mandato cautelar. c. Procedimiento de liquidacin de
costas y costos del procedimiento De manera supletoria, en todo lo no previsto en el presente
Cdigo y en las disposiciones especiales, es aplicable a los procedimientos administrativos
anteriormente sealados, la Ley nm. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 116-138
RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
Art 116 al 126.- Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones con la finalidad de contribuir
a la transicin entre proveedores y consumidores. En caso de ordenar el decomiso de los
productos son adjudicados por Indecopi e identidades sociales (Ministerio de la Mujer) concejo
nacional para la integracin de la persona con incapacidad) etc. El secretario tcnico y la
comisin de proteccin al consumidor de Indecopi estn facultados para reunir informacin de las
caractersticas y condiciones de los productos o servicios que se expenden en el mercado.
Procedimiento sumarsimo en materia de proteccin al consumidor
Este rgano se encarga de ver las denuncias cobranza y de mora. De mtodos abusivos d
cuenta con un jefe con autonoma tcnica y funcional que es designada por el concejo directivo
de Indecopi adems integrado por un representante del ministerio de produccin.
DEFENSA COLECTIVA DE LOS CONSUMIDORES
15
Art 128 al 131.- Aqu Indecopi, con previo acuerdo de su concejo directivo, est facultado para
promover procesos en defensa de intereses colectivos de los consumidores. Una vez consentida
o ejecutoriada la sentencia que ordena el cumplimiento de la obligacin demandada, esta es
cobrada por Indecopi. Y es destinada a un fondo especial para el financiamiento y la difusin de
los derechos del consumidor. TTULO VII SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE
PROTECCINDEL CONSUMIDOR
Captulo I Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor
Art 132. Al 136- Este rgano cre con el fin de garantizar y optimizar el cumplimiento de las
normas de proteccin y defensa del consumidor. Esta precedido por el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) as est
conformada por: Un representante del Ministerio de Salud. Un representante del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. Un representante del Ministerio de Educacin. Un representante
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Un representante del Ministerio de
Economa y Finanzas. Un representante de la Defensora del Pueblo, que acta como
observador.
CAPTULO III
JUSTICIA DE CONSUMIDOR.
16
SISTEMA DE ARBITRAJE DE CONSUMIDOR
Este Sistema se cre con el objetivo de resolver de manera sencilla, gratuita, rpida los conflictos
entre consumidores y proveedores. Tiene el fin de organizar el sistema y promoverlo entre los
agentes del mercado y los consumidores.
Artculo 139-160
Interpretacin de los artculos del 139 al 160
En el cdigo de Proteccin y defensa del consumidor tenemos pues que hay un Sistema Nacional
Integrado de Proteccin del Consumidor en donde tenemos rganos arbitrales encargados de
resolver los conflictos de consumo; as tenemos un sistema de arbitraje de consumo, en donde el
arbitraje es un modo de solucin del conflicto que surge de acuerdo entre las partes por el cual un
tercero ajeno a ellas y desprovisto de la condicin de rgano judicial y que adems acta con
arreglo al mandato recibido (compromiso arbitral), resuelve la controversia. Por ello puede
afirmarse que el arbitraje voluntario en una forma de composicin escogida autnomamente por
las partes, aun cuando el laudo arbitraje propiamente dicho represente un hetero composicin del
conflicto. En la proteccin del consumidor se tiene en cuenta el inters particular; pero si adems
17
se ve afectado por hechos similares a los que son objeto de un procedimiento por afectacin a
intereses colectivos no es la excepcin pues tambin se genera una denuncia por la autoridad
competente quien a pesar de que las partes (primeramente) hayan arribado a un acuerdo, por ser
de criterio o de afecto colectivo se es tambin sancionado si del anlisis de los hechos
denunciados sale como resultado positivo hay inters colectivos.
Se tiene acuerdos conciliatorios celebrados entre consumidores y proveedores, conforme a los

mecanismos estipulados, constituyen titulo ejecutivo conforme a lo dispuesto en el artculo 688
del Cdigo Procesal Civil; su incumplimiento trae consigo o constituye una infraccin al presente
cdigo y el obligado a cumplir con un acuerdo o laudo no lo hace, se le impone automticamente
una sancin de hasta el mximo de la multa permitida, dicha multa debe ser pagada en un plazo
de cinco (5) das de notificada, vencido el mismo se ordena la cobranza coactiva. Si el obligado
persiste en el incumplimiento, Indecopi puede imponer una nueva multa duplicando sucesiva e
ilimitadamente el monto de la ltima multa impuesta hasta que se cumpla con lo acordado; de
persistir no impiden al Indecopi imponer o sancin distinta al final de un procedimiento, de ser el
caso.
Por los diversos problemas, controversias o contradicciones es que existen mecanismos

alternativos de solucin de conflictos como es el caso del arbitraje que viene a ser una manera
de resolver un conflicto, el laudo arbitral que es la decisin o fallo del rbitro, la conciliacin
que es la Conveniencia o semejanza de una cosa con otra, la mediacin que es medio de un
acuerdo.
Como parte del sistema de proteccin del consumidor por medio del cdigo de proteccin y
defensa se tiene que tener en cuenta que existe un libro de reclamaciones en los
establecimientos comerciales que puede ser o estar de manera fsica o virtual; que adems
debera de estar exhibido en un lugar visible y fcilmente accesible al pblico en general contando
con una sealizacin que indique su existencia. Es un derecho que tiene todo consumidor de
solicitar el libro de reclamaciones para generar o formular su queja respecto de alguno de los
productos o servicios ofertados cuando lo estime por conveniente. Es adems obligacin de la
empresa remitir al Indecopi la documentacin correspondiente al libro de reclamaciones cuando
ste le sea requerido.
Como parte de la proteccin y el respaldo que le brinda el cdigo al consumidor se tiene la

formacin de asociaciones de consumidores que son organizaciones que se constituyen de
conformidad con las normas establecidas para tal efecto en el Cdigo Civil. Su finalidad es
proteger, defender, informar y representar a los consumidores y usuarios. Estn reconocidas y
deben encontrarse inscritas en el registro especial a cargo del INDECOPI; estn legitimadas para
interponer reclamos y denuncias ante la Comisin de Proteccin al Consumidor y los dems
rganos funcionales competentes del Indecopi a nombre de sus asociados y de las personas que
les hayan otorgado poder para tal efecto, as como en defensa de los intereses colectivos y
difusos de los consumidores.
18
19
CAPTULO IV
ROL DEL ESTADO.
20
CONCEPTO.
El Estado tiene principalmente tres funciones en esta materia, por un lado ser socialmente
responsable con los funcionarios pblicos, ser un buen "empleador", ser tambin un buen
consumidor y un inversor responsable, por otro formular polticas pblicas que den un marco
global al actuar de las empresas, y finalmente promocionar, potenciar y fortalecer las acciones que
realizan los organismos privados. Se discute una tercera funcin que se relaciona con la
regulacin o reglamentacin de la responsabilidad social empresarial. Para que el Estado juegue
bien su rol de promotor de la responsabilidad social empresarial, requiere modernizar su modelo
de gestin a fin de lograr un funcionamiento articulado con las redes productivas y con la sociedad
civil, y as crear los incentivos necesarios para fomentar la responsabilidad social en las empresas.
El Estado por una parte debe establecer cdigos de buenas prcticas laborales para sus
funcionarios y funcionarias, y para fomentar la implantacin voluntaria de los planes de igualdad
por las empresas y corporaciones, una forma que es utilizada en otros pases es el
establecimiento de medidas de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas
empresas, que incluyen apoyo tcnico necesario, o a travs de capacitaciones -como las acciones
del Cdigo de Buenas Prcticas de Gnero-.
Tambin podra crearse un distintivo para reconocer a las empresas que apliquen medidas de
responsabilidad social, como se pretende con los planes de igualdad de trato y de oportunidades,
a fin de que pueda ser utilizado en el trfico comercial de la empresa y con fines publicitarios, este
es el objetivo del programa iguala.cl, que ha puesto en marcha el gobierno de Michelle Bachelet,
donde adems de otorgar herramientas para el desarrollo de buenas prcticas laborales a las
empresas, pone a disposicin de stas y de las trabajadoras un conjunto de servicios interactivos
de informacin, orientacin e intermediacin laboral. Al cabo de dos aos las empresas que
asuman este compromiso voluntario podrn postular a un sello de equidad de gnero o sello
iguala, hace poco tiempo se entreg el primero a la empresa Orientcoop.
La agenda de responsabilidad social empresarial que proponemos debe formar parte de las
polticas pblicas, y entre sus principales pilares encontramos las siguientes misiones:
El Estado debe ser socialmente responsable en su relacin con los funcionarios que forman
parte de su fuerza de trabajo.
El estado debe promover la rendicin de cuentas en las empresas pblicas, demostrando al
21
resto de las empresas la importancia de las prcticas de transparencia.
El Estado como comprador e inversor debe ser un consumidor responsable, por lo que en
los procedimientos de compras y contrataciones pblicas debe incluir requisitos en materia
de responsabilidad social empresarial.
Tiene un rol fundamental en la informacin a los ciudadanos sobre la responsabilidad social

empresarial a fin de promover el consumo responsable y desarrollo de una cultura de
consumo.
Tambin puede ayudar al consumo responsable aportando informacin sobre las empresas,
por ejemplo en materia laboral, ambiental, sanitaria y tributaria, ya que puede ser una
ayuda importante a que los consumidores -como veremos ms adelante- tengan la
informacin necesaria para premiar o castigar a las empresas por sus comportamientos.
Es importante que genere incentivos para el desarrollo de las actividades socialmente

responsables, para lo que puede concretar polticas de fomento productivo, para facilitar
por ejemplo crditos o subsidios.
Facilitar la realizacin de acciones de responsabilidad social sobre todo en pequeas y

medianas empresas, incentivando as que se asocien para desarrollar en conjunto sus
estrategias socialmente responsables.
Lograr compromisos con asociaciones de empresarios y con organizaciones de la sociedad

civil con el objeto de implementar programas de responsabilidad social empresarial,
buscando una participacin equitativa de hombres y mujeres.
Fomentar la participacin de las empresas en el diseo de estrategias para el cumplimiento

de los "objetivos del milenio".
El Estado debera tambin promover la investigacin especializada en materias de

responsabilidad social empresarial dado que an resulta incipiente el esfuerzo investigativo
en esta rea.
Tambin es importante que se incorpore un enfoque de responsabilidad social empresarial

a los programas educativos.
El estado a nuestro parecer est especficamente llamado a regular la responsabilidad

social cuando se les da uso publicitario.
Por otra parte, es importante el rol que cumple el Estado en la fiscalizacin y regulacin de
las empresas en mltiples materias, ya que no todo es voluntario, e incluso medidas que en
22
un comienzo son de responsabilidad social empresarial, pueden terminar siendo exigibles

judicialmente.
PARTE V
TUTELA DEL CONSUMIDOR
23
CONCEPTO.
La tutela es una institucin jurdica que tiene por objeto la guarda de la persona y sus bienes, o
solamente de los bienes o de la persona, de quien, no estando bajo la patria potestad, es incapaz
de gobernarse por s mismo por ser menor de edad o estar declarado como incapacitado.
Segn la legislacin de cada pas, la tutela puede ir o no acompaada de las siguientes figuras:
1. Consejo de Familia, integrado por ascendientes directos del menor que ejercen las
funciones de tutelaje o de defensores del menor. En otros pases estas funciones las
realiza el defensor judicial o el juez.
2. El defensor judicial que, con independencia de a quin se encomiende la tutela, vigila el
cumplimiento de las obligaciones del tutor en beneficio del tutelado.
3. Tutela compartida por dos o ms tutores. sta se permite en algunas legislaciones y lo
que se aconseja que uno de ellos gestione la tutora de la persona y otro la del patrimonio.
La figura del tutor
Se entiende como tutor al representante legal del menor o incapacitado en el ejercicio de las
funciones de tutela, pudiendo ser, segn cada legislacin, una persona fsica o una persona
jurdica.
En algunas legislaciones se permite que existan dos o ms tutores, cuando lo aconseja que uno
de ellos gestione la tutora de la persona y otro la del patrimonio seoral.
La capacidad legal para ser tutor se concede a todos los mayores de edad, con plena capacidad
para el ejercicio de los derechos civiles y que no incurran en causas de incapacidad.
En general, las legislaciones civiles de los distintos pases consideran como causas que
incapacitan para la funcin de tutor las siguientes:
1. Los privados de la patria potestad

2. Los que hayan sido separados anteriormente de la funcin de tutela.
3. Los condenados a penas privativas de libertad mientras estn cumpliendo condena.
24
4. Los que hayan sido condenados, an habiendo cumplido la pena, por delitos contra la
familia.
5. Los que mantengan conflictos de intereses con los tutelados.
6. Aquellos que sean enemigos manifiestos del tutelado.
7. Los excluidos por los padres en documento notarial o testamento.
8. Aquellos que, de hecho, tienen imposibilidad absoluta de ejercer la tutela por edad,
enfermedad o cualquier otro elemento objetivo similar.
Finalizacin de la tutela
La tutela se extingue por la mayora de edad del menor, por su adopcin, por su fallecimiento, por
recuperacin de la patria potestad del progenitor o progenitores o por resolucin judicial que
ponga fin a la incapacidad que dio origen a la tutela.
La finalizacin de la tutela exige la rendicin de cuentas, ante la autoridad judicial, de la

administracin de los bienes que realiz el tutor.
La tutela es la responsabilidad de cuidar la persona y administrar los bienes de quienes no tienen

capacidad para cuidarse a s mismos ni tienen a nadie que ejerza sobre ellos la patria potestad; o
la responsabilidad de administrar los bienes de quienes por ser prdigos o ebrios habituales no
pueden administrarlos.
25
Qu pueden tener en comn los siguientes casos?: el que un banco no haya

informado sobre los alcances de la responsabilidad del tarjeta habiente cuando su
tarjeta de crdito es usada ilcitamente por terceros; que se venda un cuadro de
pintor desconocido indicando que fue pintado por Picasso; que un cajero automtico
entregue billetes falsos a los usuarios; que un mdico no informe a su paciente sobre
los riesgos de una ciruga o que realice una mala praxis durante la misma; por ltimo,
qu tiene en comn con todas las situaciones anteriores el que un pequeo
empresario, al contratar el transporte internacional de peces ornamentales, pierda
toda su mercadera (al llegar muertos los peces a su destino). Todas estas situaciones
adolecen de un problema de informacin, sea sobre las caractersticas o sobre la
calidad de los productos o de los servicios. Es decir, el consumidor no fue veraz,
suficiente u oportunamente informado. Esta problemtica se denomina Asimetra
Informativa.
II. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN EN EL MERCADO
En un escenario sumamente especializado, escuch afirmar al Gerente de Mercados y

Emisores de la Conasev1, cuando intentaba resaltar la importancia de dicho mercado
de capitales, que lo que caracterizaba a este medio era fundamentalmente el ser
considerado un mercado de informacin. La declaracin se manifestaba
objetivamente correcta, ya que no hay nada ms valioso que la informacin para
determinar cunto vale una empresa o los valores mobiliarios que representan su
titularidad. Sin embargo, cabra interrogarse si lo indudablemente esencial en dicho
mercado especializado (la informacin), no sera a su vez -en diversos grados- una
caracterstica de todos los mercados o del mercado en general. Por ejemplo, los
seguros tienen caractersticas muy especializadas y complejas que difieren incluso
segn su tipo: vida, responsabilidad civil, robo, daos personales o patrimoniales, etc.
De ah que se requiera de la asesora de un corredor de seguros, tanto para hallar el
seguro adecuado como para interpretar los trminos de la pliza respectiva. Un
ejemplo ms sencillo, el color de una fruta (sea un banano o una manzana), nos
brinda informacin sobre su grado de madurez y si sta se encuentra o no ptima
para su consumo.
Contar con informacin resulta un activo muy valioso, pues permite saber si existe un
bien que satisfaga algunas de nuestras preferencias o necesidades, as como quin
nos lo puede proveer, dnde se encuentra y a qu precio podemos conseguirlo. La
informacin.
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores.
Si ello es as y al probarla resulta que an no est madura, o por el contrario, lo est

en exceso, se habr presentado un problema de idoneidad, tema que se desarrollar
26
unas lneas ms adelante. es tan importante que tambin puede convertirse en un

bien transable e insumo necesario de otros bienes (por ejemplo: una primicia
periodstica, la informacin de una venta de minerales, la adquisicin de acciones con
fines especulativos, etc.).
Al respecto, Alfredo Bullard seala que la informacin puede ser conceptualizada

como un bien, en cuanto tiene un valor econmico determinado por las circunstancias
y por la utilidad que tiene para los particulares ().
En ese sentido, obtener informacin resulta valioso al permitir adoptar decisiones

adecuadas y asignar eficientemente los recursos. Veamos algunos ejemplos de cmo
influye la informacin en una decisin satisfactoria para el consumidor: si se trata de
un medicamento se necesitar saber si produce alergias en el paciente; si se trata de
un producto alimenticio se necesitar saber si alguno de sus componentes puede
causar un malestar; si se trata de un seguro, se necesitar determinar cul es su
cobertura y el procedimiento a seguir luego de ocurrido el siniestro; del mismo modo,
si se trata de la adquisicin de acciones habr que determinar cul es la situacin de
la empresa, cules han sido los dividendos pagados en los ltimos aos, qu
proyectos de crecimiento tiene la misma y si el paquete de acciones que se ofrece
concede o no el control de dicha empresa.
Asimismo, habra que contar con informacin sobre la seriedad del proveedor en el
cumplimiento de sus obligaciones, responsabilidad con la que honra su garanta, o
si por el contrario, se trata de un agente desprestigiado por sus incumplimientos,
moras o defraudaciones, etc. Todo lo expresado evidencia lo valioso que puede ser
conseguir y transar en base a informacin veraz. Evidentemente no es fcil obtenerla
en todos los casos, debido a que sta resulta sumamente costosa y, probablemente
no todos los agentes tengan la misma cantidad de recursos para poder invertir o
comprar informacin suficiente antes de cada adquisicin.
Este es uno de los problemas del mercado: la Asimetra Informativa, que junto con la
Asimetra Econmica pueden generar asignaciones ineficientes de recursos.
27
CAPITULO: VI.
INSTITUCIONALIDAD DE LA COMPETENCIA
La Institucionalidad de la competencia no desconoce la existencia de fallas en el

mercado, pero es a travs de la libre accin de sus agentes y de la regulacin
pblica, cuando ello resulta indispensable, que se busca neutralizar sus efectos. En
este ltimo caso se pretende que el mercado funcione simulando una competencia
poco costosa, semejante al mercado de Competencia Perfecta. En este contexto, la
regulacin de la Competencia (al promover el mercado) a su vez tutela al
28
consumidor, pues facilita que la oferta (y la demanda) se formulen en un mercado con

opciones (conocidas por la mayor informacin), desincentivndose as conductas
monoplicas.
Bullard Gonzales, Alfredo. La Asimetra de Informacin en la contratacin a

propsito del Dolo Omisivo .Lima: Palestra Editores, 2000, Pg. 292 En ese sentido,
la informacin atraviesa la institucionalidad del mercado, abarcando tanto a la Ley
sobre Represin de la Competencia Desleal, relacionada con aquellas conductas
contrarias a las buenas prcticas del mercado (actos de confusin, engao,
denigracin, etc.), como a la regulacin especial de la publicidad, que fomenta que la
informacin sea buena y que dicho medio no distorsione las buenas prcticas del
mercado.
En igual medida, la informacin atraviesa a la Ley de Proteccin al Consumidor,

cautelando la veracidad, suficiencia y oportunidad de la misma, para as evitar que la
relacin de consumo se vea afectada. Indudablemente el uso adecuado o indebido de
la informacin atraviesa tambin la Ley de Libre Competencia, puesto que informada
la empresa con posicin de dominio sobre los planes de las organizaciones que
desean entrar al mercado, podra mejorar sus productos o polticas de ventas para
generar barreras de acceso en base a eficiencia o podra, de otro lado, actuando
indebidamente, oponerles boicots, clusulas de atadura o polticas de discriminacin
de precios. Por consiguiente, debe tenerse en cuenta que la Proteccin al Consumidor
se desarrolla en el mbito de una economa social de mercado, esto es, en un sistema
en que la interaccin entre los proveedores y consumidores orienta la asignacin de
los recursos, determinando la calidad y los precios con los que los bienes y servicios
se incorporan al mercado.
CMO AFRONTAR LA PROBLEMTICA DE LAS FALLAS EN EL MERCADO?
Desde la perspectiva de la tutela al consumidor se puede afrontar dicha problemtica

de modo concreto y directo: incentivando la competencia y la informacin en el
mercado. Es decir, reduciendo costos de acceso y salida del mercado, costos de
transaccin y dando una solucin a las externalidades.
Si bien la Ley de Proteccin al Consumidor confiere el derecho del consumidor a tener

opciones en el mercado, cabe resaltar que stas slo sern posibles en la medida que
se eliminen las barreras de acceso burocrticas, as como las barreras de acceso
provenientes de prcticas exclusorias o de prcticas restrictivas de la competencia.
Asimismo, se deben sancionar todas aquellas prcticas que se constituyan en

desleales, as como las que atenten contra las prcticas de buena conducta en el
mercado, o todas aquellas que causen desinformacin al consumidor. Cabe destacar
que es con dicho fin que se reconoce la titularidad del consumidor para denunciar
infracciones respecto de las leyes reguladoras de la Competencia (Libre Competencia,
Competencia Desleal, Publicidad y Proteccin al Consumidor).
29
CAPITULO: VII
POR QU EL SISTEMA TUTELA AL CONSUMIDOR
La defensa y proteccin de los consumidores es una pieza clave del sistema de libre
mercado consagrado en nuestra Constitucin Poltica. El rol de los consumidores en
30
el mercado es esencial. No es posible imaginar un sistema econmico de este tipo sin

entender que su figura central es el consumidor. El mercado existe por y para los
consumidores. Nada se justifica en trminos de su funcionamiento sin comprender
su rol. El consumidor es soberano del mercado porque en el fondo el desarrollo no es
otra cosa que aumentar el nivel de bienestar que atraviesan la sumatoria de los
consumidores
En tal sentido, el sistema tutela al consumidor con la finalidad que el mercado

funcione en su beneficio a pesar de sus imperfecciones y fallas, as como para que
con la informacin se pueda hacer un uso ms eficiente de los recursos y, en
consecuencia, haya ms satisfaccin y bienestar en la sociedad.
Al respecto, Farina seala que () la necesidad de proteger a los consumidores

deriva de haberse advertido que la creciente vulnerabilidad de stos en las relaciones
econmicas estaba poniendo en riesgo a la propia economa de mercado.
En similar sentido, se ha sealado que a raz de los fenmenos econmico-sociales

que se han ido produciendo en la segunda mitad del siglo XX, se ha dado una
enorme expansin del mercado y un notable incremento de la complejidad del mismo.
La consecuencia para el consumidor es que se ha visto desbordado en sus relaciones
jurdicas de aprovisionamiento domstico fundamentalmente por carencias
informativas, hasta tal punto que se trastoca el mismo juego del mercado ()
As, la doctrina legal ha desarrollado la necesidad de un rgimen especial de

proteccin a los consumidores sobre la base de la asimetra de informacin existente
entre una categora de agentes econmicos los proveedores- frente a la otra los
consumidores o usuarios-, quienes se encuentran en una clara situacin de
desventaja con respecto a los primeros. Dicha desventaja deriva de la mayor
capacidad de los proveedores para adquirir, procesar y utilizar informacin relevante,
la misma que es consecuencia de la experiencia adquirida en el mercado y de la
participacin en el proceso productivo o de comercializacin de bienes y servicios. As,
mientras que los proveedores estn en posicin de obtener informacin poco costosa,
los consumidores tendran que incurrir en costos demasiado elevados para tener
acceso a la informacin relevante y para adquirir la experiencia necesaria en el
mercado. La falta de informacin puede presentarse de diversas formas, sin
embargo, una de las ms comunes aparece en la contratacin masiva, en la que
suelen utilizarse clusulas generales de contratacin o contratos por adhesin. En
estos casos, la falta de informacin se acenta y toma caractersticas especiales
debidas principalmente al poco margen que este tipo de contratacin deja para la
negociacin. Adems, esta proteccin especial que el ordenamiento otorga a los
consumidores toma en cuenta el hecho que los proveedores se encuentran en una
mejor posicin para transmitir la informacin. Y para tomar las precauciones
necesarias con el fin de reducir los riesgos involucrados en una relacin comercial.
Por tanto, la proteccin de los consumidores frente a los proveedores se basa en la

asimetra informativa, la misma que es producto de la experiencia de los proveedores
en el mercado y de su participacin en el proceso productivo; de lo cual deriva su
mejor posicin para entregar informacin y para prevenir los riesgos propios de una
relacin comercial. De ello se desprende que el fundamento de la proteccin es la
31
asimetra informativa y no la desigualdad de poder econmico o las diversas fallas

que puede presentar el mercado.
No obstante lo sealado en los prrafos anteriores, debe considerarse que no toda la

asimetra de informacin debe ser corregida, ya que si el mercado funciona
adecuadamente, este puede generar la suficiente cantidad de informacin relevante
para que los agentes econmicos tomen decisiones racionales y adecuadamente
informadas, sin que sea necesario que desarrollen una capacidad de manejo de
informacin similar a la de los proveedores.
CAPITULO: VIII.
ASIMETRA INFORMATIVA
32
La Asimetra Informativa es una caracterstica intrnseca a cualquier transaccin

econmica (e incluso a otros aspectos sociales), en tanto que siempre en un
intercambio de bienes y servicios habr un actor mejor informado que otro. En efecto,
dicho actor suele tener mayor y mejor informacin sobre los productos y servicios que
ofrece en el mercado, lo que genera que ciertas prcticas puedan distorsionar
excepcionalmente el buen funcionamiento del mismo. En trminos econmicos, la
asimetra informativa genera costos de transaccin en el mercado, los cuales deben
entenderse como aqullos en los que las partes deben incurrir para llegar a celebrar
un contrato que satisfaga de la mejor manera posible sus intereses, tendiendo as a
maximizar la utilidad social. En este sentido, del concepto de Asimetra Informativa se
desprenden dos aspectos que se encuentran estrechamente vinculados como dos
caras de la misma moneda: el deber de Informacin y el deber de garantizar la
idoneidad.
Deber de Informacin.
El deber de informacin de los proveedores debe ser entendido como el derecho de

los consumidores a recibir de los proveedores toda la informacin necesaria y
oportuna para tomar una decisin adecuada en la adquisicin de un producto. Stiglitz
seala que el Ya existe un rea de las normas de la competencia que se encarga del
uso inadecuado del poder econmico. As, los mercados monoplicos o concentrados
son confrontados por la regulacin existente para servicios pblicos o por la
legislacin que prohbe las prcticas abusivas y restrictivas de la competencia
(Decreto Legislativo 701). Vase tambin Resolucin del Tribunal Administrativo de
Indecopi N 101-96-TDC de fecha 18 de diciembre de 1996 en el Expediente N 102-
95-CPC, seguido por Cheenyi E.I.R.L. en contra de Knica S.A., publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 1 de Enero de 1997. Ver Resolucin del Tribunal Administrativo
de Indecopi N 101-96-TDC de fecha 18 de diciembre
de 1996 (Cheenyi contra Knica). objeto del derecho a la informacin versa, en

esencia, sobre el adecuado conocimiento de las condiciones de la negociacin y, en
su caso, las caractersticas de los productos comercializados.Del lado del
consumidor, es el derecho a obtener los elementos necesarios a fin de posibilitar
elecciones o tomas de decisiones favorables a sus intereses. () Se trata de la
obtencin de informacin necesaria para el actuar responsable en materia de
consumo y para proteger al consumidor de mecanismos de venta y prcticas
comerciales que puedan influir en sus decisiones tanto como afectar derechos
econmicos, personales y sociales.
Visto del lado del proveedor, consiste en la obligacin de poner en conocimiento de

los consumidores toda la informacin relevante, con la finalidad de que stos puedan
realizar una adecuada decisin de consumo o, ms bien, un uso correcto de los bienes
y servicios ya adquiridos. Esta informacin debe cumplir tres requisitos: ser veraz,
suficiente (o adecuada) y oportuna. En ese sentido, Juan Espinoza Espinoza seala
que este deber de informar, no ha quedado a la libre consideracin por parte del
proveedor de lo que pueda considerar informacin, sino que la legislacin ha
establecido parmetros a los cuales se condiciona para que toda informacin
proporcionada al consumidor sea considerada como tal. En efecto, en este artculo se
precisan las caractersticas que debe reunir la informacin que debe proporcionar el
33
proveedor, sobre su producto o servicio, debiendo ser sta veraz, suficiente y de fcil
acceso al consumidor o usuario.
Asimismo, al decir de Ferrand Rubini, el proveedor debe poner a disposicin del

consumidor la informacin mnima del producto o servicio para que ste se encuentre
en capacidad de comparar las caractersticas en cada oferta y, finalmente, elegir.
Puesto de otro modo, la relevancia de la informacin se determina por el hecho que su
omisin hubiera cambiado la decisin del consumidor en su adquisicin.De esta
manera, los problemas de informacin son entendidos como los casos en que el
proveedor omite brindar informacin relevante o la brinda de manera defectuosa (no
exacta- verdad a medias- ni oportuna), de tal modo que impide que el consumidor
evale correctamente la contratacin del bien o servicio a adquirir, o que, habindolo
adquirido, realice un uso inadecuado del mismo. A modo de ejemplo, pensemos en un
proveedor que se dedica a la venta de automviles usados y est ofreciendo un
modelo antiguo de una marca famosa sealando que puede alcanzar una velocidad
de 200 KM/H, afirmacin que no es cierta, ya que dicho automvil no alcanzar una
velocidad mayor a 140 KM/H. Ello quiere decir que la informacin
Stiglitz, Gabriel A. Proteccin Jurdica del consumidor. Buenos Aires: Depalma,

1990, Pg. 45.
Prez Bustamante, Laura. Derechos del consumidor. Buenos Aires: Astrea, 2004,
Pg. 58-59.
Espinoza Espinoza, Juan y Gonzles Barbadillo, Elvira. Deber de informacin del

Proveedor En: Ley de Proteccin al Consumidor, comentarios, precedentes
jurisprudenciales, normas complementarias. Lima: Rodhas, 2004, Pg. 151.
Ferrand Rubini, Enrique. Los derechos de los consumidores. En: Ley de Proteccin
al Consumidor, comentarios, precedentes jurisprudenciales, normas
complementarias. Lima: Rodhas, 2004, Pg. 65. Relevante que est brindando el
proveedor no es veraz, y estar produciendo un perjuicio en el consumidor que
adquiera dicho vehculo. Otro escenario donde encontramos infraccin al deber de
brindar informacin relevante es en algunas de las compaas publicitarias de 2x1 de
los grandes almacenes. En una de estas grandes tiendas, a pesar de ofrecer la
promocin 2x1 en todas las prendas de temporada, al momento de cancelar en caja,
se informaba a los clientes que no todas las prendas estaban comprendidas en dicha
promocin. Si un consumidor atrado por la publicidad terminaba pagando la prenda
excluida y luego se le informaba que en esa marca no haba 2x1, pues se habra
materializado una infraccin a este deber de informacin, sin perjuicio de la
contravencin a las normas de publicidad en favor del consumidor Otro ejemplo sera
el del Hotel Las Amricas, en el cual se ofrecan tarifas de habitaciones que no
incluan el I.G.V ni el 10% por concepto de bienes y servicios. Por ltimo, el caso de
Consorcio DHMONT & CG&M S.A.C15 en el que se cobr el impuesto de alcabala a
pesar de que los inmuebles objeto de la transaccin no se encontraban afectos a
dicho tributo. Como puede apreciarse en estos casos, la infraccin a la tutela del
consumidor se halla en una afectacin en la gnesis de la relacin de consumo, es
decir, en la comunicacin de la oferta contractual.
34
6.2- Idoneidad De otro lado tenemos a la Idoneidad, que constituye otra de las
manifestaciones de la Asimetra Informativa. As se presenta un supuesto de falta de
idoneidad cuando no existe coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que el
consumidor recibe; naturalmente lo que el consumidor espera depende de la calidad y
cantidad de informacin que le ha brindado el proveedor. Si la prestacin no
corresponde a lo esperado por un consumidor razonable, quien justamente ha
fundado sus expectativas en la informacin brindada por el proveedor, ste tendr
que asumir la responsabilidad por la falta de correspondencia entre la prestacin
ejecutada y la prestacin ofrecida (y esperada por el consumidor). Ello en buena
cuenta significa que si quien brinda informacin abre o crea una serie de expectativas
que cualquier consumidor razonable podra esperar, entonces tiene que asumir el
costo de las mismas, dado que es su informacin la que ha movilizado dicha
demanda, informacin que no debe adolecer de defectos. Es por este motivo que se
afirma que existe la obligacin del proveedor de responder por las deficiencias o por
la falta de aptitud de la prestacin, cuando ellas evidencian una
Ver: Resolucin Final N 072-2006/CCD-INDECOPI de fecha 10 de mayo de 2006 en el

expediente N 020-2006/CCD, seguido por Asociacin Peruana de Consumidores y
Usuarios (ASPEC) en contra de Saga Falabella S.A.
Ver: Resolucin Final N 1946-2006/CPC de fecha 17 de octubre de 2006 en el

expediente N 1413-2006/CPC, seguido por Asociacin Nacional de Consumidores del
Per en contra de la Caja de Pensiones Militar Policial. Ver: Resolucin Final N 1270-
2006/CPC de fecha 12 de Julio de 2006 en el expediente N 875-2006/CPC, seguido de
oficio por la Comisin de Proteccin al Consumidor en contra de Consorcio DHMONT &
CG&M S.A.C. 8 divergencias con lo informado. Es decir, existe la presuncin de que
todo proveedor ofrece una garanta implcita por los productos o servicios que
comercializa, los cuales deben resultar idneos para los fines y usos previsibles para
los que normalmente se adquieren en el mercado. En ese sentido, Ferrand Rubini
opina que De esta forma, no es necesario establecer contractualmente una
garanta para que el proveedor sea responsable por la falta de idoneidad. El deber de
responder existe per se al haber comercializado el producto o servicio. Es pertinente
precisar que la idoneidad se establece, adems de tener en cuenta los usos y fines
previsibles del producto o servicio, tomando en consideracin las circunstancias que
rodean la adquisicin como son el lugar de compra, el precio, la informacin brindada
por los vendedores o consignada en el rotulado, la presentacin del producto, entre
otros, los cuales son elementos que definen el alcance de la garanta implcita. As,
por ejemplo, una adquisicin en un establecimiento formal tendr una garanta
implcita de mayor alcance que una con respecto a la adquisicin en un informal,
porque el proveedor formal est vendiendo, adems del producto, seguridad.
En tal sentido, los bienes o servicios se considerarn idneos para los fines ordinarios
para los cuales suelen adquirirse o contratarse, segn el nivel de expectativa que
tendra un consumidor razonable, expectativa que, en buena cuenta, depende de lo
que le fue informado. La satisfaccin de esa expectativa ya contractualizada es la que
garantiza el proveedor a travs de su prestacin. Respecto a las garantas de
idoneidad stas se dividen en garanta implcita, expresa y legal. La primera consiste
en la obligacin del proveedor de responder por el bien o servicio en caso no resultara
idneo para satisfacer las expectativas de los consumidores razonables. La garanta
expresa se refiere a los trminos y condiciones expresamente ofrecidas por el
35
proveedor, que siendo conocidas o conocibles por el consumidor razonable utilizando

su diligencia ordinaria excluyen la garanta implcita. Finalmente, como su nombre lo
indica, la garanta legal es aqulla establecida expresamente en la ley. Por ejemplo,
cuando un proveedor que se dedica a la venta de automviles ofrece un auto ltimo
modelo que alcanza una velocidad de 200 KM/H (fabricado con esa caracterstica),
ser innegable que el consumidor espere que su vehculo alcance dicha velocidad y
no una inferior durante el perodo de vida til del vehculo (sea ste determinado por
el transcurso del tiempo o por su kilometraje), salvo que el proveedor expresamente
haya informado una cobertura menor. Si la velocidad que el vehculo desarrolla no
coincide con el modelo, pues habr un defecto de fbrica (falta de idoneidad). Otro
ejemplo de falta de idoneidad es el caso del Navegador Especial que ofreca la
bsqueda de textos seleccionados. En este supuesto lo que esperara un consumidor
razonable sera un programa especializado para encontrar materias especializadas,
mas no un link que remitiera dicha funcin al buscador gratuito Google. Tampoco
resulta Ferrand Rubini, Enrique. La idoneidad del producto o servicio. En: Ley de
Proteccin al Consumidor, comentarios, precedentes jurisprudenciales, normas
complementarias. Lima:
Rodhas, 2004, Pg. 108. Ver: Lineamientos sobre Proteccin al Consumidor de fecha
30 de noviembre de 2006. Ver: Resolucin Final N 1709-2006/CPC de fecha 12 de
setiembre de 2006 seguido por Mara Antonieta Crisstomo Herrera contra Editorial
Per libros E.I.R.L. razonable que en un Supermercado que se caracteriza por brindar
un buen servicio, el personal de seguridad confunda a un cliente con un raterillo
dedicado al hurto, siendo afectado en su dignidad personal por esta causa. Por ltimo
tampoco resultara idneo que una tienda comercial ofrezca ventas al crdito a una
tasa de inters determinada y que por un artificio financiero termine cobrando tasas
superiores a las ofrecidas, mediante lculos especializados e ininteligibles para el
consumidor. Todos stos son ejemplos de falta de idoneidad en los que las
caractersticas y aptitudes de lo adquirido no coinciden con lo que nos fuera
informado.
36
CAPITULO IX.
PEQUEAS EMPRESAS Y LA LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
Las interrogantes que inmediatamente este ttulo produce son las siguientes: cmo
ingresan los pequeos empresarios a la legislacin de proteccin al consumidor?,
qu inters se est tutelando?, qu tiene en comn este consumidor intermedio con
un destinatario final?. Algunos sostendrn que los pequeos empresarios tambin son
destinatarios finales de algunos bienes y que por ello se debe generalizar su defensa,
o que tambin se hallan en asimetra informativa y que incluso sta en ciertos casos-
puede ser equivalente a la de los destinatarios finales. Farina, por ejemplo, piensa que
a semejanza de muchos consumidores el pequeo empresario carece de capacidad de
negociacin: () si se quiere ser justo debe tenerse en cuenta que el pequeo
comerciante carece de capacidad negociadora frente a la empresa vendedora, por lo
que concurren circunstancias que justificaran en supuestos de esta naturaleza
equiparar al pequeo empresario con el consumidor.
Cmo armonizar la doctrina, lo actuado por la Comisin de Proteccin al Consumidor

y la jurisprudencia de la Sala de Defensa de la Competencia con la legislacin?
Veamos, el artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per21 declara la tutela de los
intereses de los consumidores a travs de un derecho instrumental: el derecho a la
informacin, en base al cual vela en particular por la salud y seguridad en la
37
poblacin. Este derecho a la informacin se desdobla -como ya hemos explicado- en

el derecho del consumidor a recibir toda la informacin relevante acerca de la
prestacin, as como en el derecho a que se satisfaga la prestacin tal como cualquier
consumidor razonable pueda concebirla o idearla en base a la informacin recibida
(idoneidad). Esta necesidad de tutela parte de corroborar en la prctica la
desigualdad en la cantidad y calidad de informacin de la que disponen los
consumidores respecto de los proveedores, as como del hecho que estos ltimos
tienen la posibilidad de trasladar al consumidor los costos de acceso a dicha
informacin a travs del sistema de precios.
Ver: Resolucin Final N 443-2003/CPC de fecha 23 de Abril del 2003 seguido por
Antonio Alfonso Ledesma Tapullima contra Supermercados Santa Isabel.
Farina, Juan M. Op Cit, Pg. 54.
Constitucin Poltica del Per. Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre
los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo
vela, por la salud y la seguridad de la poblacin. La profesora Olenka Woolcott, sin
desconocer la asimetra de la informacin antes aludida, resalta incluso algunas
inconductas de los proveedores frente a sus polticas de informacin respecto de
productos defectuosos. En efecto, comentando los argumentos de la expansin de la
responsabilidad objetiva de los productores en el modelo norteamericano, menciona
la existencia de una situacin de desventaja del consumidor en el mercado dada la
falta o inadecuada informacin sobre los riesgos de los productos. Ello debido en parte
a que los productores o ponan a disposicin informacin imprecisa o fomentaban el
optimismo de los consumidores hacia la adquisicin de los productos.Los
proveedores tienen la ventaja de un acceso menos costoso a la informacin, la cual
facilita las condiciones de prestacin y estructuracin de su oferta en cuanto a la
cantidad y calidad de informacin que van a brindar al consumidor, sea sobre la
situacin del mercado, los productos a ser ofrecidos o las percepciones de los propios
consumidores. En este orden de ideas, es lgico que la tutela al consumidor se
encuentre dirigida a proteger a aquellos individuos afectados por la desigualdad
informativa que puede afectar negativamente la asignacin de recursos a travs de
las relaciones de consumo, es decir, a los consumidores, entendidos como
destinatarios finales de bienes o servicios. En tal sentido, el trmino destinatarios
finales limita la nocin de consumidor nicamente a aquellas personas naturales o
jurdicas que puedan ser consideradas como ltimos compradores o consumidores
finales. Para tal efecto, la nocin de consumidor final implica que se adquiere un
producto o se usa un servicio como ltimo eslabn de la cadena de circulacin del
bien. En esta ltima parte de la cadena de circulacin est el consumo o uso personal
del adquirente, as como el consumo o uso colectivo, ya sea de su familia o de su
grupo social inmediato. Lo curioso es que en la Ley de Proteccin al Consumidor la
nocin de consumidor comprende tanto a las personas naturales como a las jurdicas
que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios. En
verdad, no cuesta mucho imaginarse a una persona natural como destinatario final,
pero s cuesta mucho imaginarse a una persona jurdica como consumidor final. La
razn es obvia: difcilmente una persona jurdica o incluso un pequeo empresario se
38
constituyen en el ltimo eslabn de la cadena de circulacin de un bien, pues

evidentemente ellos no se hayan en general en situacin de destinatarios finales de
los bienes, lo cual los aparta de la categora de consumidor final Veamos, un
pequeo empresario podra organizar su titularidad (de la empresa) como persona
natural (Empresa Unipersonal) o persona jurdica (Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada, Sociedad Annima Cerrada, Sociedad Comercial de
Responsabilidad Limitada, etc.). En el primer caso lo caracterizar como tal la
habitualidad, vale decir el organizar profesionalmente su actividad econmica;
mientras que en el segundo caso (al operar mediante una entidad revestida de
personalidad jurdica) lo caracterizar como empresario el objeto de su constitucin:
el intermediar o producir para intermediar bienes o servicios. Este es el fin con el que
se constituye una Woolcott Oyague, Olenka. La responsabilidad del productor.
Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 2003, Pg. 85-86. 11.
Empresa, no siendo necesario acreditar habitualidad para tal fin, pues la forma
jurdica elegida revela la vocacin de su actividad: hacer negocios poniendo en
circulacin bienes o servicios en el mercado, y no servirse del mercado para una
adquisicin o consumo que sustraiga los bienes de la circulacin.
Una primera aproximacin: el criterio del uso mixto Como ya adelantamos, cuando
las personas naturales operan directamente (sin crear persona jurdica alguna) como
empresarios individuales (es decir empresas unipersonales), la habitualidad en la
intermediacin es el elemento fctico que distingue su actividad profesional o
empresarial de su accin personal o familiar destinada al consumo e inclusive
permite diferenciarla de un acto de intermediacin ocasional o aislado. Bajo esta
perspectiva debera ser muy fcil distinguir la porcin o segmento de actos en los
que la persona natural opera como destinatario final de otros en el que ello no es as;
sin embargo, como en la prctica esta tarea puede resultar compleja, la Comisin de
Proteccin al Consumidor ha adoptado como criterio el determinar si el bien o servicio
Adquirido ha sido destinado a un uso mixto. La Sala debe reconocer que el principio,
tal como ha sido enunciado, puede enfrentarse a zonas grises, en las que no es
sencillo determinar con toda precisin si el valor del bien se agota o no con su uso por
el destinatario. Ello ocurrira, por ejemplo, con el caso de quien adquiere un bien para
su uso simultneo como consumidor final y como proveedor. El padre de familia que
utiliza el automvil familiar como taxi en sus horas libres o la madre de familia que
usa una mquina de coser para prestar el servicio de confeccin de vestidos son
ejemplos grficos de este supuesto. En estos casos, la Comisin y esta Sala deben
actuar con cautela a fin de evitar que actividades accesorias priven a los destinatarios
finales de proteccin, de manera que en caso de duda sobre la naturaleza del destino
que se da al bien, debe presumirse que el mismo es destinado al uso personal,
familiar o del entorno social inmediato del consumidor.
Constituir una empresa importa en realidad dos actividades: formalizar la

titularidad (por ejemplo, tomar la forma de una persona jurdica: SAC, SRL, EIRL, etc) y
organizar la unidad de produccin (recursos de capital y trabajo para producir o
intermediar bienes o servicios en el mercado).
Adicionalmente, el vehculo materia de denuncia era utilizado tanto para fines

propios de la actividad econmica de la empresa como para fines personales del
39
seor Reynaldo Moquillaza Orellana, es decir, el vehculo materia de denuncia tena

un uso mixto: empresarial y particular a la vez, lo cual significa que los afectados por
la presunta falta de idoneidad del vehculo materia de denuncia eran tanto la
empresa Moquillaza como el seor Reynaldo Moquillaza Orellana, ambos sujetos en
desigualdad de condiciones en cuanto a calidad y cantidad de informacin frente al
proveedor del vehculo. En vista de lo anterior, en el presente caso la adquisicin y
uso de un vehculo automotor- Moquillaza califica como consumidor para efectos de la
aplicacin de la Ley de Proteccin al Consumidor. 12En efecto, el uso mixto puede
deberse a una adquisicin fundamentalmente para el consumo y ocasionalmente para
la intermediacin, o viceversa (fundamentalmente para la intermediacin y
ocasionalmente para el consumo). En este escenario el uso determinante para el
consumo indicara que la Ley de Proteccin al Consumidor es la aplicable y, por
tanto, la Comisin de Proteccin al Consumidor la competente. Sin embargo, esto que
acadmicamente es muy fcil de expresar no necesariamente es fcil de determinar,
pues habrn casos en los que no se pueda apreciar cul es la accin determinante, si
la actuacin como destinatario final o como intermediario. Si bien el lineamiento
invoca el uso determinante (frente a actividades accesorias) la Comisin de
Proteccin al Consumidor en la prctica ha asumido la presuncin que el uso
determinante en actos mixtos es el de consumo, asumiendo de pleno competencia
para pronunciarse y dejando al denunciado en todo caso la carga de probar lo
contrario (que el uso determinante era empresarial). Empero, como este
cuestionamiento prcticamente no sucede, es una realidad que la Comisin de
Proteccin al Consumidor ha extendido la tutela en general a los casos en los que
simplemente observa la existencia de un uso mixto. Esta situacin dejara definido
que una persona natural en su particular condicin de pequeo empresario ser
objeto de tutela en la medida en que se pueda acreditar que una parte del uso o
consumo del bien se efectu como destinatario final. Empero, ello no resuelve el tema
de fondo ni brinda una gua para descubrir la asimetra informativa del consumidor
intermedio, que merece proteccin por ser anloga a la del consumidor final. En otras
palabras, el recurso del uso mixto no se refiere a los casos en que se acta como
persona jurdica o como persona natural respecto de adquisiciones bajo un proceso de
intermediacin de bienes y servicios. Segunda aproximacin: La Asimetra
Informativa
Cabe la tutela de pequeos empresarios cuando adquieren insumos, mercadera,

servicios o activos fijos? El Tribunal, mediante la Resolucin N 0422-2003/TDC-
INDECOPI de fecha 3 de octubre
de 2003, emiti el precedente de observancia obligatoria en el que se dispuso:()

Las personas naturales y jurdicas pertenecientes a la categora profesional de los
pequeos empresarios son tambin sujetos afectados por la desigualdad informativa
en la relacin de consumo y, por tanto, son considerados como consumidores para
efectos de la Ley de Proteccin al Consumidor cuando debido a las necesidades de su
actividad empresarial adquieran o utilicen productos, ya sean bienes o servicios,
para cuya adquisicin o uso no fuera previsible que debieran contar con
conocimientos especializados equiparables a aquellos de los proveedores.
Es decir, se reitera que el eje de la tutela de la Ley de Proteccin del Consumidor es la

asimetra informativa, la que no puede ser superada fcilmente por lo costoso que
resulta a los consumidores obtener informacin a diferencia de los proveedores. Sin
40
embargo, este costo no es simtrico ni igualmente proporcionado y costoso para

todos los proveedores que durante el proceso de circulacin asumen el rol de
consumidores intermedios. Ello ha llevado a constatar que hay situaciones en las
que un pequeo empresario se halla en una situacin anloga a la de cualquier
destinatario final y que ello justifica la proteccin de dicha categora en ciertos
supuestos de asimetra informativa. As, el pequeo empresario, al sufrir los efectos
de la desigualdad cuando acta como adquirente o usuario de un bien o servicio,
calificara en ciertos casos como consumidor para efectos de la aplicacin de la Ley de
Proteccin al Consumidor. Estos supuestos seran aqullos en los que en la adquisicin
o el uso, por necesidades de su actividad profesional, no pueda esperarse un grado de
conocimiento o especializacin que haga desaparecer la desigualdad entre el
pequeo empresario y el proveedor del bien o servicio de que se trate. El precedente
antes referido seala en su anlisis (a travs de sus considerandos), algunos casos
en los que considera que generalmente se requiere tutela. Estos son en relacin al
activo corriente: los de suministros de operacin (por ejemplo, papel y lpices), de
reparacin (por ejemplo clavos, pinturas y escobas) y mantenimiento (como lavado de
ventanas o reparacin de computadoras); en relacin al activo no corriente: los
muebles y enseres como equipos de oficina. En materia de servicios la tutela se
extiende a todos, tanto a los servicios utilizados frecuentemente como a los no
utilizados frecuentemente, debido a las necesidades del negocio.Obsrvese que el
precedente, no obstante haber desarrollado ciertos supuestos especficos, tiene una
suerte de clusula general, pues seala que se protege al pequeo empresario
afectado por la desigualdad informativa, cuando en la adquisicin o uso de bienes o
servicios no est obligado a contar con conocimientos especializados equiparables a
los de los proveedores. Vale decir, que el pequeo empresario ser tutelado como un
consumidor final en los casos sealados y en cualquier otro caso en el que se
evidencie una asimetra informativa que resulte excesivamente costosa superar, por
tratarse de conocimientos especializados equiparables a aqullos de los
proveedores.
En efecto, todos los agentes econmicos se encuentran en asimetra informativa

respecto del proveedor, que es el que est en mejor posicin de
41
CONCLUSIONES
1. Comparando la presente norma con el Decreto Legislativo N 716, Norma Sobre Proteccin al
Consumidor, del 7 de noviembre de 1991; en lo que se refiere a las definiciones de los trminos
empleados, a los derechos de los consumidores y las obligaciones de los proveedores;
concluimos que no hay novedad alguna al respecto. A travs de la norma que nos ocupa, lo que
se ha pretendido es compilar la normatividad dispersa sobre el tema en una sola (Dec. Leg. N
716, Sobre Proteccin al Consumidor (07 09 1991); Dec. Leg. N 691Normas de Publicidad en
defensa del Consumidor (05 11 1991); Dec. Ley N 26122, Ley sobre Represin de la
Competencia Desleal (29 12 1992); Ley N 27311, Ley de Fortalecimiento del Sistema de
Proteccin al Consumidor (17 07 2000); Ley N 27917, Modificacin del Art. 42 de la Ley de
Proteccin al Consumidor (17 12 2002); Ley N 28300, Modificacin Art. 7 Dec. Leg. 716 Ley de
Proteccin al Consumidor (22 07 2004)- todas derogadas por esta norma; as como de adecuar
otras normas conexas (Dec. Leg. 807 Facultades, Normas y Organizacin del INDECOPI).
42
ANEXOS:
43
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
44
AUTOR: Farina, Juan M.
LIBRO: Defensa del consumidor y del usuario.
EDITORIAL:
Astrea
AO:
1995
PAGINAS:
Pg. 13
PAIS:
Buenos Aires
45
AUTOR:
Ruiz Muoz, Miguel.
LIBRO:
Introduccin a la proteccin jurdica de los consumidores.
EDITORIAL:
Mc Graw Hill
AO:
1999
PAGINAS:
8-10
PAIS:
Buenos Aires
46
Documento de Trabajo N 001-2000, Fortalecimiento del

Sistema de Proteccin al Consumidor: Diagnstico y
Propuesta, Indecopi, publicado en el Diario Oficial el
Peruano el da 15/03/2000, pg. 184697.
47
Derecho administrativo
Por Jos Antonio Martnez Fernndez, (abogado);
Laura Miraut Martn; Emilia Santana Ramos
Libro: Publicacin gubernamental
Idioma: Espaol (spa)
Editorial: [Las Palmas de Gran Canaria]
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria,
Vicerrectorado de Ordenacin Acadmica y
Espacio Europeo de Educacin Superior 2008.
Derecho administrativo.
Revista: Publicacin peridica
Idioma: Espaol (spa)
Editorial: Buenos Aires: Alexis Sexis, 2005
48
http://www.pucp.edu.pe/dike/doctrina/civ_art1.PDF
49
http://www.teleley.com/articulos/art_290507.pdf
50
.
http://www.consumidoresandinos.com/documentos/campanas/fo
da/fodaperu.pd f
51
http://www.justiciayderecho.org
52
FICHAS DE RESUMEN.
53
Resumen de la tutela del consumidor
El trabajo aborda el grado de tutela de los consumidores en
relacin con la utilizacin de tarjetas de crdito. Se parte de una
evidencia: las tarjetas son un gran avance para el consumidor
pero tambin una va de endeudamiento que puede ser
preocupante cuando da lugar al denominado
sobreendeudamiento. Se analizan las respuestas normativas
orientadas a la tutela del consumidor en ese mbito, que se
refieren tanto a las condiciones generales aplicables, como a la
informacin y educacin del consumidor al que, en ocasiones, ha
de defenderse frente a sus propios actos, reconocindole, por
ejemplo, derechos de desistimiento o revocacin.
54
Tutela
Autoridad que, en defecto de la paterna o materna,

se confiere para cuidar de la persona y los bienes de
aquel que, por minora de edad o por otra causa, no
tiene completa capacidad civil.
55
ROL DEL ESTADO Y LA TUTELA JURDICA DEL CONSUMIDOR
Por qu el Estado interviene en las relaciones

proveedor consumidor? La intervencin del Estado
en las relaciones proveedor-consumidor se da en
cumplimiento al rol del Estado, establecido en la
Constitucin Poltica del Per de 1993. Sabido es que
es obligacin del Estado velar por la seguridad,
tranquilidad y el desarrollo de la persona, es dentro
de este contexto que la Carta Magna de 1993 recoge
y plasma en lo que a este tema se refiere, la
responsabilidad que le compete como a continuacin
citamos: TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I PRINCIPIOS GENERALES Artculo 65.-
56
DIRECCION DE PROTECCION AL CONSUMIDOR, la cual

tiene la misin de proteger al consumidor, educarlo en el
conocimiento y defensa de sus derechos, prepararlo para un
consumo racional y responsable.
57
FICHAS TEXTUALES
58

Monografia de Derecho Adminisrativo

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS

ROL DEL ESTADO Y

Constante mente nos apoyan no

Tambin Moralmente y acadmicamente.

Rol del Estado y la Tutela Jurdica del Consumidor. 6

CAPITULO II Derechos como consumidor15

Justicia de consumidor. Sistema de Arbitraje de Consumo19

CAPITULO IV Rol del Estad..... 22

CAPITULO V Tutela del Consumidor..... 26

CAPITULO VI institucionalidad de la competencia..32

CAPITULO VII porque el sistema tutela al consumidor...35

CAPITULO VIII Asimetra Informativa...38

CAPITULO IX Pequeas empresas y la ley de proteccin al

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS: .55

FICHAS RESUMEN: .64

El presente trabajo tiene como finalidad la realizacin de una monografa

ROL DEL ESTADO Y LA TUTELA JURDICA DEL

ROL DEL ESTADO Y LA TUTELA JURDICA DEL CONSUMIDOR

Posteriormente, la invencin de la imprenta permiti publicitar el ofrecimiento de bienes en venta

proporcione la informacin suficiente que permita conocer al consumidor las ventajas y

ARTCULO 24. SERVICIO DE ATENCIN DE RECLAMOS. (24.1,24.2,24.3).

Los proveedores tienen la obligacin consumidores.

De atender los reclamos de los consumidores.

ARTICULO 25.Deber general de seguridad. Los productos o servicios ofertados en el mercado no

ARTICULO 27 La comercializacin de los productos qumicos deben efectuarse cumpliendo con

Rol del Estado y Tutela Jurdica del Consumidor 7

Debe indicarse ello en el aviso o advertencia en los casos de expresiones condicionales

ARTICULO 31 los proveedores deben estar en condiciones de probar de conformidad con lo

ARTICULO 38. Prohibicin de Discriminacin de consumidores. Est prohibida la exclusin de

ARTICULO 39 .Carga de la prueba. Corresponde al proveedor del producto acreditar la existencia

ARTICULO 40: Informacin de informar sobre restricciones de acceso de establecimientos.

ARTICULO 42: Informacin riesgo. Sobre consumidores en centrales privadas deTodo

ARTICULO 43: Constancia de cancelacin de crditos. Los consumidores tienen derecho a

ARTICULO 45: Contrato de consumo. En todo lo no previsto en el presente cdigo son de

ARTICULO 46: Integracin y vinculacin de la oferta, promocin o publicidad. Las caractersticas

REGULACION DE LAS EMPRESAS SUPERVISADAS POR LA SBS QU DEBEN DE TENER

La hoja resumen y el cronograma de pagos en el caso de crditos bajo el sistema de cuotas.

QUIN DETERMINA LAS TASAS DE INTERES? Los proveedores, de conformidad con el

QU INFORMACION DEBE PROPORCIONAR EL PROVEEDOR A LOS USUARIOS ANTES

DERECHOS COMO CONSUMIDORES

CULES SON NUESTROS DERECHOS COMO CONSUMIDORES? Los consumidores tienen

f. Cuando el producto o servicio no se adecue razonablemente a los trminos de la oferta,

Los consumidores tienen derecho a la reposicin del producto o a la devolucin de la cantidad

CUAL ES LA RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES? El proveedor es responsable de

QU ES UN PRODUCTO DEFECTUOSO? Es aquel que no ofrece la seguridad a la que las

QUIEN ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA HACER VALER NUESTROS DERECHOS

CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS A CARGO DE INDECOPI? El Indecopi tiene a su cargo

Procedimiento sumarsimo en materia de proteccin al consumidor

DEFENSA COLECTIVA DE LOS CONSUMIDORES

Captulo I Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor

SISTEMA DE ARBITRAJE DE CONSUMIDOR

Interpretacin de los artculos del 139 al 160

Se tiene acuerdos conciliatorios celebrados entre consumidores y proveedores, conforme a los

Por los diversos problemas, controversias o contradicciones es que existen mecanismos

Como parte de la proteccin y el respaldo que le brinda el cdigo al consumidor se tiene la

ROL DEL ESTADO.

El estado debe promover la rendicin de cuentas en las empresas pblicas, demostrando al

resto de las empresas la importancia de las prcticas de transparencia.

Tiene un rol fundamental en la informacin a los ciudadanos sobre la responsabilidad social

Es importante que genere incentivos para el desarrollo de las actividades socialmente

Facilitar la realizacin de acciones de responsabilidad social sobre todo en pequeas y