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Las instituciones y organizaciones que intervienen en la gestin del patrimonio cultural pueden ser pblicas o
privadas y pueden intervenir a nivel internacional y a nivel nacional.
1.3. Tipologas.
Dentro de la Unin Europea cabe mencionar La Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y
Cultural (EACEA), su sede est en Bruselas y de ella dependen las iniciativas vinculadas al patrimonio cultural
europeo.
Una organizacin privada en este mbito supraestatal sera la Fundacin Europa Nostra.
La Sociedad de Naciones se crea en 1920 al acabar la 1ra Guerra Mundial. La primera sesin se celebr el 15
de Noviembre de 1920 en Ginebra.
Su finalidad:
La creacin de este organismo se destinaba a sentar las bases para una paz duradera y la
reorganizacin de las relaciones internacionales.
Para ello se fijaron unos principios de cooperacin internacional para resolver futuros conflictos.
Fundamentalmente para potenciar el compromiso del derecho internacional y su aplicacin por parte
de los pases miembros.
Entre los rganos que se crean ligados a la Sociedad en materia de patrimonio estn:
La carta de Atenas pone sobre la mesa la discusin de unos problemas cuyo debate sigue vigente en
nuestros das, sus principales aportaciones fueron:
2.2. La UNESCO
Despus de la Segunda Guerra Mundial en 1945 se produce un punto de inflexin en la historia del siglo XX.
Surge la idea de una cooperacin a nivel mundial para evitar que esos horrores producidos en las guerras
volvieran a producirse, en conclusin nace la ONU (Organizacin de Naciones Unidas) que fue creada el 26 de
junio de 1945 mediante la llamada Carta de San Francisco, que fija du sede en Nueva York.
A diferencia de la Sociedad de Naciones, la ONU alcanz unos compromisos ms slidos por parte de los pases
y uno de sus principales logros fue la Declaracin Universal de los Derechos Humanos firmada en 1948.
En el marco de creacin de la ONU surge el nacimiento de la UNESCO que es la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en cuyo seno se aborda la problemtica del Patrimonio
Cultural.
La UNESCO tiene su origen el 16 de Noviembre de 1945 en Londres, ese da se reunieron 37 pases para firmar
su constitucin que entro en vigor el 4 de noviembre de 1946. La sede de la UNESCO se encuentra en Paris. En
el artculo 1 del documento de la constitucin se fijan las finalidades del organismo entre ellas las que se
refieren a Patrimonio Cultural.
Impulsar convenios y emitir cartas, tratados y recomendaciones para su conservacin y difusin a nivel
mundial.
Establecer programas de colaboracin internacional para la defensa y conservacin de los bienes
culturales sobre todo en pases en vas de desarrollo. En esta lnea de accin veremos la gestin de la
lista del Patrimonio de la Humanidad.
Crear organismos especializados vinculados al conocimiento, proteccin y difusin del Patrimonio
Cultural.
Los principales rganos de gestin de la UNESCO que permiten desarrollar sus lneas de accin:
La Asamblea General es el rgano que rene a los estados miembros que forman parte de la
Convencin del Patrimonio Mundial que es uno de los tratados multilaterales que legislan los bienes
protegidos. Se celebra cada 2 aos coincidiendo con la reunin ordinaria de la Conferencia General
de la UNESCO y en ella se elige al Comit del Patrimonio Mundial. Se examinan las cuentas del fondo
del Patrimonio Mundial y se toman las lneas de actuacin generales.
El Comit del Patrimonio Mundial es el rgano responsable de la aplicacin de la Convencin del
Patrimonio Mundial, es decir, de decidir los bienes que se incluyen en la lista del Patrimonio de la
Humanidad. Tambin se ocupa de examinar loa informes de estado de conservacin de los bienes de
esa lista y supervisar las medidas que se van a tomar al respecto y los fondos que se van a destinar.
El Centro del Patrimonio Mundial, su misin es asegurar la administracin diaria del tratado de la
convencin. Organiza las reuniones del Comit del Patrimonio Mundial. Proporciona asesora tcnica
a los estados miembros en la preparacin de las candidaturas a la lista del Patrimonio Mundial y
adems gestiona los fondos econmicos y etc
La UNESCO ha impulsado a diversos organismos relacionados con la difusin y conservacin del Patrimonio
Cultural:
El ICOM es el Consejo Internacional de los Museos, fue fundado en 1946 y es en cierto modo la
continuacin de la Oficina Internacional de Museos de la Sociedad de Naciones, que impulso la
Conferencia de Atenas. Es una organizacin profesional no gubernamental consagrada a la promocin
y desarrollo de los museos y la profesin museolgica a nivel internacional. El ICOM promueve foros
de estudio y discusin sobre los problemas que afectan a la conservacin y difusin del Patrimonio
Cultural en el Mundo y tambin asesora a la UNESCO.
El ICCROM es el Centro Internacional de Estudios de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales,
fue creado en Roma en 1959. Es un organismo intergubernamental, de varios estados, que suministra
asesora tcnica a pases y organizaciones para la conservacin de los bienes culturales protegidos, as
como sus tcnicas de restauracin.
El ICOMOS es el Consejo Internacional de Monumentos y Lugares Histricos, fue fundado en 1965
para impulsar las conclusiones alcanzadas en la Carta de Venecia. Se trata de una organizacin
profesional, es la encargada de evaluar para el comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO las
candidaturas para formar parte de la lista del Patrimonio de la Humanidad. Se encarga de realizar
estudios e informes sobre el estado de conservacin de monumentos y yacimientos arqueolgicos.
El Consejo de Europa
La Unin Europea
EL Consejo de Europa nace en el ao 1949 con la voluntad de promover la unin de los pases del continente
europeo. Con sede en Estrasburgo, es una organizacin intergubernamental especialmente sensible a los
aspectos culturales. Tiene entre sus pilares el patrimonio cultural.
Su principal aportacin es que se ha responsabilizado desde 1949 de abanderar a escala continental las
polticas y acciones patrimoniales sobre todo las relacionadas con el patrimonio arquitectnico y arqueolgico.
La Unin Europea se funda en 1992 a travs del Tratado de Maastricht y fija su sede en Bruselas. Sustituye a
la antigua Comunidad Econmica Europea creada en 1957 con el fin de intensificar la cooperacin econmica
de los pases miembros. Es una organizacin gubernamental que busca el progreso y el desarrollo en todos los
mbitos polticos incluido el cultural.
En el Tratado de Maastricht se establece en el artculo 128 tres lneas de trabajo vinculadas a la cultura que
consiste en la mejora del conocimiento, la difusin de la cultura y la historia de los pueblos europeos, la
conservacin y proteccin del patrimonio cultural europeo, la creacin artstica y literaria y la cooperacin con
terceros pases e instituciones internacionales.
Entre las acciones impulsadas por la Unin Europea se encuentra el inters por el turismo cultural, que
progresivamente se va imponiendo como una industria alternativa. Entre los pases que llevan trabajando
varios aos en este mbito se encuentran Grecia e Italia.
En los informes de la Unin Europea se insiste en la explotacin econmica del Patrimonio Cultural sobre todo
en las regiones menos favorecidas econmicamente.
En este contexto se desarrolla los marcos comunitarios de apoyo donde se organiza el apoyo financiero a las
regiones menos desarrolladas en Europa. En Espaa se ha recibido financiacin en Andaluca, Extremadura o
Galicia.
Adems, se han impulsado programas de investigacin y desarrollo ligados al Patrimonio Cultural europeo
para:
La principal labor de los organismos internacionales vinculados a la conservacin y promocin del patrimonio
cultural ha sido la de fijar unos criterios bsicos en la gestin del patrimonio a travs de dos tipos de textos
normativos de carcter proteccionista: las convenciones y las recomendaciones.
3.1. Tipologas
A. Las Convenciones:
Las Convenciones son tratados multilaterales destinados a reforzar la proteccin del patrimonio cultural de
los pueblos en todo el mundo y tambin se conocen como convenios.
Su principal caracterstica es que se trata de documentos jurdicos vinculantes para los estados tanto en
tiempo de paz como de guerra, es decir, a semejanza de la legislacin internacional en materia de derechos
humanos, las convenciones afectan a las relaciones internacionales entre los diferentes estados en lo que
respecta a patrimonio, de esa manera cuando un estado ratifica una convencin implica que las medidas
convenidas deben ser incorporadas a la legislacin estatal correspondiente.
El problema es que habitualmente las ratificaciones de las convenciones tienden a hacerse esperar, por lo que
su aplicacin efectiva es en muchas ocasiones lenta y dificultosa por los conflictos de intereses que pueden
producirse.
La finalidad de las convenciones es que los pases que las ratifican garantizan adoptar las medidas legislativas
necesarias para asegurar el estudio del patrimonio cultural, impedir su deterioro y expolio y reprimir el
comercio ilegal de bienes culturales.
Estudio Patrimonio
Conocimiento Valoracin
Cultural
TURISMO Conservacin
Difundir
CULTURAL
Existen varias convenciones y tres de ellas son de carcter internacional aprobadas por la UNESCO:
Convencin de la Haya celebrada en 1954 y revisada en pars en 1993. Esta convencin se centra en
la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado
Convencin para impedir el movimiento ilcito, es decir, sobre las medidas que se han de adoptar
para prohibir e impedir la exportacin, importacin y transferencia de propiedad ilcita de bienes
culturales. Fue aprobada en pars en 1970.
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural del Mundo aprobada en Paris en
1972 y revisada en 1992. Esta convencin se conoce como Convencin para el Legado Mundial o
Convencin del Patrimonio Mundial y origin la lista de bienes de Patrimonio de la Humanidad.
B. Las Recomendaciones:
Hasta la fecha se han aprobado un total de 16 recomendaciones, en general abordan cuestiones especficas
sobre la gestin del patrimonio, la primera que se publica es la Recomendacin que define los principios
Internacionales en materia de yacimientos arqueolgicos. Fue aprobada en Nueva Delhi en 1956.
La segunda recomendacin fue aprobada en Paris en 1960 y trataba sobre los medios ms eficaces para hacer
accesibles los museos a todo el mundo recalcando las acciones previstas en la difusin y educacin del
patrimonio.
La recomendacin ms reciente es de 2011 y es sobre paisaje urbano, en ella se alerta sobre el problema de
la conservacin del patrimonio urbano como un conjunto de bienes.
La Convencin de la Haya se celebr en 1954 y como resultado se public el Convenio para la Proteccin de
Bienes Culturales en caso de conflicto armado y se acompa de un protocolo que recoga los compromisos
de los pases firmantes.
A. Convenio:
En su artculo primero se definan como bienes culturales aquellos bienes muebles o inmuebles que tuvieran
importancia para Patrimonio Cultural.
La nueva terminologa al usar el concepto de bien cultural indica que haba llegado el momento donde era
evidente la insuficiencia de las nociones existentes para definir el inters cultural de los objetos.
Otra consecuencia es que se abandona por fin el criterio esttico para determinar aquello que debe o no debe
ser conservado primando otras consideraciones como por ejemplo su valor simblico.
Al igual que otros convenios tiene un prembulo donde se establecen los puntos de partida:
Se reconoce el dao sufrido a causa de los conflictos armados y las consecuencias en la amenaza de
su destruccin.
Se parte de la idea de que los daos sufridos en los bienes culturales de cualquier pueblo afectan al
patrimonio cultural de toda la humanidad.
Consideran que conservar el patrimonio es importante para toda la humanidad y se establece que
debe haber una proteccin internacional.
Se considera que la proteccin no puede ser eficaz a menos que se organice en tiempos de paz.
Tanto el convenio como el protocolo fueron firmados en La Haya el 14 de mayo de 1954. Espaa firma el
convenio y se ratifica oficialmente publicndose en BOE el 24 de noviembre de 1960 y no se reconoce hasta
el 25 de julio de 1992 mediante la firma de un instrumento de adhesin.
B. Protocolo:
La Guerra en la Antigua Yugoslavia puso de manifiesto la ineficacia del convenio y su protocolo, por lo que
tuvo que ser revisado y se redact un segundo protocolo que fue aprobado en marzo de 1999. Espaa lo firm
el 6 de julio de 2001.
La finalidad del segundo protocolo es reforzar algunas disposiciones para brindar mayor proteccin:
Se redacta de manera clara para que pueda ser asimilado y comprendido por colectivos no
especializaos en patrimonio como los militares.
Crea una categora de proteccin especial para los bienes patrimonio de la humanidad.
Establece sanciones para atentados graves perpetrados contra os bienes.
Crea un comit para la proteccin de los bienes en caso de conflicto armado.
El escudo azul es el smbolo utilizado para identificar los sitios culturales protegidos en esta
convencin.
Se cre el comit internacional del escudo azul para la proteccin del patrimonio cultural mundial
amenazado por catstrofes naturales o por el hombre.
La Carta de Venecia fue redactada en 1964, el origen de este documento es consecuencia de la celebracin
del II Congreso Internacional de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos que se reunieron ese ao
en la ciudad de Venecia. Las cartas siempre toman el nombre de donde se celebran.
El documento al igual que suceda con el convenio de La Haya se inicia con un prembulo y despus se articula
o se estructura en varios artculos que son recomendaciones de carcter no vinculante para los pases.
La humanidad considera las obras monumentales de los pueblos como un legado que se debe
preservar.
En consecuencia, los principios bsicos que deben regir la conservacin y restauracin de los
monumentos deben ser comunes a todas las naciones.
Las principales aportaciones de la Carta de Venecia son dos correspondientes a los campos de la conservacin
y restauracin de monumentos. En el mbito de los conceptos:
Se supera la nocin de monumento de la carta de Atenas como obra arquitectnica aislada para
considerar los entornos inmediatos al monumento, los mbitos urbanos y rurales parte de su
conjunto.
Supone un avance conceptual al declarar la necesidad de concebir la restauracin y la conservacin
como mbitos de trabajo multidisciplinares.
En el mbito de la conservacin:
La Carta establece que la conservacin debe ser un cuidado permanente equilibrando los criterios de
salvaguarda con el de utilidad social.
En la conservacin de un monumento los elementos decorativos de carcter pictrico y escultrico
son parte integrante.
En el mbito de la restauracin
La principal consecuencia de la carta de Venecia es la creacin un ao ms tarde del ICOMOS. La ltima revisin
fue en el ao 2000.
La declaracin de bien patrimonio de la humanidad es una distincin que otorga a la UNESCO a aquellos bienes
que tienen valor excepcional y que los hace nicos en el mundo.
Espaa tiene un total de 45 bienes patrimonio de la Humanidad, el ultimo bien en entrar a formar parte de la
lista han sido los Dlmenes de Antequera en el ao 2016. En noviembre de 2016, las fallas de Valencia fueron
declaradas por la UNESCO Patrimonio Inmaterial de la Humanidad.
Entre los efectos positivos de que una ciudad o parte de su patrimonio se declare como bien de la lista de
Patrimonio Mundial se encuentran:
Desequilibrio territorial.
Desequilibrio entre el patrimonio cultural y natural.
La declaracin de patrimonio mundial no siempre significa que se desarrollen polticas adecuadas para
equilibrar el incremento del turismo con la conservacin de los bienes.
El fin de la creacin de esta categora patrimonial es subrayar la importancia del patrimonio histrico en
Europa, no es una nueva versin de la lista Patrimonio de la Humanidad, sino un instrumento para la difusin
de los bienes que posee un valor para la historia y cultura europea.
La lista de Patrimonio Europeo se considera complementaria a las rutas e itinerarios culturales del consejo de
Europa. Estar en esta lista es una distincin de carcter simblico, que no implica las medidas de proteccin
del patrimonio mundial, pero tiene los mismos aspectos positivos y negativos.