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IBET - INSTITUTO BRASILEIRO DE ESTUDOS TRIBUTRIOS

AMANDA CAROLINE BISSONI

CONTROLE PROCESSUAL DA INCIDNCIA: DECLARAO DE


INCONSTITUCIONALIDADE
SEMINRIO II

CURITIBA
ABRIL/2015.
Questes

1. Quais so os instrumentos de controle de


constitucionalidade? Explicar as diferentes tcnicas de interpretao
adotadas pelo STF no controle de constitucionalidade. Explicar a
modulao de efeitos prescrita no artigo 27 da Lei n. 9.868/99.

A justia constitucional brasileira possui um sistema misto de controle de


constitucionalidade. Ou seja, mtodo difuso e concentrado. .
Na forma difusa do controle de constitucionalidade (art. 102, III da CF)
qualquer juiz/tribunal poder em um caso concreto analisar a compatibilidade
de um ato normativo com a Constitucional Federal. O controle difuso no tem
como objetivo a excluir do ordenamento uma norma inconstitucional, mas sim,
declarando a sua inconstitucionalidade pretende isentar a parte prejudicada, no
caso concreto, do cumprimento da norma. As decises do STF, nos casos de
controle difuso, tendem a uniformizar as decises conflitantes, minimizando
decises divergentes pelos diversos Tribunais. .
J na forma concentrada de constitucionalidade (art. 102, I da
CF) busca a invalidao de um ato normativo inconstitucional. Neste
aspecto, caber unicamente ao STF julgar por meio de Ao Direta de
Inconstitucionalidade que determinado ato normativo
inconstitucional, produzindo efeitos para todos, uma vez que ser excludo do
ordenamento jurdico1.
As tcnicas utilizadas pelo STF podem ser (i) interpretao conforme a
Constituio; (ii) declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de
nulidade do texto normativo; e (iii) pronncia de nulidade.
Na primeira hiptese h a declarao de constitucionalidade de
determinada norma jurdica. J no segundo caso h a declarao de
inconstitucionalidade das normas jurdicas que no so compatveis com a
Constituio. Neste caso, quando h uma declarao de inconstitucionalidade
ela produz efeitos para todos os rgos do judicirio e at mesmo do

1SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. p. 553. 8 ed. Malheiros
Editores: So Paulo, 2012.
executivo. Por fim, no terceiro caso h retirada do texto da norma jurdica do
ordenamento.
A modulao dos efeitos, na seara do controle difuso, trata-se da
possibilidade de uma deciso com efeitos ex tunc passar a ter
efeitos ex nunc. Desta forma, os efeitos no retroagem data da edio da lei
e sim surtem efeitos apenas a partir do trnsito em julgado ou em outro
momento fixado pelo juiz, desde que haja segurana jurdica. Entretanto, no
h norma que traga a possibilidade de modulao dos efeitos para o controle
difuso. Apenas, possvel para o controle concentrando, conforme alude o art.
27 da Lei 9.868/99. O entendimento da possibilidade de utilizar a modulao
dos efeitos oriundo da doutrina, todavia, no mbito tributrio o STF tem sido
cauteloso2.

2 Os conceitos de controle concreto e abstrato de


constitucionalidade podem ser equiparados aos conceitos de controle
difuso e concentrado, respectivamente? Que espcie de controle de
constitucionalidade o STF exerce ao analisar pretenso deduzida em ao
de reclamao (art. 102, I, l, da CF)? Concreto ou abstrato, difuso ou
concentrado?

Os conceitos de controle concreto e abstrato de constitucionalidade


podem ser equiparados aos conceitos de controle difuso e concentrado,
respectivamente. Da mesma forma que no controle concentrado, o abstrato a
anlise da constitucionalidade ser o objeto principal de uma ao. Portanto,
no h conflitos de interesses a ser dirimido pelo juiz. No controle concreto o
juiz analisar no caso em concreto diversas aes, como realizado no
controle difuso.
O STF no art. 102, I, "i", da CF exerce a Jurisdio Constitucional da
Liberdade, significa que o STF constitui o centro da jurisdio constitucional,
como nas palavras de Jos Afonso da Silva, mormente como Tribunal do

2 SILVA, Renata Elaine da. Decises em matria tributria - jurisprudncia e dogmtica do


Supremo Tribunal Federal em controle de constitucionalidade. p. 89. Saraiva: So Paulo,
2009.
controle constitucional concentrado"3, ou seja, possui atuao destinada a
compor a lide constitucional3.

3. Que significa afirmar que as sentenas produzidas em sede


de ADIN e ADECON possuem efeito dplice? As decises proferidas em
sede de ADIN e ADECON sempre vinculam os demais rgos do Poder
Executivo e Judicirio? E os rgos do Poder Legislativo? O efeito
vinculante da smula referida no art. 103-A, da CF/88, introduzido pela EC
n. 45/04, o mesmo da ADIN? Justifique sua resposta.

Ao afirmar que as sentenas produzidas em sede de ADIN e ADECON


possuem "efeito dplice" dizer que a procedncia da ADIN equivale
improcedncia da ADECON, e a improcedncia da ADECON significa a
procedncia da ADIN. Desta forma, tem-se o efeito dplice. .
O efeito vinculante relativamente funo jurisdicional decore da
eficcia contra todos. Assim, nas palavras de Jos Afonso da Silva: nenhum
juzo ou tribunal poder conhecer de ao ou processo em que se postule uma
deciso contrria declarao emitida no processo de uma dessas aes pelo
STF, nem produzir validamente ato normativo em sentido contrrio 4. A
vinculao do Poder Executivo se encontra no momento em que o efeito
vinculante alcana os atos de igual teor produzidos no futuro,
independentemente de nova ao. Entretanto, no alcanam os atos editados
pelo Poder Legislativo.
As decises de mrito do STF proferidas em mbito de ADIN
possuem os mesmo efeitos das smulas vinculantes. Contudo, existe uma
diferena, qual seja que as decises de ADIN no se limitam ao efeito
vinculante, porque tm eficcia geral - erga omnes.

4. O Supremo Tribunal Federal tem a prerrogativa de rever seus


posicionamentos ou tambm est inexoravelmente vinculado s decises
por ele produzidas em controle abstrato de constitucionalidade? Se

3 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. p. 550. 8 ed. Malheiros
Editores: So Paulo, 2012.
4 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. p. 561. 8 ed. Malheiros

Editores: So Paulo, 2012.


determinada lei tributria, num dado momento histrico, declarada
constitucional em sede de ADECON, poder, futuramente, aps mudana
substancial dos membros desse tribunal, ser declarada inconstitucional
em sede de ADIN? (Vide ADI n. 223- MC, no site www.stf.jus.br).

Poder o STF rever seus posicionamentos quando enseja a leso ao


direito individual ou simples ameaa, por lei. Contudo, na hiptese de simples
mudana dos membros no possvel mudar seu posicionamento.

5. O pargrafo nico do art. 741 do CPC prev a possibilidade


de desconstituio, por meio de embargos execuo, de ttulo executivo
fundado em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo
Supremo Tribunal Federal ou em aplicao ou interpretao tidas por
incompatveis com a Constituio Federal. Pergunta-se: (i) A declarao
de inconstitucionalidade a que ele se refere a proveniente de controle
abstrato ou tambm inclui aquelas emanadas em controle concreto? (ii)
necessrio que a declarao de inconstitucionalidade seja anterior
formao do ttulo executivo? Essa alegao pode perfazer contedo de
eventual exceo de pr-executividade ou restringe-se aos embargos do
devedor? (Vide anexo I).

(i) O art. 741 do CPC trata a respeito da declarao de


inconstitucionalidade em controle concreto e abstrato, na qual se declare a
inconstitucionalidade com o sem reduo de texto ou interpretao conforme
a Constituio. .
(ii) A matria constitucional como bem exarado no nosso ordenamento
jurdico possui natureza de ordem pblica. Diante deste cenrio poder ser
apresentada a Exceo de Pr-Executividade.

6. Contribuinte ajuza ao declaratria de inexistncia de


relao jurdico-tributria que o obrigue em relao a tributo institudo
pela lei n. X.XXX/SP, que seria, em seu sentir, inconstitucional por violar a
competncia do Estado em matria de imposto. Paralelamente a isso, o
STF, em sede de ADIN, declara constitucional a Lei n. Y.YYY/RJ, de teor
idntico, fazendo-o, contudo, em relao a argumento diverso. Pergunta-
se:

a) A sentena a ser proferida pelo juiz da ao declaratria est


submetida ao efeito vinculante da deciso do STF? Como deve o juiz da ao
declaratria agir: (i) examinar o mrito da ao, ou (ii) extingui-la, sem
julgamento do direito material? (Vide votos na Recl. n. 3014/SP no site
www.stf.jus.br).
O STF poder em sede de reclamao declarar, incidentalmente, a
inconstitucionalidade da lei ainda que no atingida pelo juzo da
inconstitucionalidade, sem levar em considerao o efeito vinculante dos
fundamentos determinadas. O STF dever examinar o mrito da ao, tendo
em vista o seu carter de ordem constitucional.

b) Se o STF tivesse se pronunciado sobre o mesmo argumento


veiculado na ao declaratria (violao competncia do Estado em matria
de imposto), qual soluo se colocaria adequada?
O STF dever extinguir a ao com resoluo do mrito, uma vez se
tratar de matria j discutida.
c) Se a referida ao declaratria j tivesse sido definitivamente julgada,
poder-se-ia falar em ao rescisria com base no julgamento do STF? E se o
prazo para propositura dessa ao (02 anos) estiver exaurido? (Vide anexo II)

No poderia se falar em ao rescisria com base no julgamento do


STF, tendo em vista que o transito em julgado produz supremacia do
ordenamento constitucional e inerente existncia do Estado Democrtico de
Direito. Ou seja, ao cogitar a possibilidade de ao rescisria estaria violando a
segurana jurdica dos contribuintes. A sentena de mrito s pode ser
desconstituda mediante ao rescisria desde que proposta no prazo
decadencial previsto na legislao. Desta forma, no possvel rediscutir
matria j apreciada em deciso transitada em julgado, ainda que v de
encontro com entendimento do STF.

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