REPASO SOBRE DOBLE AGUINALDO

DECRETO SUPREMO N 1802

Mediante Decreto Supremo N 1802 dictado en la fecha de 20/11/2013, nuestro Presidente Evo
Morales A. ha instituido el Doble Aguinaldo Esfuerzo por Bolivia a favor de servidores pblicos y
trabajadores del sector pblico y privado de Bolivia, inspirado bajo una poltica econmica social
de redistribucin de la riqueza. Conforme indica el artculo 1 (Objeto) de este Decreto, este
beneficio se otorgar cada gestin fiscal cuando el crecimiento anual del PIB supere el 4.5 %.
A pesar que el Artculo 3 (Aplicacin) de este Decreto indica que se aplicar al Segundo
Aguinaldo, las normas que regulan el primer Aguinaldo, es claro que an causa mucha confusin
la conceptualizacin de la naturaleza jurdica de este nuevo derecho as como su aplicacin
misma, debido a la singularidad de este nuevo beneficio y que se lo pagar por primera vez en
este ao, por lo que se tuvo que dictar el Instructivo N 003/13 para el pago del Segundo
Aguinaldo de la Gestin 2013 para el Sector Pblico, y otras normas para el Sector Privado que
ms adelante se indican.
En cuanto a su naturaleza jurdica, este segundo aguinaldo constituye un nuevo derecho laboral y
administrativo, sin embargo tiene o comparte algo de la naturaleza jurdica de la Prima Anual (que
se paga cuando la Empresa haya obtenido Utilidades a fin de gestin), del Bono de Produccin
(que se paga cuando la Empresa haya obtenido una produccin excedente) y del Aguinaldo de
Navidad (que se paga por motivo de la Navidad), por lo que quizs, hubiera sido mejor haber
intentado la creacin de una nueva denominacin para este beneficio distinta a la actual, evitando
as confusiones y posibles acciones de inconstitucionalidad bajo el fundamento de doble carga o
doble sancin sobre el mismo hecho generador. Pero, estoy seguro que, como todo caso jurdico
boliviano, ser la Jurisprudencia Nacional que dilucidar a futuro y ojal a corto plazo, nuestras
dudas o confusiones actuales.
De acuerdo a las razones explicadas en los considerandos del decreto y que justifican la
existencia del Doble Aguinaldo, el Gobierno actual tiene por objetivo que todo el personal
dependiente de Bolivia reciba este pago, al menos para esta gestin 2013, por lo que no se ha
escatimado esfuerzos en la redaccin del Decreto mencionado, sobre todo en la previsin de las
fuentes de financiamiento, aunque a pesar de ello, existe personal del sector pblico que
injustamente no recibir este pago por disposiciones financieras (Por Ej. Brigadistas y personal del
PEU). En general, la nica condicin para el pago del Segundo Aguinaldo es que el crecimiento
del PIB de la gestin fiscal supere el 4.5 %; su limitacin es que el beneficiario haya trabajado
ininterrumpidamente un mnimo de 3 meses durante la gestin fiscal, contado desde enero a
diciembre. Este trmino de gestin fiscal ha permitido, por ejemplo, que se deba cancelar dicho
beneficio en duodcimas a favor del personal que se ha desvinculado jurdicamente antes de la
publicacin del D.S. 1802 pero dentro de la gestin 2013; Y sus excepciones son: i. Se excluye de
este beneficio al personal de empresas pblicas que tengan un haber bsico superior a la del
Presidente de Bolivia (Que a saber es de 18.000 Bs. por mes); ii. Se excluye tambin a los
consultores por producto; y iii. Que el pago a favor del personal eventual y consultores individuales
de lnea ser nicamente por esta gestin fiscal 2013 (para el ao 2014 sern excluidos).
El impacto ms importante de este Decreto fue el causado sobre el Sector Empresarial Privado,
cuyos integrantes fueron tomados por sorpresa con este nuevo Beneficio Econmico a favor del
Sector Laboral, lo que evidencia que no se cumpli con la socializacin y participacin social
previa que manda nuestra Constitucin, establecindose adems una nueva obligacin para el
Empleador por Decreto Supremo (que solo es reglamentario a la ley), cuyo derecho no fue
regulado por Ley Nacional (solo existe la obligacin del pago de un Aguinaldo establecido a travs
de la Ley de 18 de diciembre de 1944), por lo que va accin de inconstitucionalidad deber ser el
Tribunal Constitucional P. que resuelva sobre constitucionalidad de este Decreto (mientras
tendremos que presumir su constitucionalidad), ya que los derechos deben ser regulados por Ley
conforme establece el artculo 109 de la CPE.
Luego de varias negociaciones y splicas por parte de los Empresarios Privados, el Presidente de
Bolivia ha dictado un nuevo Decreto Supremo N 1811 de fecha 27/11/2013, que por disposicin
de su artculo nico se complementa la disposicin transitoria cuarta del Decreto Supremo N
1802, ampliando solo el plazo del pago del Segundo Aguinaldo Esfuerzo por Bolivia para el
sector privado hasta la fecha mxima de 28/02/2014. Recurdese que el plazo inicial fue
31/12/2014.
Pero, este nuevo Decreto omiti u olvid algunas peticiones, en especial del Sector Privado
referentes a la exclusin del beneficio obligatorio para el personal jerrquico. Por este motivo en la
fecha 12/12/2013, el Ministro de Trabajo, E. y P.S. Daniel Santalla, dict la Resolucin Ministerial
774/2013 que reglamenta el pago de Segundo Aguinaldo para las trabajadoras y trabajadores del
Sector Privado, que entre sus disposiciones ms importantes establece: i. (Artculo Segundo IV)
El Segundo Aguinaldo no es Obligatorio para el personal del Sector Privado que ocupe cargos de:
Presidente, Vicepresidente, miembros de Directorio, Directores Ejecutivos, Gerentes, Sub
Gerentes, Directores Generales, Directores o Sub Directores Ejecutivos, o de cargos de igual
jerarqua que tengan nivel salarial acorde al cargo asignado; Y ii. Que para el clculo de Segundo
Aguinaldo se tomar en cuenta el promedio del Total Ganado del Salario Mensual. La primer
disposicin indicada, es uno de los muchos casos de redaccin confusa y ambigua que se ha
encontrado en el marco normativo que regula el Segundo Aguinaldo, por lo que seguramente el
sector privado se ver obligado a hacer llegar las consultas correspondientes a las Jefaturas
Departamentales para aclarar que cargos no entran dentro del Beneficio, ya que la descripcin de
cargos de jerarqua indicados corresponden ms a sociedades comerciales grandes como ser las
Annimas; Por otro lado, existe una gran diferencia en los niveles salariales entre empresas
grandes y las pequeas y medianas empresas, que ni siquiera contemplan cargos de gerencia,
sino en el mejor de los casos tan solo cargos de administracin general. Por ejemplo, si se aplica
la experiencia y el criterio de jerarqua previsto para los Aumentos Salariales se dar una
aplicacin injusta a este decreto, por cuanto existe diferencias marcadas en los montos salariales
entre las distintas empresas, y se incumplir el objeto expresado en la parte IV del artculo
Segundo de la antes mencionada Resolucin, que es beneficiar a aquellos trabajadores que no
acceden a salarios elevados y evitar la desigualdad y exclusin social, quizs hubiera sido mejor o
ms prctico haber establecido un monto fijo lmite, en analoga a lo dispuesto para el haber
bsico del Presidente Nacional como tope para el sector pblico.

CARGOS QUE NO RECIBIRN EL DOBLE AGUINALDO EN EMPRESAS PRIVADAS

La resolucin ministerial regula el pago en las empresas privadas de Bolivia.

Nueve categoras de ejecutivos no recibirn el doble aguinaldo

La norma expresa que no es obligatoria la cancelacin del beneficio a integrantes de directorios, a

directores ejecutivos y a gerentes, entre otros altos cargos.

El numeral IV del artculo segundo de la Resolucin Ministerial 774/13 expresa que "con el objeto
de beneficiar principalmente a aquellas trabajadoras y trabajadores que no acceden a salarios
elevados y en procura de evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica, el pago del
segundo aguinaldo no es obligatorio para el personal de la empresa o institucin privada que
ocupe cargos de presidentes, vicepresidentes y miembros de directorios; directores ejecutivos,
gerentes, subgerentes, directores generales, directores y subdirectores ejecutivos o de cargos de
igual jerarqua que tengan un nivel salarial acorde al cargo asignado.

La resolucin, que reglamenta los decretos supremos 1802 (doble aguinaldo) y 1811 (ampliacin
para que pague el sector privado), fue presentada ayer por el ministro de Trabajo, Daniel
Santalla, en una rueda de prensa.

La autoridad precis que el pago del beneficio por ningn motivo debe ser realizado en especie ni
en cuotas.

De acuerdo con la norma, la base de clculo para el pago del doble aguinaldo es el promedio
del total ganado de los meses de septiembre, octubre y noviembre de este ao.

El total ganado incluye las comisiones, el trabajo nocturno, las horas extraordinarias, el bono de
antigedad, el recargo por feriados, el salario dominical y toda remuneracin que tenga carcter
permanente y continuo.

En el caso de las incorporaciones realizadas hasta el 1 de octubre de 2013, la base de clculo es

el promedio del total ganado en el ltimo trimestre de la gestin.

El artculo sexto expresa que "el segundo aguinaldo no es susceptible de embargo judicial,
retencin, descuento por concepto de impuesto o aportes, renuncia, compensacin o transaccin,
debiendo ser pagado en su integridad, de acuerdo con la proporcin fijada en la normativa
vigente.

Sanciones

El ministro Santalla afirm que ante el incumplimiento en la presentacin de planillas de pago del
doble aguinaldo o su presentacin fuera de plazo se aplicarn las sanciones establecidas para el
aguinaldo de Navidad, lo cual significa que si alguna empresa no respeta los plazos establecidos
deber pagar incluso un tercer aguinaldo.

"Las empresas que no paguen sufrirn la misma sancin; aquellas que no cumplan hasta el 28 de
febrero tendrn que pagar el doble, pero adems sufrirn las sanciones, es decir una multa fijada
por la cantidad de trabajadores que tenga la entidad, agreg Santalla.

Las compaas privadas, por nica vez, deben presentar las planillas de pago hasta el 31 de
marzo de 2014, seala el artculo sptimo.

Luego de la promulgacin del decreto del doble aguinaldo, el sector privado logr que se ample el
plazo para la cancelacin de este pago extraordinario.

La aprobacin

Norma. El 20 de noviembre del ao 2013, el presidente Evo Morales promulg el Decreto

Supremo 1802, que establece el pago del segundo aguinaldo, llamado "Esfuerzo por Bolivia, para
los empleados de los sectores pblico y privado; adems, este ao ser pagado a los consultores
en lnea.
Tcnicos. Segn la norma, no percibirn ese pago, en el sector pblico, los que ganen ms que
el presidente Evo Morales -es decir, ms de 18.000 bolivianos-, como los tcnicos especializados
de las empresas estratgicas del Estado.

Crecimiento. El segundo aguinaldo se cancelar cuando el crecimiento de la economa sea

superior al 4,5%.

YPFB pide reglamento especfico para personal de petroleras

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) pide un reglamento especfico de pago del
segundo aguinaldo para el personal de sus subsidiarias, expresa una parte de la Resolucin
Ministerial 774/13 que reglamenta el Decreto Supremo 1802 del pago extraordinario.

"YPFB, mediante nota YPFB/PRS/DJG 2005 UGLD 0610/2013 de 11 de diciembre de 2013,

solicita la consideracin de una reglamentacin especfica de pago de segundo aguinaldo para las
empresas privadas del sector hidrocarburfero en coordinacin con el ministerio cabeza de sector,
sealan los vistos y considerandos de la resolucin.

En el Ministerio de Trabajo informaron que el Ministerio de Hidrocarburos, como cabeza de sector,

debe enviar una reglamentacin que establezca cmo se pagar el segundo aguinaldo en la
cadena de hidrocarburos, en la que participa la petrolera estatal.

El decreto del doble aguinaldo, sin embargo, establece que no percibirn ese pago, en el
sector pblico, los que ganen ms que el presidente Evo Morales -es decir, ms de 18.000
bolivianos-, ni los tcnicos especializados de las empresas estratgicas del Estado, como YPFB.

No obstante, en la petrolera estatal trabajan secretarias, abogados y contadores, entre otros

empleados, que no pertenecen al sector jerrquico y que tampoco ganan como los tcnicos que
operan en los campos, quienes tienen salarios superiores al tope de 18.000 bolivianos.

Confirman que se ha excluido a los despedidos

El Gobierno confirm ayer que en las empresas privadas no se pagar duodcimas de doble
aguinaldo a los trabajadores que fueron despedidos o que renunciaron antes de la aprobacin del
Decreto Supremo 1802 del segundo aguinaldo, del 20 de noviembre de 2013.

"Esto va a favorecer a quienes tengan el contrato vigente de trabajo, y los que hayan renunciado
antes de la emisin del decreto no tienen (el beneficio). Esto es un beneficio excepcional, no tiene
alcance para aquellos que se hayan retirado antes de la promulgacin del Decreto 1802, confirm
ayer el ministro de Trabajo, Daniel Santalla.

Pgina Siete inform el mircoles 11 que el doble aguinaldo no beneficiar a los trabajadores que
hayan sido despedidos antes de la emisin de la norma.

"Es lo que se ha pactado. Es decir, si hay gente que se retir antes de este decreto no gozar de
este beneficio, inform el martes 10 el presidente de la Confederacin de Empresarios Privados
de Bolivia (CEPB), Daniel Snchez.
Empresarios afirman que reglamento es un "alivio

El presidente de la Federacin de Empresarios Privados de Santa Cruz, Gabriel Dabdoub, afirm

ayer que el reglamento del Decreto Supremo 1802, que establece el doble aguinaldo, es un alivio
para muchas empresas del sector privado.

"Creemos que las enmiendas introducidas al Decreto 1802 representan un alivio para muchas
empresas del sector privado nacional, aunque debemos reconocer que hay otras que continuarn
con dificultades para cumplir el doble aguinaldo, a pesar de todo lo logrado, afirm a la estatal
ABI.

Agreg que el amplio dilogo entre los dirigentes de las organizaciones empresariales y
los representantes del Ejecutivo permiti reducir en gran medida el impacto del pago del doble
aguinaldo.
 CONSECUENCIAS DEL SEGUNDO AGUINALDO

A corto plazo, el doble aguinaldo eleva el costo laboral de las empresas y puede incluso
significar la quiebra o el cierre de algunas que no estn en condiciones de cumplir con una
obligacin inesperada y onerosa. La medida tampoco beneficia, inequvocamente, a los
trabajadores: efectivamente beneficia a quienes estn en empresas formales, pero para quienes
buscaban trabajo cuando el decreto fue publicado, las perspectivas se les dificulta porque muchas
empresas se protegen congelando las contrataciones u ofreciendo salarios menores, adems de
quienes pierdan sus trabajos precisamente a causa de la medida. En el mediano plazo, a medida
que las empresas internalizan el pago del segundo aguinaldo dentro de sus estructuras de costos,
ya sea 1) bajando los salarios nominales o 2) subiendo el precio de sus productos, tanto el costo
para las empresas como el beneficio para los trabajadores se va diluyendo paulatinamente.

En el largo plazo, cuando las empresas internalizan totalmente el shock, el beneficio del segundo
aguinaldo desaparece. De hecho, el doble aguinaldo en el largo plazo se transforma en un
perjuicio, ya que obliga a las empresas a pagar parte del trabajo realizado por un empleado a fin
de ao, en vez de recibirlo mensualmente. Y es que en el largo plazo la decisin de contratar o no
contratar a alguien y cunto pagarle est dictada por la capacidad productiva del trabajador y las
condiciones de mercado. Pero aunque tanto el shock negativo para las empresas como el shock
positivo para los empleados desaparecen en el largo plazo, eso no significa que esta u otras
medidas similares tengan efectos neutros. Tales acciones generan seales de inseguridad jurdica
que duran dcadas, generan inflacin que distorsiona los planes de inversin y reduce el poder
adquisitivo de los trabajadores. Por supuesto, una menor inversin y una mayor inflacin a la larga
significan menos ofertas de trabajo para las personas.

Aunque en corto plazo el doble aguinaldo beneficia a los asalariados que al momento del decreto
tienen trabajo en el sector formal, en el largo plazo perjudica a los futuros asalariados porque
reduce la seguridad jurdica, lo cual tiene como consecuencia menos inversin y menos puestos
de trabajo, y por otro lado aumenta la inflacin
VICE: ES MEJOR NO TENER DOBLE AGUINALDO A NO TENER TRABAJO

Garca Linera anuncia que el Ejecutivo se esforzar el siguiente ao para reponer el beneficio;
esperan mejores precios mundiales del petrleo.

Jueves, 13 de octubre de 2016

El vicepresidente lvaro Garca Linera afirm el martes que en la actualidad, como van las cosas
en Amrica Latina, el tener un trabajo ya es una "bendicin y eso es lo que se debe proteger y
preservar.

El Gobierno tambin considera que el 4,43% del Producto Interno Bruto (PIB), registrado por el
Instituto Nacional de Estadstica (INE), ayuda a cuidar la economa del pas. Es preferible no
tener segundo aguinaldo este ao a no tener trabajo; es mejor garantizar tener el trabajo, asegur
el Vicepresidente en una entrevista en el programa Claroscuro, emitido por la televisora RTP.

El martes, el INE inform que la expansin econmica del pas al segundo semestre de este ao
alcanz a 4,43% debido a la contraccin de dos sectores: hidrocarburos y minera, que fueron
afectados por la cada de los precios internacionales.

Para esta gestin, el Gobierno proyect un crecimiento del 5%, pero ahora prev que la gestin
se cerrar con 4,7%.

Para que se haga efectivo el beneficio del segundo aguinaldo, el PIB debe ser igual o mayor
que 4,5% entre julio del ao anterior a junio del presente ao, segn el Decreto Supremo 1802.

El ministro de Economa, Luis Arce Catacora, confirm que en este 2016 no se pagar el doble
aguinaldo a los trabajadores de los sectores pblico y privado al no haber llegado al 4,5% hasta el
segundo trimestre de este ao.

Garca Linera enfatiz que el no cancelar el segundo aguinaldo no significa que se haya dejado
de crecer econmicamente, sino que se vive una ralentizacin.

Pese a ello, Bolivia est entre los primeros lugares de crecimiento econmico en Latinoamrica,
dijo, y que en 2017 se har el esfuerzo de superar la meta.

"Esta es una decisin responsable con la economa y vamos a esforzarnos para que el siguiente
ao haya el segundo aguinaldo en el sector privado y el estatal. Ya estamos en un mejor momento
con el precio del petrleo, afirm.

Una economa estable

Mientras que, el presidente Evo Morales afirm ayer, en un tuit, que los datos del INE sobre el
crecimiento econmico de 4,43% ayudan a cuidar la economa nacional.
"Como Gobierno nacional protegemos la economa del pueblo, garantizamos fuentes de empleo e
inversin pblica-privada, escribi el Primer Mandatario en su cuenta de twitter: @evoespueblo.

El INE inform que de las 12 actividades econmicas en las que se clasifica el PIB, 10 registraron
variaciones positivas y el resto tuvo tendencia negativa.

Entre los que crecieron estn los servicios de la administracin pblica (8,84%); establecimientos
financieros y seguros (7,13%); construccin (6,01%); electricidad, gas y agua (5,56%); transporte
y almacenamiento (5,49%); industria manufacturera y comunicaciones y agricultura

BIBLIOGRAFA

Economa 20

Pagina Siete

Diario Nuevo Sur

Gaceta Oficial de Bolivia