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Who are the leaders? Party Fragmentation and Government Leadership in Recent Brazilian
Democracy (1995-2016)
Resumo: O trabalho analisa a carreira dos parlamentares nomeados para os cargos de Lder e
Vice-Lder de governo na Cmara Federal, entre os anos de 1995 at 2016. Por meio da
anlise da biografia coletiva dos parlamentares nomeados no perodo, so investigados dois
aspectos das carreiras: a expertise e credibilidade. Os dados da pesquisa foram coletados no
Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro (DHBB) e os nomes dos parlamentares fornecidos
pela Cmara Federal. A nossa hiptese sobre o perfil dos nomeados se vincula a dois pontos.
Primeiramente, que os partidos polticos desses parlamentares eram oriundos da base do
Executivo Federal. A segunda hiptese, era de que esses deputados federais possuam uma
carreira extensa. Os nossos dados confirmaram que as variaes na fragmentao da Cmara
implicaram no aumento da representao dos partidos da base entre os nomeados para o
cargo, bem como a presena de nomeados com uma carreira poltica extensa.
Abstract: The paper analyzes the career of the parliamentarians appointed to the positions of
Leader and Vice-Leader of government in the Federal Chamber between 1995 and 2016.
Through analysis of the collective biography of the parliamentarians designated in this period,
two aspects of careers are investigated: The expertise and credibility. The research data were
collected in the Brazilian Biographical Historical Dictionary (DHBB) and the names of the
parliamentarians provided by the Federal Chamber. Our hypothesis on the profile of nominees
is linked to two points. First, that the political parties of these parliamentarians came from the
base of the Federal Executive. The second hypothesis was that these federal deputies had a
long career. Our data have confirmed that variations in House fragmentation have led to
increased representation of the coalition parties among those nominated for the post as well as
the presence of nominees with an extensive political career.
Introduo
1
Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS), bolsista CNPq. E-
mail: brunomschaefer@gmail.com
2
Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS), bolsista Capes. E-
mail: tiagoalexandrel@gmail.com
3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Mpv/mpv726.htm, acesso em 25 de outubro de
2016.
4
Como havia sido exposta na Ponte Para o Futuro, programa econmico do PMDB, esta agenda estaria
centrada nas reformas trabalhista e da previdncia, bem como pela proposio do congelamento de investimentos
pblicos, por meio de Proposta de Emenda a Constituio.
5
http://www.dw.com/pt-br/andr%C3%A9-moura-%C3%A9-o-novo-l%C3%ADder-do-governo-na-
c%C3%A2mara-dos-deputados/a-19266949, acesso em 25 de outubro de 2016.
6
http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/politica/noticia/2016/10/disputa-entre-maia-e-lider-do-governo-acende-
alerta-do-planalto-7782520.html, acesso em 25 de outubro de 2016.
3. O desenho da pesquisa
Com essa breve reviso sobre a governabilidade e o papel dos lderes ficou
evidenciado a importncia desses postos no legislativo brasileiro. Apesar da centralidade do
cargo, a literatura dedicou poucos esforos para o entendimento de quem foram esses atores.
Assim, a nossa questo central foi saber: Quem foram os Lderes e Vice-Lderes de Governo
no Brasil? A questo se relaciona a pelo menos outras duas: Quais recursos so necessrios
para alcanar o posto? Quais variveis explicam as nomeaes para o cargo?
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Regimento Interno da Cmara dos Deputados: Art. 11. O Presidente da Repblica poder indicar Deputados
para exercerem a Liderana do Governo, composta de Lder e cinco Vice-Lderes.
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importante ressaltar tambm o outro nome formal da liderana de governo, qual seja: a liderana da
maioria. Neste sentido, o prprio regimento da Casa pressupe que o governo, via de regra, possui a maioria das
cadeiras. interessante comparar o mesmo cargo no regime presidencialista dos EUA. Na Casa dos
Representantes, o lder da maioria o lder escolhido pelos parlamentares do partido majoritrio. O grau de
autonomia do Legislativo, neste sentido, prev que, dependendo do resultado das eleies, o partido
oposicionista do presidente pode ser o lder da maioria e mesmo que o partido do presidente seja majoritrio, este
no tem controle sobre a escolha dos parlamentares.
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Em trabalho recente, Santos, Higgins & Resende (2016), aplicaram um survey com diversos atores que
praticam lobby no interior da Cmara dos Deputados. Quando perguntados qual era o principal ator para
articulao, o lder de governo aparece em primeiro lugar.
Durante o perodo que analisamos nessa pesquisa, foram eleitos trs presidentes:
Fernando Henrique Cardoso10 (1995-2002) Lus Incio Lula da Silva (2002-2010) Dilma
Rousseff (2010-2016). Nesses mais de vinte anos que compreendem o recorte temporal da
pesquisa, foram 70 nomeaes para o cargo de Lder e Vice-Lder de Governo.
O primeiro dado sobre os presidentes do perodo diz respeito a rotao de
parlamentares nomeados ao longo dos governos. Como os mandatos dos lderes e vice-lderes
no so fixos e o presidente pode nomear, regimentalmente, at seis parlamentares,
10
Ao longo do texto utilizamos as abreviaes: FHC 1 (perodo que compreende a primeira eleio de Fernando
Henrique Cardoso (FHC), de 1995 at 1998), FHC 2 (perodo que abarca o segundo mandato de 1999 a 2002);
Lula 1 (perodo que compreende a primeira eleio Lus Incio Lula da Silva, de 2003 at 2006), Lula 2 ( de
2007 at 2010) Dilma 1 ( Se refere ao primeiro mandato de Dilma Rousseff, de 2011-at 2014) e Dilma 2 (2015
at 2016).
30 28
25 22
21
20
15 16
15 13 13,27 13,21
10,8
8,4 8,75 9,5 9
10 8,15 7,36 7,25
5,5 6 6
4,754,5 3,753,75
5 3
0
FHC I FHC II LULA I LULA II DILMA I DILMA II
Fonte: TSE; Secretria Geral da Mesa (Cmara dos Deputados); Inacio & Rezende (2015).
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Partimos da classificao ideolgica proposta, em trabalho recente, por Codato, Bolognesi & Roeder (2015).
Apesar da proposta dos autores ser a anlise acerca das novas agremiaes partidrias de direita, os mesmos
estabelecem um quadro ideolgico geral dos partidos brasileiros.
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Os dados so apresentados na categoria Carreira Longa. Essa informao foi composta calculando a
mediana entre todos os nomeados, classificando como carreira longa aqueles que tinham tempo superior ao da
mediana que foi de 19 anos.
O quadro acima reproduz as informaes que foram apresentadas nas duas tabelas
anteriores. O procedimento apresentado na tabela, consistiu em transformar todas as variveis
em dicotmicas. Essas informaes foram categorizadas com o cdigo 1 para presena da
caracterstica em questo e 0 na ausncia. As variveis contnuas foram dicotomizadas para
entrarem no clculo do ndice que, tanto para a expertise quanto para a credibilidade, varia
entre 1 e 0. importante ressaltar que tratamos os dados no conjunto do mandato
presidencial, ou seja, a mdia considera todos os parlamentares escolhidos para as vagas de
lder e vice-lder.
Como podemos observar no grfico 2, a partir das mdias dos ndices (Proxy) dos
parlamentares nomeados, h uma tendncia de aumento da expertise e oscilao da
credibilidade dos polticos nomeados. A partir das variveis includas esta constatao indica
o prprio aumento da profissionalizao dos deputados federais, em nvel geral, e em nvel
especfico, dos parlamentares escolhidos para estes cargos. O perfil das chapas de FHC, em
seus dois governos, foi de equilbrio entre a credibilidade e expertise dos parlamentares
escolhidos. A tendncia dos governos petistas, no entanto, excetuando o curto segundo
mandato de Dilma, foi privilegiar a credibilidade. Ou seja, parlamentares mais leais aos seus
respectivos partidos e, no primeiro governo Lula, parlamentares leais a partidos de esquerda.
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Para categorizar variveis contnuas em dicotmicas, classificamos as mesmas a partir de suas respectivas
medianas. O 0 a categorizao dos valores que esto abaixo da mediana, e o 1 para os valores que esto acima.
Esta estratgia a mais comum para a elaborao de ndices que levem em conta variveis dicotmicas
(RAMOS, 2014).
,700 ,675
,200
,100
,000
FHC 1 FHC 2 Lula 1 Lula 2 Dilma 1 Dilma 2 Mdia
Fonte: DHBB; SGM.
14
Todos os escolhidos so da esquerda, mesmo aqueles que no eram filiados ao PT.
1,000
1,000
,900
,800
,800 ,750
,700
,600 ,587
,600 ,560 ProxyExpertise
,500
,450 ,450 ProxyCredibilidade
,400
,400
,250
,200
,200
,000
FHC 1 FHC 2 Lula 1 Lula 2 Dilma 1 Dilma 2 Mdia
6. Consideraes finais
Referncias bibliogrficas
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