JOVAN KURBALIJA EDUARDO GELBSTEIN:

GOBERNANZA DE INTERNET - ASUNTOS, ACTORES Y BRECHAS

(2005)

La Gobernanza de Internet no es un tema sencillo. Nuestro objetivo consiste en proponer un marco

prctico para el anlisis, la discusin y la resolucin de los problemas clave que se presentan en este
campo.

INTRODUCCIN
La creciente conciencia del impacto social, econmico y poltico de Internet en la sociedad nos brinda
un enfoque ms claro sobre el tema de la Gobernanza de Internet.
En el caso de Internet, la gobernanza se requiere entre otras cosas para:
prevenir o, al menos minimizar, su riesgo de fragmentacin;
mantener la compatibilidad y la interoperabilidad;
salvaguardar los derechos y definir las responsabilidad de las diferentes partes interesadas;
proteger a los usuarios finales de la mala utilizacin y el abuso; motivar un mayor desarrollo.

LA EVOLUCIN DE LA GOBERNANZA DE INTERNET

A finales de la dcada de 1960, Internet se inici como un proyecto gubernamental, como un servicio
de comunicaciones flexible diseado para sobrevivir en caso de un ataque nuclear.
Para la dcada de 1980, una comunidad internacional ms amplia estaba ya utilizando las facilidades
de esta red, la cual para ese momento ya era conocida como Internet. En 1986, se estableci la Fuerza
de Tareas de Ingeniera para Internet (IETF). La IETF administr el sucesivo desarrollo de Internet.
En 1994, se decidi involucrar al sector privado subcontratando la administracin del Sistema de
Nombres de Dominio (DNS) a la empresa Network Solutions, Inc. (NSI). Este paso no fue bien recibido
por la comunidad de Internet y dio inicio a la Guerra del DNS. Esta Guerra del DNS involucr a
otras partes interesadas: el sector comercial, las organizaciones internacionales y los gobiernos de
otras naciones. Esta guerra finaliz en 1998 con el establecimiento de una nueva organizacin, la Cor-
poracin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros (ICANN).

NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE LA GOBERNANZA DE INTERNET

2003: La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) coloc oficialmente el tema de la
Gobernanza de Internet en las agendas diplomticas.
Un extracto sobre la Declaracin Los temas relacionados con la Gobernanza Internacional de Inter-
net deben ser tratados de forma coordinada que garantice un mecanismo para la total y activa par-
ticipacin de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil tanto de pases desarrollados como en
vas de desarrollo, y que involucre organizaciones y foros intergubernamentales e internacionales re-
levantes

A QU SE REFIERE LA GOBERNANZA DE INTERNET?

La discusin sobre el significado de Gobernanza de Internet no es meramente pedantera lingsti-
ca. Diferentes percepciones del significado de este trmino, generan diferentes enfoques y expectati-
vas para las polticas.
Los especialistas en telecomunicaciones ven la Gobernanza de Internet a travs del prisma del desa-
rrollo de la infraestructura tcnica. Los especialistas en computacin se enfocan en el desarrollo de
varios estndares y aplicaciones, como XML o Java. Los especialistas en comunicaciones hacen hinca-
pi en la facilitacin de la comunicacin. Los activistas en DDHH ven la Gobernanza de Internet desde
la perspectiva de la libertad de expresin, la privacidad y otros DDHH bsicos. Los abogados se con-
centran en la jurisdiccin y la resolucin de disputas. Los polticos a nivel mundial usualmente se en-
focan en los medios y los asuntos que combinan bien con sus electorados, como el optimismo tecno-
lgico (ms computadoras = ms educacin) y las amenazas (seguridad para Internet, proteccin de
los menores). Los diplomticos se preocupan principalmente por los procesos y la proteccin de los
intereses nacionales. La lista de perspectivas profesionales potencialmente conflictivas sobre la Go-
bernanza de Internet contina.
Definicin operacional de la Gobernanza de Internet de la CMSI: La Gobernanza de Internet es el
desarrollo y aplicacin de principios, normas, reglas, procedimientos para la toma de decisiones y
programas comunes por parte de Gobiernos, el sector privado y la sociedad civil con el fin de dar
forma a la evolucin y uso de Internet.
El trmino gobernanza ha sido motivo de controversia. El malentendido surge principalmente del
uso del trmino gobernanza como sinnimo de gobierno. Una de las consecuencias de este enfoque
fue la creencia de que los temas relacionados con la Gobernanza de Internet deben ser tratados a ni-
vel intergubernamental con la intervencin limitada de otras partes interesadas, principalmente no
estatales.

CONJUNTO DE HERRAMIENTAS PARA LA GOBERNANZA DE INTERNET

Cualquier rgimen de Gobernanza de Internet ser complejo ya que requiere involucrar muchos asun-
tos, partes interesadas, mecanismos, procedimientos e instrumentos. Existen al menos cinco dimen-
siones de asuntos en el caso de Internet: de Infraestructura, Legales, Econmicos, de Desarrollo y So-
cioculturales. Una variedad de partes interesadas del sector privado y pblico juegan roles en cada
una de estas dimensiones.
Cada combinacin de asuntos y partes interesadas tiene un propsito, objetivo, terminologa y esfera
de colaboracin e influencia.
El Conjunto de Herramientas para la Gobernanza de Internet consiste en: patrones y enfoques; prin-
cipios rectores; analogas.

ENFOQUES Y PATRONES
La identificacin de enfoques y patrones comunes puede reducir la complejidad de las negociaciones
y contribuir a la creacin de un sistema comn de referencia.
Enfoque Estricto versus Amplio
El enfoque estricto se concentra en la infraestructura de Internet (Sistema de Nombres de Dominio,
nmeros de IP y servidores raz de dominio) y en la posicin de ICANN como parte interesada clave en
este campo.
Segn el enfoque amplio, las negociaciones de Gobernanza de Internet deben ir ms all de los
asuntos de infraestructura y tratar otros asuntos legales, econmicos, de desarrollo y socioculturales.
El enfoque amplio es implcitamente apoyado por la Declaracin de la CMSI.
Aspectos Tcnicos versus Polticos
Un desafo importante en el proceso de Gobernanza de Internet ser la integracin de aspectos tcni-
cos y polticos, ya que es difcil establecer la distincin entre ambos. Las soluciones tcnicas no son
neutrales. En ltima instancia, cada solucin/opcin tcnica promueve ciertos intereses, faculta a
ciertos grupos y, hasta cierto punto, tiene un impacto en la vida social, poltica y econmica.
El Enfoque Viejo y Real versus el Nuevo y Ciberntico
El enfoque viejo y real discute que Internet no introduce nada nuevo al campo de la gobernanza.
Internet es tan solo otro dispositivo nuevo.
El enfoque nuevo y ciberntico discute que Internet es un dispositivo fundamentalmente diferente
de todos los anteriores. Por lo tanto requiere una gobernanza fundamentalmente diferente. En el
campo legal, la escuela ciberntica discute que la legislacin existente no puede ser aplicada a In-
ternet y es necesario crear leyes nuevas.
Estructura Descentralizada versus Centralizada para la Gobernanza de Internet
De acuerdo con la perspectiva descentralizada, la estructura de gobernanza debe reflejar la naturale-
za misma de Internet: una red de redes.
Otro argumento es que la falta de gobernanza centralizada es uno de los principales factores que
permite el rpido crecimiento de Internet. Esta perspectiva es apoyada principalmente por la comu-
nidad de Internet y los pases desarrollados.
El enfoque centralizado se basa parcialmente en la dificultad prctica que enfrentan los pases con
limitados recursos humanos y econmicos para seguir las discusiones sobre Gobernanza de Internet
en un ambiente descentralizado. Estos pases, principalmente en vas de desarrollo, piden que todo
se concentre en un mismo punto, preferiblemente dentro del marco de una organizacin internacio-
nal.
Internet y el Bien Pblico
La mayor parte de la infraestructura tcnica sobre la cual se canaliza el trfico de Internet es propie-
dad de compaas privadas y estatales, tpicamente operadores de telecomunicaciones. Esto plantea
una serie de preguntas:
Es posible pedir a las empresas privadas que manejen su propiedad privada a favor de los intereses
pblicos? Puede Internet o algunas de sus partes ser consideradas como bien pblico global?
Geografa e Internet
Entre mayor sea el anclaje de Internet en la geografa, menor singularidad implicar su gobernanza.
Por ejemplo, al tener la posibilidad de localizar geogrficamente a los usuarios y transacciones de In-
ternet, la compleja cuestin de la jurisdiccin de Internet puede resolverse con mayor facilidad por
medio de los canales existentes.

PRINCIPIOS RECTORES
No Reinventes la Rueda
Cualquier iniciativa en el campo de Gobernanza de Internet debe partir de las regulaciones existentes,
las cuales pueden ser divididas en tres amplios grupos:
a) aquellas inventadas para Internet (p. ej. ICANN);
b) aquellas que requieren ajustes considerables para poder tratar asuntos relacionados con Internet
(p. ej. proteccin de marcas registradas, rgimen tributario electrnico);
c) aquellas que pueden ser aplicadas a Internet sin requerir ajustes significativos (p. ej. proteccin de
la libertad de expresin).
Si no est descompuesto, no lo repares!
La Gobernanza de Internet debe conservar la funcionalidad y robustez actual de Internet, y a la vez
ser suficientemente flexible para adoptar cambios que aumenten las funcionalidades y la legitimidad.
Gobernanza y Desarrollo de Internet
El proceso de Gobernanza de Internet debe ser guiado por los objetivos generales de desarrollo.
El Principio de la Neutralidad Tecnolgica
Segn la neutralidad tecnolgica, la poltica no debe depender de dispositivos tecnolgicos o tcnicos
especficos. Por ejemplo, las regulaciones para la proteccin de la privacidad deben especificar lo que
debe ser protegido (p. ej. datos personales, expedientes de salud) y no la forma en que debe ser pro-
tegido (p. ej. acceso a bases de datos, proteccin por medio de codificacin).
La neutralidad tecnolgica ofrece muchas ventajas para la gobernanza. Primero que nada, desvincula
la gobernanza de cualquier tecnologa en particular y la prepara para enfrentar los desarrollos tecno-
lgicos futuros. Segundo, la neutralidad tecnolgica es el principio regulador ms apropiado para la
futura convergencia de las principales tecnologas.
El Riesgo de Manejar la Sociedad por medio del Cdigo de Programacin
Lessig observ que con la creciente confianza depositada en Internet, la sociedad moderna podra
terminar siendo regulada por cdigo de software en lugar de leyes.

ANALOGAS
La mayora de los casos legales relacionados con Internet se resuelven por medio de analogas. El uso
de analogas en la Gobernanza de Internet presenta algunas limitaciones importantes. Primero, Inter-
net es un trmino amplio que cubre una variedad de servicios. Una analoga con cualquier sistema
particular puede simplificar excesivamente la comprensin de Internet. Segundo, la creciente conver-
gencia entre diferentes servicios de telecomunicaciones y medios est desdibujando las diferencias
tradicionales entre ellas.
- Internet con Telefona; Correo Tradicional/Postal; Televisin; Biblioteca; VHS, Fotocopiadora; Carre-
tera

LA CANASTA DE LA INFRAESTRUCTURA Y ESTANDARIZACIN

Temas bsicos y tcnicos relacionados con la operacin de Internet. Los temas se dividen en dos gru-
pos: (a) asuntos esenciales sin los cuales Internet y Word Wide Web no podran existir y (b) protec-
cin de la operacin segura y estable de la infraestructura de Internet.
(a) Los asuntos esenciales sin los cuales Internet y Word Wide Web no podran existir, se representa
en tres capas:
1) La infraestructura de telecomunicaciones en donde fluye el trfico de Internet.
(a) Servidores ISP
(b) Fibras pticas continentales/regionales
(c) Cables submarinos
(d) Satlites
2) Los estndares y servicios tcnicos (la infraestructura que hace funcionar Internet (TCP/IP's,
DNS, SSL)
(a) estndares tcnicos y servicios
1. TCP/IPs
2. DNS
3. servidores de raz
(b) aspectos comerciales de la infraestructura de Internet, como los aspectos econmicos
de la conectividad de Internet
1. ISPs
2. IBPs - portadores de banda ancha
3) Los estndares de contenido y aplicaciones
(a) HTML
(b) XML

1) La infraestructura de las telecomunicaciones

La situacin actual
- La infraestructura de telecomuniaciones es regulada, tanto a nivel nacional como internacional, por
organizaciones pblicas y privadas. Coordinadas por Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), regula la relacin entre los operadores nacionales, la asignacin del espectro radioelectrnico y
la administracin de las posiciones satelitales.
- El enfoque liberal prevaleci sobre los monopolios en las telecomunicaciones ha otorgado a las
grandes empresas la oportunidad de extender globalmente su cobertura de mercado. Ellas ejercen
una importante influencia en la Gobernanza de Internet.

Los asuntos
- El bucle local (o ltima milla) es la conexin entre proveedores de servicios de Internet y los
clientes. Los problemas del bucle local son un obstculo para aumentar el uso de Internet. El motivo
es una infraestructura nacional de telecomunicaciones subdesarrollada.
La comunicacin inalmbrica es la mejor solucin de bajo costo para el problema del bucle local.
La liberalizacin de los Mercados de Telecomunicaciones
Problema en pases en vas de desarrollo: Cmo liberalizar y hacer ms eficiente sus mercados de te-
lecomunicaciones y preservar un ingreso presupuestario proveniente de los monopolios de teleco-
municaciones. Mtodos: asistencia extranjera, con una transicin gradual, o el enlace del proceso de
liberalizacin a la proteccin del inters pblico.
El establecimiento de Estndares Tcnicos de Infraestructura determinados por instituciones pri-
vadas y profesionales.

2) Estndares tcnicos y servicios

2) a.1. Protocolo TCP/IP
La situacin actual
El principal estndar de Internet que especifica la manera en que se trasladan los datos es el protoco-
lo para el control de transporte/protocolo de Internet (TCP/IP), el cual se basa en tres principios:
1. La conmutacin de paquetes: el mtodo utilizado para transmitir datos en Internet. Todos los da-
tos enviados desde una computadora son divididos en paquetes que viajan por internet, y son re-
ensamblados por la computadora en el punto de destino
2. Las redes punto a punto: colocan toda la sofisticacin, inteligencia e innovacin en los bordes de
una red. Este principio ha hecho posible todas las innovaciones relacionadas con Internet. Las apli-
caciones que corren en Internet pueden ser diseadas en los bordes de la red sin requerir permi-
sos por parte de los operadores y otras partes.
3. La Robustez: alcanzada por el enrutamiento dinmico que se utiliz para interconectar un conjun-
to diverso de redes.

La Gobernanza de Internet relacionada con TCP/IP presenta dos aspectos importantes:

a) la introduccin de nuevos estndares
Los estndares TCP/IP son establecidos por la Fuerza de Tareas de Ingeniera para Internet (IETF)
b) la distribucin de nmeros IP.
Los nmeros de IP son direcciones numricas que deben ser utilizadas por cada computadora conec-
tada a Internet, son nicos. El sistema para la distribucin de nmeros IP son un recurso organizado
jerrquicamente. En la parte superior se encuentra la Autoridad de Nmeros Asignados de Internet
(IANA) una subordinacin de ICANN que se encarga de distribuir bloques de nmeros IP entre los Re-
gistros de Internet Regionales. Los RIR distribuyen los nmeros de IP a los grandes ISPs y a los Regis-
tros de Internet a nivel local y nacional.

Existen suficientes nmeros IP?

La reserva actual de nmeros de IP bajo Ipv4 (versin 4 del Protocolo de Internet) contiene 4000 mi-
llones de nmeros y podra agotarse con la introduccin de dispositivos habilitados para Internet (te-
lfonos y otras porqueras)
La preocupacin de que se agoten los nmeros IP y que se restrinja el desarrollo de Internet ha lleva-
do a la comunidad tcnica a implementar dos acciones importantes:
La primera fue la racionalizacin en el uso de la reserva actual de nmeros de IP. Esto se logr
con la introduccin de la Traduccin de Direcciones de Red (NAT) capaz de conectar una red
privada, utilizando solo un IP.
la introduccin de IPv6 P.
- Seguridad en Internet
Ha sido mejorada por soluciones ad hoc, como antivirus, cortafuegos, software de codificacin.
- El Problema de las Limitaciones en el Ancho de Banda
Para facilitar la entrega de contenidos multimedios es necesario ofrecer Calidad de Servicio (QoS) ca-
paz de garantizar un nivel mnimo de desempeo. QoS especifica estados de disponibilidad, ancho de
banda, latencia y errores. La introduccin de QoS podra requerir modificaciones en los protocolos de
Internet, incluyendo el compromiso de uno de sus principios fundamentales, las redes punto a punto.

2) a.2. El sistema de Nombres de Dominio (DNS)

La situacin actual
DNS toma las direcciones de Internet y las convierte en nmeros IP. Para tener acceso a un sitio web
una computadora requiere tener acceso primero a un servidor DNS que procede a localizar la direc-
cin numrica de ese sitio. DNS est compuesto por servidores raz de dominio superior y una serie
de servidores DNS localizados.
DNS involucra dos tipos de dominios de nivel superior. Uno es genrico, gTDL, (ej. .com, .edu) y el
otro se basa en cdigos por pas, ccTLDs.
Para cada gTLD hay un registro que mantiene su listado de direcciones. ICANN se encarga de la coor-
dinacin general del sistema DNS concluyendo acuerdos y acreditando registros y registradores. De-
termina el precio mayorista de alquiler que cobra el registro a los registradores por los nombres de
dominio, y establece condiciones a los servidores que ofrecen el registro y los registradores, ICANN es
regulador econmico y legal.
El valor potencial de los nombres de dominio dispar ciberokupas, prctica de registrar nombres de
dominio que podran ser revendidos en el futuro. La reforma de la administracin de DNS, con la
adopcin de la Poltica Uniforme de Resolucin de Disputas de Nombres de dominio (UDRP) ha intro-
ducido mecanismos para reducir significativamente la ciberokupacin.
Los cdigos pas son administrados por instituciones acreditadas en los primeros das de Internet, in-
cluyen: instituciones acadmicas, asociaciones tcnicas, ONGs e individuos.
- La Gestin de Dominios de Pas
Primero: cules cdigos pas deben ser registrados al tratar con pases y entidades con estatus inter-
nacional poco claro o en discusin. Jon Postel recomend la asignacin de nombres de dominio na-
cionales de conformidad con el estndar ISO, que ofrece una fuente comn de abreviaturas de dos
letras para pases y otras entidades. El segundo asunto: quin debe manejar los cdigos por pas. Mu-
chos pases han tratado de obtener el control de sus dominios de pas. El tercer asunto: renuencia de
muchos operadores de dominios por pas de integrarse al sistema ICANN. Algunos operadores de do-
minios por pas han empezado a crear sus propias organizaciones regionales como el Consejo de Eu-
ropa de Registros de Dominios Nacionales (CENTR).
- El Problema de los Idiomas: Nombres de Dominio Multilinges
Limitacin para el desarrollo de Internet: falta de caractersticas multilinges para correr la infraes-
tructura de Internet. Los nombres se registran y utilizan en ingls.
Existe cada vez ms presin para que IDN sea administrado por pases o grupos de pases que com-
parten el mismo idioma.

2) a.3. Servidor de Raz de Dominios

La situacin actual
Hay 13 servidores raz en el mundo (10 en EEUU, 3 en el resto del mundo).
Miles de servidores de nombres de dominio contienen copias de la zona primaria y un colapso inme-
diato y catastrfico de Internet no sera posible.
Los 13 servidores raz son manejados por organizaciones: instituciones acadmicas o pblicas, empre-
sas comerciales e instituciones gubernamentales.
Debera ser Internacionalizada la Poltica de Supervisin de los Servidores Raz?
Cul es la Probabilidad de Crear Servidores Raz Alternos (ej: Internet B)?
La creacin de un servidor raz alterno es algo tcnicamente simple. La principal pregunta es cuntos
seguidores tendra un servidor alterno o cuntas computadoras en Internet se dirigiran a este a la
hora de resolver nombres de dominio.

2) b.1. Proveedores de Servicios de Internet (ISPs)

Los ISPs conectan a los usuarios finales a Internet y a los sitios web anfitriones. Es el motivo por el
cual para muchos gobiernos los ISPs son la opcin ms directa de imponer control gubernamental y
reglas legales en Internet. Por ISPs se refieren a empresas que brindan acceso a usuarios individuales
como Proveedores de Servicios de Internet a nivel institucional.
Durante el auge de Internet, en los 90, los ISPs fueron liberados de cualquier responsabilidad por las
violaciones de contenido o derechos de reproduccin.
- El Mercado de ISPs y el Monopolio de Telecomuniaciones
Es comn que en los pases con monopolios de telecomunicaciones estos tambin estn a cargo del
acceso a Internet. Impiden a otros ISPs ingresar al mercado e inhiben la competencia. Toleran la exis-
tencia de otros ISPs, pero interfieren a nivel operativo.
- La Responsabilidad de los ISPs sobre los Derechos de Reproduccin
La mayor parte de los sistemas legales coinciden en que un ISP no puede asumir responsabilidad por
los materiales que hospeda y que pueden infringir los derechos de reproduccin si el hecho no es del
conocimiento del ISP. La principal diferencia descansa en la accin legal que se ejerce una vez que el
ISP ha sido informado de que el material que hospeda infringe los derechos de reproduccin.
La legislacin estadounidense y europea emplea el procedimiento de Notificacin de Remocin, por
el cual se indica al ISP que debe proceder a remover el material en cuestin para evitar ser acusado.
As se ofrece una mayor proteccin al poseedor del derecho de reproduccin, y no ofrece al usuario
del material ninguna oportunidad de presentar su caso.
- El Rol de los ISPs en la Poltica de Contenido
Los ISP se estn involucrando gradualmente en la poltica de contenido. Es posible que deban adap-
tarse a dos rutas: la primera es imponer la regulacin gubernamental; la segunda, basada en la auto-
rregulacin, permite a los ISPs definir por si mismos cul es el contenido apropiado. Presenta el riesgo
de que se produzca una privatizacin de la poltica de contenido, teniendo los ISPs que asumir la res-
ponsabilidad del Estado.
2) b.2 Proveedores de Ancho de Banda para Internet (IBPs)
La Capa 1 (redes troncales de Internet) es administrada por empresas como MCI, AT&T, Cable & Wire-
less y France Telecom. Los proveedores de la Capa 2 operan usualmente a nivel nacional o regional.

- Debe ser Considerada como Servicio Pblico la Infraestructura de Internet?

La operacin de Internet podra depender de las decisiones que toman los propietarios de redes tron-
cales centralizadas. Su posicin fundamental dentro de la red de Internet le otorga a sus propietarios
el poder de imponer precios y condiciones de mercado para los servicios que ofrecen.
La Liberalizacin de las Telecomuniaciones y el Rol de los ISPs
Los pases desarrollados discuten que las reglas de liberalizacin tambin deben extenderse a los ISPs.

Modelo Econmico para la conectividad de Internet

La situacin actual
Cul es el flujo de fondos en Internet? Quin paga Internet? Se llevan a cabo muchas transacciones
financieras entre muchas partes involucradas en Internet:
Los abonados individuales y las empresas pagan a los ISPs
Los ISPs pagan por los servicios de los operadores de telecomunicaciones y por el ancho de
banda de Internet
Los ISPs pagan a los proveedores del equipo, el software y el mantenimiento
Las partes que registran un nombre de dominio ante un registrador pagan al registrador y a
IANA por sus servicios
Los ISPs pagan a los RIRs por las direcciones de IP
Los RIRs le pagan a ICANN
Los operadores de telecomunicaciones le pagan a los fabricantes de cable y satlites y los pro-
veedores de servicios de telecomunicaciones les brindan los enlaces necesarios. Como estos
operadores a menudo se encuentran endeudados, a su vez pagan intereses a los diferentes
bancos y consorcios
Los costos de esta cadena son cubiertos por los usuarios finales de Internet, sean individuos o institu-
ciones.

- Quin debe pagar los Costos de los Enlaces entre los Pases Desarrollados y en Vas de Desarrollo?
El costo lo cubren principalmente los pases en desarrollo. El modelo de Internet coloca la carga total
de un solo lado, es decir los pases en desarrollo necesitan conectarse a las redes troncales localizadas
principalmente en pases desarrollados. Paradjicamente, debido a este hecho sera fcil argumentar
que los pases pequeos y pobres subsidian el sistema de Internet de los pases desarrollados.

- Reduccin de los Costos de Acceso por medio del Uso de Puntos de Intercambio de Internet (IXPs)
Los IXPs son facilidades tcnicas a travs de las cuales los diferentes ISPs intercambian su trfico en
Internet. Los IXPs usualmente son establecidos para mantener el trfico de Internet dentro de las co-
munidades ms pequeas. Los IXPs juegan un papel importante en la reduccin de la brecha digital.
3) Estndares Web
TCP/IP gradualmente se convirti en el protocolo de redes, marginando otros estndares. Mientras
Internet facilitada las comunicaciones normales entre una serie de redes utilizando TCP/IP, en sistema
an careca de estndares comunes para aplicaciones.Una solucin fue dada por Tim Beners-Lee y
CERN en Ginebra, consista en un nuevo estndar para el intercambio de informacin en Internet lla-
mado HTML (Lenguaje de Marcas de Hipertexto). El lenguaje HTML, utilizado como cimiento de la
World Wide Web allan el camino para el conocimiento exponencial de Internet.
La estandarizacin de aplicaciones ingres en una nueva fase con el surgimiento de XML (Lenguaje
Extensible de Marcas), el cual brindaba una mayor flexibilidad en el establecimiento de estndares
para el contenido de Internet. Nuevos conjuntos de estndares de XML tambin han sido introduci-
dos.

Cdigo Abierto
El software de cdigo abierto est disponible sin cargo alguno y permite modificaciones por parte de
los usuarios. Las aplicaciones del cdigo son desarrolladas por programadores en el mundo que traba-
jan utilizando el mismo cdigo.
Linux es la iniciativa de cdigo abierto mejor conocida. La

Seguridad en Internet
El efecto colateral de la rpida integracin de Internet a casi todos los aspectos de las actividades hu-
manas aumenta la vulnerabilidad de la sociedad moderna. Infraestructuras crticas, incluyendo las
redes de suministro elctrico, los sistemas de transporte y los servicios de salud son todos parte de
una red global potencialmente expuesta a ciberataques.

La clasificacin de tipo de accin incluye intercepcin de datos, interferencia en los datos, acceso ile-
gal, software de espionaje y robo de identidad. Los actores podran ser piratas informticos, cibercri-
minales, ciberguerreros o ciberterroristas. Los objetivos potenciales son muchos, individuos, empre-
sas e instituciones pblicas, etc.

Iniciativas de polticas en el campo de seguridad en Internet

Hay iniciativas nacionales y globales enfocadas en la seguridad de Internet. A nivel nacional se cuenta
con una legislacin y jurisprudencia. Las ms prominentes son las iniciativas estadounidenses relacio-
nadas con la autoridad gubernamental debido a su lucha contra el terrorismo.
A nivel internacional hay organizaciones como la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico), que produjo Pautas sobre Seguridad en Internet, y la UIT que produjo marcos de seguri-
dad, arquitecturas y estndares.

- La Arquitectura de Internet y la Seguridad

Dada la controversia que rodea cualquier cambio en los estndares bsicos de Internet, es probable
que las mejoras relacionadas con la seguridad del Protocolo de Internet bsico sea graduales y lentas.
- Comercio Electrnico y Seguridad en Internet
La seguridad es una de las condiciones bsicas para un crecimiento ms acelerado del comercio elec-
trnico. Sin seguridad y confiabilidad en Internet, los clientes continuarn renuentes a brindar infor-
macin confidencial en lnea, como nmeros de tarjetas de crdito. Lo mismo para la banca en lnea y
el uso del dinero electrnico.

- Privacidad y Seguridad en Internet

Otro debate es el tema de la relacin entre la seguridad y derechos humanos. El aumento en la segu-
ridad de Internet implica una prdida en la privacidad?

Codificacin
Codificacin: software de codificacin mezcla las comunicaciones electrnico (como mail y fotos) y las
convierte en texto ilegible utilizando algoritmos matemticos.
Los aspectos internacionales de la poltica de codificacin son relevantes para la discusin de la Go-
bernanza de Internet ya que la regulacin sobre la codificacin debe ser global.

Correo electrnico indeseado (SPAM)

Spam: es un correo electrnico no solicitado enviado a un gran nmero de usuarios de Internet. Es
utilizado para promocin comercial. Est incluido en la canasta de la infraestructura ya que impide el
funcionamiento normal de Internet. Provoca prdidas econmicas considerables, tanto en trminos
de ancho de banda utilizado como del tiempo perdido revisando o borrando.
Puede ser combatido por medios tcnicos como legales. Los mtodos tcnicos solamente tienen un
impacto limitado y deben ser complementados con medidas legales especficas. Se introdujo legisla-
ciones antispam. El spam es permitido hasta que el receptor del mismo pida que lo detengan. Desde
la aprobacin de la ley en 2003, las estadsticas no evidencian disminucin.

La respuesta internacional
Las leyes para combatir el spam tienen una debilidad: la falta de previsin para la prevencin del
spam enviado desde otros pases. Se requiere una solucin global.

- Diferentes definiciones de Correo Electrnico Indeseado

En EEUU, los legisladores consideran el spam como correo electrnico comercial no solicitado de-
jando fuera otros tipos como el activismo poltico y la pornografa. Otros pases lo clasifican como
cualquier envo masivo de correo electrnico no solicitado sin importar su contenido.
- Correo Electrnico Indeseado y autenticacin de correo electrnico
Uno de los generadores estructurales de correo indeseado es la posibilidad de enviar mensajes de
correo electrnico utilizando una direccin falsa de envo. Existe una solucin tcnica posible, que re-
querira cambios en los estndares actuales de Internet. El IETF est trabajando en la introduccin de
cambios en su protocolo de correo electrnico con el fin de garantizar la autentificacin del mismo.
Un posible beneficio que podra generar la introduccin de autentificacin de e-mail sera poner un
freno al anonimato en Internet.
- La Necesidad de implementar Accin a nivel Global
La mayor parte del correo electrnico indeseado proviene de otros pases. Los pases desarrollados
prefieren fortalecer la legislacin nacional. Los pases en desarrollo prefieren producir una respuesta
global.
 LA CANASTA LEGAL

Los dos enfoques ms frecuentes ante los aspectos legales de Internet son:
a) El enfoque del derecho real en el cual Internet recibe bsicamente el mismo trato que otras tec-
nologas de telecomunicaciones.
b) El enfoque de ciberlegislacin se basa en el supuesto de que Internet introduce nuevos tipos de
relaciones sociales en el ciberespacio. Consecuentemente, existe una necesidad de formular nuevas
ciberleyes para el ciberespacio.
Aunque ambos enfoques ofrecen elementos vlidos, el enfoque del derecho real est predominando.
Aunque hay casos (como el del spam) que deberan ser regulados por leyes nuevas.

MECANISMOS LEGALES
Los siguientes mecanismos legales ya han sido aplicados o podran ser aplicados a la Gobernanza de
Internet:
Legislacin;
Normas Sociales (costumbres);
Autorregulacin;
Regulacin por medio de cdigo (solucin de software)
Jurisprudencia (decisiones de los tribunales de justicia);
Derecho internacional.

Legislacin Algunas veces las reglas se vuelven obsoletas incluso antes de haber sido adoptadas.
Sin importar cul enfoque sea ms apropiado, el real o el ciberntico, el principio general sigue
siendo que las leyes no impiden el comportamiento prohibido, solamente lo castigan.

Normas Sociales (Costumbres) El crecimiento de Internet ha hecho que estas reglas se vuelvan in-
eficientes. Sin embargo, este tipo de regulacin todava puede ser utilizada dentro de grupos restrin-
gidos y con fuertes lazos comunitarios.

Autorregulacin se codifican en cdigos de prctica o buena conducta. Los ISPs cada vez recurren
con mayor frecuencia a la autorregulacin como mtodo para imponer ciertos estndares de compor-
tamiento y, en ltima instancia, prevenir la interferencia gubernamental en sus actividades. Queda
por ver hasta qu punto los ISPs podrn regular el contenido alojado en sus sitios Web.

Jurisprudencia los precedentes constituyen la ley. Los jueces deben decidir los casos incluso si no
cuentan con las herramientas necesarias. La primera herramienta legal que utilizan los jueces es la
analoga legal.

Regulacin Internacional Una perspectiva comn sobre la Gobernanza de Internet es que su natu-
raleza global requiere una regulacin global. Sin embargo, la importancia de un enfoque global no
quiere decir que algunos asuntos no puedan o deban ser regulados a nivel nacional o regional.
Los Tratados.
 Legislacin Blanda. La legislacin blanda usualmente se relaciona con diferentes documentos pol-
ticos como declaraciones, directrices y legislaciones modelo. El criterio lingstico para identificar
una legislacin blanda es el frecuente uso de la palabra debera en lugar de deber.

JURISDICCIN
La confusin sobre la jurisdiccin podra tener dos consecuencias inmediatas: la incapacidad del Esta-
do de ejercer su poder legal como entidad responsable de regular las relaciones sociales dentro de su
territorio o la incapacidad de los individuos y entidades legales de ejercer su derecho a la justicia (de-
negacin de justicia).

- Cul es la relacin entre jurisdiccin e Internet? Cada estado tiene el derecho soberano de ejercer
jurisdiccin sobre su territorio. Sin embargo, Internet facilita intercambios considerables entre pases,
los cuales son difciles de monitorear utilizando mecanismos gubernamentales tradicionales.

Otro principio importante del derecho internacional moderno es el principio de jurisdiccin universal.

LA SITUACIN ACTUAL
Todo el contenido de Internet puede ser visto desde cualquier parte del mundo. Dentro de este con-
texto, prcticamente todas las actividades en Internet tienen un aspecto internacional que podra in-
volucrar mltiples jurisdicciones o provocar el llamado efecto indirecto.
En el Caso de CompuServe, un tribunal alemn solicit a CompuServe prohibir el acceso a materiales
pornogrficos. CompuServe tuvo que apegarse a la legislacin ms restrictiva en este campo. Este ca-
so desencaden el temor de que la totalidad de Internet tuviera que ajustarse a la legislacin ms res-
trictiva (el principio del mnimo comn denominador). Aunque el razonamiento del derecho real es
en principio slido, aun as presenta serias imperfecciones en el sentido prctico, las cuales limitan la
aplicabilidad a Internet de la legislacin existente.

SOLUCIONES POTENCIALES
Es posible encontrar soluciones potenciales para el problema de la jurisdiccin mltiple con relacin a
Internet en:
la modernizacin del derecho internacional privado;
la armonizacin de leyes nacionales;
la utilizacin del arbitraje las decisiones las toman uno o ms individuos independientes elegi-
dos por los disputantes. En general, el arbitraje ofrece un mtodo rpido, simple y econmico para
la resolucin de disputas. Sin embargo, tiene limitaciones: preocupa que el arbitraje extienda glo-
balmente el derecho basado en precedentes y que gradualmente suprima otros sistemas legales
nacionales; han sido ms receptivos a los intereses del sector comercial que a los de los individuos.
la utilizacin de soluciones tcnicas para identificar el origen de los usuarios (principalmente
software de localizacin geogrfica).

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

El conocimiento y las ideas son los recursos clave de la economa global. Los derechos de propiedad
intelectual relacionados con Internet incluyen marcas registradas, derechos de autor y patentes.
MARCAS REGISTRADAS
La relevancia de las marcas registradas en Internet se relaciona con el registro de nombres de domi-
nio. Durante la fase inicial del desarrollo de Internet, el registro de los nombres de dominio sigui el
principio de prioridad segn el orden de llegada ciberokupas. ICANN introdujo la Poltica Unifor-
me de Resolucin de Disputas de Nombres de Dominio (UDRP).

DERECHOS DE AUTOR
- Proteccin ms Estricta del Copyright a Nivel Nacional e Internacional
- Enmendar los Mecanismos de Copyright o Desarrollar unos Nuevos?
Una respuesta sugerida los Estados Unidos es que solamente se requieren cambios menores. Sin em-
bargo, una perspectiva opuesta discute que los cambios en el sistema legal deben ser profundos.
Queda por ver de qu manera se proteger el inters pblico, la segunda parte dentro de la ecuacin
del copyright.
- Proteccin del Inters Pblico el Uso Justo de los Materiales con Copyright
El derecho de reproduccin fue inicialmente diseado para motivar la creatividad y la invencin. Por
este motivo combina dos elementos: la proteccin de los derechos de los autores y la proteccin del
inters pblico. Operativamente hablando, el inters pblico se protege por medio del concepto de
uso justo de los materiales protegidos. El uso justo usualmente se define como el uso para la inves-
tigacin acadmica y otros fines no comerciales.
- Copyright y Desarrollo
Un rgimen de copyright restrictivo podra tener un impacto negativo en el desarrollo de capacidades
de los pases en desarrollo. Paradjicamente, los pases en desarrollo pueden terminar teniendo que
pagar por su propia herencia cultural y artstica una vez que esta sea digitalizada, reempacada y pro-
tegida por empresas extranjeras de entretenimiento y medios.
- La Responsabilidad de los ISPs en la Violacin del Copyright
Los mecanismos internacionales de coaccin en el campo de la propiedad intelectual han sido refor-
zados al responsabilizar a los ISPs por albergar materiales que violen los derechos de autor si el mate-
rial no es removido una vez notificada la violacin.

LAS PATENTES
Tradicionalmente, una patente protege un nuevo proceso o producto de naturaleza principalmente
tcnica o productiva. Hasta pocas recientes se empez a otorgar patentes sobre el software.
Para la Gobernanza de Internet, el principal desarrollo ha sido el otorgamiento flexible de proteccin
a nivel de patente para los procesos de negocios en Internet.

CIBERCRIMEN
Definicin de Cibercrimen
Por ejemplo, si el enfoque de las definiciones de cibercrimen se centra en el mtodo como el acceso
no autorizado a sistemas seguros de computacin entonces existe el riesgo potencial de confundir
el cibercrimen con el hacktivismo (desobediencia civil digital).

LEGISLACIN LABORAL
 Internet introdujo una gran cantidad de trabajadores temporales y de corto plazo. El trmino per-
matemp fue acuado por los empleados que se mantienen durante largos periodos con contratos de
corto plazo revisados peridicamente.
El teletrabajo se est volviendo cada vez ms relevante gracias al continuo desarrollo de las teleco-
municaciones.
La subcontratacin extranjera en el sector de servicios de infocomunicaciones se encuentra en au-
mento. Una cantidad considerable de estas actividades han sido transferidas a pases de bajo costo.
Cada vez resulta ms difcil distinguir dnde empieza y dnde termina el trabajo. Estos cambios en los
patrones de trabajo pueden requerir una nueva legislacin laboral que trate temas como las horas de
trabajo, la proteccin de los intereses laborales y la remuneracin.

PRIVACIDAD Y PROTECCIN DE DATOS

. A algunos individuos no les importa revelar algunos datos privados, mientras que otros protegen su
privacidad con mayor celo. La privacidad tambin es determinada por las diferentes culturas naciona-
les.
Proteccin de la Privacidad: Individuos y Estados
Las TICs han mejorado enormemente la capacidad del Estado de recolectar y analizar informacin.
Toda esta informacin es recolectada con la aprobacin implcita ms involuntaria de los ciudadanos,
ya que no les es posible desafiliarse a estos esquemas, salvo que emigren a otro pas, donde encon-
traran el mismo problema de todas maneras. El terrorismo, el espionaje y otras actividades contra el
Estado han dado pie a un aumento en la vigilancia de los individuos sospechosos (sean nacionales o
no). Los defensores de las libertades civiles advierten sobre la gradual erosin de la privacidad perso-
nal ante la introduccin de medidas de seguridad nacional ms rigurosas.
Proteccin de la Privacidad: Individuos y Empresas
En una economa de informacin, los datos de los clientes, incluyendo sus preferencias y perfiles de
compras, se convierten en una importante mercanca para el mercado. La venta de los datos de los
clientes es un negocio muy lucrativo.
En el caso del comercio electrnico: millones de individuos revelan voluntariamente cantidades con-
siderables de informacin personal a empresas y organizaciones que, de ser utilizados inadecuada-
mente podran ocasionar serias consecuencias como fraude o suplantacin. Las organizaciones co-
merciales tambin explotan las tecnologas de almacenes de datos para desarrollar apreciaciones so-
bre los hbitos y preferencias de sus clientes. Si no existe una legislacin para la proteccin de los da-
tos, la informacin de los individuos recolectada por las empresas podra ser vendida y utilizada en
otros contextos.
Proteccin de la Privacidad: Estado y Empresas
Estado y las empresas recolectan cantidades considerables de datos sobre los individuos. Ha sido re-
portado que algunos de estos datos fueron intercambiados dentro del contexto de actividades antite-
rroristas. Sin embargo, en algunos casos, el Estado supervisa y protege los datos de los individuos que
se encuentran en manos de las empresas comerciales.
Proteccin de la Privacidad: Entre Individuos
El Congreso de los Estados Unidos adopt la Ley de Prevencin del Voyeurismo por Vdeo que
prohbe tomar fotografas de personas desnudas sin su previa aprobacin.
 LA CANASTA ECONMICA

El comercio electrnico se presenta de muchas formas:

negocio a consumidor (B2C) el tipo ms comn de comercio electrnico (p. ej. Amazon.com);
negocio a negocio (B2B) el ms intensivo econmicamente.
negocio a gobierno (B2G) de gran importancia en el rea de polticas de proveedura;
Consumidor a consumidor (C2C) por ejemplo, las subastas de eBay.

COMERCIO ELECTRNICO
LA OMC Y EL COMERCIO ELECTRNICO
Deben las transacciones de comercio electrnico ser categorizadas como servicios (regulados por el
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios - AGCS) o bienes (regulados por el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio - GATT)? Cambia la categorizacin de la msica de bien a
servicio dependiendo de si es entregado en CD (tangible) o por Internet (intangible)? Los pases desa-
rrollados han tratado de extender la cobertura de ADPIC al comercio electrnico y a Internet.

PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

La proteccin del consumidor es un mtodo legal importante para el desarrollo de confianza en el
comercio electrnico. En el pasado, los consumidores casi nunca requeran proteccin internacional.
Con el comercio electrnico, un mayor nmero de transacciones se llevan a cabo a travs de las fron-
teras internacionales.
La principal desventaja para las empresas de comercio electrnico es la posibilidad de tener que ex-
ponerse a una amplia variedad de jurisdicciones. Una posible solucin para este dilema sera una ms
intensa armonizacin de las normas de proteccin del consumidor, lo que hara que la cuestin de la
jurisdiccin fuera menos relevante. A nivel global, ningn instrumento legal pertinente ha sido esta-
blecido.

CARGAS FISCALES
Desde los primeros das, Estados Unidos ha procurado declarar a Internet como una zona libre de car-
gas fiscales. La OCDE y la Unin Europea han promovido la perspectiva opuesta.
El gobierno de los Estados Unidos mantiene un fuerte inters en conservar el rgimen fiscal en el pun-
to de origen de las transacciones, ya que la mayor parte de las empresas de comercio electrnico se
encuentran en ese pas. En contraste, la Unin Europea, al tener ms consumidores que vendedores,
pretende contar con un rgimen fiscal en el punto de destino.
Las aduanas se ven afectadas directamente por el comercio electrnico. El intercambio de mercancas
digitales entre fronteras no puede ser controlado de la misma manera en que se controla las mercan-
cas materiales.

PAGOS ELECTRNICOS: BANCA ELECTRNICA Y DINERO ELECTRNICO

El pago electrnico puede ser definido como la consumacin de transacciones financieras dentro de
un ambiente en lnea utilizando diferentes instrumentos de pago en lnea. El campo de los pagos elec-
trnicos requiere establecer una distincin entre banca electrnica y dinero electrnico. La banca
electrnica involucra la utilizacin de una computadora e Internet para realizar transacciones banca-
rias convencionales tales como pago de tarjetas o transferencias de fondos. El dinero electrnico in-
troduce una innovacin considerable.

LOS ASUNTOS
1. El uso continuado de la banca electrnica y el dinero electrnico podra generar cambios en el sis-
tema bancario mundial, brindando a los clientes posibilidades adicionales y a la vez reduciendo los
cargos bancarios.
2. Los sondeos sobre comercio electrnico listan la falta de mtodos de pago (p. ej. tarjetas) como la
tercer razn, despus de la seguridad y la privacidad, para no utilizar el comercio electrnico. Actual-
mente, es prcticamente imposible llevar a cabo comercio electrnico sin tarjetas de crdito. Esto
constituye un obstculo importante para los pases en desarrollo que no cuentan con un mercado
maduro de tarjetas de crdito.
3. Para promover el desarrollo del comercio electrnico, los gobiernos a nivel mundial tendran que
fomentar todo tipo de pago sin efectivo, incluyendo tarjetas de crdito y dinero electrnico.
6. Diferentes formas electrnicas de pago han sido desarrolladas, principalmente en las economas
avanzadas. Sin embargo, la mayora de los pases en desarrollo todava cuentan con economas basa-
das en el efectivo. Esta enorme discrepancia tambin afecta el desarrollo del comercio electrnico y
aumenta la brecha digital entre el Norte rico y el Sur pobre.

CANASTA DE DESARROLLO

La tecnologa no es nunca neutra. El impacto de las TIC en la distribucin de poder y desarrollo ha da-
do lugar a muchas interrogantes:
De qu manera afectarn los cambios acelerados por las TIC la brecha ya existente entre el Norte
y el Sur? Reducirn o ampliarn las TIC la brecha existente?
Casi cualquier asunto relacionado con la Gobernanza de Internet presenta un aspecto de desarrollo.
Por ejemplo:
la existencia de una infraestructura de telecomunicaciones, la primera condicin previa necesaria
para superar la brecha digital;
el modelo econmico actual para el acceso a Internet, que coloca una carga desproporcionada en
los pases en desarrollo que deben financiar el acceso a las redes troncales instaladas en pases desa-
rrollados;
el spam, con un impacto negativo comparativamente mayor para los pases en desarrollo debido a
su limitado ancho de banda y la falta de capacidades para enfrentarlo;
La regulacin global de los derechos de propiedad intelectual que afecta directamente el desarro-
llo, debido a la reducida oportunidad de los pases en desarrollo de acceder al conocimiento y a la in-
formacin en lnea.

LA BRECHA DIGITAL
La brecha digital puede definirse como un distanciamiento entre quienes tienen acceso y capacidades
para utilizar las TIC, por motivos polticos, sociales y econmicos, y quienes no.
Existe en diferentes niveles: dentro de los pases y entre pases, entre poblaciones rurales y urbanas,
entre los jvenes y los mayores. Las brechas digitales no son fenmenos aislados. Reflejan las amplias
desigualdades existentes.
Est Creciendo La Brecha Digital?
Los desarrollos de las TICs dejan atrs al mundo en desarrollo mucho ms rpido que los avances en
otros campos (ej. tcnicas agrcolas o mdicas) y, como el mundo desarrollado cuenta con las herra-
mientas necesarias para utilizar exitosamente estos avances tecnolgicos, la brecha digital parece es-
tar amplindose rpida y continuamente. Esta es la perspectiva frecuentemente expresada en varios
documentos muy respetados. Algunas perspectivas opuestas discuten que las estadsticas sobre la
brecha digital son a menudo engaosas y que la brecha digital no se est ampliando en lo absoluto.
Segn esta perspectiva, el enfoque tradicional sobre el nmero de computadoras, el nmero de sitios
Web en Internet o el ancho de banda disponible debe ser remplazado por un enfoque sobre el impac-
to general de las TIC sobre las sociedades en los pases en desarrollo.

ACCESO UNIVERSAL
A diferencia del acceso universal a nivel global, en algunos pases el acceso universal es un concepto
econmico y legal bien desarrollado. Brindar acceso a las telecomunicaciones para todos los ciudada-
nos ha sido la base de la poltica de telecomunicaciones de los Estados Unidos. La Unin Europea
tambin ha dado una serie de pasos concretos hacia la obtencin del acceso universal.

ESTRATEGIAS PARA SUPERAR LA BRECHA DIGITAL

La teora del desarrollo centrada en la tecnologa discute que el desarrollo depende de la disponibili-
dad de la tecnologa. A mayor tecnologa, mayor desarrollo. Sin embargo, este enfoque fracasa en
muchos pases. La tecnologa es una condicin previa necesaria ms no suficiente para el desarrollo.
Otros elementos incluyen un marco regulador, soporte econmico, recursos humanos disponibles, y
otras condiciones socioculturales.

DESARROLLO DE TELECOMUNICACIONES E INFRAESTRUCTURAS DE INTERNET

La posibilidad de establecer la conectividad es una condicin previa para llevar a los individuos y a las
instituciones a Internet y en ltima instancia superar la brecha digital.
El rpido crecimiento de las comunicaciones inalmbricas ofrece una oportunidad para muchos pases
en desarrollo. Las comunicaciones inalmbricas pueden ser la solucin al problema del desarrollo de
infraestructuras de comunicaciones terrestres tradicionales.

APOYO ECONMICO
Los pases desarrollados reciben soporte econmico a travs de diferentes canales. Al aumentar la
liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones tambin ha aumentado la tendencia a desarro-
llar infraestructuras de telecomunicaciones por medio de inversin extranjera directa. Muchos pases
en desarrollo luchan continuamente para atraer inversin privada.

ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Para los pases en desarrollo, una de las cuestiones principales ha sido la fuga de cerebros. La prin-
cipal prdida es en mano de obra calificada. Los pases en desarrollo tambin pierden la inversin de
capacitar y educar la fuerza laboral que emigra. Es probable que la fuga de cerebros contine, dados
los diferentes esquemas de empleo/migracin introducidos en los Estados Unidos, Alemania y otros
pases desarrollados para atraer mano de obra calificada principalmente en TICs. Un desarrollo que
podra detener o en algunos casos incluso revertir la fuga de cerebros, sera el aumento en la subcon-
tratacin de tareas de TIC a los pases en desarrollo.

POLTICAS Y REGULACIONES PARA INTERNET

El debate sobre el impacto que tiene la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones en el
desarrollo se centra en dos puntos de vista dominantes. El primero es que la liberalizacin no ha be-
neficiado a los pases en desarrollo. Con la prdida de los monopolios de telecomunicaciones, los go-
biernos del mundo en desarrollo han perdido una fuente importante de ingresos en sus presupuestos.
La disminucin en los presupuestos afecta los dems sectores de la vida social y econmica. Segn
esta perspectiva, quienes pierden son los gobiernos en los pases en desarrollo y quienes ganan son
las empresas de telecomunicaciones del mundo desarrollado. La segunda perspectiva es que la aper-
tura de los mercados de telecomunicaciones gener una mayor competencia que a su vez aument la
calidad en el servicio y redujo los costos. En ltima instancia, esto conducir a un sector de telecomu-
nicaciones eficiente y asequible, una condicin previa para el desarrollo general de la sociedad.

LA CANASTA SOCIOCULTURAL

Algunos autores discuten que Internet es ms un fenmeno social que tecnolgico. La canasta socio-
cultural incluye algunos de los temas ms controversiales en el campo de la Gobernanza en Internet,
tales como la poltica de contenido y la multiplicidad de idiomas. Estos temas reflejan en particular las
diferencias nacionales, religiosas y culturales ms frecuentes.

POLTICA DE CONTENIDO
Unos de los principales asuntos socioculturales es la poltica de contenido, a menudo presentada des-
de el punto de vista de los derechos humanos (libertad de expresin y derecho a la comunicacin), y
la tecnologa (herramientas para el control de contenido).
Las discusiones sobre el contenido se enfocan en 3 grupos: (1) el contenido que cuenta con consenso
global para su control: la pornografa infantil y temas como la justificacin del genocidio; (2) el conte-
nido que podra ser de carcter delicado para pases, regiones o grupos tnicos. La mayor parte de los
procesos judiciales surgen a partir de este tipo de contenido. (3) contenido que podra generar sus-
ceptibilidad poltica e ideolgica. En esencia, esto se refiere a la censura de Internet.

DE QU MANERA SE PLANTEA LA POLTICA DE CONTENIDO?

Un men a la carta de la poltica de contenido contiene las siguientes opciones legales y tcnicas utili-
zadas en diferentes combinaciones.
- Filtrado pblico del contenido (a nivel gubernamental): El elemento comn para el filtrado guberna-
mental es un ndice de Internet que contiene los sitios Web cuyo acceso ha sido bloqueado para los
ciudadanos. Tcnicamente hablando, el filtro tpicamente utiliza bloque de IP basado en routers, ser-
vidores proxy y redireccin a nivel de DNS.
- Calificacin privada y sistemas de filtrado: El W3C (org sobre estndares web) y otras sugirieron la
implementacin de sistemas de calificacin y filtrados controlados por los usuarios finales. Tcnica-
mente hablando, los mecanismos de filtrado son integrados a los navegadores de Internet.
- Software de posicionamiento geogrfico: filtra el acceso a cierto contenido web dependiendo de la
ubicacin geogrfica u origen nacional de los usuarios. El software puede ayudar a diferentes provee-
dores de contenido en Internet a filtrar el acceso segn la ubicacin de un usuario y por lo tanto evi-
tar procesos judiciales en jurisdicciones extranjeras.
- Control de contenido por motores de bsqueda: el hecho de que una pgina web o contenido espec-
fico se encuentre disponible en Internet, no significa que ser visto por muchos usuarios. Por ej: si un
sitio web en particular no aparece en Google, su relevancia se ve disminuida China; si los usuarios
ingresaban palabras prohibidas en sus bsquedas en Google, pierden su conexin IP durante minutos.
- La necesidad de establecer un marco legal apropiado: el vaco legal en las polticas de contenido que
caracteriz al uso inicial de Internet, brind a los gobiernos altos niveles de discrecin en cuanto al
control del contenido. Es necesario adoptar instrumentos legales debido a que la poltica de conteni-
do es un tema sensible para todas las sociedades.
- Iniciativas internacionales: las principales actividades estn relacionadas con los pases europeos
que cuentan con legislaciones slidas en el campo del discurso del odio, incluyendo el racismo y anti-
semitismo. Se han tratado de imponer estas reglas en el ciberespacio.

LOS ASUNTOS
Control de contenido vs. libertad de expresin: La mayor parte de los debates recientes sobre gober-
nanza, incluyendo los procesos judiciales y la reglamentacin legislativa, han estado relacionados con
la bsqueda de ste balance.
Ilegal fuera de lnea ilegal en lnea: esto conduce a la discusin sobre contenido hacia el dilema en-
tre el mundo real y el ciberntico. Las normas existentes para el contenido pueden ser implemen-
tadas en Internet. El problema del discurso del odio no es que no existen regulaciones en su contra,
sino que la participacin y amplitud de Internet lo convierte en un tipo diferente de problema legal.
Efectividad del control del contenido: dentro de las discusiones sobre las polticas de Internet, uno de
los argumentos es que la naturaleza descentralizada de Internet permite evadir la censura. Lessing
declara: la regulacin no requiere ser absolutamente efectiva para ser suficientemente efectiva.
Quin debera responsabilizarse por la poltica de contenido? Los gobiernos son los principales invo-
lucrados en el rea de polticas de contenido. Los gobiernos indican qu debe ser controlado y cmo
hacerlo. La poltica de contenido tmb es aplicada por empresas privadas y universidades que desean
restringir el acceso a ciertos materiales.

Derechos Humanos
Un conjunto bsico de derechos humanos relacionados con Internet incluye la privacidad, la libertad
de expresin, el derecho a la info, el derecho a la educacin, as como diferentes derechos que prote-
gen la diversidad cultural, lingstica y minoritaria.
La libertad de expresin y el derecho a buscar, recibir e impartir info: en la declaracin de los DD. HH.,
la libertad de expresin se contrapesa con el derecho del estado a limitar la libertad de expresin pa-
ra proteger la moralidad, el orden pblico y el bienestar general.
Derechos de propiedad intelectual: los derechos de propiedad intelectual le otorgan a cualquiera per-
sona el derecho de disfrutar de los intereses morales y materiales resultantes de producciones cient-
ficas, literarias o artsticas. Este derecho se contrapesa con el derecho de todos a participar libremen-
te en la vida cultural y a compartir los avances cientficos.

MULTIPLICIDAD LINGSTICA Y DIVERSIDAD CULTURAL

EL 80% del contenido web se encuentra en ingls. La situacin ha motivado a muchos pases a tomar
acciones concertadas para promover la multiplicidad lingstica y proteger la diversidad cultural. Esto
no solo es un tema cultural, sino que se relaciona directamente con la necesidad de continuar el desa-
rrollo de Internet.

La promocin de la multiplicidad lingstica requiere estndares tcnicos que faciliten el uso de alfa-
betos no latinos. Una de las primeras iniciativas fue el unicdigo. El consorcio unicdigo es una insti-
tucin sin fines de lucro que desarrolla estndares que facilitan el uso de conjunto de caracteres en
diferentes idiomas. Segundo, muchos esfuerzos han procurado mejorar la traduccin mecnica.

BIEN PBLICO GLOBAL

La infraestructura de Internet es administrada por empresas privadas. Uno de los desafos actuales es
la armonizacin de la propiedad privada de la infraestructura de Internet con el estatus de Internet
como bien pblico global. Sin embargo, las leyes nacionales pueden intervenir en esto otorgando de-
rechos equivalentes a todos los usuarios. Una de las caractersticas claves de Internet es que a travs
de la interaccin mundial de los usuarios se generan nuevos conocimientos (blogs) y en muchos casos
no hay legislacin para proteger esto y este conocimiento puede comenzar a comercializarse.
La proteccin de Internet como Bien Pblico Global: un bien pblico debe contar con dos propiedades
crticas: no ser fungible (no ser susceptible de rivalidad) ni excluyente. Lo anterior estipula que el con-
sumo por parte de un individuo no afecta el consumo por parte de otro; y que es difcil, sino imposi-
ble, excluir a un individuo del disfrute del bien. El derecho internacional ha propuesto el concepto de
res communis omnim (espacio como herencia comn de la humanidad a ser regulado y cosechado por
todas las naciones).

EDUCACIN
Internet ha abierto nuevas posibilidades para la educacin. Varias iniciativas aprendizaje electrni-
co, aprendizaje en lnea y aprendizaje a distancia. El aprendizaje electrnico tmb ha intensificado
la educacin transfronteriza, con estudiantes participando en cursos en lnea impartidos desde otros
pases.
- La OMC y la educacin: EE. UU y Reino Unido: se debe posibilitar el libre comercio en educacin su-
perior. GRAN OPOSICIN: El principal argumento contra esta perspectiva es que las universidades
ofrecen bienes pblicos y que juegan una importante funcin social y cultural en cada pas, ms all
de la simple transferencia de conocimiento e informacin. El mercado global libre en educacin po-
dra poner en peligro el futuro de las universidades en pases en desarrollo.
- Aseguramiento de la calidad: una serie de dificultades factibles podran poner en peligro la calidad
de la educacin. Una de ellas sera el fcil ingreso de instituciones con orientacin comercial, las cua-
les cuentan con poca capacidad acadmica.
- El reconocimiento de grados acadmicos y la transferencia de crditos: el principal desafo es el re-
conocimiento de los grados ms all del contexto regional, principalmente a nivel global. Una tenden-
cia general hacia la movilidad estudiantil en la educacin superior hace que sea posible estudiar en
una serie de universidades.
- La estandarizacin del aprendizaje en lnea: la fase inicial estuvo caracterizada por un rpido desa-
rrollo y la alta diversidad de los materiales, en el sentido de plataformas, contenido y didctica. Sin
embargo, existe la necesidad de desarrollar estndares comunes para facilitar el intercambio de cur-
sos en lnea e introducir un cierto estndar de calidad.