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Comunidad (Http://Horizontal.Mx/Category/Comunidad/) | Julio 27, 2016

Acapulco: la violencia diaria

En la crisis de Acapulco se reproduce a la perfeccin la violencia

estructural que se ejerce y sufre en todo el pas.

Carlos Jurez (http://horizontal.mx/author/carlosjuarez/) | Seguridad

(http://horizontal.mx/category/comunidad/seguridad-comunidad/)

El domingo 24 de abril al menos dos grupos de civiles armados dispararon

(http://www.animalpolitico.com/2016/04/los-ataques-a-policias-federales-en-acapulco-es-
reaccion-a-detenciones-dice-scal/) contra la sede de la Polica Federal en Acapulco y uno de los
hoteles en que se hospedaban miembros de dicha corporacin. Debido a su sincrona, y
estruendo, y por ubicarse ambos lugares en zonas tursticas, los ataques generaron pnico entre

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la poblacin. Testimonios de los ataques, mezclados con informacin falsa e imgenes de

balaceras anteriores, circularon ampliamente en las redes sociales, incrementando la ya
desbordada y justicada psicosis de los ciudadanos.

Sorprendentemente, la reaccin ocial (de los gobiernos estatal y municipal) se centr en la

difusin de informacin falsa, minimizando los hechos y celebrando que solo hubo una persona
asesinada: un delincuente, dijeron (http://www.proceso.com.mx/438401/panico-en-acapulco-
dos-horas-balacera-la-costera-miguel-aleman). Finalmente, hicieron un ominoso llamado a la
poblacin a que fuera ms responsable sobre la informacin que difunde en redes sociales. Un
llamado del gobierno a los ciudadanos a ser ms responsables.

Como acapulqueo, he atestiguado con horror y dolor la degradacin de mi ciudad durante la

ltima dcada. Desde aquella balacera de la Garita (http://suracapulco.mx/4/a-10-anos-de-la-
balacera-en-la-garita-los-vecinos-aun-recuerdan-el-hecho-con-temor/),[1] en enero de 2006,
la calidad de vida y la gobernanza local han cado en una espiral descendente cuyo fondo an no
conocemos.

Sin embargo, esta violencia tiene causas lejanas en el tiempo y races profundas en la sociedad:
gobiernos consistentemente corruptos e inecaces, as como un arraigado clasismo y el egosmo
de diversos gremios, han eliminado cualquier posibilidad de cohesin social, generando una
sociedad fragmentada y temerosa. La sinergia que se genera a partir de acciones colectivas est
ausente en Acapulco, y cualquier nocin de comunidad se perdi hace dcadas.

Aunque pocos lo reconocen, en Acapulco se reproduce a la perfeccin la violencia estructural y

cultural que ejerce y sufre el pas (la cual tambin se niega). Una de las formas que toma esa
violencia es la de pequeas conductas cotidianas, aparentemente inofensivas pero
discriminatorias, desde una madre que pide a su hija mejorar la raza, o una empresa que
solicita empleados con excelente presentacin, hasta un antro que se reserva el derecho de
aceptar y rechazar clientes segn criterios racistas, clasistas, homofbicos o misginos.

Otra limitante de la cohesin social es el egosmo gremial. En septiembre de 2011, hartos de la

violencia, diversos grupos de maestros marcharon
(http://www.jornada.unam.mx/2011/09/22/politica/013n1pol) por la avenida principal de
Acapulco demandando mayor y mejor seguridad a las autoridades. Muy probablemente esta ha
sido la marcha ms numerosa en la historia de la ciudad, con miles de personas tomando las
calles y dando voz a la desesperacin de todos los acapulqueos. Desafortunadamente, lo que
pudo haber sido un incluyente llamado a la accin colectiva, y a la reconciliacin de la opinin
pblica con un gremio histricamente estigmatizado, termin en la negociacin de una agenda
particular y limitada a los intereses magisteriales. Se perdi una gran oportunidad.

Violencia urbana: nuevas violencias, nuevos enfoques

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Violencia urbana: nuevas violencias, nuevos enfoques

Durante las ltimas dcadas se ha observado una evolucin de los diversos tipos de violencia a
nivel global, en especial los que involucran actores no gubernamentales: clulas terroristas,
Estados autoproclamados, crimen organizado. Asimismo, existe una clara tendencia de
concentracin de la violencia en zonas urbanas con caractersticas muy especcas.

De acuerdo con Robert Muggah director de investigacin del Instituto Igarap, think tank
especializado en temas de justicia, seguridad y desarrollo, son principalmente tres los factores
de riesgo que vuelven a las ciudades ms propensas a la violencia criminal: la turbo-
urbanizacin (o crecimiento acelerado de zonas urbanas), la alta concentracin demogrca de
jvenes, y el creciente uso de herramientas tecnolgicas.[2] Diversos
(https://www.idrc.ca/sites/default/les/sp/Documents%20EN/Researching-the-Urban-
Dilemma-Baseline-summary_sp.pd) estudios
(http://www.uquebec.ca/observgo/chiers/75871_latin.pd) muestran tambin cmo dicha
violencia afecta directa y especcamente a ciertos sectores de la poblacin (jvenes varones), en
zonas geogrcas determinadas, usualmente colonias o barrios con altos niveles de
marginacin, hacinamiento e inequidad.

Existe una discusin sobre la relevancia de las ciudades en la gobernanza global. Algunos autores
consideran que la batalla por la estabilidad internacional se librar en las ciudades y no en los
pases. Asimismo, se estima que hoy ms de la mitad de la poblacin mundial vive en ciudades y
que esta proporcin llegar a 75% en las prximas tres dcadas.

Durante los ltimos aos, Acapulco ha aparecido consistentemente como una de las ciudades
ms violentas del mundo en los rankings
(http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2016/03/daily-chart-18) internacionales. De
hecho, segn el Instituto Igarap, ms de cuarenta de las cincuenta ciudades ms violentas del
mundo son latinoamericanas. Aunque cada caso es distinto, existen factores comunes que
generan violencia en estas ciudades: inequidad, baja cultura de la legalidad, altos niveles de
impunidad e instituciones corruptas, muchas veces inltradas por el crimen organizado.[3]

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En el caso de Acapulco, las tasas histricas de crecimiento demogrco han fomentado un

proceso acelerado y desordenado de urbanizacin, dejando poco espacio para la planeacin y
diseo de la ciudad. La creciente demanda de espacios para vivienda, combinada con altos
niveles de corrupcin en los tres rdenes de gobierno, ha propiciado que recurrentes desastres
naturales hagan evidente la vulnerabilidad de la ciudad, cobrando cientos de vidas humanas en
tragedias claramente prevenibles (v.gr. Huracn Paulina en 1997; Manuel e Ingrid en 2013). En
septiembre de 2013 el presidente Enrique Pea Nieto prometi hacer pblico un reporte sobre
las causas y responsables de las afectaciones provocadas por los huracanes Manuel e Ingrid en
Acapulco, para identicar las dependencias y a los servidores pblicos que otorgaron permisos
para construcciones en zonas de alto riesgo o restringidas por el Plan Director de Desarrollo
Urbano. Aunque el plazo establecido por el presidente para aclarar el caso y ejercer accin legal
contra los responsables fue de un mes, hasta hoy no existe ningn funcionario sealado por
tales eventos.

En cuanto a la proporcin de jvenes con respecto a la poblacin total, en Acapulco este sector
representa un porcentaje similar al nivel nacional (aproximadamente 28%). Aunque dicha
proporcin es signicativa, resulta an ms relevante analizar las oportunidades de desarrollo
disponibles para estos jvenes, la forma en que han construido su identidad y la responsabilidad
de la comunidad con respecto a ellos. Los incontables asesinatos y desapariciones de jvenes en

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Acapulco muestran cmo las organizaciones criminales se los han arrebatado a una sociedad
que, salvo en casos especcos, como el de la desaparicin de los 43 estudiantes de la Normal de
Ayotzinapa, en general no opone resistencia ni los reclama como propios.

Existen tambin factores estructurales que explican en gran medida la crisis vigente: un modelo
econmico que genera pobreza y la perpeta mediante la concentracin desigual de recursos; un
sistema educativo colapsado, cuyos liderazgos son resultado de aejos clientelismos polticos;
un pueblo desconado, abandonado por sus gobiernos, de los cuales histricamente recibe
represin brutal (cuando se moviliza) o ddivas econmicas (cuando la naturaleza lo azota). En
ambos casos, el precio se calcula en vidas humanas.

As, con una clase poltica alejada de la realidad y de la poblacin, ciudadanos apticos,
empresarios de visin cortoplacista, e instituciones dbiles o inoperantes, la recuperacin de la
tranquilidad y una vida digna en Acapulco parece an lejana.

Gobiernos como reejo social

Es ya claro que los ndices de violencia en Mxico ascienden exponencialmente a partir de 2007,
una vez que la administracin de Felipe Caldern pone en marcha una campaa policiaco-
militar orientada a la captura de lderes de crteles y clulas criminales. Esta estrategia, carente
de efectivos mecanismos de contencin e inteligencia, resulta, paradjicamente, en el
crecimiento de los grupos de crimen organizado y la diversicacin de sus actividades
delictivas. Al ser Acapulco una de las principales plazas de venta y trco de drogas ilegales en el
pas, la estrategia nacional tiene efectos desproporcionados en esta ciudad con respecto al resto
del territorio.

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Sin embargo, para comprender la complejidad del caso de Acapulco, debemos entender que la
violencia en la ciudad es tambin, en parte, resultado de un problema global, marcado por
factores internacionales sobre los cuales no se tiene control. Si bien existen claros elementos
locales que han generado la crisis actual, buena parte del problema est determinada por
condiciones geogrcas de la regin, as como por decisiones de poltica internacional. Las rutas
de trco de drogas hacia el mercado estadounidense, los ujos de cocana provenientes de
Sudamrica, los precursores qumicos provenientes de Asia y, en general, la guerra contra las
drogas promovida por Estados Unidos desde los aos setenta, son apenas algunos ejemplos.

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Por otra parte, es necesario distinguir claramente entre prevencin y reduccin de la violencia.
Uno de los fenmenos que han complicado el desarrollo de estrategias efectivas a favor de la paz
en Acapulco es la evolucin del discurso de la clase poltica y de algunos actores sociales, los
cuales han aprendido a describir factores de violencia pero no se han esforzado por comprender a
profundidad su naturaleza ni las vas de solucin a largo plazo. Constantemente, los gobiernos
(federal, estatal y municipal) se reeren pblicamente a estrategias de prevencin de violencia
en regiones que necesitan urgentemente estrategias de contencin y reduccin. Se sabe que la
prevencin no es retroactiva, y las soluciones no son simtricas a las causas de raz. En todo
caso, los dos enfoques tampoco son mutuamente excluyentes, e idealmente se requiere una
estrategia que combine contencin, reduccin y prevencin, que sea dinmica y se ajuste
constantemente segn la evolucin del contexto[4].

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Asimismo, aunque gran parte del problema es global, las soluciones deben ser concebidas desde
una perspectiva local a partir de contextos especcos. Lamentablemente, a pesar de que los
expertos internacionales coinciden en este argumento, las estrategias implementadas desde el
gobierno federal parecen seguir una lgica contraria: mando policial nico, presupuestos
federales administrados centralmente, poco o nulo fortalecimiento de capacidades locales y, en
general, el avasallamiento de los rdenes locales de gobierno, sobre todo en temas de seguridad
y desarrollo social. Cualquier iniciativa que pretenda mejorar la calidad de vida en Acapulco
deber pasar necesariamente por la recuperacin, reconstruccin y empoderamiento de los
gobiernos locales.

Uno de los retos principales para Acapulco, y acaso la solucin a muchos de sus problemas, es el
diseo e implementacin de polticas pblicas que trasciendan los periodos de las
administraciones municipales y estatales, con objetivos claros e indicadores que midan su
impacto real en la poblacin. Es comn que se celebre pblicamente el inicio de dichos
programas, pero no que se publique informacin sobre los resultados ni sobre su efectividad, lo
que indica que dichas iniciativas obedecen ms a intereses partidistas y coyunturas electorales
que a un inters genuino por el bienestar de la poblacin.

Paradjicamente, el mbito municipal de gobierno es, al mismo tiempo, el ms dbil y el ms

cercano a las necesidades y realidades de la poblacin. La presencia intermitente del gobierno
federal ha minado profundamente la autonoma municipal,[5] con lo que se ha desaprovechado
la oportunidad de fortalecer las capacidades locales y se hace suplicar a los alcaldes por apoyo
cada vez que la violencia alcanza un nuevo pico de brutalidad y dramatismo.

Ante tal situacin, los alcaldes no han asumido un liderazgo local, dedicndose, en cambio, a
repetir hasta el cansancio la cantaleta sobre esfuerzos coordinados y la suma de voluntades.
Es cierto que las capacidades policiacas municipales son pocas y decientes, pero existen
mltiples mbitos y posibilidades de trabajar en reduccin y prevencin de violencias sin que
necesariamente confronten a los grupos criminales.

Algunas de las estrategias implementadas durante los ltimos aos reejan estas carencias. En
mayo de 2012, por ejemplo, el entonces presidente Felipe Caldern present la estrategia Todos
Somos Acapulco (http://eleconomista.com.mx/sociedad/2012/05/30/calderon-lanza-estrategia-
todos-somos-acapulco), replicando la intervencin Todos Somos Jurez, implementada en
Ciudad Jurez en 2010. Sin embargo, al no contar con el seguimiento, el inters o los recursos
invertidos en el caso de Jurez, la versin acapulquea no obtuvo los resultados
(http://www.proceso.com.mx/342169/ordenan-a-segob-informar-sobre-la-estrategia-todos-
somos-acapulco) esperados.

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En julio de 2015 el secretario de Seguridad Pblica de Acapulco reconoci que 719 de los 1,299
policas de la ciudad reprobaron los exmenes de control y conanza aplicados por la
federacin. De acuerdo con los estndares establecidos por el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, estos elementos no son aptos para ejercer labores policiales. Sin embargo, hasta hoy
continan activos y armados en la ciudad debido a la falta de recursos nancieros
(http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=560280&idFC=2016) (municipales, estatales
y/o federales) para liquidarlos y darlos de baja. En octubre de ese ao el secretario de
Gobernacin Miguel ngel Osorio Chong anunci el relanzamiento de una estrategia de
seguridad para Guerrero (http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/10/28/1053725). Como en
2012, se integr un grupo de colaboracin y se instalaron los consejos ciudadanos
correspondientes, de los cuales (como en 2012) no se sabe si an existen, si alguna vez
funcionaron o si lograron algn resultado.

Imaginar el futuro
La complejidad de la crisis que enfrenta Acapulco requiere de polticas pblicas articuladas e
integrales, estrategias que llamen a la accin colectiva, a la colaboracin entre partidos polticos
y sectores sociales; que construyan una visin de futuro para la ciudad y una identidad renovada
para los acapulqueos.

Dos elementos indispensables para construir y fortalecer el capital social en una comunidad son
la conanza entre sus miembros y la esperanza con respecto al futuro. Sin estos dos elementos,
es muy difcil que las iniciativas gubernamentales o ciudadanas prosperen, ya que la
desconanza y la desesperanza imposibilitan cualquier esfuerzo colectivo.

Sin embargo, para una comunidad histricamente defraudada por sus gobiernos, recuperar la
conanza no es cosa fcil. Antes, se requiere que surjan nuevos liderazgos locales y que se
comience a pagar la gran deuda histrica de justicia en la regin. La sociedad, para volver a creer
en sus gobiernos e instituciones, necesita ver en la crcel a los culpables de la crisis actual: no
solo a los que jalan el gatillo sino a los que durante dcadas han dinamitado la gobernanza y la
vida pacca en Acapulco: exalcaldes y exgobernadores corruptos, empresarios deshonestos, los
nuevos millonarios de cada trienio y cada sexenio.

Por el momento, no parece haber otro camino ms que el de la participacin y organizacin

ciudadanas. Ante la existencia de fallas estructurales y carencias institucionales, se requiere
encontrar intereses comunes e incentivos mutuos (factores transaccionales) para todos los
actores sociales, iniciativas que restablezcan los niveles mnimos de conanza entre la
poblacin y que permitan reconstruir el entramado social.

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El socilogo estadounidense John Paul Lederach ha introducido el concepto de imaginacin moral

para referirse a la posibilidad de una transformacin social amplia a partir del potencial creativo
de una comunidad, la cual escucha todas las voces y desactiva los mecanismos que generan
violencia para construir una nueva realidad. Una realidad en la que quepan todos.

A la par de la conanza mutua, es crucial desarrollar una visin de futuro para la ciudad. No
basta aorar el Acapulco de antes (mismo que condujo a la crisis actual) ni tener claro lo que se
quiere evitar. Para construir la paz en Acapulco hace falta dialogar, desarrollar conversaciones
pblicas que incorporen todas las visiones y, al mismo tiempo, generen nuevas perspectivas,
ms justas e incluyentes.

Si lo logramos, quizs dentro de algunos aos podamos contar la historia de cmo Acapulco
super su etapa ms oscura y resurgi como una nueva comunidad. Quizs incluso podamos
compartir nuestros aprendizajes y ayudemos a otras ciudades en crisis.

(Foto: cortesa de Marcos Guevara (https://www.lickr.com/photos/discrepante-vision/).)

Notas

[1] Este fue, quizs, el evento que marc el inicio de la crisis actual de violencia en Acapulco, con
un enfrentamiento abierto entre grupos armados (incluida la polica municipal) que desplegaron
armas de alto poder y, sobre todo, una alta impunidad.

[2] Con este ltimo factor Muggah se reere a la amplia conectividad y al acceso generalizado a
internet, sobre todo entre los jvenes, lo que facilitara la comunicacin entre, e incrementara
la informacin disponible para, diversos grupos criminales.

[3] Tomado de The Economist (http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2016/03/daily-chart-18).

[4] Esta distincin es tomada de la presentacin hecha por Enrique Betancourt durante el taller
Urban Violence in Latin America: from local initiatives to public policy, impartido en la Universidad de
Duke en abril de 2016.

[5] Entre muchas otras discusiones, la violencia originada por el crimen organizado en mltiples
regiones del pas, ha revelado la necesidad de analizar y actualizar las facultades y atribuciones
municipales descritas en el artculo 115 constitucional.

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Carlos Jurez

Carlos Jurez es maestro en polticas pblicas por

la Universidad de Duke y consultor independiente
en temas de prevencin de violencia y
(http://horizontal.mx/author/carlosjuarez/) participacin ciudadana.

Ms (http://horizontal.mx/author/carlosjuarez/)

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CardCarlosMsicoenGrupoMusical
ExelentearticulodonCarlos,muybuenanalisis!!
(http://horizontal.mx/)
MegustaResponder27dejuliode201613:01

JosAntonioRiveraRosalesCORRESPONSALENGUERREROenAssociatedPress
Nuncaexistiunataquecoordinadocontralosfederalesel24deabril.Esalgototalmentefalso.
Elanlisisposterioresmuybueno,peroelsupuestoataquenuncaocurri.
MegustaResponder27dejuliode201622:28

RossyPortilloHurtadoTanatoterapeutaCursosMonogrficosenImssPromotoresSociales
VoluntariosA.C
Carlos,queestupendainvestigacinyanalisisdelatragediaquesucedeenMxicoy
particularmenteenelestadodeGuerrero.EsmuymotivanteelconceptodeJeanPaulLederach,
meinquietalaideaymegustarapoderiniciarointegrarmeaquienesorientenhaciala
descodificacindelosmecanismosquegeneranviolencia.TecubroenLuzyprotejoatuFamilia
congratitudporelgustodeconocerles.BuenaVida.
MegustaResponder 128dejuliode20161:17Editado

GJehosephDickSanDiego
LaviolenciaquesehavividoenlaRepublicaMexicanayenACAPULCOenespecialenexceso
notoriayadesdehacevarioslustros,tienemuyprobablementeorigenesgeograficosdesdela
AdministracionWashington.Solohayqueanalizardemaneradialectica,esdecirEstadosUnidos
difundeatravesdelmundounaversiondejusticia,democracia,libertadelectoral,respetoalos
derechoshumanosetc,estaserialatesisqueellosexponen.Bienaquienesreflexionan,analizany
conocenmasdelarealidadquellevaacaboUSAatravesdelmundo,constatamosquenohaytal
justicia,nohaytaldemo... Verms
MegustaResponder 128dejuliode20161:28

PalomaOrgazCortes
Graciasamigoporcompartirsiempre!*
*Esmuyverdadero...alosjvenesmuertos,estasociedadnolosreclamacomopropios...!Esoes
extrao.....
*Sueldosde$4,0005,000pesosmensualesequivalentesaangustiaydoloraunasociedad

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