HACIA UN RENOVADO MARCO CONCEPTUAL DE POLTICA

EXTERIOR: visin contempornea desde una perspectiva global y

regional a la luz de la emergencia de nuevos actores
internacionales *

INDICE

INTRODUCCIN

CAPITULO I
POLITICA EXTERIOR Y DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
1.- Panorama General:........................................................ 06
2.- Factores concomitantes en la elaboracin y diseo de la poltica exterior
2.1.- Determinantes de poltica exterior.............................06
2.2.- Entes estatales vinculados al quehacer
externo...............................................................................08
2.3.- El proceso de toma de decisiones.............................10
3.- Elementos de anlisis

3.1.- Principales variables..................................................13

3.2. - El inters nacional y la agenda internacional............ 14

CAPITULO II
PARTICIPACION MULTILATERAL DE LOS ESTADOS CON ENTIDADES NO
GUBERNAMENTALES EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL
1.- Coyuntura Actual..............................................................15
2.- Organizaciones Internacionales.......................................16
2.1.- Empresas Transnacionales................................17
2.2.- Organismos No Gubernamentales.........................19

CAPITULO III
HACIA UN RENOVADO MARCO CONCEPTUAL DE POLTICA EXTERIOR
1.- Vinculacin entre diplomacia y poltica exterior.................21
2.- Crtica a la nomenclatura conceptual de poltica exterior
existente. .................................................................................... 23
BIBLIOGRAFIA

1
 INTRODUCCIN

Existe desinformacin y desconocimiento en las Universidades y, sobre

todo, en las Facultades de Derecho acerca de dos figuras vinculadas al Derecho
Internacional y las Relaciones Internacionales: Diplomacia y Poltica Exterior.

En ese sentido, a efectos de esclarecer este tema, es que en el presente

documento de trabajo enfocar como una de las temticas de investigacin: a la
poltica exterior, abordando su conceptualizacin desde una perspectiva global, as
como, sus alcances e implicancias en un contexto actual. Debido a que con la
emergencia de nuevos actores no estatales en el escenario internacional y a la
consecuente tecnificacin y ampliacin de la agenda internacional global, el
proceso de toma de decisiones de la poltica exterior, se ha visto directamente
influenciada en cuanto a su campo de accin, consecuentemente, reformulado su
marco conceptual.

En ese sentido, se busca establecer un concepto actualizado de poltica

exterior acorde con los acelerados procesos de integracin y globalizacin que
plantea la dinmica internacional, incluyendo el anlisis crtico a la nomenclatura
conceptual existente, del cual parte un gran sector de la doctrina.

Con respecto al concepto de poltica exterior la doctrina a elaborado

diversas definiciones y, en la mayora de ellas, tal como refiere Julio lvarez
Sabogal; se limitan a la fase ejecutiva, dejando en vaci la parte de su
elaboracin, y es que como toda poltica en general esta compuesta segn
advierte acertadamente Willian Hazleton por decisiones y acciones, lo cual,
implica que en su elaboracin y diseo se va a pasar necesariamente por un
previo proceso de toma de decisiones.

2
 En lo que atae a la poltica exterior sta constituye una poltica pblica, la
cual ha adquirido gran importancia por sus implicancias y alcances en la arena
internacional.

Es por ello que en su elaboracin van a influir toda una gama de factores
internos y externos determinantes al momento de establecer la agenda externa de
un Estado, los cuales, son uno de los objetos principales de anlisis de esta
investigacin.

En cuanto a los factores internos estos juegan un rol importante, por cuanto,
todos los modelos de poltica exterior tienen un sustento poltico y econmico en
la poltica interna (lvarez Sabogal: 2005), que es su fase de elaboracin, de tal
manera que, entre ambas existe un nexo de causalidad, causa - efecto, es decir,
que existe una relacin cada vez ms estrecha entre los asuntos internos y
externos de un Estado, donde la poltica interna y externa ejercen una a la otra y
de manera cada vez ms evidente una influencia recproca, en el que hay que
resaltar, como consecuencia; la marcada influencia del rgimen poltico de turno,
el cual, le da un sello particular a la poltica exterior.

En donde, por supuesto, tambin intervienen factores externos

coyunturales, entendido como todas aquellas influencias que recibe el Estado
como consecuencia de su jerarqua, ubicacin y rol dentro del Sistema
Internacional, teniendo en cuenta las tendencias o direccin en que este
evoluciona.

Si bien es cierto que el Estado es el sujeto de Derecho internacional por

excelencia, ste ya no es el nico actor o sujeto en las relaciones internacionales,
debido a la emergencia de nuevos actores no estatales en el escenario
internacional, que han derivado en la reconfiguracin de la estructura del sistema,
per se, y con mayor acento en la transicin hacia un nuevo orden internacional
desde la dcada de los 80.

3
 De esta manera, se observa que el Estado ha dejado de monopolizar el
manejo de la relaciones externas, debido a la intervencin de nuevos sujetos de
Derecho Internacional en el frente externo, siendo el caso, de las Organizaciones
Internacionales de alcance universal y/o regional: las ONGs y las Empresas
Transnacionales, como corolario de los acelerados procesos de integracin; cuyo
influjo desde un punto de vista econmico, ha permitido la liberalizacin del
comercio, la facilitacin de las inversiones entre los diversos pases del hemisferio,
as como tambin, el surgimiento de una nueva dinmica de integracin
econmica mundial, que ha dejado atrs aquellas paradigmas o barreras
comerciales de antao, incluido problemas de tiempo y distancias geogrficas, los
cuales, han desencadenado en una creciente intensificacin y diversificacin de
las relaciones comerciales de bloque a bloque y entre pases vecinos y limtrofes.
Asimismo, a permitido intercambio cultural y tecnolgico, logrando inclusive
integrarlos polticamente, como es el caso, de la Unin Europea, el cual,
constituye el esquema de integracin regional ms exitoso del planeta.

En un primer momento la poltica exterior oper en un mundo relativamente

estable y simple, el escenario internacional estaba ocupado fundamentalmente por
la relaciones entre las grandes potencias. Sin embargo, en el mundo de hoy,
pasados 63 aos despus de la segunda guerra mundial, y 17 aos desde el
colapso de la Unin Sovitica; refleja un escenario internacional cada vez ms
dinmico e interdependiente, del cual; se deriva la creciente complejidad del
mundo moderno en general y del sistema internacional en particular.

Los mismos que, segn advierte Luciano Tomassini, han obligado a los
Servicios Diplomticos a profesionalizarse y sectorializarce en un grado
desconocido en el pasado, aprender a trabajar en coordinacin con otras agencias
o dependencias del Estado, tomar en cuenta la posicin de una serie de sectores
representativos de la sociedad civil, la economa o la poltica, as como vincularse
en el exterior con un nmero mucho mayor y ms heterogneo de actores
gubernamentales y no gubernamentales.

4
 Es por ello que el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per ha
necesitado del concurso de otras entidades del Estado en sus negociaciones
internacionales bilaterales o multilaterales debido a la densificacin de temas en la
agenda produciendo una tecnificacin de la diplomacia y, en consecuencia,
compartiendo en la prctica ese rol de negociacin, conjuntamente con otros
Ministerios, como el caso: de los Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, o la
Cartera de Economa, de manera qu, esta facultad que antes le eran exclusivas,
se han hecho extensivas a otras instituciones del Poder Ejecutivo e inclusive ha
generado la creacin de otras entidades especializadas, diferentes al Ministerio de
Relaciones Exteriores con proyeccin externa, como Prompex por citar un caso.

Por tanto, siguiendo este orden de ideas, analizar a los diferentes actores
no gubernamentales que confluyen en la escena internacional, los cuales, reitero
han originado una redefinicin del marco conceptual de la poltica exterior, en
cuanto a su campo de accin, dejando de estar centrada exclusiva y
fundamentalmente en cuestiones de carcter poltico, militar o jurdicas, que como
correlato de un mundo cada vez ms complejo, dinmico e interdependiente, ha
dado paso a la ampliacin y tecnificacin de la agenda internacional global, en el
cual, se incluyen temas de inters prioritario para todos los sujetos de Derecho
Internacional que intervienen y confluyen en el frente externo, los mismos que han
desencadenado en una profunda connotacin econmica y comercial.

En ese sentido, la presente investigacin, abordar en un primer momento

el anlisis poltica exterior entendida como poltica pblica y los principales
determinantes que influyen en el proceso de toma de decisiones, as como, los
efectos de la convergencia de nuevos sujetos o agentes no gubernamentales en la
dinmica internacional, los cuales, obligan a un mejor planificacin de la poltica
exterior, la misma que ha dado lugar a una tendencia en la prctica hacia el
empleo de la diplomacia multilateral, as como, la especializacin de nuestros
Servicio Exteriores, de acuerdo, a las necesidades y nuevos desafos que plantea
un mundo global.

5
 CAPITULO I

POLITICA EXTERIOR Y DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO

1.- PANORAMA GENERAL

Al abordar y sumergirnos en el mundo del Derecho Internacional de

nuestros das, vale decir el contemporneo, conviene resaltar la existencia de
necesidades que debemos enfocar para llegar al punto esencial, materia de la
presente investigacin, como lo es la problemtica de los determinantes de poltica
exterior, en un mundo de constante cambio.

Y es que la poltica exterior esta estrechamente vinculada al Derecho

Internacional, a partir de los principios, tratados y postulados de carcter universal
recogidos en nuestras Constituciones Polticas a lo largo de nuestra historia
republicana, los cuales; constituyen objetivos especficos y concretos destinados a
ser desarrollados en el seno de las diferentes organizaciones internacionales de
alcance regional o universal, as como, ante los diversos Estados que integran el
Sistema Internacional en sus relaciones hemisfricas, las mismas que contribuyen
y constituyen acciones promotoras del derecho internacional contemporneo.

Para el presente captulo, esbozare los determinante de poltica exterior,

as como, el proceso vinculado a la toma de decisiones.

2.- FACTORES CONCOMITANTES EN LA ELABORACIN Y DISEO DE LA

POLTICA EXTERIOR

2.1. DETERMINANTES DE POLTICA EXTERIOR

En el anlisis del proceso de toma de decisiones de la poltica exterior se

advierte que, para su formulacin y diseo influyen toda una gama de factores

6
situacionales internos (los cuales responden a procesos sociales, econmicos y
polticos que vive cada Estado: factores congnitos al pas) y externos (cambios
experimentados en el escenario externo y relacionados a la influencia que recibe
el pas como consecuencia de su ubicacin y rol dentro del sistema internacional).

En ese sentido, al referirse a los insumos que alimentan el proceso de

toma de decisiones de poltica exterior Kegley y Wittkopf, seala que deben
distinguirse entre determinantes internos y externos. Dada la diversidad de
Estados as como sus distintas ubicaciones dentro del sistema internacional
contemporneo resulta difcil generalizar respecto de la influencia que un
determinante o la combinacin de algunos de ellos pueden ejercer, todo estos
respondern al grado de complejidad que una determinada sociedad presenta. Lo
cierto es que los rganos o entes decisorios solo aspiraran a dirigir una poltica
exterior eficiente y coherente no slo sobre la base de sus intereses sino tambin
de acuerdo a sus propias capacidades. 1

De lo dicho se colige, que la poltica exterior: 2

Ser producto de una interaccin compleja entre factores presentes tanto

dentro como fuera de las fronteras de un Estado. En tal sentido, al referirse
a la importancia de considerar tanto los factores internos como los externos,
se evidencian aun ms, cuando se trata de reducir al mnimo el riesgo que
la implementacin de determinada accin poltica exterior pueda implicar.

1
Ceruti Ccahuana, Luis Alberto (2004), El Rol Proactivo de las denominadas Oficinas
Descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per en la identificacin de factores
situacionales internos de poltica exterior. Anlisis y Propuestas, Tesis para optar el Ttulo de
Magster en Diplomacia y Relaciones Internacionales, Academia Diplomtica del Per.
2
Ceruti Ccahuana, Luis Alberto (2004), El Rol Proactivo de las denominadas Oficinas
Descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per en la identificacin de factores
situacionales internos de poltica exterior. Anlisis y Propuestas, Ut supra.

7
 Tal como afirma Garca Bedoya 3 el buen xito de una poltica estar pues,
evidentemente condicionado (...) a la reduccin al mnimo de ese campo de
incertidumbre.

2.2.- ENTES ESTATALES VINCULADOS AL QUEHACER EXTERNO

Debido a la complejidad y especificidad del escenario internacional y a la

convergencia de diferentes actores internaciones no estatales, es que se ha
producido una ampliacin y tecnificacin de la agenda internacional global.

Lo cual ha requerido que en el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores

del Per necesite del concurso de otras entidades del Estado, en sus
negociaciones internacionales a nivel bilateral o multilateral, permitiendo que
comparta ese rol conjuntamente con otros Ministerios y, es el caso, de los
Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, o la Cartera de Economa, de manera
qu, esta facultad que antes le eran exclusivas, se han hecho extensivas a otras
Instituciones del Poder Ejecutivo, lo cual, inclusive ha generado la creacin de
otras entidades especializadas, diferentes al Ministerios de Relaciones Exteriores,
con proyeccin externa, como Prompex por citar un caso, que es una institucin
pblica que tiene como finalidad la promocin del turismo y la imagen del Per en
el exterior .

Asimismo, cabe resaltar que con el inicio del proceso de descentralizacin

en el 2002, se crearon oficinas descentralizadas del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Per, conocidas como ODEs cuyos objetivos son entre otros,
adems de identificar espacios de dilogo y negociacin externos, insertar las
capacidades locales en la economa regional y mundial e impulsar desarrollo
fronterizo, tal como lo establece el Decreto Supremo N 020-2002-RE, deben:

3
Garca Bedoya, Carlos (1992), Poltica Exterior Peruana Teora y Prctica. Academia
Diplomtica del Per, 2da Edicin.

8
 Cooperar y proveer asesora tcnica a los gobiernos locales en sus
vinculaciones externas, y tambin proponer nuevos contenidos y
perspectivas regionales en la poltica exterior peruana, a efectos de darle
un carcter plural a la agenda de desarrollo nacional y nuevos contenidos a
la poltica exterior del Per .

Por otro lado, es preciso, dejar en claro que, la Poltica Exterior, en la

mayora de Constituciones, es dirigida por los Jefes de Estado, y esta no es la
excepcin en el caso del Per, tal como esta establecido en su artculo 118, inciso
11, de la Carta Poltica vigente.

La poltica exterior, sin embargo, se hace efectiva a travs de la Cancillera,

quienes son los que finalmente ejercen representacin del Estado en el mbito
internacional, por intermedio de su Servicio Diplomtico.

Al respecto, la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores del

Per Ley N 26112 en su artculo 5, establece como una de sus funciones:

La de participar en la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica

exterior conforme a la poltica general del Estado.

Por lo tanto, los entes vinculados al quehacer externo adems del

Presidente de la Repblica, y el Ministerio de Relaciones Exteriores a travs del
Canciller y el Servicio Diplomtico de la Repblica, incluye tambin a todos los
entes pertenecientes a los diferentes niveles de gobierno con proyeccin externa,
de acuerdo a sus competencias establecidas por ley, por ejemplo, los gobiernos
locales o regionales en el Per, en lo que respecta, a materia de endeudamiento
externo, sus facultades estn limitadas o restringidas debido a que sta es
competencia exclusiva del gobierno central, por lo que; para tal efecto requieren
de autorizacin previa de esta ltima.

9
 En el caso del Canciller:4

Como jefe de la diplomacia de su pas imprime por lo general una tnica en

la poltica exterior. Junto con los Jefes de Estado, los Ministros de
Relaciones Exteriores, comprometen internacionalmente a sus pases.

2.3.- EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

El proceso racional de toma de decisiones obliga a establecer objetivos de

poltica exterior en su fase de elaboracin.

Rosenau identifica cinco factores, los cuales influencian el proceso de toma

de decisiones sobre poltica exterior: 5

En primer lugar figuran, las variables idiosincrticas, es decir, la influencia

de valores, talentos y experiencias previas de los tomadores de decisiones.
As, un componente subjetivo viene a marcarle un carcter al
comportamiento externo del Estado, lo que a la vez hace diferente a una
poltica exterior de otra. Un segundo elemento est dado por el rol y
posicin que desempean los representantes del Estado. Es decir,
dependiendo de la posicin que ellos ocupen y cual fuere el peso especfico
del Estado al que ellos sirven, as ser lo que representen y defiendan en el
sistema internacional. La tercera y cuarta variables estn determinadas por
la estructura burocrtica gubernamental y el impacto de fuerzas no
gubernamentales, las cuales; combinadas convierten la toma de decisiones
sobre poltica exterior en un proceso complejo. Finalmente, figuran las

4
Solari Tudela, Luis (2004), Derecho Internacional Pblico, Octava Edicin, Studium .
5
Ramrez Brenes, Juan Carlos (2002), La cooperacin internacional en la coyuntura de la poltica
exterior de la administracin Arias Snchez 1986-1990, Tesis de grado para optar por el Ttulo de
Licenciado en Relaciones Internacionales. Universidad Nacional Autnoma Campus Omar Dengo,
Heredia- Costa Rica.

10
 influencias provenientes del sistema internacional, las cuales condicionan o
modifican el proceso de toma de decisiones.

De acuerdo con J. N. Rosenau, estas variables no trabajan necesariamente

en forma independiente. Todo depende del tipo de situacin que los
representantes del Estado tengan que enfrentar para poder discernir el tipo de
variables que influyen la toma de decisiones y el comportamiento externo del
Estado.

Por lo tanto, se colige segn refiere Luis Alberto Ceruti (citando a Carlos
Eduardo Mena) que en el proceso de toma de decisiones: 6

Primero hay un componente inicial de identificacin y reconocimiento de

problemas y oportunidades, en el que va a haber una marcada influencia de
valores, talentos y experiencias previas de los tomadores de decisiones.
Asimismo, el proceso de identificacin de problemas y necesidades es de
suma importancia ya que de advertirse una mala definicin del problema
puede afectar el proceso en su totalidad.

Segundo, el problema requiere ser contextualizado, lo que demanda tomar

en consideracin la relacin entre los participantes en el proceso poltico,
sus valores, sus recursos. Eso permitir apuntar no solo a una definicin del
problema sino adjudicarle el grado de importancia frente a otros.

Todo este proceso ser complementado con una fase de seguimiento que
apunta a tener informacin respecto a los resultados e impactos que las
polticas implementadas han generado.

Sin embargo, el hecho que se haya procedido a la identificacin de

objetivos externos y que se hayan establecido mecanismos o procedimientos para
6
Ceruti Ccahuana, Luis Alberto (2004), El Rol Proactivo de las denominadas Oficinas
Descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per en la identificacin de factores
situacionales internos de poltica exterior. Anlisis y Propuestas, Ut supra.

11
alcanzarlos no quiere decir, que el resultado va a ser exactamente el que el
Estado ha concebido en su agenda.

Por el contrario, como seala Carlos Garca Bedoya: 7

No es posible para el Estado conseguir esos objetivos plenamente, por

cuanto, entra, probablemente, en una confrontacin con otras entidades
similares a el, con otro tipo de decisiones igualmente autnomas que las
suyas, que convergen en ese mbito distinto al de su propias soberana,
que es el mbito internacional.

Seguidamente, agrega que:

Entonces all encontramos una convergencia o una colisin de polticas

exteriores que provienen de centros autnomos de decisin, y cada uno de
ellas, a su manera, busca la propia satisfaccin de sus intereses, muchos
de los cuales son conflictivos con intereses de otros Estados.

En consecuencia, la concurrencia de toda esta gama de intereses,

convergen en un rea distinta al mbito interno de los Estados, al que podemos
denominar escenario internacional o externo, dentro del cual; se genera una
compleja gama de relaciones que son las que dan origen a las relaciones
internacionales.

3.- ELEMENTOS DE ANLISIS

7
Garca Bedoya, Carlos (1992), Poltica Exterior Peruana Teora y Prctica. Academia
Diplomtica del Per, 2da Edicin.

12
 3.1.- PRINCIPALES VARIABLES

Por variable entendemos los factores reales que con mayor frecuencia
intervienen en la formulacin de la poltica exterior.

Mencionaremos las siguientes variables:8

La primera se refiere a la visin o interpretacin que tenga un pas,

un gobierno u otro actor internacional acerca del contexto externo.
Esa visin puede referirse a la estructura internacional, a la jerarqua
que dentro de el ocupan los distintos actores, a su propensin a la
estabilidad o al cambio, y a sus tendencias o a la direccin en que el
sistema evoluciona.

La segunda variable se refiere al sistema poltico o al rgimen de

gobierno del pas que formula la poltica. Es indudable que una
misma situacin ser respondida en forma diferente segn el pas
sea grande o pequeo, posea un sistema econmico capitalista o
socialista o tenga un rgimen poltico autoritario o democrtico.

Una tercera variable se refiere al marco institucional en que se

elabora la poltica. Se trata de un tema estrechamente vinculado con
el sistema de gobierno pero que se diferencia de este porque incluye
una mayor nmero de elementos institucionales. Ya se mencionaron
las diferencias que presentan los regmenes autoritarios y
democrticos en cuanto a la elaboracin de la poltica exterior. Hay
diferencias no menos significativas entre un sistema federal y otro
unitario o entre un gobierno presidencialista o parlamentarista
3.2.- EL INTERES NACIONAL Y LA AGENDA INTERNACIONAL

8
Tomassini, Luciano (1989),Relaciones Internacionales: Teora y Prctica, PNUD-CEPAL
Proyecto de Cooperacin con los Servicios Exteriores de Amrica Latina.

13
 Hay que resaltar que, el concepto de agenda ha suplantado al de inters
nacional, por cuanto no existe un solo inters nacional sino varios intereses
nacionales, sobre todo, porque ste ha sido usualmente utilizado para justificar
decisiones autoritarias. Este es el mismo tenor seguido por Luciano Tomassini
quien afirma que el concepto de agenda incluye un conjunto de intereses o temas
ms especficos, susceptibles de ser operacionales; debido a que: 9

Este concepto obedece a la percepcin de que en un mundo cada vez ms

transnacional, ms interdependiente, y ms complejo, en que actores
internacionales (gubernamentales y no gubernamentales) proliferan, los
intereses nacionales se vuelven ms sectorializados, desagregados y
especficos, por lo que cada vez resulta ms difcil englobar todos estos
aspectos bajo el concepto abstracto de inters nacional. En un mundo de
este tipo ese conjunto de intereses especficos pasa a configurar una suerte
de agenda internacional cuya elaboracin se convierte en una tarea central
de la planificacin de la poltica exterior

10
Asimismo, cabe indicar que el concepto de inters nacional se utiliza al
mismo tiempo como instrumento de anlisis y como componente de la poltica
exterior. En la prctica, sin embargo, resulta menos til en el primero de estos
roles mientras que los estadistas parecen no poder prescindir de l en el segundo
de ellos. Por lo tanto, aunque por su generalidad el inters nacional ha dejado de
ser til como herramienta analtica, debido a su carga emocional y a que propia
generalidad no permite fijar objetivos muy precisos en un mundo tan tcnico y
complejo, o sirve para justificar cualquier propsito, el concepto sigue orientando
(o pretende orientar) la poltica exterior de los Estados.

CAPITULO II

9
Tomassini, Luciano (1989),Relaciones Internacionales: Teora y Prctica, PNUD-CEPAL
Proyecto de Cooperacin con los Servicios Exteriores de Amrica Latina.
10
Tomassini, Luciano (1989),Relaciones Internacionales: Teora y Prctica, PNUD-CEPAL
Proyecto de Cooperacin con los Servicios Exteriores de Amrica Latina.

14
 PARTICIPACION MULTILATERAL DE LOS ESTADOS CON ENTIDADES NO
GUBERNAMENTALES EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL

1.- COYUNTURA ACTUAL

Si bien es cierto que, el Estado es el sujeto de Derecho Internacional por

excelencia, ste ya no es el nico actor o sujeto en las relaciones internacionales,
debido a la emergencia de nuevos actores no estatales en el escenario
internacional, como consecuencia, del surgimiento de una nueva dinmica de
integracin econmica, las cuales, han producido entre otros el triunfo del sistema
capitalista como modelo econmico, lo cual; se refleja a travs de diversos hechos
histricos producidos durante la post guerra (II guerra mundial), siendo el caso por
ejemplo, de la cada del Muro de Berln o el colapso de la Unin Sovitica, las
cuales, han influenciado en la reconfiguracin la estructura del sistema
internacional.

Da tal forma que, con la aparicin de nuevas organizaciones

internacionales: entidades transnacionales, as como; de organismos no
gubernamentales, han llevado a la aceptacin de otros sujetos de Derecho
Internacional dentro del escenario externo.

De esta manera, el Estado ha dejado de monopolizar el manejo de la

relaciones externas, y nuevos agentes comienzan a intervenir en ellas tanto
gubernamentales como no gubernamentales, este es el caso, de las
Organizaciones Internacionales: las ONGs y las Empresas Transnacionales,
como corolario de los acelerados procesos de globalizacin e integracin que
plantea la dinmica internacional.

2.- ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

15
 Las organizaciones internacionales intergubernamentales de alcance
regional o universal tradicionales y/o emergentes se encuentran en un momento
de expansin y consolidacin, sobre todo, con nfasis en materia de proteccin de
derechos humanos y promocin de seguridad, paz y cooperacin internacional.

11
De tal forma que, el resultado de su crecimiento e importancia es una
consecuencia directa de la II Guerra mundial cuyo mejor resultado se expresa en
la creacin de la Organizacin de la Naciones Unidas que tan pronto como entro
en funciones, reagrupa e incorpora a su mbito el conjunto de organizaciones
preexistentes como la Organizacin Internacional del Trabajo o la Unin Postal
Universal por mencionar un par de ejemplos. A continuacin, se crean
organizaciones de carcter regional importantes como la Organizacin de Estados
Americanos, la Organizacin de la Unidad Africana, o la Unin Europea.

Las organizaciones internacionales nacen por la voluntad propia y soberana

de los Estados que los crean en base a tratados y tienen como caracterstica
esencial que cuentan con toda una estructura funcional de carcter permanente.

Al respecto, Luis Solari Tudela define a las organizaciones internacionales: 12

Como entidades de carcter permanente integrado por sujetos de Derecho

Internacional, dotadas de una estructura orgnica estable destinada a
cumplir las funciones y objetivos que les seale su instrumento constitutivo
y aceptadas por la comunidad internacional.

Las organizaciones internacionales se caracterizan: por ser entes con una

voluntad autnoma distinto al que los conformaron, asimismo, son organizaciones
con carcter permanente, y tienen una finalidad cooperativa.

11
Bkula, Juan Miguel (1994), La Institucionalizacin de la Poltica Exterior. En XII Simposio
Internacional Anual sobre el tema Hacia una Agenda de Poltica Exterior, Centro Peruano de
Estudios Internacionales (CEPEI).
12
Solari Tudela, Luis (2004), Derecho Internacional Pblico, Octava Edicin, Studium Ediciones.

16
 A continuacin, abordaremos los dos nuevos actores emergentes en la
escena internacional como son: las empresas transnacionales y los organismos no
gubernamentales:

2.1.- EMPRESAS TRANSNACIONALES

13
Eduardo White define a la empresa transnacional como el conjunto de
sociedades funcionando al mismo tiempo en varios pases y, por lo tanto, bajo
diferentes leyes y jurisdicciones nacionales, pero unidas por un lazo vertical de
control entre la sociedad matriz y las sociedades filiales que se expresa por lo
general, a travs de la propiedad del capital accionariado. No obstante, una
definicin mas integral de empresa transnacional de acuerdo a los publicistas es
aqulla que la concibe como una firma que posee y maneja unidades econmicas
en dos o ms pases que, por lo general, entraa inversin extranjera directa por
parte de una empresa y la propiedad de unidades econmicas en varios pases.
Dicha inversin extranjera implica la extensin del control gerencial, las cuales
rebasan las fronteras nacionales.

Juan Miguel Bkula refiere que:14

Estos grandes conglomerados se diferencian de las ONGS en su finalidad:

las ONGS no persiguen fines de lucro y las empresas transnacionales son
las ms grandes productoras de utilidad econmica que ha conocido la
historia de la humanidad.

Segn Fabin Novack sus caractersticas son:15

13
Novack Talavera, Fabin y Garca-Corrochano Moyano, Luis (2002), Derecho Internacional
Pblico: Sujetos de Derecho Internacional, Tomo II, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, Instituto de Estudios Internacionales.
14
Bkula, Juan Miguel (1994), La Institucionalizacin de la Poltica Exterior, En XII Simposio
Internacional Anual sobre el tema Hacia una Agenda de Poltica Exterior, (CEPEI).

15
Novack Talavera, Fabin y Garca-Corrochano Moyano, Luis (2002), Derecho Internacional
Pblico: Sujetos de Derecho Internacional, Tomo II, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad

17
 - Centralizacin de decisiones importantes con respecto a las filiales o
sucursales, pero con delegacin de las decisiones ordinaria a estas.

- Control de filiales y sucursales a travs de la propiedad total de las

mismas, salvo casos excepcionales como en el Japn que se asocia a
capitales locales.

- Poder superior de mercado frente al de la empresa local.

- Posesin de tecnologas de punta. Las empresas transnacionales se

sirven de la tecnologa y conocimientos sofisticados de mercado
-estrategias de mercadotecnia- lo cual se traduce en la penetracin en
cualquier mercado externo, la mayor de las veces exitosas y en funcin a
las decisiones emanadas de la empresa matriz. Estas empresas se
caracterizan por el gigantismo y la complejidad estructural que logran
alcanzar.

- Por ltimo, la empresa transnacional se caracteriza por erigir barreras al

acceso a los mercados a travs de sus inversiones. En las industrias
oligoplicas, donde las economas de escala y demanda interna son
factores importantes para la capacidad de competencia internacional, la
firma invierte en muchas economas, con el propsito de evitar el
surgimiento de rivales extranjeros. En este intento, la empresa por lo
general se encuentra apoyada incentivada por la poltica comercial e
industrial del gobierno de su pas de origen.

2.2.- ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGS)

Catlica del Per, Instituto de Estudios Internacionales.

18
 En el mbito de las relaciones internacionales, la presencia de las ONGs es
un fenmeno creciente, en contraste con otros sujetos internacionales en
extincin.16

Se puede afirmar que son asociaciones, fundaciones o instituciones civiles

sin fines de lucro, constituidas por personas privadas o pblicas, fsicas o jurdicas,
y creadas por economas privadas o mixtas, segn el derecho interno de los
17
Estados. Marcel Merle define a una ONG como todo grupo, asociacin o
movimiento constituido con carcter permanente por personas particulares que
perteneciendo a diversos pases, tiene el objetivo de alcanzar objetivos no
lucrativos.

Estas organizaciones tienen como finalidad constituirse en grupos de

presin y desarrollar actividades transnacionales diversas en el mbito acadmico,
tcnico, social o humanitario.

La doctrina publicista suele atribuir cuatro caractersticas a estas ONGs

que se derivan en buena cuenta de su definicin y son: 18

-En cuanto al carcter internacional se refiere al hecho de que estas

apuntan a una accin conjunta de alcance internacional a travs de una
estructura tambin internacional.
- En cuanto a su composicin no gubernamental las ONGs internacionales
se caracterizan por estar conformadas por personas individuales, es decir,
por grupos no oficiales, sin embargo en la prctica, existen casos en los que
16
Novack Talavera, Fabin y Garca-Corrochano Moyano, Luis (2002), Derecho Internacional
Pblico: Sujetos de Derecho Internacional, Tomo II, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, Instituto de Estudios Internacionales.
17
Merle, Marcel, Citado por Juan Miguel Bkula en La institucionalizacin de la poltica exterior
(1994), XII Simposio Internacional Anual sobre el tema Hacia una Agenda Nacional de Poltica
Exterior, (CEPEI).
18
Novack Talavera, Fabin y Garca-Corrochano Moyano, Luis (2002), Derecho Internacional
Pblico: Sujetos de Derecho Internacional, Tomo II, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, Instituto de Estudios Internacionales.

19
 participan los Estados, representados por organismos oficiales con
competencias especificas en la materia objeto de las actividades de la
organizacin.
- Sobre su origen, mientras las organizaciones de carcter gubernamental
se crean mediante tratado, las ONGs se crea a travs de un acuerdo de
voluntades de personas fsica o jurdicas.

En este sentido, se manifiesta el Consejo Econmico y Social con respecto

a las ONGs en su Resolucin 288 B (x) cualquier organizacin internacional no
creada va acuerdos intergubernamentales, se considera como organizacin no
gubernamental.

Finalmente, en relacin a los propsitos y fines de las ONGs, cabe anotar

que ellas plasman diferentes modalidades de accin colectiva y canalizan
aspiraciones e intereses de personas privadas, llegando a veces a ejercer una
influencia considerable en las relaciones internacionales, merced de los medios
tcnicos y financieros que poseen, a la capacidad de difusin que tienden, al
poder de representacin en la opinin publica que disfrutan y a la variedad de
funciones que asumen:19

Sobre esto ltimo, hay que anotar que, las ONGs hoy en da asumen
funciones que antes eran consideradas de responsabilidad exclusivas de
los Estados. Actualmente, se ocupan de las actividades ms diversas, y
gozan de cierto reconocimiento internacional.

De esto se concluye, que las ONGs se diferencian de las organizaciones

internacionales intergubernamentales segn advierte Fabin Novack no por su
19
Diez de Velasco, Manuel (1997), Las Organizaciones Internacionales, Editorial Tecnos, Madrid.
En Novack Talavera, Fabin y Garca-Corrochano Moyano, Luis (2002), Ut supra.

20
origen sino por su composicin. Es decir, que mientras las organizaciones
internacionales de carcter intergubernamental son creadas mediante tratado, las
ONGs surgen de una acto de derecho interno de un Estado o un particular y se
rigen segn la legislacin en donde se constituyen.

CAPITULO III

DIPLOMACIA Y POLTICA EXTERIOR

1.- VINCULACION ENTRE DIPLOMACIA Y POLTICA EXTERIOR

Existe una vinculacin estrecha entre la Poltica Exterior y la Diplomacia, en

primer lugar, la diplomacia es entendida en su acepcin genrica como la
capacidad de entendimiento de las personas, a travs del dilogo, el consenso y
la negociacin.

Tcnicamente, el concepto de diplomacia tiene diferentes acepciones, por

cuanto esta no slo es utilizado como sinnimo de poltica exterior sino tambin de
20
Carrera Diplomtica pero en estricto viene a ser la herramienta o el arte de
poner apropiadamente en prctica la poltica exterior tal como lo define el
Embajador Prez de Cuellar. Sin embargo, definirla como arte, hoy en da, ya no
armoniza con los avances contemporneos en gestin pblica.

El Embajador Hubert Wieland define diplomacia como: 21

La tcnica de que se sirven los Estados para comunicarse entre si a travs

de representantes formales y otros, a fin de, en ejecucin de la poltica
exterior, articular, coordinar y asegurar sus intereses, utilizando diversos
medios, principalmente, la negociacin.

20
Prez de Cuellar, Javier (1997), Manual de Derecho Diplomtico. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
21
Wieland Alzamora, Hubert (1999), Manual del Diplomtico, Fondo Editorial de la Fundacin de
la Academia Diplomtica del Per.

21
 De lo dicho se colige que, la diplomacia es el medio utilizado para
materializar y hacer realidad la poltica exterior de un pas, la misma que, se har
efectiva a travs de sus relaciones diplomticas con los diversos sujetos que
integran el sistema internacional, las cuales; debern ceirse a ciertos
lineamientos o parmetros denominados poltica exterior.

Por otro lado, Ernesto Pinto Bazurco Rittler, refiere que la diplomacia: 22

Hoy en da, se le puede definir como: la actividad profesional dedicada al

desarrollo de las relaciones oficiales lcitas entre los pases, as como en la
preservacin de los derechos de la nacin que representan o tambin,
como en el modo profesional de conducir la poltica exterior de un Estado
mediante acciones oficiales. En esta definicin se da valor al aspecto formal
que tiene el ejercicio diplomtico, as como al necesario profesionalismo
que este demanda en el complejo mundo de las relaciones internacionales.

Cabe mencionar que, la percepcin de diplomacia ha cambiado en los

ltimos aos, debido a que antes era concebida como una herramienta de defensa
ante amenazas externas. Sin embargo, hoy en da, es utilizada no slo para
fortalecer los lazos de amistad con los pases vecinos y dems pases que
integran el sistema internacional, sino que tambin, permite la facilitacin del
comercio, el turismo, las inversiones, como resultado del fenmeno globalizador y
la visin integracionista de quienes la ejercen y promueven.

Por lo tanto, la poltica exterior es la que da las directrices a la funcin

diplomtica y sta a sus vez es una de las herramientas ms tiles de la poltica
exterior.

22
Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto (1997), Diccionario de Relaciones Internacionales, Ed.
Universidad de Lima, Per.

22
 Al respecto, Luis Solari Tudela refiere que:23

La diplomacia trata de hacer realidad, en cada pas y en los organismos

internacionales, las acciones de su poltica exterior a travs de los
contactos con el gobierno, con los medios de prensa y con las instituciones
del pas donde el agente diplomtico esta acreditado.

2.- CRITICA DE LA NOMENCLATURA CONCEPTUAL DE POLTICA EXTERIOR

EXISTENTE

Con respecto al concepto de poltica exterior la doctrina a elaborado

diversas definiciones y, en la mayora de ellas, se limitan a la fase ejecutiva
dejando en vaco la parte de su elaboracin, que ha sido abordado en extenso en
este captulo, la misma que se va a dar como poltica pblica dentro del marco de
un sistema poltico determinado.

En el caso de la poltica exterior, esta constituye una poltica pblica, la cual

ha adquirido gran importancia por sus implicancias y alcances en la arena
internacional. Es por ello que, en su elaboracin van a influir toda una gama de
factores internos y externos determinantes al momento de establecer la agenda
internacional de un pas.

Luis Solari Tudela define la poltica exterior como: 24

Un conjunto de acciones en la arena internacional destinadas a servir a sus

intereses nacionales.

23
Solari Tudela, Luis (2004), Derecho Internacional Pblico, Octava Edicin, Studium Ediciones.
24
Solari Tudela, Luis (2004), Derecho Internacional Pblico, Octava Edicin, Studium Ediciones.

23
 Asimismo, el Embajador Javier Prez de Cuellar conceptualiza a la poltica
exterior como:25

El conjunto de posiciones y acciones que adopta un Estado en su relacin

con otros Estados o en el seno de organismos internacionales con la
finalidad de preservar su seguridad, sus intereses e influencia.

De esta conceptualizacin se advierte que stas no toman en cuenta su

fase de elaboracin, el cual, implica un proceso de toma de decisiones previo. Y
se ha dejado claramente establecido en la presente tesis que la poltica exterior
comporta un conjunto de decisiones que rigen la conducta externa de los Estados,
los mismos que son el resultado de un proceso poltico, econmico, social en el
que influyen factores endgenos y exgenos coyunturales.

Asimismo, se ha dejado en claro que, el termino inters nacional a

quedado en desuso, el cual, ha sido suplantado por el concepto de agenda, la
misma que tiene un carcter ms plural, y en la que confluyen un conjunto de
intereses y objetivos especficos.

26
Carlos Garca Bedoya concibi la poltica exterior peruana resumindola
en ocho temas: territorio, mar, integracin, potencia dominante, pases
convergentes, posiciones divergentes, pases coincidentes y organismos
internacionales. Estos ocho temas no tienen un tratamiento nico sino que lo
somete a un triple enfoque: el poltico, el econmico y el cultural, porque a travs
de estos grandes mecanismos es que un pas potencializa su capacidad de
aprovechamiento de sus posibilidades internacionales.

Finalmente, por todo lo expuesto, podemos definir a la poltica exterior

como corolario de un conjunto de decisiones que responden a principios, valores,

25
Prez de Cuellar, Javier (1997), Manual de Derecho Diplomtico. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
26
Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto (1995), Derecho Internacional: poltica exterior y diplomacia,
Fundacin Konrad.

24
factores internos y externos concretos, que rigen el comportamiento externo de un
Estado en sus relaciones internacionales con otros Estados, con organizaciones
internacionales intergubernamentales de alcance universal o regional, y con otros
sujetos con personalidad jurdica internacional, a efectos de promover, y defender
los intereses incorporados en su agenda externa y dems derechos vinculados al
Estado y sus connacionales ante la Comunidad Internacional.

Por lo tanto, es necesario e indispensable advertir que para establecer un

concepto actualizado y moderno de poltica exterior se debe tomar en cuenta no
slo a los nuevos actores no gubernamentales emergentes en el escenario
internacional sino tambin que, como toda poltica en general, la poltica exterior
esta compuesta como refiere Willian Hanzleton por decisiones y acciones sin
perjuicio de los casos de inaccin que seala Francesc Pallares, por cuanto,
una poltica puede consistir tambin en aquello que no se sta haciendo.

En tal sentido, no se puede soslayar bajo los fundamentos y argumentos

expuestos que toda poltica en general y con mayor razn la poltica exterior pasa
necesariamente por un proceso de toma de decisiones.

En este orden de ideas, al momento de definir y establecer un concepto de

poltica exterior los tratadistas no slo deben tener en cuenta su fase de
ejecucin entendida como un conjunto de acciones o posiciones, tal como afirma
el Embajador Javier Prez de Cuellar entre otros autores, sino tambin deben
enfocar su fase de elaboracin que es en donde surgen las decisiones que rigen
el comportamiento externo del Estado.

BIBLIOGRAFA

1.- lvarez Sabogal, Julio Alberto (2005), Rgimen Poltico y Poltica Exterior: La
experiencia peruana de los 90. Tesis para optar el Ttulo de Magster en Ciencia Poltica
en la Pontificia Universidad Catlica del Per.

25
2.- Bkula, Juan Miguel (1994), La Institucionalizacin de la Poltica Exterior. En XII
Simposio Internacional Anual sobre el tema Hacia una Agenda de Poltica Exterior,
Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI).
3.- Borja, Rodrigo (1997), Enciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
4.- Caminal, Miguel (1996), Manual de Ciencia Poltica. Citado en Las Polticas Pblicas:
productos del Sistema Poltico. Direccin Web:
www.tuobra.mx./publicadas/021104144006.html
5.- Ceruti Ccahuana, Luis Alberto (2004), El Rol Proactivo de las denominadas Oficinas
Descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per en la identificacin de
factores situacionales internos de poltica exterior. Anlisis y Propuestas, Tesis para optar
el Ttulo de Magster en Diplomacia y Relaciones Internacionales, Academia Diplomtica
del Per.
6.- Garca Bedoya, Carlos (1992), Poltica Exterior Peruana Teora y Prctica. Academia
Diplomtica del Per, 2da Edicin.
7.- Pallares, Francesc (1988), Las Polticas Pblicas: el Sistema Poltico en accin. En
Revista de Asuntos Polticos N 62. Citado en Las Polticas Pblicas: productos del
Sistema Poltico. Direccin Web: www.tuobra.mx/publicadas/021104144006.html
8.- Prez de Cuellar, Javier (1997), Manual de Derecho Diplomtico. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico.
9.- Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto (1995), Derecho Internacional: poltica exterior y
diplomacia, Fundacin Konrad.
10.-Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto (1997), Diccionario de Relaciones Internacionales, Ed.
Universidad de Lima, Per.
11.- Ramrez Brenes, Juan Carlos (2002), La cooperacin internacional en la coyuntura
de la poltica exterior de la administracin Arias 1986-1990. Tesis de grado para optar por
el Ttulo de Licenciado en Relaciones Internacionales. Universidad Nacional Autnoma
Campus Omar Dengo, Heredia- Costa Rica.
12-. Novack Talavera, Fabin y Garca-Corrochano Moyano, Luis (2002), Derecho
Internacional Pblico: Sujetos de Derecho Internacional, Tomo II, Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, Instituto de Estudios Internacionales.
13.- Solari Tudela, Luis (2004), Derecho Internacional Pblico, Octava Edicin, Studium
14.- Tomassini, Luciano (1989),Relaciones Internacionales: Teora y Prctica, PNUD-
CEPAL Proyecto de Cooperacin con los Servicios Exteriores de Amrica Latina.

26
15.- Wieland Alzamora, Hubert (1999), Manual del Diplomtico, Fondo Editorial de la
Fundacin de la Academia Diplomtica del Per.

* Autor: Alex Amado Rivadeneyra (Per).

Opt el Ttulo de Abogado con la Tesis intitulada El Sistema Interamericano de
Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. Bachiller en Derecho y Ciencia
Poltica con la Tesis La problemtica de la poltica exterior en un contexto actual y
anlisis constitucional de la poltica exterior del Per. Ex Miembro del Consejo de
Facultad Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad de San Martn de Porres (Perodo
Mayo 2005 - Mayo 2006). Miembro Fundador del Movimiento Cultural Ratio Iure.
Secigrista durante el perodo Enero - Noviembre de 2005 en la Academia Diplomtica del
Per. Asimismo, se desempea como investigador en temas de Derecho Internacional
Pblico, Diplomacia social, Poltica Exterior y Derechos Humanos. Direccin Electrnica:
alexamado_rv@hotmail.com

27