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FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE HISTORIA
DISEO DE INVESTIGACIN:
9
Dalia Barrera Basols, Alejandra Massolo e Irma Aguirre Prez, Gua para la capacitacin en torno al diseo
e implementacin de polticas pblicas de equidad de gnero desde los gobiernos municipales de Mxico en
http://www.redmujer.org.ar/artculos.htm.
10
Norma Allegrone, La Ley de Cupo Femenino. Su aplicacin e interpretacin en la Repblica Argentina en
http/www.fes.org.ar/Publicaciones/Ley%20de%20Cupo/capo 1.
El trabajo de Alejandra Lzzaro11 tambin es un aporte
importante para comprender las dimensiones de la Ley de Cupo
femenino. All argumenta que previo a la sancin de la Ley, en la etapa
parlamentaria, se produjeron disidencias por parte de algunos
legisladores que manifestaron su reserva. Es un trabajo descriptivo que
intenta determinar la efectividad de la ley a partir de su aplicacin y
presenta distinto tipo de conflictos que se presentaron ante la justicia
electoral, especificando los cargos en discusin. Clasifica la
jurisprudencia por ao, por distrito, por partido poltico y por distrito. No
incluye en su anlisis el caso de Ro Negro, entre otros que, aunque
escasos, tambin quedan al margen de la investigacin.
Tambin en el plano nacional, Dora Barrancos, 12 en su libro que
abarca el perodo de 1890 al 2001, plantea que la situacin de
subordinacin de las mujeres debe interpretarse como un juego
pendular de inclusin/exclusin, en el que hay dos cuestiones que se
relacionan mutuamente a lo largo de la historia de la condicin femenina
en la Argentina. Primero, que la situacin de subordinacin de las
mujeres se ha expresado claramente excluyendo a las mismas de las
actividades pblicas y, por otro lado, se ha intentado compensar esta
situacin con rituales y celebraciones que apuntan a resaltar, entre
otros tpicos, la gran valoracin de la figura de la madre. Gran parte del
libro est dedicado a la recopilacin de episodios protagonizados por
mujeres a las que, por una parte, se les concede un gran
reconocimiento e importante consideracin, mientras que, por otro lado
se les niega disponer de todos sus derechos, en igualdad de condiciones
con los hombres. En el ltimo captulo, aborda el perodo 1932-1991
haciendo referencia a la conquista y ampliacin de los derechos
polticos, en el marco de los debates que suscit el tema en el Congreso,
dando cuenta de diferentes posturas ya sea en contra o a favor de la
inclusin. Finalmente la autora concluye que en este juego pendular de
inclusin/exclusin, hay algunos momentos en que asoma la equidad,
an a riesgo de hacer ms visible la condicin de subordinacin de las
mujeres. Y en este sentido, seala que la Ley de cupo femenino aporta
los fundamentos de una autntica democracia, como lo son la equidad
de derechos para todos los ciudadanos, varones y mujeres.
En una obra reciente, Dora Barrancos13 aborda en el plano
nacional y desde lo poltico, diversos escenarios y dimensiones que
11
Alejandra Lzzaro, La Ley N 24012 de cupo femenino, avance legislativo o judicial?
en http/www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-saap/VI/reas.
12
Dora Barrancos, Inclusin/Exclusin. Historia con mujeres, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,
2002.
13
Dora Barrancos, Mujeres en la Sociedad Argentina. Una historia de cinco siglos, Buenos Aires,
Sudamericana, 2007.
comprenden varios siglos (desde el siglo XVI al XX). Es un trabajo que
intenta repensar los acontecimientos de la historia argentina haciendo
visible la presencia femenina a lo largo de los tiempos desde diferentes
variables, como la social, la cultural, la poltica, aunque muchas de stas
quedaron fuera debido a la envergadura del proyecto. El hilo conductor
que se observa a lo largo de la obra es el significado crucial que han
tenido las relaciones jerarquizadas entre varones y mujeres, tornando
desiguales los vnculos entre los gneros. La idea central es interpretar
mejor los procesos sociales, culturales, polticos e ideolgicos, poniendo
de manifiesto las relaciones desiguales debidas a la diferencia de sexo, y
lograr ampliar las lneas de anlisis incorporando los aportes de la
historia de las mujeres (no slo constatar la presencia femenina sino
hacer visibles las resistencias e insubordinaciones). Con respecto a la
mujer y la poltica, la autora plantea que el perodo de la transicin
democrtica signific una ampliacin de los derechos de las mujeres, en
el orden civil y poltico, que tomaron la forma de accin positiva.Y
considera la ley de cupo, que ampli la participacin de las mujeres en
los organismos de la representacin ciudadana, como un avance al
respecto. Asimismo, el trabajo intenta mostrar que hay muchas
evidencias de un retroceso importante en materia de derechos sociales,
lo que provoca que la ciudadana plena y universal para las mujeres
todava est en camino.
Siguiendo con el plano nacional y desde la perspectiva de lo
poltico, Beatriz Di Liscia 14 intenta caracterizar la participacin de las
mujeres en las comisiones vecinales de una ciudad de la provincia de La
Pampa en el interior argentino, y, a partir de all, indagar cmo influyen
y se construyen las relaciones de gnero vinculadas a esa participacin.
Se intenta identificar las formas de participacin y las prcticas polticas
de las mujeres a partir de su insercin en organizaciones comunitarias
de servicios, como lo son las comisiones vecinales. Plantea que a travs
de las organizaciones vecinales se establecen nexos y se canalizan
demandas hacia el poder poltico, frenando muchas veces la aparicin
de conflictos. El municipio se convierte en un mbito central para la
accin y participacin de los agentes sociales y rescata la comisin
vecinal por su importancia en el espacio local para la participacin en la
vida pblica de las mujeres. El centro de su anlisis es mostrar cmo en
la dinmica de gestin de las comisiones se expresan relaciones sociales
de gnero. Plantea la autora que, a partir de su interpretacin, intenta
contribuir a la lucha por los derechos y la emancipacin de las mujeres.
14
Beatriz Di Liscia, Relaciones de gnero y prcticas polticas. Presidentas de comisiones vecinales de una
ciudad argentina de provincia, La Aljaba, Segunda poca, Volumen IV, 1999, pp. 69-81.
Carlos Cansanello15 analiza el vnculo de la mujer y la
conquista de derechos, en la etapa independiente (primera parte del
siglo XIX) a partir de la lectura de las memorias de Mariquita de
Snchez, para mostrar que el itinerario de las habilitaciones fue
desigual y que no siempre se combinaron los derechos polticos en un
solo paquete.16
Marta Carrario17 analiza la situacin de las mujeres en el
mbito laboral a partir de la sancin de la Ley de Cupo Sindical
femenino que se reglamente en el ao 2002 y permite la incorporacin
de las mujeres en cargos expectables en la estructura del sindicato.
Enmarca su interpretacin en un contexto cultural de mayor
participacin de las mujeres en los niveles de toma de decisin, que se
da en la Argentina a partir de la vuelta a la democracia que se produce
en el ao 1983. Su anlisis se restringe a la influencia de dicha Ley en
un sindicato de la provincia de Neuqun, la Asociacin de Trabajadores
del Estado, con el objetivo de indagar el grado de participacin de las
mujeres en puestos decisivos del gremio a partir de su sancin. La
interpretacin se realiza en base a diversas entrevistas que muestran la
percepcin de las mujeres respecto del trabajo domstico, como as
tambin la percepcin de los sujetos masculinos sobre esta cuestin y
sobre el impacto de la citada Ley. Carrario plantea que son necesarias
las medidas de accin positiva que contemplen la desigualdad de partida
de las mujeres, pero que no son suficientes ya que en las sociedades
hay una visin dual que coloca a lo femenino en posicin inferior
respecto de lo masculino, que influye en la participacin de las mujeres
en los lugares de mxima decisin y poder. Su aporte intenta mostrar
que contina habiendo una tendencia a dejar en manos de los hombres
el liderazgo en las organizaciones y cargos pblicos, ya que si bien se
acepta el derecho de participacin de las mujeres, siguen recayendo
sobre las mismas las tareas domsticas lo que dificulta su disponibilidad
en el mbito pblico y denota la fuerte incidencia de la ideologa
patriarcal.
Objetivos Generales:
*Uno de los objetivos generales del presente proyecto es
realizar un aporte a las investigaciones relacionadas con la perspectiva
de gnero y su relacin con la Ley de Cupo Femenino en el mbito de la
poltica.
*Otro es profundizar el debate en torno a un tema actual y
complejo y brindar elementos tiles en la generacin de acciones
positivas que posibiliten cambios favorables en la posicin de las
mujeres en la poltica.
Objetivos Especficos
Interrogantes e Hiptesis.
Algunos de los interrogantes que surgen y que encauzarn la
investigacin son los siguientes:
Por qu si el voto femenino se estableci en 1947, recin se
sancion la Ley de Cupo Femenino en 1991?
En qu contexto poltico se sancion la Ley de Cupo Femenino
y quines impulsaron la misma?
Por qu se estableci que sea un 30 % y no un 50 %? Qu se
argument al respecto?
Se plante como igualdad o estamos frente a una
subordinacin legalizada?
Con respecto a las expresiones de las militantes radicales se
puede indagar lo siguiente:
Por qu si la Ley de Cupo Femenino estaba sancionada los
argumentos de las militantes radicales denuncian su incumplimiento?
Qu mecanismos se utilizaban para evadir su cumplimiento?
Estos mecanismos estaban amparados por la Ley en virtud de la falta
de claridad de la misma?
Cul es la posicin de las militantes radicales sobre el tema de
la Ley?
Las militantes radicales venan pidiendo mayor participacin
antes de sancionada la Ley de Cupo Femenino? Vieron sus posibilidades
frustradas a pesar de ser un a ley formal? Qu estrategias utilizaron
para revertir la situacin? Las militantes radicales estn satisfechas
con el establecimiento del 30 % que marca la Ley?
21
Mara Julia Palacios (Comp.) (1997), Op. Cit., p. 25.
22
Pierre Bourdieu y Loic J. Wacquant, La lgica de los campos en Respuestas por una antropologa
reflexiva, Mxico, Grijalbo, 1995, pp. 63-78.
23
Pierre Bourdieu y Loic J. Wacquant (1995), Op. Cit., p.64.
24
Susana Beatriz Gamba (2007), Op. Cit., pp.189-193.
Rosanvallon.25 ste seala que la poltica, propiamente dicha,
adems de la reconstruccin de la sucesin cronolgica de los
acontecimientos, analiza el funcionamiento de las instituciones,
desmenuza los mecanismos de tomas de decisiones pblicas, interpreta
el resultado de las elecciones, echa luz sobre las razones de los actores
y el sistema de sus interacciones, describe los rituales y los smbolos
que organizan la vida.26 Esta categora de anlisis permitir abordar en
una primera instancia, los debates dentro de la Legislatura de la
Provincia de Ro Negro con relacin a la mencionada Ley. Y, en un
segundo momento, los debates dentro del Consejo Deliberante de la
ciudad de General Roca, en relacin a la sancin de la Ley de Cupo
Femenino y su implementacin en el mbito municipal, ya que su
carcter autnomo le permite tomar decisiones al respecto; y teniendo
en cuenta, que en este perodo, el gobierno local es de la misma filiacin
partidaria que el gobierno provincial. Seala, adems, la diferente toma
de posicin de los integrantes del Consejo Deliberante en relacin a la
necesidad o no de una ley que posibilite a las mujeres una ubicacin
favorable y expectable en las listas partidarias. Tambin permitir
indagar en la Junta Electoral Municipal no slo las listas formalmente
presentadas y autorizadas, sino aquellas impugnadas en base al
incumplimiento de la ley considerada. Y en relacin directa con la
conformacin de las listas presentadas, los resultados de las elecciones
realizadas dentro del perodo objeto de anlisis, para verificar si
sustentan o no los argumentos sealados por las mujeres militantes
radicales.
Con el objetivo de enriquecer nuestra interpretacin es
pertinente considerar la categora de lo poltico tal como la presenta el
mismo Rosanvallon. ste seala que referirse a lo poltico y no a la
poltica es hablar del poder y de la ley, del Estado y de la nacin, de la
igualdad y de la justicia, de la identidad y de la diferencia, de la
ciudadana y de la civilidad, en suma, de todo aquello que constituye a
la polis ms all del campo inmediato de la competencia partidaria por
el ejercicio del poder, de la accin gubernamental del da a da y de la
vida ordinaria de las instituciones.27
Adems, agrega que la historia de lo poltico incorpora,
obviamente, esos diferentes aportes. Con todo lo que puede acarrear de
batallas subalternas, rivalidades entre personas, confusiones
intelectuales, clculos de corto alcance, la actividad poltica stricto sensu
es, en efecto, aquello que limita y permite en la prctica la realizacin
de lo poltico. Es inseparablemente una pantalla y un medio. Las
25
Pierre Rosanvallon, Por una historia conceptual de lo poltico, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,
2002.
26
Pierre Rosanvallon (2002), Op. Cit., pp. 29-30.
27
Ibid., p. 20.
deliberaciones racionales y las reflexiones filosficas elevadas no se
pueden disociar de las pasiones y de los intereses. 28 La categora de lo
poltico nos permitir indagar en la Ley de Cupo femenino en s misma,
y considerarla en torno al tema de igualdad en relacin con la
ciudadana. Ya que la sancin de esta ley posibilita una reconsideracin
del concepto tradicional de ciudadana que planteaba en sus supuestos
un individuo universal, sin ninguna consideracin en base a las
diferencias reales entre los sujetos pasivos de este tipo de visin de la
ciudadana. La sancin de la Ley de Cupo femenino demuestra y
reafirma la aceptacin de las diferencias a la hora de pensar los sujetos
sociales. El concepto tradicional de ciudadana plantea derechos
comunes propios de la ciudadana cuando muchos grupos, como es el
caso de las mujeres, se sienten excluidos, entre otras razones, por su
identidad socio-cultural, por su diferencia. Por lo tanto, aqu se
concuerda con la idea de ciudadana de Kymlicka y Norman 29 ya que
su concepto de ciudadana tiene en cuenta estas diferencias. Para stos
autores no slo es necesario promover una ciudadana ms activa sino
tambin una ciudadana diferenciada. En el caso de nuestro objeto de
investigacin, esta categora ser til para plantear las luchas y
argumentos presentados por las militantes radicales como instrumento
de accin para lograr la plena ciudadana. Y desde esta nueva
concepcin de la ciudadana, se interpretar la sancin de la Ley de
Cupo femenino como un instrumento de accin positiva que, a partir de
una situacin de desigualdad, procura establecer un piso de
posibilidades en pos de la efectiva igualdad.
Entenderemos la categora de accin positiva como medidas
concretas que faciliten la eliminacin de la discriminacin en la
prctica.30 Este tipo de medidas tienen en cuenta la desigualdad de
partida que sufren las mujeres y la rmora de la ideologa patriarcal,
que est siendo mucho ms difcil de erradicar que el atraso legal.
Ambos obstculos exigen polticas de otro tipo, que superen los lmites
de igualdad de oportunidades.31
Aqu se analizar la Ley de Cupo Femenino como medida de
accin positiva que toma en cuenta la desigualdad de partida de las
mujeres en el campo de la poltica y, en este caso, apunta a lograr a
revertir una situacin desfavorable y compensar los resultados entre el
gnero discriminado y el gnero privilegiado. Se indagar si el
establecimiento de la ley como medida de accin positiva facilita la
incorporacin de las mujeres en puestos relevantes de la poltica. En
28
Pierre Rosanvallon (2002), Op. Cit., p.30.
29
Hill Kimlicka y Wayne Norman, El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en
teora de la ciudadana, Agora. Cuadernos de Estudios Polticos, N 7, Invierno de 1997, pp. 5-42.
30
Sandra Dema Moreno, Conclusiones en A la igualdad por la desigualdad: La accin positiva como
estrategia para combatir la discriminacin de las mujeres, Oviedo, KRK ediciones, 2000, p. 199.
31
Sandra Dema Moreno (2000), Op. Cit., p. 199.
relacin directa con los argumentos presentados por las militantes
radicales, en el presente proyecto se plantear la eficacia de las medidas
de accin positiva, cuestin que se relacionar con los mecanismos de
control, y si existen, para favorecer el cumplimiento de tales medidas.
Ser muy til sealar la relacin entre una declaracin formal y legal y
su escasa eficacia en la prctica.
Se ha intentado establecer categoras analticas apropiadas
para abordar e interpretar el objeto de investigacin del presente
proyecto. En el transcurso de la investigacin pueden surgir otros
cauces de anlisis que requerirn el uso de otras categoras analticas.
Se deja abierta esta posibilidad, ya que la complejidad de los procesos
sociales requiere diversas herramientas de interpretacin.
Corpus Documental:
Prensa:
-Diario Ro Negro, de 1990 a 2003.
-Diario La Comuna, de los aos 2002 y 2003.
-Diario La Maana del Sur, actualmente La Maana de Roca, de
1990 a 2003.
Instituciones:
-Consejo Deliberante de la ciudad de General Roca: Diarios de
Sesin de los aos 1991 a 1993. Ordenanzas N 1348/91, la Ordenanza
N 1596/92, la Ordenanza 1604/92.
-Legislatura de la Provincia de Ro Negro: Ley N 24012, Ley N
2431, Ley N 2642/93 y Ley N 3717/03. Consultas Legislativas:
http//:www.legisrn.gov.ar.
-Red Informativa de Mujeres Argentinas. Leyes Nacionales con
influencia significativa sobre las mujeres:
http://www.rimaweb.com.ar/biblio-legal/indexplat.html.
-Junta Electoral Municipal de General Roca: listas presentadas
por los partidos polticos previo a las elecciones del perodo considerado.
Listas aceptadas y listas no habilitadas, por impugnacin, debido al
incumplimiento de la Ley de Cupo Femenino.
Entrevistas:
Cronograma de Actividades:
Duracin total de la investigacin: dos aos.
- Correcciones: 1 mes.
Bibliografa General:
-Allegrone, Norma, La Ley de Cupo Femenino. Su aplicacin e
interpretacin en la repblica Argentina, Buenos Aires, Yunque, 2002,
en http/www.fes.org.ar/Publicaciones/Ley%20de%20Cupo/capo1.