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Instrumentos de gestin de
proyectos urbanos del siglo XXi
avanCes y ContradiCCiones del desarrollo Urbano en bUenos aires
Management tools For tHe 21st century urBan proJects
advanCes and ContradiCtions in Urban developMent in bUenos aires
Instrumentos de gesto de proJetos urBanos do sculo XXI
avanCes e Contradies do desenvolviMento Urbano eM bUenos aires
Daniela Szajnberg Anabella Roitman
Arquitecta Magster en Plani cacin Urbana y Regional. Directora Arquitecta, Becaria FADU-UBA, Argentina
Proyecto UBACyT - Universidad de Buenos Aires, Argentina.
Colaboradores *
danielaszajnberg@yahoo.com
Florencia Atada, Maximiliano Snchez, Florencia Sztejn y Jesica Erdfarb
Noel Luna
Arquitecta Especialista en Planicacin Urbana y
Regional, Becaria FADU-UBA, Argentina
como los de la sustentabilidad y el Derecho a la Ciudad,2 segn vinculando la voluntad pblica con la iniciativa privada a travs de
los cuales no debe primar la economa como indicador del grado acuerdos de gestin, normativa e inversin de gran complejidad.
de desarrollo sino tambin una diversidad de componentes: la Aunque tambin son numerosas las crticas a algunos impactos so-
social abordada desde la educacin, el acceso a la vivienda y el cio-espaciales que alteran la calidad urbano ambiental. Por ejemplo,
empleo, la cultura y su identidad local, y la descentralizacin de De Sol Morales i Rubi (200) dene al proyecto urbano por lo si-
la administracin y el poder. guiente: sus efectos territoriales ms all de su rea de actuacin, su
carcter complejo e interdependiente de su contenido, superacin
La bsqueda del desarrollo urbano ha sido uno de los ar- de la mono-funcionalidad y mezcla de usos, usuarios, ritmos tempo-
gumentos de los planes y proyectos urbanos, orientados segn el rales y orientaciones visuales; su escala intermedia susceptible de ser
paradigma urbano y sesgo poltico-ideolgico de cada poca, junto ejecutada a corto plazo, su carga voluntarista de hacer arquitectura
a objetivos y metas de desarrollo urbano. El Proyecto Urbano suele de la ciudad, independiente de la de los edicios, y su componen-
aplicarse a dos tipos de situaciones territoriales: tierras e inmuebles te pblico importante en la inversin y los usos colectivos. Lungo
con vacancia de uso y otras desafectadas de usos obsoletos o de- (1) reere a la imposibilidad de afectacin de toda un rea ur-
gradadas socio-ambientalmente, abandonadas o subutilizadas, que bana, y que interviniendo en un rea selectiva estas grandes ope-
requieren acciones de recuperacin, renovacin o rehabilitacin. raciones urbanas asumen la forma de programas de intervencin a
Y operativamente ha dado lugar a dos tipos de intervenciones: las travs de acciones urbanas de nivel intermedio que por su integra-
que lo hacen en lo que se conoce como la ciudad nueva (en tierras cin impactan en el desarrollo de una ciudad. Reese (200) destaca
vacantes urbanas o suburbanas), siguiendo el paradigma urbans- el potencial de la articulacin pblico-privada, el aprovechamiento
tico del Movimiento Moderno, y en gran medida a tendencias de de oportunidades estratgicas y la gestin ad hoc. Murillo (2004)
descentralizacin administrativa y funcional de gran parte de las postula que la preponderancia del proyecto urbano focalizado te-
grandes ciudades; y las que intervienen en lo que se conoce como rritorialmente y construido sobre la base de la explotacin de rentas
ciudad existente, segn la corriente que prioriza la preservacin, diferenciales de suelo plantea la ventaja de concretar acciones, pero
refuncionalizacin o puesta en valor del patrimonio cultural urbano. con la contraparte de profundizar la fragmentacin socio-territorial.
Etulain (200) sostiene que generalmente el proyecto urbano con-
Desde el punto de vista de su gestin, no es casual que el tribuye a que lo urbano se transforme en decorado de consumo tu-
proyecto urbano haya proliferado en una poca en que el mundo rstico, relegndose el objetivo de mejorar la calidad de vida de los
tenda a desregularse y liberalizarse (desde los aos ochenta, con habitantes de los cascos histricos degradados, resultando ciertas
auge en los noventa del siglo xx. De hecho, la innovadora gura de experiencias cuestionadas por sus efectos de polarizacin. Y que no
gestin que adoptaron los proyectos urbanos es la de las agen- se debe sustituir el Plan por el Proyecto, sino dotarlo de funciona-
cias o corporaciones de articulacin pblico-privada o pblico- lidad operativa, impulsando operaciones ancla y condiciones para
pblico de distintos niveles jurisdiccionales, que adems de un los agentes privados sin sustituir el inters social por el privado, ni la
ms amplio y diverso espectro asociativo4 le permiten una mayor lgica poltica por la empresarial.
independencia de las instancias gubernamentales centralizadas y
descentralizadas, al constituirse como organismos generalmente La primera experiencia en la materia en Argentina, pa-
autrquicos. Se suelen nanciar a travs de las propias operatorias radigmtica en la regin latinoamericana, fue la urbanizacin
que gestionan, procurando minimizar la superposicin de com- Puerto Madero, perteneciente a una generacin de proyectos
petencias de diversos organismos pblicos en una misma rea de urbanos imbuidos del modelo difundido desde pases desarro-
intervencin, evitando los obstculos que acostumbra presentar el llados involucrados en el proceso neoliberal de reestructuracin
rgimen jurdico-administrativo estatal ordinario. Su constitucin econmica mundial y globalizacin de las ltimas dos dcadas
extraordinaria requiere aprobacin legislativa bajo el fundamento del siglo xx. Contexto en el cual varias ciudades procuraron po-
de requerirse intervenir en reas de oportunidad o con necesidad sicionarse mediante tcnicas de marketing urbano e innovado-
de optimizar acciones para su desarrollo prioritario. ras formas de gestin de sus intervenciones urbanas, bajo una
perspectiva del desarrollo urbano fragmentaria y sectorial, que
Hay consenso en que este instrumento es un poderoso me- canalizara el aprovechamiento de oportunidades urbansticas
canismo de transformacin y ordenamiento de fragmentos de ciu- para la realizacin de capitales nancieros e inmobiliarios con la
dades, que articulan dispositivos de diseo urbano con estrategias mayor rentabilidad econmico-nanciera posible, en un perio-
do en el que se buscaron mecanismos de promocin del sector
2 Se adopta aqu el enfoque de Derecho a la Ciudad difundido en la Carta Mundial privado ante el dcit del pblico. Etulain (200) identica tres
por el Derecho a la Ciudad, segn la cual es denido como el usufructo equita- modelos de gestin predominantes: el de pases con economa
tivo de las ciudades bajo los principios de sustentabilidad, democracia, equidad de mercado ms desarrollada (Estados Unidos e Inglaterra), el
y justicia social, interdependiente de los derechos humanos internacionalmente de pases desarrollados con mayor presencia estatal y tradicin
reconocidos, suponiendo la inclusin de derechos como: seguridad social, salud
pblica, agua potable, energa elctrica, transporte pblico, alimentacin, ves-
tido y vivienda adecuada; trabajo con equidad, educacin pblica de calidad,
cultura, informacin, participacin poltica, respeto a minoras, acceso al desarro-
llo, al medio ambiente sano, disfrute y preservacin de recursos naturales, entre
otros. Centrados en corporaciones de desarrollo y zonas empresariales que propicia el
Esto puede darse dentro del ejido urbano consolidado o en consolidacin (lotes desarrollo urbano a travs de la desregulacin, eliminando los controles de pla-
baldos) tanto como en el borde periurbano con tendencias de expansin urba- nicacin, scales y nancieros de las empresas desarrolladoras, que han dado
na. Pudindoselas considerar tierras de especulacin inmobiliaria. resultados de desarrollo econmico con escasa integracin urbana y perles so-
4 Siendo de gran relevancia la gura de agentes como el desarrollador. ciales exclusivos y elitistas.
de planicacin (Europa central) y el de pases subdesarrollados el desarrollo inmobiliario, entre el rea central tradicional y la re-
(como el caso latinoamericano). serva ecolgica. La corporacin administradora y promotora de
este gran proyecto urbano, Corporacin Antiguo Puerto Madero
Sociedad Annima, fue constituida bajo la forma jurdico-adminis-
Adecuaciones del Proyecto trativa de sociedad annima, con los benecios que la exibilidad
de ese formato conllevara, y originalmente se constituy median-
Urbano a las condicionantes te dos accionistas: el Estado nacional, propietario de las tierras, y
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, gestor de la normativa
territoriales y de poca urbanstica11 necesaria para la concrecin del proyecto, ante su or-
ganismo legislativo. El activo inicial de la operatoria se constituy
A los paradigmticos proyectos urbanos gestionados a por transferencia de las tierras involucradas desde los organismos
travs de las guras jurdico-administrativas e instrumentos de del Estado nacional que detentaban su tenencia12 a la Corporacin
vanguardia de nes del siglo xx, como las revitalizaciones y re-fun- Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima. Tierras ptimas a efec-
cionalizacin de antiguas infraestructuras industriales, ferroviarias tos proyectuales y operacionales, ya que constituan un conjunto
o portuarias en Baltimore y Docklands, le siguieron numerosas ex- de predios contiguos de dominio de un nico propietario estatal,
periencias de similar conguracin espacial y de gestin, como las adems de estar desafectadas legalmente de su uso precedente y
de Bilbao o la del Portal del Bicentenario en Chile. desocupadas, sin habitantes a erradicar, desalojar o relocalizar. Y
sin competencia de otros grandes emprendimientos inmobiliarios
En Argentina, este modelo de desarrollo urbano a tra- que pudieran afectar su velocidad de comercializacin o distraer
vs de ese tipo de proyecto urbano cal profundo en la ltima la capacidad de inversin de grandes desarrolladores. Sobre los
dcada del siglo xx en consonancia con las recetas neoliberales. resultados e impactos hay mucha letra escrita por parte de refe-
A comienzos de los aos noventa el municipio de la Ciudad de rentes acadmicos, tcnicos, polticos, desarrolladores, mediticos,
Buenos Aires propici capacitacin e intercambios entre fun- etc., pero las coincidencias radican en que:
cionarios locales y referentes de las experiencias europeas en
boga por entonces. Y las organizaciones no gubernamentales, Se cumpli el objetivo de reposicionar la ciudad en el con-
correspondientes a las colegiaturas y asociaciones profesionales cierto de ciudades globales cuya lgica es la de obtener
locales, organizaron a solicitud de la Corporacin Antiguo Puerto espacios privados y pblicos altamente calicados, y alto es-
Madero Sociedad Annima (CAPMSA) el Concurso Nacional de tndar de locales con atractivos para la industria del turismo
Ideas para Puerto Madero en el ao 11, siendo esta experiencia receptivo internacional.
la primera y las ms paradigmtica en Amrica Latina, pues no
slo cambi la sonoma de la ciudad, sino que oper como una Econmicamente la operatoria result exitosa: incidi positiva-
difusor de este modelo proyectual y de gestin en ciudades de mente en la dinmica de la industria de la construccin, con
varios pases de la regin. efectos multiplicadores en el periodo de construccin, cana-
lizando inversiones nacionales e internacionales; y ni siquiera
Este proyecto urbano apunt a renovar en etapas un rea en los periodos de crisis nacional e internacional se paralizaron
obsoleta por el cese de las actividades ferro-portuarias mediante las obras privadas ni las pblicas en el polgono de accin de
intervenciones de rehabilitacin y refuncionalizacion de los anti- la Corporacin Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima; la
guos docks y la produccin de nuevas supercies de suelo urba- totalidad de los terrenos fueron vendidos y construidos.
nizable al otro lado de los diques, constituyendo un nuevo barrio
urbanizado de ciento setenta hectreas con usos residenciales, de Para algunos el espacio fsico y social result perfecto, como
ocinas, servicios, comercios10 y nuevos espacios pblicos (calles nueva oferta para las actividades de residencia, consumo y
y parques), que gener una nueva centralidad (ms bien expan- esparcimiento de las lites acomodadas. Para otros, en un co-
sin de la existente) en una localizacin riberea privilegiada para no de inequidad socio-espacial, por la permanencia de una
villa de emergencia lindera sin urbanizar y un nuevo asenta-
miento precario que contina densicndose.1
Con una concepcin inter-escalar, con mayor integracin de los proyectos al marco
regulatorio y urbanstico, agregando mecanismos de participacin social, con re-
Otra crtica: en algn momento estuvo previsto que con la
sultados de desarrollo econmico pero tambin social y urbano-ambiental.
Que generalmente transforman el sector de intervencin en enclaves de desa- recuperacin de toda la operatoria podra urbanizarse la Villa
rrollo econmico elitistas, sin suciente capacidad estatal de control e inversin 1 y ejecutarse una solucin vial pendiente a la falta de co-
en obra pblica para profundizar estas operatorias de modernizacin. nexin entre las autopistas norte y sur de la ciudad. Pero ello
Baltimore Inner Harbour en Estados Unidos en la dcada de los setenta y Dockla- no se concret, y la realizacin de nuevas calles vehiculares
nds en Londres en la de los ochenta. y peatonales, as como de parques y plazas de alto estndar
Con auspicio del Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo viajaron hacia
Inglaterra y Espaa y se recibieron en Buenos Aires misiones de expertos euro-
peos en contrapartida, viabilizando un convenio con el Ayuntamiento de Bar- 11 Inicialmente se obtuvo la normativa de preservacin histrica del rea de los
celona para realizar un Plan Maestro, del que luego se desprendi el proyecto docks, y en el ao 1 la normativa especca para incluir al barrio completo en
urbano para urbanizar Puerto Madero. el Cdigo de Planeamiento Urbano de la ciudad.
10 Combinando tejidos urbanos de densidad media (docks refuncionalizados) con 12 Principalmente la Administracin General de Puertos.
otros de altsima densidad (torres), y convocando la participacin de prestigiosos 1 Villa 1 Padre Mugica al norte de Puerto Madero, y asentamiento Rodrigo Bueno
proyectistas y diseadores nacionales e internacionales. al sur.
Fuente: gura elaborada por los autores con fuente en la Corporacin Buenos Aires Sur (2001).
A travs de la Ley 40/200022 se declar el rea de De- del sur, promocin de interaccin entre actividad pblica e inicia-
sarrollo Sur en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como he- tiva privada en el desarrollo de proyectos, promocin de incenti-
rramienta para el desarrollo econmico-territorial del sur, que vos scales, nancieros y urbansticos, gestin de nanciamiento
articulara los sectores pblico y privado en un plan de desa- a travs de deicomisos y constitucin de un banco de tierras.
rrollo. Su nico accionista fue (y sigue siendo) el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, y se previ que recibiera en deicomiso Acorde a la esencia de instrumentos como esta corpora-
como nico activo inmuebles de dominio privado del Gobierno cin, imbuida an del paradigma de nes del siglo xx, al inicio
de la Ciudad de Buenos Aires en el sur, contando inicialmente de su gestin la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Es-
con un acotado presupuesto para gastos operativos de perso- tado parti del reconocimiento de las siguientes fortalezas de la
nal y funcionamiento, que podra ir complementndose con los zona sur: disponibilidad de espacios vacantes, proximidad al rea
benecios de las operaciones sobre dichos inmuebles (ventas, central, proyectos viales subterrneos, identidad cultural con im-
alquileres, deicomisos de garanta para acceder a crdito nan- portante patrimonio arquitectnico e histrico, crecimiento de
ciero, concesiones de uso, desarrollos inmobiliarios, empren- algunas ramas productivas de nueva generacin, ventajas para
dimientos productivos, etc.). Las funciones previstas para este invertir como la promocin de adicionales de edicabilidad en la
instrumento son: administracin y valorizacin de inmuebles de normativa urbanstica, la posibilidad de realizar convenios urba-
dominio privado del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en nsticos en distritos industriales, exenciones de tasas de servicios
su rea de accin, generacin y promocin de desarrollos inmo- y derechos de construccin, entre otros benecios scales.
biliarios, industriales, comerciales y de explotacin de servicios
pblicos, administracin de un fondo duciario para el desarrollo
En su puesta en marcha se estructur mediante un direc- Esta planicacin fue alterada por la crisis estructural na-
torio de composicin anloga a la de las fuerzas partidarias legis- cional (econmica, nanciera, social, de gobernabilidad) de los
lativas de la ciudad. Administrativamente se organiz a travs de aos 2001-2002 a partir de la que se retrajeron los mercados,
una gerencia general y dos tcnicas: una de Desarrollo Urbansti- las operaciones inmobiliarias y la obra pblica.2 El Gobierno de
co y otra de Desarrollo Econmico, lo que se reej en un plan de la Ciudad de Buenos Aires redireccion sus prioridades hacia
acciones inicial con fuerte sesgo urbanstico (Programa Anual de la contencin de la emergencia social,0 lo que agregado a un
Acciones 2001) con estrategias para orientar las acciones futuras contexto de ajuste presupuestario inuy en que las estrategias
mediante reas de intervencin y ejes de desarrollo econmi- previstas para la amante Corporacin Buenos Aires Sur Socie-
co-territorial y dos programas: de Identicacin, Asignacin de dad del Estado quedaran postergadas, surgiendo otros escollos
Destino Urbanstico y Saneamiento de Inmuebles de Dominio polticos internos1 y dicultando a la Corporacin Buenos Aires
Privado del GCBA y de Identicacin de reas de Oportunidad Sur Sociedad del Estado la factibilidad de contar con su propio
e Inmuebles con Valor Estratgico de Propiedad de otros Actores banco de inmuebles.2 Pero la principal seal del retroceso
Pblicos y Privados. Las reas y unidades de intervencin fueron de la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado en la
organizadas de la siguiente manera: agenda poltica del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires fue
la prdida de autonoma otorgada al momento de su aproba-
rea Industrial Mataderos-Villa Lugano (actual Comuna )2 cin legislativa como organismo autrquico, ya que hacia nes
de 200 pas a depender de un rea del gobierno local, la Se-
rea Parque Almirante Brown (actual Comuna )24 cretara de Desarrollo Econmico, con su correspondiente mo-
dicacin de estatuto societario.
rea Industrial Nueva Pompeya-Villa Soldati (actual Comuna 4)2
2 Rezonicacin de los distritos industriales I y E2 a usos residenciales, delimitacin 2 Espacios verdes de acceso libre, va pblica, actividades, reas y edicios de valor
de polgonos de desarrollo industrial, refuncionalizacin del predio del Mercado patrimonial.
de Hacienda y promocin de un polo turstico asociado a la Feria de Mataderos, 2 En un contexto de revueltas sociales y renuncia anticipada del presidente del pas.
puesta en valor del espacio pblico en el Parque Alberdi y los boulevares Reme- 0 En diciembre de 200 se modic la Ley 121 que transformaba la Comisin
dios y Eugenio Garzn, mejoras en el sistema de transporte, colaboracin con la Municipal de la Vivienda en Instituto de la Vivienda, autorizndolo a constituir su
Comisin Municipal de la Vivienda en la urbanizacin de villas. banco de tierras e inmuebles de dominio del Gobierno de la Ciudad de Buenos
24 Desarrollo residencial del distrito U y el U, reordenamiento del distrito indus- Aires y disponer de ellos para desarrollar planes de vivienda.
trial U1 y predios cedidos a clubes, puesta en valor del Parque Indoamericano 1 La fragilidad institucional dicultaba la conanza intra-gubernamental y conlle-
y del predio del Parque de la Ciudad, colaboracin con la Comisin Municipal de v restricciones a la transferencia de inmuebles, adecundose la normativa por
la Vivienda (CMV) en la urbanizacin de villas, construccin de centro de con- la que la Escribana de la Ciudad requirira precisiones sobre benecios previstos
venciones metropolitano, equipamiento deportivo, recreativo y de espectcu- por cada proyecto en cada inmueble, disminuyendo el potencial extraordinario
los, creacin de centro de capacitacin y desarrollo de tecnologas informticas, de gestin del instrumento.
desarrollo residencial en avenida Escalada y avenida Castaares, puesta en valor 2 Banco que tras un estudio pormenorizado revel que slo el 44 % de los inmuebles
del autdromo y el Parque Roca, promocin del rea Parque Sur-Puente La Noria, presentaban aptitud para ser implicados en proyectos, y una nma proporcin de
ampliacin de lnea E de subterrneo y desarrollo industrial distrito U1. ellos sera accesible de forma inmediata Ya que todos requeran de acciones de
2 Rezonicacin de distritos I y E2, revitalizacin del espacio pblico y los corredo- saneamiento dominial y de situaciones de tenencia u ocupacin precaria o con
res comerciales, desarrollo de un rea de servicios en torno a la estacin ferrovia- largos plazos de vigencia de contratos de alquiler o concesin de uso vigentes,
ria Senz, creacin del Museo del Tango y creacin del Paseo de las Provincias. adems de contar con algunos con pasivos ambientales de altsimo costo de miti-
2 Rehabilitacin del Parque Lezama-Casa Amarilla y ampliacin del circuito tursti- gacin y litigios judiciales que retrasaran indenidamente la transferencia.
co patrimonial de La Boca. Incluso la transicin, la presidencia del directorio, qued a cargo ad honorem del
2 Desarrollos residenciales en el rea de inuencia de avenidas San Juan y Direc- Secretario de Desarrollo Econmico.
torio, aprovechamiento urbanstico de terrenos remanentes de expropiacin, 4 En ocasin de una tragedia ciudadana, que deriv en la destitucin por juicio
realizacin inmediata de inmuebles e inmuebles con aptitud productiva. poltico del jefe del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, reemplazado provi-
mica y la inestabilidad poltica crecientes, as como tambin la Por otra parte, a nes de 200 se dio en la ciudad una
relacin de competencia de las distintas reas gubernamenta- nueva gestin de gobierno local, de sesgo ideolgico de dere-
les con recursos y presupuesto para ejecutar las obras pblicas cha, en sintona poltico-partidaria contraria a la del gobierno na-
necesarias respecto de la Corporacin Buenos Aires Sur Socie- cional, que retom la percepcin del sur de la ciudad como rea
dad del Estado, generaron un gran cmulo de obstculos que de oportunidad para el desarrollo de emprendimientos y valo-
no permitieron seguir adelante las iniciativas previstas en el rizacin inmobiliaria y explicit su inters por priorizar acciones
programa de acciones; por lo que podemos calicar al periodo polticas en dicho sector. En la prctica estas intenciones y accio-
precedente, 2001-2004, e incluso hasta el 200, como un pe- nes resultaron azarosas y desarticuladas, con dicultades en su
riodo de incubacin de proyectos, con algunas excepciones en viabilidad de gestin.40
las que se ejecutaron algunas acciones, dispersas, aleatorias y Figura 2. Mapa de intervenciones
discontinuas, propulsadas por una mayor agilidad en los pro-
cesos licitatorios y de adjudicacin de obras, tal como seala
Mignaqui (2010). La obra de mayor relevancia en ms de un
lustro de funcionamiento de la Corporacin Buenos Aires Sur
Sociedad del Estado fue el Centro Industrial Sur inaugurado en
200 en un inmueble que debi comprar la Corporacin Bue-
nos Aires Sur Sociedad del Estado al no disponer del banco de
inmuebles propio.
prioritario en el Cdigo de Planeamiento de la Ciudad Autnoma Como seala Mignaqui (2010), la concurrencia de intereses, la dis-
de Buenos Aires, con incentivos que resultaron insucientes para puta por la asignacin social de la tierra vacante, as como la dispa-
atraer las inversiones previstas a ese territorio y que adems ridad de criterios para la localizacin de los emprendimientos y de
presenta una complejidad de gestin del suelo muy superior al integracin socioterritorial de la poblacin de menores recursos,
caso de Corporacin Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima, generaron permanentes conictos. Los proyectos elaborados en el
porque los inmuebles de dominio privado del Gobierno de la periodo de puesta en marcha de la Corporacin Buenos Aires Sur
Ciudad de Buenos Aires dentro del polgono de accin de la Cor- Sociedad del Estado tenan dos premisas de trasfondo: diversicar
poracin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado tienen una distri- la oferta residencial para sectores medios y medio-altos de modo
bucin absolutamente dispersa, y en su mayora, estn ocupados de no seguir alentando la auto segregacin socio-espacial del sur
o con situaciones irregulares de tenencia, lo que diculta su fac- como asiento ineludible de todas las soluciones habitacionales for-
tibilidad de gestin. Adems de ser muy pocos los de supercie males e informales de los sectores socioeconmicos ms pobres
y estado conveniente para el tipo de operaciones de desarrollo y as lograr mayor heterogeneidad socio-territorial, y mantener la
urbano necesarios, y que adems requieren de procedimientos mayor cantidad de espacios aptos para actividades productivas
de saneamiento dominial y de tenencia mucho ms engorrosos posibles, en un momento en que la dinmica inmobiliaria y las ten-
que con los que se encontr la Corporacin Antiguo Puerto Ma- dencias y preferencias de otras reas gubernamentales indicaban
dero Sociedad Annima cuando emprendi la gestin de la ur- lo contrario. Mignaqui (2010) resalta que no slo la fragmentacin
banizacin de Puerto Madero. Del mismo modo, en el caso de intra-municipal sino tambin la concurrencia de otros organismos
inmuebles de dominio privado dentro del polgono de accin extra-locales con jurisdiccin en el rea de accin de la Corpora-
de la Corporacin Buenos Sur Sociedad del Estado, es enorme la cin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado, muchas veces hacan
cantidad de actores propietarios con diversidad de situaciones primar la lgica de la competencia y la discordancia de intereses,
dominiales y estado, muchos de ellos constituidos por un tejido estrategias y acciones, en lugar de la concurrencia, complemen-
social consolidado y arraigado y numerosas actividades residen- tariedad y concordancia que construyeran escenarios sinrgicos
ciales y productivas activas, o en situacin de abandono. Siempre para el desarrollo integral del postergado sur de la ciudad. A la dis-
ha resultado muy difcil para la Corporacin Buenos Aires Sur So- continuidad de gestin y disparidad de voluntades polticas de los
ciedad del Estado operar con mecanismos como los de las zonas integrantes del Directorio de la Corporacin Buenos Aires Sur So-
de gerenciamiento concertado.4 ciedad del Estado, se le sumaron nuevos actores pblicos cons-
tituidos por organismos con sus propios objetivos, capacidades,
Finalmente, otra gran contradiccin es que cuando se de- intereses y rea de competencia, como la Autoridad de Cuenca
clara un rea de desarrollo prioritario como lo es la zona sur de Matanza Riachuelo (ACUMAR) a nivel supra, o las sub-unidades
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, no resulta pertinente seguir territoriales conocidas como Comunas , , 4, , , y 1, con los
promoviendo desde el sector pblico la radicacin de inversiones que no siempre prima el espritu colaborativo como se observa en
en otro polgono de accin en un territorio an ms atractivo por sus medios de comunicacin web.
sus condiciones intrnsecas de localizacin y calicacin espacial,
como es el barrio de Puerto Madero. La competencia entre la Cor- De modo tal, que ms all de las intenciones que originaron
poracin Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima y la Corpo- este instrumento para el desarrollo urbano del rea ms poster-
racin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado en tal sentido podra gada de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los objetivos y estra-
calicarse de desleal, y a la vez un ejemplo de cmo el sector esta- tegias de la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado an
tal no es un actor homogneo, sino ms bien atravesado muchas no se han concretado, y por las tendencias pasadas y actuales pa-
veces por metas y estrategias territorialmente contradictorias. recieran distar de cumplirse, evidenciando as las contradicciones
de la agenda urbana de desarrollo de la ciudad de Buenos Aires y
Premios en mayor edicabilidad en ciertos distritos y posibilidad de cambio de la fragilidad de los instrumentos para un desarrollo urbano ecaz
norma en casos especcos, as como eximicin de pago de derechos de cons- y sustentable en escenarios de fragilidad institucional y ausencia
truccin y algunas tasas municipales en caso de radicar emprendimientos dentro de capacidad y voluntad poltica real de gobiernos locales como el
del polgono declarado como rea de desarrollo prioritario. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para cumplir con las metas
4 De hecho, por este motivo no se ha tenido an xito con este tipo de operatorias de desarrollo urbano sugeridas desde mbitos de conuencia in-
con propietarios privados ni con el proyecto de revitalizacin y expansin del
ternacional como las Naciones Unidas y el Foro Urbano Mundial.
rea turstica y patrimonial de La Boca, ni con el programa de rehabilitacin de
edicios de valor patrimonial en el barrio de Constitucin, que seran interven-
ciones que realmente transformaran positivamente el sureste de la ciudad.
De hecho, el barrio de Puerto Madero continu protagonizando la dinmica inmo-
biliaria y de la industria de la construccin de la ciudad, absorbiendo las inversio- aos 200 y 200 inversiones por aproximadamente doce miles de millones de
nes de mayor porte, en tanto otros barrios de la zona norte y oeste como Palermo y dlares absorbiendo cincuenta y cinco proyectos con la construccin de cuatro
Caballito las de porte medio-alto. Siendo signicativamente menor el desempeo millones de metros cuadrados de obra (Reporte Inmobiliario, 200).
de la zona sur en tal sentido. Puerto Madero no slo absorbi, y contina hacin- Fueron numerosos los cambios internos de la Corporacin Buenos Aires Sociedad del
dolo, la mayor parte de inversiones en desarrollos inmobiliarios nacionales e inter- Estado en sus trece aos de funcionamiento: de autoridades del Directorio, de su esta-
nacionales, sino tambin una importante cuota de la inversin en obra pblica, tuto y estructura gerencial y equipos tcnicos, de objetivos y estrategias, entre otros.
destinada a la concrecin de nuevos espacios, plazas y parques altamente calica- Creada en el ao 200, con jurisdiccin en el territorio de la cuenca que abarca el
dos en zonas residenciales de consumo, ocinas y esparcimiento de alto estndar sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y catorce municipios.
para las nuevas lites acomodadas. A modo de referencia, en el periodo en que la Unidades con autoridades electas por voto directo de los ciudadanos en relacin
Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado segua casi paralizada en cuan- con la Secretara de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana del Gobierno de la
to a la recepcin de inversiones y obras relevantes, Puerto Madero reciba entre los Ciudad de Buenos Aires que estn funcionando desde hace dos aos.
Incidencia parcial.
0 Lo que los condujo a la crisis a comienzos del siglo xxi.
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