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Currculo sem Fronteiras, v. 13, n. 2, p. 234-255, maio/ago.

2013

AS RELAES ENTRE O PBLICO E O


PRIVADO NAS POLTICAS EDUCACIONAIS
NO CONTEXTO DA TERCEIRA VIA
Vera Maria Vidal Peroni
Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS

Resumo
O texto apresenta estudo acerca das mudanas, deste perodo particular do capitalismo e no papel
do Estado, que redefinem as fronteiras entre o pblico e o privado e algumas parcerias em
educao que materializam esta proposta. Analisa a relao entre o diagnstico neoliberal,
incorporado pela Terceira Via, de que o culpado pela crise o Estado, e as estratgias que
propem o deslocamento da execuo das polticas sociais do Estado para a sociedade, e o que fica
como propriedade do Estado adquire a orientao do mercado, considerada parmetro de
eficincia. Com a parceria pblico/privada e o fortalecimento do terceiro setor, o privado acaba
influenciando ou definindo as polticas pblicas
Palavras-chave: poltica educacional, parceria pblico-privada, terceira via

Abstract
This paper presents a study concerning the changes of this particular period of capitalism and the
role of the state, which redefine the boundaries between public and private partnerships in
education and some that materialize this proposal. It analyzes the relationship between the
neoliberal diagnosis, incorporated by Third Way, in which the "culprit" for the crisis is the state,
and the strategies proposed displace the implementation of social policies of the state to society,
and what is left as property of the State acquires the market orientation, which is considered an
efficiency parameter. With the public / private partnership and the strengthening of the third
sector, the private ends up influencing or defining public policies.
Keywords: education policy, public-private partnership, third way

ISSN 1645-1384 (online) www.curriculosemfronteiras.org 234


As relaes entre o pblico e o privado nas polticas educacionais no contexto da terceira via

Introduo

Este trabalho pretende debater a parceria pblico-privada como uma das propostas da
terceira via em um contexto histrico de redefinies do papel do Estado para os direitos
sociais materializados em polticas, em particular as polticas educacionais.
O debate sobre a terceira via importante, pois, para a teoria neoliberal, est muito
explcita a retirada do Estado das polticas sociais universais, a nfase no lucro, a
mercantilizao da sociedade e a consequente desigualdade social. J para a terceira via, a
anlise deve ser mais detalhada, pois apresenta em seu discurso o aprofundamento da
democracia, o fortalecimento da sociedade civil, enfim conceitos muito caros s lutas
sociais, o que tem confundido e feito com que grupos de centro, de esquerda e de direita
apresentem as suas propostas com maior aceitao pela sociedade do que o neoliberalismo,
mas na prtica as duas teorias minimizam direitos sociais.
Pensamos tambm que aprofundar as diferenas entre as teorias ajudar na anlise do
atual papel do Estado para as polticas sociais, em especial as cada vez mais tnues
fronteiras entre o pblico e o privado, que ocorrem tanto na execuo e financiamento de
polticas sociais, quanto no seu contedo, j que cada vez mais o privado estabelece seus
parmetros nas polticas pblicas.
Para analisar essas questes, organizamos o texto em trs partes. A primeira trata das
diferenas e semelhanas entre neoliberalismo e terceira via e da relao terceira via e
terceiro setor como parte das mudanas desse perodo histrico de redefinies estruturais
do capitalismo e de mudanas no papel do Estado. A segunda, de como o Brasil est
vivenciando esse processo e a terceira, da relao entre o pblico e o privado nas polticas
educacionais brasileiras, como parte desse movimento.

As redefinies do papel do Estado, terceira via e terceiro setor

Conforme Mszros (2011), sem uma avaliao adequada da natureza da crise


econmica e social de nossos dias (...) a probabilidade de sucesso a esse respeito
insignificante (MSZROS, 2011, p. 1). Para o autor, a crise do capital que estamos
experimentando uma crise estrutural que tudo abrange (MSZROS, 2011, p. 2). As
caractersticas principais desta crise seu carter universal, no estando restrito a uma
esfera particular financeira ou comercial; seu escopo global, no atinge apenas um ou
outro pas; sua escala de tempo extensa e contnua, no limitada ou cclica, como as
crises anteriores do capital; gradual, diferente de colapsos mais espetaculares do passado
(MSZROS, 2011). Enfim, para o autor, uma crise estrutural afeta a totalidade de um
complexo social, em todas as suas relaes com as partes constituintes ou subcomplexas,
assim como outros complexos aos quais est vinculada. (MSZROS, 2011, p. 3).
Mszros (2009) adverte, ainda, que o capital no aceita controle e critica o atual
prmio Nobel de Economia, Edmund Phelps, que retoma as ideias keynesianas de que o
capitalismo ideal e falta apenas regulao. Para Mszros, o sistema do capital no aceita

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regulaes, incontrolvel e irreformvel, pois orientado para a expanso e dirigido pela


acumulao (...) o que est em questo a esse respeito no um processo designado
crescente satisfao da necessidade humana (MSZROS, 2007, p. 59). O antagonismo
estrutural por conta da subordinao estrutural hierrquica do trabalho ao capital
(MSZROS, 2007, p. 59). O sistema do capital caracterizado por uma tripla fratura
entre produo e seu controle, produo e o consumo, e produo e a circulao, tanto
interna como internacional dos produtos: um sistema irremediavelmente centrfugo em
que as partes conflitantes e internamente antagnicas se dirigem para direes muito
diversas (MSZROS, 2007, p. 59); alm da intensificao da preponderncia do valor de
uso sobre o valor de troca, e da produo destrutiva do capital muito intensificada neste
perodo particular do capitalismo (MESZROS, 2002). Enfim, o capital estruturalmente
sujeito a crises e as sadas historicamente encontradas por parte do capital para super-las
so sempre paliativas, pois no resolvero as suas questes intrnsecas.
O Estado como parte da estrutura sociometablica do capital foi chamado
historicamente a tentar controlar ou regular as contradies do capital e a relao
capital/trabalho. Atualmente, apesar do anunciado Estado mnimo pelo neoliberalismo, o
Estado chamado a socorrer o capital produtivo e financeiro nos momentos de maior
crise. E, contraditoriamente, foi e considerado o culpado pela crise pela teoria
neoliberal e atualmente tambm pela terceira via, como trataremos no prximo item.
Chesnais concorda que vivemos em um momento histrico crtico, a crise ser longa, e
a durao e profundidade da crise colocam a esquerda diante de responsabilidades, j que
agrava ainda mais as condies de existncia das classes trabalhadoras. O desafio que se
coloca no apenas econmico, mas de civilizao. Ele considera uma trplice crise: social,
econmica e ecolgica. O autor destaca, ainda, que continua a prevalecer o pensamento
tatcheriano de que no h alternativas. E adverte que todos os planos apresentam um
endividamento ainda maior dos Estados. (CHESNAIS, 2009)
Robert Brenner tambm adverte sobre a profundidade da crise, que pode tornar-se a
mais devastadora desde os anos 1930. Para o autor, a crise est enraizada em uma queda
nas taxas de lucro, causada principalmente pela crnica tendncia para a criao de
sobrecapacidade no setor industrial mundial que recua ao perodo do final dos anos 60 e
incio dos anos 70 (BRENNER, 2008, p. 1). Atualmente a combinao da fragilidade da
cumulao de capital com a crise do sistema bancrio transformou o presente declnio
econmico numa crise de difcil resoluo pelo poder poltico e que potencialmente pode se
tornar um desastre (BRENNER, 2008, p. 1). Assim como Chesnais, Brenner destaca que
os Estados ficaram endividados ao financiarem a crise. Ele tambm adverte para o aumento
da explorao dos trabalhadores, que tm de trabalhar mais tempo por menos salrio. No
momento atual, o principal exemplo a Grcia, em que o setor pblico e a populao
pagam uma altssima conta com aumento de impostos, cortes e salrios e nas polticas
sociais para pagar a conta do sistema financeiro. Como comenta Callinicos, no artigo As
lutas sociais na Grcia jogam luz sobre a crise que atinge a Europa: os bancos, maiores
causadores da crise, foram resgatados com grandes custos para os cofres dos governos
(Disponvel em: <http://zequinhabarreto.org.br/?p=6371>. Acesso em: 2 out. 2011).

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A Declarao de partidos de esquerda da Europa sobre a crise adverte que:

Os mesmos mercados financeiros que tm sido salvos graas aos planos de ajuda agora
esto em p de guerra contra o aumento da dvida pblica que tais planos causaram.
Pedem redues massivas nos gastos pblicos. Essa uma tentativa com carter de
classe para fazer pagar os custos da crise, no para quem a provocou em primeiro
lugar, os bancos , e sim aos trabalhadores. No s aos empregados no setor pblico, e
sim tambm a todos os usurios dos servios pblicos (Disponvel em:
<http://zequinhabarreto.org.br/?p=7560>. Acesso em: 2 out. 2011).

Enfim, no o Estado mnimo como apontam as teorias neoliberais, na prtica o


Estado mximo para o capital e mnimo para as polticas sociais (PERONI, 2003), que j
na dcada de 1990 foi aprofundado.
Com base nesses autores, partimos da tese j desenvolvida em trabalhos anteriores
(PERONI 2003, 2006 e PERONI, ADRIO, 2005), segundo a qual existe uma crise
estrutural do capital e o neoliberalismo, a globalizao, a reestruturao produtiva e a
terceira via so estratgias do capital para a superao de sua crise de diminuio na taxa de
lucro e so essas estratgias que redefinem o papel do Estado. Assim, a crise no Estado
seria consequncia e no causa. A globalizao, principalmente a financeira, mas tambm a
produtiva, com as mudanas nos mercados mundiais, redefinem o papel do Estado. A
reestruturao produtiva tambm, pois alterou em muito os postos de trabalho e as
concepes de gesto. Enfim so mudanas profundas no apenas na produo, mas no
modo de vida da sociedade1.
No entanto, para a teoria neoliberal, o Estado o culpado pela crise, tanto porque
gastou mais do que podia para se legitimar, j que tinha de atender s demandas da
populao por polticas sociais, o que provocou a crise fiscal, quanto porque, ao
regulamentar a economia, atrapalhou o livre andamento do mercado. Para a teoria
neoliberal, as polticas sociais so um verdadeiro saque propriedade privada, pois so
formas de distribuio de renda, alm de tambm atrapalhar o livre andamento do mercado
(PERONI, 2003).
A democracia a grande vil e tambm a mais prejudicada nesse contexto, j que a
inflao uma das grandes responsveis pela crise atual do capitalismo, e que ocorre,
geralmente, em um contexto de democracia em que os polticos tm que atender s
demandas dos eleitores e desestabilizam a economia, provocando, assim, o desemprego
(HAYEK, 1983).
A teoria neoliberal tem trs principais escolas de pensamento, todas influenciaram e
continuam influenciando as polticas pblicas internacionalmente. So elas a Escola
Austraca, cujo principal representante Hayek; a Escola de Virginia Public Choice, que
tem em Buchanan seu principal representante, e desenvolve o conceito de quase-mercado,
que a proximidade das orientaes pblicas s orientaes de mercado; e a Escola de
Chicago, com Friedman e a Teoria do Capital Humano de Theodore Schultz.
Para Hayek, por meio do rent seeking2, sindicatos e movimentos sociais, em um
movimento de correlao de foras lutavam por conquistas sociais e trabalhistas. Em um

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contexto de guerra fria, o Estado atendeu muitas das reivindicaes dos trabalhadores por
meio de salrio social e de direitos trabalhistas, redistribuindo rendas pelas polticas sociais
universais. Era uma soluo por dentro do capitalismo. importante destacar, no entanto,
que os ganhos trabalhistas ocorreram por presso do trabalho, por intermdio do que Vieira
(2001) chama de reclames populares, em um processo de correlao de foras entre
trabalho e capital. Com as lutas dos trabalhadores, em um contexto de Estado de Bem-Estar
Social, houve conquistas para o setor vinculado ao trabalho, o que para os neoliberais
provocou a crise3. Para Hayek, houve um saque propriedade privada, o autor chega a
afirmar que a democracia totalitria, j que todos tero as mesmas condies de acesso s
polticas sociais. Todos tm direito de votar e para o autor, os polticos, para se elegerem,
atendero s demandas dos eleitores, provocando a crise fiscal4.
As trs escolas permanecem com grande influncia, um exemplo a Unio Europeia
atualmente, principalmente a Grcia, promovendo ajustes, com remdios amargos para a
populao. O Estado atendendo aos interesses do capital financeiro e a populao pagando
a conta.
A terceira via no rompe com este diagnstico, afirma que o mundo mudou, que a
sociedade do conhecimento e a globalizao apresentam novas demandas e que o Estado
no deve mais ser o executor de polticas, como ocorria com a antiga social-democracia.
Conforme, Anthony Giddens (2001a), um de seus principais idelogos, a poltica da
terceira via no uma tentativa de ocupar uma posio moderada entre o socialismo de
cima para baixo e a filosofia de livre mercado. Ela se preocupa com a reestruturao das
doutrinas social-democrticas para responder dupla revoluo da globalizao e da
economia do conhecimento (GIDDENS, 2001a, p. 166). Em outro momento, o autor
define a terceira via no sentido de que uma tentativa de transcender tanto a social-
democracia do velho estilo quanto o neoliberalismo (GIDDENS, 2001b, p. 36).
Destacamos que nesta anlise no h sujeitos no processo de globalizao, h uma
naturalizao. No h uma discusso da crise, apenas o Estado deve se adaptar a um mundo
de mudanas, como se no fossem estratgias do capital em um processo de correlao de
foras.
Conforme Antunes (1999), a discusso sobre a terceira via ocorre quando o Novo
Trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao neoliberalismo de Thatcher e tambm
antiga social-democracia. Segundo o autor, o Novo Trabalhismo associa a preservao da
social democracia a elementos bsicos do neoliberalismo (ANTUNES, 1999, p. 95).
Antunes ressalta ainda que a terceira via acaba configurando-se como a preservao do
que fundamental do neoliberalismo, dando-lhe um frgil verniz social-democrtico cada
vez menos acentuado (ANTUNES, 1999, p. 99).
A terceira via, tambm chamada de democracia social democratizadora ou esquerda
democratizadora, refere-se ao modo como os partidos de centro-esquerda respondem s
mudanas, que podem ter muitas diferenas, mas tem como pontos em comum: a reforma
do governo e do Estado; o papel regulador do Estado no mercado e na sociedade civil;
papel central da sociedade civil, identificada com o empreendedorismo; novo contrato
social, vinculando direitos a responsabilidades; redefinio do conceito de igualitarismo,

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baseado no investimento em habilidades e capacidades individuais; criao de uma


economia dinmica, com parcerias entre o governo e a sociedade civil; a conexo entre
polticas sociais e econmicas e o questionamento aos direitos sociais e trabalhistas; Estado
de Bem-Estar sustentvel com equilbrio entre direitos e sustentabilidade; polticas ativas
para combater o crime; poltica ecolgica; capitalismo responsvel, as empresas devem
assumir obrigaes sociais e que deve haver uma regulamentao nacional e internacional
para as corporaes (GIDDENS, 2007).
A questo central da social democracia permanece a mesma, de ser o centro,
assumindo posies em alguns momentos mais esquerda ou direita, propondo reformas
por dentro do capitalismo e para fortalec-lo. Como, para o autor, as classes sociais no so
mais importantes para a anlise de um mundo sem inimigos e para alm da direita e da
esquerda (GIDDENS, 2001b), possvel defender uma cultura cvica, onde os empresrios
estariam envolvidos com o bem comum e no apenas com o lucro. Giddens, ao criticar o
neoliberalismo, adverte que h o risco de que as formas mais agressivas de capitalismo
dos acionistas destruam as estruturas sociais e cvicas que tornam vivel a economia
capitalista. Esta a principal objeo da poltica da terceira via ao fundamentalismo de
mercado dos neoliberais (GIDDENS, 2001, p. 154).
Concordamos com Marilena Chau quando critica o tom abstrato do iderio da terceira
via:

A pregao de valores conseguiu a proeza de no falar uma nica vez do valor


propriamente dito, isto , do capital e da relao capital-trabalho. Alis, no
vocabulrio da terceira via, o conceito de trabalho desapareceu, ficando em seu
lugar ora o termo emprego, ora o termo mercado (CHAU, 1999, p. 6).

importante destacar que o conceito de sociedade civil modernizada quer dizer bem-
sucedida no mercado, j que defende o empreendedorismo. E a essa parcela da sociedade
civil que o Estado deve incentivar para que assuma as polticas sociais, passando a ser um
mero financiador:
O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade civil modernizada. Ele
necessrio para que os grupos cvicos produzam estratgias criativas e enrgicas para ajudar
na lida com problemas sociais. O governo pode oferecer apoio financeiro ou proporcionar
outros recursos a tais iniciativas (GIDDENS, 2007, p. 26);
Destacamos a concepo individualista da terceira via, cujo objetivo geral deveria ser
ajudar os cidados a abrir seu caminho atravs das mais importantes revolues do nosso
tempo: Globalizao, transformaes na vida pessoal e nosso relacionamento com a
natureza (GIDDENS, 2001b, p. 74). Assim, cada indivduo responsvel por
individualmente abrir o seu caminho e as transformaes vo se dar na esfera pessoal e no
societria.
Concordamos com Harvey (2008), quando afirma que no nosso perodo histrico as
questes das liberdades individuais trouxeram perdas para um projeto societrio de justia
social e mais coletivo:

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(...) os valores liberdade individual e justia social no so necessariamente


compatveis. A busca da justia social pressupe solidariedades sociais e a propenso a
submeter vontades, necessidades e desejos causa de uma luta mais geral em favor de,
por exemplo, igualdade social ou justia ambiental (HARVEY, 2008, p. 51).

Verificamos, assim, que o individualismo uma posio comum ao neoliberalismo e


terceira via. Harvey (2008), ao tratar da neoliberalizao, que o balano da teoria
neoliberal na prtica, destaca que o mercado regula o bem-estar humano e a competio o
mecanismo regulador. Assim, o sucesso e o fracasso so considerados individuais por meio
das virtudes empreendedoras do indivduo. Para essa teoria, as classes inferiores pioraram
por razes pessoais e culturais, na tarefa de aprimorar o capital humano e a dedicao
educao. Tudo pode ser tratado como mercadoria. A mercadificao presume a existncia
de direitos de propriedade sobre processos, coisas e relaes sociais. o que o autor chama
de mercadificao de tudo (HARVEY, 2008, p. 178).
Quanto igualdade social, Giddens (2007) adverte que, os social-democratas
precisam revisar no apenas sua abordagem, mas tambm seu conceito de igualitarismo (...)
no h futuro para o igualitarismo a todo custo, que absorveu por tanto tempo os
esquerdistas (GIDDENS, 2007, p. 253). O autor defende o conceito de capacidade social,
defendendo que a igualdade no se refere apenas a ter acesso aos bens, mas fazer uso
efetivo deles.
Para Mark Latham (2007, p. 54), o governo precisa subsidiar a cidadania ativa e no
adular inativos, os dias de benefcio social irrestrito precisam ter fim. O Estado deve ser
um facilitador, como um habilitador, envolvido no custeio e na regulamentao dos
servios, mas no na sua prestao.
Giddens critica a igualdade social: Os social-democratas em todos os pases precisam
sustentar uma base tributria substancial para que as polticas pblicas e bem-estar social
sejam custeadas e a desigualdade econmica seja mantida sob controle (GIDDENS, 2007,
p. 264). E prope construir um novo contrato social, dizendo que no h direitos sem
responsabilidades (GIDDENS, 2001a, p.58). Neste sentido, o autor defende a filantropia,
quando afirma que incentivos positivos para a filantropia, por exemplo, podem ter um
papel to significativo quanto os impostos diretos sobre a transmisso de riqueza
(GIDDENS, 2007, p. 266).
O autor desenvolve a tese de que existe uma nova cultura poltica em resposta
mudana social e econmica. A nova cultura poltica diverge do modelo tradicional de
poltica de classe (GIDDENS, 2001b, p. 48).
uma naturalizao da poltica, como se no existissem sujeitos, a mudana social e
econmica simplesmente aconteceu. Como as questes estruturais do capitalismo tivessem
sido modificadas em relao aos antagonismos entre o capital e o trabalho. Nesse momento,
recorremos Lukcs, com a categoria particular o singular no existe seno em sua
relao com o universal. O universal s existe no singular, atravs do singular (LUKCS,
1978, p. 109) e destaca a importncia do particular como mediao nas anlises do real: O

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As relaes entre o pblico e o privado nas polticas educacionais no contexto da terceira via

movimento do singular ao universal e vice-versa sempre mediatizado pelo particular; ele


um membro intermedirio real, tanto na realidade objetiva quanto no pensamento que a
reflete de um modo aproximadamente adequado (LUKCS, 1978, p. 112).
Defendemos que ocorrem modificaes nesse perodo particular do capitalismo, que o
diferem do perodo histrico anterior, mas ele no deixou de ser capitalismo. Entendemos,
inclusive, que as chamadas modificaes sociais e econmicas como a globalizao, a
reestruturao produtiva, o gerencialismo, so estratgias do capital para a superao da sua
crise, sendo a consequncia e no a causa das mudanas que ocorrem em um perodo de
crise do capital, como abordamos no incio deste tpico.

A democracia

Enquanto para o neoliberalismo a democracia atrapalha o livre andamento do mercado,


pois deve atender demanda dos eleitores para se legitimar, o que provoca o dficit fiscal,
para a terceira via a democracia deve ser fortalecida. Giddens (2001) argumenta que
preciso democratizar a democracia. Mas democracia entendida como a sociedade
assumindo tarefas que at ento eram do Estado e participao como a responsabilizao na
execuo de tarefas. Assim, verificamos uma separao entre o econmico e o poltico
(Wood, 2003), o esvaziamento da democracia como luta por direitos e das polticas sociais
como a materializao de direitos sociais. A seguir, analisaremos as duas teorias enfocando
essa discusso.
Para a teoria neoliberal, no o capitalismo que est em crise, mas o Estado. A
estratgia, portanto, reformar o Estado ou diminuir sua atuao para superar a crise. O
mercado que dever superar as falhas do Estado, portanto a lgica do mercado deve
prevalecer inclusive no Estado, para que ele possa ser mais eficiente e produtivo. Conforme
MORAES (2001, p. 49):

O funcionamento da ordem de mercado visto como um paradigma, um modelo


de funcionamento para outras instituies sociais. Assim a pretenso destes
analistas [neoliberais] descobrir quais as regras constitucionais que, no plano
das decises coletivas (no-mercado), mais se aproximam da perfeio exibida
por essa ordem (a do mercado). o que chamam de economia constitucional,
uma nova teoria do contrato social, que proporcione uma reconstruo da ordem
social e poltica.

A Teoria da Eleio Pblica, corrente neoliberal conhecida como Public Choice, faz
uma anlise econmica da poltica5. O ponto de partida de discusso da Teoria que a
economia e a poltica de um pas so inseparveis. A ideia-chave da Public Choice de que
o paradigma da ao humana em todas as dimenses passa pela relao de troca, pelo jogo
de interesses. Isso tanto um pressuposto como uma prescrio, tendo todas as relaes de
troca como modelo (BUCHANAN; MCCORMICK; TOLLISON, 1984).

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Todas as correntes da teoria neoliberal criticam a democracia. Para Hayek (1984), h


uma tenso entre a liberdade individual e a democracia. Conforme o autor, a maximizao
da liberdade est em proteger o sistema de mercado como necessrio e suficiente para a
existncia da liberdade. Assim, o mercado deve ser protegido contra o Estado e a tirania das
maiorias. E adverte que o Estado influenciado, ou vulnervel s influncias das massas. E
assim, o cidado, por meio do voto, pode decidir sobre bens que no so seus, adquirindo
inclusive forma de distribuio de renda. Para Hayek (1984), a democracia faz um
verdadeiro saque propriedade alheia, e deve ser contida, com o esvaziamento das
instituies pblicas, permeveis correlao de foras (PERONI, 2003).
Buchanan e os tericos da Public Choice criticam o excesso de regulamentao e de
Estado, pois julgam que estas atividades so onerosas para o conjunto da sociedade e
diminuem sua produtividade. E defendem que preciso estabelecer limites constitucionais
contra as instituies democrticas vigentes: eliminando o voto, o que mais difcil, ou
restringindo o seu impacto, por meio da privatizao e desregulamentao, provocando o
desmantelamento do Estado.
Para Reginaldo Moraes, a Public Choice nasce justamente do estudo da diferena
entre estes dois universos (mercado e estado) e da tentativa de conduzir um deles ao modo
operativo do outro tornar as decises no-mercado, mais prximas das decises tipo
mercado. (MORAES, 2001, p. 56).
Diferente da teoria neoliberal, para quem a democracia prejudicial ao livre
andamento do mercado e chega a ser chamada de totalitria (Hayek, 1984), a proposta da
terceira via a democratizao da democracia, que pressupe um Estado democrtico que
tem como principais caractersticas descentralizao, dupla democratizao, renovao da
esfera pblica-transparncia, eficincia administrativa, mecanismos de democracia direta e
governo como administrador de riscos (GIDDENS, 2001b, p. 87).
A democracia para a terceira via est vinculada a uma moralidade cvica, que est
associada a uma viso de sociedade sem o antagonismo de classes sociais ou correlao de
foras polticas por diferentes projetos societrios:
H o risco de que formas mais agressivas de capitalismo dos acionistas destruam as
estruturas sociais e cvicas que tornam vivel a economia capitalista. Esta a principal
objeo da poltica da terceira via ao fundamentalismo de mercado dos neoliberais
(GIDDENS, 2001a, p. 154).

Para a terceira via, a principal estratgia de retirada do Estado da execuo direta das
polticas sociais a parceria pblico/privada, tanto para a execuo das polticas sociais
como para o mercado, por meio de uma nova economia mista que prope uma nova
sinergia entre os setores pblico e privado, utilizando o dinamismo dos mercados, mas
tendo em mente o interesse pblico (GIDDENS, 2001b, p. 109).

O terceiro setor

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As relaes entre o pblico e o privado nas polticas educacionais no contexto da terceira via

A parceria pblico-privada ocorre principalmente com o terceiro setor que


caracterizado como o pblico no estatal e pressupe a existncia do primeiro e segundo,
Estado e mercado. O conceito designa um conjunto de iniciativas particulares com um
sentido pblico (FERNANDES, 1994, p. 127).
O terceiro setor multiplicou-se em um contexto de crise do Estado Providncia. Alm
de assumir algumas atividades que seriam do Estado, como a promoo ou manuteno de
bem-estar social, acaba tambm assumindo poder (econmico/poltico), principalmente
quanto definio de seu prprio campo de cooperao internacional, no que se refere ao
repasse e prestao de contas dos recursos financeiros, diretamente para as agncias
internacionais sem a intermediao do Estado (PERONI, 2006).
Para Harvey (2008), as ONGs vm preencher o vcuo de direitos deixado pelo Estado,
isso equivale a uma privatizao via ONGs. Em alguns casos, isso ajudou a acelerar o
afastamento ainda maior do Estado dos benefcios sociais. Assim, as ONGs funcionam
como cavalos de tria do neoliberalismo global (HARVEY, 2008, p. 190).
A questo da democracia tambm ressaltada pelo autor:

[...] as ONGs no so organizaes inerentemente democrticas. Tendem a ser


elitistas, a no dar satisfao a ningum (a no ser a quem as financia) e, por
definio, so distantes daqueles a quem buscam ajudar ou proteger, por mais
bem intencionadas e progressistas que possam ser. Costumam esconder sua
pauta de interesses e preferem a negociao direta com o Estado e o poder de
classe, ou a influncia sobre eles costumando antes controlar sua clientela do
que represent-la. Alegam e presumem falar em favor daqueles que no podem
falar por si mesmos, e at definem os interesses daqueles em cujo nome falam
como se as pessoas no pudessem elas mesmas faz-lo (HARVEY, 2008, p.
190-191).

O terceiro setor, para Montao (2002), modifica inclusive a questo social. Primeiro,
com a transferncia da responsabilidade da questo social do Estado para o indivduo, que a
resolver por meio da autoajuda, ajuda mtua ou, ainda, adquirindo servios como
mercadorias. Segundo, as polticas sociais passam a ser focalizadas, perdendo, assim, seu
princpio universalista. Terceiro, com a descentralizao administrativa, as polticas
tornam-se ainda mais precarizadas, entre outros problemas, porque so transferidas as
competncias sem os recursos correspondentes e necessrios para execut-las.
E, ainda, tem-se a falsa ideia de que a sociedade civil est participando, quando, na
realidade, as suas instituies representativas, como sindicatos, movimentos sociais e
partidos, esto sendo arrasados como parte da estratgia neoliberal. (PERONI, 2006).
Wood destaca, ainda, que

a separao entre Estado e sociedade civil no Ocidente certamente gerou as


novas formas de liberdade e igualdade, mas tambm criou novos modos de
dominao e coero. [...] trata-se da privatizao do poder pblico que criou o

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mundo historicamente novo da sociedade civil (WOOD, 2003, p. 217).

E ocorre a separao entre o econmico e o poltico, conforme Ellen Wood, ao


separar o sistema de produo de seus atributos sociais especficos, os economistas
poltico-burgueses so capazes de demonstrar a eternidade e a harmonia das relaes
sociais (WOOD, 2003, p. 29). Concordamos com Wood quando conclui que a prpria
diferenciao entre o econmico e o poltico no capitalismo a diviso simbitica de
trabalho entre classe e estado precisamente o que torna essencial a unidade das lutas
econmicas e polticas, e o que capaz de tornar sinnimos socialismo e democracia
(WOOD, 2003, p. 49).
Alm de assumir algumas atividades que seriam do Estado, como a promoo ou a
manuteno de bem-estar social, quando o financiamento ocorre via agncias
internacionais, o terceiro setor acaba tambm definindo de seu prprio campo sem a
intermediao do Estado.
O carter no governamental assumido pelo terceiro setor, que implica no ser
submetido ao controle institucional, aponta uma importante questo na medida em que
essas organizaes tm um poder cada vez maior. Segundo Fernandes (1994, p. 24),
formam um mercado de trabalho especfico, influenciam a legislao em seus mais
variados domnios e condicionam os oramentos dos governos, das empresas e dos
indivduos.
Concordamos com Graccioli e Lucas (2009, p. 116) quando afirmam que:
Nas ltimas dcadas, os direitos universais esto sendo atacados e ameaados, tanto nos
pases centrais do capitalismo quanto em reas perifricas nas quais algumas garantias
foram conquistadas muitas vezes de forma bastante incipiente e frgil. Enquanto isso,
tm sido ampliadas polticas estatais de natureza focalizada, muito diferentes da noo
de direito. nesse processo que o terceiro setor se consolida, financiado, em larga
escala, por verbas pblicas, que se tornaram cada vez mais escassas para problemas
estruturais vinculados aos direitos bascos da populao.

Essa anlise de Elen Wood encaminha as discusses sobre como, neste perodo
particular do capitalismo, por um lado avanamos na to batalhada democracia, mas por
outro, h um esvaziamento das polticas sociais, principalmente das polticas sociais como
um direito universal. Aumentou, portanto, a separao entre o econmico e o poltico,
historicamente presente no capitalismo.
O esvaziamento do contedo da democracia e a separao entre o econmico e o
poltico so evidentes. Perdeu-se a discusso das polticas sociais como a materializao de
direitos sociais. E assim, as lutas por direitos universais, foram cedendo espao para a
naturalizao do possvel, aceitando a ideia de que o Estado em crise no pode executar
polticas, repassa para a sociedade civil, e focaliza na populao em vulnerabilidade para
evitar o caos social, mas permanece no controle por meio da avaliao e parte do
financiamento (PERONI, 2009).

244
As relaes entre o pblico e o privado nas polticas educacionais no contexto da terceira via

O caso brasileiro

No Brasil, assim como em outros pases da Amrica Latina, ocorreu um enorme


descompasso entre o processo de abertura democrtica, aps um longo perodo de ditadura
(FERNANDES, 1985) e a crise da democracia, no chamado capitalismo metropolitano,
onde as estratgias do capital para superao da crise j estavam em curso e minimizavam
os direitos sociais, como j mencionamos no item anterior.
Assim, ao mesmo tempo em que os direitos sociais eram minimizados e a democracia
criticada, no Brasil, os anos 1980 foram marcados por um processo de abertura poltica,
com participao popular e organizao da sociedade na luta por direitos vinculados
democracia, gesto democrtica do Estado por meio da participao da sociedade nas
decises polticas, enfim construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
Assim, no por acaso que, apesar de termos avanado na materializao de direitos
por intermdio da legislao, temos a dificuldade de implement-los, em parte pela
ofensiva neoliberal, mas tambm porque a nossa cultura democrtica ainda muito
embrionria, o que facilita o consenso em torno da lgica de mercado e de produto em
detrimento da lgica democrtica, com nfase na participao coletiva das decises e no
processo.
E nesse contexto, aps tantas manifestaes populares pelas Diretas J, o primeiro
governo eleito aps a ditadura militar, Collor de Melo, em 1990, tinha como programa a
minimizao do papel do Estado com as polticas sociais e um longo processo de
privatizao e mercantilizao do pblico. Mesmo com o impeachment, este processo no
foi estancado e apesar de o presidente Itamar Franco ter diferenas polticas em relao ao
seu sucessor, na prtica foi seu governo que fez o Plano Real, que, para minimizar a
inflao, atraiu capital especulativo com juros altssimos, o que provocou problemas para o
capital produtivo e um aumento vertiginoso da dvida interna e externa. Fernando Henrique
Cardoso, o ministro do Plano Real, que foi eleito presidente da Repblica por dois
mandatos, prope, em 1995, o Projeto de Reforma do Estado, apresentado pelo Ministrio
da Administrao e Reforma do Estado (Mare). De acordo com o documento, a reforma
do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que
deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da
produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
desenvolvimento (BRASIL, 1995, p. 12).
As polticas sociais, no plano, no foram consideradas atividades exclusivas do Estado
e no pertenciam mais ao ncleo estratgico. Sua execuo foi descentralizada para a
sociedade por meio da privatizao, da publicizao e da terceirizao. Privatizao
passagem dos servios lucrativos para o mercado, terceirizao o processo de
transferncia para o setor privado de servios auxiliares ou de apoio e publicizao, a
transferncia para o setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos que hoje o
Estado presta. (BRESSER-PEREIRA, 1997, p.7- 8).
Bresser-Pereira, que intelectual orgnico da terceira via e foi o ministro da Reforma

245
VERA MARIA VIDAL PERONI

do Estado no Brasil, quando se refere s polticas sociais, aponta que, essas so atividades
competitivas e podem ser controladas no apenas atravs da administrao gerencial, mas
tambm e, principalmente, atravs do controle social e da constituio de quase-mercados.
(BRESSER-PEREIRA, 1997, p. 8). importante atentar que quase-mercado quer dizer
que a lgica de mercado a que orientar a ao Estatal.
importante destacar que o presidente Fernando Henrique Cardoso participou dos
encontros da Governana Progressista, como era chamada a terceira via desde o seu incio
em 1999, em Florena, e que o seu sucessor Lus Incio Lula da Silva continuou
participando das reunies, que so apenas para convidados.
(http://alainet.org/active/4069&lang=es). Portanto, o governo do Partido dos Trabalhadores
se considera no mnimo aliado, ou pertencente atual social democracia, terceira via, com
todas as consequncias do que isso quer dizer, como tratamos no item anterior.
Verificamos que, tanto o processo de publicizao com a passagem para o pblico no
estatal, principalmente por meio de parcerias, foi intensificado nos prximos governos,
como a proposta de gesto gerencial teve continuidade nos governos posteriores6 como
podemos verificar, por exemplo, na Carta de Braslia, que apresenta uma proposta de gesto
pactuada pelo Ministrio do Planejamento e secretrios estaduais de Administrao
(BRASIL, 2009) com os princpios da gesto gerencial, tambm outros documentos como
Gesto pblica para um pas de todos, Plano de Gesto do Governo Lula, do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (BRASIL, 2003).
Esta concepo de gesto, que tem princpios no quase-mercado, proposto pela Public
Choice corrente neoliberal, como tratamos no primeiro item, est sendo aprofundada pelo
governo Dilma Rousseff, com a criao, em maio de 2011, da Cmara de Polticas de
Gesto, Desempenho e Competitividade (CGDC), presidida por Jorge Gerdau, empresrio
brasileiro que vem fazendo uma verdadeira cruzada para que a lgica de mercado seja
incorporada na gesto pblica.
Assim, o terceiro setor passa a falar em nome da sociedade; mas, questionamos, que
sociedade? Estado e sociedade civil no so abstraes, e a questo central permanece
sendo a classe social. No exemplo acima, ressaltamos que representantes do empresariado,
e no dos movimentos vinculados s lutas sociais, foram chamados para ser a sociedade
civil em um conselho que vai definir a gesto das polticas pblicas. Outra questo
importante que a gesto no tcnica, mas poltica, e aparece como tcnica nos
argumentos do governo e dos empresrios sobre qualidade e eficincia com a lgica do
mercado na gesto pblica (PIRES; PERONI, 2010).
Portanto, quando as instituies do terceiro setor, por meio das parcerias, pretendem
qualificar o servio pblico, a proposta de qualidade no neutra: so concepes de
sociedade em disputa. No prximo item destacaremos como esse processo se materializa na
educao brasileira.

A relao pblico-privada na educao brasileira

246
As relaes entre o pblico e o privado nas polticas educacionais no contexto da terceira via

Historicamente, foram muito tnues as linhas divisrias entre o pblico e o privado no


nosso Pas, desde o incio do processo de colonizao. O prprio Estado assumiu um
espao muito voltado aos interesses privados; assim, a democratizao da educao pblica
ainda um longo processo em construo7.
Romualdo Oliveira destaca que, com a possibilidade de repasses para as escolas que
comprovem finalidade no lucrativa, admite-se por complementariedade, a existncia de
escolas com fins lucrativos (OLIVEIRA, 2005). Cury tambm destaca este aspecto na
Constituio de 1988:
(...) o reconhecimento da lucratividade como componente do segmento empresarial da
liberdade de ensino. Este reconhecimento implicava, alm da bipartio lucrativo X no-
lucrativo, a tripartio no interior desse ltimo em subsegmentos como os confessionais,
comunitrios e filantrpicos. destes segmentos que desponta a noo de pblico no
estatal (Cury, 2003, p. 124).

Temos discutido este tema h mais de uma dcada, principalmente a relao entre as
mudanas no papel do Estado e as redefinies das fronteiras entre o pblico e o privado,
focando o setor pblico no estatal e do quase-mercado. Destacamos que, com o pblico
no estatal, a propriedade redefinida, deixa de ser estatal e passa a ser pblica de direito
privado. Verificamos dois movimentos que concretizam a passagem da execuo das
polticas sociais para o pblico no estatal: ou por meio do pblico, que passa a ser de
direito privado, ou o Estado faz parcerias com instituies do terceiro setor para a execuo
das polticas sociais. E com o quase-mercado, a propriedade permanece sendo estatal, mas a
lgica de mercado que orienta o setor pblico. Principalmente por acreditar que o
mercado mais eficiente e produtivo do que o Estado. Como vimos, a teoria neoliberal
que embasa esse pensamento.
Iniciamos este debate com a tese de doutorado sobre a poltica educacional e papel do
Estado no Brasil dos anos 1990 e continuamos os estudos com um grupo nacional de
pesquisa, abrangendo vrios estados brasileiros, com a pesquisa nacional O Programa
Dinheiro Direto na Escola: uma redefinio do papel do Estado na educao (PERONI;
ADRIO, 2007). Depois, expandimos de cinco para dez grupos com a pesquisa nacional
Anlise das consequncias de parcerias firmadas entre municpios brasileiros e a
Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional (ADRIO, PERONI, 2001).
Continuamos as anlises verificando a parceria entre sistemas pblicos e o terceiro setor,
com a pesquisa nacional, Anlise das consequncias de parcerias firmadas entre
municpios brasileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional8. Assim, o
grupo, que iniciou com a pesquisa sobre o Programa Dinheiro Direto na Escola, j citada,
continuou seus estudos sobre a temtica pblico-privada. Escolhemos o Instituto Ayrton
Senna (IAS) pela importncia da atuao do Instituto nas redes pblicas de ensino em todo
o Pas.
Os programas implementados pelo IAS visam ser uma soluo para a educao
pblica, pois partem do pressuposto da sua ineficincia e introduzem polticas de
acompanhamento de resultados das aprendizagens dos alunos, objetivando o fortalecimento

247
VERA MARIA VIDAL PERONI

das lideranas e equipes de trabalho, tanto nas unidades escolares como nas secretarias de
Educao, a fim de qualificar o desempenho escolar de jovens e crianas (Disponvel em:
<http://senna.globo.com/institutoayrtonsenna>. Acesso em: 11 abr 2008).
O Instituto parte de um diagnstico de que os professores no so capazes de planejar
suas tarefas e por isso devem receber tudo pronto, como podemos verificar na
argumentao de Viviane Senna (2000, p. 146):

Os materiais so fortemente estruturados, de maneira a assegurar que um mesmo


professor inexperiente, ou com preparao insuficiente como o caso de
muitos professores no Brasil seja capaz de proporcionar ao aluno um programa
de qualidade, com elevado grau de participao dos alunos na sala de aula, na
escola e na comunidade.

As redes pblicas tm buscado as parcerias como forma de atingir a to almejada


qualidade da educao imposta pelas avaliaes e ditadas por uma lgica mercantil.
Verificamos que, entre as principais implicaes da parceria para a gesto democrtica
da educao, est a diminuio da autonomia do professor, que entre outros fatores fica
minimizada, desde quando recebe o material pronto para utilizar em cada dia na sala de
aula e tem um supervisor que verifica se est tudo certo, at a lgica da premiao por
desempenho, que estabelece valores como o da competitividade entre alunos, professores e
escolas, como se a premiao dos mais capazes induzisse a qualidade via competio.
A outra questo diz respeito s metas estabelecidas, que passam a dar mais nfase ao
produto final e no mais ao processo, como caracterstica da gesto democrtica, que visa
construir uma sociedade democrtica e participativa.
importante mencionar tambm a renncia de receitas. As empresas repassam
dinheiro para o Instituto Ayrton Senna e deixam de pagar impostos para repassar o dinheiro
para o IAS. Alm de volumosas doaes, como ocorreu no Seminrio Educao Pblica
de Qualidade para um Brasil Melhor, no 7 Frum Empresarial de Comandatuba:

Em um momento onde a emoo tomou conta de todos, empresrios doaram a


quantia de R$ 5.770.000,00 ao Instituto Ayrton Senna e LIDE EDH, em apenas
10 minutos de seminrio. Este valor recorde absoluto entre todas as edies do
evento e ser utilizado em projetos para a recuperao do ensino pblico nos
quatro cantos do Pas. Somente um empresrio, que preferiu o anonimato, doou
R$ 600 mil (Disponvel em: <http://www.forumdoriassociados.com.br/
noticias.asp>. Acesso em: 15 jul. 2008).

Outra questo importante o controle social por ser uma instituio privada, conforme
abordamos em texto anterior:

Em consulta ao Tribunal, constatei que, se as dificuldades de controle do repasse


pblico para as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip)
so grandes, dado o volume de dados, a fiscalizao da renncia de receitas

248
As relaes entre o pblico e o privado nas polticas educacionais no contexto da terceira via

ainda maior. Existe apenas um setor do TCU em Braslia, a Secretaria de


Macroavaliao Governamental (Semag), que analisa essas contas, mas apenas
alguns casos so escolhidos para uma avaliao mais ampla com equipes
multidisciplinares (...) (PERONI, 2006a, p. 128).

Enfim, so muitas as questes e principalmente as consequncias para a gesto e para a


democratizao da educao nesse perodo histrico. Vivemos em um perodo democrtico,
mas est naturalizada a ideia de que no mais possvel a universalizao de direitos
sociais e tambm que o parmetro de qualidade est no mercado.
Neste sentido, as parcerias do sistema pblico de educao com o Instituto Ayrton
Senna materializam bem a proposta, tanto do pblico no estatal, pois assim que o
Instituto se considera, quanto do quase-mercado, pois o sistema pblico acaba assumindo a
lgica de gesto proposta pelo setor privado.
Questionamos o que significa o sistema pblico abrir mo das suas prerrogativas de
ofertar educao pblica de qualidade e comprar um produto pronto, desde o currculo
escolar, j que as aulas vm prontas e os professores no podem modific-las; at a gesto
escolar ser monitorada por um agente externo, e transformar os sujeitos responsveis pela
educao em burocratas que preenchem muitos papis.
Expandimos a pesquisa9, incluindo outros pases, para ampliar a interlocuo acerca do
tema. A pesquisa atual Parcerias entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor:
Brasil, Argentina, Portugal e Inglaterra: implicaes para a democratizao da educao
objetiva estudar a relao entre o pblico e o privado, por meio da anlise das parcerias
entre sistemas pblicos e instituies do terceiro setor e as consequncias para a
democratizao da educao no Brasil, Argentina, Inglaterra e Portugal. E buscar entender
como pases com trajetrias distintas, em termos de papel do Estado na consecuo do
direito educao, vivenciam este perodo particular do capitalismo e as consequentes
mudanas na relao entre o pblico e o privado e a interveno.
Para dialogar com as polticas educacionais dos outros pases do projeto,
desenvolvemos um subprojeto para conhecer as polticas educacionais que envolvem a
relao pblico-privada na educao bsica, em todos os nveis e modalidades no Brasil,
assim como a proposta de gesto pblica do governo federal, para dialogar com os grupos
de pesquisa dos outros pases.
Na educao infantil, a anlise ocorre principalmente sobre as parcerias dos sistemas
pblicos com creches comunitrias para a oferta de vagas para crianas. Desde que as
creches foram consideradas parte da educao bsica (Constituio Federal de 1988) e
assim saram da assistncia social e vieram para a educao, como parte da reivindicao
de pais, educadores e pesquisadores da rea, o poder pblico municipal, que ficou
responsvel pela oferta desta etapa da educao bsica, buscou como alternativa em muitos
casos, as parcerias com instituies sem fins lucrativos. Principalmente porque, logo aps a
ampliao do direito, foi contraditoriamente institudo o Fundo de Desenvolvimento do
Ensino Fundamental (Fundef) que, contrariando a ideia de educao bsica, priorizava a
oferta do ensino fundamental. Muitos municpios ento recorreram a formas alternativas

249
VERA MARIA VIDAL PERONI

para a oferta ou simplesmente no expandiram essa etapa de ensino. Como o valor a ser
financiado menor do que com a oferta estatal, dada a sua precariedade, muitos buscaram
como alternativa transitria a parceria com creches comunitrias, fazendo a justificativa do
possvel, mesmo assumindo que havia problemas. No entanto, com a ampliao do Fundo
incorporando toda a educao bsica, o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Fundeb), em de fortalecer a educao pblica garantindo a oferta de qualidade, abriu a
possibilidade de as creches comunitrias tambm receberem seus recursos. H uma grande
preocupao, j que pesquisas (SUSIN, 2005, 2009) demonstraram a fragilidade e
precariedade desse atendimento no que se refere s condies fsicas do local, projeto
pedaggico, remunerao e formao dos professores e a no gratuidade, com
mensalidades10 sendo cobradas mesmo recebendo dinheiro pblico e de famlias muito
carentes. Outro fator importante a ausncia de gesto democrtica nas instituies com
critrios pouco transparentes na admisso e pagamento dos funcionrios, falta de critrios
para a admisso das crianas, de prestao de contas da entidade, assim como nas relaes
dentro das creches e da instituio dos pais e da comunidade.
No ensino fundamental temos trs subgrupos pesquisando: o programa do governo
federal o Plano de Desenvolvimento da Educao/Plano de Aes Articuladas (PDE/PAR)
que fomenta e at financia parcerias do sistema pblico com instituies do terceiro setor; a
compra de sistemas de ensino privados pelos sistemas pblicos, interferindo assim no
contedo e gesto da educao pblica; e parcerias entre os sistemas pblicos com
instituies do terceiro setor, como o instituo Ayrton Senna, Alfa e Beto e outros de
atuao nacional.
No ensino mdio, estudamos a parceira entre o Instituto Unibanco e escolas de ensino
mdio. O Unibanco tem uma caracterstica diferente e muito preocupante, ele financia a
escola e assim, muitas escolas pblicas acabam aderindo para receber recursos, e
submetem-se s metas do Instituto, que interferem em toda a escola, desde o conselho
escolar, at o contedo de ensino, j que aplicam provas e as escolas que no atingirem as
metas propostas no recebem as parcelas do financiamento. Questionamos se no uma
compra da escola pblica, precarizada aps o apago das polticas educacionais que
ocorreu no Brasil, principalmente na dcada de 1990.
No ensino profissional vinculado ao mdio, estudamos principalmente o atual
programa proposto pelo governo federal Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (Pronatec) que tem como objetivos:
I expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional
tcnica de nvel mdio e de cursos e programas de formao inicial e continuada, ou
qualificao profissional; II fomentar e apoiar a expanso da rede fsica de;
atendimento da educao profissional e tecnolgica; III contribuir para a melhoria da
qualidade do ensino mdio pblico, por meio da articulao com a educao
profissional; IV ampliar as oportunidades educacionais dos trabalhadores por meio do
incremento da formao e qualificao profissional (BRASIL, art. 2, 2011).

Ressaltamos a participao de instituies privadas:

250
As relaes entre o pblico e o privado nas polticas educacionais no contexto da terceira via

Art. 8 O PRONATEC poder ainda ser executado com a participao de entidades


privadas sem fins lucrativos, devidamente habilitadas, mediante a celebrao de
convnio, acordo, contrato, ajuste ou instrumento congnere, observada a
obrigatoriedade de prestao de contas da aplicao dos recursos nos termos da
legislao vigente. (BRASIL, art. 6, 2011).

Mais uma vez questionamos o repasse de dinheiro pblico para instituies privadas,
alm da concepo de trabalho proposta pelo governo federal, que ao repassar tambm para
instituies privadas abre mo de uma proposta de formao profissional.
Na educao especial tambm ocorre o repasse de recursos pblicos para instituies
do terceiro setor, por intermdio de vrios programas como o Programa Dinheiro Direto na
Escola (PDDE), o Programa de Complementao ao Atendimento Educacional
Especializado aos Portadores de Deficincia (Paed) e tambm o Fundeb:

Art. 14. Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da


distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na
educao especial oferecida por instituies comunitrias, confessionais ou
filantrpicas sem fins lucrativos, com atuao exclusiva na educao especial,
conveniadas com o poder executivo competente (Alterado pelo D-006.278-
2007).

Em trabalho anterior, j mencionvamos que o poder pblico historicamente


desresponsabilizou-se da educao especial, e no momento em que ela estava comeando a
ser entendida como um direito, a nova conjuntura de racionalizao de recursos dificulta a
implementao com qualidade das polticas de incluso e restringe a ampliao de escolas
pblicas de educao especial. E a prtica de repasses de recursos pblicos que j eram
destinados s instituies pblicas no governamentais, como Apae, Pestalozzi, etc., para a
execuo de tarefas que seriam do poder pblico, atualmente fortalecida pelo movimento
em que o Estado se retira ou diminui a sua atuao na execuo de polticas, passando-as
para a sociedade civil (PERONI, 2009).
Enfim, procuramos trazer neste artigo os estudos que estamos realizando acerca das
questes tericas sobre a terceira via e terceiro setor como parte das mudanas ocorridas no
papel do Estado ocorrido neste perodo particular do capitalismo e a sua materializao nas
polticas educacionais, destacando a relao entre o pblico e o privado, que vem se
intensificando por meio das parcerias entre o terceiro setor e sistemas pblicos de educao,
por uma trajetria de pesquisas que desenvolvemos sobre o tema.

Consideraes finais

Apresentamos a tese desenvolvida ao longo dos ltimos anos de que o neoliberalismo


como a terceira via tm o mercado como parmetro de qualidade, a partir do diagnstico de

251
VERA MARIA VIDAL PERONI

que os problemas da crise esto no Estado. O neoliberalismo condena diretamente a


democracia e a participao por consider-las prejudicial ao livre andamento do mercado,
j a terceira via, apresenta o discurso da participao da sociedade civil, mas setores
vinculados ao mercado tm sido considerados a sociedade civil, como se j tivssemos
superado o capitalismo, a sociedade de classes e como se os interesses vinculados ao capital
fossem os interesses da sociedade. A agenda educacional tem sido ditada por um setor da
sociedade, que detm poder financeiro e de mdia para falar em nome dela.
Com o diagnstico da terceira via de que no existem mais classes sociais, a sociedade
civil entendida em abstrato, as pessoas so chamadas execuo das polticas, como
sinnimo de participao, mas com cada vez menos direitos sociais e trabalhistas. Com
uma concepo de democracia, que separa o econmico e o poltico, como afirma Wood
(2003).
A poltica educacional, que historicamente no Brasil teve como parmetro o mercado,
estava dando os primeiros passos na construo de uma gesto democrtica e de direitos
sociais universais, quando, nesse contexto, o parmetro de qualidade vinculado ao mercado
fortalecido. Enfim, muito lutamos pela gesto democrtica da educao e observamos que
nas parcerias os professores no tm autonomia, j que muitas vezes as aulas vm prontas,
e ainda so defendidos valores como a competitividade entre alunos e professores, alm de
premiao aos mais eficientes.

Notas

1.
Sobre este assunto ver Gramsci Americanismo e Fordismo.
2.
Rent-seeking (captura de rendas) Teoria [....] da poltica segundo a qual o intervencionismo estatal propicia
situaes de renda, ou seja, posies na sociedade que permitem a um agente (indivduo, empresa, grupo) capturar
vantagens superiores quelas que obteria no mercado, onde orientado pelos preos e custos de oportunidade.
(MORAES, 2001, p. 150).
3.
No Brasil ns no teramos crise, pois no tivemos o Estado de bem estar social, com polticas sociais universais e
pleno emprego.
4.
Ver diagnstico, prognstico e teraputica, propostos pelas teorias neoliberais (MORAES, 2001, p. 62-3).
5.
O seu principal terico James Buchanan, tambm conhecida como Escola de Virgnia, pois se constituiu no Instituto
Politcnico da Universidade de Virgnia na dcada de 1950.
6.
Lus Incio Lula da Silva (20032010) e Dilma Roussef (20112014).
7.
Sobre o histrico da relao pblico-privada na educao ver Brito (2003), Cury (2005, 2008) e Saviani (2005),
Oliveira, 2005.
8.
Pesquisa coordenada pela professora Theresa Adrio e a vice-coordenao est sob minha responsabilidade. H um
rodzio na coordenao para a continuidade dos estudos do grupo nacional.
9.
Esta pesquisa est vinculada ao projeto produtividade do CNPq e no contempla outros grupos nacionais, apenas os
pesquisadores do PPGEDU/UFRGS. Participam alunos de mestrado, doutorado, iniciao cientfica, ps-doutorado e
egressos do programa que permanecem nas pesquisas.
10.
As instituies dizem que so contribuies, mas na maioria dos casos estudados eram, mesmo que veladamente,
critrio para a admisso e permanncia de crianas, conforme relato de pais.

252
As relaes entre o pblico e o privado nas polticas educacionais no contexto da terceira via

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Correspondncia

Vera Maria Vidal Peroni Professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS.
E-mail: veraperoni@gmail.com

Texto publicado em Currculo sem Fronteiras com autorizao da autora.

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