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Se entiende por positiva toda aquella accin de lo pblico que responde a las demandas
ciudadanas y que resuelve los aspectos sociales en procesos estructurales de largo plazo.
polticas permiten que los funcionarios, empleados y analistas diseen y
formulen las polticas.2 En principio, la capacidad de diseo de una poltica
pblica y la subsiguiente implementacin exitosa va a depender de la capacidad
social de definicin de la agenda poltica. Esto es un concepto clave, toda vez
que se identifiquen cules son los problemas centrales a los que el Estado debe
dar respuesta, desde la perspectiva de cada ciudadana y ciudadano, asi como
desde la perspectiva estructural. Hay diferentes niveles de anlisis de agendas,
todos igualmente relevantes. Hay una agenda que cada quien tiene por ejemplo:
cuando circula en la calle vinculada a la seguridad, al precio de la canasta bsica,
a la elevacin del costo de vida, entre otras. A su vez, existen otras agendas
estructurales como las enunciadas en los acuerdos de paz, relacionadas con
cambios radicales, transformaciones importantes en la relacin Estado-
Sociedad; del Estado como tal; de reforma de sociedad, entre otras. Lo que hace
que la capacidad de encontrar equilibrio entre agendas estructurales,
coyunturales, urgentes, importantes, prioritarias, sea una ecuacin sin ecua
non.3
La capacidad para disear polticas pblicas (PP) est vinculada a aspectos
fundamentales como la coordinacin y los procesos de participacin, flexibilidad
para orientar y concertar las prioridades, innovacin para realizar las
transformaciones pertinentes, calidad para distinguir lo que es sustantivo
(estratgico) en el proceso de transformacin social deseada que se busca
alcanzar, considerando las diversas fases de formulacin- implementacin y
evaluacin (sostenibilidad social-econmica y ambiental) por medio de rendicin
de cuentas, seguimiento y anlisis de resultados y la legitimidad en todo el ciclo
de la poltica. En este sentido, es importante la delimitacin del problema o
conjunto de problemas, que afectan a la sociedad o un grupo social determinado,
reconociendo las causas que lo originan y las consecuencias que tienen en la
poblacin y en el territorio. A partir del anlisis del comportamiento de las
variables de los problemas se establecen los temas relevantes para organizar
las prioridades de intervencin, las alternativas y estrategias para poder orientar
la respuesta y superar una situacin determinada. En ese proceso, el diagnstico
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Navarrete Vela, Juan Pablo- Diseo de programas y polticas pblicas- red tercer milenio-
Tlalneplanta- Ciudad de Mxico- 1 edicin- 2012
Lapuente,Oswaldo- El diseo de las polticas pblicas- II Seminario Internacional de Poltica
Social
de la situacin se constituye en elemento fundamental para poder definir
alternativas y proceder a jerarquizarlas, segn su importancia de atencin en la
que varios entes pblicos- privados y civiles pueden aportan de manera
responsable a la solucin, considerando la viabilidad, disposicin y bsqueda de
la ejecucin de los recursos que materializan las acciones hacia el logro de
objetivos.Los procesos de dilogo, la participacin y la concertacin son
fundamentales para la elaboracin de las PP, ya que los problemas o temas
prioritarios que se definen y las experiencias de cmo abordarlos afianzan las
bases del compromiso para la seleccin de objetivos, acciones y metas, que se
ejecutaran y formaran parte de la rendicin de cuentas, por lo que es
recomendable que se prevean estos mecanismos desde el diseo. En la
elaboracin de PP a nivel metodolgico se contempla la realizacin de los foros
de consulta, talleres, mesas de trabajo o de dilogo, entrevistas a grupos,
representantes institucionales, de organizaciones, a expertos o conocedores del
tema, Acadmicos y se sistematiza informacin que sustenta la formulacin.
La poltica pblica incluye la aplicacin de programas. La ciudadana conoce a
su Gobierno mediante los programas sociales que el Gobierno ofrece. stos van
desde polticas de salud, educacin, vivienda, infraestructura, entre muchas
otras que sern definidas con claridad en este libro. Otro elemento fundamental
que se debe explicar es el de actor poltico. Se puede definir que el actor poltico
es aqul que participa en la planeacin, 13 diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas. Hay diferentes tipos de actores polticos, como los consultores
externos. A stos se les encarga la tarea de realizar estudios de factibilidad sobre
las necesidades de la poblacin y, a su vez, recomiendan al Gobierno cules son
las acciones prioritarias.
Una opcin que no necesariamente es idnea o perfecta, pero que por lo menos
rompe con esa lgica inflexible, es el modelo que propone el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Ese modelo contiene, en forma muy
sinttica, los mismos factores del ciclo que originariamente planteara Laswell.
Informacin
Conocimiento
(inteligente)
Propuesta
(Recomending)
Formulacin
(Prescribing)
Acudir a ejecutores
(Invoking)
Aplicacin
(Applying)
Resultados
(Appraising)
Terminacion
(Terminating)
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Lapuente Oswaldo, ibidem
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Mideplan, Gua para la elaboracin de polticas pblicas- San Jos, Costa Rica
b.- CICLO SECUENCIAL DE LAS POLITICAS PBLICAS
El monitoreo y la Formulacin/Diseo y
evaluacin objetivos y metas
Implementacin
B.3.) LA IMPLEMENTACION:
Una vez que la poltica fue diseada se da comienzo a la etapa de
implementacin, es decir, al momento en que la formulacin se transforma en
acciones concretas de gobierno. Para eso, es recomendable realizar un plan
operativo que permita identificar los pasos a seguir, los responsables del
desarrollo de cada accin, los tiempos necesarios y deseados para su puesta en
marcha y las necesidades presupuestarias y de recursos que pudieran ser
requeridos. Esta fase es crucial ya que es cuando las ideas se enfrentan con la
realidad. La identificacin de una problemtica y la correcta formulacin o diseo
de la poltica que le da respuesta son condiciones necesarias pero no suficientes
para garantizar el xito de, por ejemplo, una poltica pblica local de niez y
adolescencia. La implementacin implica la capacidad de seguir el plan diseado
en las etapas anteriores, por un lado, y la de adaptarlo al contexto real, por el
otro. Puede ocurrir que el encargado de disear la poltica no haya identificado
alguna arista de la problemtica, que en el momento de la implementacin
aparezcan otras acciones de gobierno que entorpezcan su desarrollo, que los
actores no cooperen como se esperaba o que ocurran cosas que impidan su
plena implementacin. Por tanto, esta etapa implica un primer monitoreo de la
poltica, ya que cuando se trasladan las ideas al mbito de la realidad es posible
detectar desfasajes que permitan, en una etapa posterior, realizar los ajustes y
modificaciones necesarias para obtener mejores resultados.