3

Ensino de Cincias na Perspectiva da Educao Inclusiva

AS BASES LEGAIS DA
EDUCAO ESPECIAL:
UM PANORAMA INTERNACIONAL

Karina S. M. M. Pagnez

3.1 Introduo
3.2 Diferentes documentos a partir de 1990
3.3 Concluso
Referncias

Licenciatura em Cincias USP/Univesp

 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6 29

3.1 Introduo
Partindo do pressuposto de que atualmente a educao especial do Brasil regida pela
poltica de educao especial de 2008, faz-se necessrio conhecer os movimentos internacionais
que foram basilares para a sua consolidao.
Todos os movimentos que buscam a construo de uma escola mais democrtica e menos
excludente tiveram incio na dcada de 1970, por meio de muitos movimentos sociais, os quais
se opunham aos modelos de segregao da poca. Neste texto, toma-se como corte temporal
para a consolidao das informaes a dcada de 1990, o primeiro documento, central para a
nossa conversa, a Declarao Mundial da Educao para Todos (1990). Alm desse documento,
sero analisados tambm a Declarao de Salamanca (1994), a Declarao Internacional de
Montreal sobre Incluso (2004) e a Declarao de Sapporo (2002).

3.2 Diferentes documentos a partir de 1990

No incio da dcada de 1990, a Declarao Mundial sobre Educao para Todos marcou um
novo olhar para a incluso, pensando alm das pessoas com deficincia. Essa declarao resultou
na Conferncia Mundial de Educao para Todos, que aconteceu na Tailndia.
No prembulo do documento destaca-se:
H mais de quarenta anos, as naes do mundo afirmaram na Declarao
Universal dos Direitos Humanos que toda pessoa tem direito educao.
No entanto, apesar dos esforos realizados por pases do mundo inteiro para assegurar
o direito educao para todos, persistem as seguintes realidades:
mais de 100 milhes de crianas, das quais pelo menos 60 milhes so meninas,
no tm acesso ao ensino primrio;
mais de 960 milhes de adultos - dois teros dos quais so mulheres - so
analfabetos, e o analfabetismo funcional um problema significativo em todos os
pases industrializados ou em desenvolvimento;
mais de um tero dos adultos do mundo no tm acesso ao conhecimento
impresso, s novas habilidades e tecnologias, que poderiam melhorar a qualidade de
vida e ajud-los a perceber e a adaptar-se s mudanas sociais e culturais;

Ensino de Cincias na Perspectiva da Educao Inclusiva

 30 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6

mais de 100 milhes de crianas e incontveis adultos no conseguem concluir

o ciclo bsico, e outros milhes, apesar de conclu-lo, no conseguem adquirir
conhecimentos e habilidades essenciais (Unesco, 1990).
Neste documento consta ainda:
Ao mesmo tempo, o mundo tem de enfrentar um quadro sombrio de problemas,
entre os quais: o aumento da dvida de muitos pases, a ameaa de estagnao e
decadncia econmicas, o rpido aumento da populao, as diferenas econmicas
crescentes entre as naes e dentro delas, a guerra, a ocupao, as lutas civis, a
violncia: a morte de milhes de crianas, que poderia ser evitada, e a degradao
generalizada do meio ambiente. Esses problemas atropelam os esforos envidados
no sentido de satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem, enquanto a falta de
educao bsica para significativas parcelas da populao impede que a sociedade
enfrente esses problemas com vigor e determinao.
Durante a dcada de 80, esses problemas dificultaram os avanos da educao bsica
em muitos pases menos desenvolvidos. Em outros, o crescimento econmico permitiu
financiar a expanso da educao, mas, mesmo assim, milhes de seres humanos
continuam na pobreza privados de escolaridade ou como analfabetos. E em alguns
pases industrializados, cortes nos gastos pblicos ao longo dos anos 80 contriburam
para a deteriorao da educao (Unesco, 1990).

Os objetivos propostos nesta Declarao foram:

Educao para todos:
Artigo 1. Satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem
1. Cada pessoa - criana, jovem ou adulto - deve estar em condies de aproveitar
as oportunidades educativas voltadas para satisfazer suas necessidades bsicas de
aprendizagem. Essas necessidades compreendem tanto os instrumentos essenciais
para a aprendizagem (como a leitura e a escrita, a expresso oral, o clculo, a
soluo de problemas), quanto os contedos bsicos da aprendizagem (como
conhecimentos, habilidades, valores e atitudes), necessrios para que os seres
humanos possam sobreviver, desenvolver plenamente suas potencialidades, viver
e trabalhar com dignidade, participar plenamente do desenvolvimento, melhorar
a qualidade de vida, tomar decises fundamentadas e continuar aprendendo. A
amplitude das necessidades bsicas de aprendizagem e a maneira de satisfaz-Ias

3 As bases legais da educao Especial: um panorama internacional

 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6 31

variam segundo cada pas e cada cultura, e, inevitavelmente, mudam com o

decorrer do tempo;
2. A satisfao dessas necessidades confere aos membros de uma sociedade a possibi-
lidade e, ao mesmo tempo, a responsabilidade de respeitar e desenvolver a sua herana
cultural, lingustica e espiritual, de promover a educao de outros, de defender a
causa da justia social, de proteger o meio ambiente e de ser tolerante com os sistemas
sociais, polticos e religiosos que difiram dos seus, assegurando respeito aos valores
humanistas e aos direitos humanos comumente aceitos, bem como de trabalhar pela
paz e pela solidariedade internacionais em um mundo interdependente;
3. Outro objetivo, no menos fundamental, do desenvolvimento da educao,
o enriquecimento dos valores culturais e morais comuns. nesses valores que os
indivduos e a sociedade encontram sua identidade e sua dignidade;
4. A educao bsica mais do que uma finalidade em si mesma. Ela a base para a
aprendizagem e o desenvolvimento humano permanentes, sobre a qual os pases podem
construir, sistematicamente, nveis e tipos mais adiantados de educao e capacitao.

Outros movimentos internacionais travaram novas discusses e foram de grande impor-

tncia, como a Conferncia Mundial de Educao Especial: acesso e qualidade (1994), que
ocorreu na Espanha e embasou a formulao de importantes documentos, como a Declarao
de Salamanca, que tem como princpio norteador a afirmao de que:
Acreditamos e proclamamos que:
cada criana tem o direito fundamental educao e deve ter a oportunidade
de conseguir e manter um nvel aceitvel de aprendizagem;
cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de apren-
dizagem que lhe so prprias;
os sistemas de educao devem ser planejados e os programas educativos imple-
mentados, tendo em vista a vasta diversidade destas caractersticas e necessidades;
as crianas e jovens com necessidades educativas especiais devem ter acesso s
escolas regulares, que a elas se devem adequar atravs duma pedagogia centrada na
criana, capaz de ir ao encontro destas necessidades;

Ensino de Cincias na Perspectiva da Educao Inclusiva

 32 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6

as escolas regulares, seguindo esta orientao inclusiva, constituem os meios mais

capazes para combater as atitudes discriminatrias, criando comunidades abertas
e solidrias, construindo uma sociedade inclusiva e atingindo a educao para
todos; alm disso, proporcionam uma educao adequada maioria das crianas
e promovem a eficincia, numa tima relao custo-qualidade, de todo o sistema
educativo (Unesco, 1998).

Estas questes so propostas, pois como consta no documento:

6. A tendncia em poltica social durante as duas ltimas dcadas tem sido a
de promover integrao e participao e de combater a excluso. Incluso e
participao so essenciais dignidade humana e ao desfrutamento e exerccio dos
direitos humanos. Dentro do campo da educao, isto se reflete no desenvolvimento
de estratgias que procuram promover a genuna equalizao de oportunidades.
Experincias em vrios pases demonstram que a integrao de crianas e jovens
com necessidades educacionais especiais ocorre mais e melhor dentro de escolas
inclusivas, que servem a todas as crianas dentro da comunidade. dentro deste
contexto que aqueles com necessidades educacionais especiais podem atingir o
mximo progresso educacional e integrao social. Ao mesmo tempo que escolas
inclusivas provem um ambiente favorvel aquisio de igualdade de oportunidades
e participao total, o sucesso delas requer um esforo claro, no somente por parte
dos professores e dos profissionais na escola, mas tambm por parte dos colegas, pais,
famlias e voluntrios. A reforma das instituies sociais no constitui somente uma
tarefa tcnica; ela depende, acima de tudo, de convices, compromisso e disposio
dos indivduos que compem a sociedade (Unesco, 1998).

Na Declarao descrito claramente o que se considera uma escola inclusiva:

7. Principio fundamental da escola inclusiva o de que todas as crianas
devem aprender juntas, sempre que possvel, independentemente de quaisquer
dificuldades ou diferenas que elas possam ter. Escolas inclusivas devem
reconhecer e responder s necessidades diversas de seus alunos, acomodando
ambos os estilos e ritmos de aprendizagem, e assegurando uma educao de
qualidade a todos atravs de um currculo apropriado, arranjos organizacionais,

3 As bases legais da educao Especial: um panorama internacional

 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6 33

estratgias de ensino, uso de recurso e parceria com as comunidades. Na

verdade, deveria existir uma continuidade de servios e apoio proporcional s
necessidades especiais encontradas dentro da escola.
8. Dentro das escolas inclusivas, crianas com necessidades educacionais especiais
deveriam receber qualquer suporte extra requerido para assegurar uma educao
efetiva. Educao inclusiva o modo mais eficaz para construo de solidarie-
dade entre crianas com necessidades educacionais especiais e seus colegas. O
encaminhamento de crianas a escolas especiais ou a classes especiais ou a sesses
especiais dentro da escola em carter permanente deveriam constituir excees,
a ser recomendado somente naqueles casos infrequentes, onde fique claramente
demonstrado que a educao na classe regular seria incapaz de atender s necessi-
dades educacionais ou sociais da criana ou quando seja requisitado em nome do
bem-estar da criana ou de outras crianas (Unesco, 1998).

No documento feita uma discusso a respeito da educao especial:

9. A situao com respeito educao especial varia enormemente de um pas
a outro. Existem, por exemplo, pases que possuem sistemas de escolas especiais
fortemente estabelecidos para aqueles que apresentam impedimentos especficos.
Tais escolas especiais podem representar um valioso recurso para o desenvolvimento
de escolas inclusivas. Os profissionais destas instituies especiais possuem nvel
de conhecimento necessrio identificao precoce de crianas portadoras de
deficincias. Escolas especiais podem servir como centro de treinamento e de
recurso para os profissionais das escolas regulares. Finalmente, escolas especiais
ou unidades dentro das escolas inclusivas podem continuar a prover a educao
mais adequada a um nmero relativamente pequeno de crianas portadoras de
deficincias, que no possam ser adequadamente atendidas em classes ou escolas
regulares. Investimentos em escolas especiais existentes deveriam ser canalizados
a este novo e amplificado papel de prover apoio profissional s escolas regulares
no sentido de atender s necessidades educacionais especiais. Uma importante
contribuio s escolas regulares, que os profissionais das escolas especiais podem
fazer, refere-se proviso de mtodos e contedos curriculares s necessidades
individuais dos alunos.

Ensino de Cincias na Perspectiva da Educao Inclusiva

 34 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6

10. Pases que possuam poucas ou nenhuma escola especial seriam, em geral,
fortemente aconselhados a concentrar seus esforos no desenvolvimento de escolas
inclusivas e servios especializados - em especial,proviso de treinamento de professores
em educao especial e estabelecimento de recursos adequadamente equipados
e assessorados, para os quais as escolas pudessem se voltar quando precisassem de
apoio - deveriam tornar as escolas aptas a servir vasta maioria de crianas e jovens.
A experincia, principalmente em pases em desenvolvimento, indica que o alto
custo de escolas especiais significa, na prtica, que apenas uma pequena minoria
de alunos, em geral uma elite urbana, se beneficia delas. A vasta maioria de alunos
com necessidades especiais, especialmente nas reas rurais, , consequentemente,
desprovida de servios. De fato, em muitos pases em desenvolvimento, estima-se
que menos de um por cento das crianas com necessidades educacionais especiais
includa na proviso existente. Alm disso, a experincia sugere que escolas inclusivas,
servindo a todas as crianas numa comunidade, so mais bem sucedidas em atrair
apoio da comunidade e em achar modos imaginativos e inovadores de uso dos
limitados recursos que sejam disponveis. Planejamento educacional da parte dos
governos, portanto, deveria ser concentrado em educao para todas as pessoas, em
todas as regies do pas e em todas as condies econmicas, atravs de escolas
pblicas e privadas (Unesco, 1998).

Cabe destacar a apresentao que feita quanto condio das pessoas com deficincia
que so um dos grupos dos excludos definidos na Declarao:
11. Existem milhes de adultos com deficincias e sem acesso sequer aos rudimen-
tos de uma educao bsica, principalmente nas regies em desenvolvimento no
mundo, justamente porque, no passado, uma quantidade relativamente pequena de
crianas com deficincias obteve acesso educao. Portanto, um esforo concen-
trado requerido no sentido de se promover a alfabetizao e o aprendizado da
matemtica e de habilidades bsicas s pessoas portadoras de deficincias atravs
de programas de educao de adultos. Tambm importante que se reconhea
que mulheres tm frequentemente sido duplamente desavantajadas, com precon-
ceitos sexuais compondo as dificuldades causadas pelas suas deficincias. Mulheres
e homens deveriam possuir a mesma influncia no delineamento de programas

3 As bases legais da educao Especial: um panorama internacional

 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6 35

educacionais e as mesmas oportunidades de se beneficiarem deles. Esforos espe-

ciais deveriam ser feitos no sentido de se encorajar a participao de meninas e
mulheres com deficincias em programas educacionais.
12. Esta estrutura pretende ser um guia geral ao planejamento de ao em
educao especial. Tal estrutura, evidentemente, no tem meios de dar conta da
enorme variedade de situaes encontradas nas diferentes regies e pases do
mundo e deve, dessa maneira, ser adaptada no sentido de atender ao requeri-
mento e circunstncias locais. Para que seja efetiva, ela deve ser complementada
por aes nacionais, regionais e locais, inspiradas pelo desejo poltico e popular
de alcanar a educao para todos (Unesco, 1998).

Outro documento internacional importante para a elaborao da poltica de 2008 foi a

Conveno da Guatemala, que enfatiza a segurana social como responsabilidade de cada pas.
No Brasil, o documento legal elaborado a partir desta conveno foi o Decreto 3.956/2001,
que prev a eliminao de todas as formas de discriminao contra pessoas com deficincia e o
favorecimento da sua integrao na sociedade.
Tambm, em consonncia com esses princpios, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, aprovada pela ONU em 2006, cujos 16 pressupostos buscam a promoo de
uma sociedade igualitria com o desfrute pleno e equitativo de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais, define que:
Para os efeitos desta Conveno, entende-se por:
1. Deficincia
O termo deficincia significa uma restrio fsica, mental ou sensorial, de natureza
permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades
essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social.
2. Discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia
a. o termo discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia significa
toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia, antecedente
de deficincia, consequncia de deficincia anterior ou percepo de defi-
cincia presente ou passada, que tenha o efeito ou propsito de impedir ou
anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte das pessoas portadoras
de deficincia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais.

Ensino de Cincias na Perspectiva da Educao Inclusiva

 36 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6

b. No constitui discriminao a diferenciao ou preferncia adotada pelo Estado

Parte para promover a integrao social ou o desenvolvimento pessoal dos
portadores de deficincia, desde que a diferenciao ou preferncia no limite
em si mesma o direito igualdade dessas pessoas e que elas no sejam obrigadas
a aceitar tal diferenciao ou preferncia. Nos casos em que a legislao interna
preveja a declarao de interdio, quando for necessria e apropriada para o
seu bem-estar, esta no constituir discriminao (BRASIL, 2001).

Trazendo consideraes sobre uma sociedade inclusiva, ao afirmar:

Para alcanar os objetivos desta Conveno, os Estados Partes comprometem-se a:
1. Cooperar entre si a fim de contribuir para a preveno e eliminao da discri-
minao contra as pessoas portadoras de deficincia.
2. Colaborar de forma efetiva no seguinte:
a. pesquisa cientfica e tecnolgica relacionada com a preveno das deficincias,
o tratamento, a reabilitao e a integrao na sociedade de pessoas portadoras
de deficincia; e
b. desenvolvimento de meios e recursos destinados a facilitar ou promover a vida
independente, a autossuficincia e a integrao total, em condies de igualdade,
sociedade das pessoas portadoras de deficincia. (BRASIL, 2001)

A Declarao de Sapporo (2002) diz que a:

Educao Inclusiva
a participao plena, que comea desde a infncia nas salas de aula, nas reas
de recreio e em programas e servios. Quando crianas com deficincia se sentam
lado a lado com outras crianas, as nossas comunidades so enriquecidas pela cons-
cincia e aceitao de todas as crianas. Devemos instar os governos em todo o
mundo a erradicarem a educao segregada e estabelecer uma poltica de educao
inclusiva (ONU, 2002).

3 As bases legais da educao Especial: um panorama internacional

 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6 37

Destaca tambm que, para que isso ocorra, a conscientizao e o empoderamento so

elementos centrais a esse respeito e prope:
Conscientizao do Pblico
Nossas questes so muitas gerao de renda, educao, impacto da pobreza
etc. Devemos educar a sociedade civil e nossos representantes polticos a respeito
de nossas preocupaes. Devemos aproveitar cada oportunidade para buscar a
publicidade e a conscientizao. Devemos procurar mudar as imagens negativas
sobre pessoas com deficincia a fim de que as geraes futuras venham a aceitar as
pessoas com deficincia como participantes iguais em nossa sociedade.
Conhecimento e Empoderamento
Na condio de participantes desta assembleia, somos os poucos afortunados
que pudemos vir aqui para ouvir uns aos outros, discutir nossos pontos de vista
e reafirmar o compromisso para com o nosso trabalho. Portanto, nosso dever e
responsabilidade comunicar aos companheiros em nossas bases sobre o que ocorreu
aqui. Assim como nos sentimos empoderados por esta grande assembleia de 3.000
pessoas, devemos agora empoderar aqueles que no puderam comparecer.

H outras declaraes e convenes tais como Montreal, Dakar, Nova York,

entre outras. Consolide ainda mais o seu conhecimento a respeito realizando
pesquisas a respeito desses documentos internacionais.

3.3 Concluso
Nesta aula, fizemos um recorte para apresentar quatro documentos internacionais direta-
mente relacionados elaborao da poltica de 2008. O primeiro, a declarao mundial sobre
educao para todos, definido como marco inicial por estar diretamente ligado educao.
Em seguida, a declarao de Salamanca, que define a educao inclusiva, as declaraes de
Guatemala e Sapporo definem a eliminao de barreiras para as pessoas com deficincia. Agora
podemos nos encaminhar para a discusso da poltica brasileira, sua trajetria e consolidao.

Ensino de Cincias na Perspectiva da Educao Inclusiva

 38 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6

Agora a sua vez...

Finalizada a leitura do texto, continue explorando os recursos disponveis no
Ambiente Virtual de Aprendizagem realizando as Atividades On-line. Realize a
atividade A Educao Inclusiva e o Fim das Barreiras.

Referncias
Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Poltica Nacional da
educao especial na perspectiva da educao inclusiva. MEC, SEESP, 2008.
ONU. Declarao da Sapporo, Japo, 2002.
Unesco. Declarao da Guatemala, 2001 (Decreto n 3.956 de 2001). Conveno
Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas
Portadoras de Deficincia. Braslia, 2001.
Unesco. Declarao Mundial sobre Educao para Todos e Plano de Ao para
satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem. Jomtien, Tailndia, 1990.
UNICEF. Declarao de Salamanca e linha de ao sobre necessidades educativas
especiais. Salamanca, Espanha, 1994

Glossrio
Para auxiliar na compreenso de termos utilizados em bases legais

UNESCO: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.

ONU: Organizao das Naes Unidas.

UNICEF: Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Lei: Preceito emanado da autoridade soberana.Prescrio do poder legislativo.

Decreto: Determinao escrita, dimanada de uma autoridade superior, ou do poder executivo represen-
tado pelo chefe do Estado e seus ministros, sobre um determinado objeto. Ordenao com fora de
lei, no votada pelo parlamento.

3 As bases legais da educao Especial: um panorama internacional

 Licenciatura em Cincias USP/Univesp Mdulo 6 39

Resoluo: Determinao, de carter pessoal e transitrio, emanada de um ministro ou secretrio

de Estado.Ato da administrao ou assembleia, esclarecendo, solucionando, deliberando ou
regulando certa matria.
Conveno: Que est geralmente admitido e praticado, ou tacitamente convencionado nas relaes sociais.

Declarao: A to diplomtico, pelo qual duas ou mais potncias afirmam seu acordo sobre deter-
minado assunto.

Ensino de Cincias na Perspectiva da Educao Inclusiva