NOTA TCNICA

REFORMA TRABALHISTA PL N 6.787/2016

PL n 6.787/16 Consolidao das Leis do Trabalho

Alterao Representao dos trabalhadores no local
de trabalho Trabalho temporrio

INTRODUO

Esta nota tcnica analisa o Projeto de Lei n 6.787, de autoria do Poder Executivo, apresentado
em 23 de dezembro de 2016, trazido no bojo da denominada reforma trabalhista pretendida
pelo Governo Federal.

O PL n 6.787 modifica, alm da Consolidao das Leis do Trabalho, a Lei n 6.019, de 1974,
tratando das eleies de representantes de trabalhadores em seus locais de trabalho e sobre
trabalho temporrio.

1
Procuramos oferecer um texto direto, objetivo, com apuro tcnico e, na medida do possvel,
com linguagem acessvel.

MULTA POR FALTA DE REGISTRO DE EMPREGADO

O artigo 1 do Projeto de Lei altera o artigo 47 da CLT, que dispe sobre multa empresa que
mantiver empregado no registrado. A redao atual estabelece multa de valor igual a 1 (um)
salrio-mnimo regional, por empregado no registrado, acrescido de igual valor em cada
reincidncia.

A alterao proposta majora o valor da multa para R$ 6.000,00 (seis mil reais) por empregado
no registrado. A forma de reajuste ser disciplinada no art. 634, pelo IPCA.

H, ainda, fixao de multa de R$ 1.000,00 (mil reais) por empregado no registrado, quando
se tratar de microempresa ou empresa de pequeno porte.

O PL dispe tambm sobre nova infrao administrativa e multa na hiptese de no serem

informados os dados a que se refere o pargrafo nico do art. 41 da CLT (qualificao civil ou
profissional de cada trabalhador e dados relativos sua admisso no emprego, durao e
efetividade do trabalho, a frias, acidentes e demais circunstncias que interessem proteo
do trabalhador).

Tais alteraes so benficas e podero combater a informalidade da mo de obra no Brasil.

REGIME A TEMPO PARCIAL

O PL n 6.787/16 prope alteraes considerveis modalidade de trabalho em regime de

tempo parcial, prevista no art. 58-A da CLT, que originalmente veio ao mundo por meio da
Medida Provisria n 2.164-41, de 24 de agosto de 2001, quando ento o segundo governo
Fernando Henrique Cardoso props, tambm, medidas ditas de modernizao das relaes
de emprego.

O trabalho em regime de tempo parcial impe flexibilizao aos regimes geral e especiais de
trabalho previstos tanto na Constituio Federal, quanto na legislao trabalhista, pois
possibilita a reduo da jornada de trabalho que os caracteriza, mediante o pagamento de
salrio proporcional sua jornada, em relao aos empregados que cumprem, nas mesmas
funes, tempo integral ( 1 do art. 58-A da CLT).

Esta proporcionalidade, por sua vez, inflige sociedade uma consequncia nefasta, que a 2
possibilidade de ver os seus trabalhadores serem remunerados, por seu trabalho, em valor
inferior ao salrio-mnimo legal, o qual, pelo inciso IV do art. 7 da Constituio Federal,
aquele basilar, elementar, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua
famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social.

indigno que, pelo fruto de seu emprego regular, um ser humano no seja capaz de atender
s necessidades elementares descritas constitucionalmente. Ou seja, a precarizao das
condies de trabalho inerente a esta referida modalidade.

Esta consequncia nefasta afina-se com a lgica cruel dos choques neoliberais. Ao criar uma
massa de trabalhadores subassalariados, busca-se impactar as taxas de desemprego, sob o
raciocnio de que quanto maior for a queda no salrio real, menor o aumento do
desemprego. Raciocnio que, no por acaso, foi transcrito como ttulo e objeto de coluna
redigida por Samuel Pessoa, publicada na edio digital do jornal Folha de S. Paulo do dia
08/01/2017. Doutor em Economia, ativo participante do Instituto Millenium, o referido
colunista defende a seguinte crueldade: A vantagem de uma rpida queda do salrio real
que o ajustamento inflacionrio isto , o processo de trazer a inflao para a meta
ocorre com menor aumento da taxa de desemprego.1 Outra consequncia indesejvel da
reduo da massa salarial a diretamente proporcional reduo na arrecadao dos tributos
sociais.

Desde o seu surgimento, estas consequncias nefastas foram amplamente contestada pelos
trabalhadores no mbito da Justia do Trabalho, que, por fim, entendeu por convalid-las, sob
o seguinte fundamento que hoje integra a jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho:

O salrio mnimo previsto no artigo 7, IV, da Constituio Federal fixado com base
na jornada de trabalho de oito horas dirias ou quarenta e quatro semanais (art. 7,
XIII, da Constituio Federal). Assim, sendo a jornada de trabalho do empregado
inferior quela constitucionalmente estipulada, cabvel o pagamento proporcional ao
nmero de horas trabalhadas, no havendo que se falar em violao do artigo 7,
incisos IV e XIII, da Carta Magna. (Processo: RR - 32600-06.2005.5.07.0026 Data de
Julgamento: 28/02/2007, Relator Ministro: Aloysio Corra da Veiga, 6 Turma, Data de
Publicao: DJ 30/03/2007).

Pela alterao da redao do art. 58-A da CLT proposta pelo PL n 6.787/16, a possibilidade de
uso da modalidade contratual do trabalho em regime de tempo parcial ampliada. Ao
contrrio da jornada de at 25 (vinte e cinco) horas semanais, sem a possibilidade de
elastecimento por horas extras ( 4 do art. 59 da CLT), que caracterizam a modalidade
3
original, a nova redao proposta pelo PL prev dois regimes:

1) de at 30 horas semanais, sem possibilidade de hora extra; e

2) de at 26 horas semanais, com possibilidade de at 6 horas extras por semana (caput da

nova redao).

Em um raciocnio matemtico ligeiro, dois trabalhadores, em regime de 28 (vinte e oito) horas

semanais cada um, podem substituir um trabalhador contratado pelo regime geral de 44
(quarenta e quatro) horas semanais e que presta 2 (duas) horas extras dirias, isto com custos
mais baixos.

Na hiptese, para as mesmas 56 (cinquenta e seis) horas de trabalho semanais, os dois

primeiros trabalhadores seriam remunerados pelo mesmo salrio-hora normal do terceiro,
sem os custos adicionais das horas extras por ele prestadas.

E ateno: a nova redao proposta para o art. 58-A da CLT mantm intacto o 2 do
dispositivo original, segundo o qual Para os atuais empregados, a adoo do regime de

1
http://www1.folha.uol.com.br/colunas/samuelpessoa/2017/01/1847948-quanto-maior-for-a-queda-no-salario-
real-menor-o-aumento-do-desemprego.shtml
tempo parcial ser feita mediante opo manifestada perante a empresa, na forma prevista
em instrumento decorrente de negociao coletiva.

Por bvio, com o aprofundamento da crise econmica, haver grande presso sobre os
trabalhadores para que exeram a referida opo manifesta perante a empresa.

Por esta razo, em suas datas-bases, na elaborao de suas normas coletivas, os sindicatos
devero estar atentos a clusulas que prevejam a converso dos regimes geral e especiais de
trabalho pelo de tempo parcial, para, seno recha-las de pronto, que se incluam garantias
livre manifestao da vontade do trabalhador como, por exemplo, a homologao do
contrato individual de converso de regime pelo sindicato.

REPRESENTAO NO LOCAL DE TRABALHO

Sob a justificativa de desenvolver as relaes de trabalho no pas (Exposio de Motivos do

Projeto de Lei), o PL n 6.787/16 prope a incluso do art. 523-A no corpo da CLT, pelo qual
assegurada a eleio de representante dos trabalhadores no local de trabalho. Pretensa
regulamentao ao art. 11 da Constituio Federal, a representao dos trabalhadores dever
observar os seguintes critrios, prerrogativas e competncias:
4
Critrios (caput do art. 523-A proposto):

um representante quando a empresa possuir mais de duzentos empregados (inciso I

do art. 523-A);
o representante, independentemente de filiao sindical, dever ser eleito e
empossado conforme os procedimentos previstos no inciso II do dispositivo;
mandato com durao de dois anos, permitida a reeleio (inciso III do art. 523-A); e
garantia no emprego, desde o registro da candidatura at seis meses aps o final do
mandato (inciso III do art. 523-A).

Prerrogativas e competncias ( 1 do art. 523-A proposto):

garantia de participao na mesa de negociao do acordo coletivo de trabalho (inciso

I do 1 do art. 523-A); e
dever de atuar na conciliao de conflitos trabalhistas no mbito da empresa, inclusive
quanto ao pagamento de verbas trabalhistas, no curso do contrato de trabalho, ou de
verbas rescisrias (inciso II do 1 do art. 523-A).
Por (I) concorrer com as prerrogativas e competncias de defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas,
expressamente previstas aos sindicatos pelo inciso III do art. 8 da Constituio Federal e (II)
por seu baixo alcance, a medida foi recebida com ceticismo pela Central nica dos
Trabalhadores CUT, a qual, em artigo publicado no dia 26/12/20162, foi taxativa ao decretar:
Temer mente: reforma enfraquecer o trabalhador.

(I) De fato, ao ditar prerrogativas e competncias ao representante sindical no previstas na

Constituio Federal e, mais, concorrentes com aquelas inerentes aos sindicatos, ao contrrio
do que afirma o PL e como bem antecipou o artigo da CUT antes mencionado, a representao
do trabalhador, em termos genricos, no ser fortalecida.

(I.1) Muito pelo contrrio, a inexistncia no Brasil de um conjunto normativo que coba a
prtica de atos antissindicais pode provocar um completo desvirtuamento do instituto, que
por sua regulamentao frouxa, sem qualquer previso de um sistema de freios e contrapesos
que equilibre ou mesmo anule a influncia da parte hipersuficiente na relao de trabalho,
ser certamente passvel de manipulao.

Veja-se, por exemplo, que o inciso II do novo art. 523-A no prev, sequer, de quem ser a
responsabilidade pela conduo do processo eleitoral nele previsto, tornando urgente, at,
que os sindicatos assumam a vanguarda na implementao do instituto, quando vigente. Isto 5
ao menos garantiria certa independncia na conduo do escrutnio.

(I.2) Outro exemplo em que o instituto da representao sindical no local de trabalho conflita
com as prerrogativas dos sindicatos, com potenciais prejuzos para os trabalhadores, diz
respeito competncia (...) de atuar na conciliao de conflitos trabalhistas no mbito da
empresa, inclusive quanto ao pagamento de verbas trabalhistas, no curso do contrato de
trabalho, ou de verbas rescisrias, classificada no PL como dever.

De pronto, esta competncia contraria a prerrogativa dos entes sindicais de assistncia do

trabalhador no ato da resciso do seu contrato de trabalho, quando vigente por mais de um
ano, que lhes foi entregue pelos 1 e 7 do art. 477 da CLT, sob pena, inclusive, da prpria
invalidao do ato:

Art. 477 - assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a

terminao do respectivo contrato, e quando no haja le dado motivo para cessao
das relaes de trabalho, o direto de haver do empregador uma indenizao, paga na
base da maior remunerao que tenha percebido na mesma emprsa. (Redao dada
pela Lei n 5.584, de 26.6.1970)

2
http://www.cut.org.br/imprimir/news/1a964376277fd9a40fe7563694d8d8df/
 1 - O pedido de demisso ou recibo de quitao de resciso, do contrato de
trabalho, firmado por empregado com mais de 1 (um) ano de servio, s ser vlido
quando feito com a assistncia do respectivo Sindicato ou perante a autoridade do
Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. (Redao dada pela Lei n 5.584, de
26.6.1970)
7 - O ato da assistncia na resciso contratual ( 1 e 2) ser sem nus para o
trabalhador e empregador. (Includo pela Lei n 7.855, de 24.10.1989)

(I.3) E mais. No se pode esquecer que a CLT, alterada pela Lei n 9.958/2000, j possui um
instrumento voltado conciliao de conflitos individuais do trabalho surgidos no mbito
das empresas.

Faz-se referncia s Comisses de Conciliao Prvia, previstas no art. 625-A da CLT, que por
sua constituio sempre paritria (artigos 625-A, B e C, da CLT), com equilbrio de foras entre
as empresas e os sindicatos, melhor foro para solues de conflitos do que a simples figura
individual do representante do trabalhador no local de trabalho, inclusive por sua limitao
quanto aos aspectos legais do litgio.

Outra vantagem das Comisses de Conciliao Prvia sobre a representao no local de

trabalho, ainda no que diz respeito s solues dos conflitos individuais do trabalho, diz
respeito sua efetividade. Sim, pois, aceita a conciliao em seu mbito e lavrado o respectivo
6
termo na forma do art. 625-E da CLT, este, o termos, passa a ser considerado ttulo executivo
extrajudicial e ter eficcia liberatria geral, exceto quanto s parcelas expressamente
ressalvadas (pargrafo nico do art. 625-E da CLT). O mesmo no se pode dizer quanto s
conciliaes conduzidas pelo representante individual.

(II) Ademais, h tambm a questo relacionada com o verdadeiro impacto desta

representao nas relaes entre trabalhadores e empresas, por seu restrito alcance.

(II.1) Em seu artigo de 2016, com base em dados do DIEESE compilados do IBGE, a CUT
demonstrou que a maior parte das empresas ficar de fora dessa exigncia, pois a mdia
de trabalhadores por empresa no Brasil, em 2014, era de 26 empregados.

O grfico a seguir corrobora a afirmao:

Realmente, dados da Diretoria de Pesquisa, Coordenao de Metodologia das Estatsticas de
Empresas do IBGE confirmam esta informao. Por meio de mapeamento elaborado por esta
Diretoria, intitulado Tabela 1 Empresas e outras organizaes, pessoal ocupado total e
assalariado em 31.12, pessoal assalariado mdio, salrios e outras remuneraes e salrio 7
mdio mensal, por sexo e escolaridade, segundo as faixas de pessoal ocupado total e as
sees da classificao de atividades Brasil 2013-2014 (anexa), pode-se afirmar que a
representao proposta impactar menos de 46 mil empresas, em um total de mais de 5
milhes existentes no Pas; ou algo em torno de menos de 1%. Eis a transcrio da tabela, na
parte que interessa:

Faixas de pessoal ocupado total Empresas

Pessoal ocupado total
e e outras
em 31.12
sees da classificao de atividades organizaes

Total 5 103 357 55 263 992

Faixas de pessoal ocupado

0 a 4 3 666 556 6 501 648

5 a 9 776 114 5 023 560

10 a 19 385 997 5 093 381

20 a 29 104 278 2 477 012

30 a 49 74 458 2 802 500

50 a 99 47 994 3 287 340

100 a 249 26 967 4 141 080

250 a 499 10 346 3 610 539

500 e mais 10 647 22 326 932

(II.2.) Por fim, deve ser dada a devida ateno possvel incongruncia existente no texto do
PL.

No texto proposto como o 2 do potencial art. 523-A da CLT, h referncia a representantes

de empregados por estabelecimento: 2 As convenes e os acordos coletivos de
trabalho podero conter clusulas para ampliar o nmero de representantes de empregados
previsto no caput at o limite de cinco representantes de empregados por estabelecimento.
Ou seja, por estabelecimento, no mais por empresa.

Posto em prtica este dispositivo, consideradas as j referidas prerrogativas e competncias do

representante dos trabalhadores no local de trabalho, concorrentes com as inerentes
representao sindical, o grande nmero de representantes eleitos poder desequilibrar a
prpria atividade sindical administrada que por uma diretoria constituda no mximo de
sete e no mnimo de trs membros e de um Conselho Fiscal composto de trs membros (art. 8
522 da CLT) , tornando incua a previso constitucional de ser obrigatria a participao
dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho (art. 7, VI, da Constituio Federal).

Sim, pois o empoderamento de uma representao de trabalhadores no local de trabalho a

esse nvel ( 2 do art. 543-A) jogaria por terra o conceito de categoria profissional e as
vantagens poltico-sociais dele advindas, conduzindo o processo negocial a um influxo
egocntrico ampliao das negociaes por empresa, p. e. , que, pernicioso aos anseios
coletivos da classe trabalhadora por seu carter excludente, caracterstico das sociedades
ultraliberais.

FORA DE LEI DA CONVENO E DO ACORDO COLETIVO DE TRABALHO

Em radicalizao tendncia jurisprudencial que vem se afirmando paulatinamente nos

mbitos do Tribunal Superior do Trabalho e do Supremo Tribunal Federal, pela qual se
privilegia a prevalncia do negociado sobre o legislado ou a autonomia coletiva da
vontade, a reforma trabalhista proposta pelo Governo Temer vai alm e confere eficcia legal
prpria conveno ou ao acordo coletivo de trabalho, quando dispuser sobre os assuntos
que relaciona.
O PL prope alterao no contedo da CLT, para nela inserir o art. 611-A, o qual prev,
literalmente, que A conveno ou o acordo coletivo de trabalho tem fora de lei quando
dispuser sobre:

I - parcelamento de perodo de frias anuais em at trs vezes, com

pagamento proporcional s parcelas, de maneira que uma das fraes
necessariamente corresponda a, no mnimo, duas semanas ininterruptas de
trabalho;
II - pacto quanto de cumprimento da jornada de trabalho, limitada a
duzentas e vinte horas mensais;
III - participao nos lucros e resultados da empresa, de forma a incluir seu
parcelamento no limite dos prazos do balano patrimonial e/ou dos
balancetes legalmente exigidos, no inferiores a duas parcelas;
IV - horas in itinere;
V - intervalo intrajornada, respeitado o limite mnimo de trinta minutos;
VI - ultratividade da norma ou do instrumento coletivo de trabalho da
categoria;
VII - adeso ao Programa de Seguro-Emprego - PSE, de que trata a Lei n
13.189 de 19 de novembro de 2015;
VIII - plano de cargos e salrios;
IX - regulamento empresarial;
X - banco de horas, garantida a converso da hora que exceder a jornada
9
normal de trabalho com acrscimo de, no mnimo, cinquenta por cento;
XI - trabalho remoto;
XII - remunerao por produtividade, includas as gorjetas percebidas pelo
empregado; e
XIII - registro de jornada de trabalho.

Ora, muito embora se refira fora de lei, que inerente a todos os contratos gnero do
qual os acordos e convenes coletivas de trabalho so espcies , o PL, nesta parte,
desconsidera o que estipulado pelo art. 421 do Cdigo Civil, que consagra a regra de que a
liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social do contrato.

luz deste dispositivo (art. 421 do CCB) e bem entendida a funo social das normas coletivas
de trabalho como sendo aquela de melhoria da condio social dos trabalhadores (art. 7 da
CF: so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social), incongruente o entendimento de que possam ser meio vivel para a
reduo de direitos, como quer a reforma trabalhista do governo Temer.

Nesse sentido, louva-se a previso do 2 do proposto art. 611-A da CLT, quando probe a
alterao de norma de segurana e medicina do trabalho via instrumento coletivo:
 2 vedada a alterao por meio de conveno ou acordo coletivo de
norma de segurana e de medicina do trabalho, as quais so disciplinadas
nas Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho ou em legislao
que disponha sobre direito de terceiro.

Outra condicionante regra do caput do art. 611-A diz respeito flexibilizao de norma legal
sobre salrio e jornada, que s ser vlida quando explicitar vantagem compensatria
concedida em relao a cada clusula redutora de direito legalmente assegurado:

3 Na hiptese de flexibilizao de norma legal relativa a salrio e

jornada de trabalho, observado o disposto nos incisos VI, XIII e XIV do caput
do art. 7 da Constituio, a conveno ou o acordo coletivo de trabalho
firmado dever explicitar a vantagem compensatria concedida em relao a
3
cada clusula redutora de direito legalmente assegurado.

Apesar de aparentemente benfico ao trabalhador, o 3 do art. 611-A proposto pelo PL n

6.787/16 omisso, afinal, o que caracterizaria a dita vantagem compensatria? Bastaria
que as partes assim a declarem? Em termos pecunirios, a compensao deveria equiparar-se
ao ganho patronal pela flexibilizao da norma legal? A coao travestida em forma da mera
manuteno do contrato de trabalho, sem qualquer clusula de estabilidade provisria no
emprego, seria o suficiente para caracterizar uma vantagem?
10
Por outro lado, uma mera vantagem compensatria, isoladamente, no pode servir de
parmetro para a supresso de direitos nunca se chegou a tanto em termos legais!

A necessidade de explicitao da vantagem compensatria justificada pela redao do 4

subsequente. Este dispositivo prev que a eventual procedncia de ao anulatria de
clusula de acordo ou conveno coletiva impor, obrigatoriamente, como consequncia, a
anulao da clusula de vantagem compensatria, com a previso expressa de devoluo,
pelo trabalhador, dos valores correspondentes a esta ltima:

4 Na hiptese de procedncia de ao anulatria de clusula de acordo

ou conveno coletiva, a clusula de vantagem compensatria dever ser
igualmente anulada, com repetio do indbito.

3
Dispositivos citados CF:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
(...)
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao
coletiva;
Por fim, o texto proposto para o art. 611-A, por seu 1, acaba por constranger a competncia
constitucional da Justia do Trabalho (art. 114 da Constituio Federal), ao sugerir ao rgo
que, No exame da Conveno ou Acordo Coletivo, a Justia do Trabalho analisar
preferencialmente a conformidade dos elementos essenciais do negcio jurdico, respeitando
o disposto no art. 104 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, balizada sua
atuao pelo princpio da interveno mnima na autonomia da vontade coletiva princpio
este, diga-se, no contemplado no citado art. 104 do CCB.

Quanto autonomia coletiva da vontade

As complexas questes inerentes ao debate da tese jurdica popularmente conhecida como a

prevalncia do acordado sobre o legislado j foram exaustivamente dissecadas pelo
advogado Jos Eymard Logurcio, scio deste LBS Advogados, em artigo publicado para a
revista digital Migalhas, no dia 03/10/2016.4

Ao situar o tema no tempo, o artigo demonstra que ele retroage, em termos legislativos, ao
segundo governo Fernando Henrique Cardoso, quando houve o encaminhamento do PL n
5.483/01, que propunha a alterao do artigo 618 da CLT, para dar prevalncia aos acordos e
convenes coletivas de trabalho. O projeto chegou a ser aprovado pela Cmara dos 11
Deputados e encaminhado ao Senado Federal sob o nmero PLC n 134/01. Em 08/05/03, o
Presidente Lula solicitou a retirada do projeto, que foi arquivado somente 11 meses depois,
em junho de 2004.

O artigo tambm esclarece que, no mbito judicial, desde h muito o Tribunal Superior do
Trabalho vem sinalizando hipteses em que, nos casos especificados, se admite uma maior
flexibilidade nos acordos ou convenes coletivas, desde que includas contrapartidas
explcitas e compensatrias quanto ao que fora negociado. O ndice de Smulas do TST
evidencia esta referida evoluo jurisprudencial. Os seguintes verbetes sumulares so
exemplares, por ora privilegiam a teoria da autonomia coletiva da vontade, ora restringem
a sua eficcia:

SM. 85/TST: COMPENSAO DE JORNADA (inserido o item VI) - Res.

209/2016, DEJT divulgado em 01, 02 e 03.06.2016
I. A compensao de jornada de trabalho deve ser ajustada por acordo
individual escrito, acordo coletivo ou conveno coletiva. (ex-Smula n 85 -
primeira parte - alterada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003)
II. O acordo individual para compensao de horas vlido, salvo se houver

4
http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI246600,71043-O+negociado+sobre+o+legislado+suprema+injustica
norma coletiva em sentido contrrio. (ex-OJ n 182 da SBDI-1 - inserida em
08.11.2000)
(...)
V. As disposies contidas nesta smula no se aplicam ao regime
compensatrio na modalidade banco de horas, que somente pode ser
institudo por negociao coletiva.
VI - No vlido acordo de compensao de jornada em atividade insalubre,
ainda que estipulado em norma coletiva, sem a necessria inspeo prvia e
permisso da autoridade competente, na forma do art. 60 da CLT.

SM. 277/TST: CONVENO COLETIVA DE TRABALHO OU ACORDO

COLETIVO DE TRABALHO. EFICCIA. ULTRATIVIDADE (redao alterada na
sesso do Tribunal Pleno realizada em 14.09.2012) - Res. 185/2012, DEJT
divulgado em 25, 26 e 27.09.2012
As clusulas normativas dos acordos coletivos ou convenes coletivas
integram os contratos individuais de trabalho e somente podero ser
modificadas ou suprimidas mediante negociao coletiva de trabalho.

SM. 423/TST: TURNO ININTERRUPTO DE REVEZAMENTO. FIXAO DE

JORNADA DE TRABALHO MEDIANTE NEGOCIAO COLETIVA. VALIDADE.
(converso da Orientao Jurisprudencial n 169 da SBDI-1) Res. 139/2006
DJ 10, 11 e 13.10.2006)
Estabelecida jornada superior a seis horas e limitada a oito horas por meio 12
de regular negociao coletiva, os empregados submetidos a turnos
ininterruptos de revezamento no tm direito ao pagamento da 7 e 8
horas como extras.

SM. 437/TST: INTERVALO INTRAJORNADA PARA REPOUSO E

ALIMENTAO. APLICAO DO ART. 71 DA CLT (converso das Orientaes
s
Jurisprudenciais n 307, 342, 354, 380 e 381 da SBDI-1) - Res. 185/2012,
DEJT divulgado em 25, 26 e 27.09.2012
(...)
II - invlida clusula de acordo ou conveno coletiva de trabalho
contemplando a supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este
constitui medida de higiene, sade e segurana do trabalho, garantido por
norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e art. 7, XXII, da CF/1988), infenso
negociao coletiva.
(...)

SM. 444/TST: JORNADA DE TRABALHO. NORMA COLETIVA. LEI. ESCALA DE

12 POR 36. VALIDADE. - Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26
e 27.09.2012 - republicada em decorrncia do despacho proferido no
processo TST-PA-504.280/2012.2 - DEJT divulgado em 26.11.2012
valida, em carter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por
 trinta e seis de descanso, prevista em lei ou ajustada exclusivamente
mediante acordo coletivo de trabalho ou conveno coletiva de trabalho,
assegurada a remunerao em dobro dos feriados trabalhados. O empregado
no tem direito ao pagamento de adicional referente ao labor prestado na
dcima primeira e dcima segunda horas.

As smulas citadas so decorrentes de interpretao da Constituio Federal, que, de um lado,

em seu artigo 7, caput, estabelece direitos que visam melhoria da condio social dos
trabalhadores e, por outro, nos incisos VI, XIII e XIV, admite a flexibilizao de direitos por
meio de acordos e convenes coletivas, o que suscita a discusso acerca da prevalncia do
negociado sobre o legislado nos casos em que h rebaixamento dos patamares mnimos
estabelecidos.

A legislao esparsa tambm possui dispositivos contendo excees do acordado

prevalecendo sobre o legislado:

Art. 58, 3, CLT

Art. 59, CLT
Art. 71, 5, CLT
Art. 143, CLT
13
Art. 235-C, CLT
Art. 476-A, CLT
Art. 42, Lei n 9.615/98
Art. 20, Lei n 8.906/94
Art. 2, Lei n 4.923/65
Art. 50, VIII, Lei n 11.101/05
Art. 1, Portaria MTE n 373/01

H tambm decises do Tribunal Superior do Trabalho e do Supremo Tribunal Federal que

admitem tal prevalncia, no sumuladas:

Aumento do adicional noturno x eliminao da reduo da hora noturna (art. 73, 1,

CLT) TST-SDI-DRR n 31645/2007;
Validade do estabelecimento de natureza indenizatria do auxlio-alimentao;
Validade de clusula coletiva que autoriza o pagamento incorporado de repouso
remunerado ao salrio;
Validade da quitao ampla em transao extrajudicial dos valores recebidos por meio
de PDV ou PDI em havendo adeso voluntria e previso em ACT de aprovao do
plano RE n 590.415 (caso BESC);
 Validade da fixao das horas in itinere em pelo menos 50% do tempo total gasto no
percurso RE n 895.759.

O artigo faz referncia aos dois casos julgados pelo Supremo Tribunal Federal, citados acima,
que impuseram forte retrocesso no s na jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho,
mas tambm nas prprias relaes de trabalho, ao mitigarem as limitaes impostas s
negociaes coletivas, previstas na jurisprudncia da mais alta Corte trabalhista.

O primeiro, do ano de 2015, em surpreendente mudana de comportamento, o STF julgou o

RE n 590.415, caso que ficou conhecido como PDI-BESC. A Justia do Trabalho no
reconhecera a validade da clusula de acordo coletivo do BESC, que previa uma quitao geral
sobre indenizao recebida em programa de demisso incentivada (PDI) institudo pelo Banco
e includo em acordo coletivo de trabalho. O Besc, agora sucedido pelo Banco do Brasil S/A,
recorreu ao STF. O Supremo, seguindo voto do Ministro Barroso, reformou a deciso para
reconhecer a validade da clusula. A deciso, na ocasio, jogou mais lenha nessa fogueira de
ao sinalizar uma possvel mudana sobre as decises da Justia do Trabalho acerca das
limitaes impostas s negociaes coletivas.

O segundo, mais recente, data de 2016. Em 13 de setembro daquele ano, o Ministro Teori
Zavascki surpreendeu ao decidir, monocraticamente, um caso cuja mensagem pblica sinaliza
14
a prevalncia do acordado sobre o legislado. Trata-se do RE n 895.759. Neste caso, o TST
havia considerado ilegal (com base no artigo 58, 1, da CLT) a supresso das chamadas horas
in itinere. Invocando o precedente de 2015, o Ministro Teori decidiu aplic-lo sob o
fundamento de que houve registro, na deciso, de que a supresso da parcela foi compensada
com outros itens especficos de vantagens compensatrias concedidas teoria, como visto,
contemplada pelo 3 do art. 611-A da CLT proposto pelo PL n 6.787/16.

Tal como no referido artigo, agora tambm se conclui que a chamada autonomia coletiva
decorre de uma das mais importantes funes do sindicato. Isso fato. A valorizao da
negociao coletiva condio do exerccio da democracia. As normas coletivas, junto com a
lei, compem um sistema de direitos e de proteo para os trabalhadores. No entanto, s se
pode falar em autonomia coletiva com a outra face da mesma moeda: a liberdade sindical. Ou
seja, para que o sindicato possa efetivamente negociar, h que se estabelecer um sistema de
proteo e garantias que, em muitos pases, denomina-se "legislao de sustento". So
garantias para sindicalistas e trabalhadores exercerem a necessria presso sobre o setor
patronal de modo a no estar, sempre, na dependncia da aceitao de qualquer acordo pelo
simples fato de manter os empregados de quem j est empregado. Ainda assim, no se h de
considerar natural, normal, regular, prevalecente que a negociao coletiva sirva para reduzir
ou retirar direitos! No nasceu para isso. Nem o direito do trabalho!
Certo que, em momentos de crise como os agora vividos, a ausncia desta referida
legislao de sustento, conjugada com a aplicao ampla da teoria da autonomia coletiva
da vontade, impem a fragilizao do poder de negociao dos trabalhadores, que tendem
aceitao de acordos rebaixados, em troca, como dito, da simples manuteno dos seus
empregos.

A urgncia da defesa do contedo da Smula n 277 do TST e a impertinncia da previso de

flexibilizao da ultratividade das normas coletivas (inciso VI do proposto art. 611-A da
CLT)

A degradao do quadro econmico-social do Brasil, com a consequente fragilizao do poder

de negociao das representaes sindicais profissionais, torna urgente a mobilizao dos
trabalhadores em torno da luta pela defesa do contedo da Smula n 277 do TST 5, que prev
a ultratividade das normas coletivas de trabalho, hoje travada no campo do Supremo Tribunal
Federal (ADPF n 323), com liminar j concedida pelo Ministro Gilmar Mendes, para suspender
processos em curso na Justia do Trabalho que versem sobre a matria.

Da tambm a impertinncia do disposto no inciso VI da art. 611-A da CLT proposto pela

reforma trabalhista do governo Temer, ao possibilitar a flexibilizao da eficcia ultrativa
inerente s negociaes coletivas de trabalho. 15

Como bem se sabe, o TST esclarece em sua Smula n 277 que as clusulas normativas
previstas em convenes ou acordos coletivos so ultrativas, ou seja, permanecem em vigor
enquanto no forem expressamente revogadas por negociao coletiva de trabalho
superveniente. Esta Smula tem por finalidade dar aplicabilidade prtica ao artigo 114, 2,
da Constituio Federal, ao exigir que a negociao coletiva preserve as disposies mnimas
legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.

Tratando-se de garantia cuja eficcia se extrai do texto do art. 114, 2, da CF, sem a previso
de qualquer possibilidade de flexibilizao, reitera-se, a ultratividade das normas coletivas no
pode ser objeto de negociao coletiva, se no for para reiterar ou melhorar o que j
constitucionalmente previsto, nunca para mitiga-la.

5
CONVENO COLETIVA DE TRABALHO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. EFICCIA.
ULTRATIVIDADE (redao alterada na sesso do Tribunal Pleno realizada em 14.09.2012) - Res. 185/2012, DEJT
divulgado em 25, 26 e 27.09.2012
As clusulas normativas dos acordos coletivos ou convenes coletivas integram os contratos individuais de
trabalho e somente podero ser modificadas ou suprimidas mediante negociao coletiva de trabalho.
Do conflito do inciso II do proposto art. 611-A com o inciso XIII do art. 7 da Constituio
Federal

Ao prever a possibilidade de pacto coletivo, com fora de lei, quanto cumprimento da

jornada de trabalho, limitada a duzentas e vinte horas mensais (inciso II do potencial art.
611-A da CLT), o PL n 6.787/16 vai de encontro ao inciso XIII do art. 7 da Constituio
Federal, que tem a seguinte redao:

XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e

quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a
reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;

Ou seja, o inciso II do potencial art. 611-A da CLT conflita com o disposto no inciso XIII do art.
7 da Constituio Federal, ao omitir-se quanto ao limite semanal mximo imposto jornada
de trabalho. Esta omisso poder eivar a norma coletiva correspondente de nulidade, pelo
desrespeito ao mencionado dispositivo constitucional.

Da impertinncia da imposio de fora de lei aos ajustes coletivos que tm por objeto
plano de cargos e salrios e regulamento empresarial (incisos VIII e IX do proposto art.
611-a da CLT) 16

A imposio de fora de lei aos ajustes coletivos, que tm por objeto plano de cargos e
salrios e regulamento empresarial (incisos VIII e IX do art. 611-A proposto pelo PL n
6.787/16), atrair para as demandas judiciais decorrentes todo um arcabouo jurdico
complexo, relacionado com a aplicao da lei no tempo, tpico da Lei de Introduo s Normas
do Direito Brasileiro (Lei n 12.276/10).

Diz-se isso em especial quanto retroao ou no das normas coletivas futuras e quanto ao
alcance dos novos regulamentos de pessoal ou PCS, corroborados pelas primeiras: se alcanam
ou no os trabalhadores contratados antes da sua vigncia.

Hoje, boa parte destas demandas giram em torno da aplicao do art. 468 da CLT, que veda a
alterao unilateral do contrato de trabalho, quando prejudicial ao trabalhador. Para estas
demandas, o trabalhador encontra amparo na Smula n 51, I, do TST, segundo o qual as
clusulas regulamentares, que revoguem ou alterem vantagens deferidas anteriormente, s
atingiro os trabalhadores admitidos aps a revogao ou alterao do regulamento.

Esta garantia do item I da Smula n 51 do TST, sob o contexto da prevalncia do negociado

sobre o regulamentado e da fora de lei impressa aos ajustes coletivos envolvidos, perder,
certamente, a sua eficcia.
CONTAGEM DOS PRAZOS PROCESSUAIS

O PL n 6.787/16 traz, tambm, alterao em norma afeta ao processo do trabalho,

adequando-a nova sistemtica processual civil, no que diz respeito contagem dos prazos
processuais em dias teis:

Art. 775. Os prazos estabelecidos neste Ttulo so contados em dias teis,

com excluso do dia do comeo e com incluso do dia do vencimento.
1 Os prazos que se vencerem em sbado, domingo ou dia feriado
terminaro no primeiro dia til seguinte.
2 Os prazos podem ser prorrogados nas seguintes hipteses:
I - quando o juiz ou o tribunal entender como necessrio; ou
II - por motivo de fora maior, devidamente comprovada.

Em sntese, pela alterao sugerida ao art. 775 da CLT, o PL prope a revogao, por
inadequao, do pargrafo nico do art. 775, CLT (art. 3, I, letra f), assim como estabelece a
contagem de prazos processuais em dias teis. No mais, mantm as demais regras
relacionadas com o respectivo dispositivo consolidado, alterando apenas a sua redao.
17

TRABALHO TEMPORRIO (LEI N 6.019/1974)

O PL n 6.787/16, por seu art. 2, prope alteraes considerveis tambm modalidade do

trabalho temporrio, regulamentada pela Lei n 6.019/1974.

Criada originalmente para atender necessidade transitria de substituio de seu pessoal

regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios (art. 2 da Lei n 6.019/74),
a modalidade do trabalho temporrio impe flexibilizao ao regime geral do contrato de
emprego, que tem como caracterstica a no eventualidade: considera-se empregado toda
pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a
dependncia deste e mediante salrio (art. 3 da CLT).

Ou seja, esta eventualidade, caracterstica do trabalho temporrio, tambm inflige

sociedade uma consequncia nefasta tal como no trabalho em regime de tempo parcial na
medida em que precariza a relao de emprego, agora para admitir a transitoriedade em uma
relao que deveria ser no eventual.
Ao propor alteraes no texto original da Lei n 6.019/74, o PL n 6.787/16 busca, em verdade,
a ampliao do uso da referida modalidade de trabalho, com, inclusive, a facilitao para a
implementao da sua prtica, o que classificado na sua Exposio de Motivos como a
promoo de uma maior flexibilidade no processo de contratao de trabalhadores.

Passa-se a admitir, por exemplo, que a empresa tomadora de servio possa contratar
diretamente trabalhadores de acordo com as regras previstas na Lei n 6.019/74, que, por seu
texto original, prev a intermediao de uma empresa de trabalho temporrio (artigos 2 e
3 da Lei).

J quanto ao limite de vigncia da contratao de at 3 meses, conforme o texto original do

art. 10 da Lei , o PL prope a sua ampliao para at 120 dias, com possibilidade de uma
prorrogao (incluso de 1 no dispositivo original). Tambm se admite a dilao do prazo
de contratao do trabalhador temporrio para enquanto durar o afastamento
previdencirio do trabalhador permanente, at o limite da aposentadoria por invalidez deste
ltimo (incluso de 2 no art. 2 da Lei, j alterado).

O Projeto de Lei n 6.787/16, ao propor alteraes ao art. 12 da Lei n 6.019/74, promove uma
compatibilizao desta ltima com a nova realidade constitucional, assegurando aos
trabalhadores temporrios os mesmos direitos previstos na CLT relativos aos contratados
por prazo determinado. Em 1 a este dispositivo, garante-se tambm ao trabalhador 18
temporrio a remunerao equivalente percebida pelos empregados de mesma categoria
da empresa tomadora ou cliente, calculada base horria.

No particular redao do proposto art. 12 da Lei n 6.109/74, h de se observar que uma

interpretao restritiva expresso direitos previstos na CLT, contida no dispositivo, pode
mitigar a isonomia entre o trabalhador temporrio e o da tomadora, que caracteriza o prprio
instituto do trabalho temporrio. Ilustrativo do problema ora apontado a ausncia de
referncias, no PL, quanto aos direitos, por exemplo, previstos em normas internas e coletivas
da categoria econmica na qual o trabalhador se insere temporariamente.

Nesse sentido, vide o texto da Orientao Jurisprudencial n 383 da Subseo 1 Especializada

em Dissdios Individuais do Tribunal Superior do Trabalho, que contempla a isonomia antes
mencionada, no caso de contratao irregular de trabalhador, ao se referir genericamente a
verbas trabalhistas legais e normativas:

OJ n 383 SBDI-1 do TST: TERCEIRIZAO. EMPREGADOS DA EMPRESA

PRESTADORA DE SERVIOS E DA TOMADORA. ISONOMIA. ART. 12, A, DA
LEI N 6.019, DE 03.01.1974. (mantida) - Res. 175/2011, DEJT divulgado em
27, 30 e 31.05.2011
 A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no
gera vnculo de emprego com ente da Administrao Pblica, no afastando,
contudo, pelo princpio da isonomia, o direito dos empregados terceirizados
s mesmas verbas trabalhistas legais e normativas asseguradas queles
contratados pelo tomador dos servios, desde que presente a igualdade de
funes. Aplicao analgica do art. 12, a, da Lei n 6.019, de 03.01.1974.

Por fim, no h nada de ruim que no possa piorar: pelo art. 18-A da Lei n 6.019/74,
proposto pelo PL, o regime de contratao temporria poder ser conjugado com aquele de
tempo parcial, o que aprofunda as precarizaes ao contrato de emprego j denunciadas: a)
pela flexibilizao aos regimes geral e especiais de trabalho previstos tanto na Constituio
Federal, quanto na legislao trabalhista, com a reduo da jornada de trabalho que os
caracteriza e b) pela relativizao das elementos que caracterizam a relao de emprego, por
admitir a transitoriedade de uma relao que deve ser no eventual. Eis o texto do citado
dispositivo (art. 18-A da Lei n 6.019/1974):

Art. 18-A. Aplicam-se tambm contratao temporria prevista nesta Lei as

disposies sobre trabalho em regime de tempo parcial previstas no art. 58-
A, caput e 1, da CLT.

o que se tem a anotar. 19

Braslia, 8 de janeiro de 2017

Jos Eymard Loguercio

Fernanda Caldas Giorgi
Ricardo Quintas Carneiro
Antonio Fernando Megale Lopes
LBS ADVOGADOS, ASSESSORIA JURDICA CUT/NACIONAL