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O Poder Legislativo
O Poder Legislativo

Mdulo I Aspectos gerais

Unidade 1 Origem e evoluo do Poder Legislativo

Para discorremos sobre a origem do Poder Legislativo necessrio remontarmos


Idade Mdia, especificamente Inglaterra do sculo XIII.
Foi naquele Pas que surgiu a ideia de Parlamento, conforme se depreende do seguinte
trecho:
A Magna Carta Inglesa, assinada em 1215, mas tornada definitiva s em 1225, tornou-
se um smbolo da liberdade, por ter sido a base do desenvolvimento constitucional e fonte
de inspirao para que juristas dela extrassem os fundamentos da ordem jurdica
democrtica inglesa. Trazia em seu bojo os primeiros traos do governo representativo,
a organizao das assembleias polticas, as imunidades parlamentares, a ilegitimidade da
tributao sem participao dos representantes do povo (...). (Fonte: Charles Soares de
Oliveira. A representao poltica ao longo da Histria).
Para compreender melhor as atribuies do Legislativo em vrios pases, bem como
sua evoluo no Brasil, sugerimos a leitura do texto 'Os Poderes do Legislativo brasileiro
- uma anlise comparada e histrica', do Professor Jlio Roberto de Souza Pinto, disponvel
na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.

Absolutismo

Esse processo foi complexo e longo. Iremos apenas contextualiz-lo para que voc
tenha uma noo bsica sobre o seu surgimento.
O Poder, na Inglaterra, era exercido pelo rei, senhor soberano que encarnava em si
todo o Poder daquela sociedade. Vivia-se o perodo conhecido como Absolutismo.
Mas o que significava uma sociedade pautada pelo Absolutismo?
...aquela forma de Governo em que o detentor do poder exerce este ltimo sem dependncia
ou controle de outros poderes, superiores ou inferiores...;

Ou ento:
Sistema poltico em que a autoridade soberana no tem limites constitucionais.

Ou:
Sistema poltico que se concretiza juridicamente atravs de uma forma de Estado em que
toda a autoridade (poder legislativo e executivo) existe, sem limites nem controles, nas mos
de uma nica pessoa.
Assembleia

Nesse contexto, o monarca, a seu bel-prazer, institua impostos seja para captar
recursos para fazer frente s diversas guerras da poca, seja para manter a estrutura da
corte.
Entretanto, esses tributos oneravam os diversos segmentos sociais. Assim, a
aristocracia e os comerciantes reuniam-se em assembleias para debater essas
e outras dificuldades que afligiam toda a comunidade.
Aps um longo processo de disputa de Poder, essa assembleia evoluiu para o modelo
de Poder Legislativo, existente nos dias atuais.

O Juiz

Surgiu, ento, a diviso de Poderes na qual o rei s poderia instituir ou aumentar


os tributos com a concordncia do Parlamento.
Com o tempo, essa funo de limitar o poder monrquico de instituir taxas e impostos
evoluiu no sentido de o Parlamento representar um espao pblico de repercusso de toda e
qualquer situao relevante ocorrida na sociedade. Surge o embrio dos poderes Legislativo
e Executivo. Entretanto, a relao entre o monarca e a assembleia s vezes era conflituosa
e tensa. Necessitava- se de outro ator social para pr fim aos impasses: nasce, neste
momento, a figura de um mediador com poder de deciso para decidir os conflitos: o juiz,
que ser o embrio do nosso Poder Judicirio.

Organizao do Estado

No mbito terico, diversos estudiosos se debruaram sobre esse assunto, em especial


o pensador e filsofo Montesquieu, que nos legou a clssica organizao dos Poderes do
estado moderno e suas respectivas funes: Executivo, Legislativo e Judicirio.
Montesquieu sugeriu que no haveria melhor garantia para a liberdade dos cidados
e para o funcionamento das instituies polticas do que a diviso tripartite dos poderes do
Estado.
Essa diviso do Poder nas funes Executiva, Legislativa e Judiciria no absoluta.

Atribuies

De fato, a cada Poder atribuda uma funo primordial. Isto , ao Executivo cabe,
principalmente, administrar os bens e recursos de toda sociedade; ao Legislativo compete,
fundamentalmente, elaborar as normas legais; e, por fim, ao Judicirio cabe a funo de
dirimir os conflitos existentes na sociedade. Esses papis so realizados de forma
harmoniosa e cooperativa entre tais instituies
Podemos afirmar que legislar tpica funo do Poder Legislativo, embora ele tambm exera,
de forma atpica, a funo jurisdicional quando julga seus processos administrativos, bem
como a funo administrativa em relao aos seus bens, recursos e patrimnios.
Temos ento:
Curiosidades

No entanto, no decorrer dos tempos, o Parlamento mudou muito. No s no que diz


respeito ao seu papel institucional, mas a sua prpria composio se alterou: se, de incio,
era um espao poltico exclusivamente masculino, com o passar dos anos permitiu-se o
acesso das mulheres s cadeiras legislativas, bem como a outras minorias sociais que cada
vez mais esto presentes nos parlamentos dos pases democrticos.

Voto Feminino

E, no Senado Federal, a primeira mulher a ocupar uma cadeira foi Eunice Michiles,
que assumiu o posto, em 1979, com a morte do titular do cargo, o Senador Joo Bosco de
Lima.

Origem do termo Parlamento

O professor Vamireh Chacon, em sua obra Histria do Legislativo Brasileiro


Congresso Nacional, expe que Parlamento vem do latim medieval parlare, falar, isto ,
parlatrio, lugar onde falavam politicamente os conselheiros do rei. Em muitos dos iniciais
Pases europeus tinham sido institucionalizadas suas peridicas reunies, de incio na
Corte, depois em edifcios prprios e com cada vez maior autonomia. As primeiras
reivindicaes, da as primeiras competncias do Parlamento, foram a fiscalizao das
despesas do Estado e as garantias individuais da nobreza burguesia, em seguida ao
povo, por sucessivas revolues e reformas.
Aproveite, acesse o link e navegue em nossa legislao! Link:
http://www2.planalto.gov.br/acervo/legislacao

Unidade 2 Conceito, papel e especificidades do Poder Legislativo


Conceituar o que seja o Poder Legislativo no uma das tarefas mais fceis. Talvez as
frases seguintes, em seu conjunto, permitam-nos compreender o significado de to
importante instituio:
O Legislativo a instituio responsvel pela elaborao das leis de uma
determinada comunidade.
O Legislativo o Poder que sintetiza e encarna a ideia de democracia.
O Legislativo a instituio representativa dos diversos segmentos da sociedade.
O Legislativo o espao pblico em que as disputas sociais e os conflitos de
interesses so redimensionados e transformados em consensos.
O Legislativo a caixa de ressonncia da sociedade.
O Legislativo o local em que os grandes temas de um pas so debatidos e
solucionados.
O Legislativo o depositrio da Soberania nacional.
O Legislativo o espelho da opinio nacional.
Funo do Poder Legislativo
De fato, o Parlamento se caracteriza por ser o local por excelncia do debate, da
discusso, da negociao, na busca do consenso, o que o torna a instncia mais afinada com
os princpios e as regras democrticas.
o Parlamento a instituio por excelncia que melhor reflete a diversidade de opinies,
valores e tendncias existentes em uma determinada sociedade. Norberto Bobbio, em
seu Dicionrio de Poltica, expe a seguinte definio de o que seja o Parlamento:
E qual a funo do Poder Legislativo?
Entre as funes que o Legislativo exerce nas sociedades modernas, destacaremos
trs que se destacam pela sua visibilidade:
Funo Legiferante;
Funo Fiscalizadora;
Funo Educativa.

Funo Legiferante
Quando pensamos no papel do Poder Legislativo, a primeira coisa que nos vem
mente a elaborao das leis, isto , das normas jurdicas que iro nos dizer o que podemos
ou no fazer, quais so os nossos direitos e os direitos dos outros. Em resumo, as regras
de cumprimento obrigatrio que norteiam uma determinada sociedade. Como j visto antes, o
papel de legislar , indubitavelmente, a funo primordial dos Parlamentos modernos.

Funo Educativa

Mas como assim educar?


nesse espao pblico o Legislativo que as propostas que afetam diretamente o
interesse de todos os cidados so apresentadas, debatidas transformadas em normas
legais. Nesse processo de criao das leis muito comum que os segmentos organizados
da sociedade (sindicatos, confederaes de trabalhadores e empregadores, ONGs,
associaes, etc.) sejam ouvidos, apresentem suas ideias e colaborem com os
parlamentares. Por exemplo, isto ocorre frequentemente nas Audincias Pblicas realizadas
pelas duas Casas Legislativas.
Norberto Bobbio, em seu Dicionrio de Poltica, classifica as funes fundamentais
dos Parlamentos da seguinte forma:

de Representao --> o Parlamento o espao para as manifestaes dos diversos


segmentos e grupos sociais.
de Legislao --> o Parlamento tem como a sua mais tpica funo a atividade
legislativa.
de Controle do Executivo --> o Parlamento exerce o controle do Executivo e
das atividades dos seus setores burocrticos.
de Legitimao --> o Parlamento ajuda a conferir ou a subtrair legitimidade
poltica ao Governo.
Curiosidade
Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Unidade 1 O Legislativo no Imprio

Em 1823, O Imperador D. Pedro I convoca a Assembleia Geral, Constituinte e Legislativa


do Imprio do Brasil, que se instala na cidade do Rio de Janeiro.
Octaciano Nogueira, em seu livro O Poder Legislativo no Brasil (1821-1930), observou
o seguinte sobre o processo eleitoral daquela poca:
As freguesias ou povoaes indicavam compromissrios que, reunidos nas 81 cabeas
de Distrito em que foi dividido o Brasil (incluindo a Cisplatina), elegiam os Deputados mediante o
voto exarado em cdula escrita.

Continua o autor:
Os Deputados para a Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil no
podem por ora ser menos de 100.

Voto Censitrio

Frisa-se que as provncias de Minas Gerais, Bahia e Pernambuco, juntas, foram


responsveis pela eleio de quase a metade dos Deputados naquele pleito: exatos 46
parlamentares.
poca, para se ter direito ao voto exigia-se das pessoas uma determinada renda
mnima, era o que se chamava de voto censitrio, que caracterizava as eleies em toda a
Europa, com a exceo da Sua, que adotara o voto universal j em 1830.
Como reflexo do voto censitrio, so oportunos os comentrios do professor Vamireh
Chacon:
Com o resultado de, em 1881, prximo da proclamao da Repblica, o Brasil s ter
cento e cinquenta mil eleitores numa populao de doze milhes de habitantes. Acontece
que esta regra [do voto censitrio] se originava em inspirao europeia: a Gr-Bretanha praticou
o critrio censitrio nada menos que at 1918. (grifo nosso). (Fonte: Histria do Legislativo
Brasileiro Congresso Nacional. Volume IV. Braslia. 2008).

Conflitos

poca, so notrios os conflitos entre o monarca e a Assembleia Constituinte,


como se observa do prprio Projeto de Constituio engendrado pelo Parlamento, que no
previa a existncia nem do Poder Moderador, nem tampouco do direito de dissolver a Cmara
dos Deputados, prerrogativas vislumbradas pelo Imperador.
Em 12 de novembro de 1823, a Assembleia Constituinte foi dissolvida por Decreto
do Imperador, e, em seu lugar, cria-se um Conselho de Estado com o objetivo de elaborar novo
Projeto de Constituio.
Alguns meses depois, em 25 de maro de 1824, D. Pedro I outorga Nao a primeira
Constituio brasileira.

Constituio de 1824

A Constituio de 1824 reconhecia, em seu art. 10, a existncia, no Brasil, de quatro


poderes: o Legislativo, o Moderador, o Executivo e o Judicial.
O Poder Moderador, exercido diretamente pelo Imperador, situava-se acima dos
demais Poderes previstos na clssica tripartio de Montesquieu, permitindo ao monarca
interferir nos assuntos do Executivo e do Legislativo.
Na verdade, a estrutura de Poder existente naquela poca estava fundamentada na
concentrao do poder nas mos do Imperador. E isso se refletia, sobremaneira, no perfil do
Poder Legislativo que iria marcar todo o perodo de nossa histria Imperial.
Organograma da Constituio de 1824

O imperador reinava absoluto sobre os outros poderes do imprio Organizao dos

poderes segundo a Constituio de 1824

Poder Legislativo

Em relao ao Poder Legislativo, temos que ele sempre foi, no Brasil, em nvel nacional,
bicameral, isto , constitudo por duas Casas de Leis.
Prova disso a previso, estabelecida j na Constituio de 1824, de que o Poder
Legislativo seria delegado Assembleia Geral, constituda pela Cmara de Deputados e Cmara
de Senadores (Senado), com a sano do Imperador.

Temos ento:

Poder Legislativo
Assembleia Geral
Cmara de Deputados
Cmara de Senadores (ou Senado)

Eleies

Como funcionavam as eleies?

Os cidados ativos reuniam-se nas Assembleias Paroquiais para elegerem os eleitores


de Provncia, e estes, por sua vez, elegiam os Deputados e Senadores.
E quem eram esses cidados ativos?
Nas eleies primrias votavam: os cidados brasileiros no gozo de seus direitos polticos
e os estrangeiros naturalizados que tivessem a renda lquida anual de 100 mil ris por bens de
raiz, indstria, comrcio ou emprego.
Eram excludos de votar nas Assembleias Paroquiais:

os menores de 25 anos (salvo os casados; os oficiais militares maiores de 21 anos; os


bacharis formados e clrigos de Ordens Sacras);
os filhos de famlias que estivessem na companhia de seus pais (salvo se servissem
ofcios pblicos);
os criados de servir (em cuja classe no entram os guarda-livros e primeiros-
caixeiros das casas de comrcio, os criados da Casa Imperial que no fossem de
galo branco, e os administradores das fazendas rurais e fbricas);
os religiosos e quaisquer que vivessem em comunidade claustral. E quem eram

os eleitores de provncia?

Todos aqueles que podiam votar nas Assembleias Paroquiais, estavam aptos a eleger os
deputados e senadores do Imprio, exceto:

os que no tivessem de renda lquida anual 200 mil ris por bens de raiz, indstria,
comrcio ou emprego;
os libertos;
os criminosos pronunciados em querela ou devassa.
Quem poderia ser eleito Deputado ou Senador

E quem poderia ser eleito Deputado ou Senador?

Podia ser eleito Deputado todo e qualquer eleitor de provncia, exceto:

os que no tivessem 400 mil ris de renda lquida anual;


os estrangeiros naturalizados;
os que no professassem a religio do Estado.

Podia ser eleito Senador todo e qualquer eleitor de provncia que:

fosse cidado brasileiro no gozo dos direitos polticos;


tivesse a idade mnima de 40 anos;
fosse pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tivessem
prestado servios Ptria;
tivesse rendimento anual, por bens, indstria, comrcio ou emprego, de 800 mil ris.

Domiclio Eleitoral

No Imprio, os cidados eram elegveis em cada distrito eleitoral para o cargo de


Deputado ou de Senador mesmo que ali no tivessem nascido ou fossem residentes ou
domiciliados. O princpio do domiclio eleitoral regra que, no Brasil, s surge com a
Repblica, quando a lei passa a impor, como condio de elegibilidade, um nmero determinado
de anos de residncia no Estado por onde o candidato deseja ser eleito.

A questo da Escravido

Se hoje em dia, o voto universal, exercido por cerca de 140 milhes de cidados,
no podemos esquecer que durante o Imprio (at 1888, com a Abolio da Escravatura)
uma imensa parcela da populao brasileira estava alijada do processo eleitoral: os escravos.
E, sem dvida, o Parlamento Imperial foi palco de inmeros debates entre os
abolicionistas e os defensores do sistema escravocrata.

Curiosidade

Voc sabia que pela Constituio de 1946...

Cada legislatura durava 4 anos?

Os Deputados e senadores recebiam anualmente igual subsdio e ajuda de custo. Esse


subsdio era dividido em duas partes: uma fixa, que se pegava no decurso do ano, e outra varivel,
correspondente ao comparecimento?
O Deputado ou Senador investido na funo de Ministro de Estado, inventor federal ou
secretrio de Estado no perdia o respectivo mandato. Nesses casos, convocava-se o
respectivo suplente?
Cada Territrio era representado por 1 Deputado?
Da Cmara dos Deputados e do Senado no Imprio

Da Cmara dos Deputados no Imprio

Cmara Dos Deputados, eletiva e temporria, cabia a iniciativa privativa sobre


impostos, reforma da Constituio, discusso das propostas feitas pelo Poder Executivo e
escolha da nova Dinastia no caso de extino da existente.
Alm disso, cabia a ela apresentar acusao contra ministros e conselheiros de Estado.

Do Senado no Imprio

Conforme a Constituio, cada provncia tinha tantos Senadores, todos vitalcios,


quantos fossem a metade de seus respectivos deputados.
Sobre essa questo da vitaliciedade senatorial, oportuno o seguinte comentrio:
A vitaliciedade do Senado foi sempre, desde 1831, objeto de ampla e permanente
contestao dos liberais, tendo permanecido, no entanto, como preceito constitucional at a
proclamao da Repblica. (Constituies Brasileiras 1824. Volume I. Octaciano Nogueira).
Se o nmero de Deputados da Provncia fosse mpar, o nmero de Senadores se
restringiria metade do nmero imediatamente menor. Como exemplo, uma provncia que tivesse
11 Deputados, elegeria 5 Senadores.
A provncia que elegesse apena um Deputado tinha garantida a eleio de um Senador,
independentemente da regra acima.
As eleies eram feitas da mesma maneira que as eleies para Deputados, mas em
listas trplices, com o Imperador escolhendo o tero na totalidade da lista.
Diferentemente de hoje em dia, em que cada Senador eleito com 2 suplentes, quando
se vagava o cargo de Senador realizava-se nova eleio, isto , no havia a figura do Suplente
de Senador.

Hoje
Curiosidade

Algumas atribuies exclusivas do Senado durante o Imprio:

Conhecer dos delitos individuais cometidos pelos membros da Famlia Imperial, Ministros
de Estado, Conselheiros de Estado e Senadores, e dos delitos dos Deputados durante o
perodo da Legislatura.

Convocar a Assembleia Geral no caso de morte do Imperador para a eleio da Regncia.


No Imprio, o Poder Legislativo exerceu alm da tpica funo legislativa um papel
poltico fundamental, adaptando-se s especificidades de cada um de seus perodos, seja
durante o primeiro reinado, na fase da regncia ou mesmo no decorrer do longo reinado de Dom
Pedro II.

Ateno

Nesse sentido, oportuno o comentrio do historiador Boris Fausto, em sua


obra Histria do Brasil:
Afora a abolio da escravatura, uma das medidas mais importantes do
Imprio na dcada de 1880 foi a aprovao de uma reforma eleitoral conhecida como
Lei Saraiva, em janeiro de 1881. (...) A reforma eleitoral estabeleceu o voto direto
para as eleies legislativas, acabando assim com a distino restritiva entre votantes
e eleitores. Todos, isto , as pessoas em condies de votar, eram agora eleitores.
Manteve-se a exigncia de um nvel mnimo de renda o censo econmico e
introduziu-se claramente, a partir de 1882, o censo literrio, isto , daquele ano
em diante s poderiam votar as pessoas que soubessem ler e escrever. O direito
de voto foi estendido aos no- catlicos, aos brasileiros naturalizados e aos libertos.

Para refletir
Unidade 2 O Legislativo na Repblica

O Parlamento luz da Constituio de


1891

Com a Proclamao da Repblica, o Brasil ganha, em 1891, uma nova


Constituio.
J no fazia sentido a existncia de um Poder Moderador, marca registrada
da nossa fase Imperial, sobreposto aos demais Poderes do Estado.
O sistema eleitoral sofre modificaes substanciais, haja vista a lgica
republicana ter como fundamento a ideia de que o poder tem como legtimo titular
o povo, que, direta ou indiretamente, escolhe os seus representantes.

Coronelismo

Evidentemente, precisamos relativizar a perspectiva desse poder popular. As primeiras


dcadas de nossa Repblica caracterizaram-se pela concentrao do poder nas mos de uma
elite que comandava e orientava o voto da grande massa da populao brasileira. Foi o
perodo do fenmeno do coronelismo e do voto de cabresto.
O conceito de coronelismo foi construdo pelo saudoso professor Victor Nunes Leal:
...concebemos o coronelismo como resultado da superposio de formas desenvolvidas
do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada. (...) o coronelismo
sobretudo um compromisso, uma troca de proveitos entre o poder pblico, progressivamente
fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes locais, notadamente, dos senhores de
terras. (retirado da obra de Victor Nunes Leal. Coronelismo, Enxada e Voto o Municpio e o
Regime Representativo no Brasil).

Congresso Nacional

Agrega-se, ainda, a questo de que o nosso colgio eleitoral era extremamente reduzido
(no votavam as mulheres e os analfabetos, por exemplo).
A Constituio de 1891 estabelecia que o Poder Legislativo fosse exercido pelo
Congresso Nacional, este composto de dois ramos: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
Foi com a Repblica que se consagrou a expresso Congresso Nacional para denominar
a reunio conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
A mudana de regime poltico no alterou o formato bicameral de nosso Parlamento. De
fato, o princpio do bicameralismo marca registrada de nossa histria poltica seja na fase
Imperial, seja na Republicana.
O Congresso Nacional se reunia, independentemente de convocao, em 3 de maio de
cada ano, funcionando por 4 meses, podendo esse prazo prorrogado, adiado ou haver
convocao extraordinria, se necessrio.
Uma peculiaridade interessante nessa questo de que a faculdade de prorrogar as
sesses legislativas era algo facultado apenas ao prprio Parlamento, diferentemente da
fase Imperial, em que essa prerrogativa era exclusividade do Poder Executivo.

Curiosidade

Voc sabia que no incio da Repblica: A legislatura durava trs


anos?
Vagando cargo no congresso Nacional, por qualquer causa, inclusive renncia, o Governo
do Estado determinava imediatamente que se procedesse a nova eleio?
As deliberaes eram tomadas por maioria de votos, achando-se presente a maioria
absoluta de seus membros?
Durante as sesses os Senadores e os Deputados recebiam o mesmo subsdio
pecunirio?

Condies de elegibilidade para o Congresso Nacional

Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistado como eleitor.
Para a Cmara, ser cidado brasileiro h mais de 4 anos e para o Senado
Federal h mais de 6 anos.
Para o Senado Federal era necessrio ter mais de 35 anos de idade.

Da Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados era composta de representantes do povo eleitos pelos


Estados e pelo Distrito Federal, mediante o sufrgio direto, garantindo-se a representao da
minoria.
O nmero de Deputados era fixado por lei em proporo que no excedia de um por
70 mil habitantes, no devendo esse nmero ser inferior a 4 por Estado.

Do Senado Federal

A Constituio de 1891 estabeleceu em 3 o nmero de Senadores por Estado e pelo


Distrito Federal, todos eleitos pelo mesmo processo da eleio dos Deputados. O mandato
dos Senadores eleitos durava 9 anos e a renovao do Senado ocorria pelo tero trienalmente.
Naquela poca, o Vice-Presidente da Repblica ocupava o cargo de Presidente do
Senado. Entretanto, a ele s era dado o direito de voto de qualidade (desempate).
Algumas das atribuies privativas do Congresso Nacional segundo a Constituio
de 1891:

- Autorizar o Poder Executivo a contrair emprstimos e a fazer operaes de crdito.


- Orar a receita, fixar a despesa federal anualmente e tomar as contas da receita e
despesa de cada exerccio financeiro.
- Autorizar o governo a declarar guerra, se no tiver lugar ou malograr-se o recurso do
arbitramento, e a fazer a paz.

- Mudar a capital da Unio.


- Criar e suprimir empregos pblicos federais, fixar-lhes as atribuies, estipular- lhes os
vencimentos.

Para refletir
O Legislativo luz da Constituio de 1934

Com a Revoluo de 1930 e o fim da Repblica Velha, chega ao Poder Getlio


Vargas, representante de novos atores polticos. A estrutura legal herdada da Repblica
Velha j no mais correspondia aos anseios do povo e, principalmente, das novas elites
polticas.
Esse perodo da histria parlamentar brasileira restringe o papel exercido pela Casa
Alta O Senado Federal ao determinar, conforme a CF/1934, que o Poder Legislativo
fosse exercido pela Cmara dos Deputados com a colaborao do Senado Federal.
A Lei Maior previa, ainda, que a Cmara dos Deputados fosse composta de
representantes do povo, eleitos mediante o sistema proporcional e sufrgio universal,
igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizaes profissionais na forma que a
lei indicasse.

Representao Classista

De fato, essa a grande novidade em nosso Legislativo: a existncia da


representao classista, isto , indivduos eleitos por sindicatos de empregados e de
empregadores.
O nmero total de Deputados era calculado da seguinte maneira: o de deputados
representantes do povo era calculado proporcionalmente populao de cada Estado e do
Distrito Federal, no podendo exceder de um por 150 mil habitantes at o mximo de vinte, e
deste limite para cima, de um por 250 mil habitantes. Os representantes das profisses, em total
equivalente a um quinto da representao popular.
Frisa-se que os Deputados representantes das profisses eram eleitos, na forma de
lei ordinria, por sufrgio indireto de associaes profissionais que representassem as
seguintes divises: 1 lavoura e pecuria; 2 indstria; 3 comrcio e transportes; e 4
profisses liberais e funcionrios pblicos.
Essa representao profissional deveria garantir a representao igual, para as trs
primeiras categorias, de empregados e de empregadores.

Condies de elegibilidade

Eram elegveis para a Cmara dos Deputados os brasileiros natos, alistados eleitores
e maiores de 25 anos, sendo que os representantes das profisses deveriam, ainda, pertencer
a uma associao compreendida na classe e grupo que os elegessem.

Curiosidade
Voc sabia que ...

A legislatura durava 4 anos?


A Cmara dos Deputados reunia-se, anualmente, no sia 3 de maio?
A Cmara dos Deputados funcionava durante 6 meses, podendo ser convocada
extraordinariamente por iniciativa de um tero dos seus membros, pela Seo Permanente do
Senado Federal ou pelo Presidente da Repblica? Era extensiva aos suplentes de Deputados
a imunidade prevista aos titulares dos cargos que no podiam ser processados criminalmente,
nem presos, sem licena da Cmara dos Deputados, salvo no caso de flagrncia em crime
inafianvel?
Os territrios elegiam 2 Deputados?
Os deputados recebiam uma ajuda de custo por sesso legislativa e durante a mesma
percebiam um subsdio pecunirio mensal?

Atribuies privativas do Poder Legislativo

Votar anualmente o oramento da receita e da despesa.


Criar e extinguir empregos pblicos federais, fixar-lhes e alterar-lhes os
vencimentos sempre.
Por lei especial.
Legislar sobre todas as matrias de competncia da Unio.

Extenso do direito do voto s mulheres

Com o Cdigo Eleitoral de 1932, as mulheres brasileiras obtiveram o direito ao


voto. A incluso dessa grande parcela da populao representou a eliminao dos
obstculos existentes universalizao do voto. A grande barreira que persistiu
foi a proibio do voto aos analfabetos, que conquistaram esse direito com a
Constituio de 1988.

O direito ao voto feminino em alguns pases do


mundo:

Estados Unidos (1920);


Gr-Bretanha (1928);
Portugal (1931);
Frana (1945); e
Sua (1971).

Para refletir
O Poder Legislativo luz da Constituio de 1937

O Poder Legislativo luz da Constituio de 1937

Em 1937, Getlio Vargas rompe com os princpios democrticos e instaura o perodo


conhecido na histria como Estado Novo.
A Constituio de 1937 estabelecia, em seu art. 38, que o Poder Legislativo seria
exercido pelo Parlamento Nacional com a colaborao do Conselho da Economia Nacional e
do Presidente da Repblica. O Parlamento Nacional colaboraria com pareceres nas matrias da
sua competncia consultiva, e o Presidente da Repblica colaboraria com a iniciativa e sano
dos projetos de lei e promulgao dos decretos-leis autorizados pela prpria Constituio.

Parlamento Nacional

Por sua vez, o Parlamento Nacional seria composto por duas cmaras: a Cmara
dos Deputados e o Conselho Federal.
Anualmente, o Parlamento Nacional se reuniria na Capital Federal na data de 3 de maio
e funcionaria por 4 meses. Qualquer prorrogao, adiamento ou convocao extraordinria
somente se daria por iniciativa do Presidente da Repblica. Cada Legislatura duraria 4 anos.
De fato, infelizmente, esse perodo de nossa histria parlamentar, na prtica, transferiu
todo o Poder Legislativo ao ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas, que o exercia por
meio de Decretos-Lei.
Mas os mais jovens poderiam pensar que essa histria de Decreto-Lei algo do
passado, da dcada de 1930, algo que no nos afeta mais, no ?
No assim, e a sobrevivncia de legislaes antigas confirma isso.
Vivemos em um mundo jurdico em que algumas imposies legais (isto , leis que no
foram devidamente elaboradas, debatidas e votadas pelo rgo mais democrtico de uma
sociedade moderna: o Legislativo) so frutos de uma vontade no democrtica. Exemplo:

Cdigo Penal: Decreto-Lei n 2.848/1940.

Consolidao das Leis do Trabalho CLT: Decreto-Lei n. 5.452/1943.

Preenchimento de vagas no Parlamento

As vagas que surgissem seriam preenchidas por eleio suplementar (no caso da
Cmara dos Deputados) e por eleio ou nomeao, conforme o caso (em se tratando do
Conselho Federal).

A Constituio de 1937 previa, ainda, que em caso de manifestao contrria existncia


ou independncia da Nao ou incitamento subverso violenta da ordem pblica ou social,
poderia qualquer das duas Casas, por maioria de votos, declarar vago o lugar do Deputado
ou membro do Conselho Federal, autor da manifestao ou incitamento.

Da Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados seria composta de representantes do povo, eleitos mediante


sufrgio indireto. Os eleitores eram os vereadores das Cmaras Municipais, e, em cada
municpio, 10 cidados eleitos por sufrgio direto no mesmo ato da eleio da Cmara
Municipal.
Essa Constituio estabelecia, ainda, que o nmero de Deputados por Estado deveria
ser proporcional populao e fixado por lei, no podendo ser superior a 10 nem inferior a 3 por
Estado.
Do Conselho Federal

O Conselho Federal era composto de representantes, com mandatos de 6 anos,


dos Estados e de 10 membros nomeados pelo Presidente da Repblica.
Cada Estado elegeria seu representante por meio de sua Assembleia Legislativa.
Entretanto, o Governador do Estado poderia vetar o nome escolhido e, neste caso, s seria
definitivamente eleito se confirmada sua eleio por dois teros de votos da totalidade dos
membros da Assembleia.
Para ser eleito representante dos Estados era necessrio ser brasileiro nato maior de
35 anos, alistado eleitor e que houvesse exercido, por espao nunca menor de 4 anos, cargo de
governo na Unio ou nos Estados.
Frisa-se, ainda, que o Conselho Federal era presidido por um Ministro de Estado,
designado pelo Presidente da Repblica.

Iniciativa das Leis

A Constituio de 1937 previa em seu art. 64 que a iniciativa dos projetos de lei cabia, em
princpio, ao Governo. Alm disso, em todo caso, no seriam admitidos como objeto de
deliberao projetos ou emendas de iniciativa de qualquer das Cmaras que versassem
sobre matria tributria ou que resultassem aumento de despesa.

Ademais, a nenhum membro de qualquer das Cmaras caberia a iniciativa


de projetos de lei. Essa iniciativa s poderia ser tomada por um tero de
Deputados ou de membros do Conselho Federal.
Qualquer projeto iniciado em uma das Cmaras teria suspenso o seu
andamento se o Governo comunicasse o seu propsito de apresentar projeto que
regulasse o mesmo assunto.

Curiosidade

Voc sabia que...

Embora a Constituio de 1937 seja reflexo de um perodo ditatorial, ela foi


a que, at ento, mais vislumbrou as prticas plebiscitrias. As Constituies de
1824, 1891 e 1934, em seus textos, no se referiam momento ao instrumento do
plebiscito, tipicamente presente nos pases democrticos?
Francisco Campos, jurista e poltico nomeado Ministro da Justia, foi o
elaborador intelectual da Carta de 1937?
Todos os partidos polticos foram dissolvidos, de acordo com o
Decreto-lei n 37, de 2 de dezembro de 1932, e os trabalhos legislativos foram
suspensos de 10 de novembro de 1937 a 31 de janeiro de 1946?
O Poder Legislativo luz da Constituio de 1946

Com a queda de Getlio Vargas e o processo de redemocratizao do


pas, torna-se necessria a elaborao de uma Constituio que refletisse esse novo
perodo: cria-se, assim, a Constituio de 1946.

Essa Constituio devolveu as prerrogativas inerentes ao Poder Legislativo, ao


estabelecer, em seu artigo 37, que esse Poder fosse exercido pelo Congresso Nacional,
composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal.
Sobre essa Constituio, o historiador Boris Fausto, na obra Histria do Brasil, comenta
que:
No captulo referente cidadania, o direito e a obrigao de votar foram conferidos
aos brasileiros alfabetizados, maiores de dezoito anos, de ambos os sexos. Completou-se assim,
no plano dos direitos polticos, a igualdade entre homens e mulheres. A Constituio de 1934
determinava a obrigatoriedade do voto apenas para as mulheres que exercessem funo pblica
remunerada.

Decoro Parlamentar

Em relao ao Poder Legislativo, frisa-se que at ento as constituies brasileiras no


previam a punio dos parlamentares indisciplinados ou de procedimento incompatvel com
as suas funes. A Constituio de 1946 previa que perderia o mandato, por 2/3 dos votos, o
Deputado ou Senador cujo procedimento fosse reputado incompatvel com o decoro parlamentar.
Aliomar Baleeiro e Barbosa Lima Sobrinho apontam, na obra Constituies Brasileiras
1946, que j na primeira Legislatura desse perodo de redemocratizao esse comando
constitucional foi aplicado:
Essa pena extrema foi aplicada, logo na primeira legislatura, ao Deputado E. Barreto
Pinto, que permitia a jornais e revistas fotograf-lo de casaca e cuecas com uma garrafa de
champanhe sob o chuveiro, alm de criar repetidos incidentes no curso dos debates.
Para voc se aprofundar nas relaes entre participao e representao polticas,
especificamente considerando os aspectos ticos, sugerimos a leitura do texto 'Para um modelo
das relaes entre eticidade universalista e sociedade poltica democrtica no Brasil', do
Professor Eurico Gonzales Cursino dos Santos, disponvel na Biblioteca deste curso, em
'Textos complementares'.

Condies de elegibilidade para o Congresso Nacional

Ser brasileiro.
Estar no exerccio dos direitos polticos.
Ser maior de 21 anos (para a Cmara dos Deputados).
Ser maior de 35 anos (para o Senado Federal).
Inicia-se uma nova fase para o Parlamento, com o Congresso Nacional reunindo-se por
um perodo maior de tempo no decorrer do ano: de 15 de maro at 15 de dezembro de cada
ano.
Nessa fase surgem os primeiros partidos polticos nacionais, com programas ideolgicos
definidos que expressavam as diversas correntes de opinio existentes naquela poca. Embora
no perodo 1945/1964 tenha existido mais de uma dzia de partidos polticos, 3 deles
dominaram o cenrio poltico: o Partido Social Democrtico (PSD), a Unio Democrtica
Nacional (UDN) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB).
Sobre esse perodo, o cientista poltico Glucio Ary Dillon Soares, em sua paradigmtica
obra Sociedade e Poltica no Brasil, expe que:
A evoluo do sistema poltico baseado na extenso da cidadania pode ser aquilatada
a partir do crescimento da prpria participao eleitoral. Esta evoluo apresentou um grande
salto quantitativo do perodo 1910 (quando tivemos a primeira eleio presidencial competitiva)
para as eleies de 33-34 quando, pela primeira vez, a relao votantes/populao supera os 5%
e outro grande salto em 1945, quando votam mais de 6 milhes de eleitores, um aumento
de 400% sobre 1933-1934.

Curiosidade

Voc sabia que pela Constituio de 1946...


Cada legislatura durava 4 anos?
Os Deputados e senadores recebiam anualmente igual
subsdio e ajuda de custo. Esse subsdio era dividido em duas partes:
uma fixa, que se pegava no decurso do ano, e outra varivel,
correspondente ao comparecimento?
O Deputado ou Senador investido na funo de Ministro de Estado, inventor federal ou
secretrio de Estado no perdia o respectivo mandato. Nesses casos, convocava-se o respectivo
suplente?
Cada Territrio era representado por 1 Deputado?

Poder Legislativo

A CF/1946 determinava, em seu art. 37, que o Poder Legislativo fosse exercido pelo
Congresso Nacional, composto da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Cmara dos Deputados

Era composta de representantes do povo eleitos segundo o sistema de representao


proporcional pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Territrios.

O nmero de Deputados seria fixado por lei, em proporo que no excedesse um para
cada 150 mil habitantes at 20 Deputados, e, alm desse limite, um para cada 250 mil
habitantes.
O nmero mnimo de Deputados por Estado e pelo Distrito Federal era de 7
parlamentares.

Senado Federal

O Senado Federal era composto de representantes dos Estados e do Distrito Federal,


eleitos segundo o princpio majoritrio.
Cada Estado e o Distrito Federal elegiam 3 Senadores para mandato de 8 anos.
A representao de cada Estado e a do Distrito Federal renovar-se-ia de 4 em 4 anos,
alternadamente, por um e por dois teros.
O Senador seria substitudo ou sucedido pelo suplente com ele eleito.
O Vice-Presidente da Repblica exercia a funo de Presidente do Senado Federal,
onde s teria voto de qualidade.

Iniciativa das Leis

O artigo 67 da Constituio de 1946 estabelecia que a iniciativa das leis,


ressalvados os casos de competncia exclusiva, caberia ao Presidente da Repblica e a
qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Para refletir

O Poder Legislativo luz da Constituio de 1967


Com o Golpe militar de 1964, tivemos um refluxo em nossa histria democrtica.
Nesse p e r o d o d e e x c e o , os militares outorgam ao povo brasileiro a Constituio de
1967, feita sem a aprovao de uma assembleia constituinte. Essa Constituio foi
substancialmente modificada em 1969 por meio de um decreto-lei baixado pela junta militar
que governou durante o impedimento, por motivo de sade, do ento presidente General Costa
e Silva.

Reunies e Condies de elegibilidade

CF/67 determinava que o Poder Legislativo fosse exercido pelo Congresso Nacional,
composto da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
As reunies do Congresso Nacional eram marcadas para ocorrerem, anualmente, na
Capital da Unio, de 1 de maro a 30 de junho e de 1 agosto a 30 de novembro. No caso das
reunies extraordinrias, a convocao poderia ser feita por um tero dos membros de qualquer
de suas Cmaras ou pelo Presidente da Repblica.
Condies de elegibilidade:

Ser brasileiro nato.


Estar no exerccio dos direitos polticos.
Ser maior de 21 anos para a Cmara dos Deputados e 35 anos para o Senado.

Reunio Conjunta

A CF/1964 previa que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal se reunissem em


sesso conjunta para:

inaugurar a sesso legislativa;


elaborar o Regimento Comum;
receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
deliberar sobre veto;
atender aos demais casos previstos naquela Constituio.

O art. 33 da CF/64 estabelecia que, salvo disposio constitucional em contrrio, as
deliberaes de cada Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de
seus membros.

Da Cmara dos Deputados e do Senado Federal

Da Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados era composta por representantes do povo, eleitos por voto
direto e secreto, em cada Estado e Territrio.

Cabia privativamente Cmara dos Deputados declarar, por 2/3 dos seus membros,
a procedncia de acusao contra o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.

Do Senado Federal

O Senado Federal era composto de representantes dos Estados, eleitos pelo voto direto
e secreto, segundo o princpio majoritrio. Cada Estado elegia 3 Senadores, com mandato de
8 anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e por dois teros.
Competia privativamente ao Senado Federal julgar o Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado, havendo conexo, nos crimes de responsabilidade.

Curiosidade

Voc sabia que pela Constituio de 1967...

Cada Legislatura durava 4 anos?


O nmero de Deputados era fixado por lei, na proporo em que excedesse de uma para
cada 300 mil habitantes at o nmero de 25 Deputados, e, alm desse limite, um para cada milho
de habitantes?
Era de 7 o nmero mnimo de Deputados por Estado?
Cada territrio teria 1 deputado?

O Legislativo no mbito da ditadura militar

Esse perodo da histria nacional foi marcado pela existncia de duas agremiaes
polticas que atuavam no Parlamento: a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), de base
governista, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que agrupava as correntes de oposio
- diga-se de passagem, uma oposio consentida.
O Poder Legislativo

Mdulo III O Legislativo hoje em dia

Unidade 1 O Congresso Nacional

A Constituio de 1988, popularmente conhecida como Constituio Cidad em razo


dos diversos direitos de cidadania nela incorporados, estabeleceu, em seu art. 2, que os
Poderes da unio, independentes e harmnicos entre si, so o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.

Trs nveis de Poder

O Legislativo, objeto deste nosso curso, encontra-se presente nos trs nveis de Poder
existentes no Brasil: federal (Cmara dos Deputados e Senado Federal), estadual (nos Estados,
as Assembleias Legislativas, e, no Distrito Federal, a Cmara Legislativa do Distrito Federal)
e municipal (as Cmaras de Vereadores).
Como j salientado anteriormente, este nosso estudo restringe-se ao Poder Legislativo
no mbito federal, que exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos
Deputados e Senado Federal (art. 44 da CF/88).

Temos ento:

Funcionamento do Congresso Nacional

O Congresso Nacional rene-se, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro


a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
Quando as datas acima recarem nos sbados, domingos ou feriados, as reunies so
transferidas para o primeiro dia til subsequente.
Alm disso, a sesso legislativa no ser interrompida, em 17 de julho, caso no se
aprove o projeto de lei de diretrizes oramentrias.

Alm de outros casos previstos na Constituio Federal, a Cmara dos Deputados e o


Senado Federal renem-se em sesso conjunta para:

inaugurar a sesso legislativa;


elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
conhecer do veto e sobre ele deliberar;
discutir e votar o oramento;
delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar;
promulgar emendas Constituio.

Caso voc, estudante, tenha interesse em se aprofundar na temtica sobre as relaes


entre representao poltica e participao popular, sugerimos a leitura do artigo 'Representao
e participao no Parlamento' do Professor Fernando Sabia Vieira, disponvel na Biblioteca
deste curso, em 'Textos complementares'.
Como se compe a Mesa do Congresso Nacional?

A Constituio determina que a Mesa do Congresso Nacional seja presidida pelo


Presidente do Senado Federal, e os demais cargos exercidos, alternadamente, pelos ocupantes
de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.

Complicado? No

Para compreendermos a composio da Mesa do Congresso Nacional, precisamos


vislumbrar a composio das Mesas Diretoras das duas Casas Legislativas, a saber:

Mesa do Senado Federal


Mesa da Cmara dos Deputados
Mesa do Congresso Nacional
Presidente
Presidente
Presidente (do Senado)
1 Vice-Presidente
1 Vice-Presidente
1 Vice-Presidente (da Cmara)
2 Vice-Presidente
2 Vice-Presidente
2 Vice-Presidente (do Senado)
1 Secretrio
1 Secretrio
1 Secretrio (da Cmara)
2 Secretrio
2 Secretrio
2 Secretrio (do Senado)
3 Secretrio
3 Secretrio
3 Secretrio (da Cmara)
4 Secretrio
4 Secretrio
4 Secretrio (do Senado)

Convocao

Todos j devem ter visto na televiso ou lido nos jornais que o Congresso Nacional
foi convocado extraordinariamente para aprovar essa ou aquela matria, no ?
Mas quem convoca? E em quais casos? Quais os assuntos que so objetos de
deliberao?
O Presidente do Senado Federal convoca extraordinariamente o Congresso Nacional
nos seguintes casos: decretao de estado de defesa ou de interveno federal; pedido de
autorizao para a decretao de estado de stio; compromisso e posse do Presidente e Vice-
Presidente da Repblica.
O Presidente da Repblica, os Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal e a maioria dos membros de ambas as Casas, por meio de requerimento, convocam
extraordinariamente o Congresso Nacional nos seguintes casos: de urgncia ou interesse
pblico relevante (em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de
cada uma das Casas do Congresso Nacional).
Nessas convocaes extraordinrias, o Congresso Nacional somente delibera sobre a
matria para a qual foi convocado, e havendo medidas provisrias em vigor na data da
convocao extraordinria, sero elas automaticamente includas em sua pauta.

Curiosidade

Voc sabia que segundo a Constituio atual...

A legislatura dura 4 anos?


O qurum necessrio para as deliberaes de cada Casa e de suas respectivas
comisses o da maioria dos votos, presente a maioria absoluta seus membros?
Cada territrio elege 4 deputados?
O mandato de senador da Repblica dura 8 anos?

Quais so as atribuies do Congresso Nacional?

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 48, estabeleceu que compete ao Congresso
Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio.
Outras matrias, conforme previsto no art. 49 da Constituio, so de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, isto , aps aprovadas no iro se submeter ao veto ou sano
presidencial por exemplo: autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar
a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente (ressalvados os casos previstos em lei complementar); sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa; mudar temporariamente sua sede; escolher dois teros dos membros do
Tribunal de Contas da Unio; autorizar referendo e convocar plebiscito, e outras matrias
assemelhadas.

O Legislativo e sua funo fiscalizatria

A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e suas respectivas Comisses podem


convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto
previamente determinado. A ausncia, sem justificativa adequada, importa crime de
responsabilidade.
Alm disso, as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podem
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das
autoridades citadas anteriormente, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
no atendimento no prazo de 30 dias, bem como a prestao de informaes falsas.

Funo Fiscalizadora

Embora a elaborao de leis seja uma funo fundamental de qualquer parlamento, ela
no a nica atribuio dos modernos legislativos. Outra to importante quanto a de elaborar
as leis a funo fiscalizadora exercida pelo Legislativo.
As Casas legislativas do Congresso Nacional Cmara dos Deputados e Senado
Federal contam com instrumentos, previstos tanto na Constituio Federal como nos
respectivos regimentos internos, que permitem aos parlamentares ou s comisses exercerem
a fiscalizao dos atos do Poder Executivo.
Entre esses instrumentos, destacam-se:

as Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs;


os Requerimentos de Informaes, que podem ser solicitados a todo e qualquer titular
de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica, entre os quais os
Ministros de Estado;
os Requerimentos de Convocao de Ministros de Estado e de titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica.
Unidade 2 O Senado Federal

O Senado Federal composto, conforme o art. 46 da CF/88, de representantes dos


Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
Cada Estado e o Distrito Federal elegem 3 Senadores, cada um com dois suplentes,
com mandato de 8 anos.
A representao de cada Estado e do Distrito Federal renovada de quatro em quatro
anos, alternadamente, por um e dois teros.
Frisa-se, ento, que o mandato dos Senadores da Repblica corresponde ao perodo
de 2 Legislaturas (cada Legislatura dura 4 anos).

Parece complicado, no ?

Vamos, ento, descomplicar as informaes acima!

Eleies para o Senado Federal

O Brasil, atualmente, formado por 27 unidades federativas (26 Estados e o Distrito


Federal). Em cada uma delas h, de quatro em quatro anos, eleies para o Senado Federal.

Temos ento:

27 unidades federativas x 3 Senadores = 81 Senadores (o total de Senadores que compe


o Senado Federal).
Entretanto, esses 3 Senadores no so eleitos de uma vez s! Em uma eleio so
eleitos 2 Senadores e na eleio seguinte apenas 1 Senador, e assim sucessivamente.
Como exemplo, observe o nmero de Senadores eleitos nas ltimas eleies em
cada Estado e no Distrito Federal:

Matrias de competncia privativa do Senado Federal

Alguns assuntos de grande importncia para o Brasil so discutidos e votados apenas


no mbito do Senado Federal, ou seja, no so nem objeto de votao na Cmara dos
Deputados, nem sofrem a sano ou o veto presidencial.
Mas quais so essas matrias de competncia privativa do Senado Federal? So
vrias. Como exemplo, cabe privativamente ao Senado Federal processar e julgar o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.

Alm disso, o Senado Federal tambm processa e julga os Ministros do Supremo


Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade.
As competncias privativas do Senado Federal no se restringem a processar e julgar
ilustres autoridades pblicas. Cabe a essa Casa Legislativa tambm aprovar previamente, por
voto secreto (aps arguio pblica), a escolha de diversos ocupantes de importantes cargos
pblicos, como por exemplo os Ministros do Tribunal de Contas da Unio que sejam indicados
pelo Presidente da Repblica.

A Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados, conforme o art. 45 da CF/88, composta de representantes


do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito
Federal.
O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito
Federal, estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se
aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades
da Federao tenha menos de 8 ou mais de 70 Deputados.
Sabemos que, atualmente, no existem territrios em nosso Pas. No obstante, caso
futuramente se crie algum Territrio, a prpria Constituio Federal j determina que ele seja
representado por 4 parlamentares na Cmara dos Deputados.
Assim como h assuntos de competncia privativa do Senado Federal, h tambm
determinadas matrias que so deliberadas e votadas privativamente pela Cmara dos
Deputados.
a Cmara dos Deputados que autoriza, por 2/3 de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica.
Alm disso, caso o Presidente da Repblica no preste contas ao Congresso Nacional
dentro do prazo de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, cabe privativamente
Cmara dos Deputados proceder a essa tomada de contas.

Curiosidade

Voc sabia que...

os Deputados e senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas


opinies, palavras e votos?
Desde a expedio do diploma, os Deputados e Senadores so submetidos a julgamento
somente perante o Supremo Tribunal federal?
Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podem ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel (neste caso, os autos so remetidos, dentro
de 24 horas, respectiva Casa, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre
a priso)?
Os Deputados e Senadores no so obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes?
As imunidades de Deputados ou Senadores subsistem durante perodo de estado de
stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da respectiva
Casa, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatveis com a execuo da medida?

Para compreender os desafios enfrentados pela atual conjuntura poltico-partidria


brasileira, sugerimos o texto 'Reforma poltica: desenho de um debate', do Professor
Caetano Arajo, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.
Mdulo IV O Legislativo e suas relaes institucionais

Unidade 1 O Congresso Nacional e o Governo Federal

No Brasil, o Poder Executivo exercido, na esfera federal, pelo Presidente da Repblica,


que governa com o auxlio dos Ministros de Estado.
Entre as diversas atribuies desse Poder, destacamos o fundamental papel que ele
exerce na formulao e confeco das polticas oramentrias (o Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Oramentrias, o oramento anual e os crditos adicionais).
Para compreender melhor as coalizes governativas, sugerimos o texto 'Notas sobre
coalizes polticas e democracia: diz-me com quem andas...', de Ftima Anastasia e Magna
Incio, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.

Competncia exclusiva do Presidente da Repblica

Alm da prerrogativa de apresentar os projetos de lei relativos ao oramento, o Presidente


da Repblica detm competncia exclusiva para iniciar o processo legislativo em diversos outros
assuntos, como por exemplo nos projetos que tratam:

da fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas;


da criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
da organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios
pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
dos servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria;
da organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como
normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Alm disso, cabe ao Poder Executivo vetar no todo ou em parte os projetos aprovados
pelo Poder Legislativo.

O Congresso Nacional e a sociedade civil

O Congresso Nacional uma Casa viva, pulsante e extremamente diversificada.


A frase acima surpreende muita gente que acredita que o Parlamento seja um espao
pblico dissociado da realidade social. Muitos, erroneamente, imaginam um Parlamento
descolado das questes sociais, dos conflitos, dos dilemas e dos problemas que ocupam as
capas de jornais e as discusses entre familiares e amigos.
Na verdade, o Parlamento o lugar por excelncia do convvio, nem sempre harmnico,
entre, de um lado, os representantes eleitos, e de outro, os eleitores, as organizaes da
sociedade civil, os partidos polticos, as associaes e demais organizaes que diariamente
ocupam o espao do Congresso Nacional trazendo suas demandas, apresentando suas
necessidades e expondo suas ideias sobre todo e qualquer assunto da agenda poltica e social.

Convvio

Na verdade, o Parlamento o lugar por excelncia do convvio, nem sempre


harmnico, entre, de um lado, os representantes eleitos, e de outro, os eleitores, as
organizaes da sociedade civil, os partidos polticos, as associaes e demais organizaes
que diariamente ocupam o espao do Congresso Nacional trazendo suas demandas,
apresentando suas necessidades e expondo suas ideias sobre todo e qualquer assunto da
agenda poltica e social.
De fato, a nossa democracia s ser plena e ampla se garantirmos a atuao livre,
autnoma e plural da sociedade civil organizada.

Crise

Se observarmos durante alguns dias a movimentao existente nas diversas


comisses temticas de qualquer uma das Casas do Congresso Nacional, ou mesmo nos
prprios Gabinetes Parlamentares, perceberemos nitidamente que o Parlamento se constri e
se reorganiza substancialmente em torno de diversas demandas que esses atores sociais
lanam diariamente na agenda poltica de nosso Pas.
Alguns estudos acadmicos ressaltam que vivemos em um perodo de crise da
representao poltica, crise de legitimidade das instituies representativas e,
consequentemente, do prprio significado do Parlamento.

De fato, infelizmente, um nmero significativo de cidados apenas cumpre, de quatro


em quatro anos, o papel obrigatrio do voto, esquecendo-se de acompanhar o desempenho
de seu parlamentar e de cobrar dele as aes e atitudes para as quais foi eleito.

A realidade

Como consequncia, a imagem que se tem de alguns polticos no caso, de alguns


parlamentares de que eles se preocupam com os eleitores, com a populao de seu Estado,
regio ou at mesmo sua cidade, apenas nos perodos eleitorais, momento em que so postos
prova novamente.
Entretanto, essa uma leitura superficial da realidade. O Congresso Nacional e suas
Casas, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados um espao pblico de intenso
trabalho, onde centenas, ou milhares, de pessoas, sindicatos, associaes, Organizaes
No Governamentais (ONGs), entidades de trabalhadores e de empregadores, apresentam,
diariamente, suas demandas, seus anseios e seus interesses.
E essas demandas so, sim, ouvidas, absorvidas e respondidas! Quer ver

um exemplo atual e de grande repercusso na sociedade?

Ficha Limpa e Lei Maria da Penha

A Lei Complementar n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) exemplar. Ela surgiu da


iniciativa da sociedade civil a partir da coleta de mais de 1 milho de assinaturas em seu
favor.
Outro exemplo paradigmtico da atuao da sociedade civil e logo, da realidade social
na atuao parlamentar pode ser vista com a aprovao da Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha).
O projeto inicial foi elaborado por um grupo interministerial, a partir da demanda de
organizaes que formalizaram uma denncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que o encaminhou anlise do Congresso
Nacional.
No Parlamento, essa proposta foi transformada em Projeto de Lei, sendo debatida em
diversas audincias pblicas com a presena de inmeras entidades da sociedade civil.
Em 7 de agosto de 2006, essa Lei, que previa mecanismos para coibir a violncia
no mbito das relaes familiares, foi sancionada pelo Presidente da Repblica.

Cdigo Florestal

Outro exemplo clssico da participao da sociedade civil temos com a discusso atual
do novo Cdigo Florestal, em tramitao no Congresso desde 1999, que, embora seja uma
iniciativa tecnicamente parlamentar, envolve profundamente diversos segmentos da sociedade
civil organizada, que defendem ou no a sua aprovao.
O importante, com esses poucos exemplos, constatarmos que todo e qualquer
assunto debatido no mbito do Legislativo nacional no passa despercebido. Esses temas
agregaram ao seu redor uma parcela significativa de nosso povo.

Democracia

O nome disso democracia. O Legislativo, enquanto instituio fundamental nas


atuais democracias modernas, , crticas parte, uma instituio fundamental para a nossa
sociedade.
Precisamos, sem dvida, melhor-lo a cada dia. Como tudo na vida, seja nossa casa,
nossas relaes com os vizinhos, amigos, colegas de trabalho, seja com a forma de lidarmos e
respeitarmos os bens e recursos pblicos.
Talvez, tanto como aprimorarmos o Poder Legislativo includo a o seu (e o nosso)
papel precisamos, tambm, nos imbuir do papel de cidado ativo, no ?
E, nesse sentido, as Casas Legislativas do Congresso Nacional, hoje em dia, possuem
diversos canais de comunicao com os cidados de todas as partes do pas. Listamos, a seguir,
algumas delas:

Na Cmara dos Deputados:

Conhea os Deputados Federais acessando:

http://www2.camara.gov.br/deputados/pesquisa

Fiscalize o oramento acessando:

http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/fiscalize

Entre em contato com a Ouvidoria Parlamentar acessando:

http://www2.camara.gov.br/a-camara/ouvidoria

Encaminhe sua proposta para a Comisso de Legislao Participativa acessando:

http://www2.camara.gov.br/participe/sua-proposta-pode-virar-lei

No Senado Federal:

Conhea os Senadores acessando:

http://www.senado.gov.br/senadores/

Fiscalize o oramento acessando:

http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado
Entre em contato com a Ouvidoria do Senado acessando:

http://www.senado.gov.br/senado/ouvidoria/

Conhea o Portal da Transparncia do Senado Federal acessando:

http://www.senado.gov.br/transparencia/

Vdeo

https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=iuwsD_4DzUU
saberes.senado.leg.br

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