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O Poder Legislativo
O Poder Legislativo
Absolutismo
Esse processo foi complexo e longo. Iremos apenas contextualiz-lo para que voc
tenha uma noo bsica sobre o seu surgimento.
O Poder, na Inglaterra, era exercido pelo rei, senhor soberano que encarnava em si
todo o Poder daquela sociedade. Vivia-se o perodo conhecido como Absolutismo.
Mas o que significava uma sociedade pautada pelo Absolutismo?
...aquela forma de Governo em que o detentor do poder exerce este ltimo sem dependncia
ou controle de outros poderes, superiores ou inferiores...;
Ou ento:
Sistema poltico em que a autoridade soberana no tem limites constitucionais.
Ou:
Sistema poltico que se concretiza juridicamente atravs de uma forma de Estado em que
toda a autoridade (poder legislativo e executivo) existe, sem limites nem controles, nas mos
de uma nica pessoa.
Assembleia
Nesse contexto, o monarca, a seu bel-prazer, institua impostos seja para captar
recursos para fazer frente s diversas guerras da poca, seja para manter a estrutura da
corte.
Entretanto, esses tributos oneravam os diversos segmentos sociais. Assim, a
aristocracia e os comerciantes reuniam-se em assembleias para debater essas
e outras dificuldades que afligiam toda a comunidade.
Aps um longo processo de disputa de Poder, essa assembleia evoluiu para o modelo
de Poder Legislativo, existente nos dias atuais.
O Juiz
Organizao do Estado
Atribuies
De fato, a cada Poder atribuda uma funo primordial. Isto , ao Executivo cabe,
principalmente, administrar os bens e recursos de toda sociedade; ao Legislativo compete,
fundamentalmente, elaborar as normas legais; e, por fim, ao Judicirio cabe a funo de
dirimir os conflitos existentes na sociedade. Esses papis so realizados de forma
harmoniosa e cooperativa entre tais instituies
Podemos afirmar que legislar tpica funo do Poder Legislativo, embora ele tambm exera,
de forma atpica, a funo jurisdicional quando julga seus processos administrativos, bem
como a funo administrativa em relao aos seus bens, recursos e patrimnios.
Temos ento:
Curiosidades
Voto Feminino
E, no Senado Federal, a primeira mulher a ocupar uma cadeira foi Eunice Michiles,
que assumiu o posto, em 1979, com a morte do titular do cargo, o Senador Joo Bosco de
Lima.
Funo Legiferante
Quando pensamos no papel do Poder Legislativo, a primeira coisa que nos vem
mente a elaborao das leis, isto , das normas jurdicas que iro nos dizer o que podemos
ou no fazer, quais so os nossos direitos e os direitos dos outros. Em resumo, as regras
de cumprimento obrigatrio que norteiam uma determinada sociedade. Como j visto antes, o
papel de legislar , indubitavelmente, a funo primordial dos Parlamentos modernos.
Funo Educativa
Continua o autor:
Os Deputados para a Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil no
podem por ora ser menos de 100.
Voto Censitrio
Conflitos
Constituio de 1824
Poder Legislativo
Em relao ao Poder Legislativo, temos que ele sempre foi, no Brasil, em nvel nacional,
bicameral, isto , constitudo por duas Casas de Leis.
Prova disso a previso, estabelecida j na Constituio de 1824, de que o Poder
Legislativo seria delegado Assembleia Geral, constituda pela Cmara de Deputados e Cmara
de Senadores (Senado), com a sano do Imperador.
Temos ento:
Poder Legislativo
Assembleia Geral
Cmara de Deputados
Cmara de Senadores (ou Senado)
Eleies
os eleitores de provncia?
Todos aqueles que podiam votar nas Assembleias Paroquiais, estavam aptos a eleger os
deputados e senadores do Imprio, exceto:
os que no tivessem de renda lquida anual 200 mil ris por bens de raiz, indstria,
comrcio ou emprego;
os libertos;
os criminosos pronunciados em querela ou devassa.
Quem poderia ser eleito Deputado ou Senador
Domiclio Eleitoral
A questo da Escravido
Se hoje em dia, o voto universal, exercido por cerca de 140 milhes de cidados,
no podemos esquecer que durante o Imprio (at 1888, com a Abolio da Escravatura)
uma imensa parcela da populao brasileira estava alijada do processo eleitoral: os escravos.
E, sem dvida, o Parlamento Imperial foi palco de inmeros debates entre os
abolicionistas e os defensores do sistema escravocrata.
Curiosidade
Do Senado no Imprio
Hoje
Curiosidade
Conhecer dos delitos individuais cometidos pelos membros da Famlia Imperial, Ministros
de Estado, Conselheiros de Estado e Senadores, e dos delitos dos Deputados durante o
perodo da Legislatura.
Ateno
Para refletir
Unidade 2 O Legislativo na Repblica
Coronelismo
Congresso Nacional
Agrega-se, ainda, a questo de que o nosso colgio eleitoral era extremamente reduzido
(no votavam as mulheres e os analfabetos, por exemplo).
A Constituio de 1891 estabelecia que o Poder Legislativo fosse exercido pelo
Congresso Nacional, este composto de dois ramos: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
Foi com a Repblica que se consagrou a expresso Congresso Nacional para denominar
a reunio conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
A mudana de regime poltico no alterou o formato bicameral de nosso Parlamento. De
fato, o princpio do bicameralismo marca registrada de nossa histria poltica seja na fase
Imperial, seja na Republicana.
O Congresso Nacional se reunia, independentemente de convocao, em 3 de maio de
cada ano, funcionando por 4 meses, podendo esse prazo prorrogado, adiado ou haver
convocao extraordinria, se necessrio.
Uma peculiaridade interessante nessa questo de que a faculdade de prorrogar as
sesses legislativas era algo facultado apenas ao prprio Parlamento, diferentemente da
fase Imperial, em que essa prerrogativa era exclusividade do Poder Executivo.
Curiosidade
Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistado como eleitor.
Para a Cmara, ser cidado brasileiro h mais de 4 anos e para o Senado
Federal h mais de 6 anos.
Para o Senado Federal era necessrio ter mais de 35 anos de idade.
Do Senado Federal
Para refletir
O Legislativo luz da Constituio de 1934
Representao Classista
Condies de elegibilidade
Eram elegveis para a Cmara dos Deputados os brasileiros natos, alistados eleitores
e maiores de 25 anos, sendo que os representantes das profisses deveriam, ainda, pertencer
a uma associao compreendida na classe e grupo que os elegessem.
Curiosidade
Voc sabia que ...
Para refletir
O Poder Legislativo luz da Constituio de 1937
Parlamento Nacional
Por sua vez, o Parlamento Nacional seria composto por duas cmaras: a Cmara
dos Deputados e o Conselho Federal.
Anualmente, o Parlamento Nacional se reuniria na Capital Federal na data de 3 de maio
e funcionaria por 4 meses. Qualquer prorrogao, adiamento ou convocao extraordinria
somente se daria por iniciativa do Presidente da Repblica. Cada Legislatura duraria 4 anos.
De fato, infelizmente, esse perodo de nossa histria parlamentar, na prtica, transferiu
todo o Poder Legislativo ao ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas, que o exercia por
meio de Decretos-Lei.
Mas os mais jovens poderiam pensar que essa histria de Decreto-Lei algo do
passado, da dcada de 1930, algo que no nos afeta mais, no ?
No assim, e a sobrevivncia de legislaes antigas confirma isso.
Vivemos em um mundo jurdico em que algumas imposies legais (isto , leis que no
foram devidamente elaboradas, debatidas e votadas pelo rgo mais democrtico de uma
sociedade moderna: o Legislativo) so frutos de uma vontade no democrtica. Exemplo:
As vagas que surgissem seriam preenchidas por eleio suplementar (no caso da
Cmara dos Deputados) e por eleio ou nomeao, conforme o caso (em se tratando do
Conselho Federal).
A Constituio de 1937 previa em seu art. 64 que a iniciativa dos projetos de lei cabia, em
princpio, ao Governo. Alm disso, em todo caso, no seriam admitidos como objeto de
deliberao projetos ou emendas de iniciativa de qualquer das Cmaras que versassem
sobre matria tributria ou que resultassem aumento de despesa.
Curiosidade
Decoro Parlamentar
Ser brasileiro.
Estar no exerccio dos direitos polticos.
Ser maior de 21 anos (para a Cmara dos Deputados).
Ser maior de 35 anos (para o Senado Federal).
Inicia-se uma nova fase para o Parlamento, com o Congresso Nacional reunindo-se por
um perodo maior de tempo no decorrer do ano: de 15 de maro at 15 de dezembro de cada
ano.
Nessa fase surgem os primeiros partidos polticos nacionais, com programas ideolgicos
definidos que expressavam as diversas correntes de opinio existentes naquela poca. Embora
no perodo 1945/1964 tenha existido mais de uma dzia de partidos polticos, 3 deles
dominaram o cenrio poltico: o Partido Social Democrtico (PSD), a Unio Democrtica
Nacional (UDN) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB).
Sobre esse perodo, o cientista poltico Glucio Ary Dillon Soares, em sua paradigmtica
obra Sociedade e Poltica no Brasil, expe que:
A evoluo do sistema poltico baseado na extenso da cidadania pode ser aquilatada
a partir do crescimento da prpria participao eleitoral. Esta evoluo apresentou um grande
salto quantitativo do perodo 1910 (quando tivemos a primeira eleio presidencial competitiva)
para as eleies de 33-34 quando, pela primeira vez, a relao votantes/populao supera os 5%
e outro grande salto em 1945, quando votam mais de 6 milhes de eleitores, um aumento
de 400% sobre 1933-1934.
Curiosidade
Poder Legislativo
A CF/1946 determinava, em seu art. 37, que o Poder Legislativo fosse exercido pelo
Congresso Nacional, composto da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
O nmero de Deputados seria fixado por lei, em proporo que no excedesse um para
cada 150 mil habitantes at 20 Deputados, e, alm desse limite, um para cada 250 mil
habitantes.
O nmero mnimo de Deputados por Estado e pelo Distrito Federal era de 7
parlamentares.
Senado Federal
Para refletir
CF/67 determinava que o Poder Legislativo fosse exercido pelo Congresso Nacional,
composto da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
As reunies do Congresso Nacional eram marcadas para ocorrerem, anualmente, na
Capital da Unio, de 1 de maro a 30 de junho e de 1 agosto a 30 de novembro. No caso das
reunies extraordinrias, a convocao poderia ser feita por um tero dos membros de qualquer
de suas Cmaras ou pelo Presidente da Repblica.
Condies de elegibilidade:
Reunio Conjunta
A Cmara dos Deputados era composta por representantes do povo, eleitos por voto
direto e secreto, em cada Estado e Territrio.
Cabia privativamente Cmara dos Deputados declarar, por 2/3 dos seus membros,
a procedncia de acusao contra o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.
Do Senado Federal
O Senado Federal era composto de representantes dos Estados, eleitos pelo voto direto
e secreto, segundo o princpio majoritrio. Cada Estado elegia 3 Senadores, com mandato de
8 anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e por dois teros.
Competia privativamente ao Senado Federal julgar o Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado, havendo conexo, nos crimes de responsabilidade.
Curiosidade
Esse perodo da histria nacional foi marcado pela existncia de duas agremiaes
polticas que atuavam no Parlamento: a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), de base
governista, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que agrupava as correntes de oposio
- diga-se de passagem, uma oposio consentida.
O Poder Legislativo
O Legislativo, objeto deste nosso curso, encontra-se presente nos trs nveis de Poder
existentes no Brasil: federal (Cmara dos Deputados e Senado Federal), estadual (nos Estados,
as Assembleias Legislativas, e, no Distrito Federal, a Cmara Legislativa do Distrito Federal)
e municipal (as Cmaras de Vereadores).
Como j salientado anteriormente, este nosso estudo restringe-se ao Poder Legislativo
no mbito federal, que exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos
Deputados e Senado Federal (art. 44 da CF/88).
Temos ento:
Complicado? No
Convocao
Todos j devem ter visto na televiso ou lido nos jornais que o Congresso Nacional
foi convocado extraordinariamente para aprovar essa ou aquela matria, no ?
Mas quem convoca? E em quais casos? Quais os assuntos que so objetos de
deliberao?
O Presidente do Senado Federal convoca extraordinariamente o Congresso Nacional
nos seguintes casos: decretao de estado de defesa ou de interveno federal; pedido de
autorizao para a decretao de estado de stio; compromisso e posse do Presidente e Vice-
Presidente da Repblica.
O Presidente da Repblica, os Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal e a maioria dos membros de ambas as Casas, por meio de requerimento, convocam
extraordinariamente o Congresso Nacional nos seguintes casos: de urgncia ou interesse
pblico relevante (em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de
cada uma das Casas do Congresso Nacional).
Nessas convocaes extraordinrias, o Congresso Nacional somente delibera sobre a
matria para a qual foi convocado, e havendo medidas provisrias em vigor na data da
convocao extraordinria, sero elas automaticamente includas em sua pauta.
Curiosidade
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 48, estabeleceu que compete ao Congresso
Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio.
Outras matrias, conforme previsto no art. 49 da Constituio, so de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, isto , aps aprovadas no iro se submeter ao veto ou sano
presidencial por exemplo: autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar
a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente (ressalvados os casos previstos em lei complementar); sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa; mudar temporariamente sua sede; escolher dois teros dos membros do
Tribunal de Contas da Unio; autorizar referendo e convocar plebiscito, e outras matrias
assemelhadas.
Funo Fiscalizadora
Embora a elaborao de leis seja uma funo fundamental de qualquer parlamento, ela
no a nica atribuio dos modernos legislativos. Outra to importante quanto a de elaborar
as leis a funo fiscalizadora exercida pelo Legislativo.
As Casas legislativas do Congresso Nacional Cmara dos Deputados e Senado
Federal contam com instrumentos, previstos tanto na Constituio Federal como nos
respectivos regimentos internos, que permitem aos parlamentares ou s comisses exercerem
a fiscalizao dos atos do Poder Executivo.
Entre esses instrumentos, destacam-se:
Parece complicado, no ?
Temos ento:
Curiosidade
Alm disso, cabe ao Poder Executivo vetar no todo ou em parte os projetos aprovados
pelo Poder Legislativo.
Convvio
Crise
A realidade
Cdigo Florestal
Outro exemplo clssico da participao da sociedade civil temos com a discusso atual
do novo Cdigo Florestal, em tramitao no Congresso desde 1999, que, embora seja uma
iniciativa tecnicamente parlamentar, envolve profundamente diversos segmentos da sociedade
civil organizada, que defendem ou no a sua aprovao.
O importante, com esses poucos exemplos, constatarmos que todo e qualquer
assunto debatido no mbito do Legislativo nacional no passa despercebido. Esses temas
agregaram ao seu redor uma parcela significativa de nosso povo.
Democracia
http://www2.camara.gov.br/deputados/pesquisa
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/fiscalize
http://www2.camara.gov.br/a-camara/ouvidoria
http://www2.camara.gov.br/participe/sua-proposta-pode-virar-lei
No Senado Federal:
http://www.senado.gov.br/senadores/
http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado
Entre em contato com a Ouvidoria do Senado acessando:
http://www.senado.gov.br/senado/ouvidoria/
http://www.senado.gov.br/transparencia/
Vdeo
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=iuwsD_4DzUU
saberes.senado.leg.br