Guia Desarrollo Productivo

Sobre el Ejercicio de
Gua
Competencias en materia de
Desarrollo Productivo
en los Gobiernos Autnomos
Sobre el Ejercicio de
Gua Desarrollo Productivo

en los Gobiernos Autnomos
Gua sobre el Ejercicio de Competencias en materia de Desarrollo Productivo en los Gobiernos Autnomos
Ministerio de Autonomas
Ministro de Autonomas:
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Servicio Estatal de Autonomas
Directora Ejecutiva a.i.:

Pamela A. Vargas Gorena
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Javier G. Prez Mendieta

Luis F. Loma Aragons
Giovanni Salguero Lpez
Krystel Roca Heredia
Consultor
Francisco Valderrama Vlez

Servicios para el Desarrollo Municipal Autonmico - SpDMA
Apoyo
Roberto Jimnez Espinal

Proyecto Mercados Rurales de la Cooperacin Suiza en
Bolivia, ejecutado por Swisscontact
Edicin y Diagramacin
Gabriela Bascop Guzmn

Ronald N. Romero Poma
Noviembre de 2015
2
Contenido
Presentacin ................................................................................................................................................. 5
Introduccin ................................................................................................................................................. 7
I. El Desarrollo Productivo y el Ejercicio de Competencias .......................................................................... 11

1. El espritu de la CPE .............................................................................................................................. 11
2. Las Competencias de Desarrollo Productivo.......................................................................................... 12
2.1. Los Alcances Competenciales ........................................................................................................ 13
3. La distribucin de responsabilidades de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD) ............................................................................................. 14
4. El Desarrollo y sus Conceptualizaciones .......................................................................................... 15
4.1. El Desarrollo Humano y Sostenible ................................................................................................ 15
4.2. El Desarrollo Econmico ................................................................................................................ 16
4.3. Antecedentes ................................................................................................................................. 16
4.4. Impulsar el Desarrollo Econmico ................................................................................................. 16
4.5. Desarrollo Econmico y Desarrollo Productivo ............................................................................... 17
II. Evaluacin del Ejercicio de Competencias en materia de Desarrollo Productivo.................................... 21

1. Metodologa de Evaluacin del Ejercicio de Competencias.................................................................... 21
2. Resultados Sistematizados del Anlisis y Evaluacin del Ejercicio Efectivo de Competencias ................ 22
2.1. Ejercicio Efectivo de Competencias sobre Desarrollo Productivo en
Gobiernos Autnomos Departamentales ................................................................................. 23
2.1.1. Ejercicio de la Facultad Legislativa y Reglamentaria ............................................................... 23
2.1.2. Ejercicio de la Facultad Ejecutiva ............................................................................................. 23
2.1.2.1. Proyectos implementados y su incidencia en competencias .................................................... 24
2.1.2.2. Concurrencia de acciones entre Entidades Territoriales Autnomas ........................................ 29
2.1.2.3. Una competencia de escaso ejercicio ...................................................................................... 30
2.1.2.4. Institucionalidad de los GAD para el ejercicio de sus competencias ........................................ 30
2.1.2.5. Presupuestos asignados para el ejercicio de competencias ..................................................... 30
2.1.2.6. Regulacin y control sobre las acciones de particulares ......................................................... 31
2.1.3. Cobertura territorial y poblacional. El factor crtico: Personal para el
Ejercicio de Competencias de Desarrollo Productivo ............................................................... 31
2.1.4. Integracin de enfoques transversales..................................................................................... 33
2.1.5. Criterio de calidad ................................................................................................................... 33
2.2. Ejercicio efectivo de competencias sobre Desarrollo Productivo en
Gobiernos Autnomos Municipales.......................................................................................... 33
2.2.1. Ejercicio de las facultades legislativa y reglamentaria .............................................................. 33
2.2.2. Ejercicio de la Facultad Ejecutiva ............................................................................................. 34
2.2.2.1. El ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo se efecta al margen
de planes sectoriales ............................................................................................................... 35
2.2.2.2. El ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo est limitado por el reducido
presupuesto asignado ............................................................................................................ 36
2.2.2.3. Limitado nmero de funcionarios dedicados a atender el Desarrollo Productivo .................... 38
2.2.3. El criterio de cobertura territorial y poblacional ....................................................................... 39
2.2.4. Integracin de enfoques transversales: Las acciones desarrolladas por los municipios
carecen de enfoques transversales sistemticos ...................................................................... 39
2.2.5. Criterios de calidad en el ejercicio de competencias................................................................ 40
2.3. Conclusiones ........................................................................................................................... 40
III. Gua para el Ejercicio Efectivo de Competencias para el Desarrollo Productivo ..................................... 43
1. Las Polticas Pblicas ............................................................................................................................. 43
2. Pasos concretos para impulsar el Desarrollo Productivo ........................................................................ 46
Paso 1 ................................................................................................................................................... 46
Paso 2 ................................................................................................................................................... 47
Paso 3 ................................................................................................................................................... 47
Paso 4 ................................................................................................................................................... 48
Paso 5 ................................................................................................................................................... 48
Paso 6 ................................................................................................................................................... 49
3
3. Buenas prcticas en Gobiernos Autnomos Municipales ....................................................................... 49

3.1. Proyecto de Inseminacin Artificial en Bovinos de Leche (PIABOL) .......................................... 50
3.1.1 Antecedentes ........................................................................................................................... 51
3.1.2. Objetivo ................................................................................................................................... 51
3.1.3. Actores .................................................................................................................................... 51
3.1.4. Resultados ............................................................................................................................... 51
3.1.5. Sostenibilidad .......................................................................................................................... 52
3.1.6. Desafos .................................................................................................................................. 52
3.2. Planta procesadora de derivados lcteos ................................................................................. 52
3.2.1. Antecedentes ........................................................................................................................... 52
3.2.2. Objetivo ................................................................................................................................... 52
3.2.3. Financiamiento y actores participantes .................................................................................... 52
3.2.4. Inicio ....................................................................................................................................... 53
3.2.5. Arranque de la experiencia ...................................................................................................... 53
3.2.6. Resultados ............................................................................................................................... 53
3.2.7. Desafos .................................................................................................................................. 53
3.3. Festival Nacional de la Papa en el municipio de Betanzos ........................................................ 53
3.3.1. Antecedentes ........................................................................................................................... 53
3.3.2. Objetivo .................................................................................................................................. 54
3.3.3. Inicio ....................................................................................................................................... 54
3.3.4. Actores .................................................................................................................................... 54
3.3.5. Resultados ............................................................................................................................... 54
3.3.6. Sostenibilidad .......................................................................................................................... 55
3.3.7. Desafos .................................................................................................................................. 55
3.4. Gestin del Desarrollo Productivo Municipal ............................................................................ 55
3.4.1. Antecedentes ........................................................................................................................... 55
3.4.2. Objetivo ................................................................................................................................... 55
3.4.3. Arranque de la experiencia ...................................................................................................... 55
3.4.4. Actores .................................................................................................................................... 56
3.4.5. Resultados ............................................................................................................................... 56
3.4.6. Desafos .................................................................................................................................. 56
3.5. Vivero municipal, planta procesadora de frutas y produccin vitivincola ................................. 56
3.5.1. Antecedentes ........................................................................................................................... 56
3.5.2. Objetivo .................................................................................................................................. 57
3.5.3. Inicio ....................................................................................................................................... 57
3.5.4. Actores .................................................................................................................................... 57
3.5.5. Resultados ............................................................................................................................... 57
3.5.6. Sostenibilidad .......................................................................................................................... 57
3.5.7. Desafos .................................................................................................................................. 58
Anexos ....................................................................................................................................................... 60
4
Presentacin
El desarrollo productivo se ha constituido en una temtica de primera importancia para el
Estado boliviano, as lo confirma la cantidad y contundencia con la que es tratado el tema en
la Constitucin Poltica del Estado. Adicionalmente, un sinfn de asuntos ponen en evidencia la
necesidad de potenciar lo productivo en el pas, como la garanta de seguridad alimentaria, la
bsqueda por consolidar la soberana alimentaria, el derecho fundamental a la alimentacin,
entre otros.
El Servicio Estatal de Autonomas (SEA), en el marco de sus atribuciones de apoyar el ejercicio

gradual de competencias, y de analizar y evaluar el ejercicio efectivo de competencias presenta
este documento, que ofrece a servidores y servidoras pblicas un marco conceptual y terico
sobre el desarrollo productivo, una evaluacin del ejercicio efectivo de competencias a nivel
departamental y municipal, pero sobre todo, otorga una mirada amplia del ciclo de la gestin
pblica con factores concretos a tomar en cuenta para que las ideas o propuestas se materialicen
en bienes y servicios para la poblacin, identificando adems experiencias concretas que con
adaptaciones a la realidad particular de cada territorio puedan aplicarse en distintos departamentos
y municipios.
El documento, por tanto, adems de constituirse en un instrumento analtico, se convierte en

una herramienta para el ejercicio de competencias de los gobiernos autnomos, que deseamos
pueda ser valorada y utilizada por servidoras y servidores pblicos en sus labores cotidianas.
Agradecemos la labor de los diferentes consultores que trabajaron en la recopilacin,

sistematizacin y presentacin de los resultados, as como el apoyo tcnico y financiero del
Proyecto Mercados Rurales de la Cooperacin Suiza en Bolivia, ejecutado por Swisscontact, que
posibilitaron contar con el trabajo de campo.
Msc. Pamela Vargas Gorena

DIRECTORA EJECUTIVA a.i.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
5
6
Introduccin
El Desarrollo Productivo y la promocin econmica constituyen un desafo a encararse no slo
en el Nivel Central del Estado, sino tambin y sobre todo operativamente por las Entidades
Territoriales Autonmas (ETA). El Desarrollo Productivo es una demanda de la poblacin por
la situacin de pobreza existente a nivel rural y en reas periurbanas de las ciudades que, no
obstante, tiene efectos directos en las condiciones de consumo y compra de las zonas urbanas.
Existe consenso alrededor de que la dinamizacin de los procesos de desarrollo podr lograr
mayores y mejores niveles de vida para la poblacin, especialmente para los ms pobres.
Conocer los avances y las dificultades con las que tropiezan las Entidades Territoriales Autnomas
en el ejercicio de las competencias en general, y especficamente en la temtica de Desarrollo
Productivo, constituye un tema de amplia relevancia; a partir de este conocimiento ser
posible disear acciones que posibiliten el ejercicio pleno de las competencias sealadas en la
Constitucin Poltica del Estado (CPE) y las responsabilidades de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (LMAD).
Para contar con una primera radiografa del estado de situacin del ejercicio efectivo de las
competencias en materia de Desarrollo Productivo, se ha recurrido a los resultados de la consultora
Identificacin y Sistematizacin de Buenas Prcticas de Gestin Municipal en Desarrollo Productivo
y Promocin Econmica, en el Marco del Nuevo Rgimen Autonmico en Bolivia (2010 2014)
(Proyecto Mercados Rurales, 2015); asimismo, a nivel departamental se ha realizado entrevistas a
autoridades y tcnicos de los gobiernos autnomos departamentales. Con base a la informacin
disponible se ha procedido a estructurar y configurar el estado de situacin buscado1.
La metodologa desarrollada por el SEA para analizar y evaluar el ejercicio de las competencias
sealadas en la Constitucin Poltica del Estado ha guiado la evaluacin del ejercicio de
competencias; de tal modo, su sistematizacin se presenta en la segunda parte.
El documento est constituido por tres partes. En la primera parte se presenta un resumen de
las principales normas vigentes en torno al desarrollo econmico y productivo, junto con un
panorama conceptual del desarrollo, desde los conceptos ms generales hasta concluir con
el concepto de Desarrollo Productivo. La segunda parte muestra el anlisis y la evaluacin del
ejercicio efectivo de las competencias de Desarrollo Productivo de cuatro gobiernos autnomos
departamentales y 25 gobiernos autnomos municipales. Finalmente, la tercera parte contiene
una gua para el ejercicio efectivo de competencias para el Desarrollo Productivo que contiene la
definicin y las caractersticas de las polticas pblicas, los pasos secuenciales para llevar adelante
acciones de impulso al Desarrollo Productivo, y la descripcin de algunas buenas prcticas en
gobiernos autnomos municipales.
1 Es necesario sealar que la ausencia de informacin bsica ha sido una de las primeras limitaciones para estructurar
un panorama ms completo. Las autoridades y tcnicos del mbito pblico desempean muchas actividades y estn
muy preocupados por el desarrollo de sus territoritos, pero ejercen sus actividades sin plantearse metas cuantitativas,
ni registros sistemticos de sus resultados, menos de los impactos logrados.
7
8
I El Desarrollo Productivo y el Ejercicio
de Competencias
10
I. El Desarrollo Productivo y el Ejercicio de Competencias

Esta parte del documento busca proporcionar el marco jurdico y los conceptos de desarrollo.
Se presenta, inicialmente, varias citas de la CPE con el propsito de mostrar la existencia de una
conceptualizacin amplia en torno al desarrollo, al mismo tiempo la trascendental importancia
que le otorga la Norma Constitucional al Desarrollo Productivo.
Asimismo se hace referencia a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, con el fin de

precisar los aspectos referidos al Desarrollo Productivo implcitos en esta norma. Finalmente, se
sealan definiciones de desarrollo y Desarrollo Productivo para marcar los mbitos en los que se
debe actuar para promover dicho proceso.
1. El espritu de la CPE
En este punto se sealan un conjunto de artculos de la CPE, no con el fin de realizar un anlisis
legal, sino con el propsito de mostrar el tratamiento amplio que se da al tema del Desarrollo
Productivo en esta norma fundamental; se seala con meridiana claridad la importancia de trabajar
para mejorar la calidad de vida, el tratamiento que se tiene que dar a los recursos naturales y
tambin los lineamientos para superar la pobreza. Es necesario recordar que lo establecido en la
CPE constituyen mandatos a ser implementados por todos los gobiernos autnomos de acuerdo
a sus competencias, y por los ciudadanos del Estado Plurinacional de Bolivia, tal como se detalla
a continuacin:
El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el Vivir Bien de todas las bolivianas y
los bolivianos. (Art. 306)
La economa plural comprende los siguientes aspectos: () 3. La industrializacin de los recursos naturales para superar
la dependencia de la exportacin de materias primas y lograr una economa de base productiva, en el marco del desarrollo
sostenible, en armona con la naturaleza. (Art. 311)
Para eliminar la pobreza y exclusin social y econmica, para el logro del Vivir Bien en sus mltiples dimensiones, la organizacin
econmica boliviana establece los siguientes propsitos: 1. Generacin del producto social en el marco del respeto de los
derechos individuales as como de los derechos de los pueblos de las naciones. 2. La produccin, distribucin y redistribucin
justa de la riqueza y de los excedentes econmicos. () 5. El Desarrollo Productivo industrializador de los recursos naturales.
6. La participacin activa en las economas pblica y comunitaria en el aparato productivo. (Art. 313)
La funcin del Estado en la economa consiste en: () 4. Participar directamente en la economa mediante el incentivo
y la produccin de bienes y servicios econmicos y sociales para promover la equidad econmica y social, e impulsar el
desarrollo, evitando el control oligoplico de la economa. () 6. Promover prioritariamente la industrializacin de los
recursos naturales renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente, para garantizar
la generacin de empleo y de insumos econmicos y sociales para la poblacin. () 10. Gestionar recursos econmicos
para la investigacin, la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologas para promover actividades productivas de
industrializacin. (Art. 316)
El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar
sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores
rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, a travs de: 1.El incremento sostenido y sustentable
de la productividad agrcola, pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turstica, as como su capacidad de competencia
comercial y () 5. El fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios de la economa familiar
y comunitaria. (Art. 405)
El Estado garantizar el desarrollo rural integral sustentable por medio de polticas, planes, programas y proyectos
integrales de fomento a la produccin agropecuaria, artesanal, forestal y al turismo, con el objetivo de obtener el
mejor aprovechamiento, transformacin, industrializacin y comercializacin de los recursos naturales renovables.
(Art. 406)
En el Artculo 407 se establecen los objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado,
en coordinacin con las Entidades Territoriales Autnomas y descentralizadas:
11
1. Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el

consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano.
2. Establecer mecanismos de proteccin a la produccin agropecuaria boliviana.
3. Promover la produccin y comercializacin de productos agroecolgicos.
4. Proteger la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e
inclemencias climticas, geolgicas y siniestros. La ley prever la creacin del seguro
agrario.
5. Implementar y desarrollar la educacin tcnica productiva y ecolgica en todos sus
niveles y modalidades.
6. Establecer polticas y proyectos de manera sustentable procurando la conservacin y
recuperacin de suelos.
7. Promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la produccin agropecuaria.
8. Garantizar la asistencia tcnica y establecer mecanismos de innovacin y transferencia
tecnolgica en toda la cadena productiva agropecuaria.
9. Establecer la creacin del banco de semillas de centros de investigacin gentica.
10. Establecer polticas de fomento y apoyo a sectores productivos agropecuarios con
debilidad estructural natural.
11. Controlar la salida y entrada al pas de recursos biolgicos y genticos.
12. Establecer polticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad
alimentaria.
13. Proveer infraestructura productiva, manufacturera e industrial y servicios bsicos para
el sector agropecuario.
En la seleccin de artculos de la Constitucin Poltica del Estado se puede apreciar la existencia

de un conjunto de mandatos orientados a impulsar y promover el desarrollo y la industrializacin
integral. Es en el mbito rural donde se enfatizan estos mandatos, donde precisamente se
encuentra la mayor parte de los municipios del pas.
2. Las Competencias de Desarrollo Productivo
El Servicio Estatal de Autonomas en el documento Alcances Competenciales para el Ejercicio

Efectivo de Competencias ha efectuado una identificacin y anlisis de las competencias de
Desarrollo Productivo. Con base a este documento detallamos las competencias sobre Desarrollo
Productivo de los gobiernos autnomos:
Competencias Concurrentes entre el Nivel Central del Estado y los Gobiernos Autnomos:
Concurrentes entre el
Nivel Central del Estado y
los gobiernos autnomos Agricultura, ganadera, caza y pesca.
departamental y municipal
Concurrentes entre el
Promocin de la construccin de infraestructura
Nivel Central del Estado y
productiva.
los gobiernos autnomos
Promocin y fomento a la agricultura y
indgena originario
ganaderia.
campesinos
12
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos:
Servicio de sanidad e inocuidad agropecuaria (CPE Art. 300.I.14)

Proyectos de insfraestrcutura departamental para el apoyo a la
Competencias produccin. (CPE Art. 300.I.21)
exclusivas de Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad
los gobiernos en el mbito departamental. (CPE Art. 300.I.24)
autnomos Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo
departamentales productivo y agropecuario. (CPE Art. 300.I.31)
Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco
de las polticas econmicas nacionales. (CPE Art. 300.I.34)
Competencias
exclusivas de los
Proyectos de insfraestructura productiva. (CPE Art. 302.I.21)
gobiernos autnomos
municipales
Competencias Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. (CPE Art.

exclusivas de los 304.I.19)
gobiernos autnomos Construccin, mantenimiento y administracin de la
indgena originario infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin.
campesinos (CPE Art. 304.I.20)
En los mbitos sealados, los gobiernos autnomos deberan realizar acciones puesto que
cuentan con un mandato especfico en la asignacin de competencias.
2.1. Los Alcances Competenciales
A continuacin se ofrece, con carcter no limitativo, los alcances competenciales de las

competencias exclusivas departamentales, municipales e indgena originario campesinas, es
decir, el conjunto de prestaciones contenidas en dichas competencias:
Tipo de
Competencia Alcance competencial
competencia y nivel
Campaas de fumigacin y vacunacin.
Servicios de sanidad e inocuidad
Exclusiva GAD Campaas de informacin y formacin.
agropecuaria (Art. 300. I.14)
Otros relacionados.
Proyectos de infraestructura
Infraestructura productiva propia de ms de un
departamental para el apoyo a la Exclusiva GAD
municipio (graneros, silos de acopio, etc.).
produccin (300. I.21)
Apoyo en la mejora de la satisfaccin de los
consumidores.
Comercio, industria y servicios para
Mejora en la capacidad de las empresas de poder
el desarrollo y la competitividad en el Exclusiva GAD
ofrecer un menor precio respecto a una cierta calidad.
mbito departamental (300. I.24)
Apoyo a las empresas en el ejercicio de las acciones
comerciales.
Servicios de mejoramiento de la oferta.
Promocin y administracin de los
Servicios de venta de alimentacin balanceada.
servicios para el desarrollo productivo Exclusiva GAD
Especializacin de empleados.
y agropecuario (300. I.31)
Cualquier otro dentro del apoyo a productividad.
13
Tipo de
Competencia Alcance competencial
competencia y nivel
Promocin de la inversin privada Organizacin de concursos a los mejores
en el departamento en el marco de emprendimientos, incentivos.
Exclusiva GAD
las polticas econmicas nacionales. Reuniones o eventos de generacin y/o socializacin
(300. I.34) de informacin.
Infraestructura productiva en su jurisdiccin
Proyectos de infraestructura productiva.
Exclusiva GAM (graneros, silos de acopio, viveros comerciales,
(302. I.21)
cmaras de fro, etc.).
Toda accin tendiente al fomento del desarrollo
Fomento y desarrollo de su vocacin
Exclusiva GAIOC productivo tanto desde servicios como la promocin
productiva. (304. I.19)
del desarrollo productivo.
Construccin, mantenimiento y
Construccin de un silo para acopiar la produccin de
administracin de la infraestructura
Exclusiva GAIOC grano.
necesaria para el desarrollo en su
Infraestructura para la refrigeracin o procesamiento.
jurisdiccin. (304. I.20)
3. La distribucin de responsabilidades de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Andrs Ibez (LMAD)
Lo sealado por la CPE, es desarrollado por la Ley N 031, de 19 de Julio de 2010, Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. Esta Ley seala en su Artculo 8 que las funciones
generales de las autonomas son:
La autonoma indgena originario campesina: Impulsar el desarrollo integral como naciones

y pueblos, as como la gestin de su territorio.
La autonoma departamental: impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su
jurisdiccin.
La autonoma municipal: Impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo
urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al
desarrollo rural.
La autonoma regional: Promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin
mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el
marco de sus competencias conferidas.
En el Artculo 91 de la citada Ley, se realiza la distribucin de responsabilidades de la competencia

concurrente Agricultura, ganadera, caza y pesca referida al desarrollo rural integral:
Tienen la responsabilidad de:

a) Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza y pesca,
Gobiernos Autnomos en concordancia con las polticas generales.
Departamentales b) Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y
pisccola.(Art.91, I, 2).
a) Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia con el Plan
Gobiernos Autnomos General del Desarrollo Rural Integral en coordinacin con los planes y polticas departamentales.
Municipales: b) Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco de la poltica
general. (Art.91, I, 3).
El mismo artculo seala que los gobiernos indgena originario campesinos ejercern las
siguientes responsabilidades de acuerdo a la competencia Promocin y fomento a la agricultura
y ganadera:
14
Tienen la responsabilidad de:
a) Formular y aprobar polticas de promocin de la agricultura y ganadera.

Gobiernos Autnomos
b) Formular y aprobar polticas de promocin de la recuperacin de los conocimientos y
Indgena Originario
tecnologas ancestrales, preservando sus fundamentos tcnicos y cientficos.
Campesinos
c) Adoptar polticas para la recuperacin de cultivos y alimentos tradicionales. (Art.91, I, 4).
De acuerdo a lo sealado se establece que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ratifica

que el desarrollo es un tema importante, y precisa las responsabilidades a cargo de los gobiernos
autnomos departamentales y municipales.
4. El Desarrollo y sus Conceptualizaciones
Para iniciar el tratamiento de la temtica del desarrollo es necesario tener en cuenta la existencia
de diferentes conceptualizaciones y enfoques, desde los ms generales hasta los ms especficos,
iniciamos el tratamiento de la temtica presentando los dos conceptos de desarrollo ms generales
y difundidos: el desarrollo humano y el desarrollo sostenible.
4.1. El Desarrollo Humano y Sostenible
El concepto de desarrollo humano define el desarrollo con base a una articulacin de los aspectos
polticos, sociales, econmicos, etc. Es decir, son mltiples aspectos los que inciden en el
desarrollo, y ste implica la mejora en la calidad de vida de las personas. Bajo este concepto se
requiere que las personas cubran sus necesidades bsicas, sus derechos humanos (necesidades
sociales), en un marco de libertad poltica2.
Esta concepcin de desarrollo implica que cada persona pueda elegir qu proyecto de vida quiere
para su propia existencia, dentro de una multiplicidad de opciones, es el objetivo o la misin
mxima del desarrollo humano, cada uno de nosotros deberamos poder elegir cmo vivir, de qu
trabajar, cmo constituir una familia, qu fe religiosa profesar, etctera.
El segundo concepto, difundido, es el de desarrollo sostenible, el cual hace referencia a la mejora

de las condiciones de vida sin poner en riesgo los recursos de las generaciones futuras, ello implica,
lograr un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, para satisfacer las necesidades
de la poblacin, pero sin poner en riesgo la sobrevivencia de las generaciones futuras. En este
contexto la naturaleza es un medio frgil, es un ecosistema en equilibro inestable; la intensa o
desmedida explotacin de los recursos naturales podra dar lugar a alteraciones significativas del
medio ambiente, lo que pondra en riesgo al conjunto del ecosistema, y a la vida misma; por ello,
lo fundamental es la armona entre la humanidad y la naturaleza. Este concepto de desarrollo
tambin integra aspectos econmicos, polticos, sociales e incorpora a la naturaleza como un
factor fundamental.
Los dos conceptos, reseados brevemente, son conceptos amplios donde mltiples factores
inciden en el desarrollo, es decir, muchas acciones se pueden realizar e impulsar a fin de
contribuir al desarrollo de una poblacin. Esta amplitud tiene un aspecto favorable y, al mismo
tiempo, tiene un aspecto dbil. El aspecto favorable se traduce en la existencia de una amplia
variedad de acciones que coadyuvan al desarrollo, desde la construccin de caminos, la
electrificacin rural, la dotacin de agua potable, los programas de salud, los de alfabetizacin,
los programas educativos por televisin, los de educacin sexual, los de capacitacin en el
ejercicio de la democracia u otras muchas acciones contribuyen al desarrollo. El aspecto
dbil se traduce en la incidencia diferenciada de estas acciones en el desarrollo, es decir, no
todas tienen el mismo impacto o efecto, algunas acciones tienen una incidencia menor, o su
incidencia es tangencial, y si nos concentramos en estas acciones el resultado ser un menor
nivel de desarrollo.
2 Sen, Amartya, 2000, Desarrollo y libertad, editorial Planeta, Buenos Aires.
15
4.2. El Desarrollo Econmico
4.3. Antecedentes
En los inicios de la conceptualizacin del desarrollo se asimilaba al concepto de crecimiento

econmico, es decir, se usaba de forma intercambiable los dos conceptos. Al emplearse el
concepto de crecimiento econmico se enfatizaba en el cambio cuantitativo de la economa
de un pas3.
Este cambio cuantitativo se calcula a travs del Producto Interno Bruto (PIB), que mide el
valor de todos los servicios y bienes finales producidos en un pas en un ao4. Existen dos
formas de lograr el crecimiento del PIB, a travs del uso extensivo de los recursos, es decir
incorporando una mayor cantidad de recursos (mano de obra, capital o tierra); o bien de
manera intensiva, usando la misma cantidad de recursos pero con mayor eficiencia (en
forma ms productiva). Teniendo en cuenta que la poblacin crece constantemente, la tasa de
incremento del PIB debe al menos realizarse al mismo nivel del crecimiento de la poblacin
para tener el mismo nivel de disponibilidad de bienes, ello significa que el PIB per cpita (PIB
por persona) ser constante.
Muchos economistas e intelectuales criticaron la asimilacin del concepto desarrollo con el de

crecimiento econmico, puesto que evidenciaron empricamente, que muchos pases crecan, es
decir, aumentaban su PIB, pero al mismo tiempo grandes segmentos de la poblacin se mantenan
en la pobreza, esto suceda por la distribucin desigual, o la concentracin de los ingresos en
reducidos segmentos de la poblacin, o alternativamente, los ingresos generados eran acaparados
por empresas de gran tamao, fenmeno conocido como las economas de enclave. Por lo que
reclamaron que el concepto de desarrollo debera ser un concepto ms integral y no nicamente
limitarse a la cuantificacin de los bienes y servicios generados en un pas.
En el presente, el concepto de desarrollo econmico se asimila con el cambio cualitativo de la

economa, con la reestructuracin econmica, con el progreso tecnolgico y con mejoras en las
condiciones de vida de la poblacin. Sin embargo, no existe antagonismo entre los conceptos de
crecimiento econmico y desarrollo econmico, existe consenso en que el crecimiento econmico
es condicin del desarrollo econmico5, puede existir crecimiento sin desarrollo, pero no puede
existir desarrollo sin crecimiento econmico.
4.4. Impulsar el Desarrollo Econmico
En funcin a lo sealado anteriormente, el concepto de desarrollo econmico es ms especfico,

tiene implcito en su naturaleza la necesidad de incrementar la disponibilidad de bienes y
servicios para los habitantes de un territorio, en la medida en que estos bienes y servicios sean
crecientes, y si se incrementan a una tasa superior a la tasa de crecimiento de la poblacin, estn
dadas las condiciones para incrementar el bienestar de la sociedad; sin duda, una sociedad ser
ms prspera en la medida en que logre generar una mayor cantidad de bienes y servicios. Un
concepto crucial que se encuentra detrs de la definicin dada, es el de productividad, se podr
generar un mayor nmero de bienes en funcin de una mayor productividad.
Segn lo sealado, se alcanzar el desarrollo econmico si generando una mayor cantidad de

bienes y servicios tambin se logra que estos bienes lleguen a la mayora de la poblacin, es
decir, logrando una sociedad ms equitativa que posibilite el desarrollo pleno de sus habitantes.
Qu se puede hacer para impulsar el desarrollo econmico?
Para disponer de una mayor cantidad de bienes y servicios es necesario apoyar y potenciar a:
3 Ms all del crecimiento econmico, Banco Mundial, consultado en http://www.worldbank.org/depweb/spanish/beyond/

global/index.html, el 24 de abril de 2015.
4 dem.
5 dem.
16
1. Los factores productivos: Mano de obra y capital. La mano de obra puede capacitarse,
adquirir nuevas destrezas y conocimientos.
2. La base material de los procesos productivos, especialmente agropecuarios: La tierra,

mediante su mejoramiento (de sus capacidades productivas a travs del uso de fertilizantes
orgnicos e inorgnicos, etc.) y mantenimiento (o reproduccin devolvindole sus
condiciones originales).
3. Los procesos productivos de generacin de productos: Mediante la articulacin con redes

de proveedores que disminuyan los baches en los procesos continuos de produccin, o
al lograr la provisin de insumos de mejor calidad, tambin los productos finales sern de
calidad superior.
4. Las tecnologas con que se realizan los procesos productivos: Mediante al apoyo a procesos
de innovacin tecnolgica.
Un aspecto de trascendental importancia es la formacin de actores econmicos, los cuales

tengan las capacidades, destrezas y habilidades para desempearse adecuadamente en el
mbito econmico. Actualmente estamos insertos en un mundo econmico, cambiante y
altamente interconectado, donde los desafos de flexibilidad, adaptacin y competitividad son
requeridos constantemente; estos actores econmicos pueden ser individuales o colectivos, lo
fundamental es el carcter especializado, derivado de su vocacin y de sus instancias expertas,
para desempearse en el campo econmico.
Los actores econmicos se desempean en un contexto institucional, geogrfico, poltico

y social, no estn aislados, y su desenvolvimiento est condicionado por las circunstancias
que enfrentan, por ello es importante que los factores que rodean a los actores econmicos
coadyuven, faciliten e impulsen su fortalecimiento, para que su desempeo sea el ms
ptimo, ya que en sus manos se encuentra las posibilidades de que un territorio sea ms a
menos prspero.
Los aspectos sealados son los mbitos especficos del desarrollo econmico. Por un lado estn
los factores de produccin, pero tambin estn los actores econmicos y los factores del entorno;
son estos factores los que inciden, directamente, en la disponibilidad de bienes y servicios, por
ello, para autoevaluarnos y saber si estamos impulsando el desarrollo econmico, tenemos que
preguntarnos si estamos actuando, fortaleciendo o potenciando a los factores de produccin
o a los actores econmicos, o si estamos generando un entorno ms amigable, inteligente y
proactivo para el desarrollo de la actividad econmica.
4.5. Desarrollo Econmico y Desarrollo Productivo
Para finalizar este punto de conceptualizacin del desarrollo econmico, es necesario hacer
referencia al Desarrollo Productivo. Como se ha sealado, el desarrollo implica crecimiento y ste
el aumento de la cantidad de bienes y servicios.
El Desarrollo Productivo6 es parte del desarrollo econmico, puesto que tambin busca el
aumento de la cantidad de bienes y servicios, pero tiene la connotacin de tener una mayor
incidencia en el mbito rural, sin descuidar el mbito urbano, y de focalizarse ms en el
potenciamiento de los factores y de los procesos productivos. Desde el punto de vista de los
sectores, el Desarrollo Productivo tiene una mayor incidencia en el sector primario y menor
en el sector secundario7, en este contexto, el Desarrollo Productivo se centra ms en el
establecimiento de servicios para la mejora de los procesos productivos actuales y no acta
6 No existe una definicin precisa del concepto de Desarrollo Productivo. Diferentes instituciones le otorgan un rasgo
peculiar al Desarrollo Productivo, pero en todas las conceptualizaciones se deja entrever que es parte del desarrollo
econmico.
7 Esta incidencia se deduce de las competencias sobre Desarrollo Productivo, sealadas en el documento Alcances
Competenciales para el Ejercicio Efectivo de Competencias, ver Matriz de Incidencias en Anexo.
17
sobre el cambio cualitativo de la economa o con la reestructuracin econmica, aspectos sobre

los cuales s tiene incidencia el desarrollo econmico. Por lo sealado, el desarrollo econmico
es un concepto mucho ms amplio, de mayor alcance, mientras que el concepto de Desarrollo
Productivo es un concepto ms acotado.
Esta concepcin, ms acotada, del Desarrollo Productivo, se revela en las competencias asignadas
a las Entidades Territoriales Autnomas.
18
II Evaluacin del Ejercicio de
20
II. Evaluacin del Ejercicio de Competencias en materia de Desarrollo

Productivo
El Servicio Estatal de Autonomas, en el marco de sus atribuciones, ha elaborado una metodologa

para la evaluacin del ejercicio efectivo de competencias, la aplicacin de esta metodologa nos
ha permitido establecer el estado de situacin en el que se encuentran las Entidades Territoriales
Autnomas especficamente los gobiernos autnomos departamentales y los gobiernos
municipales en el ejercicio de las competencias otorgadas en este mbito.
El relevamiento de la informacin se ha efectuado a travs de entrevistas y revisin documental

oficial de las instituciones, con base a la informacin recolectada se procedi a la sistematizacin
de la misma8.
Una primera seccin presenta un resumen de la metodologa elaborada por el SEA para la
evaluacin de competencias. A continuacin se presenta los resultados sistematizados de la
Evaluacin del ejercicio de competencias a nivel de gobiernos autnomos departamentales (GAD)
y, finalmente, los resultados sistematizados de la Evaluacin del ejercicio de competencias en
gobiernos autnomos municipales (GAM)9.
1. Metodologa de Evaluacin del Ejercicio de Competencias
El SEA ha desarrollado cinco criterios con los cuales desarrolla la evaluacin del ejercicio efectivo
de competencias, estos criterios son:
1. Alcances
competenciales
5. Ejercicio en
relacin con criterios
de calidad 2. Ejercicio de
Facultades
4. Ejercicio en 3. Ejercicio en
relacin con enfoques relacin a la
transversales cobertura
1. Alcances competenciales. El primer criterio para ejercer las competencias es conocer,

desarrollar y definir el conjunto de prestaciones estatales contenidas en las competencias
y responsabilidades. Por ejemplo, una competencia de los gobiernos autnomos
departamentales, como: Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria, tienen dentro de su
alcance servicios como: campaas de fumigacin y vacunacin, campaas de informacin y
formacin y otros servicios relacionados. Conocido este alcance y las acciones que se pueden
desarrollar se debe verificar el ejercicio efectivo de competencias en el resto de criterios.
2. Ejercicio efectivo de competencias en relacin al ejercicio de las facultades
competenciales. Las prestaciones identificadas previamente debern cumplir el circuito
del ejercicio de facultades, es decir que para los gobiernos autnomos, en el caso de
las competencias exclusivas, las competencias deber ser legisladas, reglamentadas y
8 El Proyecto Mercados Rurales de la Cooperacin Suiza, en coordinacin con el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) ha
llevado a cabo una consultora para identificar las acciones en Desarrollo Productivo y promocin econmica a nivel
de gobiernos autnomos municipales.
9 Con base a una muestra de instancias de Desarrollo Productivo en cuatro gobiernos autnomos departamentales (La
Paz, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca), y en 25 gobiernos autnomos municipales, principalmente de la regin del
Altiplano y Valles.
21
ejecutadas; en el caso de competencias concurrentes, el ciclo del ejercicio de facultades

se limita a la reglamentacin y ejecucin, segn la distribucin de responsabilidades,
mientras que en competencias compartidas el ciclo incluye una legislacin de desarrollo,
ms la reglamentacin y la ejecucin.
Para una competencia exclusiva, por ejemplo, un Gobierno Autnomo Municipal deber
emitir una legislacin sobre su competencia de Proyectos de infraestructura productiva
que contenga la institucionalidad encargada de la competencia o sector, la priorizacin
de acciones sobre su competencia, los mandatos a sus rganos de gobierno, entre otros.
Adems, el Gobierno Municipal deber emitir la reglamentacin de la Ley que public,
otorgando operatividad a lo establecido por la Ley. Finalmente, para completar el circuito
de ejercicio competencial, deber asignar presupuesto para el ejercicio de la competencia,
constituir la institucionalidad encargada y desarrollar la planificacin sectorial junto a los
mecanismos de seguimiento.
3. Ejercicio efectivo de competencias en relacin a la poblacin total o poblacin meta, as
como la integridad del territorio o a un territorio especfico. El conjunto de prestaciones
identificadas delimitar la poblacin y territorio meta, es decir, la poblacin y territorio que
se pretende y requiera alcanzar con la accin pblica.
Un paso importante para el ejercicio de competencias es conocer y diagnosticar a la
poblacin y/o territorio que se pretende atender. Esto depender de las caractersticas de la
competencia. Tomando el primer ejemplo, es necesario conocer el total de territorio que se
dedica a la agricultura, establecer cunto de este result cubierto con intervenciones previas
y planificar cunto de este territorio se planifica cubrir con las acciones gubernamentales
previstas.
4. Ejercicio efectivo de competencias en relacin a la inclusin de enfoques transversales
de las polticas pblicas. Las competencias debern contar en su ejercicio con una serie
de enfoques transversales como: medio ambiente, gestin de riesgos, niez, adolescencia,
adulto mayor, mujer, participacin de la sociedad civil (de rendicin de cuentas, derecho a
peticin, medios de impugnacin) o personas con discapacidad.
En el ejercicio de competencias se debe considerar las brechas existentes en ciertos
sectores. Una brecha de larga data es la relativa a la desigualdad de gnero. El Gobierno
Departamental, en el ejercicio de su competencia de Promocin y administracin de los
servicios para el Desarrollo Productivo y agropecuario, podra priorizar su atencin a las
organizaciones productivas de mujeres, fomentando su desarrollo. De esta manera, el
Gobierno Autnomo integra un enfoque transversal en el ejercicio de su competencia.
5. Ejercicio efectivo de competencias en relacin a la calidad de la prestacin. Las acciones
pblicas que son prestadas por una administracin pblica deben contar con criterios de
calidad. Entre algunos de los criterios de calidad se encuentran: continuidad del servicio,
condiciones de la infraestructura, cualificacin de personal, periodicidad, entre otros que
puedan ser identificados en cada competencia con sus particularidades.
La normativa de los gobiernos autnomos sobre el ejercicio de sus competencias
debera contener aspectos de calidad en la prestacin de servicios y sus mecanismos de
seguimiento. De esa manera, por ejemplo, respecto a la construccin de infraestructura,
podra determinar la sustitucin o reparacin de infraestructura con cierta antigedad o
depreciacin.
2. Resultados Sistematizados del Anlisis y Evaluacin del Ejercicio Efectivo de

Competencias
A continuacin se presenta la informacin recolectada a nivel de gobiernos autnomos

departamentales y gobiernos autnomos municipales que proporciona un panorama general de
la situacin actual en torno al ejercicio competencial en materia de Desarrollo Productivo, en el
Ttulo 3 de la Primera parte se detallan las competencias de Desarrollo Productivo10, tomando en
cuenta las competencias sealadas se realizar el anlisis del ejercicio competencial a nivel de
gobiernos autnomos departamentales y municipales.
10 Una amplia explicacin de las competencias mencionadas se encuentra en el documento Alcances Competenciales
para el Ejercicio Efectivo de Competencias (Desarrollo Productivo, Comercio, Empresas Pblicas, Recursos Naturales,
Infraestructura Carretera y Frrea, Medio Ambiente y Tributos) publicado en noviembre de 2014 por el SEA.
22
2.1. Ejercicio Efectivo de Competencias sobre Desarrollo Productivo en Gobiernos

Autnomos Departamentales
La evaluacin del ejercicio de las competencias a nivel de los gobiernos autnomos

departamentales (GAD) ha sido efectuada a travs de relevamiento de informacin secundaria
(publicaciones oficiales, memorias, boletines, etc.) y primaria, por medio de entrevistas a
autoridades de los GAD y tcnicos de estas instituciones. La informacin recolectada ha sido
sistematizada y se han establecido las siguientes conclusiones centrales sobre el ejercicio de
competencias en materia de Desarrollo Productivo:
2.1.1. Ejercicio de la Facultad Legislativa y Reglamentaria
El nmero amplio de proyectos (en La Paz al menos 20 proyectos relacionados con el

Desarrollo Productivo, variados, tanto en sus caractersticas, alcance y duracin11, en Oruro
se implementaron 10 proyectos12, en Cochabamba se ejecutaron al menos 17 proyectos13,
y en Chuquisaca se ejecutaron 12 proyectos14) contrasta con la ausencia de normas legales
especficas que formen parte del ciclo del ejercicio de facultades otorgadas por la CPE a
los gobiernos autnomos departamentales. Estas normas especficas deberan legislar,
reglamentar y precisar los alcances para el ejercicio de las competencias que les ha otorgado
la Constitucin Poltica del Estado.
Ninguno de los GAD analizados ha elaborado normas especficas que resultan necesarias para
cumplir adecuadamente sus competencias; este patrn es recurrente y se da en todas las
competencias de Desarrollo Productivo detalladas en el Ttulo 2 de la Primera Parte, las normas
legales que debieron elaborar y aprobar los gobiernos autnomos departamentales deberan
contemplar la precisin de la institucionalidad encargada de su ejercicio, el alcance y las
caractersticas con las que implementarn sus competencias, a travs de proyectos de Desarrollo
Productivo. La informacin recolectada permite establecer la existencia de una gran cantidad de
proyectos de Desarrollo Productivo, sin contar con una legislacin que gue su ejercicio.
La ausencia de normativa especfica referida al ejercicio efectivo de competencias tiene efecto

en la continuidad, as como en el alcance de los proyectos que implementan, ya que si se tuviera
una normativa clara, los proyectos tendran asegurados los recursos para su continuidad, de
la misma forma el alcance de los mismos estara previamente definido y no respondera a la
discrecionalidad de los funcionarios pblicos o a la coyuntura.
2.1.2. Ejercicio de la Facultad Ejecutiva
Es importante resaltar que los GAD, en los hechos, ejecutan la mayora de sus competencias
de Desarrollo Productivo, aun cuando este ejercicio carezca de parte de la implementacin
del circuito del ejercicio de facultades, es decir, asumir procesos secuenciales de legislacin y
reglamentacin de sus competencias.
Los proyectos que implementan los gobiernos departamentales son diversos, para aproximarnos
a una mejor comprensin de los mismos, en cuanto a su alcance productivo, se ha procedido
a clasificar los proyectos:
En funcin del sector econmico15 sobre el cual actan, y se ha aadido una sexta categora
denominada otros, en la cual se han clasificado proyectos que tiene una incidencia
mltiple e incluye a los proyectos de infraestructura.
11 Informe de Rendicin de Cuentas Pblica al 31 de diciembre de 2014 presentado por el Dr. Csar Cocarico Yana,
Gobernador del departamento de La Paz.
12 Informacin recaba en entrevistas con autoridades del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro.
13 Informacin recaba en entrevistas con autoridades del Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba.
14 Plan Operativo Anual 2014.
15 El sector primario comprende las siguientes categoras: (a) Agricultura, (g) Ganadera, (p) Pisccola; el sector secundario
(t) Transformacin, y el sector terciario (c) Comercializacin; se ha incluido una categora de ( ) Otros, que incluye
infraestructura.
23
En funcin del mbito de la competencia en la que se ejecutan, observando que los mismos
no han sido diseados pensando en la implementacin de una determinada competencia,
se los ha diseado e implementado buscando, generalmente, tener una incidencia integral
en el sector en el que actan, por lo que inciden en varias competencias, como se podr
apreciar en los cuadros siguientes.
nicamente se hace referencia a cuatro de las cinco competencias, puesto que no se han identificado
proyectos o acciones en el mbito de la competencia de Promocin de la inversin privada en el
departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales (CPE Art. 300.I.34).
2.1.2.1. Proyectos implementados y su incidencia en competencias
El Gobierno Autnomo Departamental de La Paz, durante la gestin 2010 - 2014 implement 20

proyectos, detallados en el Anexo No. 1. Proyectos implementados por el Gobierno Autnomo
Departamental de La Paz, segn rea de intervencin e incidencia en competencias de Desarrollo
Productivo.
El 55% de los proyectos implementados inciden en produccin primaria, el 30% de los proyectos
estn orientados a la produccin agrcola, los proyectos de transformacin constituyen el 30% y
los de infraestructura nicamente el 15% (Ver Grfico No. 1).
Grfico No. 1. Proyectos del Gobierno Autnomo Departamental de La Paz

segn sector econmico
Infraestructura Agrcola
15% 30%
30%
15%
10%
Transformacin Ganadera
Pisccola
Fuente: Elaboracin propia con base a resultados de la consultora en Desarrollo
Productivo apoyada por el Proyecto Mercados Rurales de Swisscontact.
Los proyectos implementados inciden o involucran a varias competencias, el 44% de los proyectos
incide en la competencia concurrente de Agricultura, ganadera, caza y pesca; el 24% incide en
la competencia de Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
mbito departamental, y el 16% de los proyectos inciden en la competencia de Proyectos de
infraestructura departamental para el apoyo a la produccin (Ver Grfico No. 2).
24
Grfico No. 2. Incidencia de proyectos implementados por el Gobierno Autnomo

Departamental de La Paz en competencias de Desarrollo Productivo
Servicio para el
desarrollo productivo Agricultura,
y agropecuario ganadera, caza y
8% pesca
24% 44%
Comercio, industria y
sevicios 16%
8%
Infraestructura
para el apoyo a la Servicios de
produccin sanidad e inocuidad
agropecuaria
Se puede distinguir que los proyectos implementados por el GAD de La Paz han tenido una mayor
diversidad y equilibro tanto entre sectores como en competencias.
En el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro se ejecutaron 13 proyectos detallados en

el Anexo No. 2. Proyectos implementados por el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro,
segn rea de intervencin e incidencia en competencias de Desarrollo Productivo. El 69% de
los proyectos implementados inciden en produccin primaria, el 38% de los proyectos est
orientado a la produccin agrcola. Los proyectos de transformacin constituyen el 15% y los de
comercializacin e infraestructura nicamente el 8%, cada uno (Ver Grfico No. 3).
Grfico No. 3. Proyectos del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro

Ganadera
Pisccola
15%
15%
38% 15%
Agrcola
8% 8%
Transformacin
Comercializacin
Infraestructura
El 60% de los proyectos inciden en la competencia concurrente de Agricultura, ganadera, caza

y pesca, el 13% de los proyectos inciden en la competencia de Comercio, industria y servicios
para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental; el mismo porcentaje de
proyectos tiene la competencia de Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la
produccin, y el 7% de los proyectos inciden en las competencias de Promocin y administracin
25
de los servicios para el Desarrollo Productivo y agropecuario, y servicios de sanidad e inocuidad

agropecuaria (Ver Grfico No. 4).

Departamental de Oruro en competencias de Desarrollo Productivo
Servicios de
Agricultura, ganadera, sanidad e inocuidad
caza y pesca agropecuaria
7%
60%
13%
13% Infraestructura para

7%
el apoyo a la produccin
Comercio, industria
Servicios para el desarrollo y servicios
productivo y agropecuario
De la informacin sistematizada se puede establecer que la mayor parte de los proyectos

implementados por el GAD de Oruro se han dirigido al sector agrcola, los cuales tambin han tenido
una mayor incidencia en la competencia concurrente de Agricultura, ganadera, caza y pesca.
En el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba se ejecutaron 17 proyectos,

detallados en el Anexo No. 3. Proyectos implementados por el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba, segn rea de intervencin e incidencia en competencias de
Desarrollo Productivo.
El 80% de los proyectos implementados inciden en produccin primaria, la totalidad de stos

se desenvuelve en el sector agrcola, el 20% de los proyectos est orientado al sector terciario,
especficamente a apoyar la comercializacin (Ver Grfico No. 5).
Grfico No. 5. Proyectos del Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba

Comercializacin
20%
80%
Agrcola

El 38% de los proyectos inciden en la competencia concurrente de Agricultura, ganadera, caza y

pesca, el 25% de los proyectos inciden en la competencia de Infraestructura departamental para
26
el apoyo a la produccin, y las competencias de Comercio, industria y servicios para el desarrollo

y la competitividad en el mbito departamental, Promocin y administracin de los servicios
para el Desarrollo Productivo y agropecuario y Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria,
tienen el 13% de los proyectos, cada uno (Ver Grfico No. 6).

Departamental de Cochabamba en competencias de Desarrollo Productivo
Infraestructura para el Comercio, industria

apoyo a la produccin y servicios
25% 13%
Servicios para el desarrollo
13%
13%
38%
Servicios de sanidad
e inocuidad agropecuario Agricultura, ganadera,
caza y pesca
En el GAD de Cochabamba se establece la existencia de una notable concentracin de proyectos

en dos sectores, el primario y el terciario; sin embargo la incidencia de proyectos en trminos
de competencias es ms equilibrado, debido al carcter integral o a la diversidad de acciones
incluidos en los proyectos.
En el GAD de Chuquisaca se ejecutaron 12 proyectos detallados en el Anexo No. 4. Proyectos

implementados por el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, segn rea de
intervencin e incidencia en competencias de Desarrollo Productivo.
El 92% de los proyectos implementados inciden en produccin primaria, de los cuales el 67%
est orientado al sector agrcola; a la ganadera, nicamente, el 25% de los proyectos, el 8% de
los proyectos estn orientados al sector secundario (Ver Grfico No. 7).
Grfico No. 7. Proyectos del Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca

Transformacin
8%
Ganadera
25%
67%
Agrcola
El 47% de los proyectos inciden en la competencia concurrente de Agricultura, ganadera, caza

y pesca, el 21% de los proyectos inciden en la competencia de Promocin y administracin
27
de los servicios para el Desarrollo Productivo y agropecuario, en tercer lugar se encuentra la

competencia de Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental, que cuenta con el 16% de los proyectos, el 11% de los proyectos se implementan
en el mbito de la competencia de Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria y, por ltimo,
el 5% de los proyectos inciden en la competencia de Proyectos de infraestructura departamental
para el apoyo a la produccin (Ver Grfico No. 8).

Departamental de Chuquisaca en competencias de Desarrollo Productivo
Servicios para el desarrollo
Comercio, industria
y servicios
21%
16%
Infraestructura para el
apoyo a la produccin 5%
11% 47%
Servicios de sanidad e Agricultura, ganadera,

inocuidad agropecuaria caza y pesca
En el GAD de Chuquisaca los proyectos se concentran en el sector primario. Esta situacin tiene
su correlato a nivel de incidencia en competencias, se evidencia una elevada concentracin en la
competencia concurrente de agricultura, ganadera, caza y pesca.
En el recuento y la clasificacin de los proyectos implementados por los gobiernos autnomos

departamentales se corrobora la diversidad de intervenciones, y tambin se puede percibir que
muchos de los proyectos inciden en sectores o rubros productivos especficos, se evidencia
una importante concentracin de proyectos a nivel de produccin primaria, especialmente en
agricultura y en trminos de competencias es tambin notoria la concentracin de las acciones a
nivel de competencia concurrente de agricultura, ganadera, caza y pesca.
Existen muchos proyectos que pueden constituirse en experiencias que den curso a servicios de
carcter permanente, para poner slo unos ejemplos, nombraremos los siguientes:
a) Proyecto Apoyo a la Agricultura para la Seguridad Alimentaria con Soberana, implementado

en Oruro.
b) Proyecto de fortalecimiento de la produccin agrcola a travs de la implementacin de
sanidad vegetal e inocuidad en el departamento de Cochabamba.
c) Proyecto de fortalecimiento a la produccin de frutas para contribuir a la seguridad
alimentaria en Cochabamba.
d) Implementacin del Centro de Investigacin e Innovacin Agrcola Ibopurenda Fase II en
Chuquisaca.
e) Programa Centro Experimental El Salvador, implementado en Chuquisaca.
Estos y otros proyectos tienen la posibilidad de convertirse en servicios de carcter permanente

que posibiliten el desarrollo de los actores econmicos y sus respectivos sectores, siempre y
cuando superen sus limitaciones, especialmente el carcter eventual o temporal de los mismos,
o la dotacin de nfimos recursos financieros, y en paralelo deberan gestar una institucionalidad
slida, tcnicamente solvente, con continuidad de sus profesionales, diversificando sus servicios
y ampliando su alcance.
28
En el Cuadro No. 1 se resume comparativamente lo sealado, pudindose apreciar que el

Gobierno Autnomo Departamental de La Paz tiene la mayor cantidad de proyectos, mientras
que Oruro presenta el menor nmero. En trminos de incidencia en sectores econmicos el
GAD de Cochabamba destaca con el 80% de proyectos aplicados a la produccin primaria; y
en trminos de competencias el GAD de Oruro aplica el 60% de sus proyectos en el mbito de
la competencia de Agricultura, ganadera, caza y pesca.
Cuadro No. 1. Proyectos implementados en cuatro GAD segn sector y competencias,

en la gestion 2014
Sectores Competencias Ejercidas

Proyectos
No. GAD Legislacin Produccin primaria
implementados Transformacin Comercializacin Infraestructura (1) (2) (3) (4) (5)
Agrcola Ganadera Pisccola
1 La Paz 20 - 30% 15% 10% 30% 0% 15% 44% 8% 16% 24% 8%
2 Oruro 10 - 38% 15% 15% 15% 8% 8% 60% 7% 13% 13% 7%
3 Cochabamba 17 - 80% 0% 0% 0% 20% 0% 38% 13% 25% 13% 13%
4 Chuquisaca 12 - 67% 25% 0% 8% 0% 0% 47% 11% 5% 16% 21%
Referencias: (1) Competencia concurrente: Agricultura, ganadera, caza y pesca, (2) Servicios de sanidad e inocuidad
agropecuaria, (3) Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin, (4) Comercio, industria y
servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental, (5) Promocin y administracin de los servicios
para el Desarrollo Productivo y agropecuario.
Fuente: Elaboracin propia con base a caractersticas de los proyectos.
2.1.2.2. Concurrencia de acciones entre Entidades Territoriales Autnomas
Un aspecto de singular relevancia, constituye el alto grado de coordinacin de los gobiernos

autnomos departamentales con los gobiernos autnomos municipales de sus respectivas
reas territoriales, en general a travs de las Secretara de Fortalecimiento Municipal o inclusive
de forma directa con las secretaras sectoriales, ha existido un marcado inters de los GAD en
trabajar y coordinar con las autoridades de los municipios que pertenecen a sus territorios la
implementacin de los proyectos que desarrollan. Esta interaccin ha posibilitado que con
reducidos recursos lleguen a un relativamente amplio territorio y apalanquen recursos de los
respectivos GAM para potenciar sus intervenciones.
Esta interaccin tambin ha posibilitado que los GAM oferten servicios a sus sectores productivos,
producindose en los hechos una efectiva co-ejecucin de competencias exclusivas entre los
gobiernos autnomos departamentales y los gobiernos autnomos municipales, en la mayora
de los casos se han establecido acuerdos o convenios, que han respaldado las acciones y han
viabilizado las acciones.
El GAD de La Paz ha firmado convenios con todos los municipios de la cuenca lechera del
altiplano a fin de coordinar acciones con los GAM para implementar el Proyecto Apoyo Integral a
la Produccin Lechera; a pesar de las debilidades del proyecto, la coordinacin de acciones y el
trabajo conjunto ha sido una experiencia positiva, que posibilitar en el futuro acciones de mayor
transcendencia y efectividad.
El GAD de Cochabamba ha establecido 30 acuerdos con gobiernos municipales para implementar

el Proyecto de fortalecimiento de la produccin agrcola a travs de la implementacin de sanidad
vegetal e inocuidad en el departamento de Cochabamba, segn las autoridades del GAD de
Cochabamba, con esta accin buscan que los GAM se empoderen del proyecto a largo plazo.
En el GAD de Oruro tambin se han establecido acuerdos con los municipios para la implementacin
de proyectos, habiendo existido una amplia y constante coordinacin con los gobiernos autnomos
municipales, sin embargo, no se pudo acceder a un nmero determinado de acuerdos.
29
El portal de la Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca reporta la aprobacin de

varios convenios para la implementacin de proyectos en el mbito productivo, pero sin una
sistematizacin de los mismos que permitan tener un dato exacto.
2.1.2.3. Una competencia de escaso ejercicio
Los GAD realizan muchas actividades en el marco del Desarrollo Productivo, implementan proyectos
de diversas caractersticas, de variada amplitud o extensin y duracin, sin embargo, las acciones
sistemticas, traducidas en proyectos especficos, orientadas al ejercicio de la competencia de
Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas
nacionales (CPE Art. 300.I.34) es por el momento germinal, ya que sus acciones nicamente ha
promovido la inversin privada local.
Un somero anlisis de los proyectos listados en los Anexos y lo referido por las autoridades
entrevistadas nos permite concluir que no se han desarrollado intervenciones que incidan
efectivamente en promover la inversin privada externa, es decir la proveniente de zonas o regiones
externas a sus propios territorios; el enfoque predominante ha sido impulsar el desarrollo con
base a sus propios recursos y de sus actores locales. En general, las intervenciones en sanidad
animal han incidido en la tenencia de un mayor nmero de vacunos; la dotacin de semillas, ha
influido en la ampliacin de las extensiones de cultivos. En todos los casos los productores han
tenido que realizar inversiones adicionales y complementarias a los insumos proporcionados por
los proyectos.
2.1.2.4. Institucionalidad de los GAD para el ejercicio de sus competencias
En general, los gobiernos autnomos departamentales analizados cuentan con una instancia
especializada para la implementacin de las competencias de Desarrollo Productivo y dependiente
de sta, con una instancia operativa en el mbito del Desarrollo Productivo, stas son: La Secretara
de Desarrollo Productivo y Transformacin Industrial y el Servicio Departamental de Agricultura y
Ganadera (SEDAG).
2.1.2.5. Presupuestos asignados para el ejercicio de competencias
Las instancias para el Desarrollo Productivo cuentan con recursos mnimos para el ejercicio de
sus funciones en relacin al Presupuesto General del Gobierno Autnomo Departamental, por
ejemplo en el caso del GAD de La Paz para la gestin 2014, la Secretara de Desarrollo Productivo
y Transformacin Industrial tuvo asignado el 8% del presupuesto del Gobierno Departamental,
y en el caso del SEDAG, apenas cont con el 3% del presupuesto total. Los porcentajes
sealados, disminuyeron en el POA de la gestin 2015 ya que nicamente alcanzaron a 5% y 3%
respectivamente.
En el caso del GAD de Oruro el SEDAG cuenta con un presupuesto de 4,7 millones de bolivianos,
que constituye el 3% del presupuesto total, la Secretara de Desarrollo Productivo tiene un
presupuesto de 18 millones, el cual incluye el presupuesto del SEDAG.
El presupuesto de la Secretara de Desarrollo Productivo y Economa Plural del GAD de

Cochabamba tiene, porcentualmente, el presupuesto ms alto de los gobiernos autnomos
departamentales analizados, ya que insume el 31% del presupuesto total, el SEDAG tiene
un presupuesto de 21 millones. En general el SEDAG es siempre dependiente del rea de
Desarrollo Productivo.
De acuerdo a la rendicin de cuentas del Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca la

Secretara de Desarrollo Productivo y Economa Plural cuenta con el presupuesto ms elevado,
en trminos absolutos, alcanzando a 131 millones de bolivianos, este monto corresponde al 23%
del presupuesto total (Ver Cuadro No. 1). No obstante, es necesario sealar que la Direccin de
Riesgos es parte de esta Secretara.
30
Cuadro No. 2. Presupuesto de las instancias encargadas del Desarrollo Productivo

segn Gobiernos Autnomos Departamentales
Gobierno Autnomo Gobierno Autnomo Gobierno Autnomo Gobierno Autnomo

Departamental de Departamental de Departamental de Departamental de
La Paz Oruro Cochabamba Chuquisaca
No. Unidades
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
(en millones (a) (en millones (a) (en millones (a) (en millones (a)
de Bs.)1 de Bs.)2 de Bs.)2 de Bs.)1
1 SDDETI* 40 8% 18 13% 31,9 31% 131 23%
2 SEDAG** 18 3% 4,7 3% 21 20% n.d. n.d.
* SDDETI = Secretara de Desarrollo Productivo y Transformacin Industrial. En los gobiernos

autnomos departamentales de Cochabamba y Chuquisaca esta Secretara toma el nombre de
Secretara de Desarrollo Productivo y Economa Plural.
** SEDAG = Servicio Departamental de Agricultura y Ganadera.
(a) = Porcentaje respecto al presupuesto total.
n.d.: No disponible.
1 Rendicin de cuentas 2014.
2 POA 2014.
Fuente: Elaboracin propia con base a resultados de la consultora en Desarrollo Productivo apoyada por el Proyecto
Mercados Rurales de Swisscontact.
2.1.2.6. Regulacin y control sobre las acciones de particulares
Parte del ejercicio de competencia comprende la regulacin y control de acciones

implementadas por particulares. En el rea rural existen iniciales servicios de asistencia
tcnica, de sanidad animal, de venta de insumos agropecuarios, farmacias veterinarias
y otros, actividades que son provistas por actores privados. Ninguno de los gobiernos
autnomos departamentales realiza funciones de supervisin sobre estos servicios, es decir
la regulacin y el control sobre las acciones de privados no existe. La supervisin que
ejercen los funcionarios es, nicamente, sobre sus propios proyectos, dejando a merced de
los oferentes de servicios, en el mbito de las competencias de Desarrollo Productivo toda
iniciativa y decisin.
Los reducidos presupuestos asignados a las instancias encargadas del ejercicio de las
competencias de Desarrollo Productivo, incide en el reducido personal con el que cuentan
estas instancias y tiene como consecuencia que la cobertura territorial de los proyectos
que implementan los GAD es mnima, en el caso del Gobierno Autnomo Departamental
de La Paz, esta cobertura vara del 10% al 30%, lo mismo sucede cuando se realiza una
aproximacin a la cobertura a nivel de beneficiarios, los proyectos que implementa se
mueven en un rango del 12% al 53% de cobertura; estos niveles de cobertura nicamente
se han podido sistematizar sobre las competencias de Agricultura, ganadera, caza y pesca
y la competencia de Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria, para el resto de las
competencias no existe informacin disponible que permita una aproximacin al alcance de
los proyectos implementados.
2.1.3. Cobertura territorial y poblacional. El factor crtico: Personal para el Ejercicio

de Competencias de Desarrollo Productivo
El limitado presupuesto con el que cuentan las instancias relacionadas con el ejercicio de las
competencias de Desarrollo Productivo se traduce en la dotacin de escaso personal dedicado
a este mbito, as en el GAD de La Paz, la Secretara de Desarrollo Productivo cuenta con 22
funcionarios, de los cuales 11 son de planta; y el SEDAG tiene 40 funcionarios, de los cuales 15
son personal de planta.
En el caso del GAD de Oruro el SEDAG cuenta con 48 funcionarios. El Gobierno Departamental
con el mayor nmero de funcionarios es el de Cochabamba, ya que tiene 180 (Ver Cuadro No. 2).
Las cantidades sealadas de funcionarios resultan insuficientes si se toma en cuenta:
31
a) La diversidad de zonas geogrficas existentes en cada departamento, al menos dos, con

caractersticas y particularidades especficas que demandan personal especializado, con
metodologas e instrumentos adaptados a cada zona, aspecto que no se puede alcanzar
con reducido personal y dotacin de recursos.
b) La insuficiente vertebracin territorial. Los caminos existentes varan en un rango de 8.000
a 12.000 kilmetros, aproximadamente, los cuales no logran integrar y articular al territorio,
y si a ello se aade que la mayor parte de estos caminos son de tierra, las dificultades de
desplazamiento se incrementan, especialmente en poca de lluvias. En estas condiciones,
las posibilidades de desplazarse gilmente por el territorio son reducidas, por lo que el
exiguo personal, factor por el que no puede atender las demandas y necesidades de la
poblacin rural de todas las zonas geogrficas.
c) Los extensos territorios de los departamentos. Estas reas son muy extensas, por lo que
el limitado personal no logra atender adecuadamente sus territorios ni a los productores
rurales. El departamento de La Paz tiene una extensin de 133 mil kilmetros cuadrados,
los departamentos de Oruro, Cochabamba y Chuquisaca tienen una superficie parecida,
un poco superior a los 50 mil kilmetros, estos amplios y extensos territorios difcilmente
pueden ser atendidos con el personal con el que cuentan los gobiernos autnomos
departamentales.
Identificando las limitaciones sealadas, los GAD han optado por trabajar de forma coordinada
con los GAM, aprovechando los recursos humanos existentes en estas entidades autnomas, as
como el conocimiento que poseen sobre sus territorios. La situacin puede aconsejar la gestin
de la delegacin o la transferencia de competencias, ya que ello permitir gestionar mejor las
acciones y la evaluacin de los resultados.
Cuadro No. 3. Nmero de funcionarios, zonas geogrficas y longitud de caminos segn

Gobiernos Autnomos Departamentales
Gobierno Autnomo Gobierno Autnomo

Gobierno Autnomo Gobierno Autnomo
Departamental de Departamental de
Departamental de La Paz Departamental de Oruro
No. Unidades Cochabamba Chuquisaca
Nmero de Funcionarios Nmero de Funcionarios Nmero de Funcionarios Nmero de Funcionarios
funcionarios de planta funcionarios de planta funcionarios de planta funcionarios de planta
1 SDDETI 22 11 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

2 SEDAG 40 15 48 n.d. 180 n.d. n.d. n.d.
3 Territorio en Km2 133.985 53.558 55.631 51.524
3er departamento por 7mo departamento por 6to departamento por 8vo departamento por
% de nacional
superficie superficie superficie superficie
Altiplnica Altiplnica Montaoso Montaoso
Zonas
4 Subandina Montaoso Yungas Valles templados
geogrficas
Amaznica
Longitud de
5 caminos (Km) 12.124 8.018 9.064 5.904
2012 (p)
% del nacional 14% 9% 10% 7%
Pavimento 1.326 2.244 1.853 680
Ripio 5.024 1.566 3.610 1.710
Tierra 5.774 4.208 3.601 3.513
Referencias: n.d.: No disponible; (p) = provisional.

Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin del INE e informacin proporcionada por funcionarios de gobiernos
autnomos departamentales.
32
2.1.4. Integracin de enfoques transversales
Cuando se ha consultado16 sobre la inclusin de enfoques transversales como medio

ambiente, gestin de riesgos, niez, adolescencia o gnero, los gobiernos autnomos
departamentales sealan que los proyectos implementados, especialmente aquellos que se
ejecutan en el mbito rural, tienen enfoque de medio ambiente y gnero, haciendo referencia
a proyectos como los de caf, quinua, etc. Sin embargo, se estableci que nicamente de
forma circunstancial y ms como un tema de buena voluntad, ya que no incluyen acciones
sistemticas al respecto, ni tienen identificadas acciones relevantes que logren resultados
verificables.
2.1.5. Criterio de calidad
El quinto criterio identificado por el Servicios Estatal de Autonomas (SEA), para evaluar el ejercicio
de las competencias, es el criterio de calidad, la valoracin de esta variable puede aproximarse a
travs de los criterios de continuidad del servicio, condiciones de la infraestructura, cualificacin
de personal, periodicidad, entre otros. Teniendo en cuenta que un componente importante es
la calidad de los servicios proporcionados por los gobiernos autnomos departamentales en
el ejercicio de sus competencias, el mbito del Desarrollo Productivo no est exento de esta
exigencia.
Los gobiernos autnomos departamentales ejercen sus competencias a travs de proyectos,

estos proyectos cuentan con una proyeccin generalmente de tres aos, aspecto que nos
seala que no son servicios ni intervenciones de carcter permanente; por otra parte, estas
acciones son dbiles, por el escaso personal con el que cuentan; en varios de los proyectos
se est iniciando la dotacin de la infraestructura necesaria (por ejemplo el GAD de La Paz
est iniciando el establecimiento de estaciones de investigacin del caf y la quinua), para el
funcionamiento de los servicios. Debido a estas recurrentes debilidades en los proyectos de
los gobiernos autnomos departamentales, la calidad de los servicios prestados se encuentra
limitada.
Por ello, un importante desafo de los gobienos autnomos departamentales es consolidar los
servicios que prestan, dotarles de una slida institucionalidad para lograr que los servicios
proporcionados se mantengan a lo largo del tiempo, tengan una infraestructura adecuada, y
cuenten con personal cualificado y suficiente.
2.2. Ejercicio efectivo de competencias sobre Desarrollo Productivo en Gobiernos

Autnomos Municipales
La evaluacin del ejercicio de competencias de Desarrollo Productivo a nivel de gobiernos

autnomos municipales se ha realizado a travs de un relevamiento de informacin primaria en
25 municipios de Bolivia17, principalmente en la zona rural del Altiplano y Valles, sobre la base de
la informacin primaria recolectada se ha procedido a consolidar y sistematizar la informacin
primaria y obtenido los siguientes aprendizajes.
2.2.1. Ejercicio de las facultades legislativa y reglamentaria
Para el ejercicio efectivo de competencias se requiere que los gobiernos autnomos municipales
generen y aprueben las normas correspondientes, tanto para las competencias concurrentes
(normas reglamentarias) como las exclusivas (leyes y reglamentos), con base en la informacin
16 Entrevistas con servidores pblicos de los gobiernos autnomos analizados
17 Achacachi, Batallas, Guaqui, Huarina, Incahuasi, Laja, Patacamaya, Pucarani, San Lorenzo, Tiwanaku, Umala, Villa
Charcas, Camargo, Culpina, Capinota, Mizque, Omereque, Villa Abecia, San Lucas, Challapata, Colomi, Las Carreras,
Tupiza, Paza, Villazn (Ver Anexo 6).
33
relevada se ha establecido que el 72% de los 25 municipios no han elaborado ninguna norma
sobre competencias vinculadas al Desarrollo Productivo (Ver Grfico No. 9); nicamente siete, que
representa el 28% de los municipios, han elaborado alguna norma relacionada con la competencia
comprendida en Desarrollo Productivo; sin embargo, cuando se profundiza un poco en el detalle
de la normas, se establece que las mismas tocan tangencialmente y no sustancialmente la
competencia de Desarrollo Productivo.
Por ejemplo, en el municipio de Culpina se ha elaborado una Ley de Gestin de Riesgos, en el

municipio de Omereque se ha elaborado la Ley Municipal de proteccin a especies. Ambas leyes
tienen poca relacin con la competencia de Desarrollo Productivo; el resto de GAM han elaborado
nicamente resoluciones municipales relacionadas con dicha temtica.
Grfico No. 9. Gobiernos Autnomos Municipales y Desarrollo Normativo para el

ejercicio de competencias
Cuenta con alguna norma especfica para el cumplimiento de sus competencias?
28%
72%
S No
Se ha establecido que los gobiernos autnomos municipales realizan varias acciones en el mbito
del Desarrollo Productivo, ya que implementan proyectos en los mbitos de: ganadera, agricultura,
pesca e infraestructura productiva18; dichos actos si bien se relacionan con la facultad ejecutiva,
denotan la falta del cumplimiento del circuito competencial que debera estar encaminado a travs
de la aprobacin de la ley que regule y desarrolle la materia, su reglamentacin y la consecuente
ejecucin.
2.2.2. Ejercicio de la Facultad Ejecutiva
En relacin a la facultad ejecutiva, la totalidad de los gobiernos autnomos municipales sujetos

al presente estudio, realizan acciones en coordinacin con el Gobierno Autnomo Departamental
respectivo, en el marco de la competencia concurrente de Agricultura, ganadera, caza y pesca.
El 50% de los municipios en los cuales se recolect informacin sealaron que, prcticamente,
casi la totalidad de sus proyectos los implementan en coordinacin y complementacin con el
Gobierno Autnomo Departamental.
En el Grfico No. 10 se puede apreciar que 12 municipios ejecutan ms del 67% de sus proyectos
de Desarrollo Productivo en coordinacin con otras instituciones (entidades de cooperacin,
fundaciones, etc.) y el 33% de los municipios implementan el 50% de sus proyectos en coordinacin
con otras instituciones pblicas. Estos datos muestran que las acciones de Desarrollo Productivo
se efectan en coordinacin con entidades pblicas, entre las que destacan los GAD.
18 Un detalle exhaustivo de los proyectos implementados se encuentra en el documento Identificacin y sistematizacin

de buenas prcticas de gestin municipal en Desarrollo Productivo y promocin econmica, en el marco del nuevo
rgimen autonmico en Bolivia (2010 2014) Proyecto Mercados Rurales, 2015.
34
Grfico No. 10. Ejecucin concurrente de proyectos por GAM
Clasificacin de municipios segn el porcentaje de proyectos municipales ejecutados en el

marco de las competencias de Desarrollo Productivo en concurrencia con otras instituciones
67% - 100% 12
34% - 66% 8
1% - 33% 4
0 2 4 6 8 10 12
Nmero de municipios
2.2.2.1. El ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo se efecta al margen

de planes sectoriales
Un aspecto que muestra la escasa institucionalizacin de las polticas de Desarrollo

Productivo, al interior de los gobiernos municipales, es la ausencia de planes sectoriales:
el 96% de los municipios consultados, no cuentan con un plan sectorial (Ve r Grfico No.
11), es decir las acciones realizadas no se encuentran enmarcadas dentro de una visin
planificada de largo plazo, no forman parte de procesos de desarrollo y ms parecen
acciones coyunturales.
Grfico No. 11. Gobiernos Autnomos Municipales y Planificacin Sectorial
Municipios que cuentan con un Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
4%
S
No
96%

Al carecer de una planificacin, estas acciones coyunturales no tienen garantizada su continuidad

y permanencia a lo largo del tiempo. Este aspecto se puede inferir a travs de la respuesta
dada por los municipios consultados, cuando el 48% de los municipios sealan que no tienen
garantizado el presupuesto para dar continuidad a los proyectos de Desarrollo Productivo que
ejecutan (Ver Grfico No. 12).
35
Grfico No. 12. Proyectos y Continuidad

Municipios que cuentan con presupuesto para dar continuidad a los proyectos que implementan
S
48% 52% No

2.2.2.2. El ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo est limitado por el

reducido presupuesto asignado
Los recursos que destinan la mayora de los municipios entrevistados para el Desarrollo
Productivo son reducidos, destinan entre el 2% y 4% de sus respectivos presupuestos; este
reducido porcentaje puede denotar el grado de importancia que se otorga a esta materia. Del
total de municipios encuestados, un porcentaje inferior a 2%. destinan recursos que llegan
hasta el mximo del 10% del total de sus recursos disponibles (Ver Grfico No. 13).
Grfico No. 13. GAM y recursos asignados a Desarrollo Productivo
8,1% - 10% 1
6,1% - 8% 1
4,1% - 6% 1
2,1% - 4% 12
1% - 2% 6
0 2 4 6 8 10 12
Nmero de municipios
La escasa institucionalidad de las acciones de Desarrollo Productivo reflejada en la ausencia de

planes y un significativo porcentaje de gobiernos autnomos municipales que no cuentan con
recursos asegurados para la continuidad de las acciones que desarrollan (48% de los municipios
entrevistados no tienen asegurados recursos para la continuidad de sus proyectos. Ver Grfico
No. 12), junto con los reducidos recursos que se destinan a Desarrollo Productivo, nos permiten
inferir que las acciones que realizan son de corto alcance, limitadas geogrficamente y no tienen
el carcter permanente que deberan tener las polticas pblicas de Desarrollo Productivo.
36
Un aspecto positivo que constituye la base para proyectar polticas pblicas intencionadas de
Desarrollo Productivo es la existencia de instancias especializadas en la temtica. En el 94% de los
GAM, nicamente uno de los consultados report que no cuenta con una instancia especializada
en la temtica de Desarrollo Productivo (Ver Grfico No. 14).
Grfico No. 14. Existencia de GAM que cuentan con una instancia especializada para el
4% Cuenta
No Cuenta
96%

No obstante, si consideramos los grados jerrquicos de estas instancias dentro del organigrama
municipal, se evidencian importantes diferencias entre niveles jerrquicos (Secretaras,
Direcciones, Unidades, etc.) (Ver Grfico No. 15)
Grfico No. 15. Tipo de instancias especializadas para el Desarrollo

Productivo en GAM
Unidad
Secretara
19%
16%
65%
Direccin
Otro aspecto que est poco desarrollado y tiene estrecha relacin con la institucionalidad es
la constitucin de Consejos Municipales Econmico Productivos a nivel municipal (COMEP) o
Consejos Departamentales Econmico Productivos (CODEP), que son instancias establecidas por
la Ley N 144, de Revolucin Productiva. As, nicamente tres municipios han constituido estas
instancias, aunque al momento no estn funcionando, el resto de municipios no conocen ni han
constituido estas instancias (Ver Grfico No. 16).
37
Grfico No. 16. Distribucin de municipios que cuentan o no con COMEP
16% Cuenta
No Cuenta
84%

2.2.2.3. Limitado nmero de funcionarios dedicados a atender el Desarrollo Productivo
Las autoridades y funcionarios municipales entrevistadas, expresan una favorable predisposicin

a atender las demandas de sus productores, por ello implementan proyectos de Desarrollo
Productivo, sin embargo tropiezan con enormes limitaciones y con una amplia necesidad por
atenderse.
Las unidades especializadas que se encargan de implementar las competencias de Desarrollo

Productivo cuentan con limitado personal. El 84% de los municipios tienen entre uno a ocho
funcionarios, aspecto que revela la debilidad de estas instancias municipales para atender tan
amplia, diversa y extensa problemtica; dos municipios sealan que tienen entre nueve y 16
funcionarios; un municipio seala que cuenta con 25 a 32 funcionarios; y un ltimo, que cuenta
con ms de 33 funcionarios (Ver Grfico No. 17).
Grfico No. 17. Nmero de Funcionarios en reas destinadas a la implementacin de

competencias en Desarrollo Productivo
25
21
20
15
10
5
2
0 1 1
0
1-8 9 - 16 17 - 24 25 - 32 22 - 40
38
2.2.3. El criterio de cobertura territorial y poblacional
Ya se ha hecho referencia a la precariedad de los presupuestos destinados a atender la temtica

productiva, ahora se trata de ver el potencial de necesidades. Un buen indicador de lo que
deben atender los gobiernos autnomos municipales est dado por la magnitud de la superficie
potencialmente apta para actividades productivas. Basados en diagnsticos territoriales podemos
mencionar que el 67% de los municipios consultados seala que cuenta entre el 73% al 90% de
superficie del municipio apta para actividades productivas; el 29% de municipios establese que
su superficie apta est constituida por ms de la mitad de la misma hasta el 72% de superficie;
nicamente un municipio seala que su superficie apta est constituida en un rango que va de
37% a 54% (Ver Grfico 18).
Los municipios cuentan con amplias superficies aptas para la realizacin de actividades
productivas, sin embargo los proyectos implementados por los GAM apenas atiende entre un 1%
a un 10% del potencial existente (Ver Grfico 18).
Grfico No. 18. Superficie potencial y cobertura por GAM
Superficie potencial a nivel de municipios Superficie atendida a nivel de

apta para actividades productivas municipios por proyectos productivos
25
21
73% - 90% 16 20
15
55% - 72% 7
10
37% - 54% 1 5
1 1 2
0
0 5 10 15 20 0
1 - 10% 11 - 20% 21 - 30% 31 - 40% 41 - 60%
Un Gobierno Autnomo Municipal atiende entre el 21% al 30% de su superficie apta; de la misma
manera, un solo Gobierno Autnomo Municipal atiende del 31% al 40% de su superficie; dos
GAM, que constituyen el 8% de los consultados, han sealado que atienden entre el 41% al 60%
de su superficie apta, con lo que no llegan a constituir ni el 10% de los gobiernos municipales que
atienden ms de la mitad de su territorio.
2.2.4. Integracin de enfoques transversales: Las acciones desarrolladas por los

municipios carecen de enfoques transversales sistemticos
Un aspecto relevante en el ejercicio de las competencias es la inclusin de enfoques transversales,

que incluyan las temticas relevantes como: medio ambiente, gestin de riesgos, niez,
adolescencia, adulto mayor, mujer, personas con discapacidad, etc.
Del diagnstico efectuado se establece que los funcionarios municipales hacen el esfuerzo por
comprender e incluir las temticas sealadas en los proyectos que implementan, sin embargo, los
enfoques sealados no estn incluidos de forma sistemtica, es decir no se han pensado instrumentos
y acciones concretas, especficas para incluir las temticas sealadas en los proyectos.19
Con base a lo anterior, es necesario trabajar en metodologas, tcnicas, instrumentos y acciones

que posibiliten la incorporacin de las temticas transversales en los proyectos de Desarrollo
Productivo. Este conjunto de instrumentos gestados desde otros niveles del Estado ser
instrumentalizado e implementado por los tcnicos municipales.
19 Interpretacin realizada con base en las entrevistas desarrolladas.
39
2.2.5. Criterios de calidad en el ejercicio de competencias
Los elementos sealados, un escaso personal, bajo presupuesto, as como un amplio territorio
con necesidad de atender, nos dan cuenta de que el ejercicio de competencias desarrollado por
los gobiernos autnomos municipales, tropieza con una serie de dificultades y bsicamente sin
continuidad, todo ello con base en la recopilacin realizada y a una evaluacin respecto a los
criterios de calidad identificados por el SEA.
2.3. Conclusiones
Las principales conclusiones de la evaluacin del ejercicio efectivo de las competencias sobre
Desarrollo Productivo en Entidades Territoriales Autnomas departamentales y municipales son
las siguientes:
1. Los gobiernos autnomos departamentales y los gobiernos autnomos municipales en

su mayora ejercen simplemente la facultad ejecutiva de sus competencias relacionadas
a Desarrollo Productivo, lo que evidencia el incumplimiento al circuito competencial,
aspecto que tambin evidencia que las competencias de Desarrollo Productivo no fueron
desarrolladas ni delimitadas a travs de una Ley ni tampoco fueron reglamentadas.
2. El ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo se efecta a travs de la
implementacin de una variedad de proyectos, adaptados a las principales vocaciones
productivas de los municipios, al margen de una concertada planificacin estratgica, lo
que representa la falta de una visin productiva del Gobierno Autnomo y se constituye en
una amenaza respecto a la sostenibilidad que se le debe dar a la materia.
3. Los proyectos implementados no se han consolidado en servicios de carcter permanente,
son nicamente proyectos con plazo de conclusin, y este plazo est definido por la
disponibilidad de recursos, los cuales no siempre son incluidos en los respectivos POA.
Esta situacin da lugar a que los proyectos que implementan sean eventuales.
4. Los temas transversales, como gnero medio ambiente y otros, no han sido incorporados
de forma sistemtica, sino nicamente como acciones voluntaristas y circunstanciales,
dependientes de la buena voluntad y el compromiso con determinadas temticas de
algunos tcnicos.
5. Los proyectos implementados son un importante avance en el impulso del Desarrollo
Productivo, y prefiguran los servicios que podran proporcionar las Entidades Territoriales
Autnomas para promover econmicamente sus respectivos territorios, por lo que estn
frente al desafo de institucionalizarlos y consolidarlos para que tengan una proyeccin de
largo plazo.
6. Los gobiernos autnomos municipales cuentan con la competencia de Infraestructura
productiva, competencia que les limita a desarrollar otros proyectos o servicios que
impulsen el Desarrollo Productivo en su jurisdiccin.
7. En la mayora de las Entidades Territoriales Autnomas se ha establecido instancias
especializadas para el ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo, constituyendo
un importante avance institucional, sin embargo tropiezan con varias dificultades, producto
de la limitada asignacin presupuestaria que reciben.
8. Los gobiernos autnomos departamentales han impulsado y promovido que los gobiernos
autnomos municipales les coadyuven en la implementacin de proyectos productivos,
aspecto que debera ser analizado para la posible realizacin de una delegacin o transferencia
de competencias, puesto que los GAM cuentan con una competencia relacionada con
Desarrollo Productivo, que les limita simplemente a proporcionar infraestructura productiva.
40
III Gua para el Ejercicio Efectivo
de Competencias para el
42
III. Gua para el Ejercicio Efectivo de Competencias para el Desarrollo

Productivo
Existe un consenso implcito entre las autoridades de las Entidades Territoriales Autnomas, los
tcnicos de las entidades pblicas, los productores del mbito rural y los representantes de la
sociedad civil, en torno a la necesidad de impulsar el Desarrollo Productivo en sus respectivas
jurisdicciones, todos los actores reconocen la importancia de esta temtica, y sin embargo los
avances logrados hasta el momento son magros, o por lo menos, as se percibe la situacin por
los ms interesados: los productores.
Sin duda son mltiples los factores que inciden, ya sea positivamente o negativamente, para
determinar el dinamismo de una zona o regin; desde la institucionalidad pblica se estn
realizando denodados esfuerzos para lograr los mejores resultados en materia de Desarrollo
Productivo.
Existen experiencias interesantes en el mbito rural, de estas experiencias es posible aprender los
factores que estn posibilitando buenos resultados. Estas experiencias pueden ser un buen ejemplo
a seguir, sin pretender una copia mecnica de las mismas, por esto es necesario llevar a cabo una
imitacin creativa, adaptada al medio y a las condiciones especficas en que se van a implementar.
En este contexto se ha identificado la necesidad de contar con una gua prctica para impulsar el
Desarrollo Productivo que ayude a los responsables institucionales y tcnicos a desarrollar mejor
sus acciones con el propsito de obtener mejores resultados.
A continuacin se desarrolla esta gua, que no pretender sustituir la creatividad de los actores
en el terreno, sino por el contrario motivar a desencadenar sus capacidades sin olvidar aspectos
esenciales, que se detallan a continuacin: En primer lugar se conceptualiza y describe las polticas
pblicas, como concepto que posibilite dar los pasos necesarios a las Entidades Territoriales
Autnomas (gobiernos autnomos departamentales y municipales) para poner en marcha los
procesos de desarrollo. Se enfatiza en la necesidad de que estas acciones sean sistemticas, y se
proyecten a lo largo del tiempo a fin de contar con resultados relevantes. El Desarrollo Productivo
es un proceso de largo plazo que requiere acciones continuas, perseverantes y tenaces. Las
acciones puntuales, coyunturales, se diluyen y logran pocos o ningn resultado. A continuacin
se presenta un proceso secuencial para impulsar el Desarrollo Productivo desde los gobiernos
autnomos, que implica contar con un procedimiento simple que oriente a autoridades, tcnicos y
productores (sociedad civil), en este desafo. Finalmente, se enlistan y describen buenas prcticas
en Desarrollo Productivo por parte de los gobiernos autnomos municipales.
1. Las Polticas Pblicas
La Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria establece los lineamientos para

lograr la soberana alimentaria, para ello propone polticas y mecanismos tcnicos, tecnolgicos
y financieros de produccin, transformacin y comercializacin de productos agropecuarios y
forestales.
Para el establecimiento de polticas pblicas dispone la participacin de las comunidades

indgena originario campesinas. En las entrevistas a los actores locales se ha establecido la amplia
predisposicin para atender las necesidades de los productores rurales.
Al mismo tiempo, la Constitucin Poltica del Estado contiene varios artculos en los cuales
se expresa la importancia y trascendencia del desarrollo en general y del desarrollo rural en
particular, y siendo responsabilidad de las entidades autnomas promover e impulsar el Desarrollo
Productivo a travs del ejercicio de varias competencias, ya sean concurrentes y/o exclusivas, es
necesario conceptualizar y definir las polticas pblicas. Los mbitos identificados en el impulso
del Desarrollo Productivo, tambin requieren, para su implementacin, la puesta en prctica de
polticas pblicas.
43
Las polticas pblicas tienen cuatro aspectos especficos:
Primero, las polticas pblicas son acciones concretas, reflexionadas y continuas que implementa
o desarrolla un Gobierno. Este conjunto de acciones tienen que ser sistemticas y estar orientadas
a lograr objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin se
considera de inters o beneficio pblico20.
Los objetivos de valor pueden ser problemas que se manifiestan en la sociedad, y que ponen
en riesgo la vida o la produccin en un territorio, un ejemplo de este tipo de problemas son las
plagas o enfermedades que atacan en determinados momentos a un cultivo y ponen en riesgo
la totalidad de la produccin agrcola, si no se toman acciones. La pobreza es un buen objetivo
pblico, ya que se constituye en un problema de amplia y lacerante incidencia en la poblacin. Las
inundaciones, producto de intensas lluvias, son tambin un ejemplo de problemas frente a los cuales
la institucionalidad pblica tiene que actuar, dado que las mismas ponen en peligro la vida de los
ciudadanos y la produccin en el mbito rural. Los objetivos de valor no slo son problemas, tambin
pueden ser oportunidades que surgen a partir de los cambios tecnolgicos, o del cambio en los gustos
y preferencias de los consumidores, as por ejemplo, es posible que un cultivo, no muy conocido o
demandado, sea requerido por la poblacin, por el descubrimiento de sus propiedades intrnsecas,
o por cualquier otra razn, es deber de la institucionalidad pblica apoyar a la produccin y a los
productores agrcolas del producto en cuestin, a fin de aprovechar la oportunidad existente.
En segundo lugar, una accin pasajera no es una poltica pblica21. Una accin llevada a cabo
por una sola vez, realizada por presin social o producto de una accin discrecional de los
administradores del Estado no constituye una poltica pblica.
En tercer lugar, la poltica pblica debe estar respaldada en informacin idnea y sustentada en
modelos causales. Un aspecto fundamental de la poltica pblica es que sta debe estar sustentada
en informacin idnea, es decir, en informacin lo ms precisa y completa posible. Sabemos que
la informacin actualizada no siempre est disponible, ni siempre es posible generarla (por lo
costosa), pero es necesario hacer el esfuerzo para contar con la informacin ms completa.
Al mismo tiempo, la poltica pblica tiene que estar sustentada en modelos causales, es decir,
en hiptesis acerca de las causas del problema, en otras palabras en una interpretacin del
funcionamiento de la realidad. Por ejemplo, si el problema es un bajo nivel de rendimiento en la
produccin de leche, tiene que existir una comprensin de cules son las causas de esta situacin;
se podr sealar que esta baja produccin se debe a la deficiente alimentacin de los animales,
deficiencias en la gentica de los animales, a la presencia de enfermedades, o simplemente por la
escasez de agua, o todos estos factores y otros adicionales. A partir de esta interpretacin se podr
disear un conjunto de acciones para atacar al problema. En el caso de aprovechar una oportunidad,
tambin se deber contar con una interpretacin de las causas por las cuales, los productores
rurales, solos, no pueden aprovechar la oportunidad, y disear un conjunto de acciones sistemticas
que se constituyan en la poltica pblica. Un buen ejemplo, actual, es el cultivo de la quinua que est
siendo apoyado desde diferentes instancias gubernamentales, no por los problemas que enfrenta,
sino por la oportunidad de los buenos precios en el mercado que hacen atractivo su cultivo, estos
mejores precios coadyuvan a generar mayores ingresos, y con ellos se pueden paliar los niveles de
pobreza existentes en una determinada zona. En los ejemplos sealados, resalta la necesidad de
contar con informacin sobre la temtica a fin de tener una accin certera y apropiada.
Un cuarto aspecto central en las polticas pblicas es el carcter participativo de las mismas. No
es adecuado concebir una poltica, disear sus acciones e implementarla, sin la participacin
ciudadana; es necesario alcanzar consensos en los aspectos centrales de las polticas, en los
objetivos, en los resultados, en el momento u oportunidad de las acciones a implementarse, y en
la evaluacin de los resultados. Este aspecto participativo de las polticas permite que superen el
20 Aguilar, Villanueva, Luis F., 2012, Poltica Pblica. Una visin panormica, PNUD Bolivia.
21 dem.
44
mero carcter tcnico y se constituyan en construcciones sociales que respondan efectivamente

a las necesidades reales de la poblacin de manera eficiente y eficaz, evitndose el despilfarro de
recursos en demandas que no tienen el suficiente respaldo tcnico, o en acciones tcnicas que
no tengan el suficiente respaldo y acompaamiento de los clientes/usuarios de las acciones. La
poltica pblica es tcnica y social al mismo tiempo.
Los aspectos sealados constituyen los aspectos centrales de la poltica pblica:
1. Son acciones orientadas a lograr un objetivo.

2. Son acciones sistemticas.
3. Son acciones respaldadas en informacin y una comprensin especfica del funcionamiento
de la realidad.
4. Son acciones participativas.
Estas acciones pueden ser llevadas a cabo por la entidad pblica o en asociacin con actores
sociales (individuales o colectivos), o por actores privados que han sido empoderados o
autorizados por el Gobierno para hacerlo22.
El ciclo de una poltica pblica implica un proceso, es decir un conjunto de acciones secuenciales
que pueden resumir en los siguientes aspectos:
1. La incorporacin de la
temtica en la agenda pblica.
2. La formulacin de la poltica pblica

4. La evaluacin de la que comprende el establecimiento de
poltica pblica. los objetos, las estrategias y los
instrumentos.
3. La implementacin de la
poltica pblica.
A continuacin detallamos los aspectos sealados:
1. Incorporacin en la agenda pblica. Son numerosos los problemas que aquejan a una
sociedad, no todos son objeto de atencin de las autoridades pblicas, por ello es importante
que los problemas que aquejan determinadas zonas geogrficas o poblaciones sean
incorporados a la agenda pblica; es decir estn en el foco de atencin de las autoridades
pblicas, puesto que nicamente en este caso sern considerados para la implementacin
de polticas pblicas que contribuyan a su solucin. Lo mismo sucede en el caso de las
oportunidades. Para incorporar temas en agenda pblica es necesaria la accin proactiva y
propositiva de las autoridades o de los sectores poblacionales.
2. La formulacin de la poltica. Se articula la parte tcnica con las posibilidades presupuestarias
y las expectativas de la poblacin. No siempre se puede lograr resolver o atender el 100
por ciento de las necesidades, por ello es necesario tomar en cuenta las disponibilidades
presupuestarias, y la factibilidad tcnica. En este momento se formulan los objetivos, las
estrategias y se definen los instrumentos, la oportunidad de las acciones y la coordinacin
institucional.
22 Aguilar, Villanueva, Luis F., 2012, Poltica Pblica. Una visin panormica, PNUD Bolivia.
45
3. La implementacin de la poltica. Implica la puesta en prctica de las acciones definidas,

ya sea a travs de la institucionalidad pblica o a travs de terceros. Requiere contar con
una institucionalidad que posibilite la implementacin de acciones con eficacia y eficiencia,
es decir, maximizando los resultados a partir de un presupuesto o una disponibilidad de
recursos determinada.
4. La evaluacin de la poltica. Implica recurrir a diferentes procesos y momentos a fin de
determinar si las acciones realizadas han alcanzado los resultados previstos, y han tenido
en impacto deseado.
Los aspectos sealados anteriormente deben ser implementados por las Entidades Territoriales
Autnomas.
2. Pasos concretos para impulsar el Desarrollo Productivo
A continuacin proponemos seis pasos, con los cuales se podr tomar la iniciativa, desde diferentes
sectores, para impulsar el Desarrollo Productivo. Estos pasos son sencillos, pero requieren de la
voluntad poltica de las autoridades y del inters de los potenciales beneficiarios. Estos pasos se
resumen en el siguiente grfico:
1 Establecer
un espacio
institucional de
participacin y
diagnosticar el
territorio
6 Poner en marcha 2 Identificar

las acciones y problemas,
realizar evaluacin demandas u
de resultados oportunidades
5 Inscribir los 3 Identificar las

recursos requeridos competencias
en el POA
4 Elaborar
proyectos
de normas y
confeccionar un
plan de accin
Paso 1
En primer lugar se tiene que trabajar en dos mbitos:
1) Se requiere establecer un espacio institucional de participacin a travs del cual los

actores productivos interacten con el sector pblico. Este espacio puede ser un Consejo
Departamental Econmico Productivo23 (CODEP) o un Consejo Municipal Econmico
Productivo24 (COMEP), estas son instancias de coordinacin y participacin para la
elaboracin de polticas pblicas (Art. 37, Ley de Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria), que cuentan con la participacin de representantes de los productores y de
23 Artculo 37, II. El Consejo Plurinacional Econmico Productivo COPEP, estar conformado por: 1. La Presidenta o
Presidente del Estado Plurinacional. 2. Ministras o ministros del rea productiva. 3. Representantes de las organizaciones
indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas a nivel nacional. 4. Representante de la
Confederacin Agropecuaria Nacional (Ley N 144, de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria).
24 Artculo 37, IV. Los Consejos Departamentales Econmico Productivos CODEP, ejercern sus competencias en el
mbito departamental y estarn conformados por: 1. La autoridad departamental competente. 2. Representantes de las
organizaciones indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas a nivel departamental.
3. Representante de la Cmara Agropecuaria Departamental.
46
la institucionalidad pblica. Alternativamente, o complementariamente, se puede constituir

Comits Departamentales de Artesana o Comits Municipales de Artesana (Art. 24, Ley de
Promocin y Desarrollo Artesanal), u otro tipo de instancia que posibilite la participacin
de representantes de productores, con el propsito de articular la poltica pblica. En
este espacio institucional se debe analizar y revisar las facultades otorgadas a la instancia
municipal, el alcance de las competencias asignadas, para en funcin de ello, definir si
corresponde legislar, o reglamentar y/o ejecutar y el rgano encargado del estas facultades.
Este anlisis, que se realiza preliminarmente en esta seccin, se ver con profundidad en el
Paso 3, sin embargo nos permite acercarnos a las competencias que tienen asignadas los
gobiernos. Son pocos los gobiernos autnomos municipales que han constituido su COMEP.
La articulacin de los GAM con los productores y otros actores del territorio se ha efectuado
a travs de reuniones de planificacin, encuentros u otro tipo de reuniones participativas,
lo que sin duda es un importante avance, pero tiene la debilidad de que estas reuniones
no reciben una retroalimentacin tcnica, ni realizan el seguimiento a la implementacin
y a los resultados de las polticas que atienden las demandas de la poblacin, por ello
es cualitativamente mejor que los espacios de participacin sean institucionalizados,
permanentes y con el seguimiento continuo de los actores de la sociedad civil.
2) Realizar un diagnstico del territorio, con la mayor informacin posible, a fin de determinar
los principales problemas econmicos de la regin, as como sus oportunidades. Se debe
reunir la mayor cantidad de estadsticas e informacin que posibilite tener un cuadro amplio
de los complejos productivos existentes; no siempre es fcil conseguir esta informacin,
pero se tiene que hacer el esfuerzo ya que muchas instituciones, tanto pblicas como
privadas, tienen informacin dispersa. Al presente se cuenta con el Censo Nacional
Agropecuario (CNA) realizado en el 2013 por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), que
puede servir para identificar los principales complejos productivos, determinar su situacin,
sus principales problemas, as como sus desafos. Este diagnstico debera posibilitar
contar con modelos causales, es decir con explicaciones de las causas de los problemas
identificados para actuar sobre estas y solucionar los problemas desde las causas, y no
slo atacar sus manifestaciones. Esta ha sido una de las debilidades en la accin de las
entidades territoriales, por ello, para no actuar en falso y equivocarse, es necesario dotarse
de la mayor cantidad de informacin posible; sin paralizarse por largo tiempo buscando
informacin, es necesario actuar. Esta accin permitir definir las coberturas, en lo territorial
y en lo poblacional, es decir, conocer la brecha existente en la cobertura y la cobertura
planificada para atender. Esto nos ayudar a conocer y cubrir el criterio de coberturas del
ejercicio efectivo de competencias.
Paso 2
En segundo lugar, es necesario identificar los problemas, demandas u oportunidades principales

por atender, es decir, se trata de construir la agenda pblica en la temtica de Desarrollo
Productivo. Siempre existen mltiples demandas, diversas y numerosas, se trata de lograr
consensos bsicos que permitan la priorizacin de las mismas con base a la vocacin productiva
de una regin, y a los complejos productivos priorizados por otras instancias pblicas o privadas,
ya que es factible que se pueda obtener recursos para la implementacin de las acciones futuras.
La experiencia de PIABOL, descrita en la seccin de buenas prcticas de este documento, es
ilustrativa, puesto que productores y autoridades se pusieron de acuerdo en establecer servicios
de inseminacin artificial, y con esta necesidad identificada, delimitada y precisa, se pusieron
a trabajar y consiguieron recursos de mltiples fuentes, logrando su propsito. En el caso de
la planta procesadora de derivados lcteos (tambin descrita en la Tercera Parte), los tcnicos
del Gobierno Autnomo Municipal de Paza identificaron la oportunidad de proveer al desayuno
escolar y pusieron en marcha el emprendimiento con xito.
Paso 3
En tercer lugar, es necesario revisar las competencias que tiene asignadas cada nivel de
Gobierno, para que las acciones que se planifiquen estn enmarcadas en la norma y/o se analice
47
las posibilidades de realizar acuerdos intergubernativos que posibiliten la realizacin de las

acciones demandadas, y que las mismas se encuentren enmarcadas en la normativa vigente.
Esta revisin responde al primer criterio de anlisis del ejercicio efectivo de competencias, que es
el de alcances competenciales, que nos lleva a conocer las prestaciones que como gobiernos
autnomos tenemos habilitado hacer, o en caso de no tenerlas, poder establecer un convenio con
el Gobierno que s cuenta con dicha competencia. Este aspecto es uno de los ms importantes,
hasta el presente se ha trabajado participativamente desde las Entidades Territoriales Autnomas,
se han diseado intervenciones (proyectos) sin realizar el anlisis sobre las competencias del
nivel de Gobierno correspondiente. Los gobiernos autnomos municipales han emprendido
acciones positivas, sin embargo esas acciones se encontraban en las competencias del Gobierno
Autnomo Departamental. Este es el caso del proyecto de inseminacin artificial, que para
poder viabilizarlo, sin entrar en contradicciones de carcter legal, se puede hacer un Convenio
Intergubernativo entre el Gobierno Autnomo Municipal y Gobierno Autnomo Departamental,
titular de la competencia, que coadyuve y fortalezca la intervencin, que capte recursos, y que al
mismo tiempo cumpla los mandatos de la CPE.
Paso 4
En cuarto lugar, el Ejecutivo, ya sea del Gobierno Autnomo Departamental o del Gobierno
Autnomo Municipal, en paralelo debe trabajar en dos temas:
1) Elaborar un proyecto de norma, ya sea ley, decreto u otros instrumentos, segn corresponda
de acuerdo a las competencias, para dar cobertura legal a las acciones que se vayan a
planificar, pero sobre todo para que las acciones a implementarse sean continuas a lo
largo del tiempo, y se constituyan en efectivas polticas pblicas. Para la elaboracin de la
norma, se deber analizar las competencias que tiene cada instancia, para evitar ingresar en
competencias asignadas a otros niveles de Gobierno, o para coordinar con la instancia que
tiene asignada la competencia. La norma emitida, adems, debern contener con precisin,
la inclusin de enfoques transversales y la presencia de criterios de calidad en el ejercicio de
la competencia. En otras palabras, deber definir las poblaciones con atencin prioritaria,
el trato diferenciado entre poblaciones con diferentes caractersticas o las medidas de
discriminacin positiva en el sector tratado. Por otro lado, deberan establecerse los criterios
de calidad que debera tener el ejercicio de la competencia (continuidad, periodicidad,
asistencia tcnica) as como los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de
estos criterios de calidad.
2) Confeccionar un plan de accin que incluya objetivos, instrumentos, acciones sistemticas y

el momento de las mismas, as como sus resultados y evaluacin. En este proceso se deben
revisar las disponibilidades presupuestarias. En el plan se debe definir cmo se llevarn a
cabo las acciones, en base a las propias capacidades institucionales del sector pblico o
en base a alianzas, y el interrelacionamiento institucional que requerir la implementacin
de las acciones identificadas. En este paso es necesario planificar la integracin enfoques
transversales y criterios de calidad, sobre los cuales se trabajar en el Paso 6.
Paso 5
En quinto lugar se debe inscribir los recursos requeridos en el plan de accin en el Plan Operativo
Anual (POA). Teniendo en cuenta que una poltica pblica para su implementacin requiere de
recursos, estos pueden provenir de: a) recursos pblicos de algn nivel de Gobierno o de alguna
otra entidad pblica, b) de los productores, o c) de la cooperacin internacional. La asignacin de
recursos es fundamental, ya que sin recursos la poltica pblica se queda en el papel, no siendo
posible su ejecucin. Es necesario realizar un anlisis minucioso sobre la inscripcin de recursos
en el POA pues toda accin que genere un bien o servicio que tenga por objeto beneficiar al
Gobierno Autnomo deber ser inscrito en su respectivo POA y Presupuesto.
Se ha establecido que las instancias especializadas en el ejercicio de las competencias de

Desarrollo Productivo cuentan con escaso presupuesto. Esta reducida asignacin presupuestaria
48
responde, en algunos casos, a la falta de propuestas concretas, que muestren el impacto que
pueden tener; en otros casos, responde a la escasa disponibilidad de recursos financieros
del Gobierno Autnomo Municipal; en este segundo caso ser necesario que se realice un
audaz relacionamiento institucional, con entidades del sector pblico, la cooperacin y el
sector privado a fin de lograr apalancar recursos con los escasos recursos disponibles, para
esta labor de establecer nexos con otras instituciones, es necesario contar con propuestas
concretas, por ello el Paso 1 y el Paso 2, sealados anteriormente, son fundamentales. Varios
gobiernos autnomos municipales han logrado obtener importantes recursos financieros
externos.
Paso 6
En sexto lugar, poner en marcha las acciones identificadas y realizar una evaluacin de los
resultados alcanzados al final de cada ao. Para poner en marcha las acciones, es necesario
predefinir si stas sern realizadas nicamente por el personal de la entidad pblica o por otros
actores; la disponibilidad de los suficientes recursos humanos se ha constituido en una de
las principales limitaciones para ejecutar eficaz y plenamente las polticas pblicas, de ah su
importancia. Y finalmente, antes de concluir la gestin anual es necesario iniciar la evaluacin
de lo realizado, de los resultados logrados, para a partir de estos resultados, ajustar y efectuar
modificaciones que posibiliten mejorar la gestin y el desempeo de la poltica pblica. En este
paso se debe verificar la puesta en prctica de la insercin de los enfoques transversales y de los
criterios de calidad en la ejecucin de la competencia, as como una evaluacin de los resultados
conseguidos con estas acciones.
3. Buenas prcticas en Gobiernos Autnomos Municipales
En base al contacto directo con los actores se han identificado experiencias interesantes de las
Entidades Territoriales Autnomas (gobiernos departamentales y gobiernos municipales) en
materia de Desarrollo Productivo.
En el marco de la realizacin de la consultora Identificacin y Sistematizacin de Buenas Prcticas

de Gestin Municipal en Desarrollo Productivo y Promocin Econmica, en el Marco del Nuevo
Rgimen Autonmico en Bolivia (2010 2014)25 se han identificado 41 buenas prcticas a nivel de
gobiernos autnomos municipales, que bsicamente responden al criterio de apoyo al Desarrollo
Productivo en los mbitos locales. Las numerosas buenas experiencias permiten establecer que la
mayor parte de stas se desarrollan en la temtica de servicios pblicos (empresas municipales,
servicios de informacin, asistencia tcnica, etc.) (Ver Grfico No. 19). Es importante sealar que
varias de las experiencias municipales se enmarcan en la competencia exclusiva, otorgada por la
CPE, de infraestructura productiva; sin embargo, tambin existen varios proyectos que exceden las
competencias municipales, por ello es necesario que los GAM, para implementar estas acciones,
deban establecer convenios con los GAD26, ya que estos niveles de Gobierno son depositarios de
una amplia gama de competencias de Desarrollo Productivo, en las que se enmarcan las acciones
implementadas por los GAM.
En segundo lugar se encuentran las prcticas en el rea de promocin de inversiones, aunque por
las caractersticas mismas de las acciones efectuadas, se trata de apoyos concretos para impulsar
la produccin, entre las acciones identificadas se tiene: plantines forestales, frutcolas, semillas,
insumos para la produccin, equipamiento para la produccin y herramientas.
En tercer lugar se encuentran las prcticas relacionadas con el apoyo a las asociaciones de
productores y el mejoramiento de sus capacidades empresariales, las cuales han sido clasificadas
en la temtica de cultura emprendedora.
25 Proyecto Mercados Rurales, 2015.

26 La Ley 492 y la Ley Modificatoria 730 de Acuerdos Intergubernativos establece los alcances y mecanismos para
formalizar estos convenios.
49
En la temtica de infraestructura productiva se han agrupado las buenas prcticas relacionadas

con la construccin de sistemas de riego, caminos, corrales, establos para ganado, silos y
otros.27
La conformacin de empresas municipales (industriales o de servicios), han sido clasificadas

como buenas prcticas de promocin del empleo, y constituyen el 7% de las iniciativas
identificadas. En la temtica de acceso a mercados se ha incorporado las acciones de apoyo
a la comercializacin de artesanos, estas iniciativas apenas constituyen el 2% de las buenas
prcticas identificadas.
Por ltimo, en la temtica de fortalecimiento productivo con Enfoque Gnero y Generacional, se

ha incluido una iniciativa relacionada con el mejoramiento de capacidades a organizaciones de
mujeres, esta nica iniciativa constituye el 2% de las iniciativas identificadas.
Grfico No. 19 Buenas Prcticas Implementadas por GAM
Acceso a mercados
Promocin de inversores
Promocin de empleo
3%
Fortalecimiento productivo 22% 7%
con enfoque de Gnero
y generacional 2%
12% 44%
Cultura 10%
emprendedora
Servicios pblicos
Infraestructura
productiva
Este breve resumen de las buenas prcticas identificadas nos proporciona un buen panorama
de la diversidad de acciones positivas que desarrollan los gobiernos municipales. Nos permite
percibir el dinamismo que se da a nivel local, con el propsito de impulsar el desarrollo de sus
respectivos territorios.
A continuacin se detallan las caractersticas y especificidades de las buenas prcticas ms

destacadas, con el fin de que stas se constituyan en ejemplo para el resto de entidades
autnomas, y puedan adaptar y/o aplicar imaginativamente la iniciativa para impulsar el desarrollo
en sus respectivos territorios. La informacin de cada una de las experiencias que se describen a
continuacin fueron recabadas a travs de entrevistas, efectuadas por un conjunto de tcnicos de
Swisscontact y del Centro de Capacitacin Municipal (CCAM) del Gobierno Autnomo Municipal de
La Paz (GAMLP); el reporte fue generado por un tcnico del CCAM.
3.1. Proyecto de Inseminacin Artificial en Bovinos de Leche (PIABOL)
A continuacin se resume la interesante experiencia de inseminacin artificial desarrollada en el

municipio de Challapata.
27 Por criterio de especialidad, la infraestructura de riego y caminos corresponde a la competencia concurrente de

Proyectos de riego y la competencia exclusiva municipal de Construccin de caminos vecinales respectivamente y
no as a las competencias sobre Desarrollo Productivo enumeradas en este documento; sin embargo, son descritas en
este punto por contribuir de manera indirecta al Desarrollo Productivo.
50
3.1.1. Antecedentes
El sistema productivo lechero de la cuenca lechera de Challapata se basa principalmente en la

tenencia de ganado criollo, que est siendo mejorado paulatinamente mediante inseminacin
artificial y monta directa, se alimenta al ganado con forraje de la pastura (alfalfa, cebada y avena)
y algunos productores estn dando alimentacin complementaria (alimento balanceado) y se
realiza un solo ordeo por la maana.
De acuerdo a informacin de los tcnicos del Proyecto PIABOL se est cambiando la forma del
manejo de ganado (existen alrededor de 12.000 cabezas de ganado bovino en el municipio),
aunque an se observan limitaciones en el manejo y nutricin del ganado, ya que los
productores alimentan su ganado sin tomar en cuenta el peso y otras caractersticas, que
inciden directamente en los rendimientos, aun cuando se le proporcione al ganado alimento
balanceado.
Para que la actividad lechera sea rentable, cada vaca debe llegar a producir 13 litros de leche/
da (aunque la curva de lactancia es baja, alrededor de 150 das/ciclo de produccin de vacas
alimentadas con pastura y 190 das/ciclo de produccin de vacas alimentadas con pastura
y alimento balanceado, lo ideal es que una vaca tenga una curva de lactancia de 305 das),
sealaron los tcnicos del proyecto.
En los ltimos aos Challapata vende gentica en pie (toros reproductores). Por ejemplo, un toro
criollo de un 1 ao y 2 meses se vende en la feria a Bs3.500. En cambio un toro mejorado de igual
edad llega a venderse en Bs12.000 (certificado), ya que el proyecto lleva un registro que garantiza
la calidad gentica del animal.
3.1.2. Objetivo
La experiencia comenz el 2009, por iniciativa de la Subalcalda de Challapata, en respuesta a la

demanda de servicios de inseminacin para su ganado de parte de productores de ganado bovino
en la cuenca lechera de Challapata. El Proyecto presta servicio de inseminacin artificial con
semen de toros genmicos (convencional y sexado) de las razas Holstein, Pardo Suizo y Jersey de
origen americano, argentino y nacional (actualmente trabajan con la Asociacin de Criadores de
Ganado Holando Boliviano ACRHOBOL).
El costo de la pajuela vara entre Bs80 a 420, que vara en funcin de la calidad gentica del
semen y los recursos por el pago del servicio se manejan como un Fondo Rotario.
3.1.3. Actores
Hay varios actores que han coordinado y apoyado al Proyecto PIABOL entre ellos: el Ministerio
de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), el Programa de Servicios de Desarrollo Econmico Rural
(PROSEDER), la Fundacin FAUTAPO, la asociacin de criadores de ganado Holstein (ACRHOBOL)
y PIL (Planta Industrializadora de Leche) en el sistema para la eleccin de la gentica.
3.1.4. Resultados
En el proyecto Desarroll capacidades locales, inicialmente se formaron a ocho hijos de productores

y posteriormente se seleccionaron a 15 hijos de productores elegidos por las comunidades para
que sean capacitados en inseminacin artificial. Cada ao ha ido aumentando la aceptacin del
servicio proporcionado por el proyecto de parte de los productores. El proyecto brinda un plus
en sanidad animal, en paralelo con el servicio de inseminacin artificial, el cual es valorado por
los productores.
En el ao 2009 comenzaron realizando entre 10 a 15 inseminaciones/mes con un alto porcentaje

de repeticin, en esa gestin se efectuaron 81 servicios (inseminaciones) beneficiando a 41
familias, en el 2014 lograron 817 servicios (inseminaciones) llegando a beneficiar a 250 familias.
51
En el ao 2015 efectan un promedio de 75 inseminaciones/mes con un menor porcentaje de

repeticiones. Actualmente los productores pueden elegir el sexo de los animales que nacern a
travs de inseminacin artificial (pajillas sexadas).
3.1.5. Sostenibilidad
Este proyecto tiene recursos para la gestin 2015 por Bs150.000 que son principalmente para el
pago de salarios de los tcnicos.
Aspectos facilitadores:
a) Los tcnicos del proyecto viven o son del municipio y tienen un hato de ganado lechero
donde existen animales que provienen de inseminacin artificial del proyecto (prctica con
el ejemplo), lo que ha generado bastante confianza y credibilidad de las comunidades.
b) Es un equipo que lleva trabajando bastante tiempo e intenta lograr integralidad con sus
acciones. Se pudo observar que tienen una alta motivacin y compromiso.
Aspectos limitativos:
a) El GAM de Challapata (Subalcalda) no asigna recursos suficientes al proyecto.
3.1.6. Desafos
Los principales desafos del proyecto son los siguientes:
b) Alcanzar la sostenibilidad financiera, es decir, cubrir sus costos, para no tener que depender
de la subvencin del Gobierno Municipal de Challapata.
c) Proyectar su intervencin e incidencia en todo el territorio lechero existente dentro del
municipio de Challapata.
3.2. Planta procesadora de derivados lcteos
A continuacin se resume una interesante experiencia de procesamiento de derivados lcteos

desarrollada en el municipio de Paza.
3.2.1. Antecedentes
La Mancomunidad Minera conformada por los municipios de Poop, Huanuni, Paza, Antequera,
Machacamarca y El Choro, fue la entidad que present el proyecto para consolidar una planta
lechera de procesamiento de derivados lcteos.
3.2.2. Objetivo
El proyecto se plante los siguientes objetivos: procesar 500 litros de leche por da para
transformarlos en derivados lcteos; capacitar a los productores de leche en la elaboracin de
derivados lcteos, manejo de ganado, higiene y calidad de la leche; as como elaboracin de
planes de negocio.
3.2.3. Financiamiento y actores participantes
El proyecto elaborado por la Mancomunidad Minera fue presentado al Programa de Gestin

Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poop. El monto invertido en la
construccin de la planta de leche es Bs942.000, 70% proviene de recursos de donacin europea
y el restante 30% es contraparte de la Mancomunidad Minera. Sin embargo, para el arranque y
consolidacin de la planta participaron varios actores: el Gobierno Autnomo Municipal de Paza
y el Proyecto PROSEDER de la Cooperacin Suiza en Bolivia, ejecutado por Swisscontact.
52
3.2.4. Inicio
La planta se encontraba parada cerca de un ao, es decir sin uso. Una de las causas fue la falta de
conocimiento tcnico del funcionamiento de la misma.
3.2.5. Arranque de la experiencia
El Gobierno Autnomo de Paza tom la decisin de poner en funcionamiento la planta, que

por mucho tiempo haba estado sin funcionamiento. Los productores lecheros queran hacerse
cargo de la misma, sin embargo, experiencias previas haban demostrado que algunos proyectos
fracasaron al pasar a manos de los productores, cuando stos no estaban acompaados de
fortalecimiento de capacidades y mecanismos efectivos de gestin.
Para poner en funcionamiento la planta, el GAM de Paza realiz las siguientes acciones decisivas:
1. Contrat personal tcnico especializado con amplio conocimiento en el funcionamiento

de este tipo de planta, y con conocimiento de potenciales clientes. Asumiendo el costo de
personal.
2. Asign un vehculo para la recoleccin de materia prima.
3. Cubri los costos de los servicios bsicos, los cuales son imprescindibles para el
funcionamiento de la planta.
3.2.6. Resultados
Los resultados logrados con la puesta en marcha de la planta procesadora de derivados

lcteos son:
1. La planta lechera provee al desayuno escolar (variedad yogurt), a los establecimientos

escolares del municipio: 1.000 raciones/semana.
2. Se cuenta con un manual de procesos de elaboracin de productos de derivados lcteos,
aspecto que garantiza la calidad de los productos.
3.2.7. Desafos
Los desafos de la intervencin son las siguientes:
1. Potenciar el personal tcnico, ya que al presente se ha constatado su insuficiencia.

2. Llenar el vaco normativo que regule la administracin de recursos generados por la planta.
3. Elaborar un manual de funciones.
4. Dotar a la planta lechera de una figura jurdica adecuada para expandir su oferta a otros
municipios e incursionar en la produccin de otros componentes del desayuno escolar (pan
de quinua, empanadas, etc.).
3.3. Festival Nacional de la Papa en el municipio de Betanzos
A continuacin se resume la experiencia de la consolidacin del Festival Nacional de la Papa en el

municipio de Betanzos a partir de una entrevista en el terreno a los protagonistas de la iniciativa.
3.3.1. Antecedentes
El municipio de Betanzos cuenta con 133 comunidades incluyendo al centro poblado. Los cultivos
de mayor importancia son papa, trigo, cebada, maz, haba, cebolla y zanahoria, tambin existen
otros tales como lechuga, tomate y papalisa; varios de ellos dirigidos al autoconsumo y otros
dirigidos al mercado.
La produccin de Betanzos ha logrado ingresar a mercados urbanos de Santa Cruz, Cochabamba

y La Paz con una cantidad aproximada de 300 toneladas de su principal producto, la papa.
53
Es as que hoy en da se ha fortalecido el apoyo a la cadena productiva con la participacin activa

de cuatro ministerios, el reconocimiento mediante la Ley 476 a Betanzos como Capital Nacional
de la Papa. El 90% de la poblacin de este municipio tiene en la actividad agrcola su principal
fuente de ingresos cuya produccin es comercializada en las ferias dominicales, generando un
movimiento econmico de aproximadamente Bs10 millones.
3.3.2. Objetivo
El establecimiento del Festival de la Papa ha tenido los siguientes objetivos:
1. Fortalecer la produccin del tubrculo.

2. Promover la transformacin e industrializacin de la produccin agropecuaria sostenible,
orgnica y biolgica con la perspectiva de comercializacin local, regional, nacional e
incluso internacional.
3. Establecer un espacio de encuentro donde se comercializa una gran gama de productos,
no restringindose a la papa sino tambin a muchos otros alimentos adems de semillas
en cantidades considerables.
3.3.3. Inicio
La iniciativa arranc en base a alianzas pblicas y privadas que posibilitaron la concrecin de

festival y coadyuvaron a su sostenibilidad.
3.3.4. Actores
El festival cuenta con la participacin de productores de pases como Per, Argentina y Ecuador
que asisten al evento para abastecerse de semillas de muy buena calidad, sobre la base de sus
potencialidades y manejo de suelos y cultivos con riego.
El Gobierno Autnomo Municipal de Betanzos cuenta con una slida infraestructura de apoyo a
la produccin, hecho que permiti la obtencin de crditos para los productores agropecuarios
quienes han desarrollado mecanismos de aprovechamiento de recursos hdricos.
Al margen del tema del festival, el GAM de Betanzos trabaja en el Desarrollo Productivo municipal, al
contar con una Unidad Agropecuaria, promueve la articulacin con las asociaciones de productores.
A partir de esta articulacin se trabaja en niveles de corresponsabilidad social, surgiendo como
producto de esto comisiones de transporte, de recojo de semillas, de comercializacin y de
protocolo, siendo la ltima responsable de organizar los eventos de comercializacin y ferias.
Adicionalmente, el GAM apoya a los productores con la dotacin de semillas.
3.3.5. Resultados
A continuacin los resultados de la iniciativa:
1. Se ha consolidado el Festival de la Papa que se viene realizando consecutivamente desde

el ao 1987. Anualmente el Festival reporta un sustancial crecimiento respecto a anteriores
versiones, evidenciando un gran nmero de expositores y numerosas variedades de papa.
Para los productores, estos resultados constituyen un gran logro que se traduce en un
mayor apoyo del GAM.
2. Se cuenta con la presencia de productores de otras regiones del territorio nacional que
participan a travs de sus asociaciones de productores.
3. Se ha incorporado en el evento la culinaria local, la promocin de artistas del departamento
y del pas que participaron en el componente cultural insertado en las ltimas versiones.
4. Se han incorporado nuevas tecnologas para el incremento permanente de la produccin y
calidad del tubrculo. Se logr contabilizar ms de 160 variedades de papa.
5. Se inaugur el Campo Ferial Mercado Productivo Evo Morales, lugar donde se
comercializarn todas las variedades de papa.
54
El xito de la propuesta est dando lugar a la adhesin de instituciones pblicas y privadas que
garantizan la sostenibilidad de la iniciativa.
3.3.7. Desafos
Los principales desafos del proyecto son los siguientes:
Recuperar las variedades de papa que actualmente se hallan en riesgo de prdida.

Comercializar papa congelada es otro proyecto que se est encarando en coordinacin con
el Gobierno Autnomo Departamental.
Construir una planta industrializadora de papa.
Completar el Plan de acceso vial a todas las comunidades. Actualmente se encuentra en un
estado de avance del 95%.
3.4. Gestin del Desarrollo Productivo Municipal
A continuacin se resume la experiencia de la promocin del cultivo de durazno en el municipio

de San Lucas.
3.4.1. Antecedentes
El municipio de San Lucas se encuentra ubicado a 206 kilmetros al sudeste de la ciudad de Sucre.
Es el segundo municipio ms grande de Chuquisaca, en cuanto a poblacin (32.085 habitantes,
segn el Censo 2012).
Una mayora de la poblacin est dedicada a la agricultura extensiva, siendo la actividad pecuaria
la segunda actividad econmica de mayor importancia a travs de la crianza de ganado caprino
y ovino.
La principal vocacin productiva del municipio es el rubro frutcola, destacndose el durazno en

toda la regin, los ctricos en las orillas del Ro Pilcomayo y el frejol en los valles. Tambin existe
una fuerte produccin de maz, papa, trigo, cebada, haba y aj, as como la crianza de camlidos.
Entre los cultivos regulares de toda la zona se encuentran la naranja, chirimoya, durazno y uva,
aunque en menor proporcin que el durazno.
3.4.2. Objetivo
Incrementar la produccin de durazno en el municipio.
3.4.3. Arranque de la experiencia
La realizacin de campaas de fumigacin en coordinacin con los productores, no slo se constituye

en un mecanismo para evitar enfermedades y plagas en la produccin, sino que a partir de esta
actividad puntual existe un acercamiento hacia los productores y por consiguiente se fortalece la
confianza y un nivel creciente de corresponsabilidad para con la gestin del Desarrollo Productivo.
A nivel de la comercializacin, el GAM impulsa gestiones y bsqueda de mercados junto a las

asociaciones de productores para lograr espacios de oferta del durazno de San Lucas. De esta
manera una buena parte de la produccin anual se encuentra destinada a los mercados de Sucre,
La Paz y Santa Cruz, a travs de mayoristas y venta directa en ferias.
Los productores cinteos trabajan de manera continua y ardua para lograr una oferta
importante de duraznos en tres variedades: Gumusio Reyes (es ms carnoso y jugoso),
Ulincate Amarillo y Ulincate Blanco. Los productores frutcolas se organizan en torno al
trabajo articulado entre el GAM y la Asociacin de Productores de Durazno Chinimayu
55
(ASOPRODUCH), otras asociaciones tambin siguen el mismo ejemplo, como la Asociacin

de Productores de Kisa.
3.4.4. Actores
Los actores involucrados en la iniciativa son:
Actor Naturaleza Tipo de recurso

GAM de San Lucas Pblico Financiero/normativo/fsicos
Ministerio de Desarrollo Productivo y
Pblico/colectivo Financiero/proyecto
Economa Plural
Mancomunidad de Municipios de
Privado/colectivo Financiero/tecnolgico
Cinti
Fundacin FAUTAPO Privado/colectivo Financiero/tecnolgico/logstico/acadmico
3.4.5. Resultados
Los resultados de la experiencia son los siguientes:
1. En 2015, se produjeron 16.000 toneladas de durazno con el involucramiento de

aproximadamente 2.000 familias provenientes de 54 comunidades que se dedican a esta
actividad productiva. Se evala esta cifra como muy positiva ya que se increment en 60%
comparacin a la campaa de la pasada gestin, ocasin en la que se cosecharon 10.000
quintales de durazno.
2. Se destaca tambin que con el apoyo del Gobierno Autnomo Municipal de San Lucas
se logr alcanzar las 400 mil plantas en produccin, con un rendimiento de 40 kilos por
planta.
3. El GAM cre la Empresa Municipal de Equipo Pesado (EMEP), que presta servicios a los
productores, contribuyendo al proceso productivo a travs del apoyo en el proceso de
siembra y preparacin de suelos.
4. Al haber priorizado el Desarrollo Productivo como una de las reas de gestin con mayor
importancia, el GAM cuenta con la participacin de las diferentes asociaciones productoras
en la elaboracin de proyectos con vocacin productiva encarados desde el municipio.
5. La conformacin de la Secretara Municipal de Desarrollo Productivo sin duda es un pilar
fundamental de esta iniciativa municipal y partcipe directo del xito obtenido.
6. Se ha logrado abrir mercados importantes en La Paz y en Sucre donde el consumo del
mocochinchi es bastante demandado, adems del principal producto que es el durazno.
7. 80 promotores capacitados en manejo integral en cultivo de frutales en cada una de las
comunidades productoras.
3.4.6. Desafos
Los desafos de la intervencin son los siguientes:
1. Dar la continuidad y fortalecimiento correspondiente al Desarrollo Productivo, adems

de otorgarle una visin integral y estratgica a partir de la concatenacin de los diversos
proyectos iniciados.
2. Promover la comercializacin internacional. Existe gran expectativa por la
comercializacin fuera de las fronteras del pas, una demanda concreta de Espaa;
para ello se requiere establecer un mecanismo institucional que garantice la
comercializacin continua.
56
3.5. Vivero municipal, planta procesadora de frutas y produccin vitivincola
3.5.1. Antecedentes
Desde la poca colonial, la produccin frutcola en la zona de los Valle de los Cintis siempre ha
gozado de gran importancia. La regin contempla a los municipios de Camargo, Villa Abecia y Las
Carreras y se ha destacado por la produccin de vid y duraznos, aunque tambin existe produccin
importante de otras frutas como manzana, ctricos, ciruelos, peras e higos. La produccin de
vid (uva), ocupa un lugar fundamental en la produccin de los municipios de la regin pues las
condiciones climatolgicas y topogrficas son factores propicios.
Para el caso del municipio de Villa Abecia la potencialidad es la agricultura, un 90% de la

poblacin tiene huertos frutales (vides, manzanas, duraznos, higos) y amplias proporciones
de cultivos de maz, papa, trigo, cebolla, haba, arveja y cebada. Adems se ha desarrollado
mecanismos de proteccin de la produccin contra riesgos climticos especficos como helada,
granizo, sequa e inundaciones; debido a que cualquiera de estos riesgos afecta notoriamente
a la produccin de la zona.
3.5.2. Objetivo
Establecer una marca regional para la produccin agrcola y constituir un vivero municipal y una
planta procesadora de frutas.
3.5.3. Inicio
Tras el reconocimiento del municipio de Villa Abecia, junto a otros de la regin, como potencial
productor de vid de gran calidad, con variedades particulares y demandadas, es necesaria
la conformacin de una instancia intermunicipal capaz de aglutinar la produccin de tan
demandado producto e ingresar al mercado con el establecimiento de una marca regional.
Es as que junto a los municipios del Can de Cinti se organiza y solicita el apoyo de actores
privados y organismos de cooperacin para iniciar un proceso de potenciamiento de su vocacin
productiva.
3.5.4. Actores
Participan la Asociacin de Bodegueros de Cinti, la Cmara Regional de Turismo, la Asociacin

de Productores Vitcolas de Cinti, la Mancomunidad de Municipios de Cinti y la Fundacin
FAUTAPO.
3.5.5. Resultados
Los resultados de la experiencia son:
1. Constitucin del Comit de Seguimiento para la implemetacin de la Marca de Indicacin

Geogrfica (IG), otorgado por actores pblicos y privados.
2. Establecimiento de parcelas demostrativas, generando a travs de stas importantes
variedades de vid y durazno (mejor calidad) de acuerdo a las caractersticas de los suelos.
3. Implementacin de un vivero municipal con plantines forestales y vides para la recuperacin
y conservacin de suelos y Desarrollo Productivo.
a. El vivero cuenta con una capacidad de 300 mil plantines de produccin, un sistema de riego
tecnificado con caractersticas de automatizacin (PLC) y una produccin 99% orgnica.
b. Variedades de vid con capacidad de adaptabilidad a varias zonas y a condiciones
climatolgicas variables.
i. Produccin de fertilizantes orgnicos (lombricultura).
c. Procesos de capacitacin continua a productores y tambin a nios y jvenes en tcnicas
y procesos de utilizacin de fertilizantes orgnicos, conservacin del medio ambiente y
desarrollo de viedos.
57
4. El diseo del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) contempla el apoyar a los productores con
un enfoque de conservacin de suelos.
5. La planta transformadora de frutas logra ingresar al abastecimiento del desayuno escolar.
Desde la gestin municipal se garantiza la asignacin permanente de recursos en el POA y en

el PDM para el manejo del vivero municipal como lnea prioritaria del desarrollo municipal de
mediano plazo, incluso para las prximas gestiones.
3.5.7. Desafos
Por el momento, la mayor proyeccin en esta iniciativa es focalizar los esfuerzos y recursos
hacia produccin de vid en el vivero municipal, obteniendo mayores variedades genticamente
mejoradas y con amplia capacidad de adaptabilidad.
58
Anexos
60
Anexo N 1. Proyectos implementados por el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz,

segn rea de intervencin e incidencia en competencias de Desarrollo Productivo.
Produccin primaria Incidencia en competencias

No. Proyecto (t) (c) ( )
(a) (g) (p) (1) (2) (3) (4) (5)
Programa de fortalecimiento y asistencia
1 x x
tcnica en la produccin de la acuicultura.
2 Proyecto Caf. x x
3 Proyecto Quinua. x x
4 Proyecto Trigo. x x
Proyecto Frutales (desarrollo frutcola
5 sostenible, fortalecimiento y asistencia x x
tcnica de uva (Prov. Loayza).
6 Proyecto Maz. x x
Proyecto Apoyo integral a la produccin
7 x x x x x
lechera.
8 Proyecto ganado bovino. x x
9 Proyecto Cacao. x x
Proyecto preservacin y aprovechamiento
10 sostenible de recursos cticos nativos (Lago x x
Titicaca).
Proyecto manejo integral camlidos con
11 x x x x
aprovechamiento de fibra.
Proyecto equipamiento con maquinaria
12 x x
dotacin de agua.
Proyecto construccin de pozos, sistema de
13 x x
dotacin de agua, sistema elico.
Proyecto construccin parque industrial de
14 x x
La Paz - Kallutaca, Fase I.
15 Produccin bimate coca estevia. x x
16 Transformacin del Tarwi. x x
17 Parque industrial. x x
18 Industrializacin de Mango. x x
19 Procesamiento de aguardiente. x x
20 Industrializacin de Caf Mosetn. x x
Total 6 3 2 6 0 3 11 2 4 6 2
30% 15% 10% 30% 0% 15% 44% 8% 16% 24% 8%
Referencias: (a) Agrcola, (g) Ganadera, (p) Pisccola, (t) Transformacin, (c) Comercializacin, ( ) Otros, incluye
infraestructura, (1) Competencia concurrente: Agricultura, ganadera, caza y pesca, (2) Servicios de sanidad e inocuidad
Fuente: Elaboracin propia con base a la entrevista realizada a la Secretara de Desarrollo Econmico y Transformacin
Industrial del GAD de La Paz, febrero de 2015.
61
Anexo N 2. Proyectos implementados por el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro,


(a) (g) (p) (1) (2) (3) (4) (5)
Proyecto Apoyo a la Agricultura para la
1 x x
Seguridad Alimentaria con Soberana.
2 Proyecto lechera. x x
3 Proyecto ovinos. x x
Proyecto camlidos (corrales mviles para el
4 x x x
ganado camlido).
5 Proyecto granos andinos. x x
6 Proyecto piscicultura. x x
7 Proyecto apoyo a la agricultura. x x
Proyecto Construccin pozos Dasar JICA II,
8 x x
Fase III.
9 Proyecto peces. x x
10 Proyecto ganado bovino. x x x
11 Proyecto apoyo tcnico a emprendimientos. x x
12 Proyecto certificacin de calidad a MiPyMes. x x
13 Proyecto gastronoma. x x
Total 5 2 2 2 1 1 9 1 2 2 1
38% 15% 15% 15% 8% 8% 60% 7% 13% 13% 7%
Fuente: Elaboracin propia con base a la entrevista realizada al SEDAG del GAD de Oruro, febrero de 2015.
Anexo N 3. Proyectos implementados por el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba,


(a) (g) (p) (1) (2) (3) (4) (5)
Implementan 13 proyectos de acuerdo a los rubros
1 x x
productivos rurales que posee.
Proyecto de fortalecimiento de la produccin agrcola
2 a travs de la implementacin de sanidad vegetal e x x
inocuidad en el departamento de Cochabamba.
3 Proyecto de Inocuidad Alimentaria. x x
Proyecto de fortalecimiento a la produccin
4 de hortalizas para contribuir a la seguridad x x x
alimentaria en Cochabamba.
Proyecto de fortalecimiento a la produccin de
5 frutas para contribuir a la seguridad alimentaria en x x x x
Cochabamba.
Total 4 0 0 0 1 0 3 1 2 1 1
80% 0% 0% 0% 20% 0% 38% 13% 25% 13% 13%
Fuente: Elaboracin propia con base a la entrevista realizada a la Secretara Departamental de Desarrollo Productivo y
Economa Plural del GAD de Cochabamba, marzo de 2015.
62
Anexo N 4. Proyectos implementados por el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca,


(a) (g) (p) (1) (2) (3) (4) (5)
Apoyo a la produccin y
transformacin de trigo para
1 x x x
la soberana alimentaria en
Chuquisaca.
Implementacin del Centro
2 de Investigacin e Innovacin x x
Agrcola Ibopurenda, Fase II.
Desarrollo Complejo Apcola
3 x x x x
Multimunicipal Hernando Siles.
Mejoramiento de ganado
4 ovino en el departamento de x x x
Chuquisaca.
Mejoramiento de la produccin
5 de maz en el departamento de x x
Chuquisaca.
Desarrollo productivo de
6 la cadena del man en el x x x x
departamento de Chuquisaca.
Mejoramiento de ganado
7 camlido en el departamento de x x
Chuquisaca
Manejo y mejoramiento de
8 ganado bovino y produccin de x x
forraje en Chuquisaca.
Implementacin de huertos
9 urbanos bajo cubierta en la x x x
ciudad de Sucre.
Programa de Desarrollo
10 x x
Agropecuario.
Programa Fortalecimiento a la
11 x x
Gestin Empresarial.
Programa Centro Experimental
12 x x
El Salvador.
Total 8 3 0 1 0 0 9 2 1 3 4
67% 25% 0% 8% 0% 0% 47% 11% 5% 16% 21%
Fuente: Elaboracin propia con base a caractersticas de los proyectos.
63
Anexo N 5. Incidencia de las competencias de Desarrollo Productivo en factores de produccin,

el mbito rural y sectores econmicos
econmicos
Tecnologas
productivos
productivos
Secundario
Formacin
de actores
Procesos
Terciario
Primario
Factores
Entorno
Urbano
Rural
mano de obra
Capital Tierra
Competencias Agricultura, ganadera, caza y
x x
concurrentes pesca.
Servicios de sanidad e inocuidad
x x x x x
agropecuaria.
Proyectos de infraestructura
departamental para el apoyo a la x x x x
produccin.
Comercio, industria y
servicios para el desarrollo y
x x x x x x x x x
Competencias la competitividad en el mbito
exclusivas GAD departamental.
Promocin y administracin de
los servicios para el desarrollo x x
productivo y agropecuario.
Promocin de la inversin privada
en el departamento en el marco
x x x x x x
de las polticas econmicas
nacionales.
Competencias Proyectos de infraestructura
x x x x x x
exclusivas GAM productiva.
Conteo de incidencia 2 2 4 4 2 1 2 6 2 6 3 0
Anexo N 6. Listado de Gobiernos Autnomos Departamentales y Gobiernos Autnomos

Municipales
No Departamento GAM
1 Chuquisaca Incahuasi
2 Chuquisaca Villa Charcas
3 Chuquisaca Camargo
4 Chuquisaca Culpina
5 Chuquisaca Villa Abecia
6 Chuquisaca San Lucas
7 Chuquisaca Las Carreras
8 Cochabamba Capinota
9 Cochabamba Mizque
10 Cochabamba Omereque
11 Cochabamba Colomi
12 La Paz Achacachi
13 La Paz Batallas
64
No Departamento GAM
14 La Paz Guaqui
15 La Paz Huarina
16 La Paz Laja
17 La Paz Patacamaya
18 La Paz Pucarani
19 La Paz Tiwanaku
20 La Paz Umala
21 Oruro Challapata
22 Oruro Paza
23 Potos Tupiza
24 Potos Villazn
25 Tarija San Lorenzo
No GAD
1 La Paz
2 Oruro
3 Cochabamba
4 Sucre
65
66
Con el apoyo de:
www.sea.gob.bo
Direccin: Calle Goitia N 188, esquina Capitn Ravelo
Telf./Fax: (+591) 2141393 2146862 email: contacto@sea.gob.bo

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Sobre el Ejercicio de

Gua Desarrollo Productivo

Servicio Estatal de Autonomas

Directora Ejecutiva a.i.:

Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial

Javier G. Prez Mendieta

Francisco Valderrama Vlez

Roberto Jimnez Espinal

Gabriela Bascop Guzmn

I. El Desarrollo Productivo y el Ejercicio de Competencias .......................................................................... 11

II. Evaluacin del Ejercicio de Competencias en materia de Desarrollo Productivo.................................... 21

3. Buenas prcticas en Gobiernos Autnomos Municipales ....................................................................... 49

El Servicio Estatal de Autonomas (SEA), en el marco de sus atribuciones de apoyar el ejercicio

El documento, por tanto, adems de constituirse en un instrumento analtico, se convierte en

Agradecemos la labor de los diferentes consultores que trabajaron en la recopilacin,

Msc. Pamela Vargas Gorena

I. El Desarrollo Productivo y el Ejercicio de Competencias

Asimismo se hace referencia a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, con el fin de

1. Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el

En la seleccin de artculos de la Constitucin Poltica del Estado se puede apreciar la existencia

2. Las Competencias de Desarrollo Productivo

El Servicio Estatal de Autonomas en el documento Alcances Competenciales para el Ejercicio

Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos:

Servicio de sanidad e inocuidad agropecuaria (CPE Art. 300.I.14)

Competencias Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. (CPE Art.

2.1. Los Alcances Competenciales

A continuacin se ofrece, con carcter no limitativo, los alcances competenciales de las

3. La distribucin de responsabilidades de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

La autonoma indgena originario campesina: Impulsar el desarrollo integral como naciones

En el Artculo 91 de la citada Ley, se realiza la distribucin de responsabilidades de la competencia

Tienen la responsabilidad de:

Tienen la responsabilidad de:

a) Formular y aprobar polticas de promocin de la agricultura y ganadera.

De acuerdo a lo sealado se establece que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ratifica

4. El Desarrollo y sus Conceptualizaciones

4.1. El Desarrollo Humano y Sostenible

El segundo concepto, difundido, es el de desarrollo sostenible, el cual hace referencia a la mejora

2 Sen, Amartya, 2000, Desarrollo y libertad, editorial Planeta, Buenos Aires.

4.2. El Desarrollo Econmico

En los inicios de la conceptualizacin del desarrollo se asimilaba al concepto de crecimiento

Muchos economistas e intelectuales criticaron la asimilacin del concepto desarrollo con el de

En el presente, el concepto de desarrollo econmico se asimila con el cambio cualitativo de la

4.4. Impulsar el Desarrollo Econmico

En funcin a lo sealado anteriormente, el concepto de desarrollo econmico es ms especfico,

Segn lo sealado, se alcanzar el desarrollo econmico si generando una mayor cantidad de

3 Ms all del crecimiento econmico, Banco Mundial, consultado en http://www.worldbank.org/depweb/spanish/beyond/

2. La base material de los procesos productivos, especialmente agropecuarios: La tierra,

3. Los procesos productivos de generacin de productos: Mediante la articulacin con redes

Un aspecto de trascendental importancia es la formacin de actores econmicos, los cuales

Los actores econmicos se desempean en un contexto institucional, geogrfico, poltico

4.5. Desarrollo Econmico y Desarrollo Productivo

sobre el cambio cualitativo de la economa o con la reestructuracin econmica, aspectos sobre

II. Evaluacin del Ejercicio de Competencias en materia de Desarrollo

El Servicio Estatal de Autonomas, en el marco de sus atribuciones, ha elaborado una metodologa

El relevamiento de la informacin se ha efectuado a travs de entrevistas y revisin documental

1. Metodologa de Evaluacin del Ejercicio de Competencias

1. Alcances competenciales. El primer criterio para ejercer las competencias es conocer,

ejecutadas; en el caso de competencias concurrentes, el ciclo del ejercicio de facultades

2. Resultados Sistematizados del Anlisis y Evaluacin del Ejercicio Efectivo de

A continuacin se presenta la informacin recolectada a nivel de gobiernos autnomos

2.1. Ejercicio Efectivo de Competencias sobre Desarrollo Productivo en Gobiernos

La evaluacin del ejercicio de las competencias a nivel de los gobiernos autnomos

2.1.1. Ejercicio de la Facultad Legislativa y Reglamentaria

El nmero amplio de proyectos (en La Paz al menos 20 proyectos relacionados con el