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ve Mechanismen (z. B.

Planung) fr die Verbindung, wobei diese


Bernhard Blanke Mechanismen allenfalls Transportmittel fr Inhalte sind und das
Entscheidungsanarchie und Staatsfunktionen: Zur berspringen des Funkens von den vereinzelten Motiven,
Entscheidungsprozessen und Interessen zum Systemvertrauen
Analyse der Legitimationsprozesse im politischen natrlich selbst nicht erklren knnen.4 In seinen frheren Arbeiten'
System des Sptkapitalismus geht Offe diese Bruchstellen in der affirmativen Systemtheorie
immer wieder an. Die Reflexion ber die gesellschaftlichen Materien
und die normativen Inhalte politischer Entscheidungsprozesse
veranlassen ihn, Disjunktionen an den Nahtstellen politischer
Claus Offes Konzeptualisierung des Legitimationsproblems Systemprozesse zu sehen, an denen die Luhmannsche
Kreislaufvorstellung nach der Art des Sayschen Gesetzes Verbin-
Im Rahmen der materialistischen Staatsdiskussion hat sich bislang dungen und Identitten sieht.
vor allem Offe mit der Legitimation politischer Herrschaft aus- An der Basis des politischen Systems, wo gewissermaen die
einandergesetzt. Wenn hier versucht werden soll, ber diesen Ansatz Gesellschaft in Politik bergeht, steht nicht ein undifferenziertes
hinauszugehen, dann ist es notwendig, sich mit ihm noch einmal kurz politisches Publikum, sondern eine Trennung von kapitalistischen
zu befassen, um die Momente aufzuzeigen, an denen ein anderes und nichtkapitalistischen Interessen. Innerhalb des politisch-
Verfahren geboten erscheint. administrativen Systems ist es eine organisatorische Disjunktion
Eine kurze Charakterisierung der frheren Fassung des Legiti- verschiedener Selektivitten, die eine Vermittlung problematisch
mationsproblems durch Offe kann am ehesten durch eine Kon- macht. Es droht eine Dauerkrise. Da diese von Offe aber nur als
trastierung seiner Thesen mit denen der affirmativen Systemtheorie abstrakte Tendenz formuliert werden konnte, konstruierte er einen
insbesondere Niklas Luhmanns geschehen.1 Fr diese stellt sich Mechanismus, der erklrt, warum mittels der Erzeugung eines nicht
politische Legitimation an sich gar nicht als Problem. Ein von authentischen Konsenses die Krise latent gehalten werden kann:
berpositiver normativer (Naturrecht) oder eindeutiger und seine These von der gegenlufigen Selektivitt. Allerdings blieb in
einseitiger Interessenbindung freigestelltes politisches System le- dieser Konzeption offen, durch wen, soll heien: durch welche
gitimiert sich durch seine Leistungen selbst. In einer Krise steht ihm Funktion und Institution, der Systemzusammenhang besorgt wird.
andererseits immer das Mittel der Macht zur Verfgung.2 Allerdings Diese Frage drngt sich deshalb auf, weil Offe von einer spezifischen
hat diese Theorie eine entscheidende schwache Stelle. Luhmann Fassung des Verhltnisses von Politik und konomie in
trennt in der Tradition aller funktionalistischen Politikkonzepte zwei sptkapitalistischen Gesellschaften ausging, in welchem Politik im
Formen der Legitimierung politischer Herrschaft3: generelle Widerspruch zur konomie konzipiert war. Staatliche
Konsensbildung und Konsensbildung durch Interesseninteraktion Ordnungsleistungen setzte er als Elemente bewuter Steuerung in
(Kompromi). Schafft der generelle Konsens, beschafft von der Gegensatz zur unbewuten, anarchischen Bewegungsform der
Politik, das gewnschte Systemvertrauen, welches sich auf die konomie. Politische Gewalt sollte als selbstadaptiver Mechanismus
Funktion des verbindlichen Entscheiden und die Verfahren des einer krisenanflligen Gesellschaftsformation durch konkrete,
Entscheidens als solche bezieht, so sollen die einzelnen Interaktionen zweckhafte Handlung an die Stelle des partiell versagenden
zwischen politischem System und Umwelt (Verwaltung) stets erneut abstrakten Vergesellschaftungsmechanismus Tausch treten. Der
Komplexitt kleinarbeiten und Konflikte absorbieren. Indem diese Staat erschien demnach als nicht-kapitalistische Institution, die
Theorie Systemvertrauen von allen Inhalten politischer gleichwohl in ein (widersprchliches) Entsprechungsverhltnis zur
Entscheidungsprozesse abgetrennt haben will, entsteht eine konomie gebracht werden mu. War somit das politische System
Bruchstelle, deren berwindung Luhmann nicht anders erklren kann als bestandsnotwendig, aber strukturfremd konzipiertes System-
als durch das motivlose Akzeptieren dieser Trennung beim element ein Moment hherer Rationalitt (z. B. fr das kapitalistische
Publikum, welches, komplexittsberladen, nur noch an den Sinn Gesamtinteresse), das sich am Gebrauchswert orientierte, ein
des Ganzen glauben kann. An der entscheidenden Nahtstelle des permanentes Widerspruchselement zur kapitalistischen konomie, so
politischen Systems selbst, zwischen Politik und Verwaltung, sorgen waren damit auch die potentiellen Legitimationskrisen
reflexi- 189
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systemisch verankert. Zentral fr diese Theorie war, da ein prozessen bezieht und in ihren institutionellen und materiellen
solchermaen als Gegenmacht verstandener Staat eine relative Ressourcen beschrnkt ist, nur noch durch formale Verfahrensregeln
Autonomie besa, die nicht von vornherein eine Funktionalitt der rechtfertigen.10 Das Legitimationsproblem erscheint eigentlich nur
Politik fr die konomie garantierte. Die Herstellung des noch als Funktionalittsproblem - und zwar des Tausches von
Entsprechungsverhltnisses unter der Voraussetzung einer klas- Vorteilen und/oder der repressiven Gewalt. Problematisch kann
sengespaltenen Gesellschaft war der Dreh- und Angelpunkt der staatliches Handeln allenfalls dann werden, wenn widersprchliche
Offeschen Theorie - und ist es geblieben, allerdings unter nun Handlungsimperative in ihm auftreten, die staatliche Politik
vernderten Vorzeichen.6 konturlos und undefinierbar machen. Die Politik des
kapitalistischen Staates wird nach Offe tatschlich
in ihrer Gesamtheit konturlos, opportunistisch und in praktischen, den
Das neue Konzept des kapitalistischen Staates7 Gebrauchswert des gesellschaftlichen Lebens betreffenden Kategorien
undefinierbar,
Von den Kontinuitten abgesehen hat Offe in seinen letzten Arbeiten
zwei wesentliche Vernderungen vorgenommen, die in gewissem weil staatliches Handeln kontradiktorischen Steuerungsimperativen
Sinne als Entlastungsstrategien in bezug auf frhere Krisenprognosen folgen mu." Kritisch wird dieses Faktum allerdings erst dann, wenn
anzusehen sind. konfliktarme Problemlagen berschritten werden.
Legitimationstheoretisch wurden Normkonflikte als wesentliches Staatstheoretisch liegt diesen Thesen eine entscheidende theoretische
Krisenpotential gestrichen.8 Offe fllt auf die Luhmannsche Position Wende zugrunde. Der Staat ist nun nur noch bloe Form11', durch
- wenn auch kontradiktorisch - zurck, wenn er sagt, die hindurch sich die anarchischen Vergesellschaftungsprozesse
vollziehen; von konkreten, zweckhaften Gegenmacht-
die Legitimationsprobleme des Staates bleiben so lange unterhalb des Handlungen ist nicht mehr die Rede. Zwar versucht Offe, das
Schwellenwertes kritischer Auswirkungen, wie den Organen des Staats-
apparates ihr formales Monopol fr gesamtgesellschaftlich bindende Ent- Verhltnis von Staat und konomie >dialektisch< zu konzipieren:
scheidungen, ihr >Alleinvertretungsanspruch<, nicht strittig gemacht prinzipiell soll keine gesellschaftliche Bewegung mglich sein ohne
wird.' vom Staat bereitgestellte Organisationsmittel, aber diese selbst (vor
Krisenprozesse wren demnach nur noch da zu orten, wo eine allem Rechtssystem und Geldwesen) sind gekennzeichnet durch ihre
Entstaatlichung gesellschaftlicher Beziehungen eintritt oder bewut Zweckabstraktion; ihrer Struktur nach sind sie nicht bestimmt und
angestrebt wird. Der kapitalistische Staat scheint durch geeignet, inhaltliche Zwecke zu erfllen. Einziger Inhalt der
Entscheidungen im einzelnen, durch eine Anarchie der Ent- Staatsttigkeit ist es dann, den immer wieder entstehenden
scheidungsproduktion (der Luhmannsche Opportunismus), immer Folgeproblemen einer anarchischen Vergesellschaftung durch das
wieder erneut sich gesellschaftlichen Konflikten anpassen, sie regeln Kapital einen Bestand an Organisationsmitteln zur Verfgung zu
und entschrfen zu knnen, so lange die staatliche stellen, wobei fr den Staat gleichgltig ist, ob Problementstehung
Entscheidungskompetenz und die Verfahren ihrer Zuteilung sowie und Problemlsung inhaltlich identisch sind. Im Gegenteil (und
die Entscheidungsverfahren selbst legitimiert sind. Zwar stellt Offe insofern kritisiert Offe die Kreislauf-Vorstellungen der affirmativen
die - letztlich rhetorische - Frage, wie denn Verfahren sich durch ihre Systemtheorie vllig zu Recht13) sei staatliches Handeln im
bloe Formalitt legitimieren knnen sollten, aber im gesamten Kapitalismus gerade dadurch gekennzeichnet, da es keinen
theoretischen Kontext gesehen ist es allein die Fhigkeit zu immer unmittelbar identifizierbaren Zusammenhang gebe zwischen den Inputs
grerer Flexibilitt und Adaptivitt, welche die Blanko-Vollmacht und den Outputs. Fr das Problem der Komplementaritt einer
fr konsens-unabhngiges Entscheiden stabilisiere. Der normative besonderten Staatsgewalt zum Proze der kapitalistischen Reproduk-
Appell an eine normblinde und damit verantwortungsunfhige tion konstruiert Offe nun eine Art marktmiger Anpassungsbewegung
Herrschaftsstruktur sei illusorisch. Indem die kapitalistische (Integration), in welcher der Staat inhaltlich vllig abhngig wird
Produktionsweise eine verantwortungsfreie Natursphre von von der Bewegung der Akkumulation einerseits und den politischen
Warenbeziehungen (in der es offensichtlich keine Klassen gibt?) (Klassen-)Konflikten andererseits. Denn indem sie fr diese Bewegung
institutionalisiere, knne sich Politik, die sich auf Problemlagen und Konflikte nur die formalen
dieses naturhaften Ablaufs von Markt-
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Organisationsmittel bereitstellt, reduziert sich der Inhalt der chie des Staates hindurch sich Staatsfunktionen durchsetzen, die
Staatsttigkeit auf das Interesse des Staates an sich selbst, auf die in systematischer Weise von der Struktur der kapitalistischen
Erhaltung der Integritt, d. h. Widerspruchsfreiheit und Bestndigkeit Gesellschaftsformation bestimmt sind. Dabei werden wir
der Staatsgewalt >an sich<. 1. den Begriff der Form kritisch rekapitulieren, wie er in einer
An dieser Staats- und Legitimationstheorie fllt zunchst die materialistischen Theorie zu gebrauchen wre;
scheinbare bereinstimmung mit politkonomischen Staats- 2. unter Rckgriff auf andere Arbeiten die Formbesonderung des
Staates in bezug auf die hier diskutierten Fragestellungen entwickeln;
theorien auf, gegen die Offe ansonsten munter und meist beilufig,
am liebsten in Klappentexten polemisiert oder polemisieren lt. 3. versuchen, das Offesche Theorem vom Interesse des Staates an
sich selbst und dem Zwang zur Konsistenz seiner Organisa-
Aber die Form-Inhalt-Dialektik im Begriff des Staates als
tionsmittel auf seinen materiellen Kern zu reduzieren;
zweckabstraktem Durchlauf-Erhitzer oder Khlturm gesell- 4. andeuten, wie der Klassenkonflikt (und in welchen Formen) in
schaftlicher Bewegungen und Konflikte ist nur eine rhetorische. Die das politische System des Kapitalismus eingebaut wird und gerade
Trennung von Politik und konomie ist nun endgltig und radikal, dadurch (und nicht durch seine Externalisierung) als Legiti-
denn die bloe Form steht einem bloen Inhalt rein uerlich14 mationsproblem entschrft wird.
gegenber. konomie und Politik bewegen sich getrennt Hier sei festgehalten, da wir uns nicht mit Krisenprozessen und
voneinander, stoen allenfalls im Rahmen von Folgeproblemen Krisentheoremen befassen, was aber keineswegs heien soll, da wir
aufeinander, wobei den Kapitalismus fr eine sich krisenfrei reproduzierende
1. beide Bereiche aus ihrer eigenen Bestandserhaltungs-Logik heraus Gesellschaftsformation halten^
ein solches Zusammentreffen tunlichst vermeiden mten; 2. der Leitmotiv der folgenden berlegungen ist die Zweipoligkeit des
Staat inhaltliche Nebenprodukte der Kapitalreproduktion zur Prozesses der Legitimation politischer Herrschaft im Kapitalismus,
Bearbeitung erhlt, whrend umgekehrt die inhaltlichen Resultate der wie sie in allen Theorien zur Legitimation immer wieder - wenn auch
Staatsttigkeit Nebenprodukte der Staatsreproduktion, d. h. der in unterschiedlicher Begrifflichkeit - entwickelt wird. Sie stellt sich
Reorganisation und Aufrechterhaltung der staatlichen dar als
Organisationsmittel als solcher, sind.1' 1. Problem (Funktion) der generellen Konsensbildung;
Dann scheint es auch plausibel, da die Entscheidungspro- 2. Problem (Funktion) der Konsensbildung durch Kompromi, d.
duktion des Staates sowohl methodisch wie inhaltlich anarchisch h. Interesseninteraktion.
verluft und die Probleme, die zu lsen sind, nur zufllig politisiert Diese Zweipoligkeit scheint auf der Ebene der Legitimation die
werden. Eine Identifizierung von Staatsfunktionen in historisch- Logik, d. h. funktionale Zusammenhnge kapitalistischer Ver-
systematischer Weise ist nun nicht mehr mglich, ja nicht einmal gesellschaftung abzubilden.
sinnvoll. Der Staat hat nur noch eine Generalfunktion: generelle
Entscheidungskompetenz und die Erhaltung derselben fr behebige Einige methodische berlegungen
Inhalte. Durch die bernahme des Formbegriffs aus der
materialistischen Staatsdiskussion hat Offe den Staat somit allenfalls Das Legitimationsproblem kann m. E. zureichend erst auf der
zur Anarchie des Kapitals analogisiert, durch die Definition der Basis eines gesellschaftstheoretischen konomiebegriffs erklrt
gesellschaftlichen Konflikte, die politisiert werden, als kontingent hat werden. Eine materialistische Analyse des Verhltnisses von Politik
er den Klassenkonflikt als die Funktionsweise und die innere Struktur und konomie mte dann die Prozesse der Legitimation politischer
des Staates konstituierend eskamotiert; Klassenkonflikte sind ebenso Herrschaft in der brgerlichen Gesellschaft
wie die Akkumulation inhaltlich staatsfrei, auch wenn sie 1. als Resultat der fundamentalen Trennung von konomischen
formell sich nur mittels staatlicher Organisationsmittel berhaupt Formen und politischen Formen der Vergesellschaftung im
entwickeln knnen. Kapitalismus, deren Verselbstndigung gegeneinander, und
Wir werden im folgenden versuchen, an vier Punkten ein 2. als Resultat der Beziehungen der uerlich getrennten Formen
aufeinander begreifen.
Gegenkonzept zu skizzieren, welches freilich nicht in abstrakter
Negation zu Offe steht, sondern auf die gleichen Phnomene In diesem doppelten Verhltnis der Trennung und der Bezie-
rekurriert, die Offe aufzeigt. Wir werden aber mindestens andeuten, 193
inwiefern gerade durch die scheinbare Entscheidungsanar-
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hung kann aber eine materialistische Analyse nicht nach den ses beziehen, weil die kapitalistische Form der Vergesellschaftung
Schemata der soziologischen oder systemtheoretischen Differen- dem Ganzen die Qualitt eines sich auerhalb der Individuen und
zierungsthese vorgehen. Denn diese Schemata bestehen gerade darin, ihrer Institutionen vollziehenden naturwchsig-objektiven Prozesses
da sie Trennung und Verbindung auf der gleichen logischen Ebene verleiht. Weiter wre die These vom quivalenzfunktionalismus
behandeln. Demnach erfolgt eine Differenzierung eines Systems von durch die - hier nur mit einem Hilfsbegriff zu bezeichnende - These
anderen zum Zwecke der Erfllung einer bestimmten Funktion, vom Ambivalenzfunktionalismus zu ersetzen. Die gleiche
gleichzeitig mu aber auch ein Mechanismus der Verbindung zur Funktion (im Sinne von Problemlsung) kann demnach nicht wie bei
Erfllung derselben Funktion fr die anderen Systeme entstehen, weil Luhmann durch verschiedene Strukturen und Prozesse erfllt werden,
ansonsten ja die Mglichkeit eines Auseinanderreiens der die beliebig und komplementr (d. h. dann auch berhistorisch
getrennten Systeme entstehen wrde und die Frage nach ihrer vergleichbar) sind, sondern die gleiche Funktion wre ihrerseits
Verbindung offenbleiben mte. Offe bernimmt das Schema der durch verschiedene Bezge bestimmt, die nicht komplementr,
Systemdifferenzierung im Grunde nur negativ. Wo Luhmann sondern widersprchlich, und nicht beliebig, sondern historisch
Trennung und Verbindung gleichzeitig konstruiert, konstruiert Offe bestimmt (d. h. auch nicht ahistorisch vergleichbar) sind. Diese
eine Zerreiung des Zusammenhanges, die das Zauberwort von der widersprchlichen, historisch bestimmten Bezge machen Proze
Herstellung von Komplementaritt oder und Struktur der Funktionserfllung ambivalent. Ambivalenz ist
Entsprechungsverhltnissen kreiert. Dennoch steckt hierin ein Ausdruck der historisch-spezifischen Form des materiellen
richtiges Moment. Die Verselbstndigung von Systemen oder Lebensprozesses als einer sich durch Verselbstndigung von
Bereichen beinhaltet die Mglichkeit des Auseinanderreiens ebenso Bereichen hindurch reproduzierenden Totalitt.
wie die Mglichkeit der Verbindung. Auch wenn es einen Diese berlegungen stellen den Versuch dar, den Formbegriff,
gesellschaftlichen Zwang zur immer wieder hergestellten wie ihn Marx verwendet, analytisch fruchtbar zu machen. Im Begriff
Verbindung zwischen ausdifferenzierten Systemen gibt, so gibt es der Form ist nmlich
zugleich das periodische Auseinandertreten verselbstndigter
Momente. Dies macht den Inhalt des materialistischen sowohl das Grundproblem als auch das wesentliche
Widerspruchsbegriffs aus, den Marx exemplarisch an der Charakteristikum historisch-materialistischer Methode ausgedrckt:
Entwicklung der Wertform dargestellt hat. Bezogen auf berlegungen die Untersuchung des Verhltnisses zwischen dem materiellen
Proze der Produktion und Reproduktion des Lebens
zum Funktionsbegriff wrde das bedeuten, da einerseits alle vergesellschafteter Menschen und den Beziehungen zwischen diesen
verselbstndigten Momente der gesellschaftlichen Reproduktion Menschen, die sich in diesem Proze der materiellen Reproduktion
Funktionen des gesellschaftlichen Reproduktionsprozesses sind, da konstituieren.
sich diese Momente gegeneinander verselbstndigen und deshalb Die materialistische Methode besteht nun darin, die >Formen< zu
ihre Funktionen freinander nicht eindeutig sind.16 Die funktionalen untersuchen, in denen sich die bestimmten Beziehungen zwischen
Bezge der verselbstndigten Momente sind den Menschen ausdrcken und
(1) sie in ihrem fixen, den Menschen entfremdeten, scheinbar
1. solche, die manifest strukturiert, aber durch das Moment der sachlich bedingten und ahistorischen Charakter aufzulsen und sie
Verkehrung gekennzeichnet sind: die manifeste Strukturierung (oder als historisch gewordene, menschlicher Ttigkeit entwachsene und
Institutionalisierung) zeigt die funktionalen Bezge nur teilweise durch sie reproduzierte, d. h. als gesellschaftlich-historisch
auf; bestimmte Formen dazustellen;
2. solche, die latent wirken, deren Wirken nur theoretisch rekon- (2) ihren inneren Zusammenhang aufzudecken und damit das Ganze
struiert werden kann; die sich entweder in nichtkalkulierten der historisch-gesellschaftlichen Formation theoretisch zu rekonstru- ,
Folgen ausdrcken oder erst in der Krise sichtbar werden. ieren. Bezugspunkt dieser Rekonstruktion mssen immer die
Nun kennt auch der soziologische Funktionalismus den Unter- gegenwrtigen Verhltnisse sein, in denen sich die Formen historisch
ja am weitesten herausgebildet haben. Die Analyse hat jedoch nicht
schied zwischen manifesten und latenten Funktionen. Eine mate- den Gang der Geschichte nachzuvollziehen, sondern sie hat die
rialistische Theorie mte allerdings gerade herausarbeiten, da die Formen in dem Zusammenhang darzustellen, in dem sie >logisch<
latent-funktionalen Bezge diejenigen sind, die die verselb- stehen, d.h. in dem sie sich unter den Bedingungen einer bestimmten
stndigten Elemente auf die Totalitt des Reproduktionsprozes- historisch-konkreten Gesellschaftsformation reproduzieren.17
Soll der Formbegriff fr die Analyse politischer Beziehungen
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und Institutionen analytisch fruchtbar gemacht werden und damit mation kann sich jedoch nicht allein ber die sachlichen Formen, d.
sowohl deren Bezug zum materiellen Reproduktionsproze wie auch h. die konomie, reproduzieren. Sie bedarf auerkonomischer
ihre - in der Verselbstndigung begrndete - inneren funktionalen Formen der Vergesellschaftung der Menschen als handelnder
Bezge geklrt werden, so besteht zunchst einmal das Problem, Subjekte. Jedoch auch die auerkonomischen Formen folgen dem
solche Funktionen herauszuarbeiten, die als die wesentlichen Grundmuster strukturell-unbewuter Vergesellschaftung. In bezug
verstanden werden knnen und die - in der soziologisch-funktionalen auf den Staat haben wir - in dem zitierten Aufsatz - entwickelt, wie
Sprache - strukturbildend, d. h. formkonstituierend, sind. aus der Form der Warenzirkulation die Form der Rechtsperson, des
An anderer Stelle haben wir versucht18, die Trennung von Rechts und der auerkonomischen Zwangsgewalt entsteht. Diese
konomie und Politik in der brgerlichen Gesellschaft in dieser Grundformen von Politik mssen sich nun ihrerseits wieder auf
Weise zunchst allgemein zu entwickeln. Diese Entwicklung soll im den materiellen Reproduktionsproze in Gestalt der sachlichen
nchsten Abschnitt kurz wiedergegeben werden, und zwar zu dem Formen der konomie rckbeziehen. Bei diesem Rckbezug sind
Zweck, aufbauend auf ihr die Prozesse der Legitimation in der jedoch bereits die Schranken gesetzt, innerhalb derer die
brgerlichen Gesellschaft sowohl als Resultat dieser Trennung als auerkonomische Zwangsgewalt auf die konomische
auch in ihrer bestimmten Struktur als durch die Form, in der diese Reproduktion berhaupt Einflu nehmen kann. Schranken bestehen
Trennung von Politik und konomie erfolgt, bedingt zu begreifen. in zweierlei Hinsicht:
Zunchst kommt es darauf an, die Genese und die allgemeinen 1. In bezug auf das allgemeine Recht der Warenzirkulation
Grenzen einer staatlichen Entscheidungskompetenz, deren Inhalte konstituiert sich ein Verhltnis der Freiheit und Gleichheit der
nicht normativ festgelegt sind, sondern strukturell9., als bestimmte Rechtssubjekte als Warenbesitzer. Dies gilt sowohl fr das Kapital
Form einer bestimmten Gesellschaftsformation zu entwickeln. wie fr die Lohnarbeit. Zugleich garantiert dieses allgemeine Recht mit
dem Schutz des Privateigentums die gesellschaftliche Ungleichheit
Die Trennung von Politik und konomie als Substanz des zwischen den Klassen und das gesellschaftliche Herrschaftsverhltnis
Verhltnisses von politischen Formen und gesellschaftlichen des Kapitals ber die Lohnarbeit. Die allgemeinste Funktion einer
Inhalten auerkonomischen Zwangsgewalt, die allgemeinen Formen der
Reproduktion der kapitalistischen Gesellschaft ber den Schutz der
Die kapitalistische Form der Vergesellschaftung ist durch den allgemeinen Rechtsformen zu garantieren, konstituiert sie bereits als
Vermittlungsmechanismus des Wertgesetzes bestimmt. Das Klassengewalt, allerdings in der widersprchlichen Form, da die
Wertgesetz ist Ausdruck des Widerspruches einer an sich beste- materielle gesellschaftliche Ungleichheit mittels der formellen
henden Gesellschaftlichkeit der Produktion, die jedoch als Zu- rechtlichen und politischen Gleichheit gesichert wird, eine Gleichheit,
sammenhang der arbeitsteilig und privat produzierenden Eigentmer an der die Lohnarbeit, soweit sie als Warenbesitzer in der Zirkulation
sich immer erst in einem naturwchsigen Proze nachtrglich auftritt, ebenso teilhat wie das Kapital.
realisieren kann. Allgemeine gesellschaftliche Bestimmtheit des 2. Alle konkreten Funktionen der sich zum kapitalistischen Staat
Lebensprozesses, als wechselseitige Abhngigkeit der Arbeiten und formierenden auerkonomischen Gewalt, die als Resultat
Arbeitenden voneinander, und Verselbstndigung dieser Arbeit in bestimmter Probleme des Reproduktionsprozesses in seiner ko-
der Form der Privatisierung der Produktionsprozesse und des nomischen Form historisch entstehen, die mittels dieser Formen nicht
Privateigentums ber die Produktionsbedingungen und Produkte mehr lsbar sind und ein systemgefhrdendes Konfliktniveau
bedingen die strukturell-unbewuten Bewegungen von Produktion erreichen, sind gekennzeichnet durch eine grundstzliche
und Zirkulation, sachlichen Beziehungen der produzierten Produkte Asymmetrie, die wir in der Unterscheidung von Systemgrenze und
aufeinander als Waren und verdinglichten Beziehungen der Ttigkeitsgrenze zu erfassen suchten. Die weitere Systemgrenze
Menschen als Eigentmer zueinander, in denen sich die zwischen Politik und konomie ist demnach bestimmt durch die
Reproduktion der Gesellschaft als ganzer vollzieht. Die konomischen Formen der Reproduktion der gesamten
warenproduzierende kapitalistische Gesellschaftsfor- kapitalistischen Gesellschaft, d. h. das Privateigentum allgemein. In
196 ihr ist auch die Lohnarbeit in ihrer Warenform von auerko-
nomischer Gewalt abgegrenzt. Die engere Systemgrenze wird als
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Schranke auerkonomischer Eingriffe von den Formen der Ka- zen bewegt sich somit der Handlungsspielraum des kapitalistischen
pitalreproduktion gesetzt. Deren Inhalt ist der Produktions- und Staates. Dieser Handlungsspielraum wird konkretisiert, d. h. sowohl
Reproduktionsproze des Kapitals, die Mehrwertproduktion, die auf durch Ttigkeiten des Staates ausgefllt wie zugleich begrenzt durch
der Trennung der Produzenten von den Produktionsbedingungen solche Funktionen, die er im Verlauf von Klassenkonflikten erhalten
beruht und in der die Lohnarbeit in ihrer zweiten Bestimmung als hat. Diese berlegungen zeigen, da der Staat nicht im Verhltnis
konkrete Arbeitskraft erscheint, die dem Produktionsproze des einer bloen Hlle zur gesellschaftlichen Bewegung zu
Kapitals als Kapitalform (und nicht als Ware) einverleibt ist. konzipieren, d. h. keine abstrakte Grenze zwischen Politik und
Erscheinen somit alle konkreten Funktionen des Staates, soweit sie konomie zu ziehen ist - und sei es auch nur die zwischen Form
sich auf die Reproduktion des Kapitals beziehen, als nicht durch die und Inhalt wie neuerdings bei Offe. Vielmehr sind seine
Funktionen und damit seine Bewegungsformen als durch die drei
Unterscheidung der beiden (durch die allgemeinen Formen
Grundformen der materiellen Reproduktion in der kapitalistischen
bestimmten) Systemgrenzen tangiert, und erscheint jede Gesellschaft bedingt zu sehen: Warenzirkulation, Kapitalreproduktion
Staatsfunktion, soweit sie sich auf die Warenbesitzer als solche und und das Klassenverhltnis zwischen Lohnarbeit und Kapital. Diese
auf die Bewegung der einfachen Warenzirkulation bezieht, ebenfalls drei Formen sind die materielle Substanz der
als zunchst nicht problematisch, da sich ja sowohl die Funktionsdifferenzierung zwischen Politik und konomie. Zur
Kapitalreproduktion als auch die Reproduktion der Lohnarbeit in den Erfllung dieser Funktionen bilden sich Prozesse und Strukturen
Formen der Zirkulation ausdrcken, so entfaltet sich der Widerspruch heraus, die alle zusammen das politische System ausmachen, das
zwischen den Formen der Warenzirkulation und Kapitalreproduktion aber nun seinerseits nicht als geschlossenes System zu betrachten ist,
dann, wenn sondern als eine weitere, mit den anderen in spezifischer Weise
a) eine Stockung des Reproduktionsprozesses des Kapitals eine zusammenhngende, obwohl von ihnen verselbstndigte Form
konomische Krise hervorruft, die sich als Strung der Warenzir- gesellschaftlicher Beziehungen in der kapitalistischen Gesellschaft.
kulation ausdrckt, allerdings in deren Formen in ihren Ursachen
nicht erkennbar ist, sondern zunchst nur den Unterschied zwischen
Warenzirkulation und Kapitalreproduktion ins Bewutsein heben Die Vorstellung von der staatlichen Einheit und der reelle Staat
kann; als zusammengesetzte Institution
b) durch die konomische Krise in Erscheinung tritt, da die
Reproduktion des Kapitals nur so lange identisch ist mit der Auf der Basis der Bestimmung des Staates und seiner Organisa-
Reproduktion der Lohnarbeit, als im Produktionsproze von tionsmittel als bloer Form gegenber einem bloen Inhalt ge-
Mehrwert zugleich die Voraussetzungen fr die Akkumulation des sellschaftlicher Bewegung und Konflikte konnte Offe die These
Kapitals geschaffen werden, also in der Krise der allgemeine aufstellen, da einziger Zweck der Staatsttigkeit sein Interesse an
Gegensatz von Lohnarbeit und Kapital als offener Konflikt erscheint. sich selbst, d. h. an seiner Bestandserhaltung durch Anpassung sei.
Die Formen der allgemeinen Warenzirkulation knnen nun nicht Ziel dieser Anpassung sei die Wiederherstellung der Integritt und
mehr, wie unter der Bedingung prosperierender Kapitalakkumulation, Konsistenz der Staatsgewalt. Wir meinen, da hier eine Vorstellung
diesen Gegensatz verdecken. In bezug auf den Staat drckt sich dies reproduziert wird, die sich letztlich der Rechtsideologie vom
dann aus, wenn an ihn von der Lohnarbeit Anforderungen gestellt souvernen Staat und der Einheit seiner Rechtsordnung
werden, die sich gegen das Kapital richten. Hier wird die verdankt, wie sie in der positivistischen Staatstheorie (hier der
Systemgrenze im engeren Sinne deutlich, die den Staatsrechtslehre) schon einmal ausfhrlich diskutiert und formuliert
Handlungsspielraum des Staates, sofern er als kapitalistischer wurde. Insofern stimmt die systemtheoretische Vorstellung vom in
funktionieren soll, immanent markiert. Umgekehrt erweist sich die sich durch Differenzierung und reflexive Mechanismen
Systemgrenze im weiteren Sinne (Privateigentum) als jederzeit ausbalancierten, gegenber der Umwelt autonomen und nur seiner
berschreitbar, sofern es darum geht, die Rechte der Lohnarbeit, wie eigenen Rationalitt verpflichteten politischen System berein mit
sie aus den Formen der Warenzirkulation gesetzt sind, abzuschaffen einer Souvernittsidee, wie sie Kelsen formulierte, der meinte,
und die Lohnarbeit tendenziell in ihrer zweiten Bestimmung allein,
nmlich als dem Kapital subsumierter Faktor der Reproduktion, zu 199
behalten. Zwischen diesen beiden Systemgren-
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da die staatliche Rechtsordnung hchste, sohin alle anderen Ordnun- die Krisenursachen im politischen System selbst noch nach Me-
gen als delegierte Teilordnungen umfassende, diese daher in ihrem Gel- chanismen zu suchen, die solche Krisen in Richtung auf eine neue
tungsbereich bestimmende, selbst aber von keiner hheren Ordnung Einheitlichkeit der Staatsgewalt (Offes Konsistenzstrategie)
bestimmte, einige und - weil alle anderen Ordnungen ausschlieende - berwinden.
einzige Ordnung ist.2 Fassen wir zusammen: Bekommt der Staat zwar aufgrund seiner
Trotz der theoretischen Differenzierung der internen Strukturen des Konstitutionsbedingungen den Charakter souverner Ent-
politischen Systems geht auch die Systemtheorie von einer solchen scheidungsgewalt in gesellschaftlichen Konflikten, so macht das
mindestens programmatischen Vorstellung der Einheit der jedoch nur seine formelle Funktion aus. Der Inhalt dessen, was
verbindlichen Entscheidungen aus. Demgegenber ergibt sich aus entschieden wird, konstituiert erst die materiellen Staatsfunktionen
unserer Analyse der Trennung von Politik und konomie die These, und deren Formen. Folgen wir der Argumentation in bezug auf die
da der Staat zwar als auerkonomische Zwangsgewalt allen Handlungsmglichkeiten des Staates, so ergibt sich, da durch die
Mitgliedern der Gesellschaft gegenber oberste Konkretisierung von Staatsfunktionen, je nach der Bezugsebene, aus
Entscheidungsinstanz ist, da seine Entscheidungen aber der sie resultieren und in der sie im besonderen wirken, die in der
(Rechtsetzungen, Verwaltungsakte etc.) in doppelter Weise Abstraktion der Souvernitt noch einheitliche Staatsgewalt in
beschrnkt sind: verschiedene Funktionsbereiche zerfllt, die i. an die
widersprchliche Bewegung der kapitalistischen Reproduktion
1. Durch Trennung von Politik und konomie kann sich der Staat
gebunden sind und somit gegeneinander selbst in einem
nur ber die ueren Formen auf den Reproduktionsproze Widerspruchsverhltnis stehen; 2. unter dem Aspekt der Ver-
beziehen, seine Aktionen sind also schon formell beschrnkt, bindlichkeit aller Entscheidungen fr die vielen Einzelnen (in der
a) indem er bei Regulierungsversuchen des Reproduktionspro- Rechtssphre) jedoch in einem formellen Zusammenhang, nmlich
zesses sich verselbstndigtet Formen bedienen mu (die Geld- der Einheit der Rechtsordnung, stehen.
und Rechtsform) und an deren autonome Bewegung gebunden ad 1: Die Widersprchlichkeit der Staatsfunktionen resultiert aus
ist; der widersprchlichen Bewegung der sich durch die drei
b) indem die Reichweite solcher Regulierungsversuche durch Bezugsebenen (Warenzirkulation, Kapitalreproduktion, Klassen-
die allgemeinen Formen der Warenzirkulation, der Kapitalrepro- verhltnis) hindurch vollziehenden Bewegung des gesellschaftlichen
duktion und des Klassenverhltnisses beschrnkt ist (System- Gesamtkapitals. Nur im Idealfall der reinen Betrachtung der
und Ttigkeitsgrenze). konomischen Formen stimmen die drei Bezugsebenen berein.
2. Die Funktionen des Staates sind aufgrund der Formbeson- Schon der normale Gang der kapitalistischen Reproduktion ist
derungen des konomischen Reproduktionsprozesses jeweils auf gekennzeichnet einerseits von Abweichungen, Brchen in den
diese bezogen und deshalb nur insofern einheitlich, als der konomischen Formen der Vermittlung und von Konflikten,
konomische Reproduktionsproze selbst die Einheit realisiert. Kmpfen, wie sie sich aus der Widerspruchsstruktur des Klassen-
Krisen, Brche, Abweichungen innerhalb der Kreislaufbewegung verhltnisses ergeben, die niemals nur in der Auseinandersetzung um
des gesellschaftlichen Gesamtkapitals drcken sich in Krisen oder den Wert der Ware Arbeitskraft auftreten, sondern stets schon den
Brchen der staatlichen Aktionen aus. Der Staat ist also eine Bereich der konomischen Formen berschreiten und die politische
zusammengesetzte Institution, die verschiedenste Funktionen fr den Entscheidungsgewalt des Staates involvieren. Diese Brche und
und in bezug auf den kapitalistischen Reproduktionsproze formell Konflikte konstituieren auch fr die Staatsfunktionen und -
verbindet. institutionen eine durch Abweichungen und Konflikte ge-
Dieser These widerspricht auf den ersten Blick die historisch- kennzeichnete Aktionsweise, die sich sowohl extern als auch
konkrete Institutionalisierung der diversen Staatsfunktionen als intern zeigt.
Staatsapparat. Begreift man jedoch gerade diesen Apparat als Extern: Da mittels auerkonomischer Gewalt stets nur das zu
Institutionalisierung aus jeweils verschiedenen Bezugsebenen re- entscheiden ist, was die verdinglichte Bewegung der konomie
sultierender Funktionen, so kann man erst Krisen des politischen nicht nach ihrem eigenen Funktionsmodus lsen kann und was ein
Systems und seines Bestandes an Organisationsmitteln als systemgefhrdendes Konfliktniveau erreicht, entstehen Probleme
Ausdruck seiner funktionalen Abhngigkeiten vom konomischen der Anpassung der staatlichen Entscheidungen an die
Reproduktionsproze verstehen und ist weder gezwungen,
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autonome Bewegung der konomie. Hier gibt es, wie Offe immer wirkt, ist also nur teilweise von der Verfgung des Staates ber das
wieder richtig betont, kein simples Identittsverhltnis, sondern nur Monopol des legitimen physischen Zwangs abhngig. Intern: Da
eine Anpassungsbewegung. Das Verhltnis von staatlichen die Staatsfunktionen und ihre Institutionalisierung jeweils aus drei
Entscheidungen (Aktionen) und den von ihnen betroffenen Personen widersprchlichen Bezugsebenen resultieren, kann auch die interne
oder Bezugsebenen ist dabei in der gleichen Weise definiert wie das Komplementaritt der Staatsttigkeit keine reibungslose sein,
Verhltnis der privatisierten Produktionsprozesse, d. h. wie die sondern sie reproduziert die Abweichungen und Konflikte, die sich
Herstellung der gesellschaftlichen Notwendigkeit privat geleisteter extern vollziehen. Das Luhmannsche Idealbild der unter
Arbeiten in einer nur in Gesellschaft mglichen Produktion. Der inkompatiblen Bedingungen (eine Feststellung, die erst durch die
Form nach, im Tauschwert und seinen verdinglichten Formen der materialistische Erklrung einen Inhalt bekommt) entscheidenden
Preise und des Geldes, bezieht sich jede Arbeit bereits auf alle Verwaltungsabteilungen, die dennoch in einem (durch reflexive
anderen, ist also an sich gesellschaftlich; dem Inhalt, der Mechanismen garantierten) Komplementarittsverhltnis
verausgabten Arbeit als Wertgre und dem ihr entsprechenden zueinander stehen, ist nur in der Abstraktion der Systemtheorie
(gesellschaftlichen) Bedrfnis nach, d. h. dem Gebrauchswert, mu mglich. Real ist dieses Verhltnis nur als widersprchliches
sich erst im Austausch herausstellen, ob die verausgabte Arbeit begreifbar.
gesellschaftlich notwendig war oder ist. Die in der ad 2: Da die Einheit der Staatsgewalt nur formell ber den
Verselbstndigung geleistete staatliche Arbeit21 mu also ebenfalls Anspruch der Einheit der Rechtsordnung besteht, zeigt sich dann,
einen Proze des Austausches durchlaufen, in dem sich zeigt, ob wenn die Widersprchlichkeit der Staatsfunktionen nicht mehr latent
sie gesellschaftlich notwendig ist, ob sie das Problem, das sie lsen wirkt, sondern manifest wird. Das frhere Offesche Theorem der
soll, auch wirklich (wenn auch nur partiell) lst. Disjunktivitt des politisch-administrativen Systems erklrt sich,
Dabei ist wiederum nach den beiden Eingriffsformen (Geld, Recht) ohne da darin das Resultat einer Kombination systemfremder mit
und nach der Bezugsebene zu unterscheiden. Bei den konomischen systemeigenen Mechanismen noch eine besondere bewute
Funktionen des Staates, bei denen sich seine Aktionen ohnehin nur Strategie des politischen Systems selbst entdeckt zu werden braucht.
ber die verselbstndigten Formen der Kapitalbewegung und der Die Disjunktivitt ergibt sich quasi von selbst durch die
Warenzirkulation auf den Reproduktionsproze beziehen knnen, Entstehung aus dem und den Rckbezug von Staatsfunktionen auf
wird die gesellschaftliche Notwendigkeit staatlicher Aktionen durch den materiellen Reproduktionsproze der kapitalistischen
den wertgesetzlich vermittelten, autonomen Proze der Herstellung Gesellschaft. Auch die Aufrechterhaltung der Trennlinien
gesellschaftlich notwendiger Arbeit in der konomie bestimmt.22 zwischen den aus dem Bezug auf drei Ebenen entstehenden
Bei den ber die Rechtsform konstituierten staatlichen Aktionen Funktionsbereichen ist ein naturwchsiges Resultat der
wre zu differenzieren zwischen solchen, die sich auf die kapitalistischen Reproduktion. Problematisch werden die
Rechtssubjekte in ihrer Gesamtheit und damit auf die allgemeine Disjunktivitt und das Problem der Trennlinien erst durch
Ebene der Warenzirkulation beziehen, und solchen, die sich auf die entweder eine gezielte Strategie, mittels derer das Kapital oder die
Regelung, d. h. Verrechtlichung oder Institutionalisierung der Lohnarbeit die Ttigkeitsgrenze des Staates in der jeweils fr sie
Klassenkonflikte beziehen. Das Faktum der fallweise notwendigen vorteilhaften Richtung verschieben wollen und dabei bestehende
Rechtsprechung einer ausdifferenzierten Justiz, das zu den Kompromilinien verletzt werden; oder eine Krise des
Charakteristika der brgerlichen Gesellschaft gehrt, zeigt, da auch kapitalistischen Reproduktionsprozesses, die eine solche Strategie
hier ein Proze der Anpassung, der Herstellung von Akzeptieren zwangslufig erfordert. Dann zeigt sich, da der Zusammenhang
staatlicher Entscheidungen notwendig ist. Die gesellschaftliche ber die Einheit der Rechtsordnung eben nur ein formeller der
Bewegung kann sich auch hier von der staatlichen Aktion allgemeinen Verbindlichkeit ist, da de facto aber die Rechtsbe-
verselbstndigen: auf der Ebene der allgemeinen Rechtsbeziehungen ziehungen, die sich in bezug auf die jeweiligen Ebenen herausge-
durch' die Rechtsverletzungen der Einzelnen, auf der Ebene der bildet haben, in Widerspruch miteinander stehen (die Forsthoffsche
durch das Klassenverhltnis gesetzten Rechtsordnung durch das Polemik gegen den Sozialstaat drckt das inhaltlich verkehrt, aber
kollektive Verweigern. Ob Recht formell vllig richtig aus).23 Da die Rechtsordnung nur formell
einheitlich ist, weil sie ber den gleichen Gesetzgeber gesetzt und
202 nach bestimmten einheitlichen Kriterien durch die
203
Justiz und die Verwaltung vollzogen wird, tatschlich aber in sich Gesellschaft als warenproduzierender Gesellschaft beziehen. Denn
widersprchlich ist, mu jeder rechtspositivistischen Theorie vllig Hoheitsfunktionen gelten gegenber allen Mitgliedern der
unerklrlich bleiben. Nach deren Ansicht mte dann der Staat kapitalistischen Gesellschaft in ihrer Eigenschaft als Staatsbrger
zusammenbrechen. Da er dies nicht tut, liegt jedoch schlicht daran, (Warenbesitzer). Staatsgewalt in ihrer Hoheitsfunktion wirkt jedoch
da die verschiedenen Funktionen des Staates, die ebenso viele in genauso asymmetrisch wie alle Formen des politischen Systems, ist
Rechtsbeziehungen festgehaltene Ansprche und Pflichten also tendenziell, im Rahmen der Grenzbestimmungen
konstituieren, de facto gar nicht direkt aufeinander bezogen werden: (Systemgrenze, Ttigkeitsgrenze), gegen die Lohnarbeit gerichtet.
die jeweiligen Rechtsgebiete werden, trotz allgemeiner Reelle, aber nicht erscheinende Einheit der Staatsfunktionen durch
Auslegungsregeln und dem obersten Bezug der Ver- ihre Materialisierung in der die Gesellschaft konstituierenden
fassungsordnung, nach ihren eigenen, der Natur der Sache Bewegung des gesellschaftlichen Gesamtkapitals und reelle,
folgenden Kriterien betrachtet und lediglich fallweise miteinander in erscheinende Einheit der Hoheitsgewalt bilden also die Grundlage
Beziehung gesetzt. Institutionalisiert ist dies in der Aufspaltung der der Souvernitts-Vorstellungen, die die faktische
Gerichtsbarkeit in verschiedene Zweige, wobei auch hier eine Widersprchlichkeit der diversen Funktionen des Staates verdeckt.25
Grobaufteilung nach allgemeiner (auf die allgemeinen Formen und
Bedingungen der Reproduktion der Gesellschaft bezogener) Strukturelemente des politischen Systems und die Bewltigung
Gerichtsbarkeit und besonderer (auf einzelne Funktionsbereiche des gesellschaftlicher Konflikte
Rechts: Arbeitsrecht, Sozialrecht, Finanzrecht etc. bezogener)
Gerichtsbarkeit festgestellt werden kann. Ebenso ist die Verwaltung Es bleibt aber immer noch offen, wie sich diese Funktionsbereiche
in verschiedene, konkurrierende Zweige aufgeteilt - was in den konstituieren und wie ihre Widersprchlichkeit auch durch die
letzten Jahren in der Brokratieforschung und der Formen des politischen Systems verdeckt wird oder in der Krise in
Verwaltungswissenschaft immer wesentlicher geworden ist. Diese Erscheinung treten kann. Dabei gehen wir zwar nicht von einer
berlegungen, die hier mehr oder weniger illustrativen Charakter Normalittsannahme etwa in dem Sinne aus, da die
haben, soweit sie auf konkrete Erscheinungsformen des Staates parlamentarisch-demokratische Republik - die wahre Form der
bezogen sind, lassen die Frage offen, warum diese zusammengesetzte politischen Herrschaft der Bourgeoisieklasse26 sei. Denn eine
Institution, dieses Konglomerat, dennoch funktioniert und den solche These bersieht erstens, da die brgerliche Gesellschaft
Schein der Einheitlichkeit produziert. Hierfr gibt es nach unserer gerade durch einen Zyklus politischer Herrschaftsformen ge-
Analyse zwei Erklrungen: kennzeichnet ist, in dem die Ausnahmezustnde ebenso zahlreich
1. Die reelle Funktionseinheit der Staatsttigkeit liegt auerhalb wie gewichtig waren wie der Normalzustand. Aber die Tatsache,
der Politik selbst; sie liegt in der - wertgesetzlich vermittelten - da ein Formwechsel brgerlicher Herrschaft zu autoritren oder
Reproduktion der kapitalistischen Gesellschaft als ganzer. Weil die faschistischen Formen jeweils durch Krisen bedingt war, zeigt
reelle Einheit der kapitalistischen Gesellschaft sich ber die schon, da diese Gesellschaftsformation sich zwar nur durch Krisen
Reproduktion des gesellschaftlichen Gesamtkapitals herstellt und reproduzieren kann, zugleich ihre Identitt jedoch nicht in der
jeweils nur Probleme staatlich gelst werden, die in der Form der Krise hat. Ansonsten wre der Krisenbegriff berhaupt sinnlos.27
konomie oder durch auerstaatlichen Kompromi in den Zweitens aber - und daher rhrt die Versuchung, die
Klassenverhltnissen nicht lsbar sind, knnen eben diese parlamentarisch-demokratische Republik zur Idealform zu
widersprchlichen Funktionen nebeneinander koexistieren, sie stilisieren - beinhaltet ja auch die autoritre Herrschaftsform
wirken in dem jeweiligen Funktionszusammenhang ihrer Bezugs- bestimmte funktionale Bezge, die, weil sie aus Grunderfordernissen
ebene, durch den sie konstituiert sind, und erhalten ihren Zusam- der brgerlichen Gesellschaft resultieren, identische Probleme zu
menhang ex post durch die Bewegung des gesellschaftlichen Ge- lsen haben. So ist etwa der Parlamentarismus die institutionelle
samtkapitals.24 Verwirklichung des Reprsentativsystems, sofern er die Funktion der
2. Partiell ist die Staatsgewalt in ihrer Wirkung und Erscheinung Vermittlung divergierender Interessen und der Darstellung ihrer
selbst einheitlich, und zwar im Bereich ihrer eigentlichen Kompromisse als Einheit des Gemeinwe-
Hoheitsfunktionen - jenen Funktionen, die sich auf den Schutz der
allgemeinen Formen und Funktionen der kapitalistischen
204 205
sens erfllt. Andererseits mssen auch autoritre und faschistische Nach der Seite der Artikulation nehmen im politischen System die
Systeme beides leisten, sind somit in ihrer Art reprsentative Parteien und Interessenorganisationen diese Funktionen wahr. Sie
Herrschaftsformen, die nur durch einen anderen Modus und einen mssen in ihrer aus der Bewegung der Kapitalreproduktion
anderen Inhalt der Reprsentation gekennzeichnet sind.27 Fr die bedingten Widersprchlichkeit in das Reprsentativsystem eingebaut
Analyse von Strukturelementen des politischen Systems mssen wir werden, um aus den Interessenkonflikten ein jeweils durch
hier zunchst einmal unterscheiden: abschlieende Entscheidung entstehendes einheitliches Resultat
1. Die allgemeinen Funktionen, die aus der Form der Waren- (ein Gesetz oder eine Verordnung etc.) entstehen zu lassen, das dann
zirkulation resultieren, sind sowohl allgemeine als auch historisch die als formelle Grundlage die Erfllung der intendierten Staatsfunktion
lteren: der Rechtsstaat und die zentrale auerkonomische Gewalt mglich macht. Dies ist die Konsensbildung durch
sind die Keimform dessen, was heute als komplexes Gebilde Interesseninteraktion.
politisches System existiert. Sie stellen den Staat zunchst in Die Aufspaltung von Interessenartikulation und Funktionser-
seiner auf die konomie rckbezogenen Funktion dar. Andererseits fllung zwingt die Organisierung und Durchsetzung gesellschaft-
wurde und wird diese Seite ergnzt durch Prozesse und Strukturen licher Interessen von vornherein auf zwei voneinander getrennte
der Einflunahme der Staatsbrger auf die Rechtsetzung und die Bahnen:28 den Einflu auf die Rechtsetzung und den Einflu auf
zentrale Gewaltausbung. Den Formprinzipien (was Luhmann unter die Durchfhrung. Denn wie wir schon bei der Frage nach der
dem mechanischen Begriff des Verfahrens fat) der Vermittlung staatlicher Aktionen mit dem Reproduktionsproze
Allgemeinheit, Abstraktheit und ffentlichkeit entsprechend, wie sie gesehen haben, ist erstens die Funktionserfllung von den
aus der Warenzirkulation und der Rechtsform resultieren, bildet sich Mglichkeiten abhngig, die die autonome Reproduktion der
das brgerliche Reprsentativsystem aus, die Regierung durch kapitalistischen Gesellschaft jeweils zult; die staatliche Ent-
allgemein und frei gewhlte Vertreter, die in ffentlichkeit die scheidung und die Konstituierung von rechtlichen Ansprchen und
gemeinsamen Angelegenheiten beraten, nach dem Mehrheitsprinzip Pflichten lassen stets die Mglichkeit offen, da Vernderungen in
entscheiden und als Einheit darstellen. Dies ist die Ebene der der Kapitalreproduktion sie unerfllbar machen (deutlich genug wird
generellen Konsensbildung. dies im Problem der finanziellen Ressourcen zur Erfllung
Den Warenbesitzern entspricht das Rechtssubjekt - in unserem gesetzlich festgelegter Ansprche und Pflichten). Zweitens gibt die
Zusammenhang das politische Rechtssubjekt als Aktivbrger mit institutionelle Verselbstndigung dem Staatsapparat und seinen
den politischen Rechten der Wahl, der Meinungsfreiheit, der Teilen stets die Mglichkeit, Programme (Luhmann) nicht
Vereins- und Parteienbildung. Diese Rechte sind auf je verschiedene durchzufhren, selbst wenn festgelegt ist, wann ein Programm erfllt
Ebenen bezogen. Whrend das Wahlrecht und die Meinungsfreiheit werden soll. Diese beiden Momente erzwingen eine
auf das Systemganze zielen, auf das Vertrauen in die Verfahren als Interessendurchsetzung auch und gerade in den Bereichen von
solche, zielen die Rechte, die aus der Petitionsfreiheit, Verwaltung und Justiz.
Vereinsfreiheit und Parteigrndungsfreiheit resultieren, auf die
Durchsetzung spezifischer Interessen. In der Reprsentation, im Die politische Reproduktion der kapitalistischen Gesellschaft kann
generellen Konsens, ist die Ebene der einfachen Zirkulation, der sich also nicht nur in der periodischen Wahl, d. h. Besttigung (oder
vielen Einzelnen, angezeigt. Das Reprsentativsystem wird zwar der Negation) des Systemganzen ausdrcken, sondern mu diejenigen
Mglichkeit nach durch die - mittels Ausdehnung des Wahlrechts - kurzfristigen Vernderungen aufnehmen, die sich im Verlaufe der
erfolgende politische Integration der Arbeiterklasse in seiner Akkumulationsbewegung jeweils ergeben und die irgendeiner Form
generellen Konsensbildungsfhigkeit gestrt, ist aber zugleich ein staatlicher Regelung bedrfen.29 Die aus den drei Bezugsebenen
Mittel, Klassenkonflikte zu entpolitisieren, d. h. sie auf die staatliche resultierenden staatlichen Funktionsbereiche produzieren somit eine
Einheit zu beziehen. Vervielfachung der Einfluebenen, deren kritischer Knotenpunkt
2. Die Funktionen, die aus der Kapitalreproduktion einerseits und jedoch die spezifische Gestalt der Interessenartikulation und -
dem Klassenverhltnis andererseits resultieren, konstituieren je Organisierung ist; denn in diesem Bereich liegen die Bedingungen
spezifische Institutionen, in denen solche Funktionen als Er- der Mglichkeit, da das gesamte politische System sich
fordernisse (Interessen) sowohl artikuliert werden als auch erfllt einigermaen reibungslos reproduziert oder da es tendenziell in
werden knnen. seine Bestandteile zerfllt. Schema-
206 207
tisch kann dieses Verhltnis von Dreiteilung der Bezugsebenen und
Vervielfachung der Einfluebenen wie in dem Schaubild auf Seite
209 dargestellt werden (wobei eine solche Darstellung - wenn
berhaupt - nur einen ganz begrenzten Stellenwert hat).
Die Legitimation politischer Herrschaft in der brgerlichen Ge-
sellschaft vollzieht sich in der Tat auf den beiden Ebenen der
generellen Konsensbildung und der Konsensbildung durch
Interesseninteraktion. Doch ihr Zusammenhang, den sich die
brgerliche Theorie nur normativ (etwa in der Gemeinwohlkon-
zeption der Pluralismustheorie) oder abstrakt-funktionell (in der
Systemrationalitt der Systemtheorie) erklren kann, ist von
Bedingungen abhngig, die auerhalb des politischen Systems
liegen. Die generelle Konsensbildung reflektiert die Bezugsebene
der Warenzirkulation und der allgemeinen politisch-rechtlichen
Formen des politischen Systems: Wahl, Reprsentation, allgemeine
Gerichtsbarkeit. Die Konsensbildung durch Interesseninteraktion
verluft ber die vielfltigen Bahnen der Interessenartikulation, von
der Gesetzgebung bis zur Justiz, die - weil sie das Recht als solches
zu bewahren und dessen Verwirklichung zu kontrollieren, im
Streitfall durchzusetzen hat - beide Legitimationsmuster unvermittelt
beinhaltet und insofern neutral und zugleich parteilich ist.
Genereller oder Basis-Konsens ist aber nur der uere,
durchschnittliche Ausdruck der komplexen Bewegung der
Interessenartikulation.
Damit sich nmlich zwischen das System der Kapitalreproduktion
mit seinem Klassenverhltnis und den staatlichen Aktionen
berhaupt eine Sphre der Interessenartikulation schieben kann, in
der die gesellschaftlichen Interessen und die Ungleichheit durch
Kompromi ausgeglichen werden sollen, mu sich an den
Klassenkonflikten selbst etwas verndern. Sie drfen zwar das
Moment der Ungleichheit nicht verlieren, denn das macht ja gerade
die Notwendigkeit ihrer Artikulation und den Zwang zum
Kompromi aus; sie mssen aber in einer Weise als ungleich
auftreten, die den Ausgleich durch Kompromibildung mglich
macht - also einerseits Differenz, andererseits Gleichheit. Sol-
chermaen auf Kompromimglichkeit reduziert werden die
Klassenkonflikte durch die entwickelte Oberflche der Konkurrenz

Die Trennung von Politik und konomie trennt zugleich


gesellschaftliche Herrschaft in die Herrschaft des Kapitals ber die Warenzirkulation
Lohnarbeit im Produktionsproze als sachlich-konomische Form
und in die abstrakt-allgemeine, ffentliche, d. h. politische
Herrschaft. Diese Trennung wird fundiert und stabilisiert durch die
Verdoppelung der Klassenbeziehungen in das
208
209
Verhltnis der Lohnarbeit zum Kapital in der Produktion von Wert deren verkehrten Formen drckt sich das Klassenverhltnis eben-
und Mehrwert und in die entwickelte Oberflche30 der Konkurrenz der sowohl aus, wie es stndig strukturell-unbewut reproduziert wird,
Produktionsfaktoren. So wie sich in der allgemeinen Konkurrenz der und bildet den Boden fr das konfligierende und kompromihafte
Warenzirkulation das innere Gesetz, das Gesetz des Werts und das Nebeneinander gesellschaftlicher Interessen in der Politik.
gesellschaftliche Gleichgewicht der Produktion, nur vermittels der Im Begriff des Interesses selbst ist die Reduktion schon
Konkurrenz der Warenbesitzer, ihres wechselseitigen Drucks ausgedrckt, der Bezug der Subjekte auf ihr Privateigentum, auf die
aufeinander, wodurch sich die Abweichungen gegenseitig freie Verfgung ber die eigene Revenuequelle und die Wahl
aufheben31, durchsetzt, scheinen auf dieser Oberflche der zwischen verschiedenen Mglichkeiten ihrer optimalen
kapitalistische Gesamtproze und die Einkommen das Resultat Nutzung.33
der Konkurrenz der Produktionsfaktoren Boden, Kapital und Arbeit Das Interesse als Verhltnis des unabhngigen Subjektes zu den
um ihre jeweiligen Preise zu sein. Diese Faktoren erscheinen nur sachlichen Bedingungen seiner Bedrfnisbefriedigung (zu den
noch als stofflich verschiedene Elemente des Produktionsprozesses, Gegenstnden) beinhaltet demnach drei Momente34:
die im Zusammenwirken das gesellschaftliche Produkt erstellen 1. einen Atomismus der Aktionen der Einzelnen, die alle als
mssen. Und dieses Produkt als Neuprodukt erscheint in der legitim und gleichberechtigt erscheinen, ebenso wie das gleichbe-
Revenue, dem Einkommen, als Resultat der Leistung eines je rechtigte Nebeneinander der Produktionsfaktoren;
spezifischen Faktors der Produktion, die Verteilung des 2. eine gemeinsame, sachliche Interpretation der Interak-
Neuprodukts somit als Resultat der Konkurrenz. Durch die tionssituation, die von den Interessen her als neutral, durch
Verwandlung des Werts der Arbeitskraft in Preis der Arbeit (wodurch anerkannte Regeln bestimmt, definiert werden mu, wodurch jedem
alle Arbeit als bezahlte erscheint), des Mehrwerts in Profit (als Interesse das jeweils entgegenstehende andere als ebenfalls
Resultat des Kapitaleinsatzes), der Spaltung des Profits in vertretbar und die Schranken fr die eigene Interessenverfolgung
Gewinn und Zins, der Verwandlung des Surplusprofits in Grundrente setzend erscheint. Die gesellschaftlichen Schranken der Interes-
verschwindet die Arbeit als Quelle des Werts. Zugleich wird die senverfolgung, die durch das Kapitalverhltnis gegeben sind,
naturwchsige Reproduktion des Kapitals durch die Reproduktion des erscheinen als durch das legitime Eigentum an den Produktions-
konstanten Kapitals im Produktionsproze gar nicht mehr in die faktoren bestimmt. Dadurch erhlt die staatliche Ttigkeitsgrenze
Verteilung der Einkommen miteinbezogen. Whrend die ihre Erscheinungsform als Kompromilinie der Konkurrenz um die
entwickelte Oberflche der Konkurrenz einerseits somit die Quantitten des gesellschaftlichen Neuprodukts.
Reproduktion des Kapitalverhltnisses durch die lebendige Arbeit 3. Das Objekt des Interesses ist die Verfgung ber abstrakten
verdeckt, setzt sie andererseits die Interessendifferenzen der Reichtum (Geld) zur subjektiv beliebigen Befriedigung von
Eigentmer von Produktionsfaktoren (Revenuequellen) als Bedrfnissen, womit die Interessen per se als abgetrennt vom
Differenzen um die jeweilige Quantitt der Einkommen. Produktionsproze von Wert und Mehrwert (Konsumfreiheit)
Auseinandersetzungen um quantitative Proportionen eines Gleichen erscheinen.
sind von vornherein auf Kompromi, vor allem in den Die Funktion der Interessen fr den Reproduktionsproze des
Auseinandersetzungen zwischen Lohnarbeit und Kapital um den Wert Kapitals bleibt durch die Formen der entwickelten Oberflche
der Ware Arbeitskraft (Tarifkmpfe), angelegt. Zustzlich wird der verborgen. Der Umschlag von Interessenkonflikten in Klas-
Staat in diese Auseinandersetzung einbezogen, weil er - obgleich die senkonflikte ist (auf der Ebene der politischen Legitimations-
primre Distribution mit der naturwchsigen Reproduktion des prozesse!) demnach erst dann mglich, wenn aus der Bewegung des
Kapitals bereits vollzogen ist32 - in gewissem Rahmen in die Kapitals, d. h. aus den Bedingungen der Mehrwertproduktion, eine
sekundre Distribution eingreifen kann: durch Steuern, Subventionen, Strung der nach quantitativen Kriterien der Einkommensverteilung
Sozialleistungen etc. Die Reduktion des Herrschaftskonflikts auf den regulierten Kompromistrukturen hervorgeht, weil die qualitative
Verteilungskonflikt (Agnoli)3" ist somit kein Ergebnis bewuter Struktur der gesellschaftlichen Produktion zur Debatte steht - etwa
Strategie, sondern Ergebnis der Verkehrung des Klassenverhltnisses in Zeiten der Krise, die einen offensiven Kampf des Kapitals gegen
in der Produktion von Wert und Mehrwert durch die entwickelte die Lohnarbeit und deren Vorstellungen von der
Oberflche der Konkurrenz. Nur in Einkommensverteilung erfordert, weil jede Verbesse-
210 211
rung der Lhne zugleich die Mglichkeiten der Akkumulation von auch lost, solange das Klassenverhltnis in der Produktion, d. h.
Kapital beschneidet. Dieser Umschlag ist jedoch nicht notwendig in gesellschaftliche Ungleichheit und Herrschaft, berdeckt wird von
dem Sinne, da er unmittelbar erfolgt. den Subjekt- und Interessenbeziehungen, von der Gleichheit der
Hierfr sind zwei Momente verantwortlich: Staatsbrger und der - nur quantitativen - Ungleichheit der
1. Die gesellschaftliche Interessenstruktur drckt noch mehr aus Einkommensbesitzer als Interessenten.
als nur die Konflikte um die Einkommensverteilung der
Produktionsfaktoren in ihrer Allgemeinheit. Die Aufteilung des
industriellen Kapitals nach Branchen, die Aufteilung des gesell-
schaftlichen Kapitals nach Kapitalformen (industrielles, kommer- Anmerkungen
zielles, zinstragendes Kapital), Bereichen unproduktiver Arbeit (dies
alles wieder nach Regionen aufgesplittert), setzen ebenso viele aus 1 Vgl. hierzu ausfhrlich die Kritiken von Bernhard Blanke, Theorien zum Verhltnis
der wechselseitigen Konkurrenz um die Verteilung des Mehrwerts^ von Staat und Gesellschaft, Kapitel io, in: Blanke /Jrgens / Kastendiek, Kritik der
Politischen Wissenschaft, 2 Bde., Frankfurt/New York 1975, S. 283-323; Manfred
als Profit, Zins und Grundrente resultierende Interessendifferenzen, Deutschmann, Die systemtheoretische Entproblematisierung der marxistischen
wie sie Interessendifferenzen zwischen Lohnarbeit und Kapital und Gesellschaftstheorie, in: Mehrwert 6, Erlangen 1974, S. 81-104; Josef Esser, Einfhrung
zwischen einzelnen Fraktionen der Klasse der Lohnarbeiter um die in die materialistische Staatsanalyse, Frankfurt/New York 1975; Michael Th, Greven,
Verteilung der Einkommen setzen. Systemtheorie und Gesellschaftsanalyse, Darmstadt und Neuwied 1974; Joachim Hirsch,
2. Auf der Grundlage einer stabilisierten Einkommenskon- Zur Analyse des politischen Systems, in: Gesellschaft. Beitrge zur Manschen Theorie 1,
kurrenz, die als Kernproblem den anhaltenden Kompromi Frankfurt/Main 1974, 5.78-131; Klaus Peter Japp, Krisentheorien und Konfliktpotentiale,
zwischen Lohnarbeit und Kapital in Form der konomischen und Frankfurt/New York 1975; Ulrich Jrgens, Theorien zum Verhltnis von Politik und
rechtlichen Institutionalisierung des Klassenkonfliktes hat, knnen konomie, Kapitel 14 und 15, in: Blanke / Jrgens / Kastendiek, a.a.O., S. 368-413.
diese vielfltigen Interessendifferenzen ihren Ausdruck im 2 Blanke, Theorien . . ., a.a.O., S. 299 f.
3 Vgl. David Easton, A Systems Analysis of Political Life, New York 1965;
politischen System erhalten. Die Konfliktlinien der gesellschaftlichen Talcott Parsons, The Political Aspect of Social Structure and Process, in: David
Interessen berkreuzen sich in den politischen Institutionen, die diese Easton, ed., Varieties of Political Theory, Englewood Cliffs 1966, S. 99 ff.
Konflikte lsen, indem sie sie fallweise, opportunistisch 4 Niklas Luhmann, Legitimation durch Verfahren, Neuwied und Berlin 1969; ders.,
(Luhmann) separieren und zu Kompromissen fhren. Diese Soziologie des Politischen Systems, in: Soziologische Aufklrung, Opladen 1972, S. 154-
Kompromisse machen das legitimatorische Gleichgewicht (Offe) 177; ders., Politische Planung, Opladen 1971; zur Kritik Blanke, Theorien . . ., a.a.O., S.
aus, das phasenweise einen Konsens garantiert. Partielle 283-302; Gnther Schmid, Funktionsanalyse und politische Theorie.
Funktionalismuskritik, Faktorenanalyse, Systemtheorie, Dsseldorf 1974, S. 108-144.
Krisenprozesse, die mit Verschiebungen in der gesellschaftlichen
5 Vor allem Strukturprobleme des kapitalistischen Staates, Frankfurt/Main 1972.
Arbeitsteilung, mit Vernderungen der Verteilung des Mehrwerts auf 6 Zu Offe zusammenfassend Blanke, Theorien . . ., a.a.O., S. 312-323; Jrgens,
die einzelnen Kapitale und der Verteilung des Neuwerts auf die Theorien . .., a.a.O., S. 400 ff.
Produktionsfaktoren verbunden sind, wirken sich allerdings auf die 7 Claus Offe, Berufsbildungsreform. Eine Fallstudie ber Reformpolitik, Frank-
jeweils etablierte Konflikt- und Kompromistruktur in dem Sinne furt/Main 1975, S. 20-31; zur Kritik Joachim Hirsch, Woran scheitert staatliche
aus, da sich Verschiebungen ergeben, die in den periodischen Reformpolitik?, in: betrifft: erziehung, 9, Heft I, 197J, S. 26-29.
Wahlen zu Verschiebungen der Krfteverhltnisse in den 8 Man vergleiche die Thesen in berlegungen und Hypothesen zum Problem
politischer Legitimation (in diesem Band) mit den Aufstzen in Strukturprobleme des
Parlamenten, d. h. den zentralen Entscheidungsinstanzen, fhren. In kapitalistischen Staates, wo Offe u. a. folgende These vertrat: In dem Mae, wie die
einer Zangenbewegung von vernderten parlamentarischen brgerliche Gesellschaft gentigt ist, die Basis-Legende des quivalententausches als
Krfteverhltnissen und vernderter Interessenwahrnehmung der Mastab sozialer Gerechtigkeit fallenzulassen und ihre eigene ideologische Basis damit
Brokratie pegelt sich vorbergehend ein anderes Gleichgewicht Stck fr Stck zu dementieren, gert ihr Bestand in Abhngigkeit von der effektiven
gesellschaftlicher Interessenbefriedigung ein. Allgemeine Oberflche berzeugungskraft ihrer Selbstrechtfertigungen. [.. .] Diesem Zusammenhang entspricht
der Warenzirkulation und der abstrakten, freien und gleichen eine Fassung des Klassenbegriffs, in die das >Bewutseins<-Kriterium des politisch
Rechtssubjekte und entwickelte Oberflche konkurrierender, aber organisierten Angriffs auf die normativen und symbolischen Existenzgrundlagen der
kompromihaft aufeinander bezogener Interessen sind die politisierten kapitalistischen konomie aufgenommen ist.
Konstituentien des politischen Systems, welches das
Legitimationsproblem zu lsen hat und es
212 213
A.a.O., S. 61. erfunden.
9 berlegungen und Hypothesen zum Problem politischer Legitimation,, in die 20 Hans Kelsen, Allgemeine Staatslehre (1925), Bad Homburg 1966, S. 109. Dieser
sem Band. Alle folgenden nicht nher nachgewiesenen Stellen stammen aus diesem Vergleich soll nicht bedeuten, da Offe etwa ein Kelsen-Junge sei; es soll vielmehr auf
eine Kontinuitt theoretischer Konstruktionen hinweisen.
Referat.
21 Staatsarbeit ist dann auch nicht einfach konkret, wie Offe frher meinte (und
10 Diese These ist insofern schon problematisch, als Offe hier implizit von einer
jetzt verneint). Da die Staatsarbeit keine Waren produziert, sagt noch nichts darber
Fassung der Legitimation ausgeht, die nur widerspruchsfreie (authentische) Nor-
aus, in welchen Formen der Abstraktion sie nun selbst auf die anderen Arbeiten in der
men oder Weltbilder als legitimierend begrifflich zult. Ideologische Formen der
Gesellschaft bezogen wird.
Legitimation politischer Herrschaft fallen damit heraus und/oder werden nur nega-
22 Vgl. hierzu unsere berlegungen zur Formfixiertheit staatlicher Funktionen
tiv (also legitimationsunfhig) interpretiert. Man kann aber schlechterdings nicht
(Blanke / Jrgens / Kastendiek, Zur neueren Diskussion . . ., S. 89-95).
davon abstrahieren, da es gerade die ideologische Legitimation ist, die die kapitali-
23 In der Unterscheidung von vorstaatlichen liberalen Grundrechten und
stische Gesellschaft stabilisiert. Insofern kennt diese neben den formalen Verfah-
staatlich gewhrleisteten sozialen Rechten drckt sich dann deutlich die Asym-
rensregeln und diese zwangslufig ergnzend >materiale< Kriterien der Legitimation. metrie der politischen Strukturen in der kapitalistischen. Gesellschaft aus. Diese
Die nun schon jahrhundertealte Diskussion um den formalen und den materia- Asymmetrie nicht zu sehen, ist ein Hauptfehler jener reformistischen Theorien und
ien Rechtsstaat legt davon beredtes Zeugnis ab (Naturrecht, sittliche Idee, Strategien, die glauben, auf der Basis einer Paritt der Klassenkrfte eine soziale
freiheitlich-demokratische Grundordnung etc.). Vgl. hierzu Blanke, Theorien . . ., Selbstbestimmung im Recht erreichen zu knnen (Theorie des Sozialstaates von
passim; Ulrich K. Preu, Gesellschaftliche Bedingungen der Legalitt, in: ders., links), und hierzu eines neutralen Staates bedrfen. Vgl. Wolfgang Mller, Der
Legalitt und Pluralismus, Frankfurt/Main 1973, S. 7-1.13- Pluralismus. Die Staatstheorie des Reformismus, in: Doeker / Steffani, Hrsg.,
11 Hier nimmt Offe offensichtlich die Kritik auf, die an seiner Rationalittsan- Klassenjustiz und Pluralismus. Festschrift fr Ernst Fraenkel, Hamburg 1973,
nahme in bezug auf die Fhigkeiten des Staates zur Steuerung gebt wurde. S-395-424.
12 Berufsbildungsreform, a.a.O., S. 12. 24 Blanke / Jrgens / Kastendiek, Zur neueren Diskussion . . ., S. 91.
13 A.a.O., S. 158 ff. 25 Entsprechend dem Geldfetisch knnte man von einem Staatsfetisch sprechen.
14 Die uerlichkeit von Form und Inhalt lt sich am Bild des Durchlauf- Zum Fetischcharakter der Ware vgl. Karl Marx, Das Kapital Kritik der politischen
erhitzers klarmachen: Wie dort das zu erhitzende Wasser durch die Rohrwnde konomie, Erster Band, Marx/Engels, Werke, Berlin (DDR) 1962, Bd. 23, S. 85-98.
(Form) von der erhitzenden Flamme als Stoff getrennt ist und nur die Energie 26 Projekt Klassenanalyse, Materialien zur Klassenstruktur der BRD. Erster Teil,
bertragen wird, so scheint es eine Trennwand zwischen konomie und Politik zu Theoretische Grundlagen und Kritiken, Berlin 1973, S- 131-150.
geben, welche die verschiedenen Stoffe (Staatsreproduktion und Kapitalreproduktion) 27 Vgl. Wolf-Dieter Narr, Zur Genesis und Funktion von Krisen - einige
nur energetisch zusammenbringt, nicht aber inhaltlich. Dem entspricht eine systematische Marginalien, in: Martin Jnicke, Hrsg., Herrschaft und Krise, Opladen
Vorstellung von Vermittlungsmechanismen zwischen konomie und Politik, die rein 1973, S. 224 ff.
instrumentell (Verfahren) begriffen werden (a.a.O., S. 167). 28 Vgl. Bernhard Blanke, Staat, in: Gert von Eynern, Hrsg., Wrterbuch zur
15 A.a.O., S. 170 f. politischen konomie, Opladen 1973, S. 376 f.
16 Offe deutet dieses Problem in Berufsbildungsreform (S. 45) an, wenn er von der 28a Vgl. auch die berlegungen bei Heide Geistenberger, Klassenantagonismus,
Differenz von genetischem Entsprechungsverhltnis und funktionaler Stimmigkeit Konkurrenz und Staatsfunktionen, in: Gesellschaft. Beitrge zur Marxschen Theorie j,
spricht. Systematisch wird dieses Problem aber nicht entwickelt. In bezug auf die Frankfurt 1975, S. 7 ff.
berlegungen zum Funktionsbegriff sttze ich mich auf die luzide Arbeit von Gnther 29 In diesem Kontext ist auch das Nebeneinander von allgemeinem Gesetz und
Schmid, Funktionsanalyse und politische Theorie. brokratischer Intervention, Manahme- und/oder Ermchtigungsgesetzen zu sehen, was
17 Blanke / Jrgens / Kastendiek, Zur neueren Diskussion ber die Analyse von in der Tat ein klassischer Bestand brgerlicher Verfahrensregeln ist. Vgl. Preu,
Form und Funktion des brgerlichen Staates (Referat auf dem Kongre der DVPW Legalitt, a.a.O., S. 64-83.
1973), in: Probleme des Klassenkampfs. Zeitschrift fr politische konomie und 30 Zur Kategorie der Oberflche vgl. Sibylle von Flatow/Freerk Huisken, Zum
sozialistische Politik, Nr. 14/15, 1974, S. 64 f. Problem der Ableitung des brgerlichen Staates, in: Probleme des Klassenkampfs, Nr. 7,
1973, S. 83-153; Projekt Klassenanalyse, Materialien, a.a.O., S. 22-68. In seinem
18 A.a.O.; vgl. auch Joachim Hirsch, Staatsapparat und Reproduktion des Kapitals,
Modell der Thematisierung politischer Probleme (Berufsbildung, S. 158 ff.) hat Offe
Frankfurt/Main 1974. Prozestrukturen der Politikformulierung entwickelt, die als solche auerordentlich
19 Da die staatliche Entscheidungskompetenz strukturell in der kapitalistischen stringent erscheinen; nur fhrt er diese nicht auf strukturelle Kategorien einer
Gesellschaftsformation begrndet ist, wirft auch ein Licht auf das Geheimnis ihrer kapitalistischen Gesellschaftsformation zurck. Insbesondere sein zweistufiger
allgemeinen Anerkennung. Auch konomisch hat diese Gesellschaft im Geld einen Interessenbegriff (S. 159) berspringt das Problem, da es sich bei den objektiven
abstrakt-allgemeinen Reprsentanten des Gemeinwesens, der - und das drckt die Problemlagen gerade nicht um solche handelt, die in der Kategorie des Interesses noch
materialistische Kategorie der Verdinglichung aus - die Subjekte zu Objekten seiner zu fassen wren (weil Interesse Handlungskategorie ist), sondern nur als
Bewegung und sich dadurch von deren Willen und Bewutsein unabhngig macht, Systemprobleme zu analysieren wren. Die ansonsten oft gebrauchte
wobei die Subjekte sich ideologisch einbilden mgen (z. B. in der Vertragstheorie zur
Begrndung des Geldes), sie htten diesen Reprsentanten

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Unterscheidung von Systemintegration und Sozialintegration htte Offe hier einmal
wirklich fruchtbar machen knnen: als Unterscheidung zwischen den aus der Totalitt
und ihren Systemzwngen resultierenden Problemlagen und den aus den Interessen
resultierenden Aktionen und Interaktionen. Die Unterscheidung von Wesen und
Oberflche in der marxistischen Diskussion ist zugegebenermaen nicht gerade
griffig, sie versucht allerdings (als Inhalt-Form-Dialektik) die Vermittlung zwischen
System-, und Handlungsebene zu thematisieren, eine Vermittlung (in Gestalt der
Verkehrung), die in der Systemtheorie stets ein Rtsel bleibt oder in der Luhmannschen
Mystik von Sinn und Erleben landet.
31 Karl Marx, Das Kapital, Dritter Band, in: MEW 25, S. 887.
32 Wolf gang Mller/Christel Neus, Die Sozialstaatsillusion und der Widerspruch
von Lohnarbeit und Kapital, in: Probleme des Klassenkampfs, Sonderheft 1, Erlangen
1971, S. 7-70, vor allem Teil III) haben dieses Verhltnis von primrer und sekundrer
Distribution nach wie vor am besten analysiert,
33 Flatow/Huisken, Zum Problem der Ableitung . . ., S. 106.
33a Die Transformation der Demokratie, Berlin 1967; vgl. auch Otto Kirchheimer,
Weimar und was dann? Analyse einer Verfassung, in: O. Kirchheimer, Politik und
Verfassung, Frankfurt 1964, S. 9-56.
34 Vgl. Hartmut Neuendorff, Der Begriff des Interesses. Eine Studie zu den
Gesellschaftstheorien von Hobbes, Smith und Marx, Frankfurt/Main 1973s S. 26 ff.
35 Karl Marx, Das Kapital, Dritter Band, in: MEW 25, 2. und 3. Abschnitt.