Le dplacement des rseaux

installs sur le domaine public

J. SPERI-INVERSIN-Sara JANSSEN-Conseil juridique

Novembre 2011
 LUTILISATION DU DOMAINE PUBLIC
RESPON SABILITE

C'est l'ob ligatio n :

de rpon dre de ses actions o u de celles d es autr es,

de s'en p orter g arant devant une autorit,

d'accept er de support er les consq uences de ses actes.

Utilisation normale du domaine public: L2111-1 du CGPPP

Le DP d'une personne publique est constitu des biens lui appartenant qui sont, soit affects
l'usage direct du public, soit affects un service public pourvu qu'en ce cas ils fassent l'objet d'un
amnagement indispensable l'excution des missions de ce service public.

Utilisation anormale: DP utilis par certains concessionnaires de service

public (EDF, GDF, oprateurs de tlcomunication, eau potable...) = Utilisation
drogatoire lutilisation courante

=> SITUATION PRECAIRE

 PRECARITE DE LA SITUATION

LE PRINCIPE : Critres jurisprudentiels

Les concessionnaires de rseaux doivent dplacer leurs quipements la

demande du gestionnaire du domaine lorsque ce dernier ralise des
oprations dans lintrt du DP occup et conformment la destination de
ce domaine

 Si refus, le dplacement peut tre demand, assorti dune astreinte, au juge

administratif , en utilisant la procdure de rfr durgence prvue lart
L521-3 du code de justice administrative.
 PRECARITE DE LA SITUATION

 Cas particulier des rseaux de tlcommunication:

Lorsquil procde des travaux rendant ncessaires le dplacement ou la

modification de l'installation, le gestionnaire informe l'occupant de la date
laquelle le dplacement ou la modification devront tre raliss avec un
pravis qui, sauf urgence, ne peut tre infrieur 2 mois

(art R 20-49 du code des postes et tlcommunications).

 PRISE EN CHARGE FINANCIERE

Le juge administratif a pos le principe de NON

INDEMNISATION du transfert des quipements
si les travaux sont entrepris:

-dans lintrt du DP occup

-conformment la destination du DP
 ILLUSTRATIONS
JURISPRUDENTIELLES

- CE Section 6 fvrier 1981, Compagnie franaise de raffinage

(Arrt de principe): dplacement de canalisations impos par la
construction d'une nouvelle cluse 200m de la 1re+bassin d'accs.

-CE 6 dcembre 1985, Gaz de France et autres: dplacement de cbles et de

conduites d'EDF et GDF afin de permettre la ralisation de travaux dans le
cadre d'une opration d'amnagement urbain comportant la cration d'une voie
nouvelle et le remplacement d'un pont.

-CE, avis du 23 janvier 1990 sur ligne tramway St Denis-Bobigny:

ritre le principe de non indemnisation des occupants du DP.

-CAA de Nancy, 3 juillet 2003, Communaut urbaine de Strasbourg:

dplacement de rseaux de tlcom impos par l'implantation d'une ligne
de tramway sur la voie publique.

.
 ILLUSTRATIONS
JURISPRUDENTIELLES

- CAA de Lyon, 3 mai 2005, France Telecom : plantation d'arbres sur une
voie. Considrations esthtiques et d'amlioration du cadre de vie urbain =
entreprise dans l'intrt du DP occup => pas d'indemnisation de FT

- CAA Marseille, 12 mars 2009, Min des transports, Equip, Tourisme et

Mer: bien que portant sur la ralisation de voies nouvelles de circulation
dpendant du rseau routier national, ces travaux, qui correspondent une
volution normale du domaine routier concern, avaient pour objet
l'amlioration de l'ensemble de la voirie routire dans le secteur en cause
conformment la destination de celle-ci; que ds lors, ils taient au nombre
de ceux qui comportaient, pour la socit France Telecom, l'obligation de
dplacer sans indemnit ses installations.
CONDITIONS DU FINANCEMENT PAR L'OCCUPANT

3 Critres Jurisprudentiels pour la non-indemnisation:

Travaux excuts dans l'intrt du domaine public



Conformit de l'opration d'amnagement la destination du

domaine public occup

Normalit des travaux


 CRITERES JURISPRUDENTIELS

1) Travaux executs dans l'intrt du domaine public occup:

- L'intrt : notion extensive. Amlioration de la voie publique & adaptation

volution de circulation.
Ex: accrotre la facilit de circulation sur la voie publique occupe.

- Le domaine public occup :

Notion large (CE, 24/02/2004, EPAD c/Eau et Force: le juge ne se limite pas
l'emprise d'une voie mais englobe le primtre gographique proche = secteur
urbain).
Les travaux effectus sur les lments annexes ou accessoires de la voirie sont
considrs comme tant entrepris dans l'intrt du domaine public occup.
 CRITERES JURISPRIDENTIELS

2) Conformit de l'opration d'amnagement la destination

du DP occup.

-Le critre de l'ouvrage nouveau est devenu inutile pour dterminer les
droits indemnits des occupants (arrt CE 9 mars 1983, GDF c/Etat : cas d'1
refonte complte des amnagts du DPR s/autre emprise op conforme
destinat des voies)

-La conformit d'une opration d'amnagement d'une voie publique ne

s'apprcie plus par rapport la voie elle mme mais par rapport
l'ensemble des voies publiques du secteur (cration de
tramway s/voie routire).
 CRITERES JURISPRUDENTIELS

3) La normalit des travaux:

Travaux anormaux: en raison d'une faute ou de facteurs externes
(CE 30/1/1970 EDF c/St des Bateaux de la Cte d'Emeraude-dommages viviers flottants < manoeuvres
d'essais des vannes de l'usine marmotrice de la Rance fonctionnemt normal de l'ouvrage, CE 8/2/1980 Port
Autonome de Bordeaux-crasemt de canalisations s/DP fluvial, lors de travaux d'enrochement mens par le
PAB) .

L'occupant doit avoir souffert d'une charge dpassant celle lgalement

impose.

Droit indemnisation pour l'occupant

 CAS PARTICULIER DE LA
SECURITE ROUTIERE

Art L113-1 du code de la voirie routire: Le gestionnaire du DPR peut, dans


l'intrt de la scurit routire, faire dplacer les installations et les ouvrages situs
sur ce domaine aux frais de l'occupant dans les conditions fixs l'art R113-11 .

L'art R113-11 rglemente le dplacement des quipements pour les exploitants de

rseaux de tlcommunication et de services publics de transports ou de
distribution d'lectricit ou de gaz si ces installations et ouvrages => danger pour
usagers de la route (critiqu car restrictif).
Danger constat lors :

-d'tudes du gestionnaire du DPR pour amliorer les conditions de scurit des usagers sur un
itinraire dtermin.

-de travaux d'amnagement de la route ou de ses abords

-d'analyses des accidents si installations et ouvrages du concessionnaire = facteurs aggravants

 CAS PARTICULIER DE LA
SECURITE ROUTIERE

- Le gestionnaire du DPR notifie l'occupant son intention de

demander le dplacement des quipements, 4 mois avant toute
dcision.

- Dans ce dlai, l'occupant peut faire valoir ses observations. A l'issue

de cette priode, le gestionnaire du DPR notifie sa dcision
l'occupant. Celle-ci est excutoire l'expiration d'un dlai qui ne peut
tre infrieur un mois compter de la notification l'occupant.

- Si la dcision n'est pas excute dans le dlai, le gestionnaire du DPR

peut saisir le JA afin de condamner l'occupant raliser sous
astreinte les travaux demands.
 LA CONTRACTUALISATION DE LA
PRISE EN CHARGE DES FRAIS

BUT
Limiter la contrainte conomique des concessionnaires.

Rpartir la charge des cots de dplacements des rseaux entre l'occupant et le matre d'ouvrage
des travaux

VALIDITE JURIDIQUE
- La collectivit propritaire du DP, la collectivit gestionnaire ou celle charge des travaux
obligatoirement parties la convention,

-la jurisprudence consultative du Conseil dtat admet la validit juridique de telles conventions
(CE, sect TP, avis du 23 janvier 1990 s/ligne tramway St Denis-Bobigny : non indemnisation sauf
conventions contraires )

-la jurisprudence contentieuse est clairseme et contradictoire : TA Strasbg (FT, Gaz de Strasbg
2000) CAA Nancy CAA Bordeaux (Cne Beynat 2/4/2009). Le CE ne s'est pas encore prononc au
contentieux sur ce sujet.
 EN BREF...

 LE DEPLACEMENT DES RESEAUX:

Le PRINCIPE:
Si opration ralise par le gestionnaire:
- dans l'intrt du domaine public occup
- conformment la destination de ce domaine

OBLIGATION pour les occupants de

DEPLACER leurs quipements la demande du gestionnaire
 EN BREF...

PRISE EN CHARGE FINANCIERE:

En vertu de la Jurisprudence: Concerne TOUS les occupants

NON INDEMNISATION de l'occupant si oprations :

- ralises dans l'intrt du DP occup (notion extensive)
- conformes la destination du DP occup (notion extensive),
- ralises de manire normale.

MAIS possibilit de contractualiser la participation financire.

(Position du juge admf confirmer)
 EN BREF...

En vertu du Code de la voirie routire

- Uniquement dans le cas de la scurit routire

- Limit aux exploitants de rseaux de tlcommunication +transport ou
distribution d'nergie

Possibilit pour le gestionnaire de faire dplacer les installations sur le

DPR aux frais de l'occupant quand elles font courir l'usager de la route un
danger identifi au travers d'tudes d'amnagement, de scurit et d'accidentologie.
Dplacement des rseaux installs sur le DP

Merci de votre attention