Cmo aumentar la resiliencia de las reas urbanas: Tres lecciones de Paramaribo

El cambio climtico es considerado como uno de los principales desafos para el desarrollo. La
comunidad cientfica ha reiterado que el cambio climtico antropognico aquel causado por
actividades humanas (e.g. transporte urbano, produccin de energa, etc.) ha estado
ocurriendo a lo largo del ltimo siglo, aumentando la temperatura de la tierra, y en consecuencia
la probabilidad e intensidad de los eventos climticos precipitaciones, inundaciones, sequas,
entre otros. De no tomarse medidas para aumentar la resiliencia de los pases de Amrica Latina
y el Caribe (ALC), se prev que el impacto que tendr el cambio climtico en la regin ser
devastador, especialmente en las reas urbanas.

Cul es el costo de la inaccin?

Segn datos del BID, el aumento de 2 grados centgrados de la temperatura media sobre niveles
pre-industriales podra causar prdidas en ALC equivalentes a 100 mil millones de dlares por
ao para el 2050. Esto significa que el cambio climtico podra socavar la capacidad de los pases
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y hasta revertir avances logrados en
las ltimas dcadas en materia de desarrollo humano y crecimiento econmico.

En este contexto, es importante reconocer que las ciudades son puntos crticos de vulnerabilidad.
La frecuencia de los desastres en las ciudades de la regin ha aumentado ms del doble entre
1970 y 2005. Esto incluye huracanes cada vez ms destructivos como Mitch (1998) y Wilma
(2005) y dos intensos episodios de El Nio, que, junto a cambios de uso del suelo, han causado
prdidas humanas y materiales importantes. Es por ello que el IPCC destaca en su informe la
necesidad de avanzar en el desarrollo de propuestas de adaptacin al cambio climtico en la
escala urbana; esfuerzos tan importantes como aquellos dirigidos a la mitigacin.

Sin embargo, estudios recientes concluyen que lamentablemente los esfuerzos en esta direccin
son limitados. Las ciudades de la regin han sido la fuente de muchas iniciativas, polticas y
proyectos dirigidos a abordar el cambio climtico, pero estos se han centrado principalmente en
la mitigacin; es decir, en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (e.g. a
travs de la modernizacin de la flota de transporte pblico por vehculos elctricos).

Necesitamos un cambio de paradigma, que nos permita incorporar la adaptacin al proceso de

planificacin y gestin urbana. La experiencia del BID en Paramaribo nos muestra algunas ideas.

Adaptando a Paramaribo, Surinam

Surinam est expuesto a varios riesgos naturales e inducidos por el cambio climtico, incluyendo
inundaciones, sequas, exposicin al calor, fuertes vientos y salinizacin de las aguas
subterrneas. Se estima que el cambio climtico afectar ms del 40% del PIB del pas para 2050.
Paramaribo, la capital del pas, donde habita el 70% de la poblacin, es particularmente
vulnerable a los impactos del cambio climtico. El centro histrico de la ciudad Patrimonio de
la Humanidad de la UNESCO presenta serios problemas de inundaciones debido a la crecida del
Ro Suriname como consecuencia de la subida global del nivel del mar. En el ltimo ao, el BID, a
travs de la Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano ha estado apoyando a Surinam para
revitalizar el centro histrico e identificar medidas complementarias de adaptacin.

Es por eso que, en conmemoracin al Da internacional de adaptacin al cambio climtico,

resumimos 3 lecciones aprendidas en Paramaribo sobre cmo nuestras ciudades pueden avanzar
hacia una agenda de adaptacin.

1. La importancia de un diagnostico participativo

Un paso crtico para desarrollar propuestas robustas de adaptacin al cambio climtico incluye
la preparacin de buenos diagnsticos tcnicos y participativos que permitan identificar con
precisin las principales vulnerabilidades a nivel local. En el caso de Paramaribo, el BID llev a
cabo un estudio de Riesgos de desastres y anlisis de vulnerabilidad de cambio climtico. Para
el estudio se prepar un mapa digital de terreno de la ciudad que permiti analizar los periodos
de retorno de inundacin en la ciudad a 50 aos. Adems, se llevaron a cabo talleres
participativos para identificar sobre la base de la experiencia de los ciudadanos, las zonas ms
vulnerables de la ciudad. Sobre la base de este diagnstico, se determinaron las dos principales
causas de las inundaciones en el centro histrico: deficiencias en el sistema de drenaje y la
ausencia de medidas de infraestructura e infraestructura verde para atender la crecida del Ro
Surinam.

2. Un enfoque multisectorial sobre la infraestructura sostenible

Las propuestas de adaptacin al cambio climtico en las ciudades deben conceptualizarse de

manera multisectorial en el diseo de la infraestructura sostenible. En el caso de Paramaribo, por
ejemplo, las propuestas de adaptacin no estn aisladas; estn estratgicamente vinculadas y
son complementarias a las medidas que se estn tomando para revitalizar el centro histrico. Al
reducir las probabilidades e intensidad de las inundaciones, no solo se est beneficiando
directamente a las comunidades vulnerables de la zona, sino que, adems, se est permitiendo
el disfrute abierto del espacio pblico a lo largo de la ribera del ro.

3. Fuentes de financiamiento

Uno de los principales retos para las ciudades pequeas y medianas de ALC incluye el acceso a
financiamiento para el cambio climtico. Las ciudades pueden invertir recursos propios (e.g.
impuestos, captura de plusvala, etc.), utilizar las transferencias intergubernamentales, y en
algunos casos acceder a recursos de organismos multilaterales. En el caso de Paramaribo, dado
el contexto de vulnerabilidad y las caractersticas de las inversiones, el Gobierno de Surinam
decidi solicitar un prstamo de inversin al BID para revitalizar el centro histrico; pero, adems,
el Banco est explorando cmo movilizar recursos adicionales a travs del Fondo de Adaptacin
(FA). Especficamente, se prepar una propuesta preliminar que se present ante el FA para
implementar medidas de infraestructura y conocimiento sobre adaptacin al cambio climtico
en el centro histrico de la ciudad.

En resumen, avanzar hacia una agenda urbana de adaptacin implica desarrollar buenos
diagnsticos que abran un dilogo entre los ciudadanos y las autoridades gubernamentales sobre
las acciones a tomar. Las propuestas deben tener enfoques amplios y multisectoriales que se
integren transversalmente a los diseos de la infraestructura urbana. Y, por ltimo, se deben
evaluar diferentes fuentes de financiamiento, incluyendo mecanismos internacionales, para
poner en marcha la ejecucin de las obras.